1

Daftar Isi
Ringkasan Eksekutif ................................................................................................................... 5
1. Pendahuluan ...................................................................................................................... 8
1.1. Industri Kimia, Farmasi, dan Obat Tradisional ........................................................... 9
1.2. Tantangan Industri Obat Tradisional ....................................................................... 10
1.3. Potensi Industri Obat Tradisional ............................................................................ 12
2. Gambaran Umum Provinsi Jawa Tengah ......................................................................... 15
3. Analisa Eksternal .............................................................................................................. 17
3.1. Persaingan Industri Obat Tradisional Saat Ini di Provinsi Jawa Tengah (Rivalry of
Competitors) ........................................................................................................................ 17
3.2. Kekuatan Menawar Pembeli (Bargaining Power of Buyers).................................... 22
3.3. Kekuatan Menawar Pemasok (Bargaining Power of Suppliers) .............................. 25
3.4. Ancaman Produk atau Jasa Pengganti (Threat of Substitutes) ................................ 26
3.5. Hambatan Masuk dan Ancaman Pendatang Baru (Threat of New Entrants) .......... 32
3.6. Rantai Pasok Sediaan Farmasi Natural .................................................................... 36
3.7. Perizinan Berusaha bagi Produsen Obat Tradisional ............................................... 39
3.8. Inovasi Sumber-sumber Pendanaan berdasarkan Paket Regulasi BLUD................. 44
4. Analisis Internal................................................................................................................ 47
4.1. Kelembagaan UPTD BPSJ Kota Pekalongan ............................................................. 47
4.1.1. Misi, Tugas, dan Visi UPTD BPSJ....................................................................... 47
4.1.2. Struktur Organisasi untuk Mendukung Pelaksanaan Misi dan Tugas, serta
Pencapaian Visi ................................................................................................................ 48
4.2. Rantai Pasok UPTD BPSJ........................................................................................... 50
4.3. Kapasitas Sumber Daya ............................................................................................ 51
4.3.1. Sumber Daya Manusia ..................................................................................... 51
4.3.2. Sumber Daya Peralatan ................................................................................... 52
4.3.3. Sumber Daya Bangunan, Sarana, dan Prasarana............................................. 52
4.3.4. Kapasitas Pelayanan......................................................................................... 53
4.3.5. Jaringan Kemitraan .......................................................................................... 54
4.4. Penerapan CPOTB .................................................................................................... 56
4.5. Reviu Rencana Strategis dan SPM UPTD BPSJ ......................................................... 58
5. Kesimpulan dan Rekomendasi ......................................................................................... 65

2
 Daftar Tabel
Tabel 1. Tipe Peringkat Industri Farmasi di Dunia .................................................................... 9
Tabel 2. Nilai Ekspor Impor Industri Farmasi, Produk Obat Kimia dan Obat Tradisional (USD
Juta).......................................................................................................................................... 10
Tabel 3. Sarana Produksi Kefarmasian dan Alat Kesehatan di Jawa Tengah .......................... 18
Tabel 4. Sarana Distribusi Kefarmasian dan Alat Kesehatan di Jawa Tengah......................... 18
Tabel 5. Perusahaan Produk Obat Tradisional di Jawa Tengah .............................................. 21
Tabel 6. Industri Obat Tradisional dan Praktek Pengobatan Tradisional di Jawa Tengah ...... 23
Tabel 7. Poltekkes Prodi Jamu di Jawa Tengah ....................................................................... 24
Tabel 8. Produksi Tanaman Obat di Kabupaten Pekalongan dan Sekitarnya ......................... 25
Tabel 9. Sepuluh Pemain Besar Industri Farmasi.................................................................... 28
Tabel 10. Industri Farmasi di Jawa Tengah ............................................................................. 29
Tabel 11. Perbedaan Kriteria Obat Tradisional, Obat Herbal Terstandarisasi, dan Fitofarmaka
Menurut Badan Pengawas Obat dan Makanan ....................................................................... 40
Tabel 12. Beberapa Bidang Perizinan Berusaha dan Jenis Izin berdasarkan Peraturan
Pemerintah No. 24 Tahun 2018 tentang Perizinan Berusaha Berbasis Elektronik ................. 42
Tabel 13. Produk dan Volume Penjualan Simplisia dan Ekstrak Tanaman Obat di UPTD BPSJ
Dinas Kesehatan Kota Pekalongan (dalam Kg) ........................................................................ 53
Tabel 14. Kelompok Mitra yang Sudah maupun Belum Bekerjasama dengan UPTD BPSJ
Dinas Kesehatan Kota Pekalongan........................................................................................... 55
Tabel 15. Penerapan CPOTB pada Fase Produksi dan Pascaproduksi di UPTD BPSJ Dinas
Kesehatan Kota Pekalongan .................................................................................................... 57
Tabel 16. Hasil Reviu Rencana Strategis ................................................................................. 58

Daftar Grafik
Grafik 1. PDB Industri Kimia, Farmasi, dan Obat Tradisional .................................................. 10
Grafik 2. Volume Ekspor Tanaman Obat (Ton) ....................................................................... 13
Grafik 3. Penduduk Provinsi Jawa Tengah .............................................................................. 15
Grafik 4. PDB Provinsi Jawa Tengah ........................................................................................ 15
Grafik 5. Pertumbuhan Industri Farmasi, Produk Obat Kimia dan Obat Tradisional ............. 16
Grafik 6. Pertumbuhan Industri Kimia, Farmasi dan Obat Tradisional Indonesia .................. 27
Grafik 7. Pertumbuhan Industri Kimia, Farmasi dan Obat Tradisional Jawa Tengah ............. 27
Grafik 8. Ekspor Impor Jahe Indonesia ................................................................................... 33
Grafik 9. Nilai Ekspor Tanaman Obat, Aromatik, dan Rempah-Rempah Menurut Negara
Tujuan (Juta US$) ..................................................................................................................... 33

Daftar Gambar
Gambar 1. P4TO dan PED ........................................................................................................ 20
Gambar 2. Peta Jalan Pengembangan Bahan Baku Obat ....................................................... 30
Gambar 3. Rantai Pasok Sediaan Farmasi Natural.................................................................. 36
Gambar 4. Rantai Pasok Perusahaan Jamu dan Obat Tradisional Sido Muncul ..................... 37
Gambar 5. Prosedur Seleksi, Evaluasi, dan Audit Pemasok di PT SHI ..................................... 38
Gambar 6. Struktur Organisasi UPTD BPSJ pada Dinas Kesehatan Pekalongan ..................... 48

3
Gambar 7. Penjabaran Misi, Tugas, Produk dan Pengguna UPTD BPSJ Dinas Kesehatan Kota
Pekalongan ............................................................................................................................... 49
Gambar 8. Rantai Pasok UPTD BPSJ Dinas Kesehatan Pekalongan ........................................ 50
Gambar 9. Supply Chain Dibandingkan dengan Kinerja UPTD BPSJ Dinas Kesehatan
Pekalongan ............................................................................................................................... 51
Gambar 10. Contoh Produk Inovatif UPTD BPSJ Dinas Kesehatan Kota Pekalongan ............. 54
Gambar 11. Alur Produksi, Ekstraksi, dan Formulasi .............................................................. 57

4
Ringkasan Eksekutif
Back to nature telah menjadi tren di masyarakat terkait dengan gaya hidup sehat dengan
mengkonsumsi obat-obatan dari bahan alami yang realtif aman dibanding obat dari bahan
kimia sintentik. WHO (2005) menyebutkan bahwa 65% dari penduduk negara maju dan 80%
penduduk negara berkembang telah menggunakan obat herbal. Semakin banyak industri
farmasi yang mengembangkan obat-obatan dengan bahan baku dari alam, seperti obat
herbal, suplemen, kosmetik, bahan spa, bahan baku industri makanan dan minuman. Di
tingkat global, WHO memprediksi permintaan dunia untuk produk-produk tersebut akan
terus meningkat hingga mencapai US$ 5 Triliun pada 2050. Sedangkan, nilai konsumsi obat
berbahan alam oleh masyarakat Indonesia diperkirakan mencapai Rp 23 Triliun pada tahun
2025. Tentunya hal tersebut membutuhkan ketersediaan bahan baku tanaman obat yang
sesuai standar, bermutu, dan berkelanjutan.

Indonesia kaya pengetahuan tentang obat tradisional. Saat ini telah berkembang pesat
sediaan obat tradisional dari tanaman obat dalam bentuk kemasan menarik. Selain untuk
memenuhi kebutuhan domestik, tanaman obat juga telah diekspor dengan nilai ekspor
terbesar ke Thailand pada 2021 sebesar US$ 199.2 juta, kemudian ke China sebesar US$ 138.5
juta, dan ke Amerika Serikat, India, Iran, serta negara lain.

Untuk mendukung kemandirian obat dan bahan baku obat dari sisi industri hulu, pemerintah
memfasilitasi Pusat Pengolahan Pasca Panen Tanaman Obat (P4TO) dan Pusat Ekstrak Daerah
(PED). Salah satu P4TO Kementerian Kesehatan berada di Kota Pekalongan yang melakukan
saintifikasi jamu, pembuatan simplisia, produksi produk inovatif, fasilitasi penelitian
perguruan tinggi, penerima PED, dan business matching IOT. Porter’s Five Forces yang
merupakan sebuah kerangka berfikir akan digunakan untuk menganalisa P4TO Kota
Pekalongan agar dapat berjalan optimal dalam penyediaan bahan baku natural yang
berkesinambungan.
1. Persaingan Industri
Persaingan industri farmasi sediaan natural dari hulu ke hilir lebih dikuasai oleh
perusahaan skala besar. Mereka bergerak mulai dari pengadaan bahan baku yang
bermitra dengan petani lokal, memproduksi ekstrak herbal, pengolahan produk sesuai
persyaratan CPOB (Cara Pembuatan Obat yang Baik), pengolahan limbah industri, dan
distribusi produk. Selain itu juga melakukan riset dan pengembangan bekerja sama
dengan universitas. Perusahaan – perusahaan tersebut memiliki pasar nasional dan
beberapa anak perusahaan untuk ekstraksi, produksi, dan distribusi, meskipun pabrik
mereka berada di Jawa Tengah.
2. Kekuatan Menawar Pembeli
Pembeli hasil olahan P4TO yaitu simplisia dan ekstrak terstandar memiliki kekuatan
tawar tinggi terutama jika pembeli tersebut adalah industri obat tradisional yang lebih
banyak bergerak di industri hilir. Sementara pedagang jamu gendong atau praktek
pengobatan tradisional di industri hulu meskipun memiliki daya tawar namun tidak
sebesar dan sekuat daya tawar dari industri obat tradisional.
3. Kekuatan Menawar Pemasok
Pemasok P4TO adalah petani tanaman obat. Meskipun ketersediaan bahan baku
sediaan natural sangat melimpah, namun kandungan zat aktif bahan baku tidaklah

5
 selalu sesuai standar karena penyediaan bibit yang belum sesuai, aktivitas
pengolahan, proses pascapanen, dan hal lain sehingga mempengaruhi kualitas dan
kuantitas sediaan natural. Usia petani yang mempengaruhi kemampuan produksi.
Jumlah produksi belum optimal dan peralatan mahal juga menjadi tantangan
tersendiri. Sementara, belum adanya jaminan pasar dan harga sesuai kualitas yang
diharapkan.
4. Ancaman Produk Substitusi
Meskipun 95% bahan baku obat masih impor dan pengembangan BBO masih
mengalami beberapa permasalahan, namun BBO kimia menjadi produk subtitusi
utama dari bahan baku herbal. Demikian pula obat kimia menjadi produk subtirusi
utama bagi obat herbal terstandar dan fitofarmaka. Di Jawa Tengah terdapat
beberapa industri farmasi, diantaranya termasuk pemain besar. Perusahaan-
perusahaan tersebut memproduksi obat kimia lisensi dan non lisensi, alat kesehatan,
industri kimia, industri makanan, minuman, kosmetik, jasa pengujian laboratorium
dan kalibrasi, bahkan juga memproduksi ekstrak bahan alami serta fitofarmaka.
Nampak bahwa pemain besar industri farmasi bergerak di produksi obat kimia dan
obat tradisional.
5. Hambatan Masuk Industri dan Ancaman Pendatang Baru
Meskipun ekspor tanaman obat nilainya cukup besar, namun belum imbang dengan
impor. Terkait standar mutu dan masa panen yang belum stabil, maka kesulitan untuk
menghasilkan tanaman obat sesuai standar. Hal tersebut menjadikan potensi bagi
penghasil tanaman obat dari luar negeri untuk mengekspor hasil panen ke Indonesia
atau membeli hasil panen tanaman obat Indonesia dan mengekstrak sesuai standar
dan mengekspornya kembali ke Indonesia. Di sisi lain, gempuran bahan baku herbal,
jamu, OHT, terutama dari China cukup mendominasi pasar obat tradisional di
Indonesia. Bahkan fitofarmaka dari Jepang yaitu Kampo sangat berpotensi masuk ke
Indonesia karena sederajat dengan obat kimia sintetis dan diresepkan para dokter di
Jepang. Tidak menutup kemungkinan mahasiswa Indonesia belajar Kampo Medicine
ke Jepang dan mempraktekkan di Indonesia.

Melihat kelima faktor tersebut yang menggambarkan persaingan antar industri yang tinggi,
kekuatan menawar pembeli tinggi, kekuatan menawar pemasok tinggi, ancaman produk
substitusi tinggi, dan ancaman pendatang baru yang juga tinggi membuat pertumbuhan
industri obat tradisional menjadi kurang menarik. Dari aspek regulasi, kepala daerah dapat
memberikan fleksibilitas kepada lembaga yang menerapkan PPK BLUD, misalnya dalam hal
pengaturan SDM, keuangan, dan melakukan kerjasama dengan pihak eksternal.

Saat ini UPTD BPSJ bergerak pada rentang area yang cukup luas dalam rantai suplai, mulai dari
pembuatan simplisia dan ekstrak, produksi jamu dan berbagai produk olahan tanaman obat
lainnya, hingga penjualan ke end-user. Hal ini menyebabkan UPTD BPSJ tidak dapat fokus
untuk meningkatkan keahlian dan daya saing. Sementara itu, disisi internal UPTD BPSJ
memiliki kapasitas kelembagaan yang belum optimal untuk menjawab kebutuhan (demand)
terhadap bahan baku maupun produk jadi dari industri obat tradisional. Sumber daya dan
sistem yang dimiliki selama ini hanya mampu menghasilkan kurang dari 20 Kg simplisia dan
kurang dari 2 Kg ekstrak per tahunnya. Banyak standar dalam CPOTB yang belum diterapkan,
dan perencanaan strategis yang dikembangkan UPTD BPSJ belum mencerminkan upaya UPTD
BPSJ untuk menjalankan misi dan tugas serta mencapai visinya, sehingga perlu dievaluasi.

6
Untuk memperbaiki kondisi di atas dan menjadikan UPTD BPSJ sebagai lembaga produsen
simplisia dan ekstrak bermutu tinggi, berdaya saing, produktif, efisien, akuntabel dan
profesional, maka ada beberapa rekomendasi yang dapat diterapkan. Pada area penguatan
kelembagaan, UPDT BPSJ perlu menyusun atau menata kembali kebijakan SDM, keuangan,
tatacara kemitraan, hingga kebijakan terkait hak cipta, kebijakan terkait pemastian mutu
serta sistem informasi. Selain itu UPTD BPSJ juga perlu melakukan strategi re-branding dan
peningkatan kapasitas sumber daya. Penataan di aspek hulu dilakukan untuk menjamin suplai
bahan baku sedangkan penataan di area hilir dilakukan untuk memperluas cakupan pasar dan
meningkatkan penjualan. Inovasi produk perlu dipusatkan pada area hulu, untuk
memanfaatkan sumber daya yang telah ada dan memfokuskan upaya-upaya peningkatan
daya saing lembaga. Strategi pemasaran dilakukan dengan memanfaatkan digital marketing
(website, media sosial) dan endorsment dari public figures yang dipilih sesuai dengan segmen
pasar yang dituju.

7
1. Pendahuluan
Situasi industri obat tradisional di Jawa Tengah dianalisis menggunakan kerangka teori
Porter’s Five Forces yang merupakan sebuah kerangka berfikir yang akan digunakan untuk
mengetahui situasi industri berdasarkan berbagai faktor yang dinamis.

Teori ini berasal dari Michael Porter. Diagramnya adalah sebagai berikut:

Kemudian teori tersebut disesuaikan dengan industri terkait sebagai berikut.

8
1.1. Industri Kimia, Farmasi, dan Obat Tradisional
Industri farmasi memiliki peran besar dalam kesehatan di Indonesia. Data Gabungan
Pengusaha Farmasi Indonesia, 2019, dari perspektif ekonomi menunjukkan nilai penjualan
Rp. 80 Triliun. Namun dari perspektif ketahanan terlihat ketergantungan 95% terhadap
bahan baku obat dari luar negeri. Berdasar dokumen Mendorong Kemandirian Industri
Farmasi Nasional 2021 menunjukkan bahwa industri farmasi di Indonesia masih berada pada
peringkat C1 yaitu kemampuan reproduksi bahan baku obat dan obat jadi.

Tabel 1. Tipe Peringkat Industri Farmasi di Dunia

Tipe Kategori Negara
A Skala besar dan fokus pada R&D Amerika, Swiss, Perancis, Inggris, Belanda, Jepang
B Industri farmasi inovatif Denmark, India, Spanyol, Kanada, China, Austria
C1 Kemampuan reproduksi bahan baku obat dan obat jadi Indonesia, Kuba, Polandia, Mesir
C2 Kemampuan reproduksi obat jadi Arab, Iran, Malaysia, Bangladesh
C3 Tanpa industri farmasi Bahrain, Luksemburg, Qatar, Suriname
Sumber : Kementerian Perindustrian, 2021.

Posisi pasar Indonesia pada 2014 berada pada peringkat 23 dunia, ditargetkan mencapai
peringkat 20 pada 2017, dan peringkat 19 pada 2020. Namun hampir 90% bahan baku yang
digunakan pada industri farmasi masih diimpor. Nilai total impor bahan baku farmasi pada
2014 mencapai Rp. 14.8 triliun. Bahan natural, vitamin, dan antibiotik menjadi komoditas
terbesar yang diimpor oleh industri farmasi Indonesia. Impor total bahan natural mencapai
Rp. 8.0 triliun dan Active Pharmaceutical Ingredients (API) kimia mencapai Rp. 6.8 triliun (IMS,
2015).1

Menurut data Kementerian Kesehatan hingga 2021 terdapat 241 industri pembuatan obat-
obatan, 17 industri bahan baku obat-obatan, 132 industri obat-obatan tradisional, dan 18
industri ekstraksi produk alami.2 PDB atas dasar harga konstan industri kimia, farmasi, dan
obat tradisional sebesar Rp. 59.88 Triliun pada Q1/2022. Pertumbuhan sebesar 11.46% pada
Q1/2021, namun kecenderungan berikutnya menunjukkan perlambatan. Melambatnya
kinerja industri kimia, farmasi, dan obat tradisional seiring dengan melandainya pandemi
COVID-19 di Indonesia. Jika dibandingkan dengan industri lainnya, pertumbuhan kinerja
industri kimia, farmasi, dan obat tradisional merupakan yang terbesar kedelapan sepanjang
Q1/2022, setelah industri barang logam, komputer, dan barang elektronik. 3

1 Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2017 Tentang Rencana Aksi Pengembangan Industri
Farmasi Dan Alat Kesehatan.
2 https://www.bkpm.go.id/id/publikasi/detail/berita/potensi-menjanjikan-di-industri-farmasi-dan-kesehatan-indonesia
3 https://dataindonesia.id/sektor-riil/detail/kinerja-industri-farmasi-melambat-pada-kuartal-i2022

9
 Grafik 1. PDB Industri Kimia, Farmasi, dan Obat Tradisional

Sumber : https://dataindonesia.id/sektor-riil/detail/kinerja-industri-farmasi-melambat-
pada-kuartal-i2022

1.2. Tantangan Industri Obat Tradisional

Menurut data Kementerian Perindustrian, impor untuk kebutuhan industri obat dalam negeri
lebih besar dibanding ekspor, termasuk simplisia dan produk obat tradisional. Data
2019STW2 menunjukkan bahwa terdapat neraca USD -7.72 juta untuk simplisia. Padahal di
Indonesia terdapat 30,000 jenis tumbuhan dan 9,600 jenis diduga memiliki khasiat obat,
namun baru 300 jenis yang telah dimanfaatkan4.

Tabel 2. Nilai Ekspor Impor Industri Farmasi, Produk Obat Kimia dan Obat Tradisional (USD Juta)
Keterangan 2014 2015 2016 2017 2018 2018STW2 2019STW2
Impor (USD Juta)
Farmasi Produk Obat 1,188.45 1,180.18 1,279.42 1,399.10 1,525.38 734.95 685.53
Kimia dan Obat
Tradisional
Bahan Farmasi 603.03 565.86 637.10 725.61 827.03 411.02 358.77
Produk Farmasi 573.89 605.68 633.02 662.86 681.59 316.32 318.27
Simplisia (Bahan Obat 11.52 8.63 8.81 9.78 15.50 6.95 7.97
Tradisional)
Produk Obat 0.01 0.00 0.49 0.84 1.27 0.65 0.52
Tradisional
Ekspor (USD Juta)
Farmasi Produk Obat 575.09 646.74 644.16 631.98 602.18 283.34 274.62
Kimia dan Obat
Tradisional
Bahan Farmasi 390.05 448.56 457.68 451.67 447.78 216.87 199.97
Produk Farmasi 184.16 197.63 185.98 179.07 153.51 66.01 73.56
Simplisia (Bahan Obat 0.77 0.34 0.34 0.79 0.66 0.36 0.25
Tradisional)
Produk Obat 0.12 0.22 0.16 0.44 0.23 0.10 0.84
Tradisional
Sumber : http://ikft.kemenperin.go.id/ekspor-impor-industri-farmasi-produk-obat-kimia-
dan-obat-tradisional/

4 https://www.pom.go.id/new/view/more/pers/531/Potensi-Obat-Herbal-Indonesia.html

10
Setidaknya ada tujuh jenis rempah-rempah yang menjadi kekayaan Indonesia, diantaranya
lada, kayu manis, pala, vanila, cengkeh, kunyit, dan jahe. Data BPS menunjukkan bahwa
Januari-Juni 2021, Indonesia telah mengimpor lada sebanyak 183.55 ton atau menurun 28.1%
dari volume impor pada tahun lalu yang mencapai 255.43 ton dari Vietnam, Thailand,
Australia, Malaysia dan negara lainnya. Nilai impor lada sepanjang Semester I-2021 tersebut
mencapai US$ 895,541, angka ini naik 3.3% dibandingkan dengan nilai impor pada Januari-
Juni 2020 sebesar US$ 867,114. Selain lada, ada juga cengkeh yang diimpor dari Madagaskar,
Singapura, dan Inggris. Sepanjang Januari-Juni 2021, volume impor cengkeh mencapai 2,818
ton, volume tersebut meningkat 12.2% jika dibandingkan volume impor pada tahun lalu
sebesar 2,511.2 ton. Adapun nilai impor cengkeh pada Semester I-2021 mencapai US$ 15.28
juta, atau naik 27% jika dibandingkan dengan nilai impor Januari-Juni 2020 yang sebesar US$
12.03 juta.5

Kontribusi rempah terhadap PDB Indonesia sebesar 1.5%. Permintaan rempah dunia
meningkat sebesar 2.5%. 47% permintaan rempah dari Uni Eropa, Amerika Serikat, dan
Jepang. Uni Eropa mengimpor rempah sebesar 34% dari China, India, Indonesia, dan Brasil.
Sementara itu, Indonesia mengekspor 21% rempah dunia dan 34% ekspor ke ASEAN.
Meskipun ekspor beberapa tanaman rempah meningkat, namun tantangan yang dihadapi
adalah rendahnya produktivitas karena banyak tanaman tua, manajemen mutu, dan pasar.
Salah satu contoh adalah pala yang pernah ditolak Uni Eropa karena mengandung alfatoksin
melebihi ambang batas, padahal sebelum keberangkatan telah dilakukan uji laboratorium.
Hal tersebut dapat disebabkan perjalanan jauh dan lama sehingga kadar alfatoksin menjadi
tinggi saat tiba di tujuan. Selain itu dapat pula disebabkan metode pengujian, dimana uji
sampling dan alat yang digunakan berbeda antara Indonesia dan Uni Eropa.6

Ketersediaan bahan baku esktrak bahan alam masih menjadi kendala untuk pengembangan
jamu, obat herbal, dan fitofarmaka. Sebesar 25% bahan baku tersebut masih diimpor. Disisi
lain, sejumlah pemasok bahan baku mengekspor hasil pertanian ke luar negeri belum dalam
bentuk jadi, sementara masih terdapat kebutuhan di dalam negeri.7 Standar persyaratan
keamanan, manfaat, mutu, dan kuantitas pasokan bahan baku dari dalam negeri yang belum
dapat dipenuhi secara konsisten seperti disebutkan sebelumnya menjadi tantangan utama.
Hal tersebut disebabkan pula karena sebagian besar bahan baku obat bahan alam berasal dari
tumbuhan liar dan belum masif dibudidayakan di Indonesia, serta keterbatasan teknologi
pengolahan.8

Dalam tulisan Tantangan Pengembangan Fitofarmasi di Indonesia, tingginya kebutuhan impor

bahan baku obat sebenarnya dapat ditengahi dengan pengembangan obat berbahan baku
herbal. Indonesia memiliki keanekaragaman hayati terbesar di dunia, seperti jahe,
lempuyang, pala, dan nilam. Produksi tanaman obat herbal menjadi obat modern asli
Indonesia (OMAI) atau fitofarmaka akan memiliki nilai jual lebih tinggi dan daya saing lebih
kuat di pasar domestik dan internasional. Tantangan yang dihadapi untuk pengembangan

5 https://www.cnbcindonesia.com/news/20210814090927-4-268405/ironi-ri-dulu-raja-rempah-rempah-kini-impor-lada-
cengkeh
6 https://mediaperkebunan.id/permintaan-rempah-dunia-semakin-meningkat/
7 https://www.detik.com/jateng/bisnis/d-6216895/bpom-bahan-baku-obat-herbal-masih-impor-harga-produk-jadi-mahal
8 https://www.solopos.com/belum-mandiri-indonesia-bergantung-impor-bahan-baku-obat-bahan-alam-1385242

11
fitofarmaka adalah mahalnya penyelesaian uji klinis yang dapat mencapai Rp. 4 milyar
mengakibatkan mahalnya biaya produksi fitofarmaka dibanding obat kimia. Kemudian resiko
kegagalan pengembangan fitofarmaka lebih tinggi dibanding obat generik, serta dibutuhkan
waktu 4-6 tahun untuk menghasilkan satu produk fitofarmaka. Selain itu, penggunaan
fitofarmaka belum masuk dalam program JKN, sehingga investor ragu untuk berinvestasi
karena ketidakpastian pasar.9

Berdasar BPOM, hingga akhir 2021 terdapat 35 fitofarmaka yang telah memiliki Nomor Ijin
Edar (NIE). Fitofarmaka yang sudah beredar di Indonesia seperti Stimuno yang sudah
merambah pasar Filipina, Kamboja, dan Myanmar, Tensigard, Nodiar, Inclacin, Rheumaneer.
Terdapat pula immunomodulator yang merupakan suplemen peningkatan kekebalan tubuh
berasal dari jahe, cordyceps, sambiloto, meniran, dan daun sembung, serta telah lolos uji
klinis di RSDC Wisma Atlet Kemayoran.

