MAKALAH

FATWA DI INDONESIA

Diajukan guna memenuhi salah satu tugas mata Kuliah “Fatwa Ekonomi Syariah"

Dosen Pengampu :

Dr. Bambang Sugiharto, S.T., M.A

Disusun Oleh :

Habibulloh Siregar 0204202039

Nurhayati Daulay 0204202013

PRODI HUKUM EKONOMI SYARI’AH

FAKULTAS SYARI’AH DAN HUKUM

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SUMATERA UTARA

MEDAN

2023 M / 1444 H
 KATA PENGANTAR

Assalamualaikum Warahmatullahi Wabarakatuh

Alhamdulillah, puji dan syukur kami panjatkan kehadirat Allah SWT, yang
telah memberikan petunjuk dan hidayah-Nya kepada kami sehingga kami dapat
menyelesaikan penulisan makalah ini. Tidak lupa pula Shalawat bertangkaikan salam
ke roh baginda alam yakni Nabi besar kita, Muhammad Rasulullah SAW, yang
senantiasa mengorbankan nyawa demi menegakkan kalimat tauhid “LA ILAHA
ILLALLOH” atau agama Islam di muka bumi ini.

Selanjutnya kami ucapan terima kasih kepada semua pihak yang telah
membantu kami dalam penyusunan makalah ini, yang bejudul “Fatwa Di
Indonesia”, khususnya kepada Dosen pembimbing kami Dr. Bambang Sugiharto,
S.T., M.A. yang telah memberikan tugas ini. Kami memperoleh banyak manfaat
setelah menyusun makalah ini. Kami menyadari bahwa makalah ini jauh dari
kesempurnaan, dan kami merasa masih banyak kekurangan baik pada teknis
penulisan maupun materi, mengingat kemampuan yang kami miliki.

Untuk itu kritik dan saran dari berbagai pihak sangat kami harapkan demi
penyempurnaan penyusunan makalah ini. Demikian makalah ini kami susun, semoga
bisa memberikan manfaat kepada pembaca.

Medan, Maret 2023

Penulis

ii
 DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ............................................................................................................. ii

DAFTAR ISI........................................................................................................................... iii
BAB I PENDAHULUAN ........................................................................................................ 1
A. Latar belakang ...................................................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ................................................................................................ 2
BAB II PEMBAHASAN ......................................................................................................... 3
A. Dewan Syari‟ah Nasional-Majelis Ulama Indonesia............................................ 3
B. Sejarah dan Tugas DSN MUI ............................................................................... 7
C. Mekanisme Kerja DSN ........................................................................................ 9
D. Komite Perbankan Syariah (KPS) ...................................................................... 10
E. Hubungan Dewan Syariah Nasional-Majelis Ulama Indonesia dan Komite
Perbankan Syariah .............................................................................................. 12
BAB III PENUTUP ............................................................................................................... 17
A. Kesimpulan......................................................................................................... 17

iii
 BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar belakang

Fatwa adalah keputusan perkara agama Islam yang diberikan oleh mufti atau
alim ulama tentang suatu masalah.1 Peran penting dalam dikeluarkannya sebuah
fatwa adalah para ulama yang mengerti tentang hal syariat, dalam hal ini mengenai
hukum-hukum muamalah. Sejalan dengan berkembangnya lembaga keuangan syariah
di tanah air, berkembang pula jumlah DPS (Dewan Pengawas Syariah) yang ada dan
mengawasi masing-masing lembaga tersebut. Banyak dan beragamnya DPS di
masing-masing lembaga keuangan syariah adalah suatu hal yang harus disyukuri,
tetapi juga diwaspadai. Kewaspadaan itu berkaitan dengan adanya kemungkinan
timbulnya fatwa yang berbeda dari masing-masing DPS dan hal itu tidak mustahil
akan membingungkan umat dan nasabah. Oleh karena itu, MUI sebagai payung dari
lembaga dan organisasi keislaman tanah air, menganggap perlu dibentuknya satu
dewan syariah yang bersifat nasional dan membawahi seluruh lembaga keuangan,
termasuk di dalamnya bank-bank syariah. Lembaga ini kelak kemudian dikenal
dengan Dewan Syariah Nasional atau DSN.2

Salah satu pemegang faktor terpenting dalam perekonomian Islam adalah adanya
Baitul Mal wat Tamwil (BMT). BMT berperan penting dalam berjalannya
perekonomian yang ada, bahkan turut andil dalam membantu perekonomian
masyarakat, khususnya masyarakat kelas menengah ke bawah. Pemerataan
pertumbuhan ekonomi bisa sampai lapisan yang paling bawah, (grass road),
khususnya wilayah Kebumen dan sekitarnya, maka didirikan sebuah jasa lembaga

1
Tim Penyusun Kamus Pusat Bahasa, Kamus Bahasa Indonesia (Jakarta: Pusat Bahasa, 2008), hlm.
424
2
Bank Indonesia, Petunjuk Pelaksanaan Pembukaan kantor Bank Syariah (Jakarta: Bank Indonesia,
1999), hlm. 22.

