MAKALAH

TUGAS DAN WEWENANG KUA DI DESA CIPAMOKOLAN, KEC

RANCASARI, KOTA BANDUNG

Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Tugas Mata Kuliah Hukum Islam II Semester

Ganjil Tahun Akademik 2020/1442 H

Disusun Oleh :

Nama : Denisa Juliani

NPM : 191000231
Kelas :E
Mata Kuliah : Hukum Islam II

Dosen Pengampu :

Drs. Ahmad Abdul Gani, S.H.,M.Ag.

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS PASUNDAN BANDUNG

TAHUN AKADEMIK 2020/1442 H

 ABSTRAK

Kantor Urusan Agama (disingkat KUA) merupakan salah satu intansi yang
dibentuk untuk membantu Kementrian Agama yang bertugas melaksanakan sebagian
tugas Kementrian Agama di bidang Urusan Agama Islam dalam wilayah kecamatan.
Tugas dan wewenag KUA identik sebagai intansi yang mengawasi proses
berlangsungnya nikah, tetapi sebenarnya tugas KUA bukan saja sebagai pencatat akta
nikah saja. KUA juga bertanggung jawab dalam menerima pemberitahuan tentang
talak dan rujuk. Banyak hal mengenai keagamaan islam yang mana posisi KUA
mempunyai peran penting juga, seperti misalnya masalah wakaf dan sebagainya.
KUA dalam menjalani tugasnya pasti mengalami banyak masalah dan
kendala-kendala terutama mengenai perkawinan.

Kata Kunci : KUA, Tugas, Wewenang

I
 ABSTRACT

`The Office of Religious Affairs (abbreviated as KUA) is one of the agencies formed
to assist the Ministry of Religion which is tasked with carrying out part of the
Ministry of Religion's duties in the field of Islamic Religious Affairs in the
sub-district area. The duties and powers of the KUA are identical as the agency that
oversees the process of the marriage, but actually the KUA's task is not only to record
the marriage certificate. The KUA is also responsible for receiving notification about
divorce and reconciliation. There are many things about the Islamic religion in which
the position of the KUA also plays an important role, such as the issue of waqf and so
on. In carrying out its duties, the KUA will experience many problems and obstacles,
especially regarding marriage.

Keywords : KUA, duty, power

II
 ABSTRAK

Kantor Urusan Agama (disingget ku KUA) mangrupikeun salah sahiji lembaga

anu dibentuk pikeun ngabantosan Kamenterian Agama anu ditugaskeun
ngalaksanakeun sabagian tugas Menteri Agama dina bidang Urusan Agama Islam di
daérah kacamatan. Tugas sareng kakuatan KUA sami sareng lembaga anu
ngawaskeun prosés perkawinan, tapi saleresna tugas KUA sanés ngan ukur nyatet
akte nikah. KUA ogé tanggung jawab nampi béja ngeunaan cerai sareng rekonsiliasi.
Aya seueur hal ngeunaan agama Islam anu dimana posisi KUA ogé ngagaduhan peran
anu penting, sapertos masalah wakaf sareng sajabina. Dina ngalaksanakeun tugasna,
KUA bakal ngalaman seueur masalah sareng halangan, khususna perkawis
perkawinan.

Kecap Konci : KUA, Tugas, Kakuatan

III
 KATA PENGANTAR

Bismillahirrahmanirrahim..

Alhamdulillah puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan
karunia-Nya sehingga saya dapat menyelesaikan tugas makalah Hukum Islam II
yang berjudul “Tugas dan Wewenang KUA di Desa Cipamokolan, Kecamatan
Rancasari, Kota Bandung” ini tepat pada waktunya.

Adapun tujuan dari penulisan makalah ini adalah untuk memenuhi tugas yang
diberikan oleh Bapak Drs.Ahmad Abdul Gani S.H.,M.H. pada mata kuliah Hukum
Islam II. Selain itu, makalah ini juga bertujuan untuk menambah wawasan bagi para
pembaca dan juga penulis.

Saya ucapkan terimakasih kepada Bapak Drs.Ahmad Abdul Gani S.H.,M.H. selaku
dosen Hukum islam II yang telah memberikan tugas ini sehingga saya dapat
menambah wawasan dan pengetahuan sesuai dengan bidang studi yang saat ini
sedang saya tekuni.

Saya juga mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang telah memberikan
sebagian ilmu dan pengetahuannya sehingga saya dapat menyelesaikan makalah ini.
Saya menyadari bahwa terdapat kekurangan di dalam makalah yang saya tulis ini.
Untuk itu dengan senang hati saya menerima kritik dan saran.

Bandung, 11 Desember 2020

Penulis

IV
 DAFTAR ISI

ABSTRAK..................................................................................................................... I
ABSTRACT................................................................................................................. II
ABSTRAK.................................................................................................................. III
KATA PENGANTAR................................................................................................IV
DAFTAR ISI................................................................................................................ V
BAB I............................................................................................................................. 1
PENDAHULUAN.........................................................................................................1
A. Latar Belakang....................................................................................................1
B. Identifikasi Masalah............................................................................................3
C. Tujuan Penelitian................................................................................................ 3
D. Manfaat Penelitian.................................................................................................. 3
1. Manfaat Teoritis...................................................................................................4
2. Manfaat Praktis....................................................................................................4
BAB II............................................................................................................................5
LANDASAN TEORI....................................................................................................5
A. Definisi Kantor Urusan Agama (KUA).............................................................. 5
B. SEJARAH BERDIRINYA KUA........................................................................7
C. DASAR HUKUM............................................................................................... 9
BAB III........................................................................................................................ 11
PEMBAHASAN..........................................................................................................11
A. Demografi Desa Cipamokolan, Kecamatan Rancasari, Kota Bandung dan
Tugas serta wewenang KUA................................................................................. 11
a. Geografi dan Iklim................................................................................................. 11
b. Kependudukan....................................................................................................... 12
c. Pendidikan...............................................................................................................13
d. Sarana Sosial.......................................................................................................... 14
B. Masalah Yang ditangani dan Kendala-Kendala di KUA.................................. 18
C. Kendala-Kendala di KUA dan Solusinya......................................................... 19
a. Hambatan Internal.................................................................................................20
b. Hambatan Eksternal..............................................................................................20
BAB IV........................................................................................................................ 22
PENUTUP................................................................................................................... 22
A. Kesimpulan....................................................................................................... 22
B. Saran..................................................................................................................23
DAFTAR PUSTAKA................................................................................................. 24

V
 BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Kantor Urusan Agama (disingkat KUA) adalah kantor yang melaksanakan

sebagian tugas kantor Kementerian Agama Indonesia di kabupaten dan kotamadya di
bidang urusan agama Islam dalam wilayah kecamatan. Berdasarkan Keputusan
Manteri Agama Nomor 517 Tahun 2001 Tentang Penataan Organisasi Kantor Urusan
Agama Kecamatan, bahwa tugas KUA Kecamatan adalah melaksanakan sebagian
tugas Kantor Kementerian Agama Kota/Kabupaten di bidang Urusan Agama Islam di
Wilayah Kecamatan ; menyelenggarakan statsistik dan dokumentasi,
menyelenggarakan surat menyurat, kearsipan, pengetikan, dan rumah
tangga KUA Kecamatan; dan melaksanakan pencatatan nikah, rujuk, mengurus dan
membina masjid, zakat, wakaf, baitul maal dan ibadah sosial, kependudukan dan
pengembangan keluarga sakinah sesuai dengan kebijaksanaan yang ditetapkan oleh
Dirjen Bimas Islam berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Kantor Urusan Agama atau KUA selama ini secara umum dikenal
masyarakat hanya sebagai tempat orang menikah. Padahal KUA memiliki peran yang
lebih luas sesuai namanya yakni sebagai kantor yang mengurusi perihal agama-agama
di Indonesia. KUA bukan hanya sekedar masalah pernikahan saja, banyak hal
mengenai keagamaan islam yang mana posisi KUA mempunyai peran penting juga,
seperti misalnya masalah wakaf dan sebagainya.
Dalam hal pernikahan KUA merupakan salah satu instansi yang mengawasi
proses berlangsungnya nikah. Kewenangan ini diberikan oleh pemerintah untuk
mempermudah pelaksanaan nikah bagi warga Negara Indonesia serta menertibkan
administrasi kependudukan yang pada intinya bertujuan untuk menciptakan kondisi
yang tertib dan teratur. Tugas KUA bukan saja sebagai pencatat akta nikah, tetapi
memiliki tanggungjawab dalam menerima pemberitahuan tentang talak dan rujuk.

