MENGUBAH BUDAYA LAYANAN SIPIL:

MEMBUAT KEMENTERIAN KEUANGAN INDONESIA, 2006–2010

RINGKASAN
Pada pertengahan 2000-an, Indonesia telah pulih dari krisis ekonomi yang menghancurkan dan membuat kemajuan
yang signifikan dalam transisi dari kediktatoran ke demokrasi. Namun, birokrasi negara yang luas di negara itu terus
menolak tekanan untuk meningkatkan operasi. Di
2006, Presiden Susilo Bambang Yudhoyono mengetuk ekonom Sri Mulyani Indrawati untuk mengubah Kementerian
Keuangan Indonesia yang besar, yang bertanggung jawab tidak hanya untuk pembuatan kebijakan ekonomi tetapi juga
untuk pajak dan bea cukai. Selama empat tahun sebagai menteri, Mulyani memperkenalkan prosedur operasi standar baru,
menaikkan gaji pegawai negeri sipil, menciptakan sistem manajemen kinerja baru, dan menindak penyimpangan.
Reformasi-nya mengubah apa yang dulunya merupakan lembaga disfungsional menjadi berkinerja tinggi. Tetapi perlawanan
yang terus berlangsung menggambarkan kesulitan dan bahaya reformasi birokrasi yang ambisius di Indonesia.

Studi kasus ini disusun oleh Gordon LaForge berdasarkan penelitian oleh Rachel Jackson, Drew McDonald, Matt Devlin,
dan Andrew Schalkwyk dan pada wawancara yang dilakukan oleh anggota staf ISS dari 2009 hingga 2015. Kasus
diterbitkan Mei 2016. Studi kasus ISS lainnya memberikan detail tambahan tentang aspek-aspek tertentu dari reformasi
yang dibahas dalam kasus ini atau tentang inisiatif terkait. Misalnya, lihat “Menanamkan Pesanan dan
Pertanggungjawaban: Prosedur Operasi Standar di Kementerian Keuangan Indonesia, 2006–2007.”

PENGANTAR
Pada tahun 1998, krisis keuangan Asia memukul reformasi yang dianut. Era Reformasi —Sebuah upaya pemerintah

perekonomian Indonesia. Meningkatnya pengangguran dan untuk mengubah otokrasi terpusat Indonesia menjadi negara yang

meningkatnya biaya impor memicu demonstrasi massal, kerusuhan, terdesentralisasi dan demokratis - telah dimulai.

dan meletusnya kekerasan komunal di seluruh negeri. Ketika

Soeharto, pemimpin pemerintahan otoriter negara itu, akhirnya Prioritas langsung adalah menyelamatkan ekonomi. Krisis

mundur, setelah 31 tahun menjabat, tidak jelas sistem politik seperti telah menyebabkan 35 tahun pertumbuhan ekonomi terus-menerus

apa yang akan mengisi kekosongan itu. Beberapa khawatir bahwa terhenti secara tiba-tiba. Selama periode setengah tahun pada tahun

kepulauan yang luas ini, dengan lebih dari 300 kelompok etnis dan 1998, produk domestik bruto (PDB) dikontrak oleh seperenam, yang

populasi terbesar keempat di dunia, akan terpisah. Tetapi bangsa mewakili penurunan ekonomi paling tajam yang dialami oleh negara

ini bersatu, dan diguncang oleh pemberontakan rakyat, para mana pun sejak Perang Dunia II. Pengangguran melonjak, dan

pemimpin politik dan militer sistem perbankan runtuh. Dana Moneter Internasional (IMF)

ISS adalah program bersama dari Sekolah Umum dan Internasional Woodrow Wilson dan Bobst Center for Peace and Justice:
successsociety.princeton.edu . ISS mengundang pembaca untuk membagikan umpan balik dan informasi tentang bagaimana kasus ini digunakan: iss@princeton.edu . © 2016, Wali Amanat dari Universitas
Princeton
 Gordon LaForge
meminjamkan bantuan likuiditas pemerintah $ 43 miliar —
tergantung pada reformasi ekonomi.
Langkah-langkah darurat menghentikan kehancuran. Tetapi
pada tahun 2001, pertumbuhan masih hangat dan investor
internasional tetap skeptis bahwa pemerintah dapat berdiri sendiri
secara finansial. 1
Memulihkan kepercayaan dan memacu pertumbuhan ekonomi adalah mandat
ganda yang diberikan kepada Boediono, yang disadap untuk memimpin
Departemen Keuangan. (Seperti banyak orang Indonesia, ia hanya memiliki
satu nama.)
Sangat teknokrat yang dihormati dan mantan wakil gubernur bank
sentral, Boediono mengembalikan perekonomian pada pijakan yang kokoh.
Kebijakan yang dia buat menstabilkan mata uang, meningkatkan cadangan
devisa, dan memperlambat laju pelarian modal. Dia juga meningkatkan
penerimaan negara jangka pendek dengan mendorong reformasi sederhana
melalui kementerian — terutama, dengan merestrukturisasi kantor pajak dan
meningkatkan efisiensi dalam administrasi kepabeanan.
Meskipun Boediono gagal memberlakukan reformasi birokrasi
di Kementerian Keuangan, ia memang meletakkan dasar. Paket
kebijakan ekonomi 2003 yang luas yang dikenal sebagai White
Paper menyerukan, antara lain, meningkatkan transparansi layanan
publik, menyinkronkan peraturan daerah dan nasional, dan
meningkatkan efisiensi pengeluaran pemerintah. 2 Dengan bantuan
konsultan McKinsey & Company, Boediono dan timnya menyusun
rencana untuk reorganisasi menteri. Dan sebelum meninggalkan
kantor, ia mendapatkan pinjaman Bank Dunia untuk mendanai
reformasi di masa depan di Kementerian Keuangan.
Pada tahun 2004, untuk pertama kalinya, orang Indonesia pergi
ke tempat pemungutan suara untuk secara langsung memilih presiden
mereka. Mereka memilih mantan jenderal Susilo Bambang Yudhoyono,
dijual atas janjinya untuk memberantas korupsi publik. Meskipun
pemerintah Soeharto sangat korup — menurut perkiraan Transparency
International, menjarah dana publik sebanyak $ 35 miliar selama masa
pemerintahan Suharto. 3 - Kejahatan negara menjadi kurang formal dan
lebih terlihat sejak monopolinya dibubarkan. Indeks Persepsi Korupsi
tahun 2005 dari pengawas ini menempatkan Indonesia di peringkat ke
delapan dari 159 negara yang disurvei, menerima skor yang sama
dengan Irak dan Liberia.
© 2016, Wali Amanat dari Universitas Princeton
Ketentuan penggunaan dan format kutipan muncul di akhir dokumen ini dan di successsociety.princeton.edu/about/terms-conditions .
Inovasi untuk Masyarakat yang Sukses
Sebagai bagian dari memenuhi janjinya kepada pemilih,
Yudhoyono ingin mereformasi Kementerian Keuangan, yang memiliki
reputasi buruk untuk korupsi. Dalam survei nasional 2001, rumah
tangga dan bisnis mengatakan bahwa dari 33 lembaga publik, otoritas
bea cukai kementerian adalah yang kedua paling korup — hanya sedikit
lebih tidak najis daripada polisi lalu lintas. Direktorat Jenderal Pajak
menempati urutan kelima terburuk dalam daftar yang sama. 4 Di
2006, surat kabar harian setempat Jakarta Post mengatakan direktorat
pajak telah "lama dilihat sebagai institusi paling korup di negara itu." 5 Namun
menteri keuangan pertama yang ditunjuk presiden gagal melaksanakan
rencana reformasi Boediono atau mengambil kepentingan yang sudah
mengakar. Presiden membutuhkan seseorang yang lebih tangguh.
Yudhoyono menoleh ke Sri Mulyani Indrawati, seorang
ekonom berbakat yang telah menjadi direktur eksekutif di IMF.
Sebagai kepala BAPPENAS, Badan Perencanaan Pembangunan
Nasional Indonesia, ia telah membangun hubungan dengan presiden
dan membuktikan dirinya mampu dan berani. Di
2005, Yudhoyono menunjuk Mulyani sebagai menteri keuangan
dan memberinya pekerjaan paling berat di negara itu: reformasi
birokrasi 64.000 orang yang disfungsional dan sangat resisten yang
menjadi sandaran ekonomi negara yang masih rapuh.
TANTANGAN
Pada saat Yudhoyono menunjuk menteri keuangan
Mulyani, Reformasi terus bergerak maju terus. Polisi, militer,
dan institusi politik negara semuanya telah dirubah (lihat kotak
teks 1). Namun sejauh ini, birokrasi negara yang luas dan 4
juta pegawai negaranya telah memblokir perubahan.
Di bawah Suharto, birokrasi negara telah menjadi institusi ekstraktif
yang para pegawainya kerap kali membebani warga negara untuk
layanan tambahan, menyalurkan sebagian dari pendapatan ini kepada
kepala negara dan lingkaran dalamnya. Ketika Soeharto mengundurkan
diri, praktik kriminal dan patronase diinkubasi dalam sistem itu sudah
berurat berakar dan begitu banyak orang bergantung pada uang yang
ditangkap praktik itu sehingga akan sangat sulit untuk memperkenalkan
cara-cara kerja baru.
2
 Gordon LaForge Inovasi untuk Masyarakat yang Sukses

Kotak teks 1

Perubahan Institusi dan Reformasi

Lima tahun pertama Reformasi membawa perubahan kelembagaan yang signifikan, meskipun masih banyak yang harus
diselesaikan.
Pemerintah pusat menyerahkan kewenangan yang signifikan kepada kabupaten dalam program desentralisasi yang hebat: Polisi
dan militer menjadi terpisah satu sama lain, menjadi subyek pengawasan dan pelepasan dari sebagian besar kepentingan bisnis dan
fungsi politik (meskipun hubungan informal masih ada). Para pemimpin menciptakan komisi pemberantasan korupsi yang independen,
salah satu yang terkuat di dunia. Pemilihan umum menjadi bebas dan relatif adil. Partai-partai politik selain Golkar, bekas partai yang
berkuasa, memperoleh kekuasaan dan yang baru muncul. Dan parlemen menjadi independen, membangun pemisahan kekuasaan.

Reformasi kementerian keuangan dimulai dalam konteks itu, tetapi ketika tekanan publik berkurang dan implikasi dari pemerintahan yang
bersih menjadi lebih jelas, kepentingan yang mengakar mulai mendorong kembali.