1
keuangan syariah yang orientasi pada pemberdayaan ekonomi masyarakat kecil dan
menengah dengan sistem operasionalnya berdasarkan pada Syariah Islam. Koperasi
jasa keuangan tersebut bernama KJKS BMT Alfa Nusa Kebumen. Berdirinya KJKS
BMT Alfa Nusa Kebumen ini membantu perekonomian masyarakat kecil dan
menengah. Hal ini terjadi karena adanya akad-akad pembiayaan yang mendorong
berjalanya roda perokomonian. Salah satu akad yang digunakan adalah akad
Musyarakah, akad ini bertumpu pada kerjasama antara dua pihak atau lebih untuk
melakuakan sebuah usaha tertentu, dimana masing-masing pihak memberikan tidak
hanya kontribusi dana melainkan usaha yang dilakukan bersama-sama dan
keuntungan serta resiko akan ditanggung bersama sesuai dengan kesepakatan.

B. Rumusan Masalah

1. Bagaimana Dewan Syari‟ah Nasional-Majelis Ulama Indonesia?

2. Bagaimana Sejarah dan Tugas DSN MUI?
3. Bagaimana Mekanisme Kerja DSN?
4. Bagaimana Komite Perbankan Syariah (KPS)?
5. Bagaimana Hubungan Dewan Syariah Nasional-Majelis Ulama Indonesia dan
Komite Perbankan Syariah?

2
 BAB II

PEMBAHASAN

A. Dewan Syari’ah Nasional-Majelis Ulama Indonesia

Dewan Syariah Nasional Majelis Ulama Indonesia (DSN-MUI) dibentuk dalam

rangka mewujudkan aspirasi umat Islam mengenai masalah perekonomian dan
mendorong penerapan ajaran Islam dalam bidang perekonomian dan keuangan yang
dilaksanakan sesuai dengan tuntunan syariat Islam DSN MUI mempunyai visi yaitu
“Memasyarakatkan ekonomi syariah dan mensyariahkan ekonomi masyarakat.” Tak
hanya itu DSN MUI juga mempunyai misi yaitu “Menumbuh kembangkan ekonomi
syariah dan lembaga keuangan/bisnis syariah untuk kesejahteraan umat dan
bangsa.” DSN-MUI terdiri dari para pakar dengan latar belakang disiplin keilmuan
ekonomi dan fiqh Islam, serta praktisi LKS dan perwakilan regulator. Wakil Ketua
Badan Pelaksana Harian (BPH) DSN-MUI Adiwarman Azwar Karim memaparkan,
DSN-MUI memiliki tiga peran. Pertama, dalam posisinya sebagai otoritas yang
diakui Undang-Undang, maka DSN-MUI memainkan peran untuk melindungi
Indonesia dari praktek keuangan Syariah yang diterapkan di negara lain namun tidak
cocok untuk diterapkan di Indonesia. Praktek tersebut diantaranya Bai al Inah yang
sudah puluhan tahun mendominasi praktek perbankan Syariah di beberapa negara.

 Bai al Inah atau sale and buy back adalah suatu transaksi dimana penjual
menjual barang (sale) secara angsur atau kredit, kemudian penjual tersebut
membeli kembali (buy back) barang tersebut dari pembeli dengan harga yang
lebih rendah secara tunai. Hasil akhirnya adalah pembeli pertama memiliki
uang tunai dan hutang berupa cicilan, adapun penjual pertama memiliki
piutang cicilan dari pembeli dan memiliki kembali barang yang tadi dijual.
Pada prakteknya, pembeli pertama adalah nasabah, dan penjual pertama
adalah bank Syariah.

3
  Sedangkan tawarruq, adalah transaksi dimana penjual menjual barang secara
angsur, kemudian si pembeli menjual kembali barang yang telah dibeli
tersebut kepada pihak ketiga secara tunai. Hasil akhirnya adalah pembeli
pertama memiliki hutang berupa cicilan dan uang tunai, penjual pertama
memiliki piutang dari pembeli pertama dan pihak ketiga memiliki barang dari
pembeli pertama. Dalam hal ini pembeli pertama adalah nasabah, penjual
pertama adalah bank Syariah dan pihak ketiga adalah vendor yang
bekerjasama dengan bank Syariah. Transaksi ini juga kerap dilakukan pada
pasar uang (interbank money market).

Para ulama Madzhab berbeda pendapat terkait akad Bay al Inah dan Tawarruq.
Sebagian ulama berpendapat akad ini dilarang karena menyerupai akad ribawi yang
dibungkus dengan transaksi jual-beli. DSN-MUI mengikuti pendapat ini, kedua akad
tidak diterapkan di Indonesia sebagai bentuk ihtiyatan dari adanya unsur riba. Selain
dari perbedaan pada praktek keuangan syariah, perbedaan definisi turut memengaruhi
keadaan ekonomi dan keuangan syariah di suatu negara. “Di Malaysia, bank syariah
dimaknai campuran dari Islamic Investment Banking dan Islamic Corporate Banking.
Sementara di Indonesia bank syariah dimaknai Islamic Retail Banking,” ujar pria
yang disapa Bang Adi ini. Perbedaan tersebut muncul dari banyak faktor yang
memengaruhi termasuk sistem pemerintahan dan kondisi masyarakat yang berbeda.
Tujuan dari ekonomi syariah adalah untuk menyejahterakan umat atau rakyat.
Meskipun negara-negara berbeda dalam hal definisi ekonomi syariah tetapi tujuannya
sama. “Jadi, kalau kita lihat peta, Indonesia memang tidak boleh mengikuti apa-apa
yang ada di luar negeri tanpa memahami dampak kepada perekonomian Indonesia
secara luas. DSN MUI berfungsi membentengi Indonesia dari produk-produk
yang good for them but not good for us,” tegas Adiwarman.