1
Sebagaimana yang telah dijelaskan dalam UU No. 22 Tahun 1946 Tentang Pencatatan
Nikah, Talak, dan Rujuk. Dalam ketentuan ini juga dijelaskan perihal yang berhak
mengawasi semua proses nikah adalah pegawai yang ditunjuk oleh Menteri Agama.
Sesuai dengan UU No. 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan di dalam Pasal 2,
disebutkan bahwa “Tiap-tiap perkawinan dicatat menurut peraturan
perundang-undangan yang berlaku”. Bagi orang-orang islam, perkawinan dicatat oleh
KUA yang terletak di kecamatan pihak yang berkepentingan. Sedangkan untuk
orang-orang non islam pencatatan nikah dilakukan oleh Kantor Catatan Sipil.
Pernikahan yang tidak dicatat atau disebut nikah siri tidak mempunyai kekuatan
hukum walaupun sah dlam hukum islam sehingga jika terjadi permasalahan setelah
pernikahan, maka tidak bisa diselesaikan di pengadilan agama. 1

Kehadiran KUA merupakan salah satu upaya merealisasikan penerapan sistem

keluarga berbasis islam, sehingga KUA memiliki peranan yang sangat penting dalam
penegakan hukum islam di Indonesia, urgensitas tersebut berkaitan dengan
terlaksananya prinsip-prinsip islam dalam sistem keluarga. Selain dibutuhkan
kesadaran masyarakat sendiri, kehadiran istitusi islam juga turut berpartisipasi dalam
pengawasan keseimbangan antara hukum islam, Negara dan budaya hukum yang
berkembang di masyarakat. Artinya, KUA memiliki wewenang khusus dalam
mengatur bagaimana pernikahan yang dilakukan oleh masyarakat muslim di
Indonesia sesuai dengan asas-asas hukum islam dan diakui negara.
Adapun pegawai dan pembantu pencatatan peristiwa pernikahan tersebut adalah
sebagai berikut :
1. Kepala KUA
2. Wakil Kepala KUA yaitu Penghulu atau Pembantu PPN
Dalam UU No. 22 Tahun 1946 Tentang Pencatatan Nikah, Talak, dan Rujuk tugas
PPN hanya mencakup pencatatan nikah, talak dan rujuk saja. Setelah keluarnya PMA
tugas PPN juga mencakup pencatatan cerai talak, cerai gugat dan melakukan
bimbingan perkawinan sebagaimana yang tertera dalam Pasal 2 Ayat (1) dan (3)
Peraturan Menteri Agama Nomor 11 Tahun 2007 tentang pencatatan nikah yang
berbunyi :
Ayat (1) : Pegawai pencatat nikah yang selanjutnya disebut PPN adalah pejabat
yang melakukan pemeriksaan persyaratan, pengawasan dan pencatatan peristiwa

1
M.Zamroni, Prinsip-Prinsip Hukum Pencatatan Perkawinan di Indonesia (Surabaya: Media Sahabat Cendikia,
2018), hlm.109

2
nikah/rujuk, pendaftaran cerai talak, cerai gugat, dan melakukan bimbingan
perkawinan.
Ayat (3) : Kepala KUA sebagaimana dimaksud pada ayat (2) menandatangani akta
nikah, akta rujuk, buku nikah (kutipan akta nikah) dan/atau kutipan akta rujuk.
Dalam pandangan masyarakat PPN juga dikenal dengan nama penghulu (pak
penghulu) memiliki tugas yang lebih luas tidak hanya sebagai pencatat atau pelaksana
akad nikah saja melainkan sebagai imam mesjid dan khatib.
Saat ini Anggaran KUA perbulan adalah antara 3-5 juta untuk operasional, sama
rata setiap KUA baik didaerah padat penduduk maupun di daerah tak padat penduduk,
KUA harus pandai-pandai memanajemen kertas, listrik, air dan segala hal mengenai
kantor. KUA merupakan salah satu penyumbang PNBP (penerimaan Negara Bukan
Pajak) dari biaya nikah Rp 600.000,-, tapi KUA tak mengelola dana tersebut, KUA
hanya menyetorkan saja dan tak tahu kemana detil penggunaannya. Banyak yang
salah anggap mengira uang tersebut uang tersebut adalah untuk penghulu, itu benar
tapi hanya sekitar 35 persen saja dari Rp. 600.000,- tersebut.

B. Identifikasi Masalah

1. Bagaimana demografi Desa Cipamokolan dan apa tugas dan wewenang KUA di
Desa Cipamokolan?
2. Masalah apa yang banyak ditangani dan apa kendala-kendala di KUA ?
3. Apa tugas dan wewang KUA di Desa Cipamokolan, Kecamatan Rancasari, Kota
Bandung? Apa kendalanya dan solusinya?

C. Tujuan Penelitian

Penelitian ini bertujuan untuk menjawab rumusan masalah yang telah dipaparkan.
Hal ini dilakukan dengan mendeskripsikan, menganalisa masalah yang terjadi secara
jelas bagaimana demografi desa cipamokolan, bagaimana tugas dan wewenang KUA
di Desa Cipamokolan, Kecamatan Rancasari, Kota Bandung dan masalah apa yang
banyak ditangani dan apa kendala-kendal di KUA, serta bagaimana solusinya.

D. Manfaat Penelitian

3
1. Manfaat Teoritis
Secara teoritis, hasil dari penelitian ini diharapkan dapat memberikan ilmu dalam
kajian sosiologi hukum islam, khususnya di dalam pelaksanaan tugas dan
wewenang KUA di Desa Cipamokolan. Dengan penelitian ini juga dapat
menghasilakan tulisan yang membahas tentang masalah dan kendala yang sering
terjadi di KUA, serta baimana solusi untuk menyelesaikannya.

2. Manfaat Praktis
Secara praktis, Untuk lebih mengembangkan penalaran, membentuk pola pikir

dinamis sekaligus untuk mengetahui kemampuan penulis dalam menerapkan ilmu

yang diperoleh. Selain itu hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi sumbangan

pemikiran bagi para peneliti yang akan meneliti tentang tugas dan wewenang KUA,

serta masalah masalah yang biasa dihadapinya.

E. Metode Penelitian
Metode penulisan yang di gunakan penulis dalam pembuatan makalah ini adalah

penelitian deskriptif kualitatif, yaitu sebuah metode penelitian yang memanfaatkan

data kualitatif dan dijabarkan sejara deskriptif. Tipe kajian dalam penelitian ini lebih

bersifat deskriptif karena penelitian ini bertujuanuntuk memberikan gambaran tentang

keadaan subyek dan atau obyek penelitian sebagaimana adanya.

