(RPJMD)

KABUPATEN BOJONEGORO
TAHUN 2009-2013

PEMERINTAH KABUPATEN BOJONEGORO

TAHUN 2008
 DAFTAR ISI

DAFTAR ISI ..................................................................................................... i

DAFTAR TABEL ............................................................................................. iv

BAB I : PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ..................................................................... I-1
B. Pengertian ............................................................................ I-3
C. Maksud dan Tujuan .............................................................. I-3
D. Landasan .............................................................................. I-4
E. Tata Urut Penulisan .............................................................. I-5
F. Asumsi .................................................................................. I-7

BAB II : GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH

2.1. Tinjauan Umum Kabupaten Bojonegoro.............................. II-1
A. Kondisi Fisik dan Karakteristik Daerah .......................... II-1
B. Kondisi Ekonomi ............................................................ II-1
C. Kondisi Sosial Budaya .................................................. II-6
D. Agama ........................................................................... II-10
E. Politik, Hukum, Pemerintahan, serta Keamanan dan
Ketertiban....................................................................... II-10
2.2. Masalah Utama (Isu Strategis) Pembangunan
Kabupaten Bojonegoro ................................................. II-13
A. Kemiskinan..................................................................... II-13
B. Pengangguran................................................................ II-13
C. Pelayanan Pendidikan ................................................... II-14
D. Pelayanan Kesehatan .................................................... II-15
E. Pengelolaan SDA dan Lingkungan Hidup ...................... II-15
F. Infrastruktur .................................................................... II-15
G. Manajemen Pemerintahan ............................................. II-16
2.3. Analisa Lingkungan Strategis .............................................. II-16
A. Faktor Internal ................................................................ II-17
B. Faktor Eksternal ............................................................. II-19
C. Faktor Kunci Keberhasilan ............................................. II-21

BAB III : KERANGKA PENDANAAN PEMBANGUNAN

 3.1. ..............................................................................................A
rah Pengelolaan Pendapatan Daerah ................................. III-1
A. Prediksi Pembiayaan Pembangunan ............................. III-2
B. Prediksi Pendapatan Asli Daerah................................... III-5
3.2. ..............................................................................................A
rah Pengelolaan Belanja Daerah......................................... III-9

BAB IV : VISI DAN MISI PEMBANGUNAN DAERAH

A. Dasar Filosofis....................................................................... IV-1
B. Visi......................................................................................... IV-1
C. Misi ........................................................................................ IV-2
D. Prinsip-Prinsip dan Nilai-Nilai ................................................ IV-3

BAB V : TUJUAN DAN SASARAN PEMBANGUNAN DAERAH

A. Misi 1 ..................................................................................... V-1
B. Misi 2 ..................................................................................... V-2
C. Misi 3 ..................................................................................... V-4
D. Misi 4 ..................................................................................... V-7

BAB VI : STRATEGI PEMBANGUNAN DAERAH

A. Arah Kebijakan Pembangunan Daerah ................................. VI-1
B. Program Pembangunan Daerah............................................ VI-15
C. Agenda Prioritas Program Pembangunan Daerah ................ VI-46

BAB VII : PENETAPAN INDIKATOR KINERJA DAERAH

1. Urusan Pendidikan ................................................................ VII-2
2. Urusan Kepemudaan dan Olah Raga.................................... VII-2
3. Urusan Kesehatan................................................................. VII-3
4. Urusan KB dan Kesejahteraan Keluarga ............................... VII-4
5. Urusan Kependudukan .......................................................... VII-4
6. Urusan Pemberdayaan Masyarakat dan Desa ...................... VII-4
7. Urusan Ketenagakerjaan ....................................................... VII-5
8. Urusan Sosial ........................................................................ VII-5
9. Urusan Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak VII-6
10. Urusan Kebudayaan ............................................................. VII-6
11. Urusan Pariwisata ................................................................. VII-7
12. Urusan Pertanian (Sub Urusan Pertanian, Ketahanan
Pangan, Peternakan dan Perikanan serta Perkebunan) ....... VII-7
13. Urusan Kehutanan................................................................. VII-8
14. Urusan Koperasi, Usaha Kecil dan Menengah ...................... VII-8
15. Urusan Perindustrian dan Perdagangan ............................... VII-9
16. Urusan Penanaman Modal .................................................... VII-10
17. Urusan Perkejaan Umum ...................................................... VII-10
18. Urusan Perhubungan ............................................................ VII-11
19. Urusan Energi dan Sumber Daya Mineral ............................. VII-11
20. Urusan Lingkungan Hidup ..................................................... VII-12
 21. Urusan Perumahan ............................................................... VII-12
22. Urusan Penataan Ruang ....................................................... VII-13
23. Urusan Pertanahan ............................................................... VII-13
24. Urusan Perencanaan Pembangunan .................................... VII-14
25. Urusan Pemerintahan Umum ................................................ VII-14
25.1. Sub Urusan Organisasi dan Ketatalaksanaan .............. VII-14
25.2. Sub Urusan Pengawasan ............................................. VII-15
25.3. Sub Urusan Administrasi Keuangan Daerah................. VII-15
25.4. Sub Urusan Perlengkapan ............................................ VII-15
25.5. Sub Urusan Kepegawaian ............................................ VII-16
25.6. Sub Urusan Hukum dan Hak Asasi Manusia ................ VII-16
26. Urusan Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam Negeri ............. VII-17
27. Urusan Komunikasi dan Informatika...................................... VII-17
28. Urusan Kearsipan.................................................................. VII-17
29. Urusan Ketentraman dan Ketertiban ..................................... VII-18

BAB VIII : PENUTUP

8.1. Program Transisi............................................................ VIII-2
8.2. Kaidah Pelaksanaan ...................................................... VIII-2

LAMPIRAN

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 : Perkembangan Realisasi Pendapatan Daerah Tahun 2003 –

2007 ....................................................................III-2

Tabel 3.2 : Prediksi Pendapatan Daerah Kabupaten Bojonegoro Tahun

2009-2013 ....................................................................III-3

Tabel 3.3 : Prediksi Laju Pertumbuhan Sumber Pendapatan Daerah

Kabupaten Bojonegoro Tahun 2009-2013 .................... III-4

Tabel 3.4 : Prediksi Kontribusi Sumber Pendapatan Daerah Kabupaten

Bojonegoro Tahun 2009-2013 ...................................... III-4

Tabel 3.5 : Prediksi PAD Kabupaten Bojonegoro Tahun 2009-2013 III-8

Tabel 3.6 : Prediksi Laju Pertumbuhan Masing-Masing Sumber PAD

Kabupaten Bojonegoro Tahun 2009-2013..................... III-9

Tabel 3.7 : Prediksi Kontribusi Masing-Masing Sumber PAD Kabupaten

Bojonegoro Tahun 2009-2013 ....................................... III-9

Tabel 3.8 : Perkembangan Realisasi Belanja Daerah Tahun 2003-2007 III-11

: Proyeksi Belanja Daerah Tahun 2009-2013 III-12
 BAB I
PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Undang-Undang Nomor 25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional serta Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah mengamanatkan adanya dokumen perencanaan
pembangunan daerah berupa Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah (RPJM Daerah) yang merupakan penjabaran dari visi, misi, dan program
Kepala Daerah yang penyusunannya berpedoman pada Rencana Pembangunan
Jangka Panjang Daerah (RPJP Daerah) dan memperhatikan RPJM Nasional.

Selanjutnya sebagai konsistensi sistem perencanaan pembangunan

daerah, maka Bupati berkewajiban untuk menjabarkan visi, misi dan arah
pembangunan RPJP Daerah ke dalam Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah (RPJM Daerah) yang memuat visi, misi, tujuan, sasaran,
kebijakan, program dan kegiatan pokok pembangunan sesuai masa jabatannya
masing-masing, yang nantinya RPJM Daerah tersebut akan dijadikan pedoman
penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) pada setiap tahun dan
juga dijadikan pedoman bagi Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dalam
penyusunan Rencana Strategis (Renstra) SKPD.