Peran DSN-MUI yang kedua adalah melindungi masyarakat Indonesia yang

ingin hijrah ke industri ekonomi dan keuangan syariah. Diakuinya, ada sebagian kecil
orang yang belum memahami secara luas peta dan ilmunya, sehingga mereka
mengatakan bank syariah sama saja dengan konvensional “Ini kita kan harus

4
melindungi juga masyarakat Indonesia yang mau bersyariah tapi terganggu oleh
pendapat-pendapat „yang ini salah, itu salah, semua salah‟. Jadi, fungsi kedua, kita
ingin melindungi masyarakat dari gangguan pemikiran seperti itu, yang sebetulnya
jika mereka lebih banyak bergaul, mereka dapat juga nanti ilmu-ilmunya,” ucap Bang
Adi. Selanjutnya, peran ketiga DSN-MUI adalah sebagai katalisator yang mendorong
dan menstimulasi berkembangnya industri ekonomi dan keuangan syariah di
Indonesia. Contohnya, ketika belum ada peraturan tentang bank syariah, tapi DSN-
MUI sudah lebih dulu membuatnya.

Adiwarman mengungkapkan, hal yang jarang diketahui orang terkait DSN-MUI

adalah proses pembuatan fatwa. Pria yang juga merupakan pendiri Karim Consulting
Indonesia ini menyampaikan DSN-MUI mempunyai infrastruktur sebanyak tiga lapis.
Kelompok pertama pada infrastruktur DSN-MUI adalah kumpulan para ulama-ulama
spesialis di bidangnya masing-masing. Ada ahli hadis, fikih, ushul fikih, ahli tafsir,
tafsir muamalat amaliyah, dan lainnya. Dalam BPH saja ada 40 orang yang semuanya
itu memiliki spesialisasi keilmuan berbeda. Gunanya DSN-MUI merekrut ahli dengan
spesialisasi keilmuan yang berbeda-beda, agar dapat melihat sesuatu dari berbagai
sudut pandang, dan kalau dilihat di dalam DSN-MUI terdiri dari berbagai organisasi
dengan latar belakang yang berbeda-beda juga. Selain diisi dengan Ulama yang
memahami syariah dengan spesialisasi masing-masing, di BPH DSN-MUI juga ada
tim ahli/tenaga ahli yang membantu memberikan tashawwur. Inilah kelompok kedua
di DSN-MUI. Pakar pada kelompok kedua ini terdiri dari ahli perbankan, ahli
ekonomi, ahli akuntansi, ahli pasar modal, ahli asuransi, ahli hukum. Termasuk, BI,
OJK, Ikatan Akuntansi Indonesia, Mahkamah Agung, dan peminta fatwa.
Tashawwur yang dimaksudkan adalah memilah-milah sesuai dengan bidang
keilmuannya, lalu menerjemahkannya supaya bisa dipahami bersama oleh ahli-ahli
syariah, Adiwarman adalah salah satu ahli yang berada di posisi ini.

Dengan adanya pakar yang melakukan itu, ketika DSN-MUI mendapat

penjelasan dari industri atau otoritas, DSN-MUI memiliki tim ahli yang memahami
“dua bahasa”. “Kaya saya tidak boleh mengaku sebagai ahli syariah. Jadi, dalam

5
diskusi BPH DSN-MUI itu, bila sudah sampai urusannya pilihan syariah, itu orang-
orang seperti saya diam, bukan level kami lagi. Kami hanya mengantarkan
pemahaman yang pas tentang hedging, apa itu e-money, misalnya. Tapi ketika sudah
masuk dalil mana yang mau dipakai, ayat mana, hadis mana, kami diam saja. Karena
kami tidak punya keahlian di bidang itu,” ungkap Adiwarman. Tradisi seperti ini
yang dikembangkan di DSN-MUI, saling menghormati satu sama lain sesuai
keahliannya. Lebih lanjut, Adiwarman menceritakan, ia termasuk tim ahli yang
merumuskan masalah fatwa, kemudian rumusan itu di bawa ke kelompok ahli
syariah. Setelah itu, kelompok ahli syariah merumuskan solusi. Kemudian rumusan
solusi itu diangkat di kelompok atau pilar ketiga yakni unsur pimpinan.

Unsur pimpinan akan menimbang rumusan alternatif solusi yang diberikan. Akan
dilihat manfaat dan mudharatnya. Baru setelah itu keluar fatwa. Butuh waktu paling
cepat dua bulan dalam melahirkan fatwa. Di kesempatan yang sama, Adiwarman juga
menegaskan di Indonesia tidak ada fatwa shopping. DSN-MUI tidak pernah dibayar
untuk mengeluarkan fatwa. Bahkan, DSN-MUI bekerjasama dan mendorong
perguruan tinggi untuk mengevaluasi dan menjadikan fatwa DSN-MUI menjadi
disertasi doktor-doktor. “Sehingga menjadi bunuh diri bagi DSN-MUI, bila kami
melakukan fatwa shopping. Karena nanti saat diteliti pada disertasi-disertasi doktor
itu, kami akan ditelanjangi, kami akan malu, dan orang akan mudah sekali
mengatakan „Anda itu jualan fatwa‟,” terang Adiwarman. Sebagai upaya agar hukum
ekonomi dan keuangan syariah dapat terjaga dengan baik, DSN-MUI memberikan
amanah kepada Dewan Pengawas Syariah (DPS) sebagai lembaga independen untuk
mengawasi kesesuaian operasional dan praktik lembaga keuangan syariah terhadap
kepatuhan syariah.