4
 BAB II

LANDASAN TEORI

A. Definisi Kantor Urusan Agama (KUA)

Kantor Urusan Agama (KUA) meruoakan unit kerja terdepan Departemen agama
yang melaksanakan sebagian tugas pemerintah di bidang agama islam, di wilayah
kecamatan (KMA No.517/2001 dan PMA No.11/2007). Dikatakan sebagai unit kerja
terdepan, karena KUA secara langsung berhadapan dengan masyarakat. Oleh
karenanya wajar bila keberadaan KUA dinilai sangat urgen seiring keberadaan
departemen agama. Fakta sejarah juga menunjukan kelahiran kantor urusan agama
hanya berselang sepuluh bulan dari kelahiran Departemen agama, tepatnya tanggal 21
November 1946. Ini menunjukan bahwa peran Kantor Urusan Agama sangat strategis
bila dilihat dari keberadaannya yang bersentuhan langsung dengan masyarakat
terutama yang memerlukan pelayanan bidang Urusan Agama Islam.
Kantor Urusan Agama adalah kantor yang melaksanakan sebagian tugas kantor
kementrian Agama Indonesia di kabupaten dan kotamadya di bidang urusan agama
islam dalam wilayah kecamatan. Kantor urusan agama juga adalah unit pelaksana
teknis (UPT) Direktorat Jendral Urusan Agama Islam kementrian Agama RI yang
berada di tingkat kecamatan, satu tingkat di bawah kantor kementrian agama
kabupaten. 2

Fungsi Kantor Urusan Agama meliputi :

1) Fungsi administrasi, menyelenggarakan statistik dan dokumentasi,
menyelenggarakan surat menyurat, kearsipan dan kerumahtanggaan Kantor
Urusan Agama Kecamatan.
2) Fungsi Pelayanan, melaksanakan pencatatan nikah dan rujuk, pelayanan
perwakafan, kemasjidan, zakat dan ibadah sosial.

2
Budi Sunarso, Peran Kantor Urusan Agama dan Penyuluhan Dalam Memberikan Bimbingan Perkawinan
(Ponorogo : Myria Publisher, 2019), hlm. 19

5
3) Fungsi Pembinaan, melaksanakan pembinaan internal (karyawan) dan pembinaan
eksternal (lembaga-lembaga islam di wilayah kecamatan).
Berdasarkan fungsi Kantor Urusan Agama dapat dipahami bahwa KUA tidak
hanya menangani pernikahan, tetapi juga menangani pembinaan lembaga islam di
wilayah kecamatan.3

Organ KUA
Organ Kantor Urusan Agama Berdasarkan PMA Nomor 39 Tahun 2012 dalam adalah
sebagai berikut :
Pasal 3
(1) KUA dipimpin oleh seorang kepala
(2) Kepala KUA sebagaimana yang dimaksud pada ayat (1) bertanggung jawab
kepada Kepala Kantor Kementrian Agama Kabupaten/Kota.
(3) Kepala KUA sebagaimana dimaksud dalam pasal (1) merupakan jabatan
struktural eselon IVb.
Pasal 4
Kepala KUA mempunyai tugas memimpin, mengorganisasikan, melaksanakan dan
melaporkan pelaksanaan tugas dan fungsi KUA kepada Kepala Kantor Kementrian
Agama Kabupaten/Kota.
Pasal 5
(1) Dalam pelaksanaan tugas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 kepala KUA
dibantu oleh pejabat fungsional khusus dan umum.
(2) Pejabat fungsional Khusus sebagaimana dimaksud pada Ayat (1) merupakan
jabatan fungsional penghulu dan jabatan fungsional lain yang dibutuhkan oleh KUA
sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan.
(3) Pejabat fungsional umum sebagaimana dimaksud pada Ayat (1) merupakan
jabatan pelaksana yang membidangi pelayanan administrasi dan kerumahtanggan
KUA.

3
Budi Harsono, Peran Kantor Urusan Agama dan Penyuluhan Dalam Memberikan Bimbingan Perkawinan
(Ponorogo : Myria Publisher, 2019), hlm. 21-22

6
B. SEJARAH BERDIRINYA KUA

Sejarah terbentuknya Kantor Urusan Agama tidak terlepas dari perjalanan

sejarah bangsa Indonesia. Menurut beberapa literatur, Kantor Urusan Agama sudah
ada jauh sebelum dideklarasikan Kemerdekaan Indonesia. Pada Masa Kesultanan
Mataram telah diangkat petugas khusus yang menangani bidang kepenghuluan.
Selanjutnya, pada zaman Hindia Belanda penghulu yang dinamakan moskee
personeel (pegawai mesjid) mempunyai tugas memimpin agama dan mempunyai
wewenang mengurus seluruh urusan agama Islam, antara lain pendidikan agama
Islam, kehakiman, nikah, talak, rujuk, mengurus kemesjidan, zakat Ibadah puasa dan
lain sebagainya. Dalam mengurus NTR penghulu berpedoman kepada Huwelijk
Ordonatie, yaitu :
1. Stbl 1929 Nomor 348 jo Stb 1931 Nomor 467
2. Stbl 1933 Nomor 98
3. Stbl 1932 Nomor 482
Menurut Peraturan tersebut penghulu merupakan pegawai pencatat nikah, talak,
dan rujuk. Pegawai Pancatat Nikah pada waktu itu tidak diberi gaji tetap, tetapi
penghasilan diperoleh dari ongkos orang yang berkepentingan untuk nikah, talak atau
rujuk. Pada masa Pendudukan Jepang , Pemerintah Jepang mendirikan juga Kantor
Shumubu (KUA) di Jakarta. 4
Setelah merdeka Pemerintah Indonesia mendirikan Departemen Agama RI
melalui Penetapan Pemerintah Nomor: I/SD tanggal 3 Januari 1946 bertepatan dengan
2 Muharram 1364 H. Menteri Agama pertama adalah H.M.Rasyidi,BA yang
kemudian mengeluarkan maklumat Menteri Agama RI Nomor 2, tanggal 23 April
1946 yang isi maklumat tersebut mendukung semua lembaga keagamaan dan
ditempatkan ke dalam Departemen Agama.
Pada tanggal 21 November 1946 pemerintah Indonesia mengeluarkan
Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1946 tentang Pencatatan Nikah, Talak, Cerai dan
Rujuk. Dalam Undang Undang Nomor 22 Tahun 1946, Kantor Urusan
Agama Kecamatan diberi nama Kantor Jawatan Agama Kecamatan, sedangkan
untuk Kantor Kementerian Agama Wilayah dan Kabupaten diberi nama Kantor
Jawatan Agama Daerah.

4
https://leihitukua.blogspot.com/2019/11/sejarah-kua-kecamatan-leihitu-sejarah.html

7
 Pada Tahun 1952 Jawatan Agama berangsur-angsur disempurnakan dan
pelaksanannya baru bisa disesuaikan dengan Peraturan Menteri Agama Nomor 10
Tahun 1952 dengan Susunan Organisasi sebagai berikut :
a. Jawatan Urusan Agama, terdiri atas : Kantor Urusan Agama Provinsi; Kantor
Urusan AgAma Daerah; Kantor Urusan Agama Kabupaten; Kantor Urusan
Agama Kecamatan;
b. Jawatan Pendidikan Agama, terdiri atas: Kantor Pendidikan Agama Provinsi;
Inspeksi Wilayah; Kantor Pendidikan Agama Kabupaten;
c. Jawatan penerangan Agama terdiri atas: Kantor Penerangan Agama Provinsi;
Pegawai Penerangan Agama.
Berdasarkan Peraturan Pemerintah nomor 1 Tahun 1963, Jawatan berubah
menjadi Direktorat : Jawatan Urusan Agama menjadi Direktorat Urusan Agama,
Jawatan Pendidikan Agama menjadi Direktorat Pendidikan Agama, Jawatan
Penerangan Agama menjadi Direktorat Penerangan Agama, dan Jawatan Peradilan
Agama menjadi Direktorat Peradilan Agama.
Perkembangan Organisasi Departemen Agama pada tahun 1965 sampai dengan
1974 Berdasarkan Keputusan Menteri Agama Nomor 91 Tahun 1967, tentang
Struktur Organisasi, Tugas dan Wewenang Instansi Departemen Agama di Daerah
terdiri dari 5:
1) Perwakilan Departemen Agama Provinsi, terdiri dari: Jawatan Urusan Agama,
Jawatan Pendidikan Agama, Jawatan Penerangan Agama, Jawatan Peradilan
Agama dan Pengadilan Agama, Jawatan Perguruan Tinggi Agama dan Pesantren
Luhur, Jawatan Urusan Haji, Jawatan Agama Kristen, Jawatan Agama Katholik,
Jawatan Agama Hindu dan Budha.
2) Perwakilan Departemen Agama Kabupaten/Kota, terdiri dari: Dinas Urusan
Agama, Dinas Pendidikan Agama, Dinas Penerangan Agama, Pengadilan
Agama, Dinas Urusan Haji, Dinas Urusan Agama Kristen, Dinas Urusan Agama
Katholik, Dinas Urusan Agama Hindu dan Budha.
3) Kantor Urusan Agama Kecamatan, meliputi: Urusan Ketatausahaan; Keuangan
dan Kepegawaian; Urusan Pencatatan Nikah, Talak dan Rujuk serta
Bimbingan Kesejahteraan Keluarga; Urusan Rumah Peribadatan, Ibadah Sosial
dan Urusan Haji;Urusan Penerangan dan Penyuluhan Agama.

