PELAKSANAAN DEMOKRASI

Untuk memenuhi tugas

PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN

Dosen Pengampu :

Al-Ustadz Qoshid Al-hadi, S.Hi, M.H

Oleh :

Ade Yayah Rahmawati

3920182330711

FAKULTAS USHULUDDIN

ILMU QUR’AN DAN TAFSIR 2

UNIVERSITAS DARUSSALAM

PONDOK MODERN DARUSSSALAM GONTOR PUTRI

1441 H/2020 M
 BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Semua negara mengakui bahwa demokrasi sebagai alat ukur dari

keabsahan politik. Kehendak rakyat adalah dasar utama kewenangan
pemerintahan menjadi basis tegaknya sistem politik demokrasi. Demokrasi
meletakkan rakyat pada posisi penting, hal ini karena masih memegang teguh
rakyat selaku pemegang kedaulatan. Sejak awal berdiri, Indonesia sudah
merupakan negara demokrasi. Dari tahun ke tahun pelaksanaan demokrasi di
Indonesia selalu berubah-ubah. Sejak pertama kali merdeka sampai sekarang
ini, setiap kali pergantian kekuasaan Indonesia sudah mengalami perubahan
yang sangat banyak.

B. Rumusan Masalah

1. Apa yang dimaksud dengan demokrasi?

2. Bagaimana pelaksanaan demokrasi di Indonesia?

3. Apa kelebihan dan kekurangan dari demokrasi?

C. Tujuan

1. Agar mengetahui maksud dari demokrasi

2. Agar mengetahui pelaksanaan demokrasi di Indonesia

3. Agar mengetahui kelebihan dan kekurangan dari demokrasi

 BAB II

PEMBAHASAN

A. PENGERTIAN DEMOKRASI
Pengertian Demokrasi adalah bentuk pemerintahan yang setiap warga
negara memiliki hak yang setara dalam pengambilan keputusan yang
menentukan hidup mereka. Demokrasi juga dapat diartikan sebagai bentuk
pemerintahan yang dipegang oleh rakyat atau rakyatlah yang mempunyai
kedaulatan tertinggi. Demokrasi mengizinkan warga negaranya untuk
berpartisipasi baik secara langsung atau dengan perwakilan dalam perumusan,
pengembangan, dan juga pembuatan hukum. 
Demokrasi berasal dari bahasa yunani dari kata Demokratia yang
berarti "kekuasaan rakyat". Demokratia terdiri dari dua kata yaitu demos yang
berarti rakyat dan kratos yang berarti kekuatan atau kekuasaan. Demokrasi
mencakup kondisi sosial, ekonomi dan budaya yang mungkin dalam
terjadinya praktik kebebasan politik baik secara bebas dan setara.
Pengertian Demokrasi menurut definisi para ahli:

1. Abraham Lincoln: Menurutnya, pengertian demokrasi adalah sistem

pemerintahan yang diselenggarakan dari rakyat, oleh rakyat dan untuk
rakyat. 
2. Charles Costello:  Menurut Charles Costello, pengertian demokrasi
adalah sistem sosial dan politik pemerintahan diri dengan kekuasaan-
kekuasaan pemerintah yang dibatasi dengan hukum dan kebiasaan
untuk melindungi hak-hak perorangan warga negara

3. Hans Kelsen: Pengertian demokrasi menurut Hans Kelsen adalah

pemerintahan oleh rakyat dan untuk rakyat. Yang melaksanakan
kekuasaan negara ialah wakil-wakil rakyat yang terpilih. Dimana
 rakyat telah yakin, bahwa segala kehendak dan kepentingannya akan
diperhatikan di dalam melaksanakan kekuasaan negara. 

4. Merriem: Menurut Merriem, demokrasi didefinisikan sebagai

pemerintahan oleh rakyat, khususnya, oleh mayoritas, pemerintahan
dimana kekuasaan tertinggi tetap pada rakyat dan dilakukan oleh
mereka baik secara langsung atau tidak langsung melalui sebuah
sistem perwakilan yang biasanya dilakukan dengan cara mengadakan
pemilu bebas yang diadakan secara periodik, rakyat umum khususnya
untuk mengangkat sumber otoritas politik, tiadanya distingsi kelas
atau privelese berdasarkan keturunan atau kesewenang-wenangan. 

