MANAJEMEN KEUANGAN

NEGARA - 1 KULIAH KE 10
2022Gnp_MAP_10
MATERI POKOK
I. PENJELASAN UMUM
KEUANGAN NEGARA

II. ANGGARAN PENDAPATAN

DAN BELANJA NEGARA

III. PENGELOLAAN KEUANGAN

NEGARA (sesi 1)
2022Gnp_MAP_10 2
KEJUJURAN ITU SEPERTI CERMIN.
SEKALI DIA RETAK, MAKA
JANGAN HARAP AKAN PULIH
SEPERTI SEDIA KALA.
JANGAN COBA-COBA BERMAIN
DENGAN CERMIN

== TARA LIYE==
2022Gnp_MAP_10 3
3
 I. PENJELASAN UMUM
KEUANGAN NEGARA

2022Gnp_MAP_10
This Photo by Unknown Author is licensed under CC BY-SA
4
a. Pengertian Keuangan Negara (1/2)

Terminologi • Keuangan Publik

Keuangan • Keuangan Pemerintah
Negara = • Aktifitas Finansial Pemerintahan.

• semua hak dan kewajiban negara yang dapat

Keuangan dinilai dengan uang, serta segala sesuatu baik
negara menurut berupa uang maupun berupa barang yang dapat
dijadikan milik negara berhubung dengan
UU 17/2003: pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut.

2022Gnp_MAP_10 5
a. Pengertian Keuangan Negara (2/2)

• APBN, APBD dan • Keuangan negara yang

Keuangan negara pada dikelola oleh tiap-tiap
badan usaha milik badan hukum dan
negara/ BUMD. dipertanggungjawab-
kan sendiri-sendiri.

Dalam arti luas, Dalam arti sempit,

keuangan Negara keuangan negara
mencakup mencakup

2022Gnp_MAP_10 6
b. Pendekatan Rumusan Keuangan Negara (1/2)
• semua hak & kewajiban negara yang dapat dinilai dengan
uang, termasuk kebijakan & kegiatan dalam bidang fiskal,
Dari sisi moneter dan pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan,
serta segala sesuatu baik berupa uang, maupun berupa
Objek barang yang dapat dijadikan milik negara berhubung dengan
pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut.

• seluruh objek sebagaimana tersebut di atas yang dimiliki

Dari sisi negara, dan/atau dikuasai oleh Pemerintah Pusat, Pemerintah
Daerah, Perusahaan Negara/Daerah, dan badan lain yang ada
Subjek kaitannya dengan keuangan negara.

2022Gnp_MAP_10 7
 b. Pendekatan Rumusan Keuangan Negara (2/2)

• seluruh rangkaian kegiatan yang berkaitan dengan

pengelolaan obyek sebagaimana tersebut di atas mulai
Dari sisi Proses dari perumusan kebijakan dan pengambilan keputusan
sampai dengan pertanggunggjawaban.

• meliputi seluruh kebijakan, kegiatan dan hubungan

Dari sisi hukum yang berkaitan dengan pemilikan dan/atau
Tujuan penguasaan obyek sebagaimana tersebut di atas dalam
rangka penyelenggaraan pemerintahan negara.
2022Gnp_MAP_10 8
 c. Ruang Lingkup Keuangan Negara (1/2)

Kewajiban Negara untuk

menyelenggarakan tugas layanan
umum pemerintahan Negara dan
membayar tagihan pihak ketiga.

Hak Negara untuk

memungut pajak,
mengeluarkan dan
Penerimaan
mengedarkan uang, dan Negara
Pengeluaran melakukan pinjaman.
Negara.

Pengeluaran
Daerah. Penerimaan
Daerah.

2022Gnp_MAP_10 9
c. Ruang Lingkup Keuangan Negara (2/2)

Kekayaan pihak lain yang

dikuasai oleh pemerintah
dalam rangka penyelenggaraan
tugas pemerintahan dan/atau
kepentingan umum.