1.3. Potensi Industri Obat Tradisional

Fitofarmaka memiliki potensi dengan perilaku masyarakat Indonesia yang sebagian besar
masih memilih pengobatan tradisional. Merujuk pada data BPS (2020), bahan baku untuk
membuat fitofarmaka tersedia lebih dari cukup, seperti jahe, kunyit, temulawak, dan lainnya.
Indonesia dikenal sebagai salah satu negara penghasil jahe terbesar di dunia, yaitu menduduki
posisi ke 5 pada tahun 2019 dengan total produksi mencapai 174.38 ribu ton. Kemudian, Data
Statistik Hortikultura (2020) mencatat bahwa produksi kunyit mengalami pertumbuhan
cukup signifikan, yaitu dari 107.77 ribu ton pada 2016 menjadi 193.58 ribu ton pada 2020.
Begitu pun dengan produksi temulawak yang mengalami pertumbuhan dari 22 ribu ton pada
2016 menjadi 27 ribu ton pada 2020. Apabila fitofarmaka dapat dikembangkan dan di
produksi secara masal, maka tujuan Indonesia untuk mengurangi impor bahan baku obat
dapat diturunkan dari 95% menjadi 75%. Pangsa pasar obat herbal juga mengalami
peningkatan, menurut Kementerian Kesehatan (2018), pasar obat herbal meningkat dari Rp.
5 triliun pada 2006 menjadi Rp 7.2 triliun pada 2018 (Universitas Indonesia, 2018).

Penelitian Ahmad dan Khan (2019) menunjukkan bahwa industri obat herbal dunia memiliki
pangsa pasar hingga USD 100 juta dengan laju pertumbuhan 15% per tahun untuk
perdagangan tanaman obat, bahan baku herbal, dan obat herbal. Potensi obat herbal juga
dapat dilihat dari nilai ekspor, menurut Kementerian Pertanian (2021) ekspor mengalami
peningkatan pada 2020 karena permintaan tanaman obat untuk imunitas.

9 Damia Liana, Tantangan Pengembangan Fitofarmasi di Indonesia, Buletin APBN Vol. VII. Ed. 6, April 2022.

12
 Grafik 2. Volume Ekspor Tanaman Obat (Ton)
Volume Ekspor Tanaman Obat (Ton)
45,000 41,863
40,000 37,438
35,000
30,000
25,000 22,951 21,855
19,782
20,000
15,000
10,000
5,000
-
2016 2017 2018 2019 2020

Sumber : Kementerian Pertanian, 2021.

Industri farmasi diatur dengan Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor
1799/Menkes/Per/XII/2010 untuk mewujudkan ketahanan farmasi dan menumbuhkan
industri farmasi di Indonesia. Pemerintah juga memiliki kewajiban memberikan iklim industri
farmasi yang kondusif bagi produsen obat tradisional. Hal tersebut diatur dalam Peraturan
Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 006 Tahun 2012 Tentang Industri Dan Usaha
Obat Tradisional. Diversitas tanaman obat di Indonesia memberikan potensi besar bagi
pengembangan obat tradisional. Pasal 33 menyebutkan kewajiban yang melekat pada obat
tradisional yaitu a) menjamin keamanan, khasiat/manfaat dan mutu produk obat tradisional
yang dihasilkan, b) melakukan penarikan produk obat tradisional yang tidak memenuhi
ketentuan keamanan, khasiat/manfaat dan mutu dari peredaran; dan c) memenuhi
ketentuan peraturan perundang-undangan lain yang berlaku.

Kemudian pemerintah juga membuat peta jalan pengembangan bahan baku obat yang
tertuang dalam Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia No 87 Tahun 2013. Peta
jalan ini bertujuan untuk meningkatkan pengembangan dan produksi bahan baku obat dalam
negeri dan mengurangi angka impor, yang dijamin bermutu tinggi.

Terkait dengan obat tradisional, Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia No 88

Tahun 2013 tentang Rencana Induk Pengembangan Bahan Baku Obat Tradisional bertujuan
untuk membuat kerangka perencanaan strategis menyeluruh mengenai kegiatan
pengembangan, peningkatan kemandirian dan daya saing industri bahan baku simplisia dan
bahan baku ekstrak tanaman obat, sebagai dokumen dasar perencanaan operasional dan
pembiayaan bagi para stakeholders utama dalam kegiatan pengembangan bahan baku obat
tradisional, sehingga tersedianya obat tradisional yang terjamin mutu, khasiat dan
keamanannya, teruji secara ilmiah dan dimanfaatkan secara luas baik untuk pengobatan
sendiri maupun dalam pelayanan kesehatan formal.

Selanjutnya, Keputusan Menteri Kesehatan Nomor 381/Menkes/SK/III/2007 tentang

Kebijakan Obat Tradisional Nasional memiliki tujuan antara lain mendorong pemanfaatan
sumber daya alam dan ramuan tradisional secara berkelanjutan (sustainable use) untuk
digunakan sebagai obat dalam upaya peningkatan pelayanan kesehatan dan menjadikan obat
tradisional sebagai komoditi unggul yang memberikan multi manfaat yaitu meningkatkan
pertumbuhan ekonomi masyarakat.

13
Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2017 Tentang Rencana
Aksi Pengembangan Industri Farmasi Dan Alat Kesehatan dalam salah satu kebijakannya
melalui 4 pilar menuju visi industri farmasi 2025 termasuk didalamnya adalah sediaan farmasi
natural. Kemudian dalam transformasi sistem kesehatan pilar ketiga yaitu transformasi
sistem ketahanan nasional, salah satunya adalah meningkatkan ketahanan sektor farmasi dan
alat kesehatan. Sebagai kegiatan prioritas adalah produksi bahan baku obat, obat, dan obat
tradisional dalam negeri. Terkait dengan obat tradisional terdapat proyek prioritas yaitu riset
dan uji klinik bahan baku obat, obat, dan obat tradisional produksi dalam negeri, produksi
fitofarmaka dalam negeri, dan penyusunan regulasi bahan baku obat, obat, dan obat
tradisional produksi dalam negeri.

Posisi obat herbal di Indonesia sangat potensial untuk dikembangkan. Sesuai survei yang
dilakukan,terdapat 12.6% responden menyatakan menyukai bahan obat kimia, 81.7%
menyukai bahan obat tradisional, dan 5.7% menyukai bahan obat tradisional dan kmia.
Produk herbal yang sering dikonsumsi adalah cold preparation, peningkat imun, vitamin, dan
lainnya. Sementara itu, alasan responden memilih produk herbal karena efek samping lebih
rendah, harga terjangkau, tradisi, dan alasan lainnya.10

10I Ketut Adnyana, Perkembangan Industri Herbal di Indonesia, Presentasi Webinar Topik Forum Nasional XII Jaringan
Kebijakan Kesehatan Indonesia (JKKI) “Kebijakan Industri Farmasi, Alat Kesehatan, dan Fitofarmaka di Indonesia: Tantangan
untuk Meningkatkan Ketahanan”, 20 Oktober 2022.

14
2. Gambaran Umum Provinsi Jawa Tengah
Di Provinsi Jawa Tengah terdapat 17 industri obat tradisional dan 83 usaha kecil/mikro obat
tradisional (UKOT/UMOT). Walaupun pertumbuhan industri obat tradisional tidak sepesat
industri farmasi, namun terdapat penambahan jumlah UKOT/UMOT yang sebelumnya 74
buah menjadi 83 buah.

Penduduk Jawa Tengah sebanyak 36,742,501 jiwa, dengan sejumlah 308,310 jiwa merupakan
penduduk Kota Pekalongan dimana P4TO berada. Setiap tahunnya penduduk Provinsi Jawa
Tengah semakin bertambah yang dapat menjadi potensi bagi P4TO untuk memasarkan
produknya.

Grafik 3. Penduduk Provinsi Jawa Tengah

Penduduk Provinsi Jawa Tengah
36,516,035 36,742,501
37,000,000
36,000,000
35,000,000 34,358,487 34,552,531
34,156,384
34,000,000
33,000,000
32,000,000
2017 2018 2019 2020 2021

Sumber : Provinsi Jawa Tengah Dalam Angka, 2022.

Pertumbuhan ekonomi Provinsi Jawa Tengah yang diwakili oleh produk domestik regional
bruto menunjukkan peningkatan 5.4% pada 2021 sebesar Rp. 1.42 Triliun, meskipun terjadi
penurunan pada 2020 akibat dampak pandemi COVID-19.

Grafik 4. PDB Provinsi Jawa Tengah

PDB Provinsi Jawa Tengah
1,600,000.00 1,420,799.91
1,361,567.36 1,348,600.40
1,400,000.00 1,268,261.17
1,172,794.52
1,200,000.00
1,000,000.00
800,000.00
600,000.00
400,000.00
200,000.00
-
2017 2018 2019 2020 2021

Sumber : Provinsi Jawa Tengah Dalam Angka, 2022.

Apabila dilihat lebih detail per industri, perkembangan pertumbuhan industri besar dan
sedang di Provinsi Jawa Tengah sebagian besar menunjukkan peningkatan termasuk industri
farmasi, produk obat kimia dan obat tradisional sebesar 9.12% dengan PDB sebesar Rp. 36.4
Miliar pada 2021. Pertumbuhan industri ini berada pada peringkat keempat setelah industri

15
kulit, barang dari kulit dan alas kaki, sementara PDB juga berada peringkat keempat setelah
industri migas.

Grafik 5. Pertumbuhan Industri Farmasi, Produk Obat Kimia dan Obat Tradisional
Pertumbuhan Industri Farmasi, Produk Obat Kimia dan Obat Tradisional
40,000,000.00 10
35,000,000.00
9.12 8
30,000,000.00
Juta Rupiah

25,000,000.00 6
7.02
20,000,000.00

%
5.88
15,000,000.00 4
10,000,000.00
2
5,000,000.00
- 0
2019 2020 2021

PDRB ADHB Industri Farmasi, Produk Obat Kimia dan Obat Tradisional
Pertumbuhan Industri Farmasi, Produk Obat Kimia dan Obat Tradisional

Sumber : BPS Provinsi Jawa Tengah.

16
3. Analisa Eksternal
3.1. Persaingan Industri Obat Tradisional Saat Ini di Provinsi Jawa
Tengah (Rivalry of Competitors)

Persaingan antar kompetitor dalam industri pelayanan kesehatan tradisional merupakan

faktor pendorong perkembangan pelayanan.
Persaingan terjadi dalam:
- segi harga,
- kualitas produk,
- pangsa pasar,
- lamanya berkecimpung di industri RS.
Semakin banyak kompetitor, pemain dalam industri obat tradisional akan semakin bekerja
keras meningkatkan mutu produk dan pelayanan.

Sarana produksi bidang kefarmasian dan alat kesehatan untuk mendukung pelayanan
kesehatan di Provinsi Jawa Tengah menunjukkan peningkatan jumlah termasuk untuk
pelayanan kesehatan tradisional yaitu UKOT/UMOT. UKOT/UMOT meningkat sebanyak 23
buah selama 2017 – 2021. Sedangkan industri obat tradisional sebanyak 17 buah pada 2018.

17
 Tabel 3. Sarana Produksi Kefarmasian dan Alat Kesehatan di Jawa Tengah
Jenis Sarana Produksi 2017 2018 2019 2020 2021
Industri farmasi 21 22 22 21 21
Industri Obat Tradisional/Ekstrak Bahan Alat (IOT/IEBA) 17 17 NA NA NA
Usaha Kecil/Mikro Obat Tradisional (UKOT/UMOT) 60 74 83 83 83
Produksi Alat Kesehatan 33 40 40 40 109
Produksi Perbekalan Alat Rumah Tangga NA 37 37 37 90
Industri Kosmetika NA 64 64 64 81
Sumber : Profil Kesehatan Jawa Tengah, 2017 – 2021.

Sementara itu, jenis sarana distribusi menunjukkan penambahan outlet retail yaitu apotek
dengan jumlah 3,953 buah pada 2021.

Tabel 4. Sarana Distribusi Kefarmasian dan Alat Kesehatan di Jawa Tengah

Jenis Sarana Distribusi 2017 2018 2019 2020 2021
PBF 104 111 106 106 106
Apotek 3,467 3,467 3,467 3,467 3,953
Toko Obat 335 500 500 500 381
Penyalur alat kesehatan 224 224 81 86 86
Toko alkes NA 22 22 22 82
Sumber : Profil Kesehatan Jawa Tengah, 2017 – 2021.

Sediaan farmasi natural merupakan salah satu bagian dalam pilar farmasi yang penting untuk
diperhatikan. Sediaan natural merupakan sediaan yang berasal dari bahan alam, diketahui di
Indonesia didukung dengan kekayaan hayati mencapai 30,000 spesies tanaman, dengan
9,600 bermanfaat dan 300 telah diidentifikasi memiliki manfaat untuk digunakan menjadi
BBO dan BBOT. Kementrian Kesehatan mengelompokkan sediaan farmasi natural menjadi 3
yaitu jamu, obat herbal terstandar dan fitomarmaka, dimana setiap bagiannya memiliki
standar dan kriteria yang berbeda-beda.

Obat tradisional telah diterima secara luas, bahkan di beberapa negara berkembang obat
tradisional telah dimanfaatkan dalam pelayanan kesehatan terutama dalam pelayanan
kesehatan strata pertama. Sementara itu di banyak negara maju penggunaan obat tradisional
makin populer. Obat tradisional yang didasarkan pada pendekatan ”warisan turun temurun”
dan pendekatan empirik disebut jamu, sedangkan yang berdasarkan pendekatan ilmiah
melalui uji pra-klinik disebut obat herbal terstandar dan yang telah melalui uji klinik disebut
fitofarmaka.11

Menurut Peraturan BPOM No. 32 tahun 2019 tanggal 23 Oktober 2019 tentang Persyaratan
Keamanan dan Mutu Obat Tradisional terdapat kriteria untuk :
• Obat Tradisional : bahan atau ramuan bahan yang berupa bahan tumbuhan, bahan
hewan, bahan mineral, sediaan sarian (galenik) atau campuran dari bahan tersebut,

11 Kebijakan Obat Tradisional Nasional Tahun 2007, Lampiran Keputusan Menteri Kesehatan RI No. 381/Menkes/SK/III/2007,
tanggal 27 Maret 2007.

18
 yang secara turun-temurun telah digunakan untuk pengobatan berdasarkan jamu
adalah salah satu bentuk obat tradisional.
o Aman sesuai dengan persyaratan yang ditetapkan.
o Klaim khasiat dibuktikan berdasarkan data empiris.
o Memenuhi persyaratan mutu yang berlaku.
o Jenis klaim penggunaan harus diawali dengan kata- kata: ” Secara tradisional
digunakan untuk …”.
• Obat Herbal Terstandarisasi (OHT) : sediaan obat bahan alam yang telah dibuktikan
keamanan dan khasiatnya secara ilmiah dengan uji praklinik (pada hewan percobaan)
dan bahan bakunya telah distandarisasi.
o Aman sesuai dengan persyaratan yang ditetapkan.
o Klaim khasiat dibuktikan secara ilmiah/ praklinik (pada hewan percobaan).
o Telah dilakukan standarisasi terhadap bahan baku yang digunakan dalam
produk jadi.
o Memenuhi persyaratan mutu yang berlaku.
• Fitofarmaka : obat bahan alam yang telah dibuktikan keamanan dan khasiatnya secara
ilmiah dengan uji praklinik (pada hewan percobaan) dan uji klinik (pada manusia),
bahan baku dan produk jadinya sudah distandarisasi.
o Aman sesuai dengan persyaratan yang ditetapkan.
o Klaim khasiat dibuktikan secara ilmiah/ praklinik (pada hewan) dan klinik (pada
manusia).
o Telah dilakukan standarisasi terhadap bahan baku yang digunakan dalam
produk jadi.
o Memenuhi persyaratan mutu yang berlaku.
o Jenis klaim penggunaan sesuai dengan tingkat pembuktian medium dan tinggi.

Sediaan natural dalam farmasi pada dasarnya merujuk pada sediaan tradisional yang berbasis
konvensional dan sediaan tradisional berbasis modern. Pada proses pengembangan perlu
memperhatikan 5 hal pokok yaitu 1) etnomedicine, 2) agroindustri tanaman obat, 3) Iptek
kefarmasian dan kedokteran, 4) teknologi kimia dan proses dan 5) pembinaan dan
pengawasan produksi / pemasaran bahan dan produk obat tradisional.

Tantangan dalam mengembangkan industri farmasi sediaan natural adalah harga yang lebih
mahal dibanding sediaan kimia. Hal tersebut kemungkinan karena jumlah produksi
fitofarmaka yang belum banyak sehingga tingkat ekonomian masih rendah. Terkait pula
dengan jumlah terbatas fasilitas produksi untuk menghasilkan ekstraksi natural yang
digunakan dalam industri formulasi herbal.

Untuk mendukung kemandirian obat dan bahan baku obat dari sisi industri hulu, pemerintah
memfasilitasi Pusat Pengolahan Pasca Panen Tanaman Obat (P4TO) dan Pusat Ekstrak Daerah
(PED). P4TO bertujuan untuk membantu masyarakat dan petani tanaman obat untuk
mengolah hasil pasca panen tanaman obat agar memiliki nilai jual yang lebih tinggi,
melakukan proses produksi bahan baku obat tradisional berupa simplisia dan serbuk tanaman
obat dengan persyaratan mutu tertentu yang dibutuhkan oleh pengusaha obat tradisional,
mengembangkan produksi obat tradisional dan jamu saintifik untuk mendukung pelayanan
kesehatan tradisional di fasilitas kesehatan pemerintah, mendukung penelitian
pengembangan tanaman obat asli Indonesia menjadi obat tradisional yang bermutu.

19
Di Provinsi Jawa Tengah terdapat P4TO di Kabupaten Pekalongan, Karanganyar, Sukoharjo,
dan Tegal, serta B2P2TOOT Tawangmangu. P4TO yaitu UPTD BPSJ di Kabupaten Pekalongan
melakukan saintifikasi jamu, pembuatan simplisia, produksi produk inovatif, fasilitasi
penelitian perguruan tinggi, penerima PED, dan business matching IOT. Dalam kegiatannya
terdapat pula Pusat Saintifikasi dan Pelayanan Jamu (PSPJ) Dinas Kesehatan Kota Pekalongan
yang memiliki Klinik Saintifikasi Jamu dengan produk jamu rebusan.12

Gambar 1. P4TO dan PED

Sumber : https://p4to-ped.kemkes.go.id/home

Dari pihak swasta, terdapat beberapa perusahaan herbal di Jawa Tengah dengan masing-
masing komoditinya sebagai berikut. PT. Sido Muncul sebagai salah satu leading company di
industri herbal telah memiliki 300 varian produk. Berdiri sejak 1951, dalam
perkembangannya pengolahan produk menggunakan mesin-mesin modern dan secara
bertahap dilengkapi dengan fasilitas pendukung berstandar industri farmasi, seperti
laboratorium dan instalasi pengolahan limbah produksi. PT Sido Muncul juga telah memenuhi
persyaratan CPOB (Cara Pembuatan Obat yang Baik) dari Badan POM RI sebagai pabrik
farmasi. Selain itu juga bekerja sama dengan universitas untuk riset dan pengembangan.
Pusat riset Sido Muncul dilengkapi dengan nursery dimana para peneliti akan melakukan
pemuliaan tanaman rempah asli Indonesia agar memberikan nilai tambah bagi pemerintah,
petani, dan masyarakat. Selain itu juga membuka wisata edukasi meliputi pusat riset,
museum jamu, mini plant, nursery (pembibitan tanaman obat), kebun binatang konservasi,
serta sentra kuliner dan belanja. Dalam hal pengadaan bahan baku, PT Sido Muncul bermitra
dengan kelompok petani melalui bimbingan Sido Muncul untuk mengembangkan produksi
dan kualitas hasil panen. Melalui PT. Semarang Herbal Indoplant sebagai anak perusahaan PT
Sido Muncul, memproduksi ekstrak herbal yang digunakan untuk kebutuhan domestik dan
internasional. Distribusi produk dilakukan oleh anak perusahaan yaitu PT Muncul Mekar
melalui jaringan distribusi yang tersebar di seluruh Indonesia. Produk Sido Muncul juga telah
diekspor ke luar negeri.13 Nampak bahwa PT Sido Muncul bergerak pada industri hulu sampai
hilir untuk produksi obat herbal.

Demikian pula PT. Deltomed yang berdiri sejak 1976 bekerja sama dengan petani lokal untuk
mengolah tanaman obat. Riset dan pengembangan juga dilakukan untuk menghasilkan

12 https://www.jamudigital.com/berita?id=Klinik_Saintifikasi_Jamu_Pemkot_Pekalongan
13 Laporan Tahunan, PT. Sido Muncul, 2021.