5
https://leihitukua.blogspot.com/2019/11/sejarah-kua-kecamatan-leihitu-sejarah.html

8
 Selanjutnya berdasarkan Keputusan Menteri Agama Nomor 53 Tahun 1971
tentang pembentukan Kantor Perwakilan Departemen Agama Provinsi serta Kantor
Departemen Agama Kabupaten dan Inspektorat Perwakilan, susunannya terdiri dari :
1. Perwakilan Departemen Agama Provinsi
2. Perwakilan Departemen Agama Kabupaten
3. Kantor Urusan Agama Kecamatan
4. Urusan Pengawas adalah Inspektorat Perwakilan.
Pada tanggal 2 Januari 1974 Pemerintah Indonesia mengeluarkan UU Nomor 1
Tahun 1974 tentang Perkawinan, dan Peraturan Pemerintah RI Nomor 9 Tahun 1975
tentang Peraturan Pelaksana UU Nomor 1 Tahun 1974, dan mulai saat itu Kantor
Jawatan Agama Kecamatan diganti dengan Kantor Urusan Agama Kecamatan, yang
bertugas melaksanakan sebagian tugas-tugas Kementerian Agama meliputi Nikah dan
Rujuk, Keluarga Sakinah, Zawaibsos, Haji, Pembinaan Penyuluh Agama, Produk
Halal, Kemitraan Antar Umat Beragama, Penentuan Arah Kiblat.6

C. DASAR HUKUM

Dasar hukum yang menjadi acuan pelaksanaan tugas KUA diantaranya adalah:
1) Undang-undang RI No. 22 Tahun 1946 tentang Pencatatan NTR.
2) Undang-undang RI No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan.
3) Undang-undang RI No. 38 Tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat
4) Undang-undang RI No. 41 Tahun 2004 tentang Wakaf.
5) Undang-Undang RI No. 13 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Ibadah Haji.
6) Peraturan Pemerintah No. 9 Tahun 1975 tentang Pelaksanaan UU 1/1974.
7) Peraturan Pemerintah No. 51 Tahun 2000 tentang Tarif Atas Jenis Penerimaan
Bukan Pajak yang berlaku di Kementerian Agama.
8) KeputusanMenteri Agama No. 18 tahun 1975, Jo. Instruksi Menteri Agama
nomor 1 tahun 1975 tentang Susunan Organisasi Kementerian agama.
9) Keputusan Menteri Agama No. 3 Tahun 1999 tentang Pembinaan Gerakan
Keluarga Sakinah.
10) Keputusan Menteri Agama No. 517 Tahun 2001 tentang Penataan Organisasi
Kantor Urusan Agama Kecamatan.

6
https://leihitukua.blogspot.com/2019/11/sejarah-kua-kecamatan-leihitu-sejarah.html

9
11) Keputusan Menteri Agama Nomor 373 Tahun 2001 tentang Penataan Organisasi
Kantor Urusan Agama Kecamatan.
12) Keputusan Menteri Agama No. 168 Tahun 2000 tentang Pedoman Perbaikan
Pelayanan Masyarakat di Lingkungan Kementerian Agama.
13) Keputusan Menteri Agama Nomor 517 Tahun 2001 yang menegaskan bahwa
Kantor Urusan Agama bertugas melaksanakan sebagian tugas dari Kantor
Kementerian agama kabupaten/kabupaten di bidang diurusan Agama Islamdi
wilayah kecamatan.
14) Keputusan Menteri Agama Nomor 298 tahun 2003 tentang Pencatatan Nikah
15) Keputusan Menteri Agama Nomor 11 tahun 2007 tentang Pencatatan Nikah.
16) Peraturan Menteri Agama No. 30 Tahun 2005 tentang Wali Hakim.
17) Peraturan Menteri Agama No. 11 Tahun 2007 tentang Pencatatan Nikah.
18) Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara No. PER/62/M. PAM/6/2005
tentang Jabatan Fungsional Penghulu dan Angka Kreditnya.
19) Peraturan Bersama Menteri Agama dan Kepala BKN No. 20 Tahun 2005 dan No.
14-A Tahun 2005 tentang Pelaksanaan Jabatan Fungsional Penghulu dan Angka
Kreditnya.
20) Surat Edaran Dirjen Bimbingan Masyarakat Islam dan Penyelenggaraan Haji No:
DJ.1/Pw.01/1487/2005 tentang Petunjuk Pengisian Formulir NR.
21) Instruksi Menteri Agama RI Nomor 01 Tahun 2000 tentang pelaksanaan
Keputusan Menteri Agama Nomor 168 Tahun 2000 tentang Pedoman Perbaikan
Pelayanan Masyarakat. Dan beberapa peraturan perundang-undangan yang lain.7

7
https://kuasungairumbai.wordpress.com/2-dasar-hukum/#:~:text=Dasar%20hukum%20yang%20menjadi%20ac
uan,1%20Tahun%201974%20tentang%20Perkawinan.&text=Peraturan%20Pemerintah%20No.%209%20Tahun,te
ntang%20Pelaksanaan%20UU%201%2F1974.

10
 BAB III

PEMBAHASAN

A. Demografi Desa Cipamokolan, Kecamatan Rancasari, Kota Bandung dan Tugas

serta wewenang KUA

a. Geografi dan Iklim

Cipamokolan adalah salah satu desa/kelurahan di kecamatan Rancasari, Kota
Bandung, Jawa Barat Indonesia. Kecamatan Rancasari merupakan suatu wilayah yang
berada di sebelah timur Kota Bandung. Pada awal pembentukan wilayah Kota
Bandung, Kecamatan Rancasari dimekarkan dari Kecamatan Buah Batu. Kemudian
pada tahun 1997, sebagian wilayah di Kecamatan Rancasari dimekarkan kembali
menjadi Kecamatan Gedebage.
Kecamatan ini terdiri atas 4 (empat) kelurahan, yaitu Kelurahan Derwati,
Kelurahan Cipamokolan, Kelurahan Manjahlega dan Kelurahan Mekar jaya. Jumlah
Rukun Warga (RW) dan Rukun Tetangga (RT) dari empat kelurahan tersebut diatas
52 RW dan 341 RT.Luas wilayah Kecamatan Rancasari adalah 754,525 hektar, yang
mana luas wilayah terluas adalah Kelurahan Cipamokolan sebesar 300,288 hektar
atau sebesar 40% dari total luas kecamatan.
Secara administrative Kecamatan Rancasari dibatasi oleh :
 Bagian Selatan : Kecamatan Bojongsoang Kabupaten Bandung
 Bagian Utara : Kecamatan Arcamanik dan Kecamatan Buahbatu Kota Bandung
 Bagian Timur : Kecamatan Gedebage Kota Bandung
 Bagian Barat : Kecamatan Buahbatu Kota Bandung
Kecamatan Rancasari secara geografis memiliki bentuk wilayah datar atau 100 % dari
total keselurahan luas wilayah. Ditinjau dari sudut ketinggian tanah,Kecamatan
Rancasari berada pada ketinggan 640 m diatas permukan air laut. Sedangkan suhu
udara di Kecamat Rancasari sama dengan wilayah lain di Kota Bandung yang
dipengaruhi oleh udara di sekitar pegunungan, dengan tekanan udara sekitar 3.2 mm.