Kekayaan Negara/kekayaan daerah

yang dikelola sendiri atau oleh pihak
lain berupa uang, surat berharga,
piutang, barang, serta hak-hak lain
yang dapat dinilai dengan uang, Kekayaan pihak lain yang diperoleh
termasuk kekayaan yang dipisahkan dengan menggunakan fasilitas yang
pada perusahaan diberikan pemerintah.
Negara/perusahaan daerah
2022Gnp_MAP_10 10
 d. Fungsi Keuangan Negara
Penjelasan Pasal 3 ayat (4) Undang Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keungan Negara:

Fungsi otorisasi Fungsi Fungsi Fungsi alokasi Fungsi distribusi Fungsi stabilitas
• anggaran perencanaan pengawasan • anggaran negara • kebijakan • anggaran
negara menjadi • anggaran negara • anggaran negara harus diarahkan anggaran negara pemerintah
dasar untuk menjadi menjadi untk mengurangi harus menjadi alat
melaksanakan pedoman bagi pedoman untuk pengangguran memperhatikan untuk
pendapatan manajemen menilai apakah dan pemborosan rasa keadilan memelihara dan
dan belanja dalam kegiatan sumber`daya, dan kepatutan; mengupayakan
pada tahun merencanakan penyelenggaraan serta keseimbangan
yang kegiatan pada pemerintahan meningkatkan fundamental
This Photo by Unknown Author is
licensed under CC BY-ND
bersangkutan; tahun yang negara sesuai efisiensi dan perekonomian.
bersangkutan. dengan efektivitas
ketentuan yang perekonomian;
telah ditetapkan;

2022Gnp_MAP_10 11
 II. ANGGARAN PENDAPATAN
DAN BELANJA NEGARA

2022Gnp_MAP_10
This Photo by Unknown Author is licensed under CC BY-SA
12
 a. Pengertian APBN
Menurut Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara Pasal 1 angka 7
disebutkan bahwa Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) adalah rencana
keuangan tahunan pemerintahan negara yang disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat.

(Suparmoko,2000) Anggaran adalah daftar atau pernyataan yang terperinci tentang

penerimaan dan pengeluaran negara yang diharapkan dalam jangka waktu satu tahun.

APBN adalah rencana keuangan tahunan pemerintahan negara yang disetujui oleh Dewan
Perwakilan Rakyat.

Siklus APBN : rangkaian kegiatan yg berawal dari Perencanaan s.d. Pertanggungjawaban APBN
yg berulang dgn tetap & teratur setiap tahun anggaran.
2022Gnp_MAP_10 13
 b. Tahap Perencanaan dan Penganggaran (1/2)

Perumusan Kebijakan Presiden : digunakan sebagai bahan

acuan dan pertimbangan pada penyusunan arah, prioritas,
dan kebijakan tahun yang direncanakan dalam APBN

Penyusunan Kebijakan & Kapasitas Fiskal RAPBN terdiri :

Penyusunan Proyeksi Asumsi Dasar Ek. Makro & Parameter
APBN, Proyeksi Pendapatan dan Hibah, Proyeksi Belanja,
hoto by Unknown Author is licensed under CC BY-SA-NC
Penyusunan Proyeksi Pembiayaan Anggaran dan
Penyusunan Postur RAPBN

2022Gnp_MAP_10 14
 b. Tahap Perencanaan dan Penganggaran (2/2)

Menyusun ancar-ancar pagu anggaran yg

diberikan kepada KL sebagai pedoman
dalam penyusunan RenjaKL,

Penyusunan RAPBN dimulai dari

pembicaraan pendahuluan dengan DPR,
Penetapan pagu Anggaran dan
penyusunan RAPBN serta Nota Keuangan.

2022Gnp_MAP_10 15
 c. Proses Penyusunan Anggaran

Kementerian
Keuangan

PLAFON  Komisi-Komisi DPR

 Kemenkeu
RAPBN  Kementerian/Lembaga

• Kemenkeu
• Bappenas Asumsi Pembahasan RKA-KL
• Bank Indonesia Makro
• BPS

• Pertumbuhan Ekonomi Target pembangunan:

• Inflasi • Kemiskinan
• Nilai Tukar • IPM
• Harga Minyak • Pengangguran
• Produksi Minyak
2022Gnp_MAP_10 • Tk. Suku Bunga 16
17

Nov t-2 s.d Mar t-1:

Musrenbang Penyusunan
(Kec/Kab/Kota/Prov/Na
APBN
(Jan-Jul, t-1)
sional)

Pertanggung= Penetapan
jawaban Lap- 16 Agustus, t-1: APBN (Agust
Keu (Juli, t+1) Penyampaian Nota -Okt, t-1)
Keuangan oleh
Presiden kepada
DPR

Pelaksanaan
Perubahan
APBN
APBN (juli, t)
(Jan-Des, t)
17
2022Gnp_MAP_10
 PRINSIP-PRINSIP PENGANGGARAN

Transparansi dan Akuntabilitas anggaran

Disiplin Anggaran

Keadilan Anggaran

Efisiensi dan efektifitas

Disusun dengan pendekatan kinerja

This Photo by Unknown Author is licensed under

CC BY-NC

18
 Siklus Anggaran di BPS
Biro Perencanaan

Penyusunan Anggaran
BPK Biro Keuangan

Pengawasan/
Pemeriksaan Pelaksanaan Anggaran
Keuangan (Auditing)

Inspektorat Utama
Pelaporan Keuangan

BPKP
Biro Keuangan
2022Gnp_MAP_10 19
e. Penetapan APBN (1/2)
Pembahasan RAPBN di DPR
(Agustus- Oktober).