20
produk herbal berkualitas. PT. Deltomed menyediakan produk herbal, F&B herbal, dan
suplemen herbal.14 Berdiri sejak 1918, PT. Jamu Jago merupakan perusahaan jamu yang
memproduksi jamu cair dan bubuk. Dalam perkembangannya, PT Jamu Jago memproduksi
produk perawatan bayi meliputi minyak telon, krim telon, susu. Proses produksi
menggunakan bahan alami tanpa bahan kimia dengan menerapkan metode Cara Pembuatan
Obat Tradisional yang Baik (CPOTB). Produk-produk Jamu Jago telah telah diekspor antara
lain ke Jepang, Malaysia, Singapura, Canada dan Australia.15

Perusahaan obat herbal lainnya seperti PT. Industri Jamu Borobudur, sejak 1979
memproduksi obat herbal siap pakai. Selain memproduksi jamu pil dan kapsul, perusahaan
ini juga memproduksi produk kosmetik dalam sediaan cream, gel, param kocok, dan ragam
sediaan lainnya. Proses produksi sesuai dengan GMP (Good Manufacturing Practices) atau
CPOTB (Cara Pembuatan Obat Tradisional yang Baik). Produk Borobudur juga telah diekspor
ke beberapa negara seperti Malaysia, Singapore, Saudi Arabia, Nigeria, Switzerland, Rusia,
Amerika, Kanada, Mexico, New Zealand, Jepang, dan China. PT. Industri Jamu Borobudur
bekerja sama dengan distributor lain untuk memasarkan produknya.16

Tabel 5. Perusahaan Produk Obat Tradisional di Jawa Tengah

No. Perusahaan Lokasi Komoditi
1 ALBARUNI SUKSES BERSINAR, CV Klaten Jamu Herbal
2 GUJATI 59 UTAMA, PT Sukoharjo Jamu Tradisional
3 JAMU "ADA RASA" Salatiga Jamu
4 JAMU BOROBUDUR, PT Semarang Jamu, Obat Tradisional, Obat Herbal
5 AIR MANCUR, PT Karanganyar Jamu
6 JAMU HERBAL ARIF Sukoharjo Jamu Bungkus
7 JAMU IBU CIPTO Tegal Jamu Serbuk
8 JAMU KLANCENG Kudus Jamu Serbuk
9 JAMU SABDO PALON Sukoharjo Jamu Serbuk
10 JAMU TJAP DJAGO, PT Semarang Jamu Dan Obat
11 LEO AGUNG RAYA, PT Semarang Jamu Tradisional
12 MARGUNA TARULATA APK FARMA, PT Tegal Jamu Tradisional
13 PJ BISMA SEHAT, UD Sukoharjo Jamu Serbuk
14 PUTRO KINASIH/PABRIK JAMU , PT Sukoharjo Jamu
15 SIDO MUNCUL, PT Semarang Jamu Kemasan, Obat herbal
16 JAMU HERBAL ARIF Sukoharjo Jamu Bungkus
17 DELTOMED LABORATORIES, PT Wonogiri Obat Herbal
19 HERBA EMAS WAHIDATAMA, PT Purbalingga Obat Herbal
20 NATURA FIT CV Sragen Obat Herbal
21 RACHMA SARI, UD Sukoharjo Obat Herbal
Sumber : https://kemenperin.go.id/direktori-perusahaan?what=Jamu+&prov=33

Untuk memacu industri farmasi dalam negeri dan mandiri bahan baku obat, pemerintah
melakukan salah satu upaya transformasi dengan pengembangan obat melalui pengolahan

14 https://deltomed.id/
15 http://jago.co.id/#company
16 https://www.borobudurherbal.com/profile-borobudur-herbal/

21
bahan-bahan baku alam atau fitofarmaka. Sumber daya alam melimpah harus dihilirkan dan
diindustrikan agar nilai tambah maksimal merupakan salah satu dari empat kekuatan
membangun Indonesia.17 Pada 2022, pemerintah telah menetapkan formularium
fitofarmaka yang mengakomodasi sekaligus menjadi acuan penggunaan produk-produk
fitofarmaka dalam pelayanan kesehatan masyarakat. Kementerian Perindustrian
membangun fasilitas fitofarmaka di Balai Besar Standardisasi dan Pelayanan Jasa Industri
(BSPJI) Kimia, Farmasi, dan Kemasan dengan nama House of Wellness. Fasilitas tersebut akan
mengolah bahan baku alam menjadi simplisia, obat herbal terstandar, dan fitofarmaka yang
memenuhi standar Cara Pembuatan Obat Tradisional yang Baik (CPOTB), serta menjadi pusat
pengembangan dan otentifikasi minyak atsiri. Menempati lahan seluas 3,000 m2 dengan
fasilitas laboratorium quality control (QC), laboratorium pengembangan produk, dan
laboratorium pengujian bahan alam terakreditasi ISO 17025 akan dipadukan dengan
teknologi 4.0 dan masuk ke dalam ekosistem SINDI 4.0. House of Wellness ditargetkan
mampu memproduksi fitofarmaka pada 2027 dan diharapkan menjadi sarana kerja sama
unsur akademisi, bisnis, pemerintah, komunitas, inovator dengan konsep kemitraan yang
akuntabel dan partisipatif.18

3.2. Kekuatan Menawar Pembeli (Bargaining Power of Buyers)

Pengguna produk P4TO dikelompokkan menjadi :

• Simplisia terstandar :
o Pedagang jamu gendong
o Industri obat tradisional
o UKOT, UMOT
o Industri kosmetik

17Pidato Presiden RI pada Sidang Tahunan MPR, 16 Agustus 2022.

18http://ikft.kemenperin.go.id/bangun-house-of-wellness-untuk-produksi-fitofarmaka-kemenperin-dorong-kemandirian-
industri-kesehatan/

22
 o Praktek pengobatan tradisional
o Griya sehat
o Lembaga pendidikan
o Lembaga riset
• Ekstrak terstandar :
o Industri obat tradisional
o UKOT, UMOT
o Industri kosmetik
o Lembaga riset

Potensi pembeli hasil olahan jamu segar dari P4TO diantaranya pedagang jamu gendong.
Selain sebagai pembeli, pedagang jamu gendong ini merupakan pelaku usaha jamu hilir paling
mikro dalam rantai pasar jamu. Produk simplisia juga berpotensi didistribusikan ke 2,433
praktek pengobatan tradisional yang ada di Jawa Tengah.

Selanjutnya, sebagai pembeli produk P4TO dan pelaku usaha jamu hilir menengah dan besar
adalah industri obat tradisional yang ada di Jawa Tengah. Mereka membeli produk P4TO
dalam bentuk simplisia dan ekstrak terstandar. Terdapat beberapa pabrik sebagai penghasil
jamu maupun obat herbal, seperti PT Sido Muncul, PT Deltomed Laboratories, PT Jamu Djago,
PT Jamu Borobudur, PT Air Mancur, PT Gujati 59 Utama, dan beberapa lainnya seperti
dipaparkan pada bagian sebelumnya. Industri kosmetik membeli produk simplisia dan
ekstrak terstandar dari P4TO.

Tabel 6. Industri Obat Tradisional dan Praktek Pengobatan Tradisional di Jawa Tengah
Keterangan 2017 2018 2019 2020 2021
Industri Obat Tradisional/Ekstrak Bahan Alat (IOT/IEBA) 17 17 NA NA NA
Usaha Kecil/Mikro Obat Tradisional (UKOT/UMOT) 60 74 83 83 83
Industri Kosmetik NA 64 64 64 81
Praktek pengobatan tradisional 3,414 3,414 1,692 1,692 2,433
Sumber : Profil Kesehatan Jawa Tengah, 2017 – 2021.

Selain itu, produk simplisia dan ekstrak terstandar P4TO dapat digunakan oleh lembaga
pendidikan sebagai bahan pratikum obat tradisional. Di Jawa Tengah dan DIY terdapat
beberapa institusi pendidikan yang memiliki program studi D3 dan D4 pengobatan tradisional
seperti Universitas Negeri Yogyakarta dan Poltekkes Kemenkes Surakarta. Selain itu,
Universitas Airlangga, Universitas Katolik Darma Cendika di Kota Surabaya, Institut Ilmu
Kesehatan Bhakti Wiyata di Kabupaten Kediri, Institut Teknologi dan Kesehatan Bali di Kota
Denpasar, dan Universitas Medika Suherman di Kabupaten Bekasi.19

Poltekkes Surakarta memiliki program studi jamu dengan peserta didik sekitar 300 orang.
Meskipun di Jawa Tengah terdapat juga B2P2TOOT Tawangmangu sebagai salah satu
pembuat simplisia, namun P4TO dapat menjadikan mahasiswa di Poltekkes Surakarta sebagai
pembeli potensial.

19 https://pddikti.kemdikbud.go.id/search/pengobatan%20tradisional

23
 Tabel 7. Poltekkes Prodi Jamu di Jawa Tengah
Keterangan Rincian 2017 2018 2019 2020 2021
Program Studi Jamu Poltekkes Kemenkes Surakarta 1 1 1 1 1
Peserta Didik Prodi Jamu Poltekkes Kemenkes Surakarta 359 316 NA NA NA
Lulusan D3 Prodi Jamu Poltekkes Kemenkes Surakarta 71 99 89 144 70
Sumber : Profil Kesehatan Indonesia, 2017 – 2021.

Institusi pendidikan yang memiliki fakultas pertanian juga dapat menjadi pengguna produk
simplisia dan ekstrak terstandar P4TO Pekalongan. Di Jawa Tengah dan DIY terdapat
Universitas Gadjah Mada, Universitas Jenderal Sudirman, Universitas Sebelas Maret,
Universitas Katolik Soegijapranata, Universitas Kristen Satya wacana, Universitas
Muhammadiyah Yogyakarta, Universitas Sarjanawiyata Tamansiswa, Universitas Mercu
Buana, maupun institut pertanian, politeknik pertanian, dan akademi pertanian.

Lembaga riset juga dapat menggunakan produk simplisia dan ekstrak terstandar untuk bahan
penelitian dan uji laboratorium. Beberapa lembaga riset tanaman rempah dan obat seperti
LIPI yang memiliki fasilitas penelitian obat tradisional dengan standar cara pembuatan obat
tradisional yang baik (CPOTB) di Serpong, Tangerang. Lembaga ini melakukan penelitian dan
pengembangan kesehatan obat dengan berbagai riset terkait penggunaan tanaman obat
serta bahan aktifnya untuk bahan baku obat.20 Balai Besar Penelitian dan Pengembangan
Tanaman Obat dan Obat Tradisional dapat menggunakan produk P4TO untuk melakukan riset
tanaman obat dan jamu, riset tanaman obat dan simplisia, uji khasiat dan keamanan, uji
kesetaraan formula, riset model pemberdayaan dan kemandirian masyarakat berbasis
tanaman obat. Kemudian untuk mengolah hasil temuan tersebut B2P2TOOT melakukan
pengembangan teknologi formulasi, standar budidaya, paska panen, dan kajian. Berikutnya
adalah diseminasi dan implementasi pengetahuan teknis.21

Selanjutnya, Balai Penelitian Tanaman Rempah dan Obat (Balittro) dibawah Kementerian
Pertanian melaksanakan penelitian tanaman rempah dan obat. Lembaga riset ini mendukung
pengembangan agribisnis dan agroindustri berbasis tanaman rempah, obat dan atsiri. Kerja
sama juga dapat dilakukan dengan Balittro seperti kerja sama penelitian, lisensi produk,
perbenihan, dan non riset seperti pendampingan peningkatan kualitas tanaman rempah dan
obat.22 Terdapat pula Pusat Riset Obat dan Makanan dibawah BPOM yang melakukan riset
dibidang pengawasan obat dan makanan. Bidang riset yang dilakukan adalah toksikologi,
keamanan pangan, dan terapetik, dimana dalam bidang tersebut juga terdapat riset untuk
tanaman obat tradisional.23 Selain itu, Badan Penelitian dan Pengembangan baik di pusat dan
daerah dibawah Kementerian Kesehatan dan Kementerian Pertanian dapat menggunakan
produk olahan P4TO ini.

20 http://lipi.go.id/lipimedia/lipi-bangun-fasilitas-riset-obat-tradisional/20134
21 http://www.b2p2toot.litbang.kemkes.go.id/?page=postcont&postid=7&content=Aktifitas+Iptek
22 http://balittro.litbang.pertanian.go.id/?lang=en
23 https://www.pom.go.id/new/view/more/berita/405/Profil-Pusat-Riset-Obat-dan-Makanan.html

24
3.3. Kekuatan Menawar Pemasok (Bargaining Power of Suppliers)

Supplier dapat menggunakan kekuatan tawar menawar terhadap P4TO yang membutuhkan
produk dengan cara menaikkan harga atau menurunkan kualitas produk yang dibeli. Supplier
P4TO adalah petani. Produksi tanaman biofarmaka di wilayah yang berdekatan dengan P4TO
di Kota Pekalongan dapat berasal dari Kabupaten Pekalongan, Batang, Pemalang, Tegal,
Brebes, Purbalingga, maupun Banjarnegara. Di Kabupaten Pekalongan, jenis tanaman obat
yang paling banyak diproduksi adalah jahe.

Tabel 8. Produksi Tanaman Obat di Kabupaten Pekalongan dan Sekitarnya

Jenis Tanaman Kab. Kab. Kab. Kab. Kab. Kab. Kab.
Batang Pekalongan Pemalang Tegal Brebes Purbalingga Banjarnegara
Jahe 189,900 261,305 8,913,759 590,303 949,276 996,187 533,410
Laos/ 25,330 1,160,095 109,206 112,080 344,040 122,354 119,962
Lengkuas
Kencur 25,815 128,615 22,357 27,540 34,147 2,842,110 118,060
Kunyit 74,110 98,312 427,350 234,136 646,350 412,539 144,155
Lempuyang - 22,250 29,240 15,523 76,443 635 4,940
Temulawak - 60,475 17,928 65,507 181,669 270 -
Temuireng - 181,500 16,323 11,080 181,513 570 -
Temukunci - 32,700 15,098 640 20,246 124 -
Dlingo/ - - - - - - -
Dringo
Kapulaga 285,526 85,531 210,200 82,450 2,283,498 3,427,387 981,773
Mengkudu/ - - 24,012 1,132 88,049 14,702 68,000
Pace
Mahkota Dewa - - 181,400 280 154,298 -
150
Kejibeling - - - - - - -
Sambiloto - - 15,000 - - - 2,065

25
 Jenis Tanaman Kab. Kab. Kab. Kab. Kab. Kab. Kab.
Batang Pekalongan Pemalang Tegal Brebes Purbalingga Banjarnegara
Lidah Buaya - - 16,566 120 - - -
Sumber : https://jateng.bps.go.id/indicator/55/833/5/produksi-tanaman-biofarmaka-
menurut-kabupaten-kota-dan-jenis-tanaman-di-provinsi-jawa-tengah.html

Masih terdapat berbagai tantangan dari sisi suplier, dalam hal ini sediaan natural tergantung
dari sumber daya alam, sumber daya manusia, modal, dan sarana prasarana. Meskipun
ketersediaan bahan baku sediaan natural sangat melimpah, namun kandungan zat aktif
bahan baku tidaklah selalu sesuai standar. Hal tersebut disebabkan oleh penyediaan bibit
yang belum sesuai, aktivitas pengolahan, proses pascapanen, dan hal lain sehingga
mempengaruhi kualitas dan kuantitas sediaan natural. Usia petani yang umumnya tidak
muda sehingga kemampuan produksi kurang bagus. Dari sisi keekonomisan, jumlah produksi
belum optimal. Peralatan yang mahal juga menjadi tantangan tersendiri. Selain itu, belum
adanya jaminan pasar dan harga sesuai kualitas yang diharapkan.

3.4. Ancaman Produk atau Jasa Pengganti (Threat of Substitutes)

Produk subsitusi untuk sediaan farmasi natural adalah sediaan farmasi kimia:
• Bahan baku herbal adalah bahan baku obat kimia.
• Obat tradisional dan fitofarmaka adalah obat kimia.

Pasar farmasi Indonesia berada pada peringkat ke-26 di dunia, dengan 73% pasar didominasi
oleh perusahaan farmasi lokal. Namun 95% bahan baku obat (BBO) masih diimpor. 70%
impor berasal dari China, 20% dari India, dan sisanya dari Amerika Serikat dan Eropa. Impor
BBO dilakukan karena BBO domestik belum memenuhi standar. Di kawasan Asia, China, India,
dan Bangladesh merupakan produsen farmasi yang kuat dan eksportir produk farmasi ke
berbagai negara, meskipun India dan Bangladesh masih lebih banyak mengimpor BBO dari
China.

26
Pasar sektor farmasi diperkirakan akan terus meningkat dengan adanya JKN. Dengan
bertambahnya kepesertaan JKN, maka kebutuhan penggunaan obat juga meningkat.
Berdasarkan Klasifikasi Baku Lapangan Usaha Indonesia (KBLI) 2 digit, pada 2019 nampak
pertumbuhan 8.20% pada industri bahan kimia dan barang dari bahan kimia dibanding tahun
sebelumnya yang mengalami penurunan sebesar -4.18%. Sementara itu, industri kimia,
farmasi dan obat tradisional menunjukkan peningkatan sebesar 9.03%, dibandingkan tahun
sebelumnya 4.46%.

Grafik 6. Pertumbuhan Industri Kimia, Farmasi dan Obat Tradisional Indonesia

Sumber : Buku Analisis Pembangunan Industri, Edisi II 2021, Membangun Kemandirian

Industri Farmasi Nasional.

Demikian pula pertumbuhan industri farmasi, produk obat kimia dan obat tradisional di Jawa
Tengah menunjukkan peningkatan 9.12% pada 2021 dimana tahun sebelumnya terjadi
penurunan. Namun industri bahan kimia dan barang dari bahan kimia menunjukkan
penurunan sebesar -0.91% pada 2021. Dengan kecenderungan peningkatan industri farmasi,
produk obat kimia dan obat tradisional yang lebih tinggi dibanding industri bahan kimia dan
barang dari bahan kimia, maka semakin menunjukkan dominasi kontribusi industri farmasi,
produk obat kimia dan obat tradisional dalam Industri Kimia, Farmasi dan Obat Tradisional.

Grafik 7. Pertumbuhan Industri Kimia, Farmasi dan Obat Tradisional Jawa Tengah
Pertumbuhan Industri Kimia, Farmasi dan Obat Tradisional Jawa Tengah

10
8 7.02 9.12
5.88
6
4
2 3.26 3.5 -0.91
0
-2 2019 2020 2021
Industri Bahan Kimia dan Barang dari Bahan Kimia

Industri Farmasi, Produk Obat Kimia dan Obat Tradisional

Sumber : BPS Provinsi Jawa Tengah.

27
Selama 2015 – 2019 terdapat pertambahan industri farmasi dari 198 industri menjadi 230
industri. Demikian pula industri bahan baku obat meningkat dari 8 industri pada 2016
menjadi 14 industri pada 2019. Industri BBO dalam negeri seperti PT Kimia Farma Sungwun
Pharmacopia (KFSP), PT Ferron Par Pharmaceutical, PT Riasima Abadi Farma, PT Kalbio Global
Medika, dan PT Daewoong Infion. Pemain dari industri farmasi terbagi ke dalam BUMN,
swasta domestik, dan multi-national company. Dominasi terlihat pada perusahaan swasta
domestik, dimana pemain besar di bidang farmasi antara lain Dexa Medika (6.1%), Sanbe
Farma (5.4%), Kalbe Farma (5.3%) dan perusahaan farmasi lainnya.24

Tabel 9. Sepuluh Pemain Besar Industri Farmasi

No Nama Perusahaan Proporsi
1 Dexa Medica 6.1 %
2 Sanbe Farma 5.4%
3 Kalbe farma 5.3 %
4 Kimia Farma (termasuk Phapros) 3.9%
5 Biofarma 3.8%
6 Novartis 2.9%
7 Nvell Pharmaceutical Laboratories 2.9%
8 Lapi 2.0%
9 Interbat 2.0%
10 Ferron Pharmaceutical 1.9%
Sumber : https://farmasiindustri.com/.

Sementara di Jawa Tengah terdapat berbagai perusahaan farmasi yang sebagian besar
berlokasi di Kota Semarang. Bahkan termasuk pemain besar yaitu PT Phapros di Kota
Semarang yang berdiri sejak 1954 dan merupakan anak perusahaan PT Kalbe Farma Tbk.
Perusahaan ini memproduksi obat jual bebas, obat resep bermerek, obat resep generik, dan
alat kesehatan. Perusahaan ini memproduksi 250 item obat, dimana 170 obat merupakan
obat non lisensi yang dikembangkan sendiri. Termasuk pula 2 produk fitofarmaka dalam
kelompok agromed. Kegiatan usaha PT Phapros adalah melakukan usaha di bidang industri
bahan kimia dan barang dari kimia, industri farmasi, produk obat kimia dan obat tradisional,
industri alat ukur dan alat uji ukur khusus industri farmasi, alat kesehatan dan industri kimia,
industri peralatan iradiasi elektromedikal dan elektroterapi khusus industri farmasi, alat
kesehatan dan industri kimia, industri peralatan kedokteran dan kedokteran gigi serta
perlengkapannya, perdagangan besar farmasi, produk obat kimia, dan obat tradisional,
industri makanan, minuman, kosmetik, jasa pengujian laboratorium dan kalibrasi, ekspor,
impor.25 PT Phapros bekerja sama dengan Kimia Farma Trading & Distribution, Rajawali
Nusindo dan Anugrah Argon Medica untuk distribusi produk. Nampak bahwa PT Phapros
bergerak dalam industri hulu sampai dengan hilir dalam Industri Kimia, Farmasi dan Obat
Tradisional.

Kemudian PT Konimex di Kota Surakarta yang berdiri sejak 1967. Untuk memenuhi
kebutuhan masyarakat PT Konimex memproduksi produk farmasi meliputi obat bebas, obat
resep, dan personal care. Kemudian memproduksi suplemen makanan dan vitamin, produk
alami seperti produk perawatan keluarga, minuman, dan ramuan tradisional. Selanjutnya
makanan seperti kembang gula, makanan kecil, dan makanan diet diproduksi oleh PT

24 Buku Analisis Pembangunan Industri, Edisi II 2021, Membangun Kemandirian Industri Farmasi Nasional.
25 PT Phapros, Laporan Tahunan, 2020.

28
Konimex. Perusahaan ini juga mengembangkan fasilitas produksi ekstrak bahan alami
sehingga menjadi salah satu pemasok bahan ekstraksi bagi industri manufaktur dalam dan
luar negeri. Produk ekstrak bahan alami tersebut digunakan di bidang obat tradisional,
makanan, kosmetik, dan industri lain. Selain itu perusahaan ini juga memproduksi alat
kesehatan dan diagnostik, seperti tes demam berdarah mandiri, tes kehamilan, dan lainnya.
Untuk memasarkan produk PT Konimex mendirikan PT Marga Nusantara Jaya sebagai
distributor resmi.26

Tabel 10. Industri Farmasi di Jawa Tengah

No. Nama Perusahaan Kota / Kabupaten
1 AMIDA FARMA, PT Brebes
2 BUFA ANEKA, PT Semarang
3 DASA GAYA, PT Semarang
4 ERLANGGA EDI LABORATORIES, PT (ERELA) Semarang
5 ETERCON PHARMA, PT Semarang
6 GLOBAL MULTI PHARMALAPA, PT Semarang
7 GRAHA FARMA, PT Karanganyar
8 GRATIA HUSADA FARMA, PT Semarang
9 IFARS PHARMACEUTICAL LABORATORIES, PT Karanganyar
10 INTI JAYA META RATNA FARMASI, PT Semarang
11 ITRASAL, PT Semarang
12 KONIMEX, PT Sukoharjo
13 NUFARINDO, PT Semarang
14 PHARMACEUTICAL PROCESSING INDUSTRIES, Phapros PT Semarang
15 SAMPHARINDO, PT Semarang
16 SURYA PUTRA KIMINDO, CV Sukoharjo
17 TIRTA HUSADA FARMA.PT Semarang
18 ZENITH PHARMACEUTICALS, PT Semarang
Sumber : https://kemenperin.go.id/direktori-perusahaan?what=farmasi&prov=33

Sebagian besar industri farmasi di Indonesia masih fokus pada sektor hilir yang melakukan
formulasi produk akhir menjadi sediaan farmasi. Menurut data BPOM tahun 2021, terdapat
hanya sekitar 5.8% atau 13 industri dari seluruh industri farmasi di Indonesia yang
memproduksi bahan baku obat. Proporsi yang tinggi terhadap impor bahan baku obat,
sementara biaya bahan baku (bahan aktif, bahan tambahan, dan bahan pengemas) sekitar
25-30% dari seluruh biaya produksi obat (biaya bahan baku, biaya operasional, biaya
marketing dan promosi, biaya distribusi serta biaya lain (administrasi) akan berpengaruh pada
biaya. Hal tersebut diperparah apabila kurs rupiah melemah. Beberapa permasalahan yang
dihadapi dalam pengembangan bahan baku obat antara lain :
1. Kurangnya dukungan kimia dasar yang digunakan untuk proses sintesis obat serta
untuk proses isolasi, pemisahan, pemurnian obat pada obat yang diproduksi secara
bioproses.
2. Industri bahan baku obat memerlukan investasi yang besar dengan tingkat kegagalan
tinggi (ketidakpastian keberhasilan pengembangan bahan baku obat).