5. Sidney Hook: Menurutnya, pengertian demokrasi adalah bentuk

pemerintahan dimana keputusan-keputusan pemerintah yang penting
secara langsung atau tidak didasarkan dari kesepakatan mayoritas yang
diberikan secara bebas dari rakyat dewasa. 

6. John L. Esposito: kekuasaan dari dan untuk rakyat. Oleh karenanya,

semuanya berhak untuk berpartisipasi, baik terlibat aktif maupun
mengontrol kebijakan yang dikeluarkan oleh pemerintah. Selain itu,
tentu saja lembaga resmi pemerintah terdapat pemisahan yang jelas
antara unsur eksekutif, legislatif, maupun yudikatif. 

7. C.F. Strong: Demokrasi menurut definisi C.F. Strong adalah suatu

sistem pemerintahan dimana mayoritas anggota dewan dari
masyarakat ikut serta dalam politik atas dasar sistem perwakilan yang
menjamin pemerintah akhirnya mempertanggungjawabkan tindakan-
tindakannya pada mayoritas tersebut. 

8. Hannry B. Mayo: Menurut Hannry B. Mayo, pengertian demokrasi

adalah kebijaksanaan umum ditentukan atas dasar mayoritas oleh
wakil-wakil yang diawasi secara efektif oleh rakyat dalam pemilihan-
 pemilihan yang didasarkan dari prinsip kesamaan politik dan
diselenggarakan dalam suasana dimana terjadi kebebasan politik. 

9. Samuel Huntington: Menurutnya, demokrasi adalah para pembuat

keputusan kolektif yang paling kuat dalam sebuah sistem dipilih
melalui suatu pemilihan umum yang adil, jujur dan berkala dan
didalam sistem itu para calon bebas bersaing untuk memperoleh suara
dan hampir seluruh penduduk dewasa dapat diberikan suara1

B. PERKEMBANGAN DEMOKRASI DI INDONESIA

Pelaksanaan demokrasi di Indonesia dalam perjalanannya mengalami

pasang surut. Hal itu ditandai dengan perubahan bentuk demokrasi yang
pernah dilaksanakan di Indonesia. Miriam Boedihardjo menyatakan bahwa
dipandang dari sudut perkembangan sejarah demokrasi Indonesia sampai
dengan masa Orde Baru dapat dibagi dalam tiga masa, yaitu:
1.    Masa Republik I yang dinamakan masa demokrasi parlementer
2.    Masa Republik II, yaitu masa demokrasi terpimpin
3.    Masa Republik III, yaitu masa demokrasi Pancasila yang
menonjolkan sistem presidensial.
Pelaksanaan demokrasi di Indonesia dapat dibagi kedalam lima
periode.
1.     Pelaksanaan demokrasi masa revolusi (1945-1950)
2.    Pelaksanaan demokrasi masa Orde Lama
a.    Masa demokrasi liberal (1950-1959)
b.    Masa demokrasi terpimpin (1959-1965)
3.    Pelaksanaan demokrasi masa Orde Baru (1966-1998)
4.    Pelaksanaan demokrasi masa transisi (1998-1999)
5.    Pelaksanaan demokrasi masa Reformasi (1999-sekarang).2

1
A. Abdulkarim, Pendidikan Kewarganegaraan untuk Kelas XII SMA, (Bandung: Grafindo
Media Pratama, 2007), Cet.1, hal. 25-27
 1) Pelaksanaan Demokrasi Masa Revolusi (1945-1950)
Tahun 1945 – 1950, Indonesia masih berjuang menghadapi Belanda
yang ingin kembali ke Indonesia. Pada saat itu pelaksanaan demokrasi belum
berjalan dengan baik. Hal itu disebabkan oleh masih adanya revolusi fisik.
Pada awal kemerdekaan masih terdapat sentralisasi kekuasaan hal itu terlihat
Pasal 4 Aturan Peralihan UUD 1945 yang berbunyi sebelum MPR, DPR dan
DPA dibentuk menurut UUD ini segala kekuasaan dijalankan oleh Presiden
dengan dibantu oleh KNIP. Untuk menghindari kesan bahwa negara Indonesia
adalah negara yang absolut pemerintah mengeluarkan:
a) Maklumat Wakil Presiden No. X tanggal 16 Oktober 1945, KNIP
berubah menjadi lembaga legislatif.
b) Maklumat Pemerintah tanggal 3 November 1945 tentang
Pembentukan Partai Politik.

