Machine Translated by Google

Laporan Bacaan

Paradiplomasi Kota dan Negara sebagai Pemain Global oleh Rodrigo Tavares

Bab 2

Infrastruktur Kelembagaan Paradiplomasi

Bab ini terutama membahas dua aspek yang saling terkait dari tatanan hukum yang
muncul ini: mandat hukum internal entitas subnasional untuk bertindak di luar negeri, dan
akibatnya, kapasitas mereka untuk menandatangani perjanjian dengan agen asing. Amanat
umumnya lahir dari ketentuan-ketentuan ketatanegaraan, baik yang tertuang dalam konstitusi
nasional maupun negara bagian. Negara-negara federatif biasanya dipisahkan dalam Magna
Cartas mereka, pembagian kekuasaan internal, hal-hal yang eksklusif dari otoritas pusat.
Pertahanan nasional, mata uang, dan hubungan eksternal biasanya tercakup. Namun, karena
kontak lintas batas menjadi keharusan bagi komunitas subnasional, diplomasi semakin
menjadi hak prerogratif yang terdesentralisasi.

Sebagian besar pemerintah negara bagian dan kota terdiri dari kementerian atau departemen
besar, seperti di bidang Pendidikan, Lingkungan, atau Kesehatan. Di antaranya juga bisa Luar Negeri.
Kota Sao Paulo (Sekretariat Hubungan Internasional dan Federasi), pemerintah Quebec
(Kementerian Hubungan Internasional dan Francophonie), Chiapas (Kementerian Pariwisata
dan Hubungan Internasional), atau Catalonia (Sekretariat Urusan Luar Negeri dan Uni Eropa)
adalah kasus di titik. Meskipun pembentukan kementerian yang lengkap, dengan staf dan
anggaran yang sesuai, merupakan indikasi kekokohan dan status prioritas yang diberikan
kepada kegiatan asing, tidak selalu demikian.

Pemerintah daerah lainnya lebih suka menempatkan urusan luar negeri mereka di
luar aparatus politik dan memberi mereka ruang lingkup yang lebih otonom dan kapasitas
perekrutan. Ini sebagian besar terjadi ketika kegiatan luar negeri bertema tunggal dan
diarahkan untuk menarik investasi asing. Untuk itu, dibentuk lembaga investasi seperti Badan
Pengembangan Investasi Tatarstan atau Badan Pengembangan Ekonomi Gauteng.

Dalam sebagian besar kasus, urusan luar negeri dilakukan oleh badan pemerintahan
yang terletak di dalam kabinet kepala pemerintahan atau di dalam departemen sektoral mana
pun. Ini adalah solusi yang sangat berguna karena tidak berarti menghabiskan sumber daya
publik untuk membangun struktur yang lengkap dan, di sisi lain, ketika mereka berada di
kabinet gubernur atau walikota, mereka memiliki legitimasi politik untuk mengawasi semua
kegiatan asing di negara tersebut. pemerintah masing-masing. California, misalnya, memiliki
Biro Urusan Luar Negeri di dalam kabinet gubernur, sedangkan pemerintah negara bagian
Sao Paulo membentuk Kantor Urusan Luar Negeri, yang berkedudukan di kabinet gubernur
untuk memberikan wewenang dan kapasitas untuk mengawasi semua kegiatan kementerian
luar negeri (disebut Sekretariat) di bawah kabinet. Di Australia Selatan, sebuah unit Urusan Eksternal di dalam
Machine Translated by Google

kabinet perdana menteri memberikan nasihat kepada perdana menteri, menteri kabinet, anggota
Parlemen, kepala eksekutif, dan lembaga pemerintah terkait dengan masalah protokol dan urusan luar
negeri.

Ini mungkin kapasitas badan urusan luar negeri yang paling berulang. Sebagai aturan umum,
program kerja sama difokuskan pada bidang kompetensi kota atau provinsi, seperti pendidikan, budaya,
kesehatan, atau pembangunan ekonomi. Berdasarkan hal ini, sebagian besar tim kerja sama
internasional dalam badan urusan luar negeri dibagi berdasarkan tema (misalnya, masalah sosial,
infrastruktur, keselamatan publik, dll.), menurut wilayah geografis (misalnya, Amerika Latin dan Karibia,
Afrika, Eropa Barat, dll.) atau dengan urusan bilateral atau multilateral. Umumnya, agen-agen ini
menawarkan layanan konsultasi investasi satu atap yang komprehensif, gratis, yang mereka klaim selalu
disesuaikan untuk memenuhi kebutuhan tepat calon investor dan investor yang ada. Agen bisnis juga
dapat berkontribusi pada instrumen branding untuk menarik perhatian investor ke kota atau wilayah
mereka.
Kota atau wilayah yang lebih kecil mungkin tidak memiliki sumber daya untuk mendirikan agen yang
lengkap, tetapi umumnya mengandalkan badan internal pemerintah yang misinya adalah membantu
investor asing mengembangkan bisnis mereka.

Ketika permintaan akan hubungan internasional tumbuh, sebuah badan konseling untuk diskusi
kolektif tentang tujuan pemerintah untuk urusan luar negeri dan tentang cara terbaik untuk mewujudkannya
adalah penting. Beberapa contoh layak disebutkan. Aktif dari 2007 hingga 2014, Dewan Urusan Luar
Negeri Flemish adalah badan penasihat independen untuk pemerintah Flanders. Sebagai pengaturan
yang didorong oleh pemerintah nasional untuk memfasilitasi kontak bilateral antara pemain subnasional,
mereka umumnya memperkenalkan lapisan kerja sama tambahan ke dalam agenda bilateral yang padat.
Contoh yang baik adalah Forum Gubernur ChinaÿAS (disajikan dalam urutan ini oleh sumber dan pers
resmi China) atau Forum Gubernur ASÿChina (seperti yang diciptakan oleh Departemen Luar Negeri
AS).

Pemerintah negara bagian yang memiliki hubungan yang lebih kuat dengan mitra asing dapat
membentuk kelompok kerja resmi (komisi campuran, komisi bilateral, komite bersama, kelompok
bilateral, komisi permanen, komite kerjasama bilateral) dengan tujuan untuk mengidentifikasi bidang
kerjasama dan mengejar proyek dan tindakan bersama . Sebagai salah satu instrumen utama kebijakan
luar negeri bilateral Flanders, komisi campuran, yang dibentuk berdasarkan perjanjian bilateral, diadakan
beberapa kali dalam setahun antara Flanders dan mitranya. Dalam kerangka komisi-komisi ini, delegasi
dari kedua pemerintah umumnya merancang dan mengejar kerangka kerja sama yang menetapkan
serangkaian tonggak sejarah. Komite ini bertugas mengembangkan dan mengesahkan agenda kerja
serta mengevaluasi hasilnya. Catalonia memiliki pengaturan yang mirip dengan Quebec. Dalam contoh
lain, Komisi Permanen Kroasia-Bavaria didirikan pada tahun 1971 dan sejak tahun 1972 sesi reguler
kementerian terkait yang kompeten telah diadakan setiap tahun, memiliki peran utama dalam promosi
dan pengembangan kerjasama ekonomi, budaya, dan politik antara Kroasia. dan Bavaria, serta
memperdalam hubungan mereka secara keseluruhan