26 https://www.konimex.com/

29
 3. Perkembangan jenis obat dan turunannya yang sangat cepat, sehingga diperlukan
research and development yang mumpuni.
4. Kurangnya sinergi antara Academia – Business – Government (ABG).
5. Pasar bahan baku nasional yang relatif kecil dibandingkan dengan kapasitas minimal
produksi untuk satu industri bahan baku obat sehingga tidak akan dapat memenuhi
skala ekonomi.

Industri farmasi telah ditetapkan sebagai salah satu dari sepuluh industri prioritas dalam
Rencana Induk Pengembangan Industri Nasional (RIPIN) 2015-2035. Industri farmasi masuk
ke dalam kelompok industri andalan, yakni industri prioritas yang berperan besar sebagai
penggerak utama (prime mover) perekonomian di masa yang akan datang. Berikut
merupakan peta jalan pengembangan bahan baku obat.

Gambar 2. Peta Jalan Pengembangan Bahan Baku Obat

Sumber : Sumber : Buku Analisis Pembangunan Industri, Edisi II 2021, Membangun

Kemandirian Industri Farmasi Nasional.

Beberapa obat modern ada yang berasal dari tanaman melalui proses isolasi zat aktif.
Sebagian dari obat ini berhasil disintesis, sehingga untuk mendapatkannya tidak perlu lagi dari

30
ekstraksi tanaman penghasilnya. Namun, sebagian lainnya masih bergantung dari hasil
budidaya tanaman penghasilnya.27 Beberapa obat tersebut adalah :
1. Digoksin
Merupakan obat yang digunakan pada kondisi gagal jantung kronis dan atrial
fibrillation, berasal dari sebuah tanaman berbunga bernama digitalis purpurea.
2. Ekstrak belladonna
Tanaman atropa belladona adalah sumber dari ekstrak belladona, yang digunakan
untuk mengurangi sekresi alias pengeluaran mukus di saluran cerna dan mengurangi
sekresi mukus di saluran pernapasan saat dilakukan tindakan diagnostik bernama
bronskoskopi.
3. Atropin
Tanaman atropa belladona juga merupakan sumber dari obat bernama atropin. Di
pasaran, tersedia dalam bentuk garamnya yakni atropin sulfat. Atropin penting sekali
dalam dunia medis, karena merupakan salah satu obat yang digunakan pada saat
seseorang mengalami henti jantung (cardiac arrest).
4. Efedrin dan pseudoefedrin
Baik efedrin maupun pseudoefedrin dihasilkan oleh tanaman bernama latin Ephedra
sinica. Sudah digunakan dalam pengobatan tradisional Tiongkok dan dikenal dengan
nama ma huang. Obat ini memiliki efek melegakan bronkus alias batang paru,
sehingga dapat digunakan pada terapi asma. Kedua obat ini juga memiliki efek
vasokonstriksi dan stimulasi sistem saraf pusat. Pseudoefedrin juga dapat digunakan
sebagai pelega hidung tersumbat atau dekongestan. Selain bersifat sebagai obat yang
memiliki efek terapi, keduanya juga prekusor atau zat pemula untuk pembuatan
narkotika dan psikotropika, sehingga kedua zat ini tidak tersedia dalam sediaan
tunggal sebab rentan sekali disalahgunakan. Efedrin dan pseudoefedrin tersedia
dalam bentuk kombinasi dengan obat lainnya, biasanya untuk indikasi batuk dan flu.
5. Morfin dan kodein
Morfin berasal dari tanaman bunga poppy atau papaver somniferum. Morfin penting
dalam dunia terapi medis sebagai analgesik atau pengurang rasa sakit dengan potensi
tinggi.
6. Vinkristin dan vinblastine
Kedua zat ini juga diisolasi dari tanaman bunga catharanthus roseus atau vinca rosea.
Bunga ini berasal dari Madagascar dan sudah sejak zaman dahulu kala digunakan oleh
masyarakat setempat untuk mengobati diabetes. Vinkristin dan vinblastin adalah
obat yang hingga kini berperan penting dalam terapi penyakit kanker atau kemoterapi.
Vinkristin digunakan dalam terapi leukemia (kanker darah) dan limfoma (kanker
kelenjar getah bening). Sedangkan vinblastin digunakan dalam Hodgkin’s disease
(salah satu tipe limfoma), kanker testikular advanced, dan kanker payudara advanced.
7. Kinin
Kinin dihasilkan dari isolasi kulit batang pohon kina atau cinchona sp. Selain sebagai
terapi pada penyakit malaria, kinin juga digunakan untuk mengatasi nocturnal leg
cramps atau kram kaki pada malam hari. Namun, penggunaan untuk indikasi ini
dilakukan harus dengan pengawasan dokte karena beresiko membuat efek samping
trombositopenia.

27 https://www.jamudigital.com/berita?id=Beberapa_Obat_Modern_Yang_Berasal_Dari_Tanaman

31
3.5. Hambatan Masuk dan Ancaman Pendatang Baru (Threat of
New Entrants)

Kekuatan kelima dalam model Porter adalah ancaman yang muncul dari adanya pendatang
baru dalam industri. Sebagaimana telah dibahas pada bagian sebelumnya, peta persaingan
industri obat tradisional di Jawa Tengah menunjukkan persaingan antar industri tinggi, posisi
tawar suplier tinggi, posisi tawar pembeli tinggi, dan ancaman produk pengganti tinggi
mengakibatkan pertumbuhan industri kurang menarik. Pada bagian ini akan dibahas
mengenai hambatan masuk industri.

Tantangan yang dihadapi bahan baku herbal di industri hulu, seperti tanaman obat dari
Indonesia yang diekspor dan diimpor dari luar negeri. Produksi jahe Indonesia pada 2021
sebanyak 307,241,517 kg, sebanyak 39,087,220 kg (13%) merupakan produksi dari Jawa
Tengah. Luas panen jahe di Indonesia sebesar 103,427,754 m2, sementara di Jawa Tengah
sebesar 18,559,210 m2. Apabila dilihat ekspor impor jahe menunjukkan bahwa terdapat
defisit -6,401,162 kg pada Juni 2021. Data 2020 menunjukkan Indonesia mengekspor jahe ke
Malaysia, India, Jepang, Singapura, Bangladesh, dan China, dengan volume ekspor terbesar
ke India sebanyak 488,081 kg dan nominal US$ 1,509,512. Di sisi lain, meskipun nilai impor
jahe menurun 11% dibanding tahun 2019, Indonesia masih mengimpor jahe dari Vietnam,
Thailand, China, Myanmar, dan India, dengan volume impor terbesar dari Vietnam sebanyak
6,039,082 kg dan nominal US$ 5,325,319.

32
 Grafik 8. Ekspor Impor Jahe Indonesia
Ekspor Impor Jahe Indonesia
25,000,000
20,000,000
15,000,000
10,000,000
5,000,000
-
(5,000,000) 2018 2019 2020 2021
(10,000,000)
(15,000,000)
(20,000,000)

Ekspor Impor Neraca

Sumber : BPS Indonesia, 2018 – Juni 2021.

Meskipun ketersediaan jahe masih mencukupi bila dikelola dengan baik, namun hal yang
perlu diperhatikan adalah standar mutu dan masa panen yang belum stabil, terkait dengan
budidaya jahe yang beragam di berbagai tempat.28 Hal tersebut menjadi potensi bagi pabrik
obat tradisional dari luar negeri untuk membeli hasil panen tanaman obat dan diekstrak
sesuai dengan standar menjadi bahan baku herbal dan diekspor ke Indonesia.

Jika dilihat dari negara tujuannya, lima negara tujuan terbesar ekspor tanaman obat, aromatik
dan rempah-rempah Indonesia pada tahun 2021 adalah Thailand, Tiongkok, Amerika Serikat,
India, dan Iran.

Grafik 9. Nilai Ekspor Tanaman Obat, Aromatik, dan Rempah-Rempah Menurut Negara
Tujuan (Juta US$)

Sumber : Analisis Komoditas Ekspor 2017 – 2021, BPS.

28 The Farm, Featured Agriculture Reporting Magazine, PISAgro, Edisi Oktober 2021.

33
Pemerintah Indonesia mendorong perluasan kerja sama di bidang obat tradisional dengan
China untuk investasi, kolaborasi penelitian, dan manufaktur. Seperti buah jernang dari Aceh
yang digunakan sebagai bahan baku salah satu perusahaan herbal terbesar di China.29

Di sisi lain terdapat gempuran dari China dan India yang mengekspor obat tradisional ke
Indonesia. Harga obat tradisional di India bisa 1/3 dari Indonesia karena harga bahan baku
relatif lebih murah. Kendati demikian, produk obat tradisional India belum tentu memiliki
kualitas dan higienitas yang lebih baik dibandingkan produk lokal. Masalah harga tersebut
juga menjadi tantangan produk Indonesia untuk bisa masuk dan bersaing di pasar India.30
Saat puncak pandemi COVID-19, jamu impor China masuk ke Indonesia untuk penanganan
kasus corona. Sementara jamu tradisional Indonesia belum melalui uji klinis untuk
penyembuhan COVID-19.31

Thailand yang juga terkenal dengan pengobatan tradisional menggunakan Andrographis

Paniculata dikenal dengan nama sambiloto di Indonesia untuk suplemen herbal COVID-19.32
Thailand sebagai tujuan terbesar ekspor tanaman obat, aromatik, dan rempah dari Indonesia
akan mengolah bahan-bahan tradisional tersebut dan tidak menutup kemungkinan untuk
mengeskpor hasil olahan ke Indonesia. Salah satu pengobatan terkenal di Thailand adalah
herbal ball berisi berbagai kombinasi tanaman tradisional yang dihangatkan dan digunakan
untuk terapi pijat. Sementara itu, obat herbal dari Thailand dijual bebas di Indonesia, seperti
obat batuk, obat sakit perut, sariawan, minyak angin, dan balsam. Rumah sakit – rumah sakit
di Thailand juga sudah menyediakan pelayanan kesehatan tradisional seperti di RS Siriraj, PSU
Thai Traditional Medicine Hospital, Phromphiram Thai Traditional Medicine Hospital, dan
lainnya. Demikian pula di China yang terkenal dengan TCM dimana rumah sakit mereka sudah
menyediakan pelayanan kesehatan tradisional. Tidak menutup kemungkinan masyarakat
Indonesia menggunakan pelayanan kesehatan tradisional baik di Thailand dan China.

Tanaman obat ginseng dari Korea dan China menjadi salah satu pilihan pengobatan
tradisional. Bahkan Korea Ginseng Association mengumumkan, ginseng Korea terdaftar
sebagai "bahan pangan yang bermanfaat meningkatkan kesehatan hati" oleh Kementerian
Keamanan Makanan dan Obat-Obatan Korea. Hal ini berdasar uji klinik selama lima tahun.
Uji klinik ini dilakukan tim riset Geumsan Ginseng Herb Industry Promotion Institute. Selain
itu, senyawa-senyawa pada ginseng memiliki khasiat baik untuk aktivitas antioksidasi,
antikanker, kelancaran peredaran darah, dan peningkatan daya ingat.33 Korea maupun China
sangat mempromosikan produk ginseng ke masyarakat dunia.

Selain ginseng, China terkenal dengan dauh teh yang juga sudah banyak dijual bebas di
Indonesia. Berbagai macam jenis teh untuk manfaat kesehatan, seperti melawan tumor,
tekanan darah tinggi, obesitas, kolesterol, asma, radang sendi, sakit gigi, kesehatan kulit,
melancarkan pencernaan, dan manfaat lain.34 Ginkgo biloba juga menjadi salah satu

29 https://www.antaranews.com/berita/3097837/kerja-sama-obat-tradisional-indonesia-china-diupayakan-diperluas
30 https://ekonomi.bisnis.com/read/20190704/257/1120188/china-dan-india-rebut-peluang-pasar-jamu-indonesia
31 https://www.cnnindonesia.com/ekonomi/20200427153231-92-497706/pengusaha-jamu-komplain-produk-china-masuk-

rs-rujukan-corona
32 https://www.cnbcindonesia.com/tech/20210203155825-37-220789/thailand-pakai-sambiloto-obati-covid-19-indonesia-

ikutan
33 https://id.prnasia.com/story/69379-5.shtml
34 https://www.merdeka.com/sehat/6-jenis-teh-china-dan-khasiatnya-bagi-tubuh.html

34
tanaman obat dari China yang telah digunakan selama bertahun-tahun untuk pengobatan
asma, bronkitis, TBC, disfungsi kognitif, sakit perut. Ginkgo biloba dalam bentuk suplemen
herbal yang didatangkan dari China juga begitu populer di Indonesia.

Berdasarkan klaim khasiat, jumlah serapan oleh industri obat tradisional (IOT), jumlah petani
dan tenaga yang terlibat, prospek pengembangan dan trend investasi ke depan, lima
komoditas TO yang potensial untuk dikembangkan adalah temulawak, kunyit, kencur, jahe
dan purwoceng. Keempat jenis tanaman rimpang-rimpangan tersebut paling banyak
digunakan dalam produk jamu karena diklaim sebagai penyembuh berbagai penyakit
(degeneratif, penurunan imunitas, penurunan vitalitas). Purwoceng sangat potensial sebagai
komplemen dan substitusi ginseng impor dalam rangka menghemat devisa negara.35

Sebagai Traditional Japan Medicine, Kampo Medicine telah terintegrasi penuh dengan
pengobatan modern. Kampo memiliki level sederajat dengan obat kimia sintetis dan
diresepkan para dokter di Jepang yang memiliki latar belakang pengobatan barat pada faskes
dan praktek pribadi. Dalam sistem pendidikan kedokterannya, para dokter di Jepang ini
memperoleh training baik dalam hal biomedicine, maupun Kampo Traditional Japanese
Medicine. Kampo tidak hanya terdiri dari satu komponen obat, tetapi satu jenis Kampo
merupakan formula terdiri dari campuran dari crude ekstrak dari beberapa campuran herbal.
Sesuai regulasi di Jepang, Kampo dikategorikan sebagai obat, bukan produk herbal atau
health food. Karena itu, memiliki set regulasi seperti obat kimia sintetis. Kampo ada yang
OTC, di mana konsumen dapat membeli di toko obat, dan ada juga yang preskripsi dokter
(Ethical Kampo Formulation). Kampo formula yang dapat digunakan di pelayanan kesehatan
di faskes (diresepkan oleh dokter) harus yang tercantum dalam Japan Pharmacopeia. Jenis
Kampo formula yang paling banyak digunakan adalah "shakuyakukanzoto". Banyak
digunakan sebagai "relaxant otot" dan analgesik untuk mengatasi musculoskeletal disorders
(keluhan otot) seperti kram, nyeri otot, sakit pinggang, sakit abdomen karena PMS. Jenis lain
yang sering digunakan pula, misalnya Kakkonto untuk mengobati pilek, daikenchuto untuk
mengatasi masalah pencernaan, goshajinkigan untuk pendamping obat anti kanker.36

35 http://www.litbang.pertanian.go.id/special/komoditas/b4obat
36 https://www.jamudigital.com/berita?id=Kabar_dari_Jepang:_Kampo_Terintegrasi_Pengobatan_Modern

35
3.6. Rantai Pasok Sediaan Farmasi Natural
Secara umum, supply chain (rantai pasok) sediaan farmasi natural dimulai dari tanaman obat
sebagai industri hulu, proses produksi, distribusi, hingga pengguna sebagai industri hilir.
Keseluruhan rantai suplai ini didukung oleh sistem penelitian dan pengembangan, klinikal,
hingga institusi keuangan.

Gambar 3. Rantai Pasok Sediaan Farmasi Natural

- Proses produksi yang didalamnya mencakup kegiatan ekstraksi dan formulasi, dimana
produk panen dari petani diubah menjadi simplisia yang kemudian diproses menjadi
ekstrak dan ekstrak diproses kembali menjadi obat tradisional atau jamu yang siap
dikonsumsi. Ada banyak lembaga usaha yang bergerak dibidang ini, dengan tingkat
kualitas produk yang beraneka ragam sesuai dengan pengguna/klien/konsumen yang
mereka targetkan. Pengelola area produksi harus mampu mengelola hubungan
dengan petani/supplier, mengelola bahan baku, menjaga proses produksi agar sesuai
standar mutu (CPOTB), hingga mencari mitra-mitra (pelanggan) dan memelihara
hubungan dengan mereka. Mutu simplisia dan ekstrak akan menjadi salah satu faktor
penentu mutu produk akhir (jamu, obat tradisional) dan mutu produk akhir akan
menentukan penerimaan (acceptance) pasar. Selain simplisia dan ekstrak, mutu
proses produksi juga ditentukan oleh keahlian SDM dan penguasaan teknologi (alat,
sarpras, termasuk IT).
- Distribusi adalah area dengan karakteristik tugas yang berbeda dengan area proses
produksi. Pada distribusi, kurir dan BBM menjadi komponen biaya utama, sedangkan
kecepatan dan keamanan paket kiriman menjadi indikator mutu utama. Distribusi bisa
dilakukan langsung oleh produsen obat tradisional, namun bisa juga diserahkan
kepada pihak lain agar produsen bisa lebih fokus di area produksi. Saat ini telah banyak
perusahaan ekspedisi dengan berbagai paket pengiriman dan tarif yang dapat dipilih
sesuai dengan kebutuhan. Produsen obat tradisional yang cukup besar biasanya
menyerahkan urusan distribusi kepada perusahaan ekspedisi tunggal yang memiliki

36
 kantor cabang tersebar di berbagai wilayah sesuai dengan jangkauan pasar,
sedangkan produsen berukuran kecil mendistribusikan langsung kepada
institusi/perusahaan yang membutuhkan (toko jamu, fasilitas kesehatan, dan
sebagainya), maupun ke end-user, dan ada juga yang memanfaatkan jasa kurir jika
membuka usaha secara online untuk melayani pelanggan di luar daerah.
- Area hilir dapat dibagi menjadi dua. Hilir 1 adalah area dimana masih terjadi proses
penambahan nilai pada produk jamu atau obat tradisional yang dibeli dari produsen.
Penambahan nilai ini dapat berupa pencampuran ulang menjadi produk baru,
penambahan merek yang semakin kuat citranya akan memberikan jaminan mutu
produk bagi pelanggan, atau berupa jasa layanan kesehatan (pemeriksaan, diagnosis,
konsultasi) untuk kemudian menjadi resep obat tradisional atau herbal. Dalam hal ini,
proses produksi masih berlanjut karena para pemain di area ini bukan konsumen akhir
yang mengkonsumsi produk tersebut. Pada area ini, proses penambahan nilai
didukung dengan inovasi dan kreativitas pada produk menjadi penentu kualitas
produk akhir dan kesesuaiannya dengan kebutuhan konsumen akhir (hilir 2). Disisi
lain, mutu input dipengaruhi oleh perusahaan penghasil ekstrak atau obat tradisional
dan jamu. Proses bisnis yang dilakukan pada area ini berbeda dengan produsen yang
berada di area Proses Produksi, karena Hilir 1 tidak berhubungan dengan petani
melainkan dengan produsen, sedangkan hasil akhirnya akan langsung dinikmati oleh
end-users.

Salah satu contoh yang dapat menjadi benchmark yang baik untuk rantai pasok ini adalah
rantai pasok pada perusahaan skala nasional, Sido Muncul. Sebagai perusahaan yang sudah
melantai di bursa saham dan bahkan telah memiliki cabang di luar negeri, PT. Sido Muncul
menguasai rantai suplai dari hulu sampai ke hilir, namun setiap area dikerjakan oleh anak
perusahaan yang berbeda-beda.

Gambar 4. Rantai Pasok Perusahaan Jamu dan Obat Tradisional Sido Muncul

Sumber: sidomuncul.co.id, diolah.

37
Pembuatan simplisia dan ekstrak dilakukan oleh anak perusahaan PT. Sido Muncul yang
bernama PT. Semarang Herbal Indoplan. Perusahaan ini telah mampu menghasilkan 1,000
ton ekstrak bahan baku obat tradisional per tahun, yang disalurkan untuk kebutuhan
domestik maupun ekspor. Untuk dapat menghasilkan produk akhir dalam jumlah besar,
tentunya PT. SHI membutuhkan kepastian dan kontinuitas suplai hasil panen dalam jumlah
yang cukup untuk setiap jenis tanaman obat, serta kualitas hasil panen yang bermutu. Untuk
itu, PT. SHI menerapkan prosedur yang ketat dalam memilih pemasok dan memastikan mutu
dalam setiap tahap seleksi pemasok tersebut. Hal ini tentu saja tidak mudah pada awalnya,
mengingat profesi petani bukan merupakan profesi impian sebagian besar masyarakat
Indonesia, sehingga kelangkaan petani, khususnya petani tanaman tanaman obat di Indonesia
yang dapat memasok dalam jumlah besar secara konsisten menjadi tantangan tersendiri.
Untuk mengatasi hal tersebut, salah satu yang dilakukan adalah membina para petani agar
termotivasi dan mampu secara konsisten menghasilkan tanaman obat yang dibutuhkan
sebagai bahan baku industri simplisia dan ekstrak di PT. SHI.

Gambar 5. Prosedur Seleksi, Evaluasi, dan Audit Pemasok di PT SHI

Sumber: sidomuncul.co.id.

38
Hasil akhir dari PT SHI berupa ekstrak diserap oleh anak perusahaan PT. Sido Muncul lainnya,
yaitu PT. Berlico Mulia Farma yang khusus bergerak dibidang produksi obat tradisional, jamu,
suplemen, hingga minuman kesehatan. Dengan fasilitas laboratorium pengembangan,
penelitian, pengawasan mutu, dan pengendalian mutu, serta gudang penyimpanan dan
fasilitas pengolahan limbah, PT. BMF telah mampu menghasilkan 90 jenis produk terdiri dari
produk obat (OTC dan ethical), suplemen kesehatan, dan obat tradisional, dan bekerjasama
dengan sekitar 50 PBF untuk mengedarkan produknya di lebih dari 16 kota besar di seluruh
Indonesia. Merek produk yang dipasarkan antara lain Anacetine (obat batuk dan flu untuk
anak), Berlosid (obat maag), Anabion (multivitamin untuk anak), Suprabion (multivitamin
untuk dewasa), Inflason (obat anti inflamasi), Minyak Telon Tiga Anak, dan lain-lain.

PT. Sido Muncul bahkan memiliki anak perusahaan khusus (sejak 1986) untuk mengelola
aspek distribusi, yaitu PT. Muncul Mekar. Perusahaan ini didirikan sebagai perusahaan
distribusi semua produk PT. Sido Muncul melalui jaringan distribusi yang tersebar di seluruh
Indonesia. Perusahaan ini melakukan kegiatan peningkatan kompetensi untuk tenaga
pemasar dan membuka cabang di berbagai kota untuk memperluas cakupan pasar.

Sejak tahun 2018, PT. Sido Muncul memiliki anak perusahaan PT. Muncul Nigeria Limited
khusus untuk mengelola pasar di Nigeria dan sekitarnya. Perusahaan ini memiliki fasilitas
produksi Cairan Obat Dalam (COD) II untuk produk segmen herbal dan suplemen dengan
kapasitas produksi hingga 180 juta sachet per bulan.