Bila DPR tidak setuju dengan RAPBN, DPR dapat

mengajukan usulan perubahan atau menolaknya,
namun DPR tidak berwenang untuk mengubah dan
mengajukan usulan RAPBN.

Bila DPR tetap tidak menyetujuinya maka yang

berlaku adalah APBN tahun sebelumnya.

2022Gnp_MAP_10 20
e. Penetapan APBN (2/2)
APBN yang disetujui oleh DPR terinci sampai dengan
organisasi, fungsi, program/kegiatan, dan jenis belanja.

APBN yang telah disetujui oleh DPR ditetapkan dan

disahkan Presiden menjadi UU APBN dan selanjutnya
dimuat dalam Lembaran Negara selambat-lambatnya 2
bulan sebelum TA dimulai .

UU APBN dilengkapi dengan rincian APBN yang

dituangkan dalam Peraturan Presiden tentang Rincian
APBN.

2022Gnp_MAP_10
21
 III. PENGELOLAAN KEUANGAN
NEGARA (bagian 1)

2022Gnp_MAP_10
This Photo by Unknown Author is licensed under CC BY-SA
22
 a. Hakekat Pengelolaan Keuangan Negara

Tujuan Negara dibentuk Pemerintah Negara yang

(alinea IV menyelenggarakan fungsi dalam
Pembukan UUD berbagai urusan pemerintahan (40
1945) urusan, 34 Kementerian UU No.39/2008).

dapat dinilai dengan uang yang harus

hak dan diselenggarakan dalam suatu tata pengelolaan
kewajiban negara keuangan negara.

pengelolaan keuangan negara perlu diselenggarakan

Good governance
secara profesional, terbuka, dan bertanggung jawab.

Asas Keu Neg (UU

No. 17 Thn 2003 asas tahunan, universalitas, kesatuan dan asas
tentang Keuangan spesialis maupun asas asas baru
Negara):

Cakupan seluruh
Mulai perumusan kebijaksaaan dan pengambilan
rangkaian kegiatan
keputusan sampai dengan pertanggungjawaban.
keuangan negara:
2022Gnp_MAP_10 23
 b. Azas Pengelolaan Keuangan Negara

Pengelolaan Keuangan
Terwujudnya Good Negara diselenggarakan
Governance dalam secara :
Penyelenggaraan • Profesional
Negara • Terbuka
• Bertanggung jawab
Sesuai Pasal
23C UUD
1945
Asas-Asas Umum
Pengelolaan Keuangan
Asas-asas Baru (best
Negara
practises) :
 Akuntabilitas berorientasi
hasil
 Profesionalitas Asas-asas yang telah
 Proporsionalitas lama dikenal :
 Keterbukaan dalam PKN  Tahunan
 Pemeriksaan keuangan  Universalitas
oleh BP yg bebas &  Kesatuan
2022Gnp_MAP_10
mandiri  Spesialitas 24
24
 KEUANGAN NEGARA

UU No. 17 Tahun 2003 UU No. 1 Tahun 2004 UU No. 15 Tahun 2004

Implikasi

Presiden selaku Kepala Pemerintahan memegang kekuasaan

Pengelolaan keuangan negara sebagai bagian dari kekuasaan
pemerintahan

Chief Financial Officer Chief Operational Officer

(CFO) (COO)
Menteri Keuangan Kewenangan Menteri-Menteri Teknis

• Pengelola Fiskal
• Pengguna Anggaran/
• Wakil Pemerintah dlm Gubernur/
Kepemilikan Kekayaan Bupati/ Pengguna Barang
Negara yg dipisahkan Walikota
2022Gnp_MAP_10 25
 STRUKTUR ORGANISASI
PENGELOLA KEUANGAN NEGARA