RPJM Daerah memuat tentang kerangka pendanaan pembangunan

daerah, visi dan misi pembangunan daerah, tujuan dan sasaran pembangunan
daerah, strategi pembangunan daerah, kebijakan umum, dan program satuan
kerja perangkat daerah, lintas satuan kerja perangkat daerah, dan program
kewilayahan disertai dengan penetapan indikator kinerja daerah yang akan
dijadikan tolok ukur keberhasilan pembangunan daerah.
 RPJM Daerah sebagai satu bentuk perencanaan strategis disusun
melalui proses yang dilakukan secara sistematis dan berkelanjutan dengan
memanfaatkan sebanyak-banyaknya pengetahuan antisipatif,
mengorganisasikan secara sistematis usaha-usaha melaksanakan keputusan
tersebut dan mengukur hasilnya melalui umpan balik yang terorganisasi dan
sistematis pula. RPJM Daerah merupakan integrasi antara manifestasi potensi
sumber daya manusia dan sumber daya lain agar mampu menjawab tuntutan
perkembangan lingkungan strategis, baik lokal, regional, nasional maupun global
dengan tetap berada dalam tatanan sistem manajemen nasional.

RPJM Daerah Kabupaten Bojonegoro Tahun 2009-2013 merupakan

salah satu upaya Pemerintah Kabupaten Bojonegoro untuk meningkatkan
efisiensi dan efektivitas program pembangunan, serta agar mampu eksis dan
unggul dalam persaingan yang semakin ketat dalam lingkungan yang berubah
sangat cepat sekarang ini. RPJM Daerah Kabupaten Bojonegoro Tahun 2009-
2013 adalah bagian tak terpisahkan dari pembangunan jangka panjang
Kabupaten Bojonegoro dalam rangka secara terus-menerus melakukan
perubahan kearah perbaikan dalam suatu tahapan yang konsisten dan
berkelanjutan, sehingga dapat meningkatkan akuntabilitas kinerja yang
berorientasi pada pencapaian hasil.

Dengan demikian RPJM Daerah Kabupaten Bojonegoro Tahun 2009-

2013 merupakan kebutuhan nyata untuk mengantisipasi berbagai persoalan
aktual yang akan dihadapi oleh seluruh lapisan masyarakat Kabupaten
Bojonegoro. Hal ini terkait pula dengan pengembangan dan penerapan sistem
pertanggungjawaban pemerintah daerah yang tepat, jelas dan legitimate yang
diperlukan sebagai prasyarat terselenggaranya good governance. Dengan arah
kebijakan demikian itu make penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan
di daerah dapat berlangsung secara berdayaguna, berhasil guna, bersih dan
bertanggungjawab.

B. Pengertian
 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah yang selanjutnya
disebut RPJM Daerah adalah sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang
Republik Indonesia Nomor 25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional, pasal 1 ayat (5) dan pasal 5 ayat (2) yaitu dokumen
perencanaan untuk periode 5 (lima) tahun.

RPJM Daerah merupakan penjabaran dari visi, misi, dan program

Kepala Daerah yang penyusunannya berpedoman pada RPJP Daerah dan
memperhatikan RPJM Nasional, memuat tentang kerangka pendananaan
pembangunan daerah, visi dan misi pembangunan daerah, tujuan dan sasaran
pembangunan daerah, strategi pembangunan daerah, kebijakan umum, dan
program satuan kerja perangkat daerah, lintas satuan kerja perangkat daerah,
dan program kewilayahan disertai dengan penetapan indikator kinerja daerah
yang akan dijadikan tolok ukur keberhasilan pembangunan daerah.

C. Maksud Dan Tujuan

Maksud disusunnya RPJM Daerah adalah sebagai pedoman dalam

menyusun Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra
SKPD) dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) sebagai dokumen
perencanaan tahunan sekaligus penentuan pilihan-pilihan program kegiatan
tahunan.

Tujuan disusunnya RPJM Daerah adalah untuk meningkatkan

efekstifitas dan efisiensi penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan
serta pelayanan masyarakat yang lebih berdaya guna dan berhasil guna, serta
untuk lebih memantapkan pelaksanaan akuntabilitas kinerja instansi
pemerintah sebagai wujud pertanggung-jawaban dalam mencapai visi, misi,
tujuan pembangunan daerah.

D. Landasan Penyusunan

Landasan penyusunan RPJM Kabupaten Bojonegoro tahun 2009-2013

antara lain :
1. Landasan Idiil : Pancasila

2. Landasan Konstitusional : Undang-Undang Dasar 1945

3. Landasan Operasional :

a. Undang-Undang Nomor 12 tahun 1950 tentang Pembentukan tentang

Pembentukan Daerah Daerah Kabupaten / Kota di Lingkungan Propinsi
Jawa Timur;

b. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara;

c. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara;

d. Undang-Undang No. 15 Tahun 2004 Tentang Pemeriksaan

Pengelolaan dan Tanggungjawab Keuangan Negara;

e. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional;

f. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah;

g. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan

Antara Pemerintah Pusat dan Daerah;

h. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang;

i. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 39 Tahun 2006 tentang

Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana
Pembangunan;

j. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 38 Tahun 2007 Tentang

Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan
Daerah Provinsi, Dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota;

k. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 2008 tentang

Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan
Rencana Pembangunan Daerah;

l. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang

Wilayah Nasional (Penjelasan Dalam Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia No. 4833);

m. Peraturan Presiden Republik Indonesia No. 7 Tahun 2005 tentang RPJM

Nasional Tahun 2005-2009;
 n. Peraturan Daerah Propinsi Jawa Timur No. 8 Tahun 2005 tentang RPJMD
Propinsi Jawa Timur Tahun 2006-2008;

o. Peraturan Daerah Propinsi Jawa Timur No. 2 Tahun 2006 tentang Rencana
Tata Ruang Wilayah Propinsi Jawa Timur;

E. Tata Urut Penulisan

RPJM Daerah Kabupaten Bojonegoro tahun 2009-2013 disusun dengan
tata urut penulisan sebagai berikut :

BAB I PENDAHULUAN, berisi tentang latar belakang, pengertian, maksud

dan tujuan, landasan penyusunan RPJM Daerah serta tata urut
penulisan. RMJM Daerah ini juga dilengkapi dengan asumsi-asumsi
yang mendasari pelaksanaan RPJM Daerah.

BAB II GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH, berisi tentang uraian

kondisi fisik dan karakteristik wilayah, permasalahan utama (isu
strategis) Kabupaten Bojonegoro berikut analisa lingkungan
strategisnya. Dalam bab ini juga diuraikan tentang potensi
Kabupaten Bojonegoro, yang meliputi kondidi fisik dan karakteristik
wilayah, kondisi ekonomi, kondisi sosial budaya, agama dan kondisi
politik, hukum dan pemerintahan, serta keamanan dan ketertiban.

BAB III KERANGKA PENDANAAN PEMBANGUNAN DAERAH, yang berisi

prediksi pembiayaan pembangunan daerah dan prediksi kemampuan
pendapatan asli daerah Kabupaten Bojonegoro.

BAB IV VISI DAN MISI, berisi tentang visi Kabupaten Bojonegoro yang
merupakan kondisi yang hendak dicapai dalam kurun waktu 2009-
2013 dan misi Kabupaten Bojonegoro yang merupakan amanat yang
harus diemban dan dilaksanakan oleh seluruh komponen Kabupaten
Bojonegoro.

BAB V TUJUAN DAN SASARAN PEMBANGUNAN DAERAH, berisi tentang

kondisi yang hendak dicapai oleh Kabupaten Bojonegoro sebagai
 hasil dari strategi pembangunan pembangunan daerah yang
dilaksanakan disertai dengan indikator yang terukur.

BAB VI STRATEGI PEMBANGUNAN DAERAH , berisi arah kebijakan

pembangunan daerah Kabupaten Bojonegoro yang akan
dilaksanakan dalam tahun 2009-2013 sesuai dengan tujuan dan
sasaran pembangunan daerah yang telah ditetapkan, disertai
dengan program pembangunan yang akan dilaksanakan beserta
indikasi kegiatan operasionalnya, serta agenda prioritas dan tahapan
pembangunan yang akan dilaksanakan.

BAB VII PENETAPAN INDIKATOR KINERJA DAERAH, yang berisi ukuran

yang akan dapat dipergunakan untuk mengukur kinerja
pembangunan daerah dalam bentuk indikator kinerja hasil (outcome)
dari pelaksanaan program-program pembangunan daerah.

BAB VIII PENUTUP yang berisi kaidah pelaksanaan Rencana Pembangunan

Jangka Menengah Daerah Kabupaten Bojonegoro Tahun 2009 –
2013.