Masuk ke layanan sipil didasarkan pada pemeriksaan tunggal,
setelah seorang karyawan pada dasarnya dijamin pekerjaan sampai
pensiun. Alih-alih kemampuan atau kemampuan, promosi didasarkan pada
senioritas, hubungan pribadi, atau, sekadar, kesediaan untuk membayar.
Peraturan membuat hampir tidak mungkin untuk memecat pegawai negeri
kompensasi hanya Rp20 juta (US $ 1.400) per bulan.
Berbagai “tunjangan” ditempelkan ke gaji pokok, tetapi
total kompensasi masih jauh dari gaji sektor swasta.
Kesenjangan itu membantu mendorong korupsi dalam pelayanan sipil.

kecuali dalam kasus-kasus pelanggaran pidana. Bahkan kemudian, proses Memperbaiki kompensasi tenaga kerja pada tingkat rendah relatif terhadap

banding yang sulit membuat sulit untuk menghapus karyawan yang harga pasar telah menghasilkan apa yang pada dasarnya merupakan pasar

melanggar hukum. gelap untuk remunerasi, di mana pegawai negeri mencari pertolongan,

mengambil suap, dan menggelapkan dana publik untuk menyesuaikan upah

mereka dengan apa yang telah ditentukan oleh pasar swasta dengan

"Anda tidak bisa hanya memberhentikan pegawai negeri yang keterampilan dan keterampilan mereka. senioritas sebenarnya bernilai.

berkinerja buruk," kata Boediono dalam sebuah wawancara. "Bagasi yang Meskipun undang-undang kepegawaian diubah pada tahun 1999 untuk

harus kamu bawa." Menurut laporan Kemudahan Berbisnis Bank Dunia menetapkan bahwa remunerasi pegawai negeri harus sebanding dengan

2008 yang mensurvei 181 negara, Indonesia peringkat 153 dan 157 pegawai swasta, pada tahun 2004 tidak ada kementerian atau lembaga yang

masing-masing dalam hal mudah dalam merekrut pekerja dan kemudahan memberlakukan kenaikan gaji yang besar.

memecat pekerja.

Remunerasi adalah masalah lain. Pekerjaan layanan sipil
tingkat rendah dibayar dengan baik relatif terhadap posisi yang
sebanding di sektor swasta, di mana sebagian besar bisnis adalah
perusahaan informal kecil. Tetapi upah dasar yang ditetapkan oleh
peraturan untuk posisi manajemen eselon yang lebih tinggi rendah,
dan upah tidak meningkat sepadan dengan tanggung jawab.
Menurut data survei dari 2007, gaji bulanan rata-rata manajer
senior sektor swasta adalah 80 juta rupiah (US $ 5.500) per bulan,
sedangkan gaji rekan-rekan sektor publik mereka hanya Rp5,5 juta
(US $ 380). 6
Ketika pada 2005 Mulyani turun tangan untuk memimpin
Kementerian Keuangan, ia harus mengatasi masalah-masalah itu dan juga
masalah-masalah lainnya. Kementerian itu besar, bertanggung jawab atas
perbendaharaan, perpajakan, bea dan cukai, manajemen pasar modal,
anggaran, aset negara, kebijakan ekonomi makro, dan manajemen utang.
Reputasinya untuk pemberian layanan buruk. Untuk bisnis dan warga
negara biasa, interaksi dengan kementerian biasanya melibatkan lama
menunggu dan permintaan pembayaran tambahan.

Struktur kementerian berbelit-belit. Tumpang tindih

antara fungsi administratif dan kebijakan menimbulkan
Para menteri kabinet bercanda menyebut diri kebingungan dan inefisiensi. Karena peran dan tanggung
mereka sebagai "G20" karena mereka jawab tidak jelas,