11
Pertumbuhan pembangunan di wilayah Bandung Timur memberi dampak pada
pertumbuhan kawasan pemukiman penduduk di Kecamatan Rancasari. Jika pada
sekitar tahun 1990an sampai tahun 2000 wilayah Kecamatan Rancasari masih banyak
terdapat areal persawahan, namun pada beberapa tahun belakangan ini telah terjadi
alih fungsi lahan dari areal pertanian menjadi pemukiman penduduk.

b. Kependudukan
Badan Pusat Statistik menyelenggarakan Sensus Penduduk setiap sepuluh tahun
sekali, yaitu pada tahun berakhiran 0. Sensus Penduduk terakhir adalah Sensus
Penduduk 2010. Untuk memenuhi kebutuhan data jumlah penduduk setiap tahunnya
BPS melakukan survey untuk menghitung angka proyeksi penduduk.
Jumlah penduduk Kecamatan Rancasari hasil proyeksi penduduk tahun 2015
adalah sebanyak 75.469 jiwa, dengan komposisi 37.711 jiwa penduduk laki-laki dan
37.758 jiwa penduduk perempuan. Berdasarkan angka ini maka sex ratio Kecamatan
Rancasari adalah 99,98, yang berarti dari setiap 100 jiwa penduduk perempuan
terdapat 100 penduduk laki-laki. Dengan kata lain, penduduk perempuan sama banyak
dari pada penduduk laki-laki di Kecamatan Rancasari.Kepadatan penduduk
Kecamatan Rancasari tahun 2014 adalah 101 jiwa per hektar dan menurun menjadi
100 jiwa per hektar pada tahun 2015.
Jumlah penduduk di kecamatan Rancasari pada tahun 2015
NO Desa/Kelurahan Laki-laki perempuan Total
1. Derwati 8.589 8.303 16.892
2. Cipamokolan 10.330 10.371 20.701
3. Manjahlega 10.741 11.091 21.832
4. Mekarjaya 8.051 7.993 16.044
Kecamatan Rancasari 37.711 37.758 75.469

Berdasarkan angka kepadatan penduduk maka kepadatan penduduk di Kecamatan

Rancasari rata-rata adalah 100 jiwa per hektar pda tahun 2015. Kepadatan penduduk
tertinggi adalah di Kelurahan Manjahlega, yaitu mencapai 131 jiwa per hektar.
Kondisi ini dapat dimaklumi karena sebagian besar wilayah Kelurahan Manjahlega
adalah komplek perumahan. Kemudian di Kelurahan Mekarjaya sebanyak 116 jiwa
per hektar, di Kelurahan Derwati sebanyak 113 jiwa per hektar, dan di Kelurahan

12
Cipamokolan 69 jiwa per hektar. Kelurahan Cipamokolan memiliki tingkat kepadatan
penduduk terendah dibandingkan dengan kelurahan yang lain dikarenakan masih
banyak areal pertanian sawah di kelurahan ini.
Kepadatan penduduk yang tinggi pada suatu wilayah merupakan suatu
permasalahan tersendiri dalam pembangunan. Jika penduduk yang tinggal pada
wilayah tersebut adalah penduduk usia produktif dan bekerja, tentu merupakan
potensi. Namun jika sebagian besar adalah penduduk tidak produktif atau yang tidak
bekerja, maka kepadatan penduduk yang tinggi ini menjadi beban untuk pemerintah.
Pada tahun 2015 penduduk Kecamatan Rancasari yang tergolong pada usia muda
(0 – 14 tahun) sebanyak 18.258 jiwa. Penduduk yang tergolong pada usia dewasa atau
usia produktif/kerja (15-64 tahun) sebanyak 50.871 jiwa, sedangkan penduduk yang
tergolong usia tua atau usia tidak produktif sebanyak 3.340 jiwa. Berdasarkan
informasi ini dapat dihitung angka beban ketergantungan di Kecamatan Rancasari.
Angka beban ketergantungan (Dependency Ratio/DR) adalah 40,88. Hal ini berarti
bahwa dari 100 orang usia produktif di Kecamatan Rancasari harus menanggung
sebanyak 44 orang usia tidak produktif. Jika kita lihat maka angka beban
ketergantungan di Kecamatan Rancasari cukup tinggi, mengingat hampir setengahnya
dari penduduk usia produktif adalah penduduk usia non produktif. Sebagian besar
penduduk yang tergolong tidak produktif dalam penghitungan angka beban
ketergantungan adalah penduduk usia 0-14 tahun. Kondisi ini memberikan harapan
optimisme untuk menekan angka ketergantungan menjadi lebih rendah di masa
mendatang, yaitu dengan meningkatkan kualitas penduduk usia 0-14 tahun saat ini
agar tidak menjadi beban pembangunan di masa mendatang.

c. Pendidikan
Pendidikan adalah usaha sadar dan terencana aktif mengembangkan potensi
dirinya untuk memiliki kekuatan spiritual keagamaan, pengendalian diri, kepribadian
untuk mewujudkan suasana belajar dan proses pembelajaran agar peserta didik secara,
kecerdasan, akhlak mulia, serta keterampilan yang diperlukan dirinya dan masyarakat
(http://id.wikipedia.org).
Terdapat dua jenis pendidikan secara umum, yaitu pendidikan formal dan
pendidikan non formal . Fasilitas pendidikan di Kecamatan Rancasari setiap tahunnya
mengalami peningkatan dari sisi ketersediannya. Sarana yang tersedia adalah TK

13
(RA), Sekolah Dasar (MI), Madrasah Tsanawiah, Sekolah Menengah Umum (MA),
dan Sekolah Menengah Kejuruan (SMK).
Pada tahun 2015 terdapat 31 TK dan 11 RA, 13 Sekolah Dasar dan 2 Madrasah
Ibtidaiyah, 3 SMP ( Sekolah Menengah Pertama) yang terbagi menjadi 2 SMP negeri
yaitu SMPN 51 dan SMPN 48 Bandung,dan 1 SMP Swasta yaitu SMP Oto
Iskandardinata dan 3 Madrasah Tsanawiyah. Kemudian terdapat juga 1 SMA, yaitu
SMUN 25 Bandung. Rasio guru murid SD tahun 2014 adalah 25. Kemudian rasio
guru murid SMP adalah 19, dan rasio guru murid di SMA adalah 14. Artinya 1 orang
guru SMA harus mengajar 14 orang murid SMA.

d. Sarana Sosial
Kecamatan Rancasari bagian dari kota besar yang memiliki ciri multi etnis dan
multi agama di mana masyarakatnya sangat beragam. Oleh karena itu sarana dan
prasarana yang menunjang kehidupan masyarakat mutlak di butuhkan. Sarana
peribadatan adalah salah satu fasilitas yang sangat penting ketersediaannya . Di
Kecamatan Rancasari terdapat 113 tempat beribadat yang terdiri dari 68 masjid dan
45 mushola. Keberadaan masjid tersebar di setiap RW yang ada di wilayah
Kecamatan Rancasari . Salah satu kegiatan sosial keagamaan masyarakat adalah
zakat fitrah. Jumlah pemberi zakat fitrah di Kecamatan Rancasari sebanyak 13.561
orang. Adapun jumlah penerima zakat di Kecamatan Rancasari sebanyak 30.499
orang. Jumlah Pemberi zakat fitrah terbanyak di Kelurahan Mekarjaya, kemudian
Kelurahan Manjahlega. Adapun penerima zakat terbanyak berasal dari Kelurahan
Derwati.

Tugas dan Wewenang KUA :

Kantor urusan agama mempunyai tugas melaksanakan tugas-tugas pokok Kantor

Kementrian Agama di wilayah kecamatan berdasarkan kebijakan Kantor Kementrian
Agama dan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Adapun tugas-tugasnya
meliputi 8:
a. Melaksanakan sebagian tugas Kantor Kementerian Agama Kabupaten di bidang
urusan Agama Islam dalam wilayah Kecamatan.