F. Asumsi

Dalam melaksanakan agenda-agenda pembangunan, Pemerintah

Kabupaten Bojonegoro akan dihadapkan oleh kondisi-kondisi yang seringkali
berada diluar kendali pemerintah daerah. Kondisi dimaksud lebih disebabkan
oleh pihak lain, namun memiliki pengaruh dalam upaya pencapaian tujuan
pembangunan daerah. Dalam rangka mengapresiasi hal tersebut maka
ditetapkan asumsi-asumsi sebagai berikut :

1. Situasi politik dalam negeri diasumsikan dalam keadaaan stabil, tidak

terdapat gejolak yang berarti yang dapat mengganggu kinerja pembangunan;
2. Situasi keamanan dan ketertiban serta ketentraman diasumsikan terkendali
dengan dukungan partisipasi masyarakat yang aktif dalam menjaganya
sehingga kondusif bagi pelaksanaan agenda-agenda pembangunan;

3. Situasi ekonomi makro diasumsikan dengan tidak adanya gejolak moneter

yang fluktuatif, stabilitas harga baik sehingga inflasi terkendali dan tingkat
suku bunga yang cukup rendah;

4. Kondisi alam diasumsikan stabil tidak ada ancaman bencana alam dan
penyimpangan cuaca dan musim yang sangat ekstrim dan mengganggu.
 BAB II

GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH

2.1. TINJAUAN UMUM KABUPATEN BOJONEGORO

A. Kondisi Fisik dan Karakteristik Wilayah

Kabupaten Bojonegoro memiliki luas wilayah 30.706 hektar, yang terletak

pada posisi diantara 6o59’ dan 7o37’ Lintang Selatan serta diantara 11o25’ dan
112o09’ Bujur Timur. Secara topografis Kabupaten Bojonegoro menunjukkan
bahwa di sepanjang aliran Sungai Bengawan Solo merupakan daerah dataran
rendah, sedangkan di bagian Selatan merupakan dataran tinggi di sepanjang
kawasan Gunung Pandan, Kramat dan Gajah.

Secara umum 81,29 persen dari luas wilayah Kabupaten Bojonegoro

tersebut berada pada ketinggian 25 meter di atas permukaan laut dan lebih,
sedangkan yang lainnya sebanyak 18,71 persen berada pada keinggian 25
meter diatas permukaan laut.

Di lihat dari sisi tata guna tanah, maka sekitar 40,15 % dari luas wilayah
adalah merupakan kawasan hutan negara. Proporsi penggunaan lahan adalah
meliputi lahan sawah 73.928 ha, tanah kering 49.115 ha, Hutan 88.371 Ha,
Perkebunan 581 Ha dan lain-lain 9.490 ha. Perkembangan dalam lima tahun
terakhir ini menunjukkan bahwa luas jenis lahan sawah turun rata-rata per tahun
sebesar 0,5 %, luas tanah kering turun rata-rata 0,7 % dan luas hutan turun rata-
rata 3,3 %.

B. Kondisi Ekonomi

1. Produk Domistik Regional Bruto

PDRB atas dasar harga berlaku (ADHB) selama lima tahun terakhir
mengalami kenaikan rata-rata per tahun 16,13 %, yaitu dari Rp. 5,229 Trilyun
pada tahun 2003 menjadi Rp. 9,504 Trilyun pada tahun 2007. Sedangkan
PDRB atas dasar harga konstan (ADHK) mengalami kenaikan rata-rata per
 tahun 4,88 %, yaitu dari Rp. 4,079 pada tahun 2003 menjadi sebesar Rp. 4,936
pada tahun 2007.

2. Strutur Perekonomian Daerah

Struktur perekonomian daerah nampak adanya pergeseran kontribusi

sektor dalam pembentukan PDRB Kabupaten Bojonegoro dalam lima tahun
terakhir. Sektor-sektor diluar sektor pertambangan dan penggalian mulai
mengalami penurunan kontribusi, sedangkan khusus pada sektor
pertambangan dan penggalian mulai menjadi kontributor yang cukup berarti,
dengan peningkatan yang cukup signifikan.

Adapun kontribusi per sektor (sektor dominan) adalah sebagai berikut :

a. Sektor Pertanian mengalami penurunan rata rata 7,94 % per tahun, yaitu
dari 38,28 % pada tahun 2003 menjadi 27,46% pada tahun 2007 ;

b. Sektor Pertambangan dan Penggalian mengalami peningkatan rata rata

66,56 % per tahun, yaitu dari 4,05 % pada tahun 2003 menjadi 27,05 %
pada tahun 2007 ;

c. Sektor Industri Pengolahan mengalami penurunan rata rata 7,59 % per

tahun, yaitu dari 6 % pada tahun 2003 menjadi 4,37 % pada tahun 2007 ;

d. Sektor Perdagangan, Hotel dan Restauran mengalami penurunan rata rata

5,21 % per tahun, yaitu dari 21,46 % pada tahun 2003 menjadi 17,31 %
pada tahun 2007 ;

e. Sektor Jasa mengalami penurunan rata rata 7,30 % per tahun, yaitu dari
16,03 % pada tahun 2003 menjadi 11,83 % pada tahun 2007 ;

3. PDRB Per Kapita

PDRB per kapita menurut harga berlaku (ADHB) selama lima tahun
terakhir mengalami peningkatan rata rata per tahun mencapai 14,39 %, yaitu
dari Rp. 4.002.240,- pada tahun 2003 menjadi Rp. 6.842.500,- pada tahun
2007. Sedangkan PDRB per kapita atas dasar harga konstan (ADHK)
meningkat rata-rata 3,31 % per tahun, yaitu dari Rp. 3.121.497,- pada tahun
2003 menjadi sebesar Rp. 3.553.584,- pada tahun 2007.

4. Pertumbuhan Ekonomi
 Selama lima tahun terakhir ini, setelah beberapa tahun sebelumnya
senantiasa terpengaruh oleh adanya krisis ekonomi yang berkepanjangan,
pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Bojonegoro menunjukkan adanya angka
yang fluktuatif. Pada tahun 2003 mulai tumbuh menjadi 4,22 %, kemudian
meningkat menjadi 3,94 % pada tahun 2004, kemudian meningkat menjadi
4,92 % pada tahun 2005, 5,67 % pada tahun 2006 dan akhirnya menurun lagi
(angka sangat sementara) menjadi 5,01 % pada tahun 2007. Sektor yang
menjadi penyumbang paling dominan bagi perkonomian Kabupaten
Bojonegoro selama tahun 2003 – 2007 tetap sektor pertanian, kemudian diikuti
sektor pertambangan dan penggalian, sektor perdagangan, hotel dan restoran,
serta sektor jasa.

5. Keuangan Daerah

Sumber-sumber keuangan daerah terdiri dari pendapatan asli daerah

(PAD), dana perimbangan dan pendapatan lain-lain yang sah. Selama periode
tahun 2003 – 2007, pembiayaan penyelenggaraan pemerintahan dan
pembangunan Kabupaten Bojonegoro masih tetap bergantung pada aliran
dana dari pemerintah pusat berupa dana perimbangan, dengan proporsi rata-
rata mencapai 91,20 % dari APBD.

Pendapatan asli daerah (PAD) hanya mampu memberikan kontribusi

dalam pembiayaan rata-rata sebesar 7,44 % per tahun selama periode tahun
anggaran 2003 – 2007.

6. Investasi

Potensi yang mendukung bagi investasi dunia usaha di Kabupaten

Bojonegoro adalah komoditas hasil pertanian, peternakan, perkebunan dan
kehutanan. Disamping itu juga industri yang meliputi industri pengemasan,
industri pengolahan dan industri pengolahan bahan galian golongan C.

Perkembangan penanaman modal di Kabupaten Bojonegoro sampai

dengan tahun 2007 meliputi PMA sebanyak 1 unit usaha dengan nilai investasi
 sebesar Rp. 9.098.000.000 serta penyerapan tenaga kerja sebanyak 16 orang,
Investasi PMDN sebanyak 1 unit usaha dengan nilai investasi sebesar Rp.
716.000.000.000 serta penyerapan tenaga kerja sebanyak 10.192 orang.
Investasi non fasilitas sebanyak 1.038 unit usaha dengan nilai investasi
sebesar Rp. 70.762.000.000 serta penyerapan tenaga kerja diperkirakan
sebesar 6.023 orang.