© 2016, Wali Amanat dari Universitas Princeton

Ketentuan penggunaan dan format kutipan muncul di akhir dokumen ini dan di successsociety.princeton.edu/about/terms-conditions . 3
 Gordon LaForge
banyak keputusan dan tugas mendarat langsung di meja menteri.
"Semuanya terpusat di menteri," kata Mulyani dalam wawancara
2009. "Anda akan mengharapkan menteri menjadi seorang yang
sangat unggul: berpikir tentang kebijakan fiskal tetapi pada saat
yang sama melakukan pajak, bea cukai, pasar modal, dan semua
kebijakan hingga ke tingkat administrasi dan birokrasi."
Koordinasi di antara personel senior juga menjadi masalah. 10
agensi dan direktorat jenderal kementerian sebagian besar otonom.
Mereka memiliki prosedur dan kantor sendiri untuk pekerjaan
analitik, dan kurangnya komunikasi dan sinkronisasi membuat
kebijakan menteri menjadi sulit. Mulyani mengatakan bahwa ketika
dia tiba, masing-masing direktorat jenderal menjalankan
“kerajaannya sendiri” di dalam kementerian.
Dari semua direktorat jenderal Kementerian Keuangan, tidak
ada yang lebih kuat dan impulsif daripada perpajakan dan bea cukai.
Keduanya besar (pajak memiliki 32.000 karyawan; bea cukai, 10.000)
dan penting untuk menghasilkan pendapatan negara. "Orang-orang
yang menjalankan kedua lembaga ini sangat, sangat kuat —
sampai-sampai mereka benar-benar dapat menentang menteri
keuangan," kata Endy Bayuni, pemimpin redaksi The Jakarta Post
dari tahun 2004 hingga 2010. Kabel Kedutaan Besar AS di Jakarta
tertanggal April 2006 menceritakan keluhan dari pemilik bisnis dan
investor baik asing maupun lokal tentang "taktik senjata kuat" dan
penggeledahan bea cukai. 7
Di seluruh Kementerian Keuangan, peraturan yang tidak
konsisten dan rumit adalah sumber utama ketidakefisienan. Namun,
merampingkan mereka akan sangat sulit — sebagian karena staf
kementerian tingkat tinggi memiliki kepentingan dalam kompleksitas itu.
Untuk melakukan bisnis di tengah lingkungan peraturan Indonesia,
perusahaan asing dan domestik menyewa konsultan dengan
pengetahuan orang dalam, beberapa di antaranya adalah mantan
karyawan Departemen Keuangan. Orang-orang ini kehilangan sumber
pendapatan masa depan yang menggiurkan jika kementerian
menyederhanakan peraturannya.
© 2016, Wali Amanat dari Universitas Princeton
Ketentuan penggunaan dan format kutipan muncul di akhir dokumen ini dan di successsociety.princeton.edu/about/terms-conditions .
Inovasi untuk Masyarakat yang Sukses
Membingkai respons
Pada tahun 2005, ketika Mulyani menjadi menteri, ada dua
syarat yang diperlukan untuk melaksanakan program reformasi yang
ambisius: dukungan politik dan sumber daya tingkat atas. Ekonomi
Indonesia kembali bersenandung, pulih dari krisis keuangan
1997-98. Boediono telah memulihkan kepercayaan diri dan rasa
normal. Dan sebagian besar berkat permintaan Cina untuk sumber
daya Indonesia, PDB tumbuh pada 5 hingga 6% per tahun. Mulyani
mewarisi surplus anggaran dan pinjaman Bank Dunia $ 80 juta yang
Boediono dapatkan, memberinya ruang fiskal untuk melaksanakan
reformasi. Dia juga mewarisi rencana yang dirumuskan Boediono.
“Saya datang ke sini dengan program strategis yang sangat baik,
serta misi dan visi yang sudah digariskan oleh pendahulu saya
[Boediono],” kata Mulyani. "Sekarang aku berpikir tentang
bagaimana kita harus mencapainya."
Mulyani dengan cepat membentuk tiga badan eksekutif
tingkat baru dalam kementerian: Kantor Kebijakan Fiskal,
Pusat Analisis dan Harmonisasi Kebijakan (dikenal sebagai
Pushaka), dan Tim Reformasi Ad Hoc. Ketiga unit itu penting
untuk proyek reformasi. Mereka meningkatkan kapasitas
kantor Mulyani, meluangkan waktunya, dan mulai
melaksanakan agenda reformasi.
Kantor Kebijakan Fiskal bertugas mengawasi perencanaan
fiskal jangka panjang, analisis ekonomi makro, dan koordinasi
kebijakan makroekonomi kementerian — sesuatu yang sebelumnya
dilakukan secara ad hoc. “Kami perlu membangun kerangka kebijakan
fiskal yang konsisten,” kata Mulyani. Dengan Kantor Kebijakan Fiskal
di atas masalah ekonomi makro, Mulyani dapat mengalihkan
perhatiannya untuk mereformasi birokrasi.
Untuk mengimplementasikan reformasi itu, Mulyani
menciptakan Pushaka untuk bertindak sebagai unit pengiriman.
Pushaka memantau implementasi kebijakan, melacak indikator
kinerja lintas lembaga dan direktorat jenderal, dan mengambil
alih tugas administrasi seperti penjadwalan, komunikasi internal,
koordinasi lintas direktorat,
4
 Gordon LaForge
dan catatan rapat yang sebelumnya merupakan tambahan — dan,
biasanya, mengabaikan tanggung jawab sekretaris jenderal
kementerian yang terlalu terbebani. Dalam kata-kata Mulyani, Pushaka
harus menjadi "motor reformasi."
Unit ini fleksibel, dengan staf yang hanya terdiri atas lima atau enam
karyawan muda yang cakap dipetik dari berbagai direktorat. Meskipun
demikian, Mulyani sadar bahwa menciptakan entitas baru yang ia
gambarkan sebagai "tangan kanan saya" dapat dianggap oleh orang lain
sebagai ancaman. “Saya harus bernegosiasi dengan sekretaris jenderal
saya karena saya tidak ingin membuat sesuatu [yang bisa] dilihat sebagai
bayangan menteri,” katanya. Untuk meredakan rasa takut itu, dia
menempatkan Pushaka di bawah lingkup administrasi sekretaris jenderal
dan memilih seorang teknokrat yang apolitis untuk memimpinnya: Agus
Suprijanto, seorang ekonom yang menjabat sebagai direktur pinjaman luar
negeri dan hibah.
Selain unit pengiriman, Mulyani membutuhkan tim untuk
membantunya memetakan strategi reformasi. Dari 15 pejabat sipil eselon
I (tingkat tertinggi) dalam pelayanan, 6 tidak memiliki portofolio resmi dan
memiliki tanggung jawab yang ambigu. Gelar mereka adalah Staf Ahli
Menteri, tetapi mereka tidak berbuat banyak. "Di masa lalu, unit ahli-staf
adalah tempat bagi Anda untuk menempatkan seseorang yang tidak
Anda inginkan," katanya. "Itu tidak berarti bahwa mereka tidak baik,
tetapi untuk alasan apa pun, mereka tidak dapat digunakan dalam posisi
struktural."
Mulyani melihat peluang. Alih-alih membiarkan keterampilan
dan pengalaman staf tingkat tinggi ini sia-sia, ia menamai mereka Tim
Reformasi Ad Hoc, yang ditugaskan untuk bekerja sama secara erat
dengannya dalam membuat konsep dan memimpin upaya reformasi.
Dia memindahkan kepala direktorat bea dan cukai, Eddy
Abdurrahman, dan menempatkannya di puncak tim. Meskipun Gus
Dur mengizinkan pelecehan dan penyimpangan terhadap kebiasaan,
ia masih muda dan Mulyani percaya di bawah pengawasannya bahwa
ia akan efektif. “Dia sangat terampil, memiliki kepemimpinan yang
kuat dan banyak pengalaman,” katanya.
Mulyani mencurahkan banyak waktu dan perhatian untuk
membentuk budaya tim reformasi dan tujuannya. Dia menanamkan
keyakinan bahwa reformasi itu nyata
© 2016, Wali Amanat dari Universitas Princeton
Ketentuan penggunaan dan format kutipan muncul di akhir dokumen ini dan di successsociety.princeton.edu/about/terms-conditions .
Inovasi untuk Masyarakat yang Sukses
dan mungkin— “bahwa tidak ada yang terlalu besar, terlalu mendasar,
atau terlalu sulit untuk diubah” - dan memimpin tim melalui proses curah
pendapat dan evaluasi selama tiga bulan untuk menetapkan prioritas
reformasi. Menggambar pada analisis dan analisis Pushaka oleh
konsultan Bank Dunia, mereka memilih remunerasi, korupsi, sumber
daya manusia, dan praktik bisnis sebagai prioritas reformasi utama.
Sebagai kepala badan perencanaan nasional BAPPENAS, Mulyani
telah membangun hubungan yang kuat dengan presiden. "Dia memiliki
kepercayaan penuh pada saya," kenangnya. Ketika dia menjadi menteri
keuangan dan reformasi sedang berjalan, dia memastikan untuk
mengembangkan dan meningkatkan hubungan itu. Tidak seperti
pendahulunya di kementerian, dia dan Yudhoyono bertemu secara teratur.
"Jika Anda benar-benar mempercayai saya, dan Anda ingin saya
melakukan pekerjaan yang begitu penting," kenangnya kepada presiden,
"Anda pasti harus meluangkan waktu untuk membahas situasi dengan
saya." Dia mencari restu dari presiden ketika sampai pada semua
keputusan dan inisiatif yang sulit. Dia tahu aktor-aktor politik utama seperti
parlemen, menteri lain, dan bahkan pejabat kuat di Kementerian
Keuangan akan patuh hanya jika mereka tahu suatu kebijakan mendapat
dukungan presiden.
MENDAPATKAN BEKERJA
Ketika Mulyani mengadakan pertemuan pertamanya tentang
reformasi, staf kementerian tingkat tinggi pesimistis. "Mereka mengira itu
tidak bisa dilakukan karena idenya terlalu besar," katanya. Tetapi dia
meyakinkan mereka bahwa "satu-satunya cara makan gajah adalah satu
gigitan pada satu waktu." Dan dia mulai mencetak kemenangan cepat
untuk membuktikan bahwa dengan keberanian dan keberanian,
perubahan itu mungkin — bahkan perubahan di dalam dua lembaga
Departemen Keuangan yang paling suram: direktorat jenderal pajak dan
bea cukai.
Membangun Tim Kepemimpinan
Jika reformasi akan terjadi, para pemimpin kedua
direktorat harus pergi, kata orang luar seperti
Jakarta Post pemimpin redaksi Bayuni. Tetapi menggantinya akan
sulit dan berisiko. Direktur jenderal pajak telah melampaui dua
presiden dan empat
5
 Gordon LaForge
menteri keuangan. "Saya percaya bahwa menteri keuangan lain telah
mencoba untuk menghapusnya sebelumnya, tetapi mereka tidak bisa
karena dia punya teman di tempat yang tepat untuk mendukungnya,"
kenang Bayuni. “Dia memiliki kekuatan yang lebih besar daripada menteri
keuangan; begini. ”
Pada bulan April 2006, Yudhoyono — atas permintaan
Mulyani — mengeluarkan dekrit presiden untuk menghapus
direktur jenderal pajak dan direktur jenderal bea dan cukai.
Langkah itu mengirim sinyal kuat: Mulyani serius dengan
reformasi. Itu membuktikan kekuatan hubungannya dengan
presiden dan kesediaannya untuk mengambil risiko.
Tanggapan dari publik dan komunitas bisnis sangat
positif. “Kami pikir dia sangat berani,” kenang Bayuni.
"Orang-orang memuji dia karena akhirnya, seseorang memiliki
nyali untuk menghapus [direktur pajak]." Pengusaha
terkemuka dan ketua Asosiasi Pengusaha Indonesia Sofjan
Wanandi mengatakan kepada media, "Kami berharap
orang-orang baru yang terinstal akan menghapus saling curiga
antara komunitas bisnis dan kantor pajak dan bea cukai yang
berlarut-larut." 8
Mulyani meminta Yudhoyono menunjuk dua direktur baru
dengan reputasi dan rekam jejak yang jauh lebih baik yang bersedia
bekerja dengannya dalam reformasi. Anwar Suprijadi, yang memiliki
pengalaman luas dalam manajemen layanan sipil, menjadi direktur
jenderal bea cukai. Ekonom Darmin Nasution, yang memiliki