PRESIDEN

MENTERI MENTERI KEUANGAN

PENGGUNA BENDAHARAWAN
ANGGARAN UMUM

SATKER SATKER KPPN KPPN

Kuasa Pengguna Kuasa Pengguna Kuasa Bend. Kuasa Bend.
Anggaran Anggaran Umum Umum
2022Gnp_MAP_10 26
 DAERAH BIRO KEUANGAN
Prov/Kab/kota Bag.Adm Keu. Bag.Perbendah. Bag.Verifikasi Bag.Akuntansi

Pengelolaan Pengelolaan Pengelolaan Verifikasi Pelaporan

Keuangan Gaji Keuangan & Monitoring Keuangan
Satker Satker Satker Anggaran Instansi

Penatausahaa Pengelolaan Penatausahaa

n Biaya n
PNBP Pindah PNBP Pelaporan
Keuangan
Eselon I
Pengelolaan Penataan Pengelolaan
Hibah Arsip Keu. Hibah
&Swakelola &Swakelola

Pengelolaan Pelaporan
Pelaporan TP/TGR Keuangan
Keuangan
Satker
Satker dan
Wilayah
2022Gnp_MAP_10 27
 PENGUASA KEUANGAN NEGARA
(Psl 6-10 UU No.17 tahun 2003)

Bank Koordinasi
Sentral Presiden
APBN
Stabil Rp
Jak Moneter Penguasa keuangan negara
Lancar Sist. Byr

Menteri
/Pimp Lem
Menkeu
Dikuasakan
Gub/Bup
APBD /Walikota
Pengelola Fiskal & Pengguna
Wk Pem. Pemilik KN Anggaran
Diserahkan

APBN: DTP/Dekon

2022Gnp_MAP_10 28
 PENGERTIAN (1/11)
Satuan Kerja (SATKER)

• Bagian dari unit Organisasi yang mengelola satu atau

beberapa kegiatan dari suatu program dan
penganggaran meliputi belanja pegawai, belanja
barang (keperluan sehari-hari, inventaris,
pemeliharaan dan perjalanan dinas) dan belanja
modal
• Di BPS ada 500 lebih satker: BPS RI, Pusdiklat, Polstat
STIS, BPS Provinsi, BPS Kabupaten, dan BPS Kota.
2022Gnp_MAP_10 29
PENGERTIAN (2/11)
Kegiatan merupakan kegiatan yg paling operasional dalam
rangka pelaksanaan tugas pokok dan fungsi organisasi
pemerintah yang menghasilkan output dan out come

Kinerja akan diukur dengan dimulai dari kegiatan yang

dilaksanakan

2022Gnp_MAP_10 30

Rencana Kerja dan
Anggaran ( RKA)
• Suatu dokumen pelaksanaan
• Dokumen perencanaan
dan penganggaran yang
berisi program dan
kegiatan yang merupakan
penjabaran dari Rencana
Kerja Pemerintah dan
Rencana Strategis yang
bersangkutan dalam satu
tahun anggaran serta
PENGERTIAN
anggaran yang diperlukan (3/11)
untuk melaksanakannya;
Daftar Isian Pelaksanaan
Anggaran (DIPA)
anggaran yang ditandatangani
oleh Kuasa Pengguna
Anggaran disahkan oleh
Direktur Jenderal
Perbendaharaan atas nama
Menteri Keuangan yang
berfungsi sebagai dokumen
pelaksanaan pembiayaan
kegiatan serta dokumen
pendukung kegiatan akuntansi
pemerintah

2022Gnp_MAP_10 31
PENGERTIAN (4/11)
Surat Rincian Alokasi
Pengguna Anggaran
Anggaran (SRAA)
• Dokumen pelaksanaan • Para Menteri atau pejabat
anggaran yang dibuat untuk yang ditunjuk, selanjutnya
masing-masing satuan kerja bertanggung jawab atas
(SATKER) yang berfungsi pengelolaan anggarannya
sebagai acuan dalam • Pengelola Anggaran
pembuatan dokumen • Pejabat yang diangkat oleh
pelaksanaan anggaran; Pengguna Anggaran untuk
mengelola anggaran pada
masing-masing satuan kerja
2022Gnp_MAP_10 32

