Mata Kuliah : Pengantar Ilmu Administrasi Negara

Kode : ADPU4130

PENGERTIAN DASAR ADMINISTRASI PUBLIK

 Administrasi adalah sebuah istilah yang bersifat generik, yang mencakup semua
bidang kehidupan.
 Dilihat dari sifat dan kepentingannya, ilmu administrasi mempunyai dua cabang
pula, ilmu administrasi privat dan ilmu administrasi publik.
 Administrasi Negara = Administrasi Publik
 Administrasi Publik → Public Administration (bahasa Inggris)

Pengertian Administrasi
A. Unsur-unsur Administrasi
 Administrasi merupakan segenap proses penyelenggaraan dalam setiap usaha
kerja sama sekelompok manusia untuk mencapai tujuan tertentu (Liang Gie,
1962:63).
 Dari definisi The Liang Gie tersebut, didapatkan tiga unsur administrasi, yang
terdiri dari:
1. Kegiatan melibatkan dua orang atau lebih
2. Kegiatan dilakukan secara bersama-sama
3. Ada tujuan tertentu yang hendak dicapai
 Tiga unsur tersebut berkaitan erat satu sama lain dan terpadu. Gambar berikut
menunjukkan keterpaduan di antara tiga unsur administrasi.

B. Berbagai Makna dan Definisi Administrasi

The Liang Gie (1978) telah berhasil mengumpulkan lebih dari empat puluh lima
definisi administrasi. Kemudian ia mengelompokkannya ke dalam tiga macam
kategori definisi administrasi, yakni:
1. Istilah Administrasi dalam Pengertian Proses atau Kegiatan
 Proses kerja sama antara dua orang atau lebih yang didasarkan atas
rasionalitas guna mencapai tujuan yang telah ditentukan (Siagian, 1973).
  Proses penyelenggaraan dan pengurusan segenap tindakan/kegiatan dalam
setiap usaha kerja sama sekelompok manusia untuk mencapai tujuan
(Soetarto dan R.P. Soewarno).
2. Istilah Administrasi dalam Pengertian Tata Usaha
 Tata usaha yang mencakup setiap pengaturan yang rapi dan sistematis
serta penentuan fakta-fakta secara tertulis, dengan tujuan memperoleh
pandangan yang menyeluruh serta hubungan timbal balik antara satu fakta
dengan fakta lainnya (Reksohadiprawiro).
 Suatu alat yang dapat dipakai menjamin kelancaran dan keberesan bagi
setiap manusia untuk melakukan perhubungan, persetujuan dan perjanjian
atau lain sebagainya antara sesama manusia dan/atau badan hukum yang
dilakukan secara tertulis (Kartasapoetra).
 Suatu pekerjaan yang sifatnya: mengatur segala sesuatu pekerjaan yang
berhubungan dengan tulis-menulis, surat menyurat dan mencatat
(membukukan) setiap perubahan/kejadian yang terjadi di dalam organisasi
itu (Harris Muda).
3. Istilah Administrasi dalam Pengertian Pemerintah atau Administrasi
Publik
 Rangkaian semua organ-organ negara rendah dan tinggi, yang bertugas
menjalankan pemerintahan, pelaksanaan dan kepolisian (Wijana).
 Kegiatan yang dilakukan untuk mengendalikan usaha-usaha instansi
pemerintah agar tujuannya tercapai (Wayong).

C. Keterkaitan Antara Makna dan Definisi Administrasi

 Administrasi dapat dipandang sebagai suatu rangkaian kegiatan, di samping
itu juga dapat dipandang sebagai proses pemikiran.
 Tata usaha dan administrasi publik adalah bagian dari administrasi.
 Studi administrasi lebih luas daripada cakupan ilmu-ilmu sosial lainnya,
karena kerja sama dapat ditemukan dalam setiap aspek kehidupan.

D. Administrasi Sebagai Ilmu dan Seni

 Sebagai ilmu, administrasi mempunyai teori inti dan dapat dipelajari oleh
semua orang (memandang administrasi sebagai satu disiplin).
 Sebagai seni, administrasi merupakan keterampilan yang ditempa oleh
berbagai pengalaman (melihat administrasi sebagai aktivitas yang dilakukan
sehari-hari).
 Sekelompok
pengetahuan yang
teratur

Administrasi
Sebagai Ilmu

Berbagai konsep Memiliki metode

yang telah terbukti untuk mencapai
kebenarannya kebenaran
E. Cabang-cabang Ilmu Administrasi
 Secara umum ilmu administrasi dibagi dalam dua cabang besar, yakni
administrasi publik (public administration) dan administrasi niaga
(administrasi privat, private administration).
 Administrasi publik memusatkan perhatiannya pada kerja sama yang
dilakukan dalam lembaga-lembaga pemerintah; sementara administrasi niaga
menumpahkan perhatiannya pada lembaga-lembaga bisnis swasta.
 Delapan cabang keilmuan yang berasal dari satu rumpun ilmu administrasi
(The Liang Gie (1962: 44-55).
1. Ilmu Organisasi
2. Ilmu Manajemen
3. Ilmu Tata Hubungan
4. Ilmu Administrasi Kepegawaian
5. Ilmu Administrasi Keuangan
6. Ilmu Administrasi Perbekalan
7. Ilmu Administrasi Perkantoran
8. Ilmu Hubungan Masyarakat

F. Ilmu Administrasi Publik

1. Pola Pemikiran Pertama
Pola pemikiran pertama memandang administrasi publik sebagai satu kegiatan
yang dilakukan oleh pemerintah, khususnya oleh lembaga eksekutif.
2. Pola Pemikiran Kedua
Pola kedua menyatakan bahwa administrasi publik lebih luas daripada sekadar
membahas aktivitas-aktivitas lembaga eksekutif saja. Artinya, administrasi
 publik meliput seluruh aktivitas dari ketiga cabang pemerintahan, mencakup
baik lembaga eksekutif maupun lembaga legislatif dan yudikatif, yang
semuanya bermuara pada fungsi untuk memberikan pelayanan publik.
3. Pola Pemikiran Ketiga
Pola ketiga menyatakan bahwa peran dan fungsi administrasi publik adalah
menjalankan perubahan sosial dengan mendorong proses demokratisasi
pemerintahan yang berpihak kepada the powerless people (rakyat yang miskin
atau tak berdaya).

G. Administrasi Publik: Ilmu atau Seni?