STRATEGI PENGEMBANGAN KAKAO RAKYAT

DI SUMATERA UTARA

Mhd. Asaad
Jurusan Sosial Ekonomi Pertanian, Fakultas Pertanian
Universitas Islam Sumatera Utara (UISU)
Jln. S.M Raja Teladan Medan – Sumatera Utara

ABSTRAK
Kajian ini bertujuan untuk menganalisis kebijakan pengembangan kakao rakyat di Sumatera
Utara. Data yang digunakan adalah data sekunder. Data sekunder diperoleh dari instansi terkait
dan berbagai sumber kepustakaan yang relevan dengan penelitian ini. Data yang diperoleh
kemudian diolah dan dianalisis dengan menggunakan metode analisis SWOT Berdasarkan
identifikasi dan analisis faktor ekternal (peluang dan ancaman) dan faktor internal (kekuatan dan
kelemahan), diperoleh kebijakan pengembangan kakao rakyat di Sumatera Utara.. Terdapat lima
strategi yang menjadi prioritas kebijakan pengembangan kakao rakyat di Sumatera Utara yaitu:
Meningkatkan produktivitas kakao rakyat pada seluruh daerah yang berpotensi dengan
menggunakan teknologi pengendalian hama PBK, dan teknologi budidaya yang benar; (i)
Mengembangkan kebun kakao rakyat dengan penyediaan bibit unggul dan penyuluhan dengan
menggunakan teknologi pengendalian PBK, teknologi budidaya, bantuan permodalan, industri
pengolahan dan pengembangan sistem pemasaran hasil; (ii) Meningkatkan produktivitas kakao
rakyat pada seluruh daerah yang berpotensi dengan pemberdayaan kelompoktani dan
meningkatkan penyuluhan; (iii) Mengembangkan kebun kakao rakyat meningkatkan status
kepemilikan lahan, pemeliharaan TBM dan TM; (iv) Meningkatkan mutu kakao rakyat, dengan
meningkatkan kemampuan petani menyerap skim bantuan modal, dan pengembangan industri
pengolahan; (v) dan Meningkatkan mutu kakao rakyat untuk meminimalkan fluktuasi harga harga
kakao dengan pengembangan sistem pemasaran hasil.

Kata-Kata Kunci : Strategi, Pengembangan dan Kakao

PENDAHULUAN penyumbang devisa (ekspor) Sumatera Utara

Perkebunan mempunyai peranan yang penting
dan strategis dalam pembangunan nasional,
terutama dalam meningkatkan kemakmuran
dan kesejahteraan rakyat, penerimaan devisa
negara, penyediaan lapangan kerja, perolehan
nilai tambah dan daya saing, pemenuhan
kebutuhan konsumsi dalam negeri, bahan
baku industri dalam negeri serta optimalisasi
pengelolaan sumber daya alam secara
berkelanjutan. Sub sektor perkebunan (Sistem
dan Usaha Agribisnis Perkebunan) merupakan
sub sektor utama dan sekaligus lokomotif
ekonomi dalam pembangunan perkebunan
Sumatera Utara. Sebagai sub sektor utama sub
sektor perkebunan merupakan sub sektor
penyumbang pendapatan terbesar dalam
penyerapan tenaga kerja, kesempatan
berusaha, pencipta pendapatan dan
(Dinas Perkebunan Sumatera Utara, 2008).
Kakao merupakan salah satu komoditas
andalan perkebunan yang peranannya cukup
penting bagi perekonomian nasional,
khususnya sebagai penyedia lapangan kerja,
sumber pendapatan dan devisa negara. Kakao
juga berperan dalam mendorong
pengembangan wilayah dan pengembangan
agroindustri, (Badan Penelitian dan
Pengembangan Departemen Pertanian RI).
Menurut (Suryani dan Zulfebriansyah), luas
areal perkebunan kakao Indonesia pada 2006
mencapai 1,19 juta hektar 92,8% diantaranya
berupa perkebunan rakyat dengan rata-rata
pertumbuhan lahan 7,4% per tahun dalam 4
tahun terakhir. Dari 1,19 juta luas lahan
tersebut hanya 70% saja yang menghasilkan.
Rendahnya luas tanaman yang menghasilkan
(TM) disebabkan oleh banyaknya tanaman
1
kakao berusia diatas 25 tahun yang sangat
tidak produktif. Namun demikian,
pertumbuhan rata-rata luas tanaman yang
menghasilkan (TM) selama 4 tahun terakhir
lebih tinggi dari pertumbuhan luas lahan,
yakni mencapai 8,6% per tahun. Prosentase
tertinggi TM terhadap luas lahan dicapai oleh
kebun negara yang mencapai 89,4%,
sebaliknya kebun swasta dan kebun rakyat
relatif rendah.