7. Prasarana dan Sarana Ekonomi

a. Prasarana jalan Kabupaten di Bojonegoro adalah sepanjang 627 km yang

meliputi : sepanjang 284 km atau 46 % dalam kondisi baik atau mantap,
218 km atau 35 % dalam kondisi sedang, dan 121 km atau 19 % dalam
kondisi rusak. Sedangkan prasarana jembatan sebanyak 870 buah, dengan
kondisi baik 682 buah atau 78 %, kondisi sedang 165 buah atau 19 % dan
kondisi rusak sebanyak 23 buah atau 3 %.

b. Jaringan Listrik.

Kebutuhan listrik masyarakat Kabupaten Bojonegoro berasal dari PT PLN

(Persero) dengan daya tampung 243.643.500 Kwh yang dipergunakan
untuk melayani 241.570 pelanggan.

c. Sarana Pos dan Telekomunikasi

Sarana pelayanan pos dan telekomunikasi terdiri dari Kantor Pos dan Giro
yang telah menjangkau 27 kecamatan, jaringan telepon sebanyak 18.241
SST dan telah menjangkau 27 kecamatan.

d. Sarana Perdagangan

Sarana perdagangan berupa pasar daerah sebanyak 12 buah dengan

jumlah pedagang sebanyak 3.083 pedagang dan pasar desa potensial
sebanyak 70 buah dengan perkiraan jumlah pedagang sebanyak 7.869
pedagang.

e. Koperasi

Banyaknya koperasi di Kabupaten Bojonegoro adalah 255 buah yang

tersebar di hampir semua kecamatan, yang terdiri atas koperasi unit desa
 (KUD), koperasi serba usaha, koperasi simpan pinjam, koperasi kerajinan,
koperasi jasa, koperasi pertanian dan lain-lain, dengan jumlah keanggotaan
koperasi berjumlah 108.995 orang dengan total aset senilai Rp.
218.532.119.000 , sedangkan modal koperasi terdiri atas modal sendiri
senilai Rp. 78.929.236.

f. Lembaga Keuangan

Lembaga perbankan yang ada terdiri atas Bank BNI, Bank Jatim (BPD),
Bank Rakyat Indonesia (BRI), Bank Mandiri, Bank Danamon, Bank Central
Asia (BCA), Bank Panin Tbk, Bank Tabungan Pembangunan Nasional
(BTPN), Perusahaan Daerah Bank Perkreditan Rakyat dan sejumlah 4
buah BPR.

g. Sarana Jaringan Air Bersih

Pemenuhan kebutuhan air minum khususnya untuk penduduk dilayani oleh

Perusahaan Daerah Air Minum dengan 8 buah kantor cabang yang terletak
di 8 kecamatan dan dengan cakupan pelayanan untuk 8 kecamatan.
Sambungan rumah yang telah dapat terpasang sebanyak 18.115 buah
dengan tingkat pelayanan 8,98 % dari jumlah penduduk.

C. Kondisi Sosial Budaya

1. Kependudukan

Penduduk Kabupaten Bojonegoro pada akhir tahun 2007 adalah sebanyak

1.260.953 jiwa, terdiri dari 627.090 jiwa laki-laki dan 633.863 jiwa perempuan.
Selama periode tahun 2003 – 2007, penduduk Kabupaten Bojonegoro
bertambah sebanyak 47.341 jiwa, yaitu dari 1.196.496 jiwa pada tahun 2003
menjadi 1.260.953 jiwa pada tahun 2007, atau rata-rata per tahun meningkat
sebesar 0,96 %. Penduduk yang datang selama 5 tahun sebanyak 9.420 jiwa,
sedangkan penduduk yang pindah sebanyak 10.800 jiwa sehingga terjadi
migrasi sebanyak jiwa. Pertumbuhan penduduk alami tahun 2003 – 2007
rata-rata sebesar 1,12 % per tahun.
2. Kesehatan

a. Derajat Kesehatan

Derajat kesehatan di Kabupaten Bojonegoro dapat dilihat dari indikator-

indikator pada antara lain : angka kematian bayi per 1,000 kelahiran hidup
(AKB), angka kematian ibu melahirkan per 100.000 kelahiran hidup (AKI),
rata-rata usia harapan hidup penduduk dan status gizi masyarakat.
Perkembangan derajat kesehatan masyarakat Kabupaten Bojonegoro dari
tahun 2003 sampai dengan tahun 2007 mengalami peningkatan.

Usia harapan hidup dari 67,02 tahun menjadi 66,5 tahun. Angka kematian
bayi (AKB) dari 6,8 per 1.000 kelahiran hidup meningkat menjadi 32 per
1.000 kelahiran hidup. Sedangkan untuk angka kematian ibu melahirkan
(AKI) meningkat dari 62,78 per 100.000 kelahiran menjadi 105 per 100.000
kelahiran hidup. Balita dengan status gizi kurang menurun dari 16,73 %
menjadi 14,22 %.

b. Tenaga Kesehatan

Banyaknya tenaga kesehatan yang terdiri dari dokter, perawat, bidan,

apoteker/asisten apoteker dan tenaga kesehatan lainnya pada tahun 2007
mencapai sebanyak 1.275 orang. Adapun kualifikasi dari tenaga kesehatan
tersebut sebagai berikut : dokter spesialis 24 orang, dokter umum 113
orang, dokter gigi 25 orang, apoteker 40 orang, asisten apoteker 64 orang,
sarjana kesehatan masyarakat 21 orang, perawat 511 orang, dan bidan 548
orang.

c. Sarana dan Prasarana Kesehatan

Penyediaan sarana kesehatan telah meluas secara merata di seluruh

wilayah Kabupaten Bojonegoro, yaitu rumah sakit pemerintah daerah
sebanyak 3 buah, RS Polri 1 buah, RS swasta 4 buah, sehinga rasio
penduduk terhadap RSU sebesar 1:157.619 jiwa. Untuk Puskesmas ada
sebanyak 35 buah dan Puskesmas Pembantu 68 buah, sehingga rasio
 penduduk terhadap Puskesmas 1:36.027 jiwa, dan rasio Puskesmas
terhadap desa sebesar 1:12,28 atau setiap Puskesmas rata-rata melayani
12 desa.

3. Kesejahteraan Sosial

Pada tahun 2007, jumlah panti sosial yang ada di Kabupaten Bojonegoro
adalah sebanyak 11 buah, yang terdiri dari sejumlah 14 panti sosial asuhan
anak, 1 panti sosial bina remaja. Potensi dan sumberdaya kesejahteraan sosial
meliputi 251 orang PSM, 47 orang Wanita Penyandang Masalah
Kesejahteraan Sosial (WPKS), 50 orang Satgasos Penanggulangan Bencana
Alam (PBA), 14 buah Orsos, 1.077 Keluarga Bermasalah Sosial Psikologis,
4.828 Wanita Rawan Sosial, 35 Wanita Korban Kekerasan Dalam Rumah
Tangga, dan Karang Taruna sebanyak 430 buah.

Rincian penyandang masalah kesejahteraan sosial (PMKS) di Kabupaten

Bojonegoro tahun 2007 adalah : anak terlantar 12.532 anak, anak nakal 105
anak, anak jalanan 67 anak, anak cacat 3.066 anak, wanita rawan sosial
ekonomi 4.983 orang, lanjut usia terlantar 6.924 orang, penyandang cacat
3.066 orang, penyandang cacat eks penyakit kronis sebanyak 585 orang, tuna
susila 47 orang, gelandangan-pengemis sebanyak 74 orang, korban penyalah
gunaan napza 24 orang, keluarga fakir miskin 163.489 orang, keluarga
berumah tidak layak huni 17.568 orang, korban bencana alam, bencana sosial
dan musibah lainnya 10.502 orang.

4. Pendidikan

Pada tahun 2007, hasil yang telah dicapai di bidang pendidikan di Kabupaten
Bojonegoro adalah angka partisipasi kasar untuk SD/MI mencapai 100,44 %,
SMP/MTs 110,05 % dan SMU/SMK/MA 60,50 %. Angka partisipasi murni
untuk SD mencapai 96,58 %, SMP/MTs 98,76 % dan SMU/SMK/MA mencapai
50,25 %.

Angka ratio murid terhadap guru, pada tingkat SD/MI mencapai 1:13, SMP/MTs
1:13, dan SMU/SMK/MA 1:16. Untuk angka ratio murid terhadap sekolah pada
tingkat SD/MI mencapai 1:25, tingkat SMP/MTs mencapai 354, dan tingkat
SMU/SMK/MA mencapai 400.
 Angka putus sekolah pada tingkat SD/MI 0,001 % dari 125.832 siswa,
SMP/MTs 0,10 % dari 70.752 siswa, dan SMU/SMK/MA 0,08 % dari 35.520
siswa.