hubungan dekat dengan Mulyani, dipindahkan dari menjabat
sebagai kepala direktorat lembaga keuangan kementerian untuk
menjadi direktur jenderal pajak yang baru. Menurut Rio Silaban,
mantan kepala staf untuk Mulyani, Nasution adalah pemimpin yang
baik dan dipercaya oleh menteri. Mulyani juga menunjuk teknokrat
Kementerian Keuangan, Fuad Rahmany, yang menjabat sebagai
direktur jenderal lembaga keuangan.
Meningkatkan gaji
Mulyani dan timnya tahu bahwa untuk mencegah
korupsi, mereka harus mengurangi perbedaan besar antara
gaji sektor publik dan sektor swasta. Ada 27 nilai gaji di
Kementerian Keuangan, dan tim reformasi Mulyani
mengusahakannya
© 2016, Wali Amanat dari Universitas Princeton
Ketentuan penggunaan dan format kutipan muncul di akhir dokumen ini dan di successsociety.princeton.edu/about/terms-conditions .
Inovasi untuk Masyarakat yang Sukses
setidaknya gandakan kompensasi dari mereka semua. Untuk posisi eselon
yang lebih tinggi, ia mencari kenaikan gaji hingga delapan kali lipat.
Harapannya adalah kenaikan gaji seperti itu akan mengurangi godaan untuk
penipuan, memotivasi kinerja yang lebih baik, dan menarik bakat ke
pelayanan pelayanan. Gaji yang lebih tinggi juga akan meningkatkan biaya
sosial korupsi. Anggota masyarakat mungkin bersimpati dengan pegawai
negeri miskin yang menuntut imbalan untuk memenuhi kebutuhan hidup,
tetapi mereka akan membenci permintaan yang sama dari seseorang yang
sudah menikmati kualitas hidup yang layak.
Usulan kenaikan gaji yang diajukan Mulyani akan membutuhkan
persetujuan parlemen — dan karenanya ada hambatan yang mungkin
timbul. Bahkan parlemen yang bersih — tanpa praktik-praktik korupsi dan
perlindungan yang telah lama menimpa Dewan Perwakilan Rakyat (Dewan
Perwakilan Rakyat) —mungkin dengan gigih menolak mengalokasikan
dana untuk bidang yang berlawanan dengan intuisi: Mengapa kita harus meningkatkan
upah tenaga kerja yang tidak efektif dan korup? Menurut Mulyani, staf
tingkat eksekutifnya dengan bercanda merenungkan kemungkinan
mengumpulkan tabungan pribadi mereka untuk menyuap anggota
parlemen kunci agar lolos dari kenaikan gaji.
Tekanan yang lebih kuat mendorong anggota parlemen untuk
menyetujui permintaan tersebut. Pertama, rencana itu mendapat
dukungan presiden, dan popularitas Mulyani meningkat. Warga biasa
yang putus asa karena juara antikorupsi menggantungkan harapan
mereka pada Mulyani dan memuji reformasinya. Menurut Bayuni, yang
diberi tahu Mulyani bersama editor pers Indonesia lainnya tentang
kenaikan yang diusulkan, sebagian besar surat kabar dan banyak
pemimpin opini berpengaruh mendukung program reformasinya, yakin
akan kredibilitasnya dengan langkahnya untuk menggulingkan direktur
pajak dan bea cukai pada umumnya.
Dan kemudian ada tekanan yang diterapkan Mulyani sendiri.
Menteri keuangan melakukan kampanye tanpa lelah untuk mendidik
parlemen tentang rincian rencana tersebut dan menjadikan motifnya
transparan. Dalam banyak presentasi dan pertemuan, dia memalu
rumah poin yang sangat praktis: bahwa peningkatan remunerasi, yang
akan meningkatkan kinerja pemungut pajak dan dengan demikian
kepatuhan pajak, dapat menghasilkan jaring mendapatkan untuk
anggaran negara.
6
 Gordon LaForge
Kenaikan gaji berlalu. Semua 27 peringkat gaji menerima
kenaikan yang substansial, dengan gaji bulanan terendah di
kementerian meningkat dari Rp760.500 (US $ 530) menjadi Rp1,33
juta (US $ 920) untuk penjaga dan asisten kantor dan meningkat
dari Rp5,5 juta (US $ 380) per bulan menjadi Rp46,95 juta (US $
3.200) per bulan di level tertinggi. 9 Skala pembayaran
mencerminkan upah pasar yang berlaku dan mengoreksi
penyimpangan sebelumnya antara gaji dan kompensasi sektor
swasta di bagian atas. Dan jumlahnya akan meningkat lebih lanjut
di tahun-tahun berikutnya.
Mendefinisikan pekerjaan, merampingkan proses
Setelah menaikkan gaji, tim reformasi menciptakan uraian pekerjaan
dan peringkat, menerapkan prosedur operasi standar (SOP), dan
memperluas sistem manajemen kinerja kementerian. Deskripsi pekerjaan
yang tidak memadai dan tidak lengkap telah berkontribusi pada
kebingungan pegawai negeri dan mencegah manajer meminta
pertanggungjawaban pekerja atas apa yang dilakukan dan tidak dilakukan
oleh para pekerja tersebut. Sylvano Damanik, direktur pelaksana Hay
Group, sebuah perusahaan konsultan yang memberi saran kepada
kementerian tentang reformasi layanan sipil, mengatakan: “Staf
administrasi sekitar 40.000, dan di situlah banyak pertanyaan di sekitar
siapa yang harus bertanggung jawab atas kebohongan apa. Sementara
beberapa posisi teratas memiliki uraian tugas yang jelas, staf pendukung
tidak. Masalahnya adalah bagaimana merampingkan kegiatan di tingkat
menengah dan bawah di dalam kementerian. ”
Mulyani mencatat secara khusus proyek percontohan yang
diluncurkan empat tahun sebelumnya di Direktorat Jenderal Pajak. Pada
tahun 2002, di bawah Boediono, direktorat jenderal mulai mengklarifikasi
prosedur dengan mengembangkan instruksi tugas khusus untuk pegawai
negeri sipil. Membuat uraian pekerjaan baru dapat terjadi dalam kaitannya
dengan upaya yang diperluas untuk merampingkan dan membakukan
prosedur.
Pada awal 2007, tim reformasi mensurvei layanan kementerian
dan bertemu dengan direktur jenderal untuk mengidentifikasi layanan
publik profil tinggi yang perbaikan proseduralnya mungkin menghasilkan
respons publik yang positif. Survei mengajukan pertanyaan tentang
pelanggan untuk layanan tertentu
© 2016, Wali Amanat dari Universitas Princeton
Ketentuan penggunaan dan format kutipan muncul di akhir dokumen ini dan di successsociety.princeton.edu/about/terms-conditions .
Inovasi untuk Masyarakat yang Sukses
dan waktu yang dibutuhkan untuk pengiriman setiap layanan. Sebuah tim
bekerja erat dengan para direktur jenderal untuk fokus pada layanan
permintaan tinggi yang memicu kemarahan publik karena pengiriman yang
lambat atau tidak memuaskan.
Dengan masukan dari direktorat jenderal Anggaran,
Perbendaharaan, Bea dan Cukai, Perpajakan, dan Manajemen Aset
dan Pasar Modal — kantor yang berhubungan langsung dengan publik
— Mulyani dan tim reformasinya mengidentifikasi 35 layanan yang
dapat dirombak secara relatif cepat dan akan memperoleh sebagian
besar dukungan publik.
Untuk masing-masing dari 35 bidang prioritas, para reformis mulai
membuat apa yang disebut SOP yang unggul atau menang cepat yang
menetapkan standar yang jelas mengenai ketepatan waktu dan aspek penting
lain dari penyediaan layanan. Salah satu bidang target, misalnya, melibatkan
penyediaan nomor identifikasi pajak, karena pembayar pajak sering mengeluh
tentang waktu yang berlebihan proses aplikasi yang diperlukan. Direktorat
pajak dibagi menjadi beberapa langkah berbeda prosesnya untuk
mendaftarkan wajib pajak, mulai dengan menginformasikan setiap pelanggan
tentang aplikasi, biaya terkait, dan persyaratan waktu. Langkah selanjutnya
akan melibatkan pengumpulan informasi aplikasi yang diperlukan dan
dokumentasi pendukung dari pelanggan, pemrosesan aplikasi, memperbarui
catatan internal, dan, terakhir, memberi tahu pelanggan bahwa pendaftaran
telah selesai. Pakpahan, yang merupakan direktur transformasi proses bisnis
di direktorat jenderal pajak di bawah Mulyani, mengatakan: “Kami membuat
janji kepada publik. . . bahwa kantor pajak akan memproses nomor identifikasi
pajak diproses dan diselesaikan dalam satu hari, sebagai lawan dari satu
minggu. Faktanya, Mulyani bersikeras bahwa dibutuhkan kurang dari satu
hari. ” 35 "SOP yang sangat baik" berpusat pada transparansi dan
prediktabilitas dan membantu membenarkan kenaikan gaji yang dimenangkan
Mulyani dari parlemen melalui peningkatan pengumpulan pajak dan
peningkatan layanan pelanggan. Fungsi kantor depan yang ramping dan
standar juga membatasi peluang untuk penipuan. sebagai lawan satu minggu.
Faktanya, Mulyani bersikeras bahwa dibutuhkan kurang dari satu hari. ” 35
"SOP yang sangat baik" berpusat pada transparansi dan prediktabilitas dan
membantu membenarkan kenaikan gaji yang dimenangkan Mulyani dari
parlemen melalui peningkatan pengumpulan pajak dan peningkatan layanan
pelanggan. Fungsi kantor depan yang ramping dan standar juga membatasi
peluang untuk penipuan. sebagai lawan satu minggu. Faktanya, Mulyani
bersikeras bahwa dibutuhkan kurang dari satu hari. ” 35 "SOP yang sangat
baik" berpusat pada transparansi dan prediktabilitas dan membantu
membenarkan kenaikan gaji yang dimenangkan Mulyani dari parlemen melalui peningkatan pengumpu
Kementerian kemudian memperluas cakupan inisiatif. Setiap
direktorat jenderal memiliki SOP sendiri
7
 Gordon LaForge
manajer, yang tugasnya mendokumentasikan dan meninjau prosedur.
Dipimpin oleh Marwanto Harjowiyono, pada saat itu kepala humas
kementerian, tim reformasi menteri berkoordinasi dengan manajer
SOP untuk menstandarkan uraian pekerjaan, menilai pekerjaan, dan
menetapkan upah yang sesuai. Dengan bantuan perusahaan
konsultan Indonesia, tim menyelesaikan 7.900 deskripsi pekerjaan
pada tahun pertama. Pada Juni 2009, mereka telah menyelesaikan
19.970.
Di Pelabuhan Tanjung Priok Jakarta, di mana dua pertiga
dari lalu lintas ekspor-impor negara itu mengalir, tim Mulyani
menguji dan kemudian menerapkan sistem layanan satu pintu
nasional berbasis elektronik yang bertujuan mengurangi waktu
tinggal dan meminimalkan peluang korupsi. Sistem ini
menciptakan satu portal online di mana importir dan eksportir
dapat mengirimkan berbagai jenis izin dan lisensi dan dengan
demikian memenuhi semua persyaratan peraturan. Setelah
menguji dan mengujicoba program National Single Window di
Tanjung Priok, sistem ini dibawa online pada awal 2010.
Melacak kinerja
Untuk meningkatkan kinerja di tingkat individu dan unit diperlukan
cara kerja yang sama sekali baru. Beberapa perubahan dapat terjadi
dengan cepat, tetapi yang lain akan membutuhkan waktu. Meningkatkan
disiplin karyawan adalah tujuan utama. Kantor-kantor Kementerian
memasang jam waktu otomatis, dan staf yang datang terlambat ke kantor
atau pergi lebih awal dihukum dengan tarif 0,5 hingga 2,5% dari gaji harian
mereka per insiden. Pegawai negeri yang menerima surat peringatan dari
kantor sumber daya manusia akan melihat pemotongan gaji bulan itu.
Pelanggaran berat akan menyebabkan penurunan pangkat permanen. 10
Sistem evaluasi staf yang ada membaik di bawah Mulyani.
Tim reformasi memberi masukan kepada sekretaris jenderal, yang