Pada tahun 2008 di Sumatera Utara terdapat
berbagai komoditi hasil-hasil perkebunan,
seperti: karet, sawit, kopi nilam, jahe, kemiri,
aren, pinang, coklat, kelapa, panili, kemenyan,
kulit manis, dan cengkeh yang memberi
peluang untuk mendirikan industri pengolahan
hasil perkebunan. Luas areal perkebunan
adalah 1.913.055,58 Ha atau 22,73% dari
Luas Sumatera Utara, dengan produksi
sebesar 4.004.060 ton untuk 24 komoditi
diantaranya sawit, karet, kopi, teh, kakao dan
kelapa, nilam, kemenyan, tebu, gambir jaran
dan lain-lain.
Kajian ini didasarkan kepada besarnya
peranan kakao rakyat dalam penyediaan
lapangan kerja, kontribusi produksi kakao di
daerah ini. Dari total luas lahan 85.220,81 Ha,
seluas 58.433,95 Ha atau 68,6% adalah kakao
yang diusahakan masyarakat. Demikian pula
dari total produksi kakao Sumatera Utara pada
tahun 2008, sebesar 93.304,17 ton, gimana
sebesar 66.824.50 ton diproduksi dari kakao
rakyat. Kakao Indonesia tidak kalah dengan
kakao dunia dimana bila dilakukan fermentasi
dengan baik dapat mencapai cita rasa setara
dengan kakao yang berasal dari Ghana dan
kakao Indonesia mempunyai kelebihan yaitu
tidak mudah meleleh sehingga cocok bila
dipakai untuk blending. Sejalan dengan
keunggulan tersebut, peluang pasar kakao
Indonesia cukup terbuka baik ekspor maupun
kebutuhan dalam negeri. Dengan kata lain,
potensi untuk menggunakan industri kakao
sebagai salah satu pendorong pertumbuhan
dan distribusi pendapatan cukup terbuka.
Agribisnis kakao Indonesia masih
menghadapi berbagai masalah kompleks
antara lain produktivitas kebun masih rendah
akibat serangan hama penggerek buah kakao
(PBK), mutu produk masih rendah serta masih
belum optimalnya pengembangan produk hilir
kakao. Hal ini menjadi suatu tantangan
sekaligus peluang bagi para investor untuk
mengembangkan usaha dan meraih nilai
tambah yang lebih besar dari agribisnis kakao.
Banyaknya masalah yang dihadapi dalam
budidaya kakao di Sumatera Utara, seperti
produktivitas kebun masih rendah akibat
serangan hama penggerek buah kakao (PBK),
mutu produk masih rendah akan
menimbulkan masalah dalam pengembangan
kakao rakyatrakyat pada masa yang akan
datang di daerah ini. Oleh karenanya
informasi yang komprehensif keadaan
budidaya kakao masyarakat harus diketauhi,
sehingga dapat direncanakan pengembangan
budidaya kakao pada masa yang akan datang
secara efektif dan efisien. Semakin besarnya
konsumsi kakao baik dalam negeri maupun
luar negeri, semakin besarnya peluang
berusaha kakao baik dari segi ketersediaan
lahan yang sesuai maupun ketersediaan modal
perbankan akan menunjang pengembangan
kakao rakyat di Sumatera Utara.
Peningkatkan produksi kakao rakyat di
Sumatera Utara harus tetap dilakukan agar
pendapatan dan kesejahteraan petani kakao di
daerah ini dan peningkatan devisa negara
dapat terus ditingkatkan. Tulisan ini bertujuan
mengidentifikasi potensi, peluang dan kendala
peningkatan produksi kakao rakyat. Secara
spesifik, tulisan ini mencoba merancang
alternatif strategi pengembangan produksi
kakao rakyat di Sumatera Utara, dalam upaya
peningkatan pendapatan petani dan devisa
negara khususnya melalui ekspor.
Masih banyaknyanya masalah yang dihadapi
dalam budidaya kakao di Sumatera Utara,
seperti produktivitas kebun masih rendah
akibat serangan hama penggerek buah kakao
(PBK), mutu produk masih rendah akan
menimbulkan masalah dalam pengembangan
kakao rakyat pada masa yang akan datang di
daerah ini. Oleh karenanya informasi yang
komprehensif keadaan budidaya kakao
masyarakat harus diketauhi, sehingga dapat
direncanakan pengembangan budidaya kakao
pada masa yang akan datang secara efektif
dan efisien.