8
Budi Harsono, Peran Kantor Urusan Agama dan Penyuluhan Dalam Memberikan Bimbingan Perkawinan
(Ponorogo : Myria Publisher, 2019), hlm. 21

14
b. Membantu Pelaksanaan tugas Pemerintah di tingkat Kecamatan dalam bidang
keagamaan.
c. Bertanggungjawab atas pelaksanaan tugas Kantor Urusan Agama Kecamatan.
d. Melaksanakan tugas koordinasi Penilik Agama Islam, Penyuluh Agama Islam
dan koordinasi/kerjasama dengan Instansi lain yang erat hubungannya dengan
pelaksanaan tugas KUA Kecamatan.
e. Selaku PPAIW (Pegawai Pencatat Akta Ikrar Wakaf).
Melalui KMA Nomor 18 tahun 1975 juncto KMA Nomor 517 tahun 2001 dan PP
Nomor 6 tahun 1988 tentang penataan organisasi KUA Kecamatan secara tegas dan
lugas telah mencantumkan tugas KUA, yaitu:
a) Melaksanakan sebagian tugas Kantor Kementerian Agama Kabupaten/Kota di
bidang urusan agama Islam dalam wilayah kecamatan. Dalam hal ini KUA
menyelenggarakan kegiatan dokumentasi dan statistik (doktik), surat menyurat,
pengurusan surat, kearsipan, pengetikan dan rumah tangga;
b) Mengkoordinasikan kegiatan-kegiatan dan melaksanakan kegiatan sektoral
maupun lintas sektoral di wilayah kecamatan. Untuk itu, KUA melaksanakan
pencatatan pernikahan, mengurus dan membina 19 masjid, zakat, wakaf, baitul
maal dan ibadah sosial, kependudukan dan pengembangan keluarga sakinah.
Adapun implementasi pelaksanaan tugas tersebut diantaranya:
1. Penataan Internal Organisasi.
2. Bidang Dokumentasi dan Statistik (Doktik).
3. Bimbingan Keluarga Sakinah dan Pelayanan Pernikahan.
4. Pembinaan Kemasjidan, Zakat dan Wakaf.
5. Pelayanan Hewan Kurban.
6. Pelayanan Hisab dan Rukyat.
7. Pelayanan Sosial, Pendidikan, Dakwah dan Ibadah Haji.
Sedangkan para pejabat di KUA diantaranya kepala KUA Kecamatan Rancasari
dengan berpedoman pada Buku Administrasi KUA yang diterbitkan oleh Kantor
Wilayah Kementerian Agama Jawa Tengah mempunyai tugas :
1) Memimpin dan mengkoordinasikan kegiatan semua unsur di lingkungan KUA
Kecamatan dan memberikan bimbingan serta petunjuk pelaksanaan tugas
masing-masing staf (pegawai) KUA Kecamatan Pagedongan sesuai dengan job
masing-masing.

15
2) Dalam melaksanakan tugasnya, Kepala KUA Kecamatan wajib mengikuti dan
mematuhi petunjuk serta peraturan yang berlaku.
3) Setiap unsur di lingkungan KUA Kecamatan, wajib mengikuti dan mematuhi
bimbingan serta petunjuk kepala KUA Kecamatan dan bertanggungjawab kepada
Kepala KUA Kecamatan.
4) Dalam melaksanakan tugasnya, Kepala KUA Kecamatan bertanggungjawab
kepada Kepala Kementerian Agama Kabupaten/ Kota Madya.
Tugas Kepala KUA
1. Memimpin pelaksanaan tugas Kantor Urusan Agama Menetapkan / merumuskan
Visi dan Misi, Kebijakan, Sasaran, Program dan Kegiatan Kantor Urusan Agama.
2. Membagi tugas, menggerakkan, mengarahkan, membimbing dan
mengkoordinasikan pelaksanaan tugas Kantor Urusan Agama.
3. Melakukan pemantauan dan evaluasi terhadap pelaksanaan tugas bawahan.
4. Melakukan pelayanan dan bimbingan di bidang ketatausahaan.
5. Melakukan pelayanan dan bimbingan di bidang Nikah, Rujuk dan Keluarga
Sakinah.
6. Melakukan pelayanan dan bimbingan di bidang Zakat dan Wakaf serta Ibadah
Sosial.
7. Melakukan pelayanan dan bimbingan di bidang data keagamaan dan tempat
ibadah.
8. Melakukan pelayanan dan bimbingan di bidang kemitraan umat islam dan
pembinaan syari’ah.
9. Melakukan pelayanan dan bimbingan di bidang urusan haji dan umroh.
10. Melakukan penelaahan dan pemecahan masalah yang timbul di lingkungan KUA.
11. Melakukan usaha pengembangan dan peningkatan kualitas pelayanan di bidang
pelaksanaan tugas KUA.
12. Mempelajari dan menilai/mengoreksi laporan pelaksanaan tugas di bawahan.
13. Melakukan kerjasama dengan instansi terkait.
14. Melaksanakan tugas lain yang diberikan atasan.
15. Melaporkan proses dan pelaksanaan tugas.

Tugas staf administrasi keuangan :

1) Menyiapkan rencana anggaran, menerima, membukukan, menyetorkan dana
kepada Kantor Kementerian Agama di Kabupaten.

16
2) Menyiapkan bahan dan pencatatan kerja.
3) Menerima biaya nikah.

Tugas staf administrasi nikah dan rujuk :

1. Mempelajari dan meneliti berkas permohonan nikah rujuk.
2. Mengisi form NB dan menyiapkan jadwal nikah serta menyiapkan konsep
pengumuman kehendak nikah.
3. Menyiapkan buku Akta Nikah dan bimbingan calon pengantin, menyiapkan
rekomendasi atau numpang nikah diluar wilayah KUA.

Tugas tenaga wiyata bakti :

1) Membantu tugas kepala dan staf KUA.
2) Menyiapkan bahan logistik untuk kegiatan di KUA.
3) Melayani masyarakat yang berkepentingan dengan KUA Untuk lebih jelasnya
dapat dilihat dalam daftar urut kepangkatan.

Cakupan pembahasan Kantor Urusan Agama (KUA), wewenang dan dokumen

apa saja yang diterbitkannya sangatlah luas dan tidak banyak orang tau. Tugas dan
kewenangan KUA sendiri sangat bergantung pada cakupan wilayah kerjanya. Wajib
untuk diketahui jika dalam menjalankan tugasnya KUA, wewenang dan dokumen apa
saja yang diterbitkannya selalu berorientasi kepada kepentingan publik. Sehingga
apapun pelayanannya tentu untuk kebaikan masyarakat banyak.9
Dokumen atau surat yang menjadi kewenangan KUA untuk menerbitkannya
sangatlah banyak. Mulai dari buku nikah, surat perwakafan, hingga izin pembangunan
mesjid atau mushola semua wajib dilaporkan ke KUA untuk kemudian diteruskan ke
kemenag sebelum akhirnya dokumen diterbitkan. KUA juga berperan untuk
memberikan pelayanan terkait pembuatan jadwal waktu sholat, pendataan jumlah
tempat ibadah, hingga urusan sertifikat arah kiblat masjid/mushola. Pada hakikatnya
tugas kantor urusan agama, wewenang dan dokumen apa saja yang diterbitkannya
segalanya berkaitan erat dengan kepentingan umat.