Direktur Lembaga Sertifikasi Profesi (LSP) DSN-MUI Aminudin Yakub

mengatakan DSN-MUI terus melakukan edukasi dan literasi tentang pengawasan
syariah di lembaga keuangan syariah dengan DPS-nya. Setiap ada fatwa terbaru,
DSN-MUI selalu melakukan sosialisasi fatwa terhadap DPS. Selain itu, ada agenda
tahunan DPS, yaitu Pra Ijtima DPS dan Ijtima DPS. Para DPS juga mesti

6
memberikan informasi perkembangan bisnis sesuai bidang yang diawasinya masing-
masing secara berkala. DPS sendiri juga diawasi dalam tugasnya agar kompetensinya
bisa terus terasah dengan benar. Secara rutin setiap prosedur yang sudah ditetapkan
harus dijalankan DPS dengan benar. “LSP sebagai lembaga yang mengeluarkan
sertifikat kompetensi untuk me-maintenance kompetensi seseorang yang sudah
mendapat sertifikat kompetensi pengawas syariah,” jelas Aminudin. Aminudin
berpesan kepada stakeholders agar tidak bosan-bosan memperjuangkan ekonomi di
jalan agama. Memang itu bukan hal mudah, dibutuhkan jiwa jihad ekonomi yang
tinggi dan istiqomah untuk melakukan perjuangan ini. “Kemudian, untuk terus
melakukan sosialisasi dan literasi kepada masyarakat luas. Tidak hanya dengan
pendekatan ideologis, tapi juga rasional ilmiah akademis, yang kemudian masyarakat
bisa menerimanya,”‟ tutup Aminudin.

B. Sejarah dan Tugas DSN MUI

1. Sejarah DSN MUI

Loka karya ulama tentang Reksadana Syariah yang diselenggarakan MUI
Pusat pada tanggal 29-30 Juli 1997 di Jakarta merekomendasikan perlunya sebuah
lembaga yang menangani masalah-masalah yang berhubungan dengan aktifitas
lembaga keuangan syariah (LKS). Majelis Ulama Indonesia (MUI) mengadakan
Rapat Tim Pembentukan Dewan Syariah Nasional pada tanggal 14 Oktober 1997.
Dewan pimpinan MUI menerbitkan SK No. Kep754/MUI/II/1999 tertanggal 10
Februari 1999 tentang Pembentukan Dewan Syariah Nasional MUI. Dewan
pimpinan MUI mengadakan ta‟aruf dengan pengurus DSN-MUI tanggal 15
Februari 1999 di Hotel Indonesia Jakarta. Pengurus DSN-MUI pertama kali
mengadakan rapat pleno I DSN-MUI tanggal 1 April 2000 di Jakarta dengan
mengesahkan Pedoman Dasar dan Pedoman Rumah Tangga DSN-MUI. Lembaga
Keuangan Syariah, Lembaga Bisnis Syariah, dan Lembaga Perekonomian Syariah
di Indonesia mengalami kemajuan yang sangat pesat. Untuk mendukung
perkembangan tersebut diperlukan dukungan dari pihak terkait untuk memberikan
pembinaan, pengawasan dan arahan yang memungkinkan pengembangan

7
lembaga berjalan dengan sehat dan berkelanjutan. Salah satu bentuk dukungan
yang diberikan Majelis Ulama Indonesia adalah dibentuknya Dewan Syariah
Nasional-Majelis Ulama Indonesia pada tanggal 10 Februari 1999. DSN-MUI
dibentuk untuk melaksanakan tugas MUI dalam menetapkan fatwa dan
mengawasi penerapannya guna menumbuhkembangkan usaha.

2. Tugas dan Wewenang DSN MUI

Sesuai Anggaran Dasar dan Anggaran Rumah Tangga, pasal 4 dan 5, DSN-
MUI mempunyai tugas sebagai berikut:
 Menetapkan fatwa atas sistem, kegiatan, produk, dan jasa Lembaga
Keuangan Syariah (LKS), Lembaga Bisnis Syariah (LBS), dan Lembaga
Perekonomian Syariah (LPS) lainnya;
 Mengawasi penerapan fatwa melalui Dewan Pengawas Syariah (DPS) di
LKS, LBS, dan LPS lainnya;
 Membuat Pedoman Implementasi Fatwa untuk lebih menjabarkan fatwa
tertentu agar tidak menimbulkan multi penafsiran pada saat
diimplementasikan di LKS, LBS, dan LPS lainnya;
 Mengeluarkan Surat Edaran (Ta'limat) kepada LKS, LBS, dan LPS
lainnya;
 Memberikan rekomendasi calon anggota dan/atau mencabut rekomendasi
anggota DPS pada LKS, LBS, dan LPS lainnya;
 Memberikan rekomendasi calon Ahli Syariah Pasar Modal (ASPM)
dan/atau mencabut Rekomendasi ASPM;
 Menerbitkan Pernyataan Kesesuaian Syariah atau Keselarasan Syariah
bagi produk dan ketentuan yang diterbitkan oleh Otoritas terkait;
 Menerbitkan Pernyataan Kesesuaian Syariah atas sistem, kegiatan,
produk, dan jasa di LKS, LBS, dan LPS lainya;
 Menerbitkan Sertifikat Kesesuaian Syariah bagi LBS dan LPS lainnya
yang memerlukan;