Bersama dengan anak-anak perusahaan tersebut, PT. Sido Muncul mengelola lebih dari 4,000
karyawan, menghasilkan lebih dari 300 jenis produk, memiliki 104 titik distribusi di seluruh
Indonesia, penjualan bersih selama 2021 sebesar 4 triliun rupiah (penjualan tumbuh 20.6%),
laba bersih 1.26 triliun rupiah atau tumbuh sebesar 35% dari tahun sebelumnya, dan memiliki
rasio deviden yang konsisten di atas 90%. Dari penjualan tersebut, terbanyak berasal dari
produk herbal dan suplemen, yaitu 2.69 triliun rupiah, sedangkan makanan dan minuman
sebesar 1.19 triliun rupiah, dan produk farmasi 137.15 miliar rupiah. Ini menunjukkan bahwa
produk obat tradisional khususnya herbal dan suplemen memiliki potensi pasar yang sangat
besar di dalam negeri, dan ada potensi cukup besar juga untuk ekspor.

Secara skala tentunya PT. Sido Muncul tidak bisa dibandingkan dengan UPTD BPSJ, demikian
juga secara kepemilikan. Namun karakteristik industri dan supply chain yang dijalani sama.
Hanya saja PT. Sido Muncul memiliki anak-anak usaha yang fokus pada area tertentu sehingga
kompetensi menjadi sangat terspesialisasi, proses bisnis lebih efisien dan efektif, kinerja jadi
lebih tinggi.

3.7. Perizinan Berusaha bagi Produsen Obat Tradisional

Berdasarkan Keputusan Kepala BPOM No HK.00.05.4.2411 tertanggal 17 Mei 2004 tentang
Ketentuan pokok pengelompokan dan penandaan obat bahan alam Indonesia, Peraturan
BPOM No.HK 00.05.41.1384 tanggal 2 Maret 2005 tentang Kriteria dan tata laksana
pendaftaran obat tradisional, OHT dan fitofarmaka, dan Peraturan BPOM No. 32 tahun 2019
tanggal 23 Oktober 2019 tentang Persyaratan keamanan dan mutu obat tradisional, ada

39
perbedaan antara definisi dan kriteria obat tradisional, serta perbedaannya dengan obat
herbal dan fitofarmaka, sebagai berikut.

Tabel 11. Perbedaan Kriteria Obat Tradisional, Obat Herbal Terstandarisasi, dan
Fitofarmaka Menurut Badan Pengawas Obat dan Makanan
Obat Herbal
Kriteria Obat Tradisional (OT) Fitofarmaka
Terstandarisasi (OHT)

Obat tradisional adalah

bahan atau ramuan bahan
Obat Herbal Fitofarmaka adalah obat
yang berupa bahan
Terstandarisasi adalah bahan alam yang telah
tumbuhan, bahan hewan,
sediaan obat bahan alam dibuktikan keamanan dan
bahan mineral, sediaan
yang telah dibuktikan khasiatnya secara ilmiah
sarian (galenik) atau
keamanan dan khasiatnya dengan uji praklinik (pada
Definisi campuran dari bahan
secara ilmiah dengan uji hewan percobaan) dan uji
tersebut, yang secara turun-
praklinik (pada hewan klinik (pada manusia),
temurun telah digunakan
percobaan) dan bahan bahan baku dan produk
untuk pengobatan
bakunya telah jadinya sudah
berdasarkan definisi di atas,
distandarisasi. distandarisasi.
jamu adalah salah satu
bentuk obat tradisional.

Sesuai dengan Sesuai dengan

Sesuai dengan persyaratan
Keamanan persyaratan yang persyaratan yang
yang ditetapkan
ditetapkan ditetapkan

Dibuktikan secara ilmiah/ Secara ilmiah/praklinik

Pembuktian klaim
Berdasarkan data empiris praklinik (pada hewan (pada hewan) dan klinik
khasiat
percobaan) (pada manusia)

Memenuhi persyaratan mutu Memenuhi persyaratan Memenuhi persyaratan

Mutu
yang berlaku. mutu yang berlaku. mutu yang berlaku.

Harus diawali dengan kata-
Jenis klaim
kata: ”Secara tradisional
penggunaan
digunakan untuk …”
Telah dilakukan
standarisasi terhadap Sesuai dengan tingkat
bahan baku yang pembuktian medium dan
digunakan dalam produk tinggi
jadi

Kuku bima, Pegal linu,

Gemuk sehat, Tolak angin,
Tuntas, Rapet wangi,
Kuldon, Strong pas, Tolak Stimuno, Tensigard, Xgra,
Angin, Antangin Mint, Antangin JRG, OB Herbal, Nodiar, Inlacin,
Contoh
Antangin Jahe merah, Darsi, Mastin, Lelap, Diapet VipAlbumin plus,
Enkasari, Batugin elixir, Rheumaneer
ESHA, Buyung upik, Susut
perut, Selangking singset,
Herbakof, Curmino
Sumber: https://farmasi.ugm.ac.id/id/pentingnya-mengenal-kembali-jenis-obat-tradisional-
pada-masa-pandemik-covid-19/

Peraturan Menteri Kesehatan No. 007 Tahun 2012 tentang Registrasi Obat Tradisional
mengatur bahwa seluruh obat tradisional yang beredar di wilayah Indonesia wajib memiliki
izin edar, yang diberikan oleh Kepala Badan POM, melalui mekanisme dan registrasi sesuai

40
dengan tata laksana yang telah ditetapkan. Untuk menjamin keamanan masyarakat,
Peraturan Badan POM No. 26/2018 tentang Pelayanan Perizinan Berusaha Terintegrasi
Secara Elektronik Sektor mewajibkan setiap pelaku usaha baik perorangan maupun institusi
harus memenuhi persyaratan terkait dengan registrasi obat tradisional dan izin edarnya
sesuai dengan peraturan yang berlaku. Ruang lingkup peraturan ini mendefinisikan Obat dan
Makanan sebagai obat, bahan obat, narkotika, psikotropika, prekursor farmasi, obat
tradisional, suplemen kesehatan, kosmetik, dan pangan olahan.

Menurut peraturan ini, Perizinan Berusaha adalah pendaftaran yang diberikan kepada Pelaku
Usaha untuk memulai dan menjalankan usaha dan/atau kegiatan dan diberikan dalam bentuk
persetujuan yang dituangkan dalam bentuk surat/keputusan atau pemenuhan persyaratan
dan/atau Komitmen. Yang dimaksud dengan komitmen disini adalah pernyataan Pelaku
Usaha untuk memenuhi persyaratan lzin Usaha dan/atau lzin Komersial atau Operasional. Izin
Edar adalah izin untuk Obat dan Makanan yang diproduksi oleh produsen dan/atau diimpor
oleh importir Obat dan Makanan yang akan diedarkan di wilayah Negara Republik Indonesia
berdasarkan penilaian terhadap keamanan, mutu, dan kemanfaatan.

Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 2018 tentang Perizinan Berusaha Berbasis Elektronik
mengatur bahwa Perizinan Berusaha diterbitkan oleh menteri, pimpinan lembaga, gubernur,
atau bupati/wali kota sesuai kewenangannya, termasuk Perizinan Berusaha yang
kewenangan penerbitannya telah dilimpahkan atau didelegasikan kepada pejabat lainnya,
dan wajib dilakukan melalui Lembaga OSS. Pelaksanaan perizinan berusaha meliputi
pendaftaran, Penerbitan Izin Usaha Komersial atau Operasional berdasarkan Komitmen,
Pemenuhan Komitmen Izin Usaha dan Pemenuhan Komitmen Izin Usaha Komersial atau
Operasional, pembayaran biaya, fasilitasi, masa berlaku, dan pengawasan.

UPTD BPSJ adalah lembaga yang meproduksi simplisia, ekstrak, hingga jamu, sehingga
berdasarkan PP 24/2018, lembaga ini setidaknya harus mengantongi izin usaha untuk Izin
Industri Ekstrak Bahan Alam (IEBA), Izin Usaha Kecil Obat Tradisional (UKOT), izin komersial
atau operasional untuk sertifikasi Cara Pembuatan Obat Tradisional yang Baik (CPOTB) dan
izin komersial atau operasional untuk izin edar obat tradisional. Namun jika UPTD BPSJ hanya
memproduksi ekstrak sebagai hasil akhir, maka cukup untuk mendapatkan Izin Industri
Ekstrak Bahan Alam (IEBA) sebagai izin usaha.

Ada dua produk UPTD BPSJ yang yang telah mendapatkan sertifikat Produksi Pangan industri
Rumah Tangga (SPP-IRT) yaitu temulawak instan dan jahe instan. Hal ini sesuai dengan
Peraturan Kepala BPOM No. 22/2018 tentang Pedoman Pemberian Sertifikat BPOM
menyebutkan bahwa SPP-IRT adalah jaminan tertulis yang diberikan oleh Bupati/Walikota
terhadap pangan produksi IRTP di wilayah kerjanya yang telah memenuhi persyaratan
pemberian SPP-IRT dalam rangka peredaran Pangan Produksi IRTP. Nomor ini diberikan untuk
1 (satu) jenis pangan IRTP. Bumbu dan rempah-rempah termasuk jenis pangan yang diatur
dalam peraturan ini. Namun ini berarti produk UPTD BPSJ digolongkan sebagai pangan, bukan
obat tradsional atau bahan obat tradisional sebagaimana tujuan awal pembentukan lembaga
ini.

41
 Tabel 12. Beberapa Bidang Perizinan Berusaha dan Jenis Izin berdasarkan Peraturan
Pemerintah No. 24 Tahun 2018 tentang Perizinan Berusaha Berbasis Elektronik

Sumber: Lampiran PP 24 Tahun 2018 tentang Perizinan Berusaha Berbasis Elektronik

Dalam melakukan kegiatan pembuatan Obat Tradisional sesuai dengan Bentuk Sediaan yang
dibuat serta IEBA dalam pembuatan ekstrak, UPTD BPSJ sebagaimana diatur dalam Peraturan
Badan POM No. 26/2018 dan Peraturan Badan POM No. 14/2021 harus memiliki Sertifikat
CPOTB, sebagai salah satu persyaratan untuk memperoleh izin edar. Sertifikat ini ada dua
jenis, yaitu:
1) Sertifikat CPOTB, yaitu dokumen sah yang merupakan bukti bahwa industri dan usaha
Obat Tradisional telah memenuhi seluruh persyaratan teknis CPOTB dalam membuat
satu jenis Bentuk Sediaan Obat Tradisional. Sertifikat ini diberikan oleh Kepala Badan
POM kepada IOT, IEBA, UKOT atau UMOT yang telah memenuhi seluruh aspek CPOTB
sesuai dengan Bentuk Sediaan berdasarkan permohonan, disampaikan secara daring
dan berlaku selama lima tahun. Persyaratan untuk memperoleh sertifikat ini adalah
adanya dokumen administratif berupa surat permohonan dan dokumen teknis yang
memuat denah tata ruang bangunan sesuai CPOTB dan dokumen sistem mutu sesuai
persyaratan CPOTB.
2) Sertifikat Pemenuhan Aspek CPOTB secara Bertahap, yaitu dokumen sah yang
merupakan bukti bahwa usaha Obat Tradisional yang secara bertahap telah
memenuhi aspek persyaratan teknis CPOTB dalam membuat satu jenis Bentuk
Sediaan Obat Tradisional. Sertifikat ini diberikan oleh Kepala Badan POM kepada UKOT
atau UMOT yang telah memenuhi aspek CPOTB secara bertahap sesuai dengan Bentuk
Sediaan berdasarkan permohonan, disampaikan secara daring, berlaku tiga tahun
sejak diterbitkan, dan hanya dapat diperpanjang maksimal tiga kali. Persyaratan untuk
memperoleh sertifikat ini adalah adanya dokumen administratif berupa surat

42
 permohonan dan dokumen teknis yang memuat denah tata ruang bangunan sesuai
CPOTB.

Ada tiga tahap untuk Penerapan CPOTB Bertahap bagi UKOT, yaitu:
- Tahap 1 meliputi standar sanitasi dan hygiene, serta melakukan pendokumentasian
sesuai standar
- Tahap 2 meliputi Sistem Manajemen Mutu, Produksi, Pengawasan Mutu dan
Penyimpanan.
- Tahap 3 meliputi Personalisa, Bangunan-Fasilitas-Peralatan, Audit Internal,
Penanganan Keluhan-Penarikan Kembali-Penanganan Produk Kembalian, dan Kontrak
Produksi dan Pengujian

Selanjutnya, izin edar dapat diperoleh setelah melengkapi dokumen administratif dan
dokumen teknis sebagai persyaratannya, sesuai dengan Peraturan Badan POM No. 26/2018.
Satu izin edar berlaku untuk satu jenis produk. Dokumen administratif dan dokumen teknis
yang dimaksud adalah sebagai berikut:
1) Dokumen administratif untuk izin edar dalam negeri yang meliputi Sertifikat CPOTB
atau CPOTB Bertahap bagi UKOT dan/atau UMOT, surat perjanjian kerjasama
kontrak/toll manufacturing untuk produk yang dibuat berdasarkan kontrak, dan surat
perjanjian distribusi untuk produk yang mencantumkan distributor pada penandaan
2) Dokumen teknis yang memuat formula dan cara pembuatan, cara pemeriksaan mutu
bahan baku, cara pemeriksaan mutu produk jadi, uji mutu dan keamanan, klaim
khasiat/kegunaan, aturan pakai, dan sistem penomoran bets, sampel dengan
kemasan asli untuk produk impor, rancangan penandaan yang berwarna, dan data
dukung lainnya (misalnya logo halal, logo organik, dan sebagainya)

Berdasarkan pada kajian di atas yang membahas paket regulasi terkait perizinan berusaha,
UPTD BPSJ belum ideal sebagai UKOT yang memproduksi Obat Tradisional (Jamu dan
sebagainya), jika mengacu pada berbagai regulasi di atas. Hal ini karena UPTD BPSJ:
1. Belum memiliki Izin Usaha Kecil Obat Tradisional (UKOT)
2. Belum memiliki sertifikat CPOTB atau Sertifikat Pemenuhan Aspek CPOTB secara
Bertahap
3. Belum memiliki izin edar untuk produk yang telah dihasilkan
4. Hanya memiliki izin PIRT untuk dua jenis produk (jahe instan dan temulawak instan)
yang merupakan jenis izin untuk pangan olahan yang diproduksi oleh Industri Rumah
Tangga.
5. Belum memiliki sistem manajemen mutu

Belum idealnya kondisi di atas menyebabkan UPD BPSJ belum dapat mendistribusikan dan
memasarkan produk-produknya secara luas ke berbagai daerah dan segmen masyarakat.
Oleh karenanya, UPTD BPSJ akan sulit berkembang, bahkan tidak dapat secara optimal
menjalankan tugas pokok dan fungsinya. Salah satu upaya yang dapat dilakukan adalah
dengan bergerak di area Obat Tradisional Kontrak. Menurut Permenkes No. 007 Tahun 2012,
Obat Tradisional Kontrak adalah obat tradisional yang seluruh atau sebagian tahapan
pembuatannya dilimpahkan kepada industri obat tradisional atau usaha kecil obat tradisional
berdasarkan kontrak. Dalam hal ini, UPTD BPSJ harus dapat menemukan mitra yang
merupakan produsen Obat Tradisional yang telah memenuhi berbagai persyaratan dan telah

43
mengantongi izin usaha. UPTD BPSJ bekerjasama atas dasar kontrak sebagai pihak yang
mengerjakan seluruh atau sebagian tahapan pembuatan obat tradisional untuk mitra
tersebut. Namun ini berarti obat tradisional yang diproduksi akan diedarkan dengan
menggunakan logo mitra sebagai pihak yang terdaftar dan memiliki izin usaha. Obat
tradisional tersebut juga akan didaftarkan oleh mitra untuk mendapatkan izin edarnya.

Disisi lain, dengan kualifikasi SDM dan teknologi yang mampu menghasilkan ekstrak bermutu,
UPTD BPSJ sebenarnya memiliki peluang untuk menjadi supplier ekstrak bagi berbagai
Industri Obat Tradisional (IOT), Industri Kosmetik, serta UKOT/UMOT lainnya yang bergerak
sebagai produsen obat tradisional. Data menunjukkan bahwa persaingan di area ini lebih
rendah, artinya supplier ekstrak dan bahan baku obat tradisional masih lebih sedikit
dibandingkan dengan produsen obat tradisional. Pangsa pasar masih terbuka luas dan
menjadi peluang bagi UPTD BPSJ dalam menemukan sumber-sumber pendapatan baru yang
sifatnya jangka menengah dan jangka panjang. Untuk itu UPTD BPSJ dapat melakukan kontrak
dengan IOT/UKOT/UMOT yang memiliki izin sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan yang berlaku. Berdasarkan Peraturan Menteri Kesehatan No. 7 Tahun 2012 tentang
Registrasi Obat Tradisional, simplisia dan sediaan galenik untuk kebutuhan industri
dikecualikan dari ketentuan izin edar. Namun demikian, UPTD BPSJ tetap harus memiliki Izin
Industri Ekstrak bahan Alam (IEBA), memenuhi kaidah CPOTB penuh maupun bertahap
(dibuktikan dengan sertifikat) dan surat perjanjian kerjasama kontrak untuk setiap jenis
ekstrak yang dikerjasamakan dengan lembaga lain. Kerja sama ini sangat dimungkinkan
secara kelembagaan, mengingat UPTD BPSJ telah menerapkan pola pengelolaan keuangan
Badan Layanan Umum daerah (BLUD).

3.8. Inovasi Sumber-sumber Pendanaan Berdasarkan Paket

Regulasi BLUD
Sesuai dengan Permendagri 79/2018, BLUD memiliki fleksibilitas dalam pola pengelolaan
keuangan sebagai pengecualian dari ketentuan pengelolaan daerah pada umumnya.
Fleksibilitas ini diberikan agar BLUD dapat menerapkan praktik bisnis yang sehat
(penyelenggaraan fungsi-fungsi organisasi berdasarkan kaidah manajemen yang baik) untuk
meningkatkan pelayanan pada masyarakat tanpa mencari keuntungan. Permendagri ini
merupakan turunan dari PP No. 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan
Layanan Umum, dimana PP ini merupakan amanat Undang-undang No. 1 Tahun 2004 tentang
Perbendaharaan Negara. Dengan demikian, landasan hukum implementasi fleksibilitas pada
lembaga yang menerapkan BLUD sangat kuat, karena didasari oleh UU dan PP.

Berdasarkan Pasal 76 Permendagri 79/2018, pengadaan barang dan/atau jasa pada BLUD
yang bersumber dari jasa layanan; hibah tidak terikat; hasil kerja sama dengan pihak lain; dan
lain-lain pendapatan BLUD yang sah, diberikan fleksibilitas berupa pembebasan sebagian atau
seluruhnya dari ketentuan peraturan perundang-undangan mengenai pengadaan barang
dan/atau jasa pemerintah. Namun untuk dapat menggunakan fleksibilitas ini, harus ada
peraturan kepala daerah yang mengatur lebih lanjut.

Berdasarkan Pasal 84-86 Permendagri 79/2018, BLUD dapat mengelola piutang sehubungan
dengan penyerahan barang, jasa, dan/atau transaksi yang berhubungan langsung atau tidak

44
langsung dengan BLUD. Selain itu, BLUD juga dapat melakukan utang/pinjaman sehubungan
dengan kegiatan operasional dan/atau perikatan pinjaman dengan pihak lain. Utang ini dapat
bersifat jangka pendek (memberi manfaat kurang dari 1 tahun) yang harus dilunasi dalam
tahun yang bersangkutan, dapat juga bersifat jangka panjang dengan tata cara khusus yang
ditetapkan oleh peraturan kepala daerah. Penyelesaikan utang jangka pendek merupakan
kewajiban pemimpon BLUD dan harus dimasukkan dalam RBA BLUD. Seluruh mekanisme
pengelolaan utang dan piutang harus diatur dalam peraturan kepala daerah.

Berdasarkan pasal 90-91 Permendagri 79/2018, BLUD diperbolehkan untuk melakukan kerja
sama dengan pihak lain, dalam rangka meningkatkan kualitas dan kuantitas pelayanan. Kerja
sama tersebut dilakukan berdasarkan prinsip efisiensi, efektivitas, ekonomis, dan saling
menguntungkan, baik dalam bentuk finansial maupun non-finansial. Kerja sama dengan pihak
lain bisa dalam bentuk kerja sama operasional maupun kerja sama pemanfaatan barang milik
daerah. Apapun bentuknya, kerja sama ini harus dituangkan dalam bentuk perjanjian,
sedangkan tata cara kerjasamanya diatur melalui peraturan kepala daerah.
• Kerja sama operasional merupakan kerja sama yang dilakukan melalui pengelolaan
manajemen dan proses operasional secara bersamaan dengan mitra kerjasama
dengan tidak menggunakan barang milik daerah.
• Kerja sama pemanfaatan barang milik daerah dilakukan melalui pendayagunaan
barang milik daerah dan/atau optimalisasi barang milik daerah dengan tidak
mengubah status kepemilikan untuk memperoleh pendapatan dan tidak mengurangi
kualitas pelayanan umum yang menjadi kewajiban BLUD. Dalam hal ini, UPTD BPSJ
dapat – misalnya – menyerahkan pengelolaan lahan kepada kelompok petani dalam
suatu perjanjian, sehingga UPTD BPSJ dapat berperan sebagai supervisor dan fokus
pada upaya pengelolaan hasil panennya dengan prinsip CPOTB. Dengan demikian,
Sebagian staf UPTD BPSJ dapat dialihkan untuk area-area yang belum terkelola dengan
baik, misalnya manajemen mutu dan manajemen pemasaran.

Contoh kerja sama antara BLUD dengan pihak luar telah diterapkan di puskesmas-puskesmas
yang merupakan Unit Pelaksana Teknis Dinas Kesehatan Kabupaten Cilacap. Tata cara kerja
sama diatur dalam Peraturan Bupati Cilacap Nomor 209 Tahun 2019. Menurut peraturan
tersebut, dalam kerja sama BLUD diwakili oleh Kepala Puskesmas yang bertindak untuk dan
atas nama UPTD BLUD Puskesmas. Pihak yang diajak bekerjasama dapat berupa
perseorangan, badan usaha yang berbadan hukum sesuai ketentuan peraturan perundang-
undangan, dan organisasi kemasyarakatan baik yang berbadan hukum maupun tidak
berbadan hukum sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

Kerja sama yang dapat dilakukan oleh puskesmas di Kabupaten Cilacap dengan pihak ketiga,
sesuai dengan Peraturan Bupati Cilacap antara lain berupa:
- Kerja sama dalam penyediaan pelayanan kesehatan,
- Kerja sama dalam pengelolaan aset untuk meningkatkan nilai tambah yang
memberikan pendapatan bagi UPTD BLUD Puskesmas,
- Kerja sama investasi,
- Kerja sama lainnya yang tidak bertentangan dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan, misalnya kerjasama penyediaan infrastruktur dengan badan usaha
berbadan hukum.

45
Kerja sama dilakukan melalui tahapan persiapan, penawaran, penyusunan kesepakatan
bersama, penandatanganan kesepakatan bersama, penyusunan perjanjian kerja sama,
penandatanganan perjanjian kerja sama, penatausahaan, dan pelaporan sesuai ketentuan
peraturan perundang-undangan. UPTD BLUD Puskesmas di Cilacap juga diberi kewenangan
untuk memprakarsai kerja sama, yang harus didasari oleh hasil pemetaan urusan sesuai
potensi dan karakteristik serta kebutuhan UPTD BLUD Puskesmas dan melakukan studi
kelayakan sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Jika kerja sama tersebut
diprakarsai oleh UPTD BLUD Puskesmas, ada kriteria yang harus dipenuhi yaitu terintegrasi
secara teknis dengan rencana induk pada sektor yang bersangkutan, layak secara ekonomi
dan finansial, serta pihak ketiga yang diajak bekerjasama memiliki kemampuan finansial yang
memadai untuk membiayai pelaksanaan kerjasama. Hasil kerja sama yang diizinkan oleh
peraturan ini adalah berupa uang, barang, dan/atau jasa pelayanan. Hasil kerjasama tersebut
merupakan hak UPTD BLUD Puskesmas. Hasil kerja sama yang berupa uang harus disetorkan
ke rekening kas UPTD BLUD Puskesmas, jika berupa barang dicatat sebagai aset pemerintah
daerah dan jika berupa jasa diterima langsung oleh masyarakat yang memanfaatkan jasa
pelayanan kesehatan puskesmas dan dicatat sebagai hasil pelayanan kesehatan.