c) Maklumat Pemerintah tanggal 14 November 1945 tentang perubahan

sistem pemerintahan presidensil menjadi parlementer

2) Pelaksanaan Demokrasi Masa Orde Lama (1950-1965)

a.   Masa Demokrasi Liberal (1950-1959)
Pelaksanaan demokrasi liberal sesuai dengan konstitusi yang berlaku
saat itu, yakni Undang Undang Dasar Sementara 1950. Kondisi ini bahkan
sudah dirintis sejak dikeluarkannya maklumat pemerintah tanggal 16 Oktober
1945 dan maklumat tanggal 3 November 1945, tetapi kemudian terbukti
bahwa demokrasi liberal atau parlementer yang meniru sistem Eropa Barat
kurang sesuai diterapkan di Indonesia. Tahun 1950 sampai 1959 merupakan
masa berkiprahnya parta-partai politik. Dua partai terkuat pada masa itu (PNI
& Masyumi) silih berganti memimpin kabinet. Sering bergantinya kabinet
sering menimbulkan ketidakstabilan dalam bidang politik, ekonomi, sosial,
dan keamanan. Ciri-ciri demokrasi liberal adalah sebagai berikut :

2
Ni’matu Huda, Negara Hukum, Demokrasi, dan Judicial Review, (Yogyakarta: UII Press,
2005), hal. 45
 1. Presiden dan Wakil Presiden tidak dapat diganggu gugat
2. Menteri bertanggung jawab atas kebijakan pemerintah
3. Presiden bisa dan berhak berhak membubarkan DPR
4. Perdana Menteri diangkat oleh Presiden.3
Adapun kabinet-kabinet pada masa demokrasi liberal, yaitu:
1. KABINET NATSIR (6 September 1950 – 21 Maret 1951)
Merupakan kabinet koalisi yang dipimpin oleh partai Masyumi.
Dipimpin Oleh : Muhammad Natsir.
2. KABINET SUKIMAN (27 April 1951 – 3 April 1952)
Merupakan kabinet koalisi antara Masyumi dan PNI.
Dipimpin Oleh: Sukiman Wiryosanjoyo
3. KABINET WILOPO (3 April 1952 – 3 Juni 1953)
Kabinet ini merupakan zaken kabinet yaitu kabinet yang terdiri dari para
pakar yang ahli dalam biangnya.
Dipimpin Oleh : Mr. Wilopo
4. KABINET ALI SASTROAMIJOYO I (31 Juli 1953 – 12 Agustus
1955)
Kabinet ini merupakan koalisi antara PNI dan NU.
Dipimpin Oleh : Mr. Ali Sastroamijoyo
5. KABINET BURHANUDDIN HARAHAP (12 Agustus 1955 – 3 Maret
1956)
Dipimpin Oleh     : Burhanuddin Harahap
6. KABINET ALI SASTROAMIJOYO II (20 Maret 1956 – 4 Maret
1957)
Kabinet ini merupakan hasil koalisi 3 partai yaitu PNI, Masyumi, dan NU.
Dipimpin Oleh : Ali Sastroamijoyo
7. KABINET DJUANDA ( 9 April 1957- 5 Juli 1959)