ditugasi menetapkan standar dan peraturan di seluruh kementerian
untuk personel. Direktur jenderal berkonsultasi standar-standar itu
dan kemudian merancang dan mengelola evaluasi kinerja untuk
direktorat mereka. Terutama di bidang pajak, bea cukai, dan cukai
— karena direksi yang baru — harapan untuk pegawai
© 2016, Wali Amanat dari Universitas Princeton
Ketentuan penggunaan dan format kutipan muncul di akhir dokumen ini dan di successsociety.princeton.edu/about/terms-conditions .
Inovasi untuk Masyarakat yang Sukses
bangkit dan evaluasi dilakukan dengan kesetiaan yang lebih besar.
Pada 2007, kementerian menambahkan alat manajemen kinerja
lain. Bekerja dengan konsultan internasional, kementerian mengadopsi
Balanced Scorecard, sebuah sistem yang memungkinkan manajer
untuk melacak aktivitas staf dan memantau hasil menuju pencapaian
tujuan strategis. Para manajer mengukur kinerja berdasarkan metrik
yang dibuat oleh kementerian, menetapkan skor, dan kemudian
membandingkan skor aktual dengan nilai yang diharapkan. Sebagai
contoh, satu tujuan strategis yang diperkenalkan di direktorat pajak
adalah untuk memaksimalkan penerimaan negara. Indikator kinerja
adalah rasio penerimaan pajak terhadap PDB, dan nilai yang
diharapkan ditetapkan sebagai target untuk setiap tahun; pada 2007,
13,1%, dan pada 2008,13,8%. Kemajuan menuju target tersebut
dilaporkan setiap triwulan.
Pushaka — unit pelaksana reformasi kementerian — mulai
bekerja dengan berbagai direktur untuk menetapkan indikator kinerja
utama (KPI) untuk direktorat mereka. Dengan bantuan konsultan
independen, mereka mengidentifikasi dan mulai melacak 119 KPI di
seluruh kementerian. Pada pertemuan pemantauan bulanan pertama,
kepemimpinan kementerian menyatakan frustrasi dengan peringkat
buruk dari KPI baru. “Mereka berkata, 'Oh, indikator ini tidak baik atau
tidak secara akurat mengukur kinerja,'” kenang Mulyani. "Jika Anda
seorang pembuat keputusan top. . . Anda cenderung tidak menerima
kabar buruk. ” Mulyani dan konsultan kementerian mendorong para
pemimpin untuk memperlakukan KPI "merah" sebagai peluang untuk
perbaikan, yang bertentangan dengan alasan untuk khawatir atau
malu.
Untuk membantu menghindari rasa malu bagi para direktur —
karena menyelamatkan muka adalah nilai budaya utama di Indonesia —
Pushaka mengubah format rapat sehingga para direktur menerima laporan
KPI sebelumnya dan punya waktu untuk bersiap alih-alih ditempatkan di
tempat. Kemudian, pada pertemuan tersebut, mereka mempresentasikan
evaluasi kepada Mulyani dengan penjelasan. “[Orang dewasa] memiliki
naluri yang sama dengan anak-anak,” kata Mulyani. "Mereka ingin
menunjukkan sesuatu ketika mereka baik." Proses ini dibangun
8
 Gordon LaForge
budaya pujian dan kritik membangun dan membantu
evaluasi kinerja berakar lebih dalam dalam operasi
kementerian.
Menemukan indikator yang tepat tidak selalu mudah. “Pada
awal sistem ini, benar-benar berantakan,” kata Suprijanto.
“Beberapa orang terlalu ambisius; beberapa orang ingin aman
karena kebanyakan mereka tidak ingin memiliki banyak garis
merah. ” Seiring waktu, katanya, tim mengembangkan prosedur
untuk menentukan KPI. Seorang direktur jenderal yang tidak suka
indikator harus melobi menteri secara langsung untuk perubahan.
Semua perubahan pada evaluasi kinerja dan prosedur operasi adalah
inovatif, tetapi mereka juga memprovokasi perlawanan dengan mengganggu
praktik dan harapan pegawai negeri sipil karier. Kata Jakarta Post mantan
pemimpin redaksi Bayuni: “Ada cara mereka melakukan banyak hal, benar,
dan itulah cara mereka membangun karier mereka. Dan hal terakhir yang
mereka inginkan adalah melihat perubahan yang benar-benar
mengecewakan rencana karier mereka. ” Pertanyaannya adalah bagaimana
menangani perlawanan.
Membersihkan rumah
Dalam upaya untuk mengubah staf Departemen Keuangan menjadi
tenaga kerja profesional, Mulyani dan tim reformasinya telah menaikkan
gaji, menetapkan standar karyawan yang lebih tinggi, memperbaiki
prosedur operasi, dan menerapkan cara-cara yang lebih baik untuk
mengukur kinerja. Namun, banyak pejabat, terutama dalam pajak dan bea
cukai, sangat korup atau tidak dapat diubah untuk berubah. Mengakui
ruang lingkup penyimpangan dalam dua direktorat, Mulyani tidak
menghukum staf karena dosa-dosa masa lalu. Tapi dia berurusan dengan
orang-orang yang menolak untuk berubah.
Mulyani mengadopsi kebijakan tanpa toleransi terhadap korupsi.
Dalam kata-katanya: "Jika Anda korup, Anda harus berurusan dengan
saya. Saya tidak akan membiarkan Anda bekerja di sini, dan saya akan
memenjarakan Anda. ” Menteri keuangan masa lalu telah mentolerir
pejabat korup terang-terangan sebagian karena takut akan pukulan balik
dari jaringan patronase. Namun, Mulyani mendapat kedok tertinggi dari
presiden dan bersedia mengambil risiko.
Peraturan layanan sipil negara itu membuat hampir tidak
mungkin memecat pegawai negara. Begitu
© 2016, Wali Amanat dari Universitas Princeton
Ketentuan penggunaan dan format kutipan muncul di akhir dokumen ini dan di successsociety.princeton.edu/about/terms-conditions .
Inovasi untuk Masyarakat yang Sukses
Strategi Mulyani adalah untuk meminimalkan dampak yang dapat
dialami oleh pegawai negeri sipil dengan menugaskan mereka kembali
ke posisi yang kurang penting atau ke pos-pos regional di luar Jawa,
pulau inti negara. Dia meminta direktur jenderal yang baru dan
tepercaya — Nasution di pajak dan Suprijadi di bea cukai — untuk
merekomendasikan penggantian, yang sering dia periksa secara
pribadi. Meskipun sulit untuk menemukan karyawan teladan, kualitas
personil di posisi-posisi kunci memang meningkat.
Ketika para penyelidik dari Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK)
yang independen memberi tahu para pejabat bea cukai Mulyani
meminta suap di Pelabuhan Tanjung Priok, Jakarta, ia meminta KPK
untuk menyiapkan sengatan kepada pelanggar bersih dalam tindakan
itu. Setelah beberapa agen tertangkap basah, dia memindahkan
kembali sebagian besar 800 pejabat Tanjung Priok ke
pelabuhan-pelabuhan kecil dan pos-pos sepele di kantor bea cukai
regional. Rahmany menyarankan penggantian untuk posisi manajerial,
dan Mulyani mengkonfirmasi mereka.
Mulyani juga menggantikan ratusan karyawan di kantor pajak.
Sebagai contoh, muncul bukti bahwa pekerja di departemen sumber
daya manusia direktorat jenderal pajak terlibat dalam praktik kuno
menerima suap dari karyawan sebagai imbalan atas promosi dan
rotasi pekerjaan yang lebih disukai. Nasution merekomendasikan
untuk bermain aman hanya dengan mengganti kepala departemen.
Tetapi jelas bahwa korupsi adalah cara yang mengakar dalam
melakukan bisnis dalam sumber daya manusia, sehingga Mulyani
mengganti semua 60 karyawan di departemen. Menurut laporan
berita, hanya petugas kebersihan yang tersisa. 11
Untuk memverifikasi kasus-kasus korupsi dan mengirimkan
sinyal yang kuat, kementerian mulai mewajibkan manajer eselon IV
tingkat rendah di bidang Pajak dan Bea Cukai untuk mengungkapkan
keuangan pribadi mereka. Persyaratan itu membingungkan karyawan
karena di masa lalu, hanya kepemimpinan tingkat atas yang harus
menyerahkan laporan keuangan. Persyaratan itu sebagian gertakan:
Mulyani dan direkturnya tidak meneliti pengungkapan untuk
mengidentifikasi korup (ada beberapa ribu staf eselon IV di dua
direktorat). Tetapi jika seorang pejabat diduga melakukan
penyimpangan, kementerian dapat memeriksa
9
 Gordon LaForge
laporan keuangan seseorang atas penyimpangan untuk
menguatkan dugaan.
Dengan bantuan Nasution, Mulyani memindahkan agen-agen pajak
yang bermasalah ke kantor-kantor regional yang jauh di mana pendapatan
pajaknya rendah dan dengan demikian dampaknya terbatas. Beberapa kasus
korupsi, tetapi yang lainnya berkinerja buruk, seperti yang diidentifikasi dalam
evaluasi. Erwin Ariadharma, spesialis manajemen sektor publik Bank Dunia
yang berkonsultasi tentang reformasi, memperkirakan bahwa ketika Mulyani
menjadi menteri, 30 hingga 40% pegawai negeri sipil "tidak benar-benar
produktif dalam melakukan pekerjaan mereka." Mulyani memberi peringatan
dan peluang kedua. "Saya akan memberi Anda setiap kesempatan untuk
membuktikan kepada saya bahwa Anda berkinerja," kenangnya kepada
karyawan. “Tetapi jika tidak, dalam tiga atau enam bulan, aku akan
menggantikanmu. Dan saya sungguh-sungguh bersungguh-sungguh. ”
Menjadi jelas bagi publik, media, dan pemerintah bahwa
Mulyani bersungguh-sungguh dengan apa yang dikatakannya. "Dia
tidak mengejar koruptor besar, tetapi dia benar-benar mereformasi
Kementerian Keuangan," kata Bayuni The Jakarta Post. “Dia
benar-benar menghancurkan perlawanan. Dia benar-benar
membuat kemajuan di sana. " Dia juga membuat banyak musuh.
Sarapan di Mulyani's
Kunci kesuksesan Mulyani adalah taktik dan kualitasnya
sebagai seorang pemimpin. Dia tangguh, berdedikasi, dan tak kenal
lelah. "Kepemimpinan Mulyani sangat kuat," kata Robert Pakpahan,
direktur transformasi proses bisnis di direktorat pajak di bawah
Mulyani. “Kepemimpinan itu menghentikan perlawanan. Ketika
pemimpin menunjukkan arah dan arah yang tegas, staf membaca
sinyal dan bergabung. ”
Meskipun menuntut, Mulyani juga penuh kasih sayang dan
menimbulkan rasa hormat dan kekaguman di antara banyak stafnya.
Chatib Basri, yang adalah menteri keuangan dari 2013 hingga 2014 dan
menjabat sebagai salah satu penasihat Mulyani, mengatakan Mulyani
menciptakan di antara orang-orang yang bekerja di kementerian rasa
"kebanggaan" dan "esprit de corps" yang bertahan setelah dia pergi.
© 2016, Wali Amanat dari Universitas Princeton
Ketentuan penggunaan dan format kutipan muncul di akhir dokumen ini dan di successsociety.princeton.edu/about/terms-conditions .
Inovasi untuk Masyarakat yang Sukses
Ketika pertama kali menjadi menteri dan merumuskan agenda
reformasi, Mulyani mengundang Tim Reformasi Ad Hoc ke kediaman
pribadinya seminggu sekali untuk sarapan. Selama tiga bulan, mereka
makan malam dan hanya membahas reformasi. Pertemuan terbukti
sangat berharga untuk mengembangkan rencana reformasi dan
membangun rasa percaya, kepemilikan, dan kebanggaan yang dikutip
Basri.
Sarapan menggambarkan upaya Mulyani untuk menjaga
kontak dekat dan teratur dengan agen-agennya. Menteri
memahami nilai membangun dan mempertahankan hubungan.
"Pertemuan langsung, kehadiran fisik sangat penting," desaknya.
"Tidak ada pengganti."
Setiap bulan, Mulyani memanggil semua direktur ke kantornya