Semakin besarnya konsumsi kakao baik
dalam negeri maupun luar negeri, semakin
besarnya peluang berusaha kako baik dari
segi ketersediaan lahan yang sesuai maupun
ketersediaan modal perbankan akan
menunjang penyusunan rencana
pengembangan kakao di Sumatera Utara.
2
Namun untuk menyusun suatu rencana yang
baik maka permasalahan tentang pemasaran,
ketersediaan sarana produksi dan dukungan
lembaga seperti perbankan dan kebijakan
pemerintah perlu diketahui dan dianalis untuk
dapat menunjang pengembangan kakao di
daerah ini.
Luas areal perkebunan kakao di Provinsi
Sumatera Utara yang diusahakan oleh rakyat
pada tahun 58.433,95 ha tersebar di 21
kabupaten dengan total produksi sebesar
66.824,5 ton biji kering dengan produktivitas
1.697,14 kg/ha/tahun. Perkebunan kakao
rakyat ini diusahakan sebanyak 77.311 KK.
Beberapa kabupaten yang menjadi sentra
produksi kakao rakyat di daerah ini: (i)
Kabupaten Deli Serdang; (ii) Kabupaten Nias;
(iii) Kabupaten Simalungun; (iii) Kabupaten
Tapanuli Selatan dan (iv) Kabupaten Asahan.
METODE PENELITIAN
Penelitian ini menggunakan data sekunder.
Data sekunder diperoleh dari instansi terkait
dan berbagai sumber kepustakaan yang
relevan dengan penelitian ini. Data yang
diperoleh untuk perumusan strategi adalah
data kualitatif dan kuantitatif yang kemudian
diolah dan dianalisis dengan menggunakan
metode analisis SWOT. (David, 2005;
Rangkuti 2004; Hunger, JD dan Whealen,
T.L., 2003).
TINJAUAN PUSTAKA
Dengan kondisi harga kakao dunia yang
relatif stabil dan cukup tinggi maka perluasan
areal perkebunan kakao Indonesia
diperkirakan akan terus berlanjut dan hal ini
perlu mendapat dukungan agar kebun yang
berhasil dibangun dapat memberikan
produktivitas yang tinggi. Melalui berbagai
upaya perbaikan dan perluasan maka areal
perkebunan kakao Indonesia pada tahun 2010
diperkirakan mencapai 1,1 juta ha dan
diharapkan mampu menghasilkan produksi
730 ribu ton/tahun biji kakao. Pada tahun
2025, sasaran untuk menjadi produsen utama
kakao dunia bisa menjadi kenyataan karena
pada tahun tersebut total areal perkebunan
kakao Indonesia diperkirakan mencapai 1,35
juta ha dan mampu menghasilkan 1,3 juta
ton/tahun biji kakao.
Selanjutnya menurut Badan Penelitian dan
Pengembangan Departemen Pertanian RI
untuk mencapai sasaran produksi tersebut
diperlukan investasi sebesar Rp 16,72 triliun
dan dukungan berbagai kebijakan untuk
menciptakan iklim usaha yang kondusif. Dana
investasi tersebut sebagian besar bersumber
dari masyarakat karena pengembangan kakao
selama ini umumnya dilakukan secara
swadaya oleh petani. Dana pemerintah
diharapkan dapat berperan dalam memberikan
pelayanan yang baik dan dukungan fasilitas
yang tidak bisa ditanggulangi petani seperti
biaya penyuluhan dan bimbingan,
pembangunan sarana dan prasaran jalan dan
telekomunikasi, dukungan gerakan
pengendalian hama PBK secara nasional,
dukungan untuk kegiatan penelitian dan
pengembangan industri hilir.
Beberapa kebijakan pemerintah yang sangat
dibutuhkan dalam pengembangan agribisnis
kakao 5 sampai 20 tahun ke depan antara lain:
Penghapusan PPN dan berbagai pungutan,
aktif mengatasi hambatan ekspor dan
melakukan lobi untuk menghapuskan
potangan harga, mendukung upaya
pengendalian hama PBK dan perbaikan mutu
produksi serta menyediakan fasilitas
pendukungnya secara memadai.
Penetapan strategi, tujuan dan sasaran
pengembangan kakao rakyat di Sumatera
Utara, harus ditinjau dari Faktor-faktor Kunci
Keberhasilan atau FKK. FKK berfungsi untuk
lebih memfokuskan strategi pengembangan
pengembangan kakao rakyat dalam rangka
pencapaian misi dan tujuan secara efektif dan
efisien. Oleh karenanya penetapan FKK
penting dilakukan agar perumusan tujuan
pengembangan kakao rakyat di daerah ini
lebih terarah dan sesuai dengan visi dan visi
yang telah ditetapkan sebelumnya.