Untuk melihat perkembangan hasil belajar dari jenjang SD/MI, SMP/MTs dan
SMU/SMK/MA maka dapat dilihat dari data lulusan dan data angka rata-rata
NEM siswa pada tahun 2007, yakni angka lulusan SD/MI 100 %, SMP/MTs
97,53 % dan SMU/SMK/MK 98,60 %. Sedangkan angka NEM rata-rata SD/MI
Negeri adalah 32,02, SD/MI Swasta 28,90 SMP/MTs 21,29, dan SMU 21,693,
serta SMK 29,33. .

5. Ketenagakerjaan

a. Penduduk Usia Kerja

Penduduk usia kerja umur 10 – 64 tahun selama 5 tahun terakhir ini

meningkat rata-rata 3,79 % per tahun, yaitu dari 807.943 orang pada
tahun 2003 menjadi 933.940 orang pada tahun 2007;

b. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK)

Tingkat partisipasi angkatan kerja mengalami perubahan yang bervariasi,

yaitu pada tahun 2003 sebesar 75,5 %, tahun 2004 sebesar 70,9 %,
tahun 2005 sebesar 70,9 %, tahun 2006 sebesar 70,9 % dan tahun 2007
sebesar 70,9 %. Dengan demikian rata-rata TPAK per tahun sebesar 71,9
% yang berarti bahwa dari 100 orang usia kerja, yang termasuk angkatan
kerja kurang lebih 72 orang.

c. Angka Beban Tanggungan

Pada tahun 2007, banyaknya penduduk usia produktif di Kabupaten

Bojonegoro (15 – 64 tahun) mencapai 933.940 jiwa, sedangkan
banyaknya penduduk belum produktif (0 – 14 tahun) dan tidak produktif
(65 tahun ke atas) mencapai 327.013 jiwa. Dengan demikian angka
beban tanggungan (burden of dependency ratio) penduduk Kabupaten
Bojonegoro pada tahun 2007 mencapai 1:2,86. Ini berarti bahwa tiap 100
orang penduduk Kabupaten Bojoneoro yang berusia produktif harus
menanggung kurang lebih 286 orang usia belum dan tidak produktif.

d. Penduduk Yang Bekerja Menurut Lapangan Usaha

 Banyaknya penduduk Kabupaten Bojonegoro yang bekerja di berbagai
sektor pada tahun 2007 adalah sebanyak 508.733 orang.

Sektor-sektor yang paling banyak menyerap tenaga kerja berturut-turut

adalah sektor pertanian 49,01 %, sektor perdagangan 16,97 %, sektor
jasa-jasa 11,51 % dan sektor industri 6,20

6. Kesenian dan Kebudayaan

Organisasi kesenian yang ada di Kabupaten Bojonegoro pada tahun 2007

adalah sebanyak 392 kelompok, yang meliputi seni tradisional Islami 7
kelompok, seni tradisional konvensional 93 kelompok, seni pertunjukan
tradisional 184 kelompok, dan seni musik tradisional sebanyak 108 kelompok.

D. Agama

Komposisi penduduk menurut agama pada tahun 2007 adalah sebagai

berikut : agama Islam 1.217.312 jiwa (99,38 %), Katolik 3.160 jiwa (0,25 %),
Kristen 3,809 jiwa (0,31 %), Hindu 148 jiwa (0,01 %) dan Budha 402 jiwa (0,03 %).

Sarana ibadah berupa masjid 1.239 buah, langgar/mushola 6.063 buah, gereja 27
buah, Wihara 1 buah dan pura 1 buah. Selain itu terdapat pondok pesantren 163
buah dengan jumlah santri sekitar 27.118 orang.

Kerukunan kehidupan intern dan antar umat beragama di Kabupaten

Bojonegoro dalam kondisi baik dan kondusif bagi pengembangan peran aktif umat
beragama dalam pelaksanaan pembangunan daerah.

E. Politik, Hukum, Pemerintahan serta Keamanan dan Ketertiban

1. Politik

Kesadaran masyarakat dalam berpolitik telah diwujudkan dalam kegiatan

pemilihan umum tahun 2004 yang diikuti oleh 24 organisasi peserta pemilihan
umum, dengan jumlah pemilih 897.736 pemilih atau 99,70 % dari jumlah
pemilih terdaftar sebanyak 900.460 pemilih.

Hasil perolehan suara dalam pemilihan umum tahun 2004 adalah sebagai
berikut :
 1. P. Nasional Indonesia Marhaenisme 0,94 %
2. P. Buruh Sosial Demokrat 0,28 %
3. P. Bulan Bintang 0,79 %
4. P. Merdeka 0,48 %
5. P. Persatuan Pembangunan 3,44 %
6. P. Persatuan Demokrasi Kebangsaan 0,96 %
7. P. Perhimpunan Indonesia Baru 0,45 %
8. P. Nasioanal Banteng Kemerdekaan 2,71 %
9. P. Demokrat 5,15 %
10. P. Keadilan Dan Persatuan Indonesia 2,12 %
11. P. Penegak Demokrasi Indonesia 0,78 %
12. P. Persatuan Nahdlatul Ummah Indonesia 0,77 %
13. P. Amanat Nasional 5,40 %
14. P. Karya Peduli Bangsa 3,71 %
15. P. PKB 28,49 %
16. P. Keadilan Sejahtera 2,43 %
17. P. Bintang Reformasi 2,97 %
18. P. Demokrasi Indonesia Perjuangan 16,81 %
19. P. Damai Sejahtera 0,42 %
20. P. Golongan Karya 19,39 %
21. P. Patriot Pancasila 0,76 %
22. P. Sarikat Indonesia 0,47 %
23. P. Persatuan Daerah 0,09 %
24. P. Pelopor 0,19 %

Kesadaran masyarakat dalam berpolitik juga ditunjukkan pada kegiatan

pemilihan kepala daerah secara langsung pada tahun 2008, yakni 99,70%

2. Hukum

Pembangunan hukum yang telah dilakukan dan hasil yang telah dicapai di
bidang hukum secara umum dapat drasakan bahwa penegakan supremasi
hukum berdasarkan nilai-nilai kebenaran dan keadilan serta menjunjung tinggi
hak-hak asasi manusia belum sepenuhnya dapat diwujudkan dengan optimal.
 Penegakan hukum yang dilaksanakan dengan penyelesaian kasus Tata Usaha
Negara sebanyak 2 kasus, penyusunan produk hukum daerah meliputi 10 buah
Perda, 28 buah Peraturan Bupati, 1.126 buah Keputusan Bupati dan 1 buah
Instruksi Bupati. Pemasyarakatan poroduk-produk hukum dilakukan antara lain
melalui penyuluhan hukum, sosialisasi produk hukum, peningkatan kesadaran
hukum masyarakat dan lain-lain.

3. Pemerintahan

a. Kelembagaan

Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Bojonegoro Nomor 6,7,8 dan 9

Tahun 2008 mengenai kelembagaan, maka struktur organisasi Pemerintah
Kabupaten Bojonegoro terdiri dari 7 (tujuh) Badan, 16 (enam belas) Dinas,
1 (satu) Inspektorat, 1 (satu) Sekretariat DPRD, 2 (dua) Kantor, 1 (satu)
Satuan Polisi Pamong Praja, 11 Bagian Sekretariat Daerah, 27 (dua puluh
tujuh) Kecamatan, 11 (sebelas) Kelurahan dan 3 (tiga) RSUD.

b. Aparatur

Pegawai Negeri Sipil di Kabupaten Bojonegoro sampai dengan tahun 2007

adalah sebanyak 11.026 orang dengan latar belakang pendidikan
bervariasi. Proporsi terbesar PNS berpendidikan Sarjana sebesar 46,02 %,
diikuti yang berpendidikan SLTA sebanyak 23,05 %, dan berpendidikan D2
sebanyak 14,61 %

4. Keamanan dan Ketertiban Umum

Dibidang keamanan dan ketertiban masyarakat Kabupaten Bojonegoro

memiliki karakteristik sosial budaya yang sangat kondusif bagi terwujudnya
ketentraman dan ketertiban. Kentalnya nilai-nilai agama yang
termanifestasikan dalam kehidupan sehari-hari memungkinkan masyarakat
Kabupaten Bojonegoro untuk memiliki ketaatan hukum yang tinggi serta
kesadaran akan hak asasi manusia
2.2. MASALAH UTAMA (ISU STRATEGIS) PEMBANGUNAN KABUPATEN
BOJONEGORO

A. Kemiskinan

Kemiskinan merupakan kondisi di mana masyarakat tidak

terpenuhi hak-hak dasarnya untuk mempertahankan dan mengembangkan
kehidupan yang bermartabat. Kabupaten Bojonegoro sampai saat ini masih
menghadapi masalah kemiskinan yang antara lain ditandai oleh jumlah
penduduk yang hidup di bawah garis kemiskinan dan yang rentan untuk
jatuh ke bawah garis kemiskinan. Pada Tahun 2006 (Tahun 2007 belum
dilakukan updating data angka kemiskinan oleh BPS) angka kemiskinan di
Kabupaten Bojonegoro mencapai 566.695 orang (160.663 RTM).