3
Tim Pokja UIN Sunan Kalijaga, Pancasila dan Kewarganegaraan,(Yogyakarta: Pokja
Akademik UIN Sunan Kalijaga, 2005), hal 55
 Kabinet ini merupakan zaken kabinet yaitu kabinet yang terdiri dari para
pakar yang ahli dalam bidangnya. Dibentuk karena Kegagalan
konstituante dalam menyusun Undang-undang Dasar pengganti UUDS
1950. Serta terjadinya perebutan kekuasaan antara partai politik.
Dipimpin Oleh : Ir. Juanda
Namun demikian praktik demokrasi pada masa ini dinilai gagal
disebabkan :
a) Dominannya partai politik
b) Landasan sosial ekonomi yang masih lemah

c) Tidak mampunya konstituante bersidang untuk mengganti UUDS

1950

Atas dasar kegagalan itu maka Presiden mengeluarkan Dekrit Presiden 5

Juli 1959 :
a) Bubarkan konstituante
b) Kembali ke UUD 1945 tidak berlaku UUD S 1950

c) Pembentukan MPRS dan DPAS4

b. Masa Demokrasi Terpimpin (1959-1965)

Demokrasi terpimpin adalah sebuah sistem demokrasi dimana seluruh
keputusan serta pemikiran berpusat pada pemimpin negara. Konsep sistem
Demokrasi Terpimpin pertama kali diumumkan oleh Presiden Soekarno dalam
pembukaan sidang konstituante pada tanggal 10 November 1956. Masa
demokrasi terpimpin (1957-1965) dimulai dengan tumbangnya demokrasi
parlementer atau demokrasi liberal yang ditandai pengunduran Ali
Sastroamidjojo sebagai perdana mentri. Namun begitu, penegasan
pemberlakuan demokrasi terpimpin dimulai setelah dibubarkannya badan
konstituante dan dikeluarkannya dekrit presiden 5 Juli 1959.
4
Prof. Dr. Azyumardi Azra, M.A, Demokrasi, HAM, dan Masyarakat Madani, (Jakarta:
ICCE UIN Syarif Hidayatullah, 2003), hal. 12
 Pengertian demokrasi terpimpin menurut Tap MPRS No.
VII/MPRS/1965 adalah kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan
dalam permusyawaratan perwakilan yang berintikan musyawarah untuk
mufakat secara gotong royong diantara semua kekuatan nasional yang
progresif revolusioner dengan berporoskan nasakom dengan ciri:
1. Dominasi presiden
2. Terbatasnya peran partai politik
3. Berkembangan pengaruh PKI5
Ketegangan-ketegangan politik yang terjadi pasca Pemilihan Umum
1955 membuat situasi politik tidak menentu. Kekacauan politik ini membuat
keadaan negara menjadi dalam keadaan darurat. Hal ini diperparah dengan
Dewan Konstituante yang mengalami kebuntuan dalam menyusun konstitusi
baru, sehingga negara Indonesia tidak mempunyai pijakan hukum yang
mantap. Berikut latar belakang munculnya penerapan demokrasi terpimpin
oleh Presiden Soekarno.
Penyimpangan masa demokrasi terpimpin antara lain:
1. Mengaburnya sistem kepartaian, pemimpin partai banyak yang
dipenjarakan
2. Peranan Parlemen lembah bahkan akhirnya dibubarkan oleh presiden
dan presiden membentuk DPRGR

3. Jaminan HAM lemah

4. Terjadi sentralisasi kekuasaan

5. Terbatasnya peranan pers

6. Kebijakan politik luar negeri sudah memihak ke RRC (Blok Timur)

Akhirnya terjadi peristiwa pemberontakan G 30 September 1965 oleh

PKI yang menjadi tanda akhir dari pemerintahan Orde Lama.
5
Masduki, Kebebasan Pers dan Kode Etik Jurnalistik, (Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2005),
hal 26
 3) Pelaksanaan Demokrasi Masa Orde Baru (1966-1998)
Dinamakan juga demokrasi pancasila. Pelaksanaan demokrasi orde
baru ditandai dengan keluarnya Surat Perintah 11 Maret 1966, Orde Baru
bertekad akan melaksanakan Pancasila dan UUD 1945 secara murni dan
konsekwen. Awal Orde baru memberi harapan baru pada rakyat pembangunan
disegala bidang melalui Pelita I, II, III, IV, V dan pada masa orde baru
berhasil menyelenggarakan Pemilihan Umum tahun 1971, 1977, 1982, 1987,
1992, dan 1997.
Namun demikian perjalanan demokrasi pada masa orde baru ini
dianggap gagal sebab:
1. Rotasi kekuasaan eksekutif hampir dikatakan tidak ada
2. Rekrutmen politik yang tertutup