Berdasarkan hasil analisis faktor strategis
internal berupa kekuatan dan kelemahan, serta
analisis faktor strategis eksternal berupa
peluang dan tantangan atau ancaman yang
akan mempengaruhi pengembangan kakao
rakyat, diperoleh faktor-faktor kunci
keberhasilan pengembangan kakao rakyat di
Sumatera Utara.
Berdasarkan kondisi dan peluang serta
masalah dan tantangan pengembangan kakao
rakyat di Sumatera Utara, maka dapat disusun
suatu strategi pengembangan kakao rakyat di
3
daerah ini. Dari strategi pengembangan dapat
diformulasikan kebijakan dan program
pengembangan Kakao rakyat di Sumatera
Utara.
Strategi pengembangan kakao rakyat di
Propinsi Sumatera Utara, dapat dirumuskan
dengan mengacu kepada kebijakan
pembangunan nasional khususnya revitalisasi
perkebunan, kebijakan pembangunan daerah,
potensi dukungan SDM, potensi dukungan
SDA, potensi pembiayaan pelaku usaha
(petani), potensi dukungan investasi swasta
dan usaha barang dan jasa, potensi dukungan
kelembagaan pelayanan masyarakat,
kemampuan pembiayaan daerah, dan strategi
lain yang sesuai kondisi spesifik di daerah.
Dengan mengacu kepada semua komponen
diatas, diperoleh beberapa strategi
pengembangan yang dijabarkan dalam bentuk
kebijakan dan program untuk pengembangan
pengembangan kakao rakyat di Propinsi
Sumatera Utara lima tahun ke depan.
Kakao sebagai salah satu komoditas yang
mempunyai nilai jual tinggi di pasaran ekspor,
sangat penting untuk dikembangkan.
Pengembangan komoditas ini, khususnya
kakao rakyat di Sumatera Utara sangat
tergantung dari keadaan internal dan keadaan
eksternal yang mempengaruhi produksi
komoditas ini. Dari hasil analisis faktor
internal akan diperoleh faktor kekuatan yang
paling besar untuk dapat digunakan sebagai
kekuatan pengembangan kakao rakyat di
Sumatera Utara. Demikian pula dari faktor
kelemahan terendah akan digunakan untuk
mengembangkan kakao rakyat di Sumatera
Utara.
Permasalahan mutu kakao Indonesia,
khususnya yang dihasilkan oleh petani (kakao
asalan atau kakao rakyat) sebenarnya telah
mencuat ke permukaan sejak tahun 80-an,
yang ditandai dengan tingginya kandungan
biji-biji tidak terfermentasi, kontaminasi
serangga, kandungan biji cacat yang tinggi
serta inkonsistensi mutu, (Wahyudi dan
Misnawi, 2007).
Menurut Bambang (2003), formulasi strategi
pengembangan agribisnis kakao rakyat di
Provinsi Sulawesi Tenggara, diperoleh
delapan set formulasi strategi, yaitu : 1)
Perluasan areal, intensifikasi, dan rehabilitasi
kakao rakyat, 2) Fasilitasi jalinan kemitraan
antara petani dengan pabrik pengolahan kakao
di Makasar dan mendukung percepatan
pembangunan pabrik kakao di Kendari, 3)
Peningkatan mutu SDM, 4) Fasilitasi
penyediaan sarana produksi dan
pembangunan sarana serta prasarana
penunjang, 5) Peningkatan mutu hasil kakao
serta penerapan standarisasi sesuai kebutuhan
konsumen, 6) Optimalisasi fungsi dan
peranan lembaga penelitian dan
pengembangan, 7) Kerja sama dengan
lembaga terkait mengupayakan keanggotaan
Indonesia dalam Asosiasi Kakao Internasional
serta menyelenggarakan promosi, dan 8)
Pemberdayaan lembaga petani dan
peningkatan peranan lembaga penunjang.
HASIL DAN PEMBAHASAN
Identifikasi Faktor Internal dan Eksternal
Kekuatan (Strengths)
Berdasarkan uraian keadaan agribisnis kakao
rakyat pada beberapa kabupaten sebagai
sentra produksi kakao rakyat di Sumatera
Utara, maka dapat diidentifikasi faktor
kekuatan yang dapat mendukung
pengembangan kakao rakyat pada masa yang
akan datang.