untuk rapat koordinasi dan pembaruan. Dengan 10 kantor direktorat
terpisah yang tersebar di seluruh Jakarta, Mulyani segera
melembagakan rotasi di mana pertemuan setiap bulan akan diadakan
di direktorat yang berbeda. Rotasi menyuntikkan elemen kompetisi,
karena setiap kantor tuan rumah berusaha menampilkan keunggulan
komparatifnya. Pertemuan-pertemuan itu juga memberi Mulyani
peluang reguler untuk bertemu langsung dengan semua tingkat staf
kementerian di seluruh departemen dan hierarki atas dan bawah.
Mulyani bertemu dengan Pushaka setiap dua minggu untuk
membahas kemajuan reformasi birokrasi. Jika dalam salah satu
pertemuan rutin, tim menyampaikan keprihatinan tentang unit
tertentu, Mulyani secara pribadi akan berbicara dengan direktur
jenderal terkait. Tindak lanjut konsisten dan efektif. Di bawah
pengaturan seperti itu, hampir tidak mungkin bagi kepala departemen
untuk mengabaikan rekomendasi tim.
Meski giat, Mulyani tidak mengelola mikro stafnya. Dia mengerti
bahwa dia hanya seorang wanita dan bahwa untuk melaksanakan
reformasi yang luas seperti itu, stafnya harus mengambil kendali dan
merasakan rasa kepemilikan dan kebanggaan. "Pada bulan-bulan
pertama [reformasi], tentu saya harus berada di sana, secara fisik hadir,"
katanya. Setelah dia melihat segala sesuatunya berjalan dengan baik
dan staf bekerja
10
 Gordon LaForge
papan dengan program reformasi, dia menyerahkan kendali kepada direktur
jenderal. “Saya bilang Anda bisa menghubungi saya 24 jam sehari, tujuh hari
seminggu. Hubungi saya atau SMS jika ada keadaan darurat. Tetapi jika tidak,
saya akan meninggalkan Anda yang bertanggung jawab. "
Untuk memastikan dia bisa mendelegasikan, menteri mencurahkan
energi pribadi yang signifikan untuk penunjukan tingkat tinggi. Selama
penggantian personel di direktorat pajak dan bea cukai, Mulyani mengambil
langkah tidak biasa dengan mewawancarai staf eselon II secara pribadi. "Saya
membuat wawancara cukup mendalam, sangat lama, karena saya benar-benar
ingin memastikan bahwa mereka tahu saya mempercayai mereka," katanya.
"Anda harus memastikan orang-orang itu memiliki kepercayaan yang sama
dalam reformasi, meskipun mereka mungkin memiliki catatan masa lalu yang
tidak sebagus itu."
Di mana pun dia berada di kementerian, Mulyani berharap
bawahannya akan merasakan dukungan yang sama dari dia yang dia
rasakan dari presiden. "Saya pikir mereka tahu pesannya, dan
mereka juga tahu itu datang langsung dari presiden, yang sangat
berkomitmen," katanya. “Sungguh menggembirakan melihat reaksi —
untuk melihat bahwa kepercayaan dan kepercayaan tumbuh. Mereka
melihatnya, mereka merasakannya. Mereka melihat buktinya. Itu luar
biasa. ”
MENGATASI OBSTASI
Karena karyawannya adalah bagian dari layanan sipil,
Kementerian Keuangan harus melalui Kementerian Reformasi
Administrasi dan Birokrasi (MenPAN) untuk mengimplementasikan
perubahan yang melibatkan remunerasi atau struktur kepegawaian.
MenPAN adalah penjaga aturan layanan sipil. Itu juga organisasi
utama untuk merumuskan dan mengoordinasikan kebijakan
layanan sipil, dan telah menerbitkan makalah dan rekomendasi
yang inovatif. “Mereka seharusnya menjadi lembaga think tank
yang mengusulkan metodologi atau mekanisme baru yang canggih
untuk negara lain,” kata konsultan Bank Dunia Ariadharma.
Dalam praktiknya, MenPAN biasanya menolak ide-ide baru
dan doktriner dalam interpretasinya terhadap aturan dan peraturan
yang ada — misalnya,
© 2016, Wali Amanat dari Universitas Princeton
Ketentuan penggunaan dan format kutipan muncul di akhir dokumen ini dan di successsociety.princeton.edu/about/terms-conditions .
Inovasi untuk Masyarakat yang Sukses
berkaitan dengan pemecatan dan remunerasi pegawai negeri.
Bertentangan dengan apa yang disarankan oleh namanya,
MenPAN sering menjadi penghambat reformasi, dan Mulyani
harus mencari solusi untuk menghindarinya. Misalnya, MenPAN
tidak ingin menaikkan gaji pokok pegawai Departemen Keuangan
tanpa mengubah struktur gaji seluruh pegawai negeri. Ketika dia
meningkatkan remunerasi pada tahun 2006, Mulyani menghindari
rintangan itu dengan membuat tunjangan tambahan berbasis
kinerja yang ditambahkan di atas gaji pokok. Daripada perubahan
undang-undang, langkah ini hanya membutuhkan pengecualian
MenPAN dari regulasi standar dan alokasi anggaran dari
parlemen. Tingkat tunjangan disesuaikan, dan bahkan setelah
Mulyani meninggalkan kantor, tunjangan terus berubah.
MenPAN juga mengatur struktur dalam setiap kementerian, yang
mensyaratkan agar setiap kementerian tetap terstandarisasi — bahkan hingga
jumlah kantor di setiap tingkat birokrasi. Mengingat ukuran Departemen
Keuangan, kurangnya fleksibilitas adalah kendala utama. Untuk
membuat kantor baru yang dia butuhkan, termasuk Pushaka dan Tim
Reformasi Ad Hoc, Mulyani harus "menghindari banyak hal," katanya.
“Kami harus menafsirkan ulang hukum. Kami mencoba menemukan
artikel apa pun yang dapat digunakan oleh kami. Kami menggunakan
banyak keputusan presiden. " Untuk membuat Tim Pembaruan Ad Hoc,
misalnya, ia mengubah lagi kelompok yang sudah ada sebelumnya yang
ambigu yang disebut Staf Ahli Menteri.
Strategi khas Mulyani dalam berurusan dengan MenPAN yang tidak
mau mengambil risiko adalah menembak terlebih dahulu dan mengajukan
pertanyaan kemudian — secara metaforis, tentu saja. Menurut mendiang
ekonom Indonesia Hadi Soesastro, yang dekat dengan Mulyani: “Dialah
yang mengambil inisiatif untuk melaporkan kepada menteri untuk reformasi
administrasi apa yang telah dia lakukan dan apa yang dia rencanakan untuk
lakukan karena dia melakukan ini sendiri. Para menteri lain tidak akan
berani. Mereka akan meminta izin dari kementerian, tetapi saya pikir dia
tidak. Jadi dia baru saja memperkenalkan reformasi, dan kemudian dia
melapor ke menteri. "
11
 Gordon LaForge
Kepala MenPAN kemudian akan mengatakan, dalam kata-kata
Soesastro, "Ah, itulah yang perlu dilakukan."
Meskipun berguna dalam jangka pendek, solusi Mulyani
bukanlah solusi jangka panjang yang optimal. Sebagai contoh, untuk
menerapkan aturan pemecatan pegawai negeri yang ketat, ia
memindahkan petugas pajak kelas berat di luar Jawa. Tapi itu berarti
kinerja kantor pajak daerah menderita. Selama peraturan sipil tetap
berlaku, reformasi birokrasi nasional yang komprehensif dan
komprehensif akan terbukti menantang.
MENILAI HASIL
Manfaat psikologis dari reformasi Mulyani sangat besar. "Dia
benar-benar mengatur nada untuk melakukan reformasi birokrasi,"
kata Basri. Mulyani mengambil birokrasi yang besar dan sulit
diselesaikan dan menunjukkan bahwa perubahan tambahan itu
mungkin. "Sangat sulit untuk memulai, dan saya pikir dia
membuktikan bahwa perlawanan dalam birokrasi dapat dipecah
dengan pendekatan yang tepat dan dukungan yang tepat," kata
mantan
Jakarta Post pemimpin redaksi Bayuni.
Reformasi memang meningkatkan layanan dan hasil secara
terukur di Direktorat Jenderal Pajak dan Bea Cukai. Waktu untuk
melengkapi aplikasi pendaftaran identifikasi pajak berubah dari tiga
hari kerja menjadi satu. Waktu untuk memproses pengembalian pajak
berubah dari satu bulan menjadi tiga minggu. Banding pajak naik dari
satu tahun menjadi sembilan bulan. 12 Waktu pemrosesan bea cukai
untuk kasus jalur merah (di mana petugas menganggap pengiriman
berisiko tinggi) berubah dari 48 jam menjadi 12,5 jam. 13
Dari 2005 hingga 2009, jumlah orang Indonesia yang membayar pajak
penghasilan naik dari 4,3 juta menjadi hampir 16 juta. 14 Konsultan Bank
Dunia Ariadharma mengatakan, “MenPAN memberi tahu saya satu kali —
bahkan menteri mengatakan kepada saya — bahwa dengan melakukan
reformasi, pendapatan negara sebenarnya meningkat sebesar 30% karena
pajak [direktorat jenderal] dan juga keberhasilan cukai dan bea cukai.”
Meskipun ada banyak perhatian, Mulyani dan timnya
membayar ke Pelabuhan Tanjung Priok, namun gerbang utama
Indonesia tetap menjadi mimpi buruk. Pada 2015, lima tahun
setelah Mulyani
© 2016, Wali Amanat dari Universitas Princeton
Ketentuan penggunaan dan format kutipan muncul di akhir dokumen ini dan di successsociety.princeton.edu/about/terms-conditions .
Inovasi untuk Masyarakat yang Sukses
meresmikan National Single Window, masih belum ada sistem satu atap
yang berfungsi untuk memproses izin di pelabuhan. Pemerasan yang
sedang berlangsung oleh pejabat pemerintah dan penundaan lama dalam
memindahkan kargo terus menambah biaya pengiriman.
Masalah di Tanjung Priok adalah sebagian bahwa perubahan
memerlukan koordinasi dengan bagian-bagian lain dari pemerintahan.
Delapan belas entitas pemerintah terpisah terlibat dalam mengelola
pelabuhan. National Single Window berusaha mengintegrasikan pekerjaan
mereka melalui portal elektronik, tetapi banyak yang menolak untuk
berpartisipasi. Kasus ini menggarisbawahi hambatan mendasar terhadap
reformasi di seluruh pemerintahan: masing-masing kementerian atau lembaga
merupakan kumpulan kepentingan pribadi. Tanpa meruntuhkan kepentingan
yang melekat pada masing-masing dari mereka dan mengoordinasikan tujuan
kebijakan di antara mereka, reformasi birokrasi yang komprehensif akan
gagal.
Reformasi Mulyani menciptakan warisan institusional di
Kementerian Keuangan. Setidaknya lewat
2016, mereka yang memegang jabatan setelahnya melanjutkan dan
memperdalam proyek reformasi birokrasi. Banyak dari mereka yang
berkontribusi tetap dalam pelayanan atau pemerintahan, walaupun
mereka memegang jabatan yang berbeda. Suprijadi menjadi kepala
Komite Pengawasan Perpajakan, yang dibentuk pada 2010 selama
masa jabatan Mulyani untuk mengawasi Direktorat Pajak dan Bea
Cukai. 15 Rahmany pindah untuk memimpin direktorat pajak. Nasution
menjadi penjabat gubernur dan kemudian gubernur bank sentral - dan
kemudian, menteri koordinator ekonomi di bawah Joko Widodo,
terpilih pada 2014.
Menurut Basri, semua perubahan organisasi yang
dilakukan Mulyani macet. Kantor Kebijakan Fiskal dan
Pushaka terus beroperasi. Tim Reformasi Ad Hoc
dilembagakan sebagai Kepala Kantor Transformasi, yang
bertanggung jawab untuk mengoordinasikan reformasi
birokrasi di seluruh kementerian. SOP dan uraian pekerjaan
yang dibuat di bawah Mulyani tetap ada, dan indikator kinerja
utama terus diperbarui dan disempurnakan agar lebih sesuai
dengan standar internasional.
Kementerian Keuangan beralih dari anak poster karena
disfungsi menjadi standar emas dalam lanskap birokrasi
Indonesia. Para analis mengutip
12
 Gordon LaForge Inovasi untuk Masyarakat yang Sukses