PENGERTIAN (5/11)
Kuasa Pengguna Anggaran (KPA)
• Pejabat pemegang kewenangan dan
penanggungjawab penggunaan
anggaran pada masing-masing Satker
sekaligus sebagai pejabat penanda
tanganan DIPA
• Pejabat Pemungut Penerimaan Negara
• Pejabat yang bertugas melakukan
pemungutan penerimaan negara
2022Gnp_MAP_10
Gabungan 2 slide
Pejabat Pengeluaran Anggaran Belanja
• Pejabat yang bertugas melakukan
tindakan yang mengakibatkan
pengeluaran anggaran belanja baik
yang berupa keputusan/tindakan
dalam rangka pelaksanaan kegiatan
yang terkait dengan substansi tugas
pokok dan fungsi maupun keputusan
/tindakan dalam rangka pengadaan
barang /jasa(kontrak, jual beli, surat
perintah kerja dan lain-lain;
33
 PENGERTIAN (6/11)
Pejabat Penguji dan Bendahara
Perintah Pembayaran:
Bendahara:
penerimaan:

Pejabat yang melakukan Setiap Orang atau Badan yang Orang yang ditunjuk untuk
pemeriksaan dan Pengujian diberi tugas untuk dan atas menerima menyimpan,
atas bukti-bukti nama negara menerima, menyetorkan, menatausahakan,
pertanggungjawaban dan yang menyimpan dan dan mempertanggungjawabkan
diberi kewenangan untuk membayar/menyerahkan uang uang pendapatan negara dalam
menerbitkan dan atau surat berharga atau rangka pelaksanaan APBN pada
menandatangani SPM; brang-barang negara; satuan kerja

2022Gnp_MAP_10 34
PENGERTIAN (7/11)
Bendahara • Menerima, Menyimpan, Membayarkan, Menatausahakan dan
mempertanggungjawabkan uang pendapatan negara dalam rangka
Pengeluaran: pelaksanaan APBN pada satuan kerja

Surat Perintah • Dokumen yang digunakan /diterbitkan oleh pejabat penguji dan perintah
pembayaran untuk mencairkan alokasi dana yang sumberdananya dari DIPA;
Membayar(SPM):

Surat Perintah • Surat Perintah ,membayar langsung yang dikeluarkan oleh Pejabat Penguji
Membayar Langsung dan perintah pembayaran, yang dibayarkan kepada pihak ketiga (Rekanan)
atas dasar perjanjian kontrak kerja (SPK) atau sejenisnya;
(SPM-LS):
2022Gnp_MAP_10 35
 PENGERTIAN (8/11)
Surat Perintah Membayar
Uang Persediaan (UP):
Uang Persediaan (SPM-UP):
• Sejumlah uang yang • Adalah Surat Perintah
disediakan untuk satuan Membayar yang
kerja dalam melaksanakan diterbitkan oleh Pejabat
kegiatan operasional Penguji dan Perintah
sehari-hari; Pembayaran yang dananya
dipergunakan sebagai
uang persediaan untuk
membiayai kegiatan
operasional kantor sehari-
hari;
2022Gnp_MAP_10
Surat Perintah Membayar
Penggantian Uang
Persediaan (SPM-GU) :
• Surat Perintah Membayar
yang diterbitkan oleh
pejabat penguji dan
perintah pembayaran
dengan membebani DIPA
yang dananya
dipergunakan untuk
menggantukan uang
persediaan yang telah
dipakai;
36
 PENGERTIAN (9/11)
• Surat Perintah Membayar yang
Surat Perintah Membayar diterbitkan oleh pejabat penguji
dan perintah pembayaran karena
Tambahan Uang kebutuhan dananya melebihi
Persediaan (SPM-TU) dari pagu uang persediaan yang
ditetapkan

• Tim kerja yang ditetapkan oleh

Pejabat Pengeluaran Anggaran
Tim Pelaksana Belanja untuk melaksanakan
kegiatan tertentu pada masing-
masing unit kerja;

2022Gnp_MAP_10
37
37
PENGERTIAN (10/11)

Panitia Pengadaan Barang/Jasa :

• Panitia yang diangkat oleh pejabat Pengeluaran
Anggaran Belanja untuk melaksanakan pemilihan
dan mengusulkan penyediaan barang dan jasa;

2022Gnp_MAP_10 38
PENGERTIAN (11/11)
• Kegiatan untuk memenuhi barang/jasa yang sumber
pembiayaannya berasal dari APBN yang dapat
Pengadaan dilaksanakan baik secara swakelola maupun kontraktual
Barang/Jasa oleh penyedia barang/ jasa;

• Pelaksanaan pekerjaan yang direncanakan, dikerjakan,

dan diawasi sendiri
SWAKELOLA

2022Gnp_MAP_10 39
 www.themegallery.com

2022Gnp_MAP_10 40