1. Produktivitas kakao rakyat Sumatera Utara
khususnya pada sentra produksi kakao
seperti Kabupaten Deli Serdang,
Simalungun, Asahan, Batu Bara lebih
tinggi dari produktivitas nasional;
2. Tanaman kakao dapat tumbuh hampir di
seluruh kabupaten yang ada di Sumatera
Utara. Berdasarkan data Dinas Perkebunan
Sumatera Utara (2008), areal kakao rakyat
di Sumatera Utara Tahun 2008, seluas
60.089,19 hektar. Luas areal tanam ini
terdiri dari: 1) Luas areal Tanaman
Menghasilkan (TM), 39.623,10 hektar; 2);
dan 3) Luas areal Tanaman Tidak
Menghasilkan (TTM), 1.639 hektar.
3. Adanya kebijakan pembangunan
perkebunan khususnya kakao rakyat di
Sumatera Utara, khususnya bantuan
permodalan dari program revitalisasi
perkebunan;
4. Banyak masyarakat yang mengusahakan
kakao sebagai sumber pendapatan. Jumlah
masyarakat yang mengusahakan kakao ini
sebanyak 64.260 KK. Jumlah terbanyak
masyarakat yang mengusahakan kakao ini
4
 terdapat di kabupaten Deli Serdang dengan
jumlah 8.708 KK, Kabupaten Asahan
dengan jumlah 6.885 KK dan Kabupaten
Tapanuli Selatan dengan jumlah 5.952 KK
serta kabupaten Simalungun dengan
jumlah 5.797 KK;
5. Tersedianya bibit kakao yang baik. Dinas
Kehutanan dan Perkebunan (Dishutbun)
Kabupaten Mandailing Natal telah
menyiapkan instlasi pembibitan tanaman
perkebunan seluas lima hektar yang berada
di Desa Huta Tonga Kecamatan
Panyabungan Barat. Di lahan tersebut,
akan ditanam bibit kakao seluas tiga
hektar. Kebun bibit kakao ini
diperuntukkan bagi petani yang berminat
dan petani hanya dibebankan membayar
PAD nya saja tiap membeli bibit
komoditas tersebut;
Kelemahan (Weakness)
Berdasarkan keadaan agribisnis kakao rakyat
pada beberapa kabupaten sentra produksi
kakao rakyat di Sumatera Utara, ditemukan
permasalahan untuk pengembangan
komoditas kakao rakyat antara lain :
1. Mutu produksi kakao rakyat umumnya
masih rendah. Penyebabnya keterbatasan
bahan tanam dan penyebaran sumber benih
belum merata keseluruh sentra produksi
menyebabkan penggunaan bahan tanam
asalan masih berlanjut. Sifat klon dari
benih yang ditanam kurang baik;
2. Banyak tanaman sudah tua. Areal tanaman
yang tidak menghasilkan terdapat di
kabupaten Asahan dengan luas 685,50
hektar; kabupaten Tapanuli Selatan dengan
luas 242,00 hektar dan kabupaten
Mandailing Natal dengan luas 154 hektar;
3. Terbatasnya permodalan dalam usaha
pengembangan kakao;
4. Ketidaktahuan petani akan teknis
pemeliharaan tanaman; Pemeliharaan
tanaman (pemangkasan, pengelolaan
tanaman pelindung, pemupukan,
pengendalian hama/penyakit), kebanyakan
tidak dilakukan, disebabkan oleh
ketidaktahuan petani karena tidak adanya
penyuluhan/pendampingan oleh petugas.
Tajuk tanaman rimbun, tanaman yang di
ladang kebanyakan kurang penaung,
sementara yang diusahakan di pekarangan
kelebihan penaung. Kondisi tersebut
menyebabkan pembuahan kurang
optimum.
5. Produksi kakao yang semakin menurun,
rata-rata hanya 500 kg/ha/tahun. Padahal,
idealnya sekitar 1,5 ton/ha/tahun. Hal itu
disebabkan karena sebagian besar tanaman
kakao sudah berumur di atas 15 tahun
sehingga kurang produktif lagi. Selain itu,
juga disebabkan oleh hama penggerek
buah kakao (PBK) dan penyakit VSD.
Pengelolaan sumber daya lahan tidak
tepat;
Peluang (Opportunities)
Peluang pengembangan kakao rakyat di
Sumatera Utara antara lain :
1. Adanya teknologi pengendalian serangan
hama dan penyakit, khususnya serangan
hama PBK (Penggerek Buah Kakao);
2. Adanya teknologi budidaya kakao yang
baik;
3. Peluang pengembangan industri
pengolahan biji kakao cukup besar pada
kawasan sentra produksi kakao;
4. Sudah ada sistem pemasaran hasil melalui
mekanisme lelang;
5. Penyuluhan cara bertanam yang baik,
seperti jarak tanam dan perawatan.