Kepala Dinas Kesehatan berperan dalam pengawasan dan pembinaan atas kerjasama yang
dilakukan oleh UPTD BLUD Puskesmas dengan pihak ketiga. Pembinaan dan pengawasan
dilakukan pada tahap penjajagan, negosiasi, penandatanganan, dan pelaksanaan-dan-
pengakhiran. UPTD BLUD Puskesmas wajib melaporkan hasil kerjasama kepada Bupati Cilacap
dengan isi laporan memuat realisasi pelaksanaan kegiatan, evaluasi kerjasama, dan rencana
tindak lanjut.

Ada kesamaan kelembagaan antara UPTD BPSJ dengan UPTD BLUD Puskesmas di Cilacap,
sehingga berbagai klausul dalam Peraturan Bupati Cilacap tersebut di atas dapat diadopsi
untuk diterapkan pada UPDT BPSJ. Namun tentunya klausul-klausul tersebut dapat
dimodifikasi sesuai dengan kebutuhan dan kesiapan UPTD BPSJ dalam mengimplementasikan
flaksibilitas BLUD yang terkait.

46
4. Analisis Internal
4.1. Kelembagaan UPTD BPSJ Kota Pekalongan
Berdasar Peraturan Menteri Kesehatan No. 355/Menkes/PER/2006 tentang Pedoman
Pelembagaan Organisasi Unit Pelaksana Teknis, menyebutkan bahwa UPT adalah satuan
organisasi yang bersifat mandiri yang melaksanakan tugas teknis operasional dan/atau tugas
teknis penunjang dari organisasi induknya. Dalam membentuk unit organisasi baru atau
mengubah unit organisasi yang telah ada, mesti merumuskan terlebih dulu visi dan misi.
Demikian pula struktur organisasi yang dapat bertahan cukup lama.

UPT menurut fungsinya dapat dikelompokkan dalam bidang penelitian dan pengembangan,
pendidikan dan pelatihan serta pelayanan. Kedudukan UPT ditentukan berdasar hubungan
pertanggungjawaban antara UPT yang bersangkutan dengan organisasi induknya, ruang
lingkup tugas UPT dalam melaksanakan tugas unit organisasi induknya, dan efektivitas,
kebutuhan koordinasi, dan hubungan kerja dalam pelaksanaan tugas dan fungsi UPT.

Berdasar Keputusan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara No. 62/Kep/M.PAN/7/2003

tentang Pedoman Organisasi UPT di lingkungan Departemen dan Lembaga Pemerintah Non
Departemen, maka nomenklatur pada UPT adalah Balai Besar, Balai, Loka, dan Pos. Berbicara
khusus mengenai pola organisasi pada UPT Balai atau nomenklatur lain, terdiri dari :
1. Kepala
2. Subbagian tata usaha
3. Sebanyak-banyaknya 3 (tiga) seksi
4. Kelompok jabatan fungsional

Eselonisasi jabatan UPT Balai atau nomenklatur lain, terdiri dari :

1. Kepala adalah jabatan eselon III.b atau III.a
2. Kepala Subbagian dan Kepala Seksi adalah jabatan eselon IV.b atau IV.a

UPT dibawah pembinaan Badan Penelitian dan Pengembangan Kesehatan meliputi :

1. Balai Penelitian Tanaman Obat
2. Balai Penelitian Vektor dan Reservior Penyakit
3. Balai Penelitian Gangguan Akibat Kekurangan Iodium
4. Loka Litbang Pemberantasan Penyakit Bersumber Binatang

4.1.1. Misi, Tugas, dan Visi UPTD BPSJ

Berdasarkan Peraturan Walikota Pekalongan Nomor 53A Tahun 2020, UPTD BPSJ (Unit
Pelaksana Teknis Daerah Balai Pelayanan dan Saintifikasi Jamu) pada Dinas Kesehatan Kota
Pekalongan ditetapkan sebagai UPTD Kelas A dengan tugas utama yaitu melaksanakan
kegiatan teknis operasional berupa pengolahan pascapanen tanaman obat dan pembuatan
ekstrak, klinik saintifikasi jamu, dan laboratorium saintifikasi jamu.

47
Misi UPTD BPJS adalah:
1. Memberikan pelayanan jamu yang optimal serta responsif terhadap kebutuhan
masyarakat.
2. Mengembangkan penelitian tentang tanaman obat dan jamu.
3. Mengembangkan obat tradisional yang aman dan berkualitas.

Visi yang ingin dicapai adalah: Menjadi pusat pelayanan, penelitian dan pengembangan
jamu yang aman dan berkualitas.

4.1.2. Struktur Organisasi untuk Mendukung Pelaksanaan Misi dan Tugas, serta
Pencapaian Visi

Untuk melaksanakan tugas, misi dan mencapai visi, UPTD BPJS dikelola oleh seorang Kepala
UPTD, seorang Kasubag TU, dan tenaga-tenaga lain yang terbagi kedalam kelompok-
kelompok jabatan fungsional. Namun uraian tugas para pejabat struktural UPTD BPSJ belum
menyatakan secara tegas mengenai penanggung jawab fungsi-fungsi penjaminan mutu,
pengelolaan pemasok maupun pelanggan (termasuk database), fungsi pemasaran, dan kerja
sama dengan pihak eksternal, baik instansi pemerintah, instansi swasta maupun kelompok-
kelompok masyarakat.

Gambar 6. Struktur Organisasi UPTD BPSJ pada Dinas Kesehatan Pekalongan

Kepala UPTD BPSJ

Kepala Subbagian
Tata Usaha

Kelompok Jabatan
Fungsional

Selain itu, analisis terhadap misi, visi dan tugas yang diemban oleh UPTD BPSJ belum sinkron
satu sama lain, yang ditunjukkan melalui bagan berikut. Salah satu misi UPTD BPJS adalah
mengembangkan penelitian tentang tanaman obat dan jamu, sehingga salah satu visinya
adalah menjadi pusat penelitian. Namun misi dan visi ini belum terjabarkan dalam uraian
tugas yang diemban oleh UPTD BPJS sebagaimana ditetapkan dalam Peraturan Walikota
Nomor 53A Tahun 2020 di atas, sehingga tidak ada kegiatan penelitian yang dilakukan dan
pada akhirnya tidak ada produk berupa hasil penelitian yang dilakukan oleh UPTD BPJS.
Adapun aktivitas penelitian yang dilakukan dengan menggunakan sarana dan prasarana yang
ada di UPTD BPJS merupakan kegiatan penelitian pihak eksternal (misalnya perguruan tinggi)
yang meng-out source-kan (atau mengontrakkan ke pihak ekstrenal) aktivitas penelitian
terhadap simplisia dan ekstrak karena perguruan tinggi yang bersangkutan tidak memiliki
peralatan, sarana, prasarana, ataupun tenaga ahli yang sesuai dengan kebutuhan penelitian.
Kegiatan pelayanan terhadap kebutuhan penelitian ini masuk dalam tugas Laboratorium
Saintifikasi Jamu, bukan mengembangkan penelitian tentang tanaman obat dan jamu.

48
Misi yang kedua yaitu mengembangkan obat tradisional yang aman dan berkualitas
tampaknya juga belum tertuang dalam uraian tugas UPTD BPSJ sehingga belum sepenuhnya
terlaksana. Yang sudah dilakukan adalah pengolahan pascapanen dan pembuatan ekstrak,
dimana tugas ini dalam rangka menjalankan fungsi:
- Pelayanan pembuatan dan penyediaan simplisia
- Pelayanan wisata edukasi jamu
- Pelatihan pengolahan pasca panen tanaman obat dan pembuatan ekstrak daerah
- Pelayanan pengolahan pasca panen tanaman obat dan pembuatan ekstrak lainnya.

Produk akhir berupa simplisia dan ekstrak, serta beberapa kegiatan edukatif seperti pelatihan
dan wisata edukasi jamu. Namun belum ada kegiatan yang menghasilkan obat tradisional
baru.

Pelaksanaan misi pertama dan kedua serta tugas pertama yang belum optimal tersebut
menyebabkan UPTD BPSJ hanya mampu melayani pangsa pasar yang terbatas, yaitu klinik
saintifikasi jamu yang merupakan organ internal UPTD BPJS dengan pasien sebagai end-user,
serta beberapa lembaga yang mengikuti pelatihan pengolahan pascapanen OT dan
pembuatan ekstrak serta kelompok wisatawan edukasi jamu. Simplisia dan ekstrak belum
menjadi produk utama UPTD BPSJ untuk kelompok pengguna fasilitas kesehatan, industri dan
perusahaan obat tradisional, UKOT, UMOT serta industri kosmetik.

Gambar 7. Penjabaran Misi, Tugas, Produk dan Pengguna UPTD BPSJ Dinas Kesehatan Kota
Pekalongan

Misi ketiga yaitu memberikan pelayanan saintifikasi jamu yang optimal serta responsif
terhadap kebutuhan masyarakat diuraikan dalam tugas berupa:
1. Penyelenggaraan klinik saintifikasi jamu, untuk menjalankan fungsi:
- konsultasi dokter
- konsultasi apoteker
- peneriksaan laboratorium klinik

49
 - pelayanan resep jamu
2. Laboratroium saintifikasi jamu, untuk menjalankan fungsi:
- pemeriksaan simplisia
- pemeriksaan sediaan jamu
- pelayanan destilasi
- pelayanan pembuatan ekstrak skala laboratroium
- pelayanan riset dan pengembangan formulasi produk jamu
- pelayanan penggunaan peralatan dan sarana laboratorium
- pelayanan laboratorium saintifikasi jamu lainnya

4.2. Rantai Pasok UPTD BPSJ

Gambar 8. Rantai Pasok UPTD BPSJ Dinas Kesehatan Pekalongan

Dilihat dari alur rantai pasok industri obat tradisional, UPTD BPSJ memiliki rentang aktivitas
yang cukup lebar, mulai dari mendekati hulu sampai ke hilir. Hulu dari rantai pasok sediaan
farmasi natural adalah petani tanaman obat, sedangkan hilir dalam konteks ini ada dua lapis
yaitu:
- Lapis pertama merupakan lembaga atau institusi yang membeli sediaan farmasi untuk
dijual kembali, atau diolah menjadi produk lain dan dijual kepada end-users. Yang
termasuk lapis pertama ini adalah fasilitas kesehatan yang menyediakan layanan
peresepan obat tradisional, industri obat tradisional, industri kosmetik.
- Lapis kedua adalah end-user, yaitu individu-individu yang mengkonsumsi produk dari
fasilitas kesehatan, toko obat tradisional atau toko kosmetik tersebut.

UPTD BPSJ harus mengelola kegiatan yang berbeda-beda karakteristiknya, yaitu berbeda
dalam hal keahlian maupun sarana dan prasarana yang dibutuhkan sesuai dengan rentang
tugas yang harus dikerjakan, dari hulu sampai ke hilir.

50
4.3. Kapasitas Sumber Daya
4.3.1. Sumber Daya Manusia

Saat ini UPTD BPSJ memiliki 13 orang tenaga, yang terdiri dari tenaga dokter, perawat,
apoteker, asisten apoteker, dan berbagai tenaga pendukung di area manajemen maupun di
area teknis. Dari 13 orang, 5 diantaranya merupakan jabatan fungsional dan lainnya adalah
pengelola (manajemen) dan staf pendukung. Dengan komposisi ketenagaan seperti itu, UPTD
BPSJ harus membagi habis seluruh tugas, mulai dari pengolahan pascapanen, klinik saintifikasi
jamu, dan laboratorium saintifikasi jamu, di area produksi hingga pemasaran produk jadi.

Gambar 9. Supply Chain Dibandingkan dengan Kinerja UPTD BPSJ Dinas Kesehatan
Pekalongan

Rentang tugas yang luas dan jumlah SDM yang sedikit serta kompetensi yang terbatas
jenisnya membuat UPTD BPSJ tidak memiliki kapasitas yang cukup untuk melakukan
penelitian obat tradisional, apalagi sampai menghasilkan obat-obat tradisional baru sesuai
dengan misi dan visinya. Hal ini kedepannya perlu dibenahi jika UPTD BPSJ dituntut untuk
menjadi lembaga yang lebih profesional dan memiliki daya saing. Profesionalisme
membutuhkan fokus dan keahlian yang tajam namun mendalam. Hal ini hanya bisa diperoleh
jika fokus pada satu jenis keahlian untuk meningkatkan pengalaman dan keterampilan.
Keahlian yang didapat akan membuat UPTD BPSJ menjali lembaga yang berdaya saing,
khususnya dari efisiensi proses dan mutu produk. Tingginya daya saing akan tampak pada
kinerja dari aspek volume hasil produksi maupun keuangan. Namun dengan situasi saat ini,
kinerja tersebut akan sulit dicapai. Gambar di bawah ini menunjukkan bahwa volume
produksi dan produktivitas per orang masih rendah, terutama jika dibandingkan dengan
permintaan yang tersedia terkait produk herbal dan obat-obatan tradisional.

Jika UPTD BPSJ harus melaksanakan semua tugas, termasuk yang ada dalam misinya, untuk
mencapai visi, maka sumber daya manusia harus ditingkatkan dari segi jumlah maupun jenis
kompetensi, untuk melengkapi kekurangan-kekurangan yang saat ini ada. Namun jika tidak

51
dimungkinkan untuk menambah jumlah dan jenis SDM sesuai dengan kebutuhan untuk
menjalankan tugas, maka alternatif solusinya adalah merevisi tugas-tugas yang diberikan
kepada UPTD BPSJ, apakah tugas-tugas tertentu akan dibagi ke instansi lain yang lebih
kompeten, atau dihilangkan sama sekali. Dengan demikian, UPTD BPSJ dapat difokuskan pada
tugas-tugas spesifik yang memang menjadi keahliannya, atau yang merupakan tujuan
awalnya, dan menjadi lebih ahli dalam bidang tersebut untuk meningkatkan daya saing.

Dalam hal ini, UPDT BPSJ dalam dibagi ke dalam tiga area, jika merujuk pada rantai pasok
sebagaimana yang diterapkan oleh PT. Sido Muncul. Dari tiga area ini, yaitu area pengolahan,
area produksi, dan area distribusi-pemasaran, UPTD BPSJ sebenarnya paling ahli dalam area
pengolahan, sehingga dapat fokus untuk menjadi yang terbaik di area ini.

4.3.2. Sumber Daya Peralatan

Dari daftar peralatan yang dimiliki oleh UPTD BPSJ, terlihat bahwa peralatan laboratorium
untuk saintifikasi jamu cukup lengkap yang meliputi peralatan pengolahan pascapanen
tanaman obat dan peralatan ekstrak skala industri (hibah peralatan dari Kementerian
Kesehatan RI). Sebagian lagi berasal dari pengadaan yang dilakukan menggunakan APBD
Dinas Kesehatan Kota Pekalongan dan anggaran BLUD UPTD BPSJ. Dengan berbagai peralatan
tersebut, UPTD BPSJ dapat melakukan seluruh rangkaian kegiatan mulai dari pemeriksaan
simplisia dan sediaan jamu, destilasi, pembuatan ekstrak meskipun baru skala laboratorium,
memberikan layanan riset dan pengembangan formulasi produk jamu, melayani permintaan
penggunaan peralatan laboratorium, dan berbagai pelayanan laboratorium saintifikasi jamu
lainnya.

Peralatan untuk melakukan produksi obat tradisional tampaknya belum dimiliki, sehingga
UPTD BPSJ belum dapat melakukan produksi obat tradisional. Untuk melakukan penelitian
sebenarnya sudah cukup dari sisi peralatan, namun dari sisi SDM masih terjadi kekurangan
tenaga sehingga tugas ini belum dapat dilaksanakan.

4.3.3. Sumber Daya Bangunan, Sarana, dan Prasarana

Berdasarkan dokumen Rencana Strategis UPTD BPSJ, gedung yang dimiliki saat ini dibangun
dengan dana yang bersumber dari APBD, diantara bangunan tersebut ada yang belum sesuai
dengan ketentuan yang berlaku. Prasarana sistem informasi telah mulai dikembangkan,
namun baru mendukung sebagian kebutuhan internal manajemen, antara lain sistem
kepegawaian (e-presensi), surat online, web UPTD BPSJ online, pengelolaan barang
persediaan/simsedia, pengelolaan barang daerah/simbada dan pelaporan keuangan/SIPD.
Sistem informasi belum dikembangkan untuk kebutuhan yang lebih luas, misalnya
membangun database suplier, database pelanggan, dan database hasil riset terhadap bahan-
bahan aktif tanaman obat. Sistem ini harus terus dikembangkan agar kedepannya dapat
mendukung berbagai fungsi penting dalam melakukan pengembangan dan inovasi produk,
dan dikelola sebagai bagian dari knowledge management dalam UPTD BPSJ.

52
4.3.4. Kapasitas Pelayanan

Hingga akhir tahun 2021, UPTD BPSJ mampu menghasilkan lebih dari 6,000 kg simplisia kering
dan sekitar 2.4 kg ekstrak tanaman obat. Sebagian hasil produksi ini digunakan pada klinik
saintifikasi jamu untuk diresepkan kepada pasien, sebagian lagi diolah lebih lanjut menjadi
produk akhir yang siap dikonsumsi oleh pengguna akhir, yang disebut sebagai produk inovasi.

Saat ini yang paling banyak dibutuhkan oleh pengguna adalah jahe merah. Namun belum ada
data statistik mengenai kecenderungan kebutuhan pasar setiap jenis bahan baku obat
tradisional, sehingga tidak diketahui produk mana yang menunjukkan kecenderungan
meningkat, menurun, atau fluktuatif. Berdasarkan data dari media massa, beberapa tanaman
tradisional disebut-sebut sebagai jenis tanaman obat yang paling banyak dicari, antara lain
rosella (Hisbiscus sabdariffa L.), mahkota dewa (Phaleria macrocarpa), kumis kucing
(Orthosiphon spicatus BBS), keji beling (Stachytarpheta mutabilis), mengkudu (Morinda
citrifolia), ginseng (Panax), dan lidah buaya (Aloe vera).

Tabel 13. Produk dan Volume Penjualan Simplisia dan Ekstrak Tanaman Obat di UPTD BPSJ
Dinas Kesehatan Kota Pekalongan (dalam Kg)
Kelompok 2019 2020 2021
Produk Simplisia Ekstrak Simplisia Ekstrak Simplisia Ekstrak
Rimpang dan - 0,411 493 - 6.092,9 0,47
akar
Daun 0,347 0,520 46,79 1,15 6,81 1,29
Bunga - 0,12 0,5 - - -
Buah - 0,581 10,15 0,45 3,39 0,63
Batang - - 2,89 0,1 1,15 -
Sumber : Data sekunder.

Inovasi dilakukan pada area hilir dengan hasil berupa aneka produk kesehatan berupa:
- Minuman kesehatan dalam kemasan botol yang siap dikonsumsi
- Minuman instan berupa serbuk
- Jamu serbuk
- Jamu dalam bentuk kapsul
- Lulur
- Dan sebagainya

53
 Gambar 10. Contoh Produk Inovatif UPTD BPSJ Dinas Kesehatan Kota Pekalongan

Sumber : Dokumentasi internal UPTD BPSJ.

Berbagai produk ini telah dikemas dalam ukuran satuan (sekali pakai/konsumsi) sehingga
memudahkan konsumen karena tidak perlu menakar setiap kali akan menggunakan produk.
Berbagai produk ini dipasarkan melalui berbagai saluran, antara lain dengan iklan di radio dan
media sosial, pertemuan-pertemuan, memanfaatkan event pameran, booth jamu gratis untuk
masyarakat di halaman UPTD BPSJ, hingga surat edaran walikota.

Meskipun produksi produk-produk inovatif ini membutuhkan usaha yang cukup besar dan
menyerap sebagian sumber daya di UPTD BPSJ, namun hasil penjualan mendatangkan
pendapatan yang signifikan sehingga arus kas keuangan yang terjadi mampu melancarkan
kegiatan operasional UPTD BPSJ. Dalam jangka pendek, aktivitas produksi ini baik bagi
kesehatan lembaga, secara volume kegiatan maupun keuangan. Namun disadari bahwa
dalam jangka panjang UPTD BPSJ perlu fokus pada kegiatan produksi simplisia dan ekstrak
sebagai keahlian utama, agar sumber daya yang dimiliki oleh UPTD BPSJ bisa menghasilkan
produktivitas yang optimal.

4.3.5. Jaringan Kemitraan

Saat ini UPTD BPJS telah memiliki kebijakan mengenai jaringan kemitraan dengan berbagai
institusi pada area hilir (pasca produksi), yaitu:
- Dengan puskesmas; jaringan kemitraan ditujukan untuk pengembangan dan
penyebaran pengetahuan, pelayanan klinik jamu, dan pemasaran produk herbal

54
 - Dengan rumah sakit; jaringan kemitraan ditujukan untuk kontinuitas pelayanan pada
pasien, dimana klinik saintifikasi jamu dapat merujuk pasien ke RS. Selain itu jaringan
kemitraan ini juga untuk menjadi mitra pengetahuan
- Dengan apotek dan berbagai toko obat ditujukan sebagai jejaring pemasaran produk
herbal
- Dengan institusi pendidikan ditujukan untuk jejaring pengetahuan, pengembangan
dan penelitian obat tradisonal

Selain dengan keempat jenis institusi di atas, UPTD BPSJ juga memiliki peluang untuk
bekerjasama dengan:
− Griya Sehat
− Praktik Pengobatan Tradisional
− Lembaga Litbang
− Perusahaan OT
− Industri OT
− UKOT
− UMOT
− Industri kosmetik
− Dan sebagainya

Namun jejaring ini belum dikembangkan sehingga saat ini UPTD BPSJ belum memiliki kerja
sama dengan berbagai lembaga/institusi tersebut sebagai mitra potensial yang akan
menyerap produk-produk UPTD BPSJ, padahal banyak industri obat yang membutuhkan
ekstrak dan serbuk. Kedepannya, UPTD BPSJ perlu mengidentifikasi institusi mana saja yang
dapat menjadi mitra potensial, apa saja kebutuhan mereka terkait dengan simplisia dan
ekstrak tanaman obat, dan bagaimana UPTD BPSJ dapat memenuhi kebutuhan tersebut.
Dengan mengenal karakteristik mitra, maka UPTD BPSJ dapat mengetahui area kerja yang
dapat dijadikan sebagai obyek kerja sama, serta mengembangkan strategi yang tepat untuk
menjalin kemitraan yang saling menguntungkan, untuk meningkatkan produktivitas dan daya
saing.

Tabel 14. Kelompok Mitra yang Sudah maupun Belum Bekerjasama dengan UPTD BPSJ
Dinas Kesehatan Kota Pekalongan
Mitra Pelayanan Penelitian Produk Simplisia, Edukasi,
kesehatan (translasional) herbal, OT pelatihan
Puskesmas x x
RS x
Apotek, Toko Obat x
Institusi Pendidikan x x
Griya sehat x
Praktik Pengobatan Tradisional x
Lembaga Penelitian dan x x x
Pengembangan OT dan Jamu
Industri OT x
UKOT x
UMOT x
Industri Kosmetik x
Keterangan: warna biru adalah area yang belum digarap oleh UPTD BPSJ

55
Disisi lain, UPTD BPSJ belum memiliki jejaring yang kuat dengan industri hulu, yaitu para
petani penghasil tanaman obat. Praktik pembelian yang dilakukan oleh UPTD BPSJ adalah
mencari bahan baku yang dibutuhkan dan membeli dari produsen dengan sistem “beli-
putus”. Hal ini antara lain karena kebutuhan UPTD BPSJ yang belum terlalu banyak, kapasitas
produksi tidak terlalu besar, ketersediaan anggaran untuk pengadaan bahan baku yang masih
sangat terbatas, maupun berbagai sebab lainnya. Namun demikian, untuk mendapatkan
suplai jahe merah UPTD BPSJ menjadikan petani binaan PT. Bintang Toedjoe sebagai suplier,
sehingga mutu hasil panen akan lebih baik dibandingkan dengan petani yang tidak mendapat
pembinaan. Untuk mendapatkan bahan baku pembuatan produk inovatif, UPTD BPSJ
bekerjasama dengan distributor rempah-rempah. Informasi mengenai para suplier bahan
baku ini diperoleh dari Dinas Pertanian dan Pangan Kota Pekalongan dan Dinas Ketahanan
Pangan dan Pertanian Kabupaten Pekalongan.