Masalah kemiskinan di Kabupaten Bojonegoro juga ditandai oleh

rendahnya mutu kehidupan masyarakat. Berbagai indikator pembangunan
manusia dan indikator kemiskinan manusia menunjukkan ketertinggalan
Kabupaten Bojonegoro dengan beberapa daerah lain.

B. Pengangguran

Jumlah angkatan kerja di Kabupaten Bojonegoro sampai dengan

tahun 2007 berjumlah 663.039 orang, sedangkan yang terserap hanya
sebesar 508.733 orang, sehingga terdapat pengangguran sebanyak
151.523 orang setara dengan 22,85 %. Pengangguran di Kabupaten
Bojonegoro terjadi disebabkan antara lain karena jumlah lapangan kerja
yang tersedia lebih kecil dari jumlah pencari kerja. Pengangguran juga
disebabkan karena kompetensi pencari kerja tidak sesuai dengan pasar
kerja. Selain itu juga kurang efektifnya informasi pasar kerja bagi para
pencari kerja.

Fenomena pengangguran juga berkaitan erat dengan terjadinya

pemutusan hubungan kerja, yang disebabkan antara lain; perusahaan yang
menutup/mengurangi bidang usahanya akibat krisis ekonomi atau
keamanan yang kurang kondusif, peraturan yang belum memberikan
peluang yang optimal bagi kepentingan investasi, hambatan dalam proses
 ekspor-impor, dan kondisi ekonomi makro baik secara nasional maupun
global.

C. Pelayanan Pendidikan

Masalah pelayanan pendidikan di Kabupaten Bojonegoro ditandai

dengan masih belum optimalnya angka partisipasi sekolah di semua
jenjang pendidikan, rendahnya kualitas dan kuantitas sarana dan prasarana
sekolah, belum optimalnya kualitas guru dan pengelola sekolah, serta
belum maksimalnya partisipasi masyarakat dalam pembangunan
pendidikan.

Padan tahun 2007 angka partisipasi sekolah murni untuk SD/MI

sebesar 96,58 persen, SLTP/MTs 98,76 persen dan SMU/MA/SMK 50,25
persen. Belum optimalnya angka partisipasi sekolah khususnya untuk
tingkat SLTP/MTs dan SMU/MA/SMK ini terutama disebabkan oleh kondisi
ekonomi masyarakat untuk menjangkau pelayanan pendidikan. Kondisi ini
diperburuk oleh kondisi gedung sekolah beserta minimnya sarana belajar
seperti pepustakaan, laboratorium, alat peraga dan sarana ekspresi bakat
dan minat siswa.

Secara kuantitas, jumlah guru di Kabupaten Bojonegoro dibanding

dengan jumlah siswa (rasio guru murid) sampai dengan tahun 2007 adalah
1:13 untuk SD, 1:17 untuk SLTP dan 1:16 untuk SMU. Hal ini berarti jumlah
guru sudah cukup ideal walaupun distribusinya masih belum merata.
Demikian pula mengenai kualitas penerapan manajemen pendidikan,
metode belajar mengajar, teknologi pendidikan dan penguasaan substansi
materi pelajaran, masih memerlukan peningkatan secara terus-menerus.

D. Pelayanan Kesehatan

Masalah pelayanan kesehatan di Kabupaten Bojonegoro ditandai

oleh beberapa indikasi antara lain :
i. Kualitas pelayanan kesehatan yang belum prima dan belum merata;
 ii. Belum tumbuh-kembangnya perilaku hidup bersih dan sehat keseharian
masyarakat;
iii. Rendahnya akses masyarakat terhadap pelayanan kesehatan sebagai
akibat dari kondisi ekonomi;
iv. Belum optimalnya kuantitas dan kualitas tenaga kesehatan serta sarana
dan prasarana kesehatan.

E. Pengelolaan Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup

Kabupaten Bojonegoro merupakan daerah yang memiliki potensi

sumberdaya alam yang besar baik yang bersifat dapat diperbaharui
(renewable) maupun tidak dapat diperbaharui (unrenewable). Namun
demikian potensi tersebut belum tergali dan termanfaatkan secara optimal
untuk pembangunan daerah dan kesejahteraan masyarakat. Kondisi ini
diperburuk oleh masih tingginya angka perusakan lingkungan yang belum
disertai dengan penegakan hukum lingkungan secara tegas.

F. Infrastruktur

Masalah infrastruktur menjadi masalah yang akan sangat

berpengaruh bagi pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Bojonegoro, selain
terkait dengan akses masyarakat terhadap sumber-sumber ekonomi, hal
tersebut juga akan sangat terkait dengan kelancaran investasi di daerah.

Sementara itu kondisi pelayanan dan penyediaan infrastruktur di

Kabupaten Bojonegoro yang meliputi transportasi, ketenagalistrikan, energi,
telekomunikasi, sumberdaya air, serta perumahan, pelayanan air minum,
dan penyehatan lingkungan, masih belum optimal baik kuantitas maupun
kualitasnya. Berkurangnya kualitas dan pelayanan serta tertundanya
pembangunan infrastruktur baru dapat menghambat laju pembangunan
daerah. Rehabilitasi dan pembangunan kembali berbagai infrastruktur yang
rusak, serta peningkatan kapasitas dan fasilitas baru akan menyerap biaya
yang sangat besar sehingga tidak dapat dipikul oleh pemerintah sendiri.
Untuk itu, mencari solusi inovatif guna menanggulangi masalah perawatan
dan perbaikan infrastruktur yang rusak merupakan masalah yang
mendesak untuk diselesaikan.
 G. Manajemen Pemerintahan

Masalah manajemen pemerintahan di Kabupaten Bojonegoro

ditandai dengan belum sepenuhnya diterapkannya manajemen
pemerintahan yang berbasis kinerja, belum optimalnya profesionalisme
aparatur serta masih perlunya penataan kelembagaan pemerintah daerah.

Produk-produk kebijakan daerah juga masih memerlukan

peningkatan kuantitas dan kualitasnya sehingga berbagai aspek kehidupan
masyarakat, peran sektor swasta dalam pembangunan dapat berjalan
dalam sebuah ritme yang sinergis dengan visi dan misi pembangunan
daerah. Etika pemerintahan, ethos kerja aparatur serta semangat kerja
sama dan koordinasi antar lembaga juga masih perlu ditingkatkan
intensitasnya.

2.3. ANALISIS LINGKUNGAN STRATEGIS

Pemerintah Kabupaten Bojonegoro dalam mengemban visi dan misinya

senantiasa dipengaruhi oleh lingkungan yang bersifat strategis, yakni situasi,
kondisi, keadaan, peristiwa dan pengaruh-pengaruh yang mengelilingi dan
mempengaruhi perkembangan pencapaian tujuan dan sasaran pembangunan
daerah.