Ancaman (Threats)
1. Kurangnya pengetahuan petani dengan
informasi pasar;
2. Penerapan teknologi pemulihan tanaman
kakao dengan cara okulasi masih
terkendala oleh keterbatasan bahan entries
dari klonal tanaman yang baik;
3. Serangan hama dan penyakit, khususnya
serangan hama PBK (Penggerek Buah
Kakao);
4. Kesulitan penyaluran dana revitalisasi
kakao karena status kepemilikan lahan.
Revitalisasi perkebunan merupakan upaya
percepatan pengembangan perkebunan
rakyat melalui perluasan, peremajaan dan
rehabilitasi tanaman perkebunan. Program
ini didukung kredit investasi dan subsidi
bunga oleh pemerintah dengan melibatkan
perusahaan di bidang usaha perkebunan
sebagai mitra pengembangan dalam
pembangunan kebun, pengolahan dan
pemasaran hasil. Permasalahan yang
5
 dihadapi dalam program ini yakni sampai
kini baru Kabupaten Madina dan Tapsel
yang sudah membentuk Tim Koordinasi
Revitalisasi Perkebunan (TP3K), sebagian
besar permohonan yang dikirim ke
Provinsi belum melengkapi persyaratan
resmi sesuai peraturan Menteri Pertanian
Nomor:
33/PERMENTAN/OT.140/7/2006. Selain
itu, tim pembina perkebunan Provinsi
(TP3P) dan tim teknis program revitalisasi
perkebunan provinsi belum dapat
melaksanakan langsung pembinaan dan
sosialisasi ke kabupaten karena
keterbatasan anggaran untuk itu;
5. Kurangnya penyuluhan kepada masyarakat
petani;
Evaluasi Faktor Internal dan Eksternal
Dari hasil analisis IFE, diperoleh faktor
kekuatan berupa produktivitas kakao rakyat
lebih tinggi dari produktivitas kakao nasional
dengan bobot dan skor tertinggi 0,12 dan 0,48.
Bobot dan skor ini merupakan yang tertinggi.
Faktor kekuatan kedua yakni tersedianya bibit
kakao unggul memiliki bobot dan skor 0,11
dan 0,44.
Faktor internal yang memiliki bobot tertinggi
dan merupakan kekuatan yang harus
dimanfaatkan dalam pengembangan kakao
rakyat. Dengan demikian pengembangan
kakao rakyat dapat dikembangkan dengan
mengembangkan kakao dengan bibit produksi
tinggi untuk mengembangkan kakao rakyat di
Sumatera Utara.
Pengembangan komoditas kakao rakyat di
Sumatera Utara, dapat dilakukan dengan
menggunakan faktor kelemahan dengan bobot
dan skor terendah. Berdasarkan hasil analisis
diperoleh faktor kelemahan. mutu produksi
kakao rakyat umumnya masih rendah
merupakan faktor kelemahan yang memiliki
bobot dan skor terendah, yakni 0,09.
Sedangkan faktor kelemahan kedua yang
memiliki nilai terendah adalah ketidaktahuan
petani akan teknis pemeliharaan tanaman,
memiliki bobot dan skor masing-masing 0,18.
Adanya faktor kelemahan mutu produksi
kakao rakyat umumnya masih rendah dan
adalah ketidaktahuan petani akan teknis
pemeliharaan tanaman kakao akan
menghambat pengembangan komoditas kakao
rakyat pada masa yang akan datang. Jika
kelemahan ini tidak segera diatasi, akan
menurunkan produksi kakao dan minat
masyarakat Sumatera Utara untuk
mengembangkan komoditas kakao.
Total nilai skor faktor internal sebesar 2,79
yang nilainya lebih besar dari nilai rata-rata
2.5. Hal ini menunjukkan kondisi faktor
internal pengembangan komoditas kakao
rakyat di Sumatera Utara masih relatif
memiliki faktor kekuatan yang tinggi dan
faktor kelemahan yang rendah untuk
menunjang pengembangan kakao rakyat di
Sumatera Utara.
Evaluasi Faktor Eksternal Pengembangan
Kakao rakyat di Sumatera Utara
Berdasarkan hasil analisis EFE, maka
diperoleh faktor peluang pertama, adanya
teknologi budidaya kakao yang baik dengan
bobot dan skor 0,11 dan 0,44. Perlunya
teknologi kakao adalah untuk menjamin
produksi kakao yang diusahakan rakyat sesuai
dengan yang diharapkan. Keadaan ini akan
meningkatkan produksi dan pendapatan
petani kakao. Dengan demikian kedua faktor
peluang ini dapat dijadikan strategi
pengembangan kakao rakyat di Sumatera
Utara.