3. Pemilu yang jauh dari semangat demokratis

4. Pengakuan HAM yang terbatas

5. Tumbuhnya KKN yang merajalela

Sebab jatuhnya Orde Baru:

1. Hancurnya ekonomi nasional ( krisis ekonomi )
2. Terjadinya krisis politik

3. TNI juga tidak bersedia menjadi alat kekuasaan orba

4. Gelombang demonstrasi yang menghebat menuntut Presiden Soeharto

untuk turun jadi Presiden.

5.  Berakhirnya masa orde baru ditandai dengan penyerahan kekuasaan

dari Presiden Soeharto ke Wakil Presiden BJ Habibie pada tanggal 21
Mei 1998.6

6
Prof. Dr. Azyumardi Azra, M.A, Demokrasi, HAM, dan Masyarakat Madani, (Jakarta:ICCE
UIN Syarif Hidayatullah, 2003), hal. 16
4) Pelaksanaan Demokrasi Masa Transisi (1998-1999)
Masa transisi berlangsung  tahun 1998-1999. Pada masa ini terjadi
penyerahan kekuasaan dari Presiden Soeharto yang mengundurkan diri
kepada Wakil Presiden B. J. Habibie pada tanggal 21 Mei  1998, jadi Presiden
RI pada waktu itu digantikan oleh B. J. Ha Habibie. Hal ini disebut masa
transisi, yaitu perpindahan pemerintahan. 
Demokrasi terpimpin, juga disebut demokrasi terkelola adalah istilah
untuk sebuah pemerintahan demokrasi dengan peningkatan otokrasi.
Pemerintahan negara dilegitimasi oleh pemilihan umum yang walaupun bebas
dan adil, digunakan oleh pemerintah untuk melanjutkan kebijakan dan tujuan
yang sama. Atau, dengan kata lain, pemerintah telah belajar untuk
mengendalikan pemilihan umum sehingga pemilih dapat melaksanakan semua
hak-hak mereka tanpa benar-benar mengubah kebijakan publik. Walaupun
mengikuti prinsip-prinsip dasar demokrasi, dapat timbul penyimpangan kecil
terhadap otoritarianisme. Dalam demokrasi terpimpin, pemilih dicegah untuk
memiliki dampak yang signifikan terhadap kebijakan yang dijalankan oleh
negara melalui pengefektifan teknik kinerja humas yang berkelanjutan.7
5) Pelaksanaan Demokrasi Masa Reformasi (1999-Sekarang)
Demokrasi yang dikembangkan pada masa reformasi pada dasarnya
adalah demokrasi dengan mendasarkan pada Pancasila dan UUD 1945,
dengan penyempurnaan pelaksanaannya dan perbaikan peraturan-peraturan
yang tidak demokratis, dengan meningkatkan peran lembaga-lembaga tinggi
dan tertinggi negara dengan menegaskan fungsi, wewenang dan tanggung
jawab yang mengacu pada prinsip pemisahan kekuasaan dan tata hubungan
yang jelas antara lembaga-lembaga eksekutif, legislatif dan yudikatif.
Demokrasi Indonesia saat ini telah dimulai dengan terbentuknya DPR – MPR
hasiPemilu 1999 yang telah memilih presiden dan wakil presiden serta

7
Ibid, hal. 17
 terbentuknya lembaga-lembaga tinggi yang lain. Masa reformasi berusaha
membangun kembali kehidupan yang demokratis antara lain:
1. Keluarnya Ketetapan MPR RI No. X/MPR/1998 tentang pokok-pokok
reformasi
2. Ketetapan No. VII/MPR/1998 tentang pencabutan tap MPR tentang
Referandum