Departemen Keuangan post-Mulyani sebagai fungsi tertinggi dari Gayus dan yang lain seperti dia adalah bukti bahwa kenaikan gaji tidak

semua kementerian pemerintah. Pada 2010, Komisi efektif. Lainnya berpendapat bahwa remunerasi tidak pernah

Pemberantasan Korupsi (KPK) independen Indonesia dimaksudkan sebagai obat mujarab. "Peningkatan gaji diperlukan tetapi

menggunakan metrik kualitatif dan kuantitatif untuk menilai tidak mencukupi," kata Basri. Dalam pandangannya, kenaikan gaji hanya

seberapa baik 118 unit dalam 18 kementerian pemerintah efektif jika ditambah dengan pemantauan yang lebih ketat dan

mencegah korupsi dan mereformasi diri. Empat unit dengan penegakan hukum dan perubahan sistemik yang meminimalkan peluang

peringkat tertinggi adalah direktorat Keuangan (Perbendaharaan, untuk penipuan.

Bea Cukai, Anggaran, dan Pajak). Dari 12 unit dengan nilai tertinggi
dalam penilaian, 8 berada dalam pelayanan. Sumber daya manusia di Kementerian Keuangan tetap lemah.

Berbicara pada tahun 2009, Mulyani menyesalkan bahwa bahkan dengan

sistem manajemen dan standar yang baru, kinerja masih di bawah standar.

Pada tahun 2012, Keuangan adalah satu-satunya kementerian dan “Reputasi menjadi lebih baik, lebih kuat. Keyakinan ada di sana.

satu dari hanya 3 lembaga negara, dari 81 lembaga negara yang dinilai, Kepercayaan telah dibangun. Tetapi jika Anda berbicara tentang

yang menerima peringkat akuntabilitas teratas MenPAN. Menggunakan kompetensi, produktivitas, saya pikir kita masih membutuhkan waktu. ”

model Kementerian Keuangan sebagai model, MenPAN mulai

merekomendasikan kenaikan gaji yang sesuai dalam bentuk tunjangan

kinerja bagi sebanyak 18 kementerian dan lembaga lainnya. Selain itu, Banyak pekerja biasa-biasa saja - terutama yang lebih tua - dapat

pada tahun 2014, Paramadina Public Policy Institute, sebuah grup riset terus meluncur sampai pensiun. Baik Mulyani dan Basri mengatakan mereka

universitas independen, menempatkan Kementerian Keuangan sebagai berharap bisa memberikan jabat tangan emas untuk memaksa karyawan

lembaga publik kedua yang paling transparan di bawah Kementerian keluar lebih awal, tetapi peraturan melarang praktik tersebut. Kementerian

Keuangan, setelah KPK. juga berjuang untuk menarik talenta muda. Basri, seorang akademisi melalui

pelatihan yang kembali kuliah setelah masa jabatannya sebagai menteri

berakhir pada tahun 2014, mengatakan bahwa murid-muridnya masih sangat

Namun Kementerian Keuangan masih memiliki cara untuk pergi menginginkan pekerjaan di sektor swasta karena bahkan dengan kenaikan

sebelum itu bisa menjadi apa yang disebut Basri sebagai "institusi gaji Kementerian Keuangan, kompensasi perusahaan dan tunjangan lebih

kelas dunia,". Misalnya, setiap unit direktorat dan eselon I di baik. “Yang terbaik dan paling cerdas, mereka pergi untuk sektor swasta;

kementerian masih memiliki sistem teknologi informasinya sendiri, mereka pergi ke perusahaan multinasional. "

sumber masalah komunikasi dan koordinasi di seluruh kementerian.

Penilaian KPK lainnya, Survei Integritas Sektor Publik, yang
menggunakan tanggapan lebih dari 12.000 warga untuk menilai tingkat
integritas layanan publik yang dirasakan, peringkat layanan
Kementerian Keuangan rendah pada tahun 2010. "Pengembalian REFLEKSI
pajak" mencetak skor tepat di atas standar integritas minimal, dan Memperbaiki pemerintahan sering membutuhkan keberanian, terutama
layanan pabean berperingkat di bawahnya. ketika kepentingan-kepentingan yang mengakar memiliki kekuatan politik.

Sebagai menteri keuangan Indonesia, Sri Mulyani Indrawati menerapkan

reformasi yang mengganggu dan memiliki gaya pribadi yang tumpul yang

membuat musuh; dan akhirnya ada harga yang harus dibayar di lingkungan di
Korupsi tetap umum terjadi. Awal 2010-an menyaksikan beberapa mana politik perlindungan dan penjualan mandiri masih bisa menemukan
kasus penipuan tingkat tinggi di kantor pajak yang melibatkan karyawan pelabuhan yang aman.
Departemen Keuangan yang dibayar dengan baik. Yang paling mengejutkan

dari mereka adalah kasus Gayus Tambunan, seorang petugas pajak tingkat Pada 2009, Presiden Indonesia Susilo Bambang Yudhoyono terpilih
menengah yang memperoleh kekayaan hingga Rp28 miliar (US $ 1,9 juta) untuk masa jabatan kedua. Dia mengangkat kembali Mulyani dan
dengan menggelapkan pembayaran pajak dan menerima suap untuk menambahkan fungsi pada portofolio Mulyani: membantu menyebarkan
melakukan penipuan atas nama perusahaan. Untuk sebagian, reformasi birokrasi Kementerian Keuangan ke kementerian lain. Dengan

mandat yang tidak jelas dan tumpang tindih

© 2016, Wali Amanat dari Universitas Princeton

Ketentuan penggunaan dan format kutipan muncul di akhir dokumen ini dan di successsociety.princeton.edu/about/terms-conditions . 13
 Gordon LaForge
tanggung jawab, koordinasi kebijakan antar-administrasi sulit, dan
Indonesia tidak memiliki cara untuk mendorong reformasi birokrasi yang
meluas melalui sistem dan kemudian mengimplementasikannya.
Pada 2010, presiden membentuk Tim Reformasi Birokrasi Nasional,
dan Mulyani setuju untuk berperan sebagai tokoh kunci di dalamnya. Masa
jabatannya, bagaimanapun, berumur pendek.
Seorang sesama anggota kabinet, taipan bisnis Aburizal Bakrie,
tersinggung ketika kementerian keuangan memberlakukan larangan
perjalanan pada beberapa eksekutif perusahaan Bakrie yang dituduh
melakukan penggelapan pajak. Kemudian, pada 2008, di tengah krisis
keuangan global, pasar saham Indonesia mulai merosot, dan perdagangan
untuk sementara ditangguhkan. Bakrie, yang kepemilikannya dicatatkan
kepada publik, mendesak Mulyani untuk memperpanjang penangguhan
tersebut, tetapi ia menolak.
Sebuah peluang untuk mendorong kembali terhadap reformasi
segera muncul. Selama krisis keuangan global 2008, Boediono, yang saat
itu menjadi kepala bank sentral Indonesia, dan Mulyani, sebagai menteri
keuangan, memutuskan untuk memberikan jaminan kepada bank lokal yang
gagal bernama Century. Hantu-hantu krisis keuangan Asia 1998 — dengan
bank run dan sistem keuangan yang meledak — masih menghantui kedua
pembuat kebijakan. Meskipun Century kecil, Mulyani dan Boediono khawatir
keruntuhannya dapat memicu kepanikan serupa dan mengancam seluruh
sistem.
Pada akhirnya, Indonesia muncul tanpa cedera dari krisis, dan
setelah itu, bailout mungkin tidak diperlukan. Tetapi para ekonom
sepakat bahwa pengambilan keputusan Boediono dan Mulyani adalah
masuk akal: "Jika Anda seorang pembuat kebijakan, lebih baik bagi
Anda untuk terlalu konservatif dalam hal itu daripada berspekulasi pada
sesuatu dan berakhir dengan krisis perbankan," kata Chatib Basri, yang
menteri keuangan dari 2013 hingga 2014.
Pada Oktober 2009, Bakrie menjadi ketua Golkar, partai
politik terbesar kedua oleh kursi Parlemen dalam koalisi
pemerintahan Yudhoyono. Pada bulan yang sama, komite
parlementer yang dipimpin Golkar menunjuk tidak lain dari direktur
jenderal pajak yang Mulyani usulkan untuk mengepalai Badan
Pemeriksa Keuangan. Auditor nasional yang berpengaruh dengan
cepat merilis laporan yang menyalahkan bailout Century dan Bank
Century
© 2016, Wali Amanat dari Universitas Princeton
Ketentuan penggunaan dan format kutipan muncul di akhir dokumen ini dan di successsociety.princeton.edu/about/terms-conditions .
Inovasi untuk Masyarakat yang Sukses
pengambilan keputusan di belakangnya. Parlemen membuka penyelidikan
yang berusaha membuktikan kesalahan pidana.
Diberi informasi orang dalam yang diberikan oleh karyawan
kementerian keuangan yang menentang reformasi, para politisi
memanggang dan menekan Mulyani dan Boediono, yang saat itu adalah
wakil presiden Indonesia, selama lima bulan.
Karena Yudhoyono bergantung pada partai lain untuk
memerintah, posisinya lemah. Dia berdiri kembali. “Tanpa
dukungan presiden, [Mulyani] tidak berdaya,” kenang mantan Jakarta
Post pemimpin redaksi Endy Bayuni. "Saya pikir mitra koalisi akan
menghormatinya jika dia menyuruh mereka mundur," berspekulasi
Bayuni. "Tetapi fakta bahwa dia tidak mengajukan pertanyaan
tentang mengapa dia tidak menggunakan kekuatannya untuk
menghentikan mitra koalisi menyerang ekonom terbaiknya:
Boediono dan Mulyani."
Sehari sebelum parlemen mengeluarkan resolusi yang
menyatakan bailout ilegal, Yudhoyono tampil di televisi nasional untuk
mengatakan dia berdiri di belakang keputusan Bank Century. Tapi saat
itu sudah terlambat. Resolusi itu menguatkan para penyerang Mulyani
dan membuka jalan bagi penyelidikan kriminal. Selama enam tahun
berikutnya, tidak ada dakwaan pidana yang dijatuhkan terhadapnya,
tetapi jaksa terus berusaha untuk mengajukan kasus.
Pada tahun 2010, Mulyani mengundurkan diri dan menjadi
direktur pelaksana Bank Dunia di Washington DC Pada hari
pengumuman, pasar saham Indonesia turun hampir 4% dan
rupiah 1% terhadap dolar AS. Satu tajuk berita lokal berbunyi,
"Kerugian Indonesia, Keuntungan Dunia."
Sebagai pemimpin reformasi, Mulyani memiliki semua hal yang
tepat: dia punya waktu, sumber daya, ide, tim yang berbakat, dan
dukungan presiden (untuk sementara waktu). Dia adalah manajer yang
inovatif dan efektif. Yang terpenting, dia rela mengambil risiko. Dia
adalah seorang maverick. “Saya pikir birokrasi akan membutuhkan
waktu. Ini akan membawa seseorang seperti Mulyani untuk melakukan
pekerjaan itu, ”kata Bayuni. "Sayangnya, hanya ada satu Mulyani."
Pada 2014, orang Indonesia memilih kandidat yang tidak mungkin
bernama Joko Widodo sebagai presiden. Dilahirkan di perkampungan kumuh
dari pedagang furnitur, Widodo pernah
14
 Gordon LaForge Inovasi untuk Masyarakat yang Sukses