Secara terstruktur, lingkungan strategis dimaksud terdiri atas dua

komponen utama, yaitu lingkungan internal Kabupaten Bojonegoro dan
lingkungan eksternal Kabupaten Bojonegoro. Lingkungan internal terdiri atas
dua faktor strategis, yakni faktor kekuatan yang dimiliki Kabupaten Bojonegoro
dan dapat didayagunakan untuk mewujudkan tujuan dan sasaran, serta faktor
kelemahan yang ada pada Kabupaten Bojonegoro yang apabila tidak diatasi
dapat menjadi kendala bagi upaya mewujudkan tujuan dan sasaran. Sedangkan
lingkungan eksternal, juga terdiri atas dua faktor strategis, yakni faktor peluang
yang berada di luar struktur Kabupaten Bojonegoro dan dapat didayagunakan
untuk mewujudkan tujuan dan sasaran, serta faktor tantangan atau ancaman
yang harus diintervensi oleh Kabupaten Bojonegoro dalam rangka mewujudkan
tujuan dan sasaran pembangunan daerah.
 Hasil analisis terhadap faktor-faktor strategis tersebut (dengan
menggunakan pendekatan analisis SWOT – Strengths, Weaknesses,
Opportunities dan Threats), akan menghasilkan faktor-faktor kunci keberhasilan
(critical success factors), yakni faktor yang sangat penting dan menentukan
dalam upaya mewujudkan tujuan dan sasaran pembangunan daerah Kabupaten
Bojonegoro. Ditetapkan sebagai faktor-faktor yang sangat menentukan, sebab
berdasarkan faktor-faktor kunci keberhasilan tersebut dirumuskan tujuan dan
sasaran pembangunan daerah yang akan diwujudkan oleh Kabupaten
Bojonegoro.

FAKTOR INTERNAL
Kekuatan (Strengths)
Pelaksanaan otonomi daerah sebagai implementasi Undang-undang
Nomor 22 Tahun 1999 dan dirubah dengan Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2004 telah membuka peluang untuk menggali
potensi daerah, meningkatkan kualitas pelayanan kepada
masyarakat dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat;

Dilaksanakannya reformasi administrasi publik memungkinkan untuk

meningkatkan kualitas penyelenggaraan pemerintahan dan
pelaksanaan pembangunan daerah guna mewujudkan
pemerintahan yang baik, dengan memanfaatkan seoptimal
mungkin keterlibatan masyarakat dan sektor swasta;

Potensi sumber daya alam khususnya energi minyak bumi, berbagai

sumber daya mineral dan sumber daya alam hutan yang prospektif
untuk dikembangkan dan dimanfaatkan guna menunjang
percepatan pembangunan daerah dan kesejahteraan masyarakat;
Tersedianya sumber daya manusia dengan jumlahnya yang cukup
besar dan dengan sikapnya yang terbuka, kritis, dinamis, dan
adaptif adalah merupakan potensi yang dapat didayagunakan
untuk mendukung pembangunan daerah;
Tersedianya fasilitas sarana dan prasarana pendukung, baik aset
pemerintah daerah maupun dukungan masyarakat dan dunia
 usaha, yang dapat didayagunakan untuk mengoptimalkan
pengelolaan sumber daya potensi daerah;
Terjalinnya hubungan kemitraan antara Pemerintah Daerah dengan
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) yang memungkinkan
harmonisasi perumusan kebijakan pembangunan daerah, yang
ditunjang oleh tumbuh dan berkembangnya jalinan kerjasama
antara Pemerintah Daerah, Sektor Swasta dan Masyarakat dalam
mewujudkan tata pemerintahan yang baik dalam penyelenggaraan
pemerintahan dan pembangunan daerah.

Kelemahan (Weaknesses)
Masih belum optimalnya kinerja penyelenggaraan pemerintahan
daerah dilihat dari aspek efektivitas, efisiensi dan akuntabilitas,
sehingga mempengaruhi kualitas pelaksanaan fungsi pelayanan
dan penyediaan barang publik serta fungsi pengaturan dan
perlindungan kepentingan publik;

Masih belum optimalnya tingkat produksi dan produktivitas kerja

pemerintahan daerah, sehingga memperlemah daya saing
pemerintah daerah dalam meraih keuntungan kompetitif yang
sangat diperlukan bagi akselerasi pembangunan daerah;

Masih belum mantapnya penerapan new public management dan

penerapan prinsip-prinsip tata kepemerintahan yang baik dalam
penyelenggaraan pemerintahan daerah, sehingga memperlemah
harapan dukungan peran dari domein sektor swasta sebagai
pelaku pembangunan daerah;

Masih belum optimalnya tingkat kepercayaan publik terhadap kualitas

produk penyelenggaraan pemerintahan daerah, sehingga
berpengaruh terhadap tingkat partisipasi masyarakat dalam
penyelenggaraan pemerintahan dan pelaksanaan pembangunan
daerah;

Masih belum optimalnya usaha untuk menggali sumber-sumber

pendapatan daerah sehingga menjadikan daya dukung dalam
 penyediaan dana penerimaan daerah terbatas, dan kondisi ini
berpengaruh terhadap kemampuan investasi pemerintah daerah.

FAKTOR EKSTERNAL
Peluang (Opportunities)
Stabilitas keamanan, ketentraman dan ketertiban wilayah dan daerah
yang cukup kondusif memberi jaminan kepercayaan pemangku
kepentingan untuk meningkatkan investasi yang berguna bagi
akselerasi pelaksanaan pembangunan daerah;

Berkembangnya iklim demokratisasi yang memungkinkan segenap

unsur dan komponen masyarakat berpartisipasi aktif dalam setiap
kegiatan pembangunan daerah;

Terbukanya jejaring kerja, baik dengan Pemerintah Pusat dan

Pemerintah Propinsi Jawa Timur maupun dengan unsur swasta
nasional dan daerah, yang dapat didayagunakan untuk
mengembangkan perekonomian daerah;

Semakin kuat dan berperannya organisasi sosial, politik dan

kemasyarakatan serta lembaga-lembaga non pemerintah yang
dapat dijadikan partnership dalam mewujudkan tata
kepemerintahan yang baik;

Adanya potensi budaya dan kearifan lokal yang agamis, yang

merupakan peluang untuk dapat didayagunakan dalam rangka
mengatasi berbagai problema pembangunan daerah.

Adanya peluang untuk mengembangkan kerja sama dengan Kabupaten

lain untuk meningkatkan kinerja pembangunan di daerah
perbatasan.

Ancaman/Tantangan (Threats)
Masih rendahnya tingkat pertumbuhan ekonomi daerah sebagai
dampak dari krisis ekonomi yang berkepanjangan;

Masih terjadinya ketimpangan distribusi pendapatan masyarakat,

sehingga berdampak pada kondisi masih cukup tingginya
angka pengangguran dan jumlah penduduk miskin;
 Masih rendahnya tingkat pendidikan dan kesejahteraan masyarakat
yang berdampak pada adanya ancaman meningkatnya penyakit
sosial dan jumlah masyarakat penyandang masalah kesejahteraan
sosial;
Masih belum sepenuhnya tercipta iklim kondusif untuk menarik investasi
swasta dan masyarakat guna akselerasi pembangunan daerah;

Masih belum dapat diwujudkannya secara optimal pembangunan yang

berwawasan lingkungan, yang berdampak masih terjadinya
tindakan kerusakan dan pencemaran lingkungan hidup;

Globalisasi teknologi informasi dan kemajuan ilmu pengetahuan dan

teknologi berpotensi mempengaruhi karakter dan kearifan budaya
lokal;

FAKTOR-FAKTOR KUNCI KEBERHASILAN

Faktor-faktor kunci keberhasilan berfungsi untuk lebih memfokuskan

strategi organisasi dalam rangka mencapai tujuan dan misi organisasi secara
efektif dan efisien. Faktor-faktor kunci keberhasilan (critical success factors)
merupakan faktor-faktor yang sangat berperan dalam pencapaian keberhasilan
organisasi yang mencakup bidang atau aspek dari misi di mana di dalamnya
sangat tergantung pada keberhasilan kinerja instansi pemerintah. Faktor-faktor
kunci keberhasilan ini ditetapkan dengan terlebih dahulu menganalisis
lingkungan internal dan eksternal. Selanjutnya dilakukan analisis dalam rangka
menentukan tingkat urgensi dan dampak potensialnya dan kemudian
dilanjutkan dengan penentuan skala prioritas. Dengan menggunakan faktor-
faktor inilah keberhasilan pembangunan daerah Kabupaten Bojonegoro akan
diupayakan secara maksimal untuk dicapai sebagaimana visi dan misi yang
telah ditetapkan. Dengan diketahuinya faktor-faktor penentu keberhasilan,
maka Kabupaten Bojonegoro telah siap secara lahir batin untuk beroperasi dan
berinteraksi dalam rangka mencapai visi dan misi yang telah ditetapkan.