9
https://pusatpenerjemah.id/kantor-urusan-agama-kua-wewenang-dan-dokumen-apa-saja-yang-diterbitkannya/

17
B. Masalah Yang ditangani dan Kendala-Kendala di KUA

Ada berbagai macam permasalahan yang dihadapi oleh pihak KUA terutama
dalam melayani peristiwa perkawinan masyarakat islam, dimana salah satu yang
sering terjadi adalah kasus pemalsuan identitas. Kantor Urusan Agama (KUA)
kecolongan dalam proses pemeriksaan nikah lalu tanpa sengaja mencatat pernikahan
dan akhirnya pernikahan yang terdapat pemalsuan identitas didalamnya harus
dibatalkan.
Selain itu permasalahan yang pernah terjadi di KUA kecamatan mengenai
perkara wali adhol, dimana Wali nasab dari calon mempelai perempuan enggan
menikahkan anak perempuannya dengan alasan calon mempelai laki-laki tidak setaraf
dalam hal perekonomian. Salah satu rukun pernikahan adalah adanya wali dari pihak
calon mempelai perempuan, namun pada kenyataannya tidak semua wali nasab mau
menikahkan anak perempuannya, wali yang enggan menikahkan ini disebut wali
adhol.
Terdapat pendapat lain yang menyatakan bahwa jika wali nasab (wali aqrab)
adhol maka hak perwalian akan berpindah ke wali ab’ad dan bukan ke wali hakim,
kecuali jika seluruh wali nasab (baik wali aqrab maupun wali ab’ad) adhol maka hak
perwalian akan berpindah ke wali hakim.
Artinya bahwa dalam perkara wali adhol yang terjadi di KUA Bandar Lampung
harusnya perwalian jatuh kepada atau berpindah kepada wali aqrab terlebih dahulu,
jika tidak ada baru kepada wali ab'ad dan jika kedua duanya tidak ada baru kemudian
dapat berpindah kepada wali hakim.
Dilihat, dari alasan atau faktor yang melatarbelakangi wali nasab enggan
menikahkan anaknya dalam perkara di KUA Way Halim, alasan yang digunakan
tergolong bukanlah alasan yang shar'i. Sebab ayah selaku wali nasab meilhat bahwa
satus dan profesi calon menantu tidak setara atau tidak selevel dengan sang anak.
Dimana sang calon menantu memiliki pekerjaan sebagai karyawan swasta, sedangkan
sang anak berasal dari keluarga PNS. Tentu saja alasan yang demikian tidak dapat
dibenarkan sebab, hal ini termasuk kedalam perbuatan yang dzolim dan hanya
merupakan pendapat pribadi dari ayah pemohon. Maka berdasarkan pemaparan
istinbath hukum para fuqaha, dapat diketahuai bahwasanya jumhur fuqaha sependapat,
jika wali nasab‘adhol dengan sebab yang tidak shar’i atau sebab yang tidak ada

18
dasarnya dalam hukum Islam, maka perkawinan calon mempelai perempuan dengan
menggunakan wali hakim sebagi pengganti wali adhol hukumnya adalah sah.
Kemudian untuk memutuskan siapakah yang paling tepat untuk ditunjuk sebagai
wali hakim maka, sebagaimana termaktub dalam Kompilasi Hukum Islam Pasal 1
huruf b bahwa "Wali hakim ialah wali nikah yang ditunjuk oleh menteri agama atau
pejabat yang ditunjuk olehnya, yang diberi hak dan kewenangan untuk bertindak
sebagai wali nikah ". Maka, dalam hal ini yang paling berhak menjadi wali hakim dari
pemohon adalah Kepala KUA Kecamatan Way Halim.

C. Kendala-Kendala di KUA dan Solusinya

KUA dalam menjalankan tugas dan fungsinya tentunya tidak akan berjalan
dengan mulus dan lancar. Pasti terdapat kendala dan hambatan, seperti dalam
melaksanakan kegiatan pemberdayaan agama di masyarakat. Berikut kendala KUA
dalam pemberdayaan agama di masyarakat :
1) Kurangnya partisipasi masyarakat dalam kegiatan-kegiatan yang
dilaksanakan.Masyarakat banyak yang menilai bahwa pelaksanaan program
hanya sekedar menyelesaikan atau mengejar terlaksananya apa yang sudah
direncanakan. Ada juga masyarakat yang memberikan tanggapan yang baik
tentang program pemberdayaan masyarakat yang dilakukan oleh KUA.
2) kurangnya anggaran dana dalam melaksanakan kegiatan, sehingga pelaksanaan
kegiatannya dilakukan seadanya saja, meskipun sudah ada bantuan dari wali
nagari tetapi tetap saja anggarannya kurang, dan kurangnya staf KUA, sarana dan
prasana yang tidak lengkap.

Selain itu ada beberapa hambatan yang dihadapi KUA dalam menanggulangi
maraknya illegal wedding ataau nikah siri :
1. Kompleksnya permasalahan yang dihadapi oleh masyarakat, sedangkan pihak
KUA sendiri tidak bisa melayani proses pernikahan dengan jalan cepat dan
pintas.
2. Selanjutnya minimnya pengetahuan masyarakat tentang pentingnya pencatatan
nikah di KUA.

19
3. Terbatasnya pengetahuan masayarakt tentang proses pencatatan. Selama ini
masih ada kesan di masyarakat bahwa mencatatkan pernikahan ke KUA adalah
rumit dan menghabiskan biaya yang banyak.
4. Keterbatasan waktu, sumber daya manusia dan Keterbatasan anggaran
5. Tidak adanya keterbukaan masyarakat. Para pelaku nikah sirri cenderung untuk
menutup-nutupi pernikahan mereka. Kurangnya Wawasan Para Tokoh Agama.
6. Inisiatif pelaksanaan nikah sirri sering datang dari para tokoh Agama seperti
ustadz, Kyai dan bahkan mereka termasuk pelaku.hal ini terjadi karena masih
banyak para Ustadz dan Kyai yang memiliki paham keagamaan ( Islam ) secara
tekstual berdasarkan literatur-literatur kitab kuning, khususnya kitab-kitab fiqih
yang mereka baca, tanpa disertai membaca literatur yang lain, terutama
perundang-undangan yang terkait dengan perkawinan.
Hambatan KUA dalam pelaksanaan pencataatan pernikahan sesuai dengan Pasal 9 :
a. Hambatan Internal
 Hambatan regulasi, maksudnya adalah kurangnya regulasi yang mengatur
eksistensi P3N
 Hambatan SDM, yaitu kurangnya pegawai KUA

b. Hambatan Eksternal
 Hambatan budaya, berasal dari mayoritas masyarakat disini yang minim
kesadaran hukumnya. Banyak masyarakat yang belum memahami seberapa
pentingnya pencatatan perkawinan dan juga masih banyak yang belum
mengetahui akibatnya.
 Hambatan SDM, disini SDM yang dimaksud adalah masyarakat (tidak
termasuk tokoh agama). Masyarakat sekitar KUA setempat baik yang belum
mengerti hukum maupun yang sudah mengerti hukum,kebanyak dari mereka
yang tidak melaksanakan pencatatan pernikahan biasanya karena ingin
menyembunyikan pernikahannya dari publik. Contohnya orang yang ingin
berpoligami, tetapi tidak mendapatkan izin dari istri pertama.
Upaya upaya penyelesaian yang dilakukan diantaranya sebagai berikut :
1) Kekurangan jumlah pegawai di kantor sebenarnya telah teratasi dengan adanya
bantuan dari P3N yang bertugas di masing-masing desa. P3N ini juga membantu
masyarakat-masyarakat yang kurang pemahaman hukumnya seperti melengkapi
persyaratan untuk pencatatan pernikahan yang masih kurang serta mengoreksi