Belajar dari contoh yang dilakukan oleh PT. Sido Muncul, perusahaan ini membuat program
partnership dengan para petani yang ada dalam rantai pasoknya dan menggunakan anggaran
CSR perusahaan untuk program-program pengembangan komunitas. Dengan demikian,
perusahaan ini memiliki jejaring yang kuat dengan para supliernya, untuk menjamin
kesinambungan suplai bahan baku dalam jumlah cukup dan kualitas yang sesuai standar.

Bagi UPTD BPSJ, partnership ini sangat memungkinkan untuk dilakukan mengingat statusnya
yang telah menjadi BLUD. UPTD BPJS dapat melakukan kemitraan dengan:
- Kelompok-kelompok tani penghasil bahan baku tanaman obat sesuai dengan
kebutuhan produksi UPTD BPSJ, dimana jika kemitraan ini dituangkan dalam bentuk
kerja sama formal maka akan menjadi sebuah kemitraan yang akan berjalan
profesional dan saling menguntungkan;
- Bekerjasama dengan perusahaan-perusahaan yang memiliki concern untuk
mengalokasikan sebagian anggaran CSR-nya untuk pengembangan kapasitas
pertanian tanaman obat, agar anggaran tersebut dapat diarahkan kepada komunitas-
komunitas sasaran UPTD BPSJ:
- Bekerjasama dengan dinas-dinas terkait (misalnya Dinas Pertanian, Dinas Peternakan,
Dinas Perindustrian, dan sebagainya) dalam pembinaan petani dalam area teknis
pertanian/peternakan hingga pengolahan pascapanen.

Ketiga strategi di atas, jika dijalankan dengan tepat sasaran, selain dapat meningkatkan suplai
bahan baku bagi BPSJ dan meningkatkan kesejahteraan petani dengan produktivitas yang
lebih tinggi, juga akan menjadi alternatif pendanaan yang potensial dalam mencapai tujuan-
tujuan UPTD BPSJ.

4.4. Penerapan CPOTB

Secara detil rangkaian proses produksi di UPTD BPSJ sebagaimana digambarkan berikut ini.
Belum semua titik kritis pada proses ini menerapkan Cara Pembuatan Obat Tradisional yang
Baik (CPOTB).

56
 Gambar 11. Alur Produksi, Ekstraksi, dan Formulasi
Bahan baku Sortasi Pencuci- Perajang-
basah
Penirisan
basah an an
Sumber: data primer
Berikut ini adalah tabel situasi penerapan CPOTB di UPTD BPSJ yang menunjukkan sejauh
mana penerapan CPOTB pada fase produksi dan fase pascaproduksi.
Tabel 15. Penerapan CPOTB pada Fase Produksi dan Pascaproduksi di UPTD BPSJ Dinas
Kesehatan Kota Pekalongan
Aspek Yang telah diterapkan dengan baik
Fase Produksi
Mutu Sudah ada koordinator penanggung
jawab unit produksi
Personel Kualifikasi personel, higiene
Bangunan dan fasilitas Desain dan konstruksi cukup baik,
tersedia sarana penunjang, air,
pencahayaan cukup, sanitasi dan
perawatan baik.
Peralatan & proses Desain dan produksi, perawatan dan
pembersihan peralatan, kalibrasi
Dokumentasi dan catatan Spesifikasi dan sistem dokumentasi,
catatan bahan awal-produk antara-
label-bahan pengemas BAOT, catatan
bets (produksi dan pengendalian),
dan catatan pengendalian
laboratorium
Pengelolaan bahan Pengendalian secara umum,
penerimaan dan karantina,
penyimpanan, serta reevaluasi
Produksi dan pengawasan selama Kegiatan produksi, batas waktu,
proses pengendalian dan kontaminasi
Pengemasan Bahan pengemas, pengeluaran dan
pengendalian label, kegiatan
pengemasan dan pelabelan
Fase Pascaproduksi
Penyimpanan dan distribusi Prosedur penyimpanan
Pengawasan mutu Pengawasan umum
Validasi - Kebijakan validasi, dokumentasi
Penolakan dan penggunaan bahan - Penolakan, pengolahan ulang,
ulang
Penge- Sortasi Penge- Pela-
ringan kering masan belan
Yang belum diterapkan dengan baik
Belum ada penanggung jawab unit
mutu, auditor internal, pengkajian
mutu produk
Belum ada konsultan
Tidak ada containment, penanganan
limbah belum baik
Sistem komputerisasi
Catatan penggunaan dan
pembersihan peralatan, prosedur
produksi induk (produksi dan
pengawasan), pengkajian catatan
bets produksi
Pengambilan sampel dan pengujian
bahan produksi yang masuk
Pengambilan sampel selama proses
produksi dan pengawasan selama
proses, pencampuran (blending) bets
produk antara atau BAOT
-
Prosedur distribusi
Pengujian produksi antara dan BAOT,
validasi metode analisis, pemantauan
stabilitas BAOT, penentuan
kadaluwarsa dan uji ulang, serta
sampe per tinggal
validasi, kualifikasi desain, kualifikasi
instalasi, kualifikasi operasional,
kualifikasi kinerja, pendekatan
validasi proses, program validasi
proses, pengkajian berkala sistem
validasi, validasi pembersihan,
validasi metode analisis
pengerjaan ulang, perolehan kembali
pelarut, pengembalian
57
 Aspek
Agen, perantara, pedagang,
distributor, perusahaan pengemasan
ulang, dan perusahaan pelabelan
ulang
Sumber : Data primer.
Yang telah diterapkan dengan baik Yang belum diterapkan dengan baik
- Penelusuran BAOT dan produk antara
yang didistribusikan, manajemen
mutu, pengemasan ulang, pelabelan
ulang dan penyimpanan BAOT dan
produk antara, stabilitas, transfer
informasi, penanganan keluhan dan
penarikan, serta penanganan produk
kembalian.

Tabel di atas menunjukkan bahwa banyak aspek pascaproduksi yang belum diterapkan oleh
UPTD BPSJ berdasarkan standar CPOTB. Kedepannya hal ini tentu harus diperbaiki agar UPTD
BPSJ dapat diterima sebagai pemasok dalam jaringan industri obat tradisional dan kosmetik
skala nasional bahkan internasional.

4.5. Reviu Rencana Strategis dan SPM UPTD BPSJ

Berdasarkan misi UPTD BPSJ, area kerja yang harusnya dilakukan ada tiga yaitu
mengembangkan penelitian obat tradisional dan jamu, mengembangkan obat tradisional
yang aman dan berkualitas, dan memberikan pelayanan saintifikasi jamu yang optimal serta
responsif bagi kebutuhan masyarakat. Dalam penjabaran tugasnya, misi untuk
mengembangkan penelitian tentang obat tradisional dan jamu dan misi mengembangkan
obat tradisional yang aman dan berkualitas tidak dimasukkan dalam uraian tugas UPTD BPSJ,
sehingga hal ini harus menjadi bahan pertimbangan, apakah kedua misi ini masih akan tetap
diamanahkan kepada UPTD BPSJ atau tidak. Jika ya, maka perlu ada revisi Peraturan Walikota
yang mengatur tentang tugas dan fungsi UPTD BPSJ, serta revisi para Rencana Strategis UPTD
BPSJ karena penyusunan program dan alokasi sumber daya untuk pelaksanaan kedua misi ini
juga diperlukan. Selain penjabaran misi, ada beberapa hal prinsip lain pada dokumen Rencana
Strategis UPTD BPSJ 2020 – 2025 yang perlu dipikirkan kembali agar terdapat benang merah
antara misi dan visi, sampai ke strategi, program, target, dan anggaran.

Tabel 16. Hasil Reviu Rencana Strategis

Komponen dalam
Isi
Renstra
Rencana pengembangan layanan
1. Related Diversifikasi pada pelayanan UPTD
diversification BPSJ seperti pada pelayanan
Pengolahan Pasca Panen Tanaman
Obat dan Pembuatan Ekstrak terdiri
atas pelayanan penyediaan dan
pembuatan simplisia, pelayanan
wisata edukasi jamu, pelatihan
pengolahan pasca panen tanaman
obat dan pembuatan ekstrak serta
pelayanan pengolahan pasca panen
tanaman obat dan pembuatan ekstrak
lainnya.
Hasil Reviu
Strategi diversifikasi merupakan strategi
yang berisiko tinggi, karena organisasi
memasuki pasar yang relatif asing atau
bisnis baru yang sama sekali berbeda
dengan aktivitas organisasi saat ini.
Dalam hal ini, strategi diversifikasi
dilakukan oleh UPTD BPSJ pada saat
merancang produk wisata edukasi jamu
dan pelatihan pengolahan pascapanen
tanaman obat dan pembuatan ekstrak,
karena kedua aktivitas ini tidak ada
dalam misi maupun uraian tugas UPTD
BPSJ. Sedangkan pembuatan ekstrak dan
pelayanan pengolahan pasca panen
merupakan core-business UPTD BPSJ
yang sudah dilakukan sejak lembaga ini

58
 Komponen dalam
Isi
Renstra
2. Market Pengembangan pasar yang dilakukan
development oleh UPTD BPSJ adalah dengan
menjangkau masyarakat atau
konsumen melalui pendekatan akses
pelayanan dengan kegiatan
diantaranya adanya tenaga marketing
yang melakukan proses pemasaran
produk layanan, melakukan kerjasama
konsinyasi dengan apotek dan toko
oleh – oleh di Kota Pekalongan dan
sekitar, melakukan sosialisasi pada
radio lokal serta sosial media UPTD
BPSJ dan Sosialisasi di tingkat
Puskesmas pada acara Lintas Sektor
dan Posyandu Lansia, disertai dengan
keterjangkauan tarif dan kelengkapan
fasilitas
3. Product Beberapa produk pelayanan yang
development menjadi pelayanan unggulan antara
lain:
a. Pelayanan pengolahan pasca
panen tanaman obat dan
pembuatan ekstrak lainnya
dengan produk inovasi jamu,
b. Pelayanan klinik saintifikasi jamu
dengan pemeriksaan oleh Dokter
Saintifikasi Jamu dan Resep Jamu,
c. Pelayanan laboratorium
saintifikasi jamu dengan
pelayanan pengujian simplisia.
Hasil Reviu
ada, sehingga bukan merupakan bentuk
diversifikasi usaha.
Strategi market development atau
pengembangan pasar mengandung
makna organisasi memasuki segmen
pasar baru yang dimasa lalu belum
pernah menjadi konsumen/klien,
dengan tujuan untuk meningkatkan
volume penjualan. Strategi ini dipilih
saat organisasi memiliki posisi yang
cukup kuat di segmen pasar saat ini
(unggul dibanding pesaing, pangsa pasar
lebih tinggi dari pesaing), dan strategi ini
didukung dengan fungsi-fungsi
marketing, keuangan, sistem informasi,
organisasi, dan SDM.
Bagi UPTD BPSJ, strategi ini kurang tepat
karena UPTD BPSJ tidak sedang merajai
pasar untuk produk jamu dan obat
tradisional, dilihat dari masih rendahnya
kapasitas produksi dan serapan pasar
produk simplisia, ekstrak, maupun obat
tradisional dan jamu dibandingkan
dengan potensi pasar dan besarnya
kapasitas pesaing. Selain itu, sistem
keuangan UPTD BPSJ belum optimal
karena baru sebatas penetapan tarif dan
fleksibilitas BLUD, belum sampai ke
strategi pendanaan inovatif. Selain itu,
belum didukung dengan sistem
informasi yang memadai, kelembagaan
yang matang sebagai BLUD dan SDM
yang masih sangat terbatas.
Product development adalah strategi
pengenalan produk baru ke kelompok
pengguna yang sudah biasa dilayani
selama ini. Biasanya pengembangan
produk dilakukan dari produk yang
sudah ada dengan melakukan perbaikan,
penambahan, maupun extension
alamiah mengikuti jalur rantai pasok.
Yang disebutkan dalam dokumen
renstra sebenarnya bukan product
development melainkan tugas yang
harus dikerjakan oleh UPTD BPSJ.
Strategi product development dilakukan
oleh UPTD BPSJ saat mengembangkan
produk-produk inovasi (minuman
kesehatan, jamu kapsul dan sebagainya)
yang merupakan extension dari produk
ekstrak namun masih dalam satu jalur
rantai nilai.
59
 Komponen dalam
Isi Hasil Reviu
Renstra
4. Vertical Pengembangan pelayanan melalui Strategi integrasi vertikal merupakan
integration strategi integrasi vertikal dilaksanakan keputusan untuk tumbuh disepanjang
dengan meningkatkan koordinasi saluran distribusi pada bisnis inti
dengan Dinas Kesehatan Kota organisasi.
Pekalongan melalui koordinasi
perencanaan anggaran, pembinaan Dalam hal ini, UPTD BPSJ yang usahanya
dan pengawasan. saat ini mulai dari pembuatan simplisia
sampai menjadi produk akhir berupa
jamu dan sebagainya, integrasi vertikal
dapat dilakukan ke hulu misalnya
dengan membeli lahan perkebunan
untuk ditanami dan dipanen sendiri
untuk diolah menjadi simplisia. Integrasi
ke hilir telah dilakukan dengan
membuka klinik saintifikasi jamu ynag
meresepkan jamu dan herbal buatan
UPTS BPSJ kepada pasien. Implementasi
strategi integrasi vertikal baik ke hulu
maupun ke hilir membutuhkan energi
yang besar karena sudah keluar dari
bisnis inti (core business) organisasi,
meskipun masih dalam satu jalur rantai
nilai. Energi besar ini karena bidang
aktivitas yang dilakukan di hulu dan hilir
membutuhkan keahlian, peralatan dan
sumber daya yang berbeda-beda. Itulah
sebabnya strategi ini biasanya dilakukan
oleh organisasi yang memiliki sumber
daya berlimpah dan menghadapi
peluang yang besar.
5. Pengembangan Pelayanan pengujian simplisia Pelayanan ini sudah disebutkan dalam
jenis layanan pernyataan misi dan tugas UPTD BPSJ,
sehingga seharusnya ini dilakukan sejak
awal UPTD BPSJ dibentuk, bukan
merupakan pengembangan jenis
layanan.
6. Peningkatan Beberapa rencana terkait Sebaiknya disebutkan secara lebih
sarpras pelayanan penambahan sarana maupun spesifik alat dan sarana lab seperti apa
prasarana meliputi: yang dibutuhkan sehingga jelas bedanya
a. Pengadaan peralatan pengolahan dengan yang sudah ada saat ini,
pasca panen tanaman obat dan sementara dibagian analisis kekuatan
pembuatan ekstrak. dituliskan bahwa:
b. Pembangunan Laboratorium o UPTD BPSJ memiliki Alat
Saintifikasi Jamu. Kesehatan, Alat Laboratorium dan
Peralatan Produksi yang memadai
dalam memberikan Pelayanan
Saintifikasi Jamu
o UPTD BPSJ memiliki sarana yang
mencukupi (Bangunan, Kendaraan
Operasional, Jaringan Irigasi dan
Instalasi IPAL).
7. Peningkatan mutu Seiring dengan meningkatnya Dalam analisis SWOT tidak nampak
SDM pelayanan kunjungan pelayanan, maka UPTD adanya peluang untuk pengembangan
BPSJ perlu melakukan rencana layanan akunpunktur. Jika hal ini akan

60
 Komponen dalam
Isi
Renstra
pengembangan SDM pelayanan
meliputi :
a. Pelatihan akupuntur untuk
pelayanan pemeriksaan klinik
saintifikasi jamu lainnya.
Visi, Misi, Tujuan, dan Arah Kebijakan
1. Visi Menjadi pusat pelayanan, penelitian
dan pengembangan jamu yang aman
dan berkualitas.
2. Misi a. Mengembangkan penelitian
tentang tanaman obat dan jamu.
b. Mengembangkan obat tradisional
yang aman dan berkualitas.
3. Strategi dan Arah Identifikasi faktor kekuatan:
Kebijakan UPTD Ketersediaan bahan baku pengolahan
BPSJ produk di sekitar wilayah Kabupaten
Pekalongan dan Kabupaten Batang
Identifikasi faktor kelemahan:
Belum ada regulasi tentang Jaminan
Kesehatan Jamu pada BPJS Kesehatan
sehingga semua pelayanan dilakukan
secara mandiri
Identifikasi faktor peluang:
- Belum memandang UKOT, UMOT,
industri OT, industri kosmetik dan
sebagainya sebagai peluang untuk
menyerap produk UPTD BPSJ yang
berupa simplisia dan ekstrak
bermutu
- Belum memandang kebijakan
transformasi SKN khususnya pilar
ketiga (mendorong kemandirian
industri farmasi dan alkes) sebagai
peluang
Identifikasi faktor ancaman:
Belum melihat ketergantungan
industri obat indonesia masih
bergantung pada bahan baku impor,
dimana China dan India sebagai salah
satu importir terbesar dunia.
Hasil Reviu
dikembangkan sebaiknya ada kajian
terhadap demand and supply agar
investasi yang akan dikeluarkan untuk
mengembangkan pelayanan ini dapat
mendatangkan hasil yang sesuai dengan
harapan.
Belum terlihat upaya (program) dan
alokasi sumber daya yang ditujukan
untuk menjadikan UPTD BPSJ sebagai
pusat penelitian.
Jika poin ini menjadi salah satu cita-cita
UPTD BPSJ, sebaiknya ada program dan
alokasi anggaran yang signifikan untuk
mencapainya.
Kedua misi ini belum dijabarkan dalam
tugas UPTD BPSJ dan pada akhirnya
belum ada alokasi sumber daya untuk
melaksanakannya.
Ini adalah faktor eksternal (peluang)
Ini adalah faktor eksternal (ancaman)
Identifikasi faktor peluang:
- Jumlah UKOT dan UMOT yang
bergerak dibidang produksi jamu
dan obat tradisional makin banyak
sehingga kebutuhan bahan baku
berupa ekstrak juga makin
meningkat
- Transformasi SKN melalui
peningkatan kemandirian industri
farmasi dan alkes akan memperbaiki
ekosistem industri obat, sehingga ini
menjadi peluang bagi
berkembangnya penelitian-
penelitian dan pengembangan
tanaman obat di Indonesia
Identifikasi faktor ancaman dan/atau
tantangan:
- Masih banyak bahan baku obat
tradisional yang berasal dari impor
padahal di Indonesia bisa
dibudidayakan, hanya saja belum
ditemukan data mengenai
penyebaran petani tanaman
tersebut, atau daerah-daerah yang
61
 Komponen dalam
Isi
Renstra
Strategi mengatasi keterbatasan
lahan:
Dengan melakukan inovasi dalam
proses pembibitan dan budidaya
tanaman agar bisa tertata dengan
maksimal
Strategi mengatasi belum adanya
regulasi tentang pelayanan saintifikasi
jamu di BPJS Kesehatan:
Penyampaian informasi menyuluruh
tentang tarif pelayanan yang
terjangkau kepada masyarakat
Mengatasi keterbatasan anggaran
operasional dan pemeliharaan melalui
perencanaan sesuai kebijakan daerah
Rencana Strategis
Rencana Program dan - Seluruh program dilaksanakan
Kegiatan setiap tahun karena merupakan
program rutin. Belum ada program
khusus yang sifatnya inovatif untuk
mendukung pelaksanaan misi dan
tugas serta pencapaian visi UPTD
BPSJ.
Hasil Reviu
cocok untuk budi daya tanaman
obat tersebut
Untuk mengatasi keterbatasan lahan:
- UPTD BPSJ juga dapat menjalin
kemitraan dengan para petani
tanaman obat/biofarmaka, dimana
kemitraan ini dapat diformalkan
agar terdapat kepastian hasil panen
(kepastian suplai bahan baku)
- Lahan yang dimiliki oleh UPTD BPSJ
difokuskan untuk menghasilkan TO
khusus yang diperlukan untuk riset
dan pengembangan
Untuk mengatasi belum masuknya
pelayanan saintifikasi jamu pada sistem
JKN, BPSJ dapat:
- fokus pada kelompok masyarakat
non peserta BPJS untuk produk akhir
(jamu, minuman, dll yang siap
konsumsi)
- fokus pada kelompok-kelompok
usaha/industri yang membutuhkan
simplisia atau ekstrak dengan
kualitas tertentu
Mengatasi keterbatasan anggaran:
- untuk anggaran operasional dan
pemeliharaan melalui upaya
advokasi kepada pembuat kebijakan
di daerah mengenai fleksibilitas
BLUD dan tata kelola baru yang
ditetapkan untuk UPTD BPSJ agar
dapat mengembangkan usaha
melalui berbagai kerja
sama/kemitraan, menggali sumber-
sumber pendapatan baru,
mengembangkan inovasi
layanan/produk sesuai dengan
kebutuhan pasar.
- Untuk anggaran lainnya, UPTD BPSJ
perlu meningkatkan pendapatan
dari pengembangan inovasi yang
tidak jauh dari bisnis inti, misalnya
mengolah ampas ekstrak menjadi
minyak atsiri, monetisasi hak cipta
dari hasil riset, dan sebagainya.
Penyusunan program pada renstra
difokuskan untuk melaksanakan misi
dan mencapai visi secara bertahap. Perlu
dicantumkan secara lebih spesifik,
kapan, berapa banyak (volume), berapa
lama (berapa tahun), sehingga jelas
target program tersebut harus sudah
diselesaikan.
62
 Komponen dalam
Isi
Renstra
- Masih mencampuradukkan antara
tujuan dengan kegiatan.
- Belum spesifik mengenai apa
tepatnya yang akan dilakukan
(misalnya pada kegiatan
pemenuhan tenaga teknis dan
administrasi lainnya, jenis tenaga
teknis, jumlah tenaga, dan di tahun
berapa program tersebut akan
dilaksanakan)
Indikator dan target Tidak ada
kinerja non keuangan
Indikator dan target Kondisi di awal Renstra, dengan
kinerja keuangan anggaran 200 juta akan memiliki
tingkat kemandirian 25%, dan diakhir
periode renstra angka ini meningkat
menjadi 500 juta (33%)
Jenis dan Mutu Penerima layanan: user
Layanan
Hasil Reviu
Misalnya:
Program SDM.
Tujuan: memenuhi kebutuhan tenaga
teknis dan administratif lainnya. (dalam
hal ini, salah satu yang belum ada di
UPTD BPSJ adalah tenaga peneliti, atau
tenaga marketing untuk mencari mitra
di hulu (petani) dan di hilir (industri
obat/kosmetik)
Program: melatih staf untuk menjadi
tenaga marketing, sebanyak xx orang,
dilaksanakan tahun … dan …
Dan seterusnya
Program …
Sebaiknya ditambahkan indikator dan
target kinerja non keuangan, misalnya:
- Jumlah kelompok tani yang menjadi
mitra baru per tahun
- Jumlah industri tanaman obat yang
menjadi mitra baru per tahun
- Volume simplisia yang dihasilkan per
tahun
- Voume ekstrak yang dihasilkan per
tahun
- Dan sebagainya
Target kinerja keuangan dapat
ditentukan untuk aspek pendapatan,
biaya, dan arus kas.
Target pendapat diperoleh dari target
volume penjualan dikali dengan tarif,
sedangkan target biaya diperoleh dari
estimasi kebutuhan anggaran untuk
program rutin (termasuk operasional)
maupun program inovatif.
Target keuangan juga dapat dibuat lebih
spesifik, misalnya:
- persentase pendapatan yang
diperoleh dari hasil penjualan
ekstrak dibanding total pendapatan
dari penjualan produk
- persentase pendapatan operasional
dibandingkan dengan total
pendapatan UPTD BPSJ
Sebaiknya user ini disebutkan secara
spesifik, siapa yang dimaksud, karena
setiap jenis user memiliki kebutuhan dan
ekspektasi terhadap mutu produk yang
berbeda-beda. Penyebutan user secara
lebih spesifik juga akan membuat UPTD
BPSJ lebih fokus dalam menerapkan
strategi marketing.
Misalnya:
63
 Komponen dalam
Isi Hasil Reviu
Renstra
- User pelayanan penyediaan dan
pembuatan simplisia adalah klinik
saintifikasi jamu (internal), dan
industri OT, UKOT, UMOT dll
(eksternal).
- User pelayanan wisata edukasi jamu
adalah pejalar sekolah, mahasiswa
sekolah kesehatan, dll
- User konsultasi dokter adalah pasien
- Dan seterusnya
Standar Pelayanan Minimal
Standar dan Target Pernyataan standar tidak terbatas pada
Pelayanan pelayanan yang didapatkan oleh
pengguna, melainkan juga mutu
pelayanannya.