8
  Menyelenggarakan Program Sertifikasi Keahlian Syariah bagi LKS, LBS,
dan LPS lainnya;
 Melakukan sosialisasi dan edukasi dalam rangka meningkatkan literasi
keuangan, bisnis, dan ekonomi syariah;
 Menumbuhkembangkan penerapan nilai-nilai syariah dalam kegiatan
perekonomian pada umumnya dan keuangan pada khususnya

Adapun wewenang DSN-MUI sebagai berikut:

 Mengeluarkan fatwa yang mengikat Dewan Pengawas Syari‟ah (DPS) di

masing-masing lembaga keuangan Syari‟ah dan menjadi dasar tindakan
hukum pihak terkait.
 Mengeluarkan fatwa yang menjadi landasan bagi ketentuan/peraturan
yang dikeluarkan oleh instansi yang berwenang, seperti Departemen
Keuangan dan Bank Indonesia.
 Memberikan rekomendasi dan/atau mencabut rekomendasi nama-nama
yang akan duduk sebagai Dewan Pengawas Syari‟ah pada suatu lembaga
keuangan syari‟ah.
 Mengundang para ahli untuk menjelaskan suatu masalah yang diperlukan
dalam pembahasan ekonomi syari‟ah, termasuk otoritas moneter/lembaga
keuangan dalam maupun luar negeri.
 Memberikan peringatan kepada lembaga keuangan syari‟ah untuk
menghentikan penyimpangan dari fatwa yang telah dikeluarkan oleh
Dewan Syari‟ah Nasional.
 Mengusulkan kepada instansi yang berwenang untuk mengambil tindakan
apabila peringatan tidak diindahkan.untuk menumbuhkembangkan usaha
bidang keuangan, bisnis, dan ekonomi syariah.

C. Mekanisme Kerja DSN

Secara garis besar, mekanisme kerja DSN sebagai berikut :

9
  Mengesahkan rancangan fatwa yang diusulkan oleh Badan Pelaksana
Harian DSN dalam rapat pleno.
 Menetapkan, mengubah atau mencabut berbagai fatwa dan pedoman
kegiatan lembaga keuangan syari‟ah dalam rapat pleno.
 Mengesahkan atau mengklarifikasi hasil kajian terhadap usulan atau
pertanyaan mengenai suatu produk atau jasa lembaga keuangan syari‟ah
dalam rapat pleno.
 Melakukan rapat pleno paling tidak satu kali dalam tiga bulan atau
bilamana diperlukan.
 Setiap tahunnya membuat suatu pernyataan yang dimuat dalam laporan
tahunan (annual report) bahwa lembaga keuangan syari‟ah yang
bersangkutan telah/tidak memenuhi segenap ketentuan syari‟ah sesuai
dengan fatwa yang dikeluarkan oleh Dewan Syari‟ah Nasional (DSN).

D. Komite Perbankan Syariah (KPS)

Rencana pembentukan KPS pada awalnya ditentang oleh beberapa pihak. Hal ini
terjadi karena pada saat Rancangan Undang-Undang (RUU) Perbankan Syariah
diajukan, fungsi KPS adalah sebagai lembaga yang berwenang mengeluarkan fatwa
tentang produk syariah. Pendapat yang semula tidak setuju dengan pembentukan KPS
ini, antara lain K.H. Ma‟ruf Amin (Ketua DSN- MUI) dengan berdasarkan pada ;
 Pasal 32 RUU menggadang-gadang KPS dapat mengambil alih peran DSN-
MUI. Kelak, KPS bertugas mengeluarkan ketetapan atau fatwa mengenai
produk dan jasa bank syariah serta unit usaha syariah pada bank
konvensional.
 KPS tidak bisa menggantikan posisi DSN-MUI dalam menetapkan fatwa,
karena membuat fatwa itu tidak sama dengan membuat peraturan. Pembuat

10
 fatwa itu harus orang yang memiliki kompetensi, yakni memahami ilmu
fikih dan ilmu lain untuk menggali nilai-nilai hukum Islam.3

Penolakan keberadaan KPS pada awalnya juga dilakukan oleh Bank Indonesia.
Bank Indonesia berpendapat bahwa dengan mengingat keberadaan dan fungsi Dewan
Syariah Nasional MUI sebagai pemberi fatwa yang telah berjalan selama ini, maka
Bank Indonesia menyampaikan dalam rapat kerja dengan Komisi XI DPR agar
Komite ini dihapuskan. Komite ini tidak perlu diatur dalam UU karena tidak mesti
bersifat permanen. Dalam perjalannya pada pembahasan RUU ada juga yang
berpendapat lain yang menganggap perlu KPS. Anggota Komisi XI DPR Dradjad
Wibowo menyatakan, keberadaan KPS tetap diperlukan untuk menyatukan
pandangan antara Bank Indonesia dengan Majelis Ulama Indonesia, karena di
dalamnya terdapat unsur-unsur gabungan dari BI, MUI, dan ormas-ormas lainnya
untuk penentuan fatwa syariah.