Faktor peluang kedua yang terbaik adalah
adanya teknologi budidaya kakao yang baik
dengan bobot dan skor 0,12 dan 0,48.
Pemanfaatan peluang ini sangat penting bagi
peningkatan produksi kakao rakyat. Jika
teknologi budidaya kakao yang baik dapat
diterapkan pada tingkat petani maka produksi
kakao dapat ditingkatkan, dan pada akhirnya
akan dapat meningkatkan pendapatan petani
kakao. Adanya teknologi pengendalian
serangan hama dan penyakit, khususnya
serangan hama PBK (Penggerek Buah
Kakao), merupakan faktor peluang kedua
yang memiliki bobot dan skor tertinggi
masing-masing 0,11 dan 0,44. Pengembangan
kakao rakyat dapat dilakukan dengan
memanfaatkan teknologi ini.
Pengembangan komoditas kakao rakyat di
Sumatera Utara, dapat dilakukan dengan
meminimalisir atau setidaknya mengurangi
ancaman faktor ini untuk menghambat
pengembangan kakao rakyat di Sumatera
Utara. Faktor eksternal yang harus
6
diminimalisir adalah faktor tantangan atau
ancaman dengan nilai terendah yakni ancaman
serangan hama dan penyakit, khususnya
serangan hama PBK (Penggerek Buah
Kakao); Faktor tantangan ini memiliki bobot
dan skor sebesar 0,11. Faktor tantangan kedua
terendah adalah kurangnya pengetahuan
petani dengan informasi pasar dengan nilai
bobot dan skor 0,09 dan 0,18.
Pengembangan komoditas kakao rakyat di
Sumatera Utara dapat dilakukan dengan
meminimalkan tantangan ini dengan
melakukan pengendalian serangan hama dan
penyakit, khususnya serangan hama PBK
(Penggerek Buah Kakao dan meningkatkan
pengetahuan petani dengan informasi pasar.
Berdasarkan kaedah total skor faktor eksternal
sebesar 2,62 atau di atas rata-rata 2,5,
menunjukkan bahwa Sumatera Utara secara
umum memiliki kemampuan yang cukup baik
dalam merespon peluang dan meminimalkan
pengaruh negatif dari tantangan eksternal
untuk mengembangkan komoditas kakao
rakyat.
Hasil analisa SWOT telah mengidentifikasi
faktor-faktor internal dan eksternal didapatkan
skor pembobotan sebagai berikut: 1) faktor
kekuatan = 1,73; 2) faktor kelemahan = 1,06;
3) faktor peluang = 1,63; dan 4) faktor
ancaman = 0,99. Dari perpotongan keempat
garis faktor kekuatan, kelemahan, peluang dan
ancaman, maka diperoleh koordinat ( 0,67 ;
0,64 ). Berdasarkan tahapan analisis SWOT,
dari koordinat yang diperoleh maka posisi
organisasi berada pada kuadran I (positip,
positip). Menurut Rangkuti (2005), posisi ini
menandakan strategi yang dapat diterapkan
adalah dengan mendukung kebijakan
pertumbuhan yang agresif karena berada pada
kuadran I. Ini merupakan situasi yang sangat
menguntungkan untuk pengembangan kakao
rakyat di Sumatera Utara.
Strategi Pengembangan Kakao Rakyat di
Sumatera Utara
Berdasarkan hasil analisis SWOT maka
pengembangan kakao rakyat dapat dilakukan
dengan strategi :
1. Meningkatkan produktivitas kakao rakyat
pada seluruh daerah yang berpotensi
dengan menggunakan teknologi budidaya
yang benar dan teknologi pengendalian
hama PBK pada TM dan TBM
2. Mengembangkan kebun kakao rakyat
dengan mengembangkan penyediaan
bibit unggul, dan penyuluhan;
3. Meningkatkan produktivitas kakao
rakyat pada seluruh daerah yang
berpotensi dengan pemberdayaan
kelompoktani;
4. Mengembangkan kebun kakao rakyat
dengan memanfaatkan bantuan modal
revitalisasi perkebunan melalui
pengurusan status kepemilikan lahan;
5. Meningkatkan mutu kakao rakyat,
dengan pengembangan industri
pengolahan dan pengembangan sistem
pemasaran hasil;
6. Meningkatkan mutu kakao rakyat untuk
menghindari rendahnya harga kakao.