unggul sebagai walikota kota kecil Jawa sebelum menjadi gubernur
Jakarta. Di sana ia meningkatkan penyampaian layanan pemerintah
dan membuat perubahan Mulyani ke dinas sipil Jakarta dengan
menugaskan kembali orang-orang yang kinerjanya buruk,
memberantas korupsi, dan menerapkan sistem rekrutmen terbuka
berbasis jasa untuk menentukan promosi. Setelah hanya dua tahun
sebagai gubernur, ia mengendarai gelombang dukungan rakyat untuk
menjadi presiden pertama Indonesia yang tidak ditarik dari militer atau
elit politik.
Pada Juli 2015, Mulyani bertemu dengan Presiden Widodo.
Setelah satu tahun bekerja, presiden berjuang keras. Diganggu dengan
disfungsi politik koalisi yang sama dengan pendahulunya, kabinetnya
telah mengeluarkan kebijakan yang tidak konsisten dan kontraproduktif.
Hanya sedikit menteri yang mau mengambil risiko atau mempertahankan
reformasi, dan Widodo harus membuat beberapa perubahan.
Selama pertemuan mereka, presiden menawari Mulyani
pekerjaan di tim ekonominya. Dia dengan sopan menolak.

Referensi
1 Peringkat kredit pemerintah berangsur-angsur membaik, terutama setelah tahun 2004. Lembaga pemeringkat mengembalikan status peringkat investasi pemerintah pada

tahun 2011.
2 Undang-undang yang mengimplementasikan paket kebijakan ekonomi (Instruksi Presiden No. 5/2003) dapat ditemukan di sini (tidak tersedia terjemahan dalam

bahasa Inggris): http: // kepustakaan-

presiden.perpusnas.go.id/uploaded_files/pdf/government_regulation/normal/Inpres_5_2003_SBY.pdf. Deskripsi konteks dan isi paket
kebijakan dapat ditemukan di Hadi Soesastro et al., "Reformasi Ekonomi di Indonesia setelah Krisis Ekonomi 1997/98," Biro Penelitian
Ekonomi Asia Timur, 2006, http: // www. eaber.org/sites/default/files/documents/WPS_MAN_2006_3.pdf.

3 Laporan Korupsi Global 2004, Transparency International,

https://www.transparency.org/research/gcr/gcr_political_corruption/0/.
4Survei Nasional Korupsi di Indonesia: Laporan Akhir Desember 2001, Kemitraan bagi Pembaruan Tata Pemerintahan di Indonesia,
http://www.kemitraan.or.id/sites/default/files/National%20Survey%20of%20Corruption%20in%20Indonesia%20Dec
2001.pdf.
5 Rendi Witular, “Darmin menghadapi pekerjaan keras mereformasi kantor pajak,” The Jakarta Post, 1 Mei 2006,

http://www.thejakartapost.com/news/2006/05/01/darmin-faces-tough-job-reforming-tax-office.html
6 Survei yang dilakukan oleh Hay Group pada 2007, data diterbitkan ulang di Russ H. McLeod "Korupsi sektor publik yang dilembagakan: Warisan

dari waralaba Suharto," Negara dan Ilegalitas di Indonesia, ed. Edward Aspinall dan Gerry van Klinken. Leiden, Belanda: KITLV Press, 2011.

7 “Pajak, Kepala Pabean Digantikan dalam Upaya Reformasi,” https://wikileaks.org/plusd/cables/06JAKARTA5420_a.html.

8 Rendi Witular, "Sri Mulyani memecat kepala pajak, kantor bea cukai."
9 Adi Budiarso, “Meningkatkan Kinerja Pemerintah di Indonesia: Pengalaman Balanced Scorecard di Kementerian Keuangan,” University
of Canberra, tesis doktoral, Mei 2014, hlm. 66,
http://www.canberra.edu.au/researchrepository/file/1a2c8cf2-bdca-47bd-86d5-674f3a216b70/1/full_text.pdf.
10 “Reformasi Kementerian Keuangan Bidang SDM,” Kementerian Keuangan, hal. 6,
http://www.kemenkeu.go.id/sites/default/files/artikel_dan_opini/trb_241210.pdf.
11 “Laporan Khusus: Reformasi ikonis Mulyani tentang pijakan yang lemah,” The Jakarta Post, 28 April 2009.

http://www.thejakartapost.com/news/2009/04/28/special-report-mulyani039s-iconic-reform-weak- footing.html #
sthash.K6mIBPDC.dpuf.
12 Adi Budiarso, "Meningkatkan Kinerja Pemerintah di Indonesia: Pengalaman Balanced Scorecard di Kementerian Keuangan," hal. 83.

13 Adi Budiarso, "Meningkatkan Kinerja Pemerintah di Indonesia: Pengalaman Balanced Scorecard di Kementerian Keuangan," hal. 84.

14 Endy M. Bayuni, "Dicari: Kaki Besar untuk Menteri Keuangan," The Jakarta Pos t, 14 Mei 2010,
http://www.thejakartapost.com/news/2010/05/14/commentary wanted-big-foot-finance-Minister.html.
15 Dion Bisara, “Sri Mulyani Meluncurkan Pajak Baru Indonesia, Pengawas Bea Cukai,” diakses 27 April 2016, di

http://jakartaglobe.beritasatu.com/archive/sri-mulyani-unveils-indonesias-new-tax-customs-watchdog/ .

© 2016, Wali Amanat dari Universitas Princeton

Ketentuan penggunaan dan format kutipan muncul di akhir dokumen ini dan di successsociety.princeton.edu/about/terms-conditions . 15
 Inovasi untuk Masyarakat Sukses membuat studi kasus dan publikasi lainnya tersedia untuk semua tanpa biaya, di bawah pedoman Ketentuan
Penggunaan yang tercantum di bawah ini. Repositori Web ISS dimaksudkan untuk berfungsi sebagai bank ide, memungkinkan para praktisi dan
cendekiawan untuk mengevaluasi pro dan kontra dari berbagai strategi reformasi dan mempertimbangkan dampak dari konteks. ISS menyambut umpan
balik pembaca, termasuk saran tentang topik dan pertanyaan tambahan untuk dipertimbangkan, koreksi, dan bagaimana studi kasus digunakan: iss@princeton.edu
.
Syarat Penggunaan

Sebelum menggunakan bahan apa pun yang diunduh dari situs web Innovations for Successful Societies, pengguna harus membaca dan menerima
ketentuan yang kami sediakan untuk barang-barang ini. Ketentuan tersebut merupakan perjanjian hukum antara siapa pun yang berupaya menggunakan
informasi yang tersedia di successsociety.princeton.edu dan Universitas Princeton.

Dalam mengunduh atau menggunakan informasi ini, pengguna menunjukkan bahwa:

Sebuah. Mereka memahami bahwa materi yang diunduh dari situs web dilindungi oleh United
Hukum Hak Cipta Negara (Judul 17, Kode Amerika Serikat).
b. Mereka akan menggunakan materi hanya untuk tujuan pendidikan, ilmiah, dan nonkomersial lainnya.
c. Mereka tidak akan menjual, mentransfer, menetapkan, melisensikan, menyewakan, atau menyampaikan bagian dari ini

informasi kepada pihak ketiga. Republikan atau tampilan pada situs web pihak ketiga memerlukan izin tertulis
dari program Universitas Inovasi Princeton untuk Masyarakat Sukses atau Perpustakaan Universitas Princeton.

d. Mereka memahami bahwa kutipan yang digunakan dalam studi kasus mencerminkan poin pribadi yang diwawancarai
pandangan. Meskipun semua upaya telah dilakukan untuk memastikan keakuratan informasi yang dikumpulkan, Universitas
Princeton tidak menjamin keakuratan, kelengkapan, ketepatan waktu, atau karakteristik lain dari materi apa pun yang tersedia
online.
e. Mereka mengakui bahwa konten dan / atau format arsip dan situs dapat direvisi,
diperbarui atau dimodifikasi dari waktu ke waktu.
f. Mereka menerima bahwa akses dan penggunaan arsip adalah risiko mereka sendiri. Mereka tidak akan memegang

Universitas Princeton bertanggung jawab atas kehilangan atau kerusakan yang diakibatkan oleh penggunaan informasi dalam arsip.
Universitas Princeton tidak bertanggung jawab atas kesalahan atau kelalaian sehubungan dengan fungsi arsip.

g. Dalam semua publikasi, presentasi, atau komunikasi lain yang menggabungkan atau mengandalkan informasi dari
arsip ini, mereka akan mengakui bahwa informasi tersebut diperoleh melalui situs web Innovations for Successful
Societies. Status kami (dan kontributor yang diidentifikasi) sebagai penulis materi harus selalu diakui dan kredit
penuh diberikan sebagai berikut:

Penulis atau Editor jika terdaftar, Judul lengkap, Tahun publikasi, Inovasi untuk Masyarakat Sukses,
Universitas Princeton, http://successfulsociety.princeton.edu/

Inovasi untuk Masyarakat yang Berhasil (ISS) adalah program bersama Sekolah Umum & Internasional Woodrow Wilson dari Universitas
Princeton dan Pusat Bobst untuk Perdamaian & Keadilan. Woodrow Wilson School mempersiapkan siswa untuk berkarier dalam pelayanan
publik dan mendukung penelitian ilmiah tentang kebijakan dan tata kelola. Misi dari Bobst Center for Peace & Justice adalah untuk memajukan
tujuan perdamaian dan keadilan melalui saling pengertian dan rasa hormat untuk semua tradisi etnis dan agama, baik di dalam negara maupun
lintas batas negara.