20
 dan memeriksa kelengkapannya kembali sebelum diserahkan ke PPN untuk
diperiksa kevalidan datanya.
2) Dalam menangani masyarakat yang buta hukum dan yang sudah mengerti hukum,
ditambah sebagian dari mereka yang berbuat curang. Langkah-langkah yang
diambil PPN antara lain :
 Bekerjasama dengan tokoh agama setempat untuk terus menerus memberikan
dukungan dan mengarahkan masyarakat untuk mencatat pernikahannya
sehingga PPN secara otomatis bisa memeriksa calon pengantin dan wali
nikah sebagai langkah antisipasi mencegah tejadinya pernikahan pernikahan
yang dilarang baik karena sengaja maupun tidak sengaja.
 Ada juga pasangan yang datang ke KUA untuk dicatat pernikahannya, tetapi
mereka tidak mau dirafa’. dalam hal ini, berdasarkan pengalaman PPN
(Kepala KUA) bahwa masyarakat yang tingkat pendidikannya rendah lebih
mudah ditakut-takuti atau diancam. Oleh karena itu, PPN menggunakan
pendekatan verbal mejelasakan jika mereka tidak mau dirafa’ maka PPN juga
tidak mau mencatat pernikahannya. Kemudian PPN menjelaskan dampak
tidak dicatatkannya pernikahan ini untuk mengancam pasangan tersebut
sehingga mau diperiksa.
 Selain itu, PON juga meminta bantuan kepada P3N untuk melayani
masyarakat dalam melengkapi berkas-berkas agar lebih cepat.
 Untuk mengantisipasi orang-orang yang berbuat curang dengan pemalsuan
identitas. PPN mewajibkan setiap calon pengantin dan wali nikah untuk
melengkapi berkas pendaftaran nikah dengan membuat surat pernyataan
status bermaterai agar jika dikemudian hari terbukti calon pengantin
melakukan pemalsuan identitas, PPN bukanlah satu-satunya pihak yang
bertanggung jawab.
3) Hambatan eksternal juga berasal dari para tokoh agama setempat. Untuk
mengatasi hal itu PPN melakukan pendekatan Verbal dengan memposisikan diri
sebagai pihak yang sangat membutuhkan bantuan dan dukungan dari para tokoh
agama demi kebaikan bersama seluruh masyarakat. Pendekatan verbal demi
membangun komunikasi yang baik adalah langkah yang paling tepat agar bisa
menarik simpati dari seluruh masyarakat terutama tokoh agama.

21
 BAB IV

PENUTUP

A. Kesimpulan

Cipamokolan adalah salah satu desa/kelurahan di kecamatan Rancasari, Kota

Bandung, Jawa Barat Indonesia.Cipamokolan merupakan wilayah terluas di
Kecamatan rancasari dengan luas wilayah sebesar 300,288 hektar atau sebesar 40%
dari total luas kecamatan. Berdasarkan angka kepadatan penduduk, Kelurahan
Cipamokolan memiliki tingkat kepadatan penduduk terendah yaitu mencapai 69 jiwa
per hektar.
Kantor urusan agama adalah kantor yang melaksanakan sebagian tugas
kantor Kementerian Agama Indonesia di kabupaten dan kotamadya di bidang
urusan agama Islam dalam wilayah kecamatan. Tugas KUA yaitu melaksanakan
tugas-tugas pokok Kantor Kementrian Agama di wilayah kecamatan berdasarkan
kebijakan Kantor Kementrian Agama dan peraturan perundang-undangan yang
berlaku. Dalam hal ini KUA menyelenggarakan kegiatan dokumentasi dan statistik
(doktik), surat menyurat, pengurusan surat, kearsipan, pengetikan dan rumah tangga.
Tugas dan kewenangan KUA sendiri sangat bergantung pada cakupan wilayah
kerjanya. Dokumen atau surat yang menjadi kewenangan KUA untuk menerbitkannya
sangatlah banyak. Mulai dari buku nikah, surat perwakafan, hingga izin pembangunan
mesjid atau mushola semua wajib dilaporkan ke KUA untuk kemudian diteruskan ke
kemenag sebelum akhirnya dokumen diterbitkan. KUA juga berperan untuk
memberikan pelayanan terkait pembuatan jadwal waktu sholat, pendataan jumlah
tempat ibadah, hingga urusan sertifikat arah kiblat masjid/mushola.
Ada berbagai macam permasalahan yang dihadapi oleh pihak KUA terutama
dalam melayani peristiwa perkawinan masyarakat islam, dimana salah satu yang
sering terjadi adalah kasus pemalsuan identitas. Selain itu permasalahan yang pernah
terjadi juga yaitu mengenai perkara wali adhol, dimana Wali nasab dari calon
mempelai perempuan enggan menikahkan anak perempuannya.
Sama halnya dengan KUA di daerah lainnya kendala-kendala yang dihadapi oleh
KUA di Desa Cipamokolan, Kecamatan Rancasari, Kota Bandung misalnya dalam

22
pemberdayaan agama di masyarakat diantaranya : Kurangnya partisipasi masyarakat
dalam kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan. kurangnya anggaran dana dalam
melaksanakan kegiatan, sehingga pelaksanaan kegiatannya dilakukan seadanya saja,
meskipun sudah ada bantuan dari wali nagari tetapi tetap saja anggarannya kurang,
dan kurangnya staf KUA, sarana dan prasana yang tidak lengkap.
Kendala yang dihadapi KUA dalam menanggulangi maraknya illegal wedding atau
nikah siri :
1) Kompleksnya permasalahan yang dihadapi oleh masyarakat, sedangkan pihak
KUA sendiri tidak bisa melayani proses pernikahan dengan jalan cepat dan
pintas.
2) Selanjutnya minimnya pengetahuan masyarakat tentang pentingnya pencatatan
nikah di KUA. Selama ini masih ada kesan di masyarakat bahwa mencatatkan
pernikahan ke KUA adalah rumit dan menghabiskan biaya yang banyak.
3) Keterbatasan waktu, sumber daya manusia dan Keterbatasan anggaran
4) Tidak adanya keterbukaan masyarakat. Para pelaku nikah sirri cenderung untuk
menutup-nutupi pernikahan mereka.
5) Inisiatif pelaksanaan nikah sirri sering datang dari para tokoh Agama seperti
ustadz, Kyai dan bahkan mereka termasuk pelaku.
Untuk mengatasi hal itu PPN melakukan pendekatan Verbal dan bekerja sama
dengan para tokoh agama dengan memposisikan diri sebagai pihak yang sangat
membutuhkan bantuan dan dukungan dari para tokoh agama demi kebaikan bersama
seluruh masyarakat. Pendekatan verbal demi membangun komunikasi yang baik
adalah langkah yang paling tepat agar bisa menarik simpati dari seluruh masyarakat
terutama tokoh agama.

B. Saran

Seharusnya anggaran dana yang diberikan kepada KUA lebih disesuaikan lagi
dengan segala kebutuhan yang ada di KUA. Selain itu tenaga kerja di KUA juga
seharunya lebh diperbanyak lagi. Sebagai PPN atau penghulu, harus lebih jeli dan
teliti dalam memutuskan suatu permasalahan hukum. Jangan sampai keputusan
hukum yang diambil bertentangan dengan aturan undang-undang yang ada, karena
tujuan hukum itu sendiri adalah untuk kemaslahatan.

23
 DAFTAR PUSTAKA

M.Zamroni, Prinsip-Prinsip Hukum Pencatatan Perkawinan di Indonesia (Surabaya:

Media Sahabat Cendikia, 2018), hlm.109
Budi Sunarso, Peran Kantor Urusan Agama dan Penyuluhan Dalam Memberikan
Bimbingan Perkawinan (Ponorogo : Myria Publisher, 2019), hlm. 19
https://leihitukua.blogspot.com/2019/11/sejarah-kua-kecamatan-leihitu-sejarah.ht
ml
https://leihitukua.blogspot.com/2019/11/sejarah-kua-kecamatan-leihitu-sejarah.ht
ml

https://leihitukua.blogspot.com/2019/11/sejarah-kua-kecamatan-leihitu-sejarah.ht
ml
https://kuasungairumbai.wordpress.com/2-dasar-hukum/#:~:text=Dasar%20hukum
%20yang%20menjadi%20acuan,1%20Tahun%201974%20tentang%20Perkawinan.&t
ext=Peraturan%20Pemerintah%20No.%209%20Tahun,tentang%20Pelaksanaan%20U
U%201%2F1974.

https://ppid.bandung.go.id/wp-content/uploads/2017/05/Statistik-Daerah-Kecamat
an-Rancasari-2016-.pdf
https://pusatpenerjemah.id/kantor-urusan-agama-kua-wewenang-dan-dokumen-apa-sa
ja-yang-diterbitkannya/

24