Kaitannya dengan itu, fatwa dimaksud perlu diimplementasikan melalui PBI,

mengingat fatwa yang dikeluarkan oleh DSN-MUI bersifat umum (misalnya
menyangkut transaksi keuangan), sehingga perlu diterjemahkan ke dalam peraturan
yang bersifat khusus (perbankan).18 Dalam pelaksanaan tugasnya, Komite dibantu
oleh Sekretariat Komite. Sekretariat Komite dikoordinasikan oleh Direktorat
Perbankan Syariah. Adapun tugas Sekretariat Komite, yakni:
 Melaksanakan fungsi administrasi dan korespondensi Komite;
 Melakukan koordinasi dalam rangka pelaksanaan rapat Komite;
 Melakukan penyusunan notulen rapat Komite;
 Mendokumentasikan hasil-hasil rapat Komite;
 Memberikan informasi secara berkelanjutan kepada anggota Komite;
 Menyusun rencana anggaran Komite dan menyelesaikan proses pemberian
honorarium anggota Komite;

3
DSN-MUI Tolak Komite Perbankan Syariah, diakses dalam http://www. hukumonline. com/
berita/baca/hol17054/dsnmui-tolakkomite-perbankan-syariah, (16 Nopember 2013).

11
  Menyusun laporan kegiatan Komite, termasuk laporan pertanggung jawaban
Komite.
Bank Indonesia menetapkan masa jabatan anggota Komite yang bertanggung
jawab kepada Bank Indonesia ini adalah dua tahun dan dapat diperpanjang maksimal
dua kali masa jabatan. Namun anggota dapat diberhentikan dari Komite apabila: (i)
atas permintaan sendiri; (ii) tidak memenuhi tata tertib Komite Perbankan Syariah;
(iii) dijatuhi hukuman pidana oleh pengadilan yang telah mempunyai kekuatan
hukum tetap; atau (iv) berhalangan tetap. Pemberhentian anggota Komite Perbankan
Syariah yang berasal dari institusi tertentu, akan dikoordinasikan oleh Bank Indonesia
dengan institusi yang bersangkutan. Dalam praktik, kedudukan KPS adalah
independen, namun secara administrasi dan keuangan dikoordinasikan oleh
Direktorat Perbankan Syariah (DPbS). Rapat Komite diselenggarakan atas dasar
usulan Bank Indonesia atau usulan Komite sendiri. Rapat Komite dinyatakan sah
apabila memenuhi kuorum yaitu dihadiri oleh lebih dari 50% keanggotaan Komite,
kemudian Pengambilan keputusan Rapat Komite dilakukan atas dasar musyawarah
untuk mencapai mufakat.

E. Hubungan Dewan Syariah Nasional-Majelis Ulama Indonesia dan Komite

Perbankan Syariah

Ada beberapa langkah penting dalam menciptakan jaminan pemenuhan prinsip

syariah, khususnya dalam operasional perbankan syariah. Langkah-langkah tersebut,
sebagai berikut;
 Menciptakan regulasi dan sistem pengawasan yang sesuai dengan
karakteristik bank syariah.
 Menetapkan aturan tentang mekanisme pengeluaran setiap produk bank
syariah yang memerlukan pengesahan (endorsement) dari DSN-MUI tentang
kehalalan/kesesuaian produk dan jasa keuangan bank dengan prinsip syariah.

12
  Menerapkan sistem pengawasan baik untuk penilaian aspek kehati-hatian dan
kesesuaian operasional bank dengan ketentuan syariah dengan melibatkan
Dewan Pengawas Syariah dan unsur pengawasan syariah lainnya.4

Pasca di undangkannya UU No. 21 Tahun 2008 tentang Perbankan Syariah, terkait

dengan aturan mengenai mekanisme pengeluaran produk bank syariah melibatkan
dua lembaga, yakni DSN-MUI dan KPS. Secara sederhana dapat dikemukakan bahwa
DSN-MUI merupakan lembaga yang mempunyai otoritas dalam pembentukan fatwa
di bidang ekonomi syariah, yang mana keberadaannya diakui oleh peraturan
perundang-undangan. Adapun mekanisme perizinan produk lebih lanjut diatur dalam
Pasal 2 sampai dengan Pasal 5 PBI No. 10/17/PBI/2008. Dalam Pasal 2 disebutkan
bahwa Bank wajib melaporkan rencana pengeluaran Produk baru kepada Bank
Indonesia.26 Produk sebagaimana dimaksud merupakan produk yang ditetapkan
dalam Buku Kodifikasi Produk Perbankan Syariah yang diatur lebihlanjut dalam
Surat Edaran Bank Indonesia. Bila bank akan mengeluarkan produk baru yang tidak
termasuk dalam Produk sebagaimana dimaksud pada Buku Kodifikasi Produk
Perbankan Syariah, maka Bank wajib memperoleh persetujuan dari Bank Indonesia.