3. Tap MPR RI No. XI/MPR/1998 tentang penyelenggaraan Negara yang

bebas dari KKN

4. Tap MPR RI No. XIII/MPR/1998 tentang pembatasan Masa Jabatan

Presiden dan Wakil Presiden RI

5. Amandemen UUD 1945 sudah sampai amandemen I, II, III, IV

Pada Masa Reformasi berhasil menyelenggarakan pemilihan umum

sudah dua kali yaitu tahun 1999 dan tahun 2004.8

C. KELEBIHAN DAN KEKURANGAN DEMOKRASI

1. Kelebihan Demokrasi

a. Pemegang kekuasaan dipilih menurut suara dan keinginan rakyat 

b. Mencegah adanya monopoli kekuasaan 

c. Kesetaraan hak membuat setiap masyarakat dapat ikut serta dalam

sistem politik 
2. Kekurangan Demokrasi

a. Kepercayaan rakyat dapat dengan mudah digoyangkan melalui

pengaruh-pengaruh misalnya media 

8
Tim Pokja UIN Sunan Kalijaga, Pancasila dan Kewarganegaraan,(Yogyakarta: Pokja
Akademik UIN Sunan Kalijaga, 2005), hal. 58
 b. Kesetaraan hak dianggap tidak wajar karena menurut para ahli, setiap
orang memiliki pengetahuan politik yang tidak sama 

c. Konsentrasi pemerintah yang sedang menjabat akan memudar disaat

dekatnya pemilihan umum berikutnya.9

9
A. Abdulkarim, Pendidikan Kewarganegaraan untuk Kelas XII SMA, (Bandung: Grafindo
Media Pratama, 2007), Cet.1, hal. 35
 BAB III

PENUTUP

Demokrasi merupakan sebuah kata yang sudah tidak asing lagi. Karena
demokrasi merupakan suatu sistem yang telah dijadikan alternatif dalam tatanan
aktivitas bermasyarakat dan bernegara. Dan demokrasi merupakan asas yang
fundamental dalam pemerintahan. Secara etimologis, demokrasi merupakan
gabungan antara dua kata dari bahasa Yunani, yaitu demos yang berarti rakyat dan
cratein atau cratos yang berarti kekuasaan. Jadi, demokrasi berarti kedaulatan yang
berada ditangan rakyat. Dengan kata lain, kedaulatan rakyat mengandung pengetian
bahwa sistem kekuasaan tertinggi dalam sebuah Negara dibawah kendali rakyat.
Adapun unsur penegak yang mendukung berdirinya sebuah demokrasi, yaitu
Negara hukum, masyarakat madani, infrastruktur politik, dan pers yang bebas dan
bertanggung jawab.
Aspek-aspek pengukur sebagai parameter, yaitu: Pertama, masalah
pembentukan Negara. Kedua, dasar kekuasaan Negara.Masalah ini menyangkut
konsep legimitasi kekuasaan serta pertanggungjawabannya langsung kepada rakyat.
Dimana dalam perkembangannya, di Indonesia telah mengalami berbagai
macam pergantian sistem demokrasi, yang pada akhirnya Negara Indonesia saat ini
menggunakan sistem demokrasi pancasila. 
 DAFTAR PUSTAKA
A. Abdulkarim, Pendidikan Kewarganegaraan untuk Kelas XII SMA, (Bandung:
Grafindo Media Pratama, 2007), Cet.1.

Masduki, Kebebasan Pers dan Kode Etik Jurnalistik, (Yogyakarta: Pustaka Pelajar,
2005).

Ni’matu Huda, Negara Hukum, Demokrasi, dan Judicial Review, (Yogyakarta: UII
Press, 2005).

Prof. Dr. Azyumardi Azra, M.A, Demokrasi, HAM, dan Masyarakat Madani,
(Jakarta: ICCE UIN Syarif Hidayatullah, 2003).

Tim Pokja UIN Sunan Kalijaga, Pancasila dan Kewarganegaraan,(Yogyakarta:

Pokja Akademik UIN Sunan Kalijaga, 2005).