Misalnya :
- Waktu tunggu untuk pelayanan
penyediaan dan pembuatan simplisia
adalah xxx menit/jam/hari/minggu
- Pengolahan pascapanen akan
menghasilkan simplisia kering dengan
kadar air maksimal xx%
- Dan sebagainya

64
5. Kesimpulan dan Rekomendasi
Kesimpulan
1. Potensi Bahan Baku Obat Tradisional di Indonesia sangat besar namun belum
dikembangkan secara optimal.
Indonesia terdapat 30,000 jenis tumbuhan dan 9,600 jenis diduga memiliki khasiat obat,
namun baru 300 jenis yang telah dimanfaatkan, namun tantangan suplai masih pada
rendahnya produktivitas karena banyak tanaman tua, manajemen mutu, pasar, dan
keterbatasan teknologi pengolahan. Apabila fitofarmaka dapat dikembangkan dan
diproduksi secara masal, maka Indonesia dapat mengurangi impor bahan baku obat dari
95% menjadi 75%. Dari sisi pangsa pasar, ada potensi global sebesar USD 100 juta dengan
laju pertumbuhan 15% per tahun untuk perdagangan tanaman obat, bahan baku herbal,
dan obat herbal. Setidaknya ada lima negara yang telah menjadi tujuan terbesar ekspor
tanaman obat, aromatik dan rempah-rempah Indonesia yaitu Thailand, Tiongkok,
Amerika Serikat, India, dan Iran. Di dalam negeri, masyarakat Indonesia masih memiliki
kebiasaan mengkonsumsi obat herbal dan jamu untuk menjaga kesehatan, bahkan
pengobatan tradisional menjadi pilihan pertama sebagian masyarakat.

2. UPTD BPSJ belum memenuhi sebagian besar kriteria dan persyaratan yang dtetapkan
bagi pelaku usaha obat tradisional, namun sebagai BLUD ada potensi untuk
berkembang.
Dari kajian terhadap berbagai regulasi terkait perizinan berusaha, UPTD BPSJ belum ideal
sebagai UKOT yang memproduksi Obat Tradisional (Jamu dan sebagainya), karena belum
memiliki Izin Usaha Kecil Obat Tradisional (UKOT) belum memiliki sertifikat CPOTB atau
Sertifikat Pemenuhan Aspek CPOTB secara Bertahap, belum memiliki izin edar untuk
produk yang telah dihasilkan, hanya memiliki izin PIRT untuk dua jenis produk (jahe instan
dan temulawak instan) yang merupakan jenis izin untuk pangan olahan yang diproduksi
oleh Industri Rumah Tangga, dan belum memiliki sistem manajemen mutu. Sementara
dari sisi kelembagaan yang menerapkan BLUD, UPTD BPSJ memiliki fleksibilitas dalam
menggali sumber-sumber pendanaan inovatif melalui kerjasama maupun metode lain
sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

3. Kinerja secara volume produksi dan keuangan belum mampu menjadikan UPTD BPSJ
sebagai lembaga yang mandiri dan berdaya saing.
Hal ini karena area operasi UPTD BPSJ sangat luas meliputi area hulu hingga hilir yang
membutuhkan keahlian dan sumber daya yang berbeda-beda, padahal sumber daya yang
dimiliki terbatas dan belum memiliki sistem mutu yang memadai. Hal ini menyebabkan
UPTD BPSJ tidak fokus untuk meningkatkan keahlian (expertise) sesuai dengan misi, visi
dan tujuan pembentukannya, dan karenanya menjadi sulit untuk meningkatkan volume
penjualan dan pendapatan.

65
4. UPTD BPSJ memiliki beberapa alternatif, masing-masing dengan konsekuensi positif
dan negatifnya.
Alternatif
1. UPTD BPSJ bergerak ke hilir
untuk meningkatkan jenis
produk inovatif dan volume
penjualannya, dan tidak
secara khusus melakukan
pengembangan di area hulu
2. UPTD BPSJ mengembangkan
area hulu maupun hilir secara
bersama-sama
3. UPTD BPSJ fokus ke hulu
untuk meningkatkan
kapasitas dan expertise
dalam menghasilkan simplisia
dan ekstrak serta produk
sampingannya dan
menghilangkan aktivitas di
area hilir
Pro
- UPTD BPSJ telah memiliki
sumber daya untuk
produksi
- Telah memiliki pangsa
pasar dan menghasilkan
pendapatan untuk biaya
operasional lembaga yang
berpotensi meningkat
- Merupakan area operasi
UPTD BPSJ selama ini
- Sudah ada sumber daya
yang bertanggung jawab
untuk setiap area
- Merupakan area blue
ocean (persaingan tidak
terlalu tinggi) dengan
potensi pasar yang masih
besar dan berbagai peluang
yang mendukung
- Sesuai dengan misi dan visi
UPTD BPSJ
- Area sempit sehingga
sumber daya bisa
difokuskan untuk
peningkatan mutu,
produktivitas, dan daya
saing
- Hanya membutuhkan izin
usaha IEBA dan kontrak-
kontrak kerjasama
- BLUD memberikan
fleksibilitas untuk
mengelola sumber daya,
termasuk kerjasama
Kontra
- Merupakan area red ocean
(persaingan sangat tinggi)
meskipun pangsa pasar masih
tumbuh
- Tidak sesuai dengan misi dan visi
UPTD BPSJ
- UPTD BPSJ belum memiliki Izin
Usaha, sertifikat CPOTB dan Izin
edar yang dibutuhkan
- Pendapatan yang dihasilkan
masih jauh lebih kecil
dibandingkan dengan biaya
operasional lembaga
- Tidak fokus, membutuhkan
sumber daya dengan keahlian
yang tersebar dari hulu sampai
hilir
- Membutuhkan energi besar
untuk beroperasi di area dengan
karakteristik sangat berbeda
(hulu dan hilir)
- Sumber daya yang dimiliki oleh
UPTD BPSJ tidak cukup untuk
menjalankan seluruh area
secara optimal
- Membutuhkan upaya besar dan
strategi yang tepat untuk
memasuki segmen pasar baru
(industri)
- Membutuhkan upaya besar
untuk menjaga suplai bahan
baku sesuai kebutuhan (jenis,
mutu, volume)
- Berpotensi kehilangan
pendapatan dari hasil penjualan
produk jadi, sedangkan
pendapatan dari segmen pasar
baru belum tentu sesuai dengan
yang diharapkan
- Membutuhkan peraturan
walikota yang baru untuk
mendukung pelaksanaannya
66
Rekomendasi
Hasil kajian ini menunjukkan bahwa pada lingkungan eksternal terdapat banyak peluang
pengembangan yang dapat dilakukan oleh UPTD BPSJ, namun secara kelembagaan UPTD BPSJ
belum memiliki kapasitas, pengalaman yang cukup untuk meraih berbagai peluang tersebut.
Kajian ini merekomendasikan agar UPTD BPSJ fokus pada area hulu yang masih berupa area
blue ocean. Hal ini dapat mendukung upaya peningkatan peranan obat tradisional melalui
penyediaan ekstrak yang bermutu bagi IOT.

1. Memenuhi persyaratan untuk mendapatkan berbagai perizinan yang diperlukan terkait

dengan Perizinan Berusaha:
a) Untuk kebutuhan jangka panjang:
• Izin Usaha Industri Ekstrak Bahan Alam (IEBA) untuk kebutuhan jangka
panjang sebagai penghasil simplisia dan ekstrak untuk industri (IOT)
• Sertifikat Cara Pembuatan Obat Tradisional yang Baik (CPOTB) untuk setiap
ekstrak yang dihasilkan
b) Untuk kebutuhan jangka pendek:
• Izin Usaha Kecil Obat Tradisional
• Registrasi untuk setiap jenis produk jadi yang dihasilkan
• Izin Edar Obat Tradisional untuk setiap produk jadi yang dihasilkan
• Sertifikat Cara Distribusi Obat yang Baik )CDOB)
2. Penguatan kelembagaan bertujuan untuk menyiapkan UPTD BPSJ sebagai lembaga usaha
yang berdaya saing. Penguatan kelembagaan dilakukan pada area-area berikut:
a) Tata Kelola Kelembagaan. Sebagai BLUD, UPTD BPSJ dapat menerapkan fleksibilitas
dalam pengelolaan keuangan untuk meningkatkan pelayanan pada masyarakat.
Namun bukan hanya terkait dengan keuangan, pola tata kelola pada UPTD BPSJ
juga perlu diatur menyangkut SDM dan tata cara melakukan kerja sama dengan
pihak eksternal.
• Pengelolaan SDM untuk memperoleh SDM dengan kompetensi yang
dibutuhkan dan komitmen yang baik dalam rangka peningkatan daya saing
UPTD BPSJ. Untuk itu, UPTD BPSJ membutuhkan peraturan walikota yang
memberi fleksibilitas dalam mengatur SDM khususnya non-ASN agar sesuai
dengan kebutuhan pengembangan inovasi produk maupun kelembagaan.
• Pengelolaan keuangan, khususnya pendapatan dan belanja dengan anggaran
yang berasal dari non-APBD/N, pengelolaan utang-piutang, dan sebagainya
sesuai dengan fleksibilitas BLUD dan kebutuhan UPTD BPSJ. Pengelolaan
keuangan ini membutuhkan peraturan walikota agar UPTD BPSJ dapat
bergerak lincah mengikuti perkembangan kebutuhan pasar dan kompetisi.
• Pengelolaan kemitraan. Kedepannya, UPTD BPSJ perlu mengembangkan
lebih banyak kemitraan untuk meningkatkan produktivitas internalnya.
Kemitraan yang dilakukan di area hulu maupun hilir membutuhkan
kewenangan untuk melakukan kerja sama, baik dengan institusi pemerintah
lainnya maupun dengan pihak swasta dan kelompok-kelompok masyarakat.
Untuk itu, UPTD BPSJ membutuhkan peraturan walikota yang mengatur
masalah tata cara melakukan kemitraan dan batasan-batasan kerja sama
yang diperbolehkan.

67
 • Tata aturan tentang hak cipta terhadap hasil inovasi yang dikembangkan di
UPTD BPSJ, khususnya terkait dengan kepemilikan merk dan royalti.
b) Pengembangan dan penataan sistem pendukung, yang membutuhkan aturan-
aturan internal lembaga, diantaranya:
• Pengembangan sistem manajemen mutu untuk memastikan implementasi
CPOTB, termasuk dalam menyeleksi suplier dan bahan baku.
• Pengembangan sistem informasi manajemen, khususnya database mitra dan
pelanggan, serta database produk, yang dapat digunakan untuk
mengembangkan inovasi selanjutnya, mengembangkan strategi pemasaran
maupun mengelola pelanggan dan mitra.
• Tata aturan tentang hak cipta terhadap hasil inovasi yang dikembangkan di
UPTD BPSJ.
c) Re-branding melalui penguatan budaya organisasi agar UPTD BPSJ dikenal sebagai
produsen bahan baku (simplisia dan ekstrak) yang berkualitas tinggi bahkan layak
untuk ekspor. Re-branding dapat dilakukan melalui pola kepemimpinan yang
mendukung profesionalisme, tidak birokratis, pengembangan team-works,
mendorong kreativitas dan pemikiran-pemikiran out-of-the-box, menggalang
komitmen dan dukungan dari stakeholders internal maupun eksternal.
d) Pengembangan kapasitas sumber daya kedepannya difokuskan pada
pengembangan sumber daya di area produksi ekstrak dan simplisia, baik SDM,
peralatan/teknologi, maupun sumber daya lain yang dibutuhkan. Karena area ini
merupakan core business UPTD BPSJ sebagai Pusat Ekstrak Daerah, dengan potensi
sangat besar dan situasi kompetisi yang tidak seketat di area hilir (produsen produk
jadi). Dengan menguasai pasar di area ini, UPTD BPSJ punya peluang untuk
memenuhi kebutuhan bahan industri-industri obat tradisional dan kosmetik,
bahkan bekerjasama dengan eksportir untuk pemasaran di luar negeri. Untuk
menguasai pasar di area ini, terlebih dahulu UPTD BPSJ harus mengembangkan
kapasitas produksi melalui pengembangan SDM dan penguasaan teknologi yang
relevan, sehingga mampu menghasilkan ekstrak dalam skala yang lebih besar.
3. Pengembangan kemitraan di area hulu, yang ditujukan untuk memastikan UPTD BPSJ
memiliki suplai bahan baku simplisia yang terjaga kuantitas dan kualitasnya sepanjang
tahun sesuai dengan kebutuhan pasar. Upaya pengembangan kemitraan ini dapat
dilakukan melalui:
a) Kontrak kerja sama dengan kelompok-kelompok tani potensial untuk menyerap
hasil panen dengan kualitas dan kuantitas yang sesuai;
b) Mengontrakkan lahan milik UPTD BPSJ untuk dioleh oleh petani yang tidak memiliki
lahan atau dengan lahan terbatas, dengan sistem bagi hasil, dimana lahan ditanami
dengan tanaman obat yang sesuai kebutuhan UPTD BPSJ;
c) Menghubungkan kelompok-kelompok tani dengan sumber-sumber yang
dibutuhan, misalnya dengan Dinas Pertanian untuk pembinaan petani, dengan PT.
Perkebunan untuk pemanfaatan lahan perkebunan yang idle, dengan perusahaan-
perusahaan lain untuk mendapatkan bantuan dari kegiatan CSR (Corporate Social
Responsibility), bahkan dengan instansi yang dapat memberikan bantuan
permodalan, misalnya satker-satker milik Kementerian Koperasi dan UKM);
d) Kerja sama dengan perguruan tinggi dan lembaga penelitian untuk menghasilkan
riset-riset translasional sesuai dengan kebutuhan UPTD BPSJ.

68
4. Pengembangan kemitraan di area hilir, dengan tujuan untuk memperluas jaringan
pemasaran dan memperbesar pendapatan, terutama dari hasil penjualan simplisia dan
ekstrak:
a) Mengikuti berbagai industrial expo dan business matching untuk membuka peluang
jejaring dengan calon mitra;
b) Mengidentifikasi calon mitra potensial (terutama yang concern terhadap mutu
bahan), mengajukan proposal kerja sama dengan skema saling menguntungkan;
c) Memperluas distribusi produk jadi (jamu serbuk, minuman kesehatan, jamu pil,
lulur, dan sebagainya) ke berbagai fasilitas kesehatan terutama RS yang memiliki
pelayanan herbal (seperti RSUD KMRT Wongsonegoro Kota Semarang, RSJ Prof
Soerojo Kota Magelang, RSUD Bung Karno Kota Surakarta), toko obat, toko jamu,
jaringan perhotelan, dan sebagainya melalui penjualan offline (door-to-door)
maupun online;
d) Bekerjasama dengan pengelola desa wisata untuk menghadirkan paket wisata
edukasi jamu di desa-desa wisata yang telah ada;
e) Dalam jangka panjang, mengidentifikasi dan bekerjasama dengan eksportir ekstrak
tanaman obat dan minyak atsiri yang masih membutuhkan tambahan kapasitas
ekspor.
5. Inovasi produk dilakukan untuk menambah sumber pendapatan dan memperpanjang
rantai pasok:
a) Inovasi difokuskan pada produk yang related dengan core business, misalnya
pembuatan minyak atsiri dari ampas ekstrak tanaman obat;
b) Memanfaatkan hasil riset untuk pengembangan produk inovatif;
c) Aktif melakukan riset pengembangan produk untuk melahirkan inovasi-inovasi
baru dimasa depan.
6. Strategi pemasaran:
a) Membuat target jumlah mitra baru per tahun dan mengembangkan program-
program untuk mencapai target;
b) Memanfaatkan the power of endorsment sesuai dengan segmen pasar yang dituju,
misalnya:
• Untuk segmen ASN dan keluarganya menggunakan testimoni pejabat publik;
• Untuk segmen millenialis dan Gen Z menggunakan testimoni dan publikasi
massa dengan bahasa kekinian, via platform tik tok, youtube, IG dan berbagai
media sosial lainnya, dengan kemasan produk yang sesuai selera generasi
millenials dan Gen Z;
• Untuk segmen generasi baby boomer, Gen X, Gen Y, menggunakan platform
FB, youtube, dan word-of-mouth;
• Untuk segmen high class menggunakan testimoni pengusaha sukses dan
memanfaatkan kerja sama dengan hotel bintang 4 ke atas untuk display dan
penjualan produk jadi, dengan kemasan natural-eksklusif.
c) Membuat website yang isinya disesuaikan dengan segmen-segmen pengguna
potensial:
• Untuk pengusaha obat tradisional disediakan informasi bermacam produk
simplisia dan ekstrak, cara memperoleh produk, dan cara bekerjasama;
• Untuk lembaga pendidikan disediakan informasi berbagai hasil riset, berbagai
peluang kerjasama riset, cara bekerjasama;

69
 • Untuk produsen/pemilik toko jamu maupun masyarakat umum, disediakan
informasi seminar/webinar dan paket pelatihan mengolah tanaman obat;
• Berbagai informasi umum lainnya yang sebagian diantaranya diperbarui
secara berkala, misalnya kolom berita atau tulisan kesehatan tradisional,
situasi perdagangan bahan baku dan obat tradisional dalam negeri maupun
luar negeri, hasil-hasil riset terbaru terkait obat tradisional, manfaat berbagai
tanaman obat, dan sebagainya;
• Informasi tentang Profil UPTD BPSJ Kota Pekalongan dan informasi kontak.
• Kuis dengan hadiah menarik.
7. Penguatan sumber pendapatan UPTD BLUD. Selain dengan mengembangkan produk
inovatif dan membuka peluang pasar baru, UPTD BPSJ juga dapat mengembangkan
strategi pendanaan inovatif untuk BLUD, misalnya dengan kerja sama operasional. Hal
ini dapat dilakukan jika dalam tata kelola UPTD diatur kewenangan UPTD untuk
melakukan kerja sama dengan pihak eksternal, sebagaimana telah dilakukan oleh
Puskesmas di Kabupaten Cilacap, yang merupakan UPTD Dinas Kesehatan Kabupaten
Cilacap dan menerapkan PPK-BLUD. Alternatif lainnya adalah dengan
mengembangkan kerja sama di tingkat Dinas Kesehatan, dengan usulan yang berasal
dari UPTD BPSJ.

70
Lampiran
ALUR PROSEDUR IZIN EDAR OBAT TRADISIONAL: Registrasi Akun Perusahaan

71
ALUR PROSEDUR IZIN EDAR OBAT TRADISIONAL: Registrasi Obat Tradisional

72
ALUR PROSEDUR SERTIFIKASI CARA DISTRIBUSI OBAT YANG BAIK (CDOB): Permohonan CDOB

73
ALUR PROSEDUR SERTIFIKASI CARA PEMBUATAN OBAT TRADISIONAL YANG BAIK (CPOTB)
Pendaftaran Akun Perusahaan Pemohon melalui subsite http://e-sertifikasi.pom.go.id

74
ALUR PROSEDUR SERTIFIKASI CARA PEMBUATAN OBAT TRADISIONAL YANG BAIK (CPOTB)
Permohonan Sertifikasi dan Resertifikasi CPOTB, Perubahan Fasilitas CPOTB yang
Memerlukan Inspeksi dan/atau Perubahan Sertifikat CPOTB karena Perubahan
Administrasi bagi IOT/IEBA/UKOT

75
ALUR PROSEDUR SERTIFIKASI CARA PEMBUATAN OBAT TRADISIONAL YANG BAIK (CPOTB)
Permohonan Sertifikasi CPOTB Bertahap bagi UKOT dan UMOT

76
Contoh Produk P4TO Lain yang Telah Mendapatkan Izin Edar

P4TO Provinsi Bali

1. Jamu Tuger
NIE: TR222022721
Rp 3000/sachet
Kandungan/Deskripsi:
✓ Caesalpinia sappan cortex (Kulit Kayu
Secang)
✓ Phyllantus niruri herba (Herba
Meniran)
✓ Curcuma domestica rhizome (Kunyit)
✓ Curcuma Xanthorrhiza Rhizoma
(Temulawak)
✓ Sonchus Arvensis Herba (Herba
Tempuyung)
Khasiat/Ket:
Membantu meredakan pegal linu dan nyeri
sendi

2. Jamu Jeg Seger

NIE: TR213246211
Rp 3000/sachet
Kandungan/Deskripsi
✓ Herba Meniran (Phyllantus niruri herba)
✓ Rimpang Temulawak (Curcuma
xhantorizza rhizoma)
✓ Rimpang Kunyit (Curcuma domestica
rhizoma)
Khasiat/Ket
Membantu menjaga kebugaran dan daya tahan
tubuh

3. Jamu Baserol
NIE:TR222016211
Rp 3000/sachet
Kandungan/Deskripsi:
✓ Guazuma ulmifolia (Daun Jati Belanda)
✓ Sonchus arvensis Herba (Herba
Tempuyung)
✓ Curcuma Xanthorrhiza Rhizoma
(Temulawak)
✓ Camellia sinensis Herba (Herba Teh
Hijau)
✓ Phyllanthus niruri herba (Herba
Meniran)
✓ Cassia angustifolia folium (Daun Jati
Cina)
Khasiat/Ket:
Membantu mengurangi lemak darah

77
 4. Jamu semanis
NIE: TR213246201
Rp 3000/sachet
Kandungan/Deskripsi
✓ Herba Sambiloto (Andrographis
paniculata folium)
✓ Rimpang Temulawak (Curcuma
xhantorizza rhizoma)
✓ Kulit Batang Kayu Manis
(Cinamomum verum cortex)
✓ Daun Salam (Syzygium polyanthum
folium)
Khasiat/Ket:
Menurunkan kadar gula penderita kencing
manis

5. Jamu Tensisor
NIE: TR213262161
Rp 3000/sachet
Kandungan/Deskripsi:
✓ Rimpang Temulawak (Curcuma
xhantorizza rhizoma)
✓ Rimpang Kunyit (Curcuma domestica
rhizoma)
✓ Herba Seledri (Apium graveolens)
✓ Herba Pegagan (Centella asiatica)
✓ Herba Meniran (Phyllantus niruri
herba)
✓ Daun Kumis Kucing (Orthosipon
aristatus folium)
Khasiat/Ket
Membantu menurunkan tekanan darah bagi
penderita hipertensi
Sumber:
Sistem Informasi Kesehatan - Krama Bali Sehat (baliprov.go.id)

P4TO Kabupaten Bondowoso

Simplisia
Serbuk
Minuman Nusantara
Minyak aroma terapi
Kopi jamu
Herbal inovasi
Kompos jamu

Sumber : https://dinkes.bondowosokab.go.id/pameran-bangga-produk-inovasi-dan-
teknologi-kesehatan-dalam-negeri/

78
P4TO Kabupaten Malang
Simplisia
Serbuk tanaman obat
Jamu serbuk empiris
Instan herbal
Manisan herbal
Starter kit kosmetik
herbal
Kosmetik herbal

Sumber : https://materiamedicabatu.jatimprov.go.id/fasilitas/herbalmart

P4TO Kabupaten Bandung

Simplisia :
Kunyit
Kencur
Jahe merah

Serbuk :
Temulawak
Kencur
Jahe merah

Sumber : https://p4to-ped.kemkes.go.id/home/picture?slug=simplisia-kunyit
https://p4to-ped.kemkes.go.id/home/picture?slug=simplisia-kencur
https://p4to-ped.kemkes.go.id/home/picture?slug=simplisia-jahe-merah
https://p4to-ped.kemkes.go.id/home/picture?slug=serbuk-temulawak
https://p4to-ped.kemkes.go.id/home/picture?slug=serbuk-kencur
https://p4to-ped.kemkes.go.id/home/picture?slug=serbuk-jahe-merah-p4to-bandung
https://p4to-ped.kemkes.go.id/home/picture?slug=produk-p4to-bandung

79
P4TO Kabupaten Solok Selatan
Jahe merah organik

Bubuk murni dari 100%

jahe merah organik,
yang telah mendapat
SNI Pertanian Organik,
Reg 081/LSO-SB/2021.
Diolah jadi bubuk murni
dengan standar
pabrik,higienis di P4TO,
Ampalu, Muara Labuh,
Kabupaten Solok
Selatan

Sumber : https://shopee.co.id/BUBUK-MURNI-JAHE-MERAH-ORGANIK-%28Kebun-
Organik-Lumin%29-i.107174566.10621822082

80