Kemudian dalam Pasal 3 PBI No. 10/17/PBI/2008 secara lengkap disebutkan

bahwa :

 Laporan rencana pengeluaran Produk baru sebagaimana dimaksud dalam

Pasal 2 ayat (1) harus disampaikan paling lambat 15 (lima belas) hari sebelum
Produk baru dimaksud akan dikeluarkan.
 Bank Indonesia memberikan penegasan atas laporan sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) paling lambat 15 (lima belas) hari sejak seluruh persyaratan
dipenuhi dan dokumen pelaporan diterima secara lengkap

4
Setiawan Budi Utomo, Peran DSN & DPS dalam Perbankan Syariah, (Jakarta: Direktorat Perbankan
Syariah Bank Indonesia, 2010), h. 15

13
  Bank dilarang mengeluarkan Produk baru dalam jangka waktu 15 (lima belas)
hari sebagaimana dimaksud pada ayat (2), apabila belum memperoleh
penegasan tidak keberatan dari Bank Indonesia.
 Apabila dalam jangka waktu 15 (lima belas) hari setelah seluruh persyaratan
dipenuhi dan dokumen pelaporan diterima secara lengkap, Bank Indonesia
tidak memberikan penegasan, maka Bank dapat mengeluarkan Produk baru
dimaksud. Bank Indonesia memberikan persetujuan atau penolakan atas
permohonan sebagaimana dimaksud, paling lambat 15 (lima belas) hari sejak
seluruh persyaratan dipenuhi dan dokumen pelaporan diterima secara lengkap.
Bank wajib melaporkan realisasi pengeluaran Produk baru paling lambat 10
(sepuluh) hari setelah Produk baru dimaksud dikeluarkan.5

Merujuk pada uraian tersebut di atas, maka dapatlah dipahami bahwa pada
hakikatnya materi yang tertuang dalam fatwa DSN-MUI akan tetap mempunyai
kekuatan mengikat bagi bank syariah, terlepas dari apakah fatwa tersebut kemudian
dijadikan PBI atau tidak. Alasannya bahwa selain fatwa masuk dalam ranah hukum
yang hidup di masyarakat (living law), keberadaan dari DSN-MUI dan produk
hukumnya berupa fatwa juga diakui keberadaannya oleh peraturan perundang-
undangan di bidang perbankan syariah, dengan dasar perbankan syariah yang hendak
mengoperasionalkan produk baik di bidang penghimpunan dana, penyaluran dana,
maupun jasa, terdapat 2 (dua) hal yang harus diperhatikan, yaitu: (1) harus ada
Peraturan Bank Indonesia; dan/atau (2) harus ada fatwa.

Namun demikian, jika baru ada fatwa, bank syariah dapat langsung melaksanakan
produk syariah yang bersangkutan dengan terlebih dahulu mendapatkan izin atau
persetujuan dari Direktorat Perbankan Syariah (DPbS) Bank Indonesia. Dengan
demikian bahwa peran DSN-MUI sebagai otoritas yang dapat mengeluarkan fatwa di
bidang ekonomi syariah dan KPS sebagai lembaga yang menafsirkan fatwa sebelum
dijadikan PBI telah dapat dilaksanakan secara sinergis. Bahwa dengan masuknya

5
Lihat Pasal 5 Peraturan Bank Indonesia Nomor 10/17/PBI/2008 tentang Produk Bank Syariah dan
Unit Usaha Syariah

14
unsur dari DSN-MUI, Bank Indonesia, Departemen Agama, dan masyarakat (dalam
hal ini akademisi dan praktisi di bidang perbankan syariah), maka kemungkinan
terjadinya perbedaan antara fatwa dengan PBI ditinjau dari kesesuaiannya terhadap
prinsip syariah sangat kecil, bahkan tidak ada. Hal tersebut dapat dilakukan melalui
tiga pendekatan yang dilakukan DSN-MUI dalam merespon problematika hukum
ekonomi yang baru: Pertama, mencari solusinya melalui dalil yang qathi‟ (pasti,
tegas, dan jelas). Jika ada maka dalil inilah yang dijadikan pegangan. Kedua,
mendasarkan pendapat para ulama (aqwal ulama). Bila terdapat perbedaan di antara
ulama maka dicari titik persamaannya dan dilakukan tarjih (memilih pendapat yang
paling kuat). Ketiga, jika poin pertama dan kedua tidak ada maka akan dilakukan
pendekatan ilhaqi, yaitu mencari padanan kasus serupa dalam hukum Islam klasik
yang juga merupakan hasil ijtihad ulama (hukum cabang)6.

Fikih muamalah klasik yang ada tidak sepenuhnya relevan lagi diterapkan, karena
bentuk dan pola transaksi yang berkembang di era modern ini demikian cepat. Sosio-
ekonomi dan bisnis masyarakat sudah jauh berubah dibanding kondisi di masa
lampau. Oleh karena itu, dalam konteks ini diterapkan dua kaidah, antara lain sebagai
berikut: Pertama, al-muhafadzah bil qadim al-shalih wal akhdz bil jadid al aslah,
yaitu memelihara warisan intelektual klasik yang masih relevan dan membiarkan
terus praktik yang telah ada di zaman modern, selama tidak ada petunjuk yang
mengharamkannya. Kedua, al-Ashlu fil mu‟amalah al-ibahah hatta yadullad dalilu
„ala altahrim, yaitu pada dasarnya semua praktik muamalah boleh, kecuali ada dalil
yang mengharamkannya. Selain itu para ulama berpegang kepada prinsip-prinsip
utama muamalah, seperti prinsip bebas riba, bebas gharar (ketidakjelasan atau
ketidakpastian) dan tadlil, tidak maysir (spekulatif), bebas produk haram dan praktik

6
Ma‟ruf Amin, “Nash dan Hujjah Syar‟iyyah Bidang Ekonomi Syariah”, Pidato, Seminar “Kompilasi
Nash dan Hujjah Syar‟iyyah Bidang Ekonomi Syariah yang diselenggarakan oleh Badan Pembinaan
Hukum Nasional (BPHN) Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia RI bekerjasama dengan
Fakultas Syari‟ah dan Hukum Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah, Jakarta, 11-12 Juli
2006, “makalah”, h. 21.