KESIMPULAN
Pengembangan kakao rakyat di Sumatera
Utara dapat dilakukan dengan strategi dengan
mendukung kebijakan pertumbuhan yang
agresif. Artinya pengembangan kakao rakyat
di daerah ini dapat dilakukan dengan
mengembangkan strategi pembangunan
perkebunan Sumatera Utara yang sudah ada
saat ini. Strategi pengembangan kakao rakyat
di Sumatera Utara.
1. Meningkatkan produktivitas kakao rakyat
pada seluruh daerah yang berpotensi
dengan menggunakan teknologi budidaya
yang benar dan teknologi pengendalian
hama PBK pada TM dan TBM
2. Mengembangkan kebun kakao rakyat
dengan mengembangkan penyediaan bibit
unggul, dan penyuluhan;
3. Meningkatkan produktivitas kakao rakyat
pada seluruh daerah yang berpotensi
dengan pemberdayaan kelompoktani;
4. Mengembangkan kebun kakao rakyat
dengan memanfaatkan bantuan modal
revitalisasi perkebunan melalui
pengurusan status kepemilikan lahan;
5. Meningkatkan mutu kakao rakyat, dengan
pengembangan industri pengolahan dan
pengembangan sistem pemasaran hasil;
6. Meningkatkan mutu kakao rakyat untuk
menghindari rendahnya harga kakao.
7
IMPLIKASI KEBIJAKAN 12312421421421412-bambang-428&q
= Unggulan [10/20/09]
Implikasi kebijakan perlu dilakukan untuk
menunjang pengembangan kakao rakyat di BPS Sumatera Utara, 2009. Sumatera Utara
Sumatera Utara, yaitu : Dalam Angka 2008. Kantor Statistik
1. Meningkatkan penggunaan teknologi Provinsi Sumatera Utara, Medan
pengendalian hama PBK, untuk
meningkatkan produktivitas kakao rakyat, David, F.R. 2005. Strategic Management :
khususnya pada sentra produksi kakao di
Concepts and Cases. 8th ed. New
Sumatera Utara;
2. Meningkatkan teknologi budidaya yang Jersey: Prentice-Hall, Inc
benar untuk meningkatkan produktivitas
kakao rakyat, khususnya pada sentra Dinas Perkebunan Sumatera Utara, 2009.
produksi kakao di Sumatera Utara; Statitistik Komoditas Perkebunan
3. Menigkatkan penyediaan bibit unggul dan Sumatera Utara, Dinas Perkebunan
penyuluhan pemeliharaan tanaman; Provinsi Sumatera Utara, Medan
4. Mengembangkan industri pengolahan pada
tingkat usahatani; Hunger, J.D. dan Whealen T.L. (2003).
5. Mengembangkan sistem pemasaran hasil; Manajemen Strategis, Penerbit ANDI
6. Mengendalikan serangan hama PBK; Yogyakarta.
7. Memberdayalan petani kakao melalui
kelompoktani; Napitupulu, S.K.V. ( ). Evaluasi
8. Meningkatkan kegiatan penyuluhan Perkembangan Usahatani Kakao Di
kepada petani kakao; Kabupaten Tapanuli Utara (Studi Kasus
9. Meningkatkan sosialisasi program : Desa Pagaran Pisang Kecamatan
revitalisasi perkebunan; Adian Koting Kabupaten Tapanuli
10.Pendampingan pengurusan sertifikasi Utara).
lahan petani; http://library.usu.ac.id/index.php/
11.Meningkatkan penyuluhan pemeliharaan component/journals/index.php?
TBM dan TM; option=com_journal_review&id=12
12.Meningkatlan mutu pascapanen kakao 539&task=view
rakyat;
13.Mengembangkan informasi pasar kakao; Rangkuti, F. (2004), Analisis SWOT Teknik
dan membedah Kasus Bisnis, Penerbit, PT
14. Mengembangkan kerja sama dengan Gramedia Pustaka Utama, Jakarta
pengusaha eksportir.
Suryani, D. dan Zulfebriansyah, (2007).
DAFTAR PUSTAKA Komoditas Kakao: Potret dan Peluang
Pembiayaan, Economic Review
Badan Penelitian dan Pengembangan No.210, Desember 2007.
Departemen Pertanian RI, Prospek dan
Arah Pengembangan Agribisnis:
Kakao,
http://www.litbang.deptan.go.id/special/
komoditas/b4kakao [10/20/09]

Bambang, 2003. Formulasi Strategi

Pengembangan Agribisnis Kakao
Rakyat di Provinsi Sulawesi Tenggara.
Thesis Magister Bisnis IPB, Bogor,
http://elibrary.mb.ipb.ac.id/gdl.php?
mod=browse&op=read&id=mbipb-