15
akad fasid/ batil. Prinsip ini tidak boleh dilanggar, karena telah menjadi aksioma
dalam fikih muamalah.7

Merujuk pada uaraian tersebut, maka formulasi fatwa juga berpegang pada prinsip
maslahah atau “ashlahiyah”, yakni mana yang maslahat atau lebih maslahat untuk
dijadikan opsi yang difatwakan. Konsep maslahah dalam muamalah menjadi prinsip
yang paling penting. Dalam ushul fiqh telah populer kaidah, “dimana ada mashlalah,
maka di situ ada syariah Allah”. Watak maslahat syar‟iyah antara lain berpihak
kepada semua pihak atau berlaku umum, baik maslahat bagi lembaga syariah,
nasabah, pemerintah (regulator) maupun masyarakat luas.

7
Ibid., h. 23

16
 BAB III

PENUTUP

A. Kesimpulan

Perbedaan mendasar antara DSN dengan DPS dalam mengawasi lembaga

ekonomi ataupun lembaga keuangan Syari‟ah terletak pada wewenang yang dimiliki
oleh masing-masing Dewan. DSN berwenang untuk menetapkan dan mengeluarkan
fatwa-fatwa hukum Islam tentang kegiatan ekonomi dan keuangan. Sedangkan DPS
hanyalah bertugas mengawasi pelaksanaan fatwa DSN tersebut dilapangan pada
lembaga ekonomi dan lembaga keuangan syari‟ah. Fungsi DSN memberikan tugas
kepada DPS untuk (1) melakukan pengawasan secara periodik pada lembaga
keuangan syariah, (2) mengajukan usul-usul pengembangan lembaga keuangan
syariah kepada pimpinan lembaga yang bersangkutan dan kepada DSN; (3)
melaporkan perkembangan produk dan operasional lembaga keuangan syariah yang
diawasinya kepada DSN sekurang-kurangnya dua kali dalam satu tahun anggaran; (4)
merumuskan permasalahan yang memerlukan pembahasan dengan DSN. Sayangnya,
fungsi DSN dan DPS belum berjalan secara optimal. Pada saat itu, yang lebih
menonjol dalam memberikan teguran-teguran baik bersifat tertulis maupun lisan lebih
banyak dilakukan oleh Biro Pengembangan Perbankan Syariah Bank Indonesia
daripada DPS sendiri. Padahal, DSN dan DPS mempunyai kewenangan untuk
melaksanakan tugasnya sebagai badan pengawas syariah.

17
 DAFTAR PUSTAKA

Fatwa Dewan Syariah Nasional MUI Miliki Kedudukan Hukum Kuat di Indonesia
Ekonomi". Bisnis.com. Diakses tanggal 2019-12-18.

Mubarok, Jaih, Dr., “Perkembangan Fatwa Ekonomi Syariah”, (Bandung : Pustaka

Bani Quraisy, 2004).

Pedoman Dasar DSN-MUI tetang Keputusan Dewan Syariah Nasional-Majelis

Ulama Indonesia No. 1 Tahun 2000 Peraturan Bank Indonesia Nomor
10/17/PBI/2008 tentang Produk Bank Syariah dan Unit Usaha Syariah

Peraturan Bank Indonesia Nomor 10/32/PBI/2008 tentang Komite Perbankan Syariah

Peraturan Bank Indonesia Nomor 7/46/PBI/2005 tentang Akad enghimpunan dan

Penyaluran Dana Bagi Bank yang Melaksanakan Kegiatan Usaha Berdasarkan
Prinsip Syariah

Permana, Arief R, et al. Sekilas Ulasan UU Perbankan Syariah, Perbankan dan

Kebanksentralan, dalam Buletin Hukum Vol. 6, NS. 2 Agustus, Jakarta: Bank
Indonesia, 2008

Risalah Rapat DPR RI, “RDPU Materi UU Perbankan Syariah”, dalam

http://www.dpr.go.id/ Tahun_2007-2008.pdf, diakses 16 Nopember 2013

Tim Asistensi Pengembangan LKS Bank Muamalat, Perbankan Syariah: Perspektif

Praktisi, Jakarta: Muamalat Institute, 1999

UU Perbankan Syariah" (PDF). Otoritas Jasa Keuangan. Diakses tanggal 18

Desember 2019

Undang-Undang RI Nomor 10 Tahun 1998 tentang Perubahan Atas Undang-Undang

Nomor 7 Tahun 1992 tentang Perbankan.

18
Undang-Undang RI Nomor 21 Tahun 2008 tentang Perbankan Syariah.

Utomo, Setiawan Budi. “Peran DSN & DPS dalam Perbankan Syariah”, Jakarta:
Direktorat Perbankan Syariah Bank Indonesia, 2010

Wasik, Abdul. “Jual Beli Emas Secara Kredit”, Mimbar Ulama, Edisi 345, Juli 2010

19