Dengan mengggunakan pendekatan analisis SWOT, yakni dengan

langkah analisis asumsi strategis dan analisis pilihan asumsi strategis, maka
dapat ditetapkan faktor-faktor kunci keberhasilan upaya pencapaian tujuan dan
sasaran pembangunan daerah di Kabupaten Bojonegoro, sebagai berikut :

1. Manfaatkan praksis otonomi daerah dan implementasi kebijakan reformasi

administrasi publik untuk perbaikan manajemen pembangunan daerah,
peningkatan kualitas pelayanan publik dan peningkatan kesejahteraan
sosial masyarakat;

2. Mantapkan penyelenggaraan tata pemerintahan yang baik dengan

melibatkan peran swasta dan masyarakat guna mengatasi pengaruh krisis
ekonomi dan memulihkan kepercayaan masyarakat pada Pemerintah
Daerah;

3. Kelola sumber daya alam lokal yang potensial dan prospektif untuk
peningkatan kemakmuran daerah dengan dilandasi prinsip keberlanjutan
pembangunan daerah dan mewujudkan pembangunan daerah yang
berwawasan lingkungan;

4. Dayagunakan potensi kearifan budaya lokal yang agamis untuk dasar

penciptaan iklim yang kondusif bagi penangkalan ancaman kerawanan
sosial dan terjadinya konflik sosial serta ancaman pengaruh globalisasi
teknologi informasi dan dampak kemajuan iptek, demi peningkatan
investasi pembangunan daerah;

5. Manfaatkan terbukanya jejaring kerja dengan berbagai pihak eksternal guna

meningkatkan kemampuan daerah dalam mewujudkan percepatan
pembangunan daerah guna mewujudkan kesejahteraan masyarakat;

6. Tingkatkan nilai investasi pembangunan daerah dengan sasaran

peningkatan produksi dan produktivitas penyelenggaraan pemerintahan
daerah guna membangun daya saing pembangunan daerah.
 BAB III

KERANGKA PENDANAAN PEMBANGUNAN

3.1. ARAH PENGELOLAAN PENDAPATAN DAERAH

Kebijakan anggaran pendapatan daerah berpijak pada Stategi dan Prioritas

pendapatan daerah sebagai penjabaran Arah Kebijakan Umum Bidang Pendapatan
Daerah, yaitu melalui konsep peningkatan pendapatan daerah secara proporsional,
sebagai berikut :
1. Menyiapkan kerangka kebijakan serta piranti pengembangan kekuatan dan
peluang daerah dalam sisi pendapatan jangka menengah dan jangka panjang ;
2. Sosialisasi secara berkelanjutan pada masyarakat tentang pentingnya partisipasi
mereka bagi kelanjutan pembangunan daerah ;
3. Peningkatan kapabilitas serta kinerja aparatur pemungut ;
4. Pengawasan secara lebih optimal terhadap sistem pendapatan.

Dalam masa pelaksanaan desentralisasi fiscal pendapatan daerah memiliki

peranan yang sangat besar dalam menjaga kesinambungan dan meningkatkan
kapasitas fiskal daerah dalam pemenuhan kebutuhan belanja daerah dan
pembiayaan.

Sebagaimana permasalahan yang secara klasik dihadapi baik ditingkat lokal,

regional maupun nasional, maka unsur keterbatasan area potensi pungut didaerah,
kesadaran masyarakat dan mentalitas petugas pemungut menjadi faktor utama yang
menjadi kendala dalam upaya peningkatan pendapatan daerah. Meskipun dalam
perkembangan tahun senantiasa mengalami progress, akan tetapi apabila
diperbandingkan kenaikan PAD dengan Pendapatan Daerah secara keseluruhan,
maka tentu dirasa masih jauh dari memadai.

Secara akumulatif, sisi realisasi pendapatan daerah kurun waktu Tahun

2003-2007 mengalami peningkatan yang sangat signifikan dengan capaian
peningkatan rata rata sebesar 17,50 %, yaitu dari Rp. 424.068.802.926,49 pada
tahun 2003 menjadi Rp. 755.853.935.500.23 pada Tahun 2007 atau peningkatan total
mencapai 78,24 %. Kenaikan tertinggi diperoleh pada tahun 2006 yang mengalami
peningkatan 56,29 % dibanding Tahun 2005. Peningkatan tersebut juga didorong dari
progress capaian PAD yang meningkat 17,49 % dibanding tahun 2005. Secara
komprehensif, progres realisasi pendapatan daerah adalah :

Tabel 3.1.
PERKEMBANGAN REALISASI PENDAPATAN DAERAH TAHUN 2003 - 2007
REALISASI ( dalam Juta Rupiah )
URAIAN
2003 2004 2005 2006 2007
Pendapatan Asli Daerah 28.884 38.431 38.140 44.811 56.462
Pajak Daerah 5.306 8.093 8.239 9.312 10.737
Retribusi Daerah 12.608 13.143 15.821 23.283 31.791
Hasil PMD 212 197 229 456 586
Lain Lain PAD yang Sah 10.759 16.997 13.851 11.760 13.348
Dana Perimbangan 364.561 378.717 411.545 657.998 668.674
Bagi Hasil Pajak / Bukan
26.976 32.218 50.518 123.949 106.271
Pajak
DAU 313.548 323.935 336.530 493.589 552.361
DAK 7.700 7.250 4.000 12.500 10.042
Bagi Hasil Prop & Bantuan 16.337 15.314 20.497 27.961
Keuangan Prop.
Sisa Lebih Th Lalu 30.623 - - -
Lain lain Pendapatan Yang
Sah 30.718
Bagi Hasil Prop & Bantuan
30.516
Keuangan Prop.
Bantuan Keuangan dari
provinsi atau pemerintah 201
daerah lainnya
PENERIMAAN DAERAH 424.069 417.147 449.685 702.810 755.854

A. Prediksi Pembiayaan Pembangunan

Kebutuhan anggaran untuk pembangunan Kabupaten Bojonegoro

Tahun 2009 – 2013 disamping memang mendapatkan dukungan dari dana
bantuan Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi Jawa Timur dan dari
investasi pihak swasta (investasi fasilitas dan non fasilitas), yang paling
utama tentu bersumber dari anggaran pemerintah daerah sendiri.
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah dan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan
Keuangan Pusat dan Daerah, anggaran pemerintah daerah bersumber dari
pendapatan asli daerah (PAD), dana perimbangan dan lain-lain pendapatan
yang sah. Sedangkan PAD Kabupaten Bojonegoro terdiri dari Pajak
Daerah, Retribusi Daerah, Bagian Laba Bersih Badan Usaha Milik Daerah
(BUMD), dan lain-lain PAD yang sah. Dana Perimbangan bersumber dari
Bagi Hasil Pajak, Bagi Hasil Bukan Pajak, Dana Alokasi Umum (DAU),
 Dana Alokasi Khusus (DAK), dan Dana Perimbangan dari Provinsi. Prediksi
anggaran pendapatan daerah Kabupaten Bojonegoro Tahun 2008 – 2013
dapat disajikan pada tabel berikut ini :

Tabel 3.2.
Prediksi Pendapatan Daerah Kabupaten Bojonegoro
Tahun 2009 – 2013
(Juta Rupiah)
NO URAIAN 2009 2010 2011 2012 2013
1 2 3 4 5 6 7
PENDAPATAN ASLI
1 53.998 57.133 61.932 68.460 75.931
DAERAH
DANA PERIMBANGAN 814.637 892.147 994.811 1.176.342 1.466.709

a. Bagi Hasil Pajak 100.836 105.985 114.050 122.731 135.004

1 2 3 4 5 6 7
b. Bagi Hasil Bukan
2 87.102 128.128 189.548 327.541 568.691
Pajak
c. Dana Alokasi Umum 616.155 646.963 679.311 713.276 748.940
d. Dana Alokasi Khusus 10.544 11.071 11.902 12.794 14.074
e. Dana Perimbangan
- - - - -
Provinsi
LAIN-LAIN PENDAPATAN
3 35.578 38.033 40.773 44.618 48.953
YANG SAH

PENDAPATAN DAERAH 904.213 987.313 1.097.515 1.289.420 1.591.593

Selanjutnya untuk prediksi laju pertumbuhan dan kontribusi

masing-masing sumber pendapatan daerah tersebut terhadap pendapatan
daerah, dapat disajikan pada tabel berikut :

Tabel 3.3.
Prediksi Laju Pertumbuhan Sumber Pendapatan Daerah
Kabupaten Bojonegoro Tahun 2009 – 2013
(%)
No Uraian 2009 2010 2011 2012 2013
1 2 3 4 5 6 7
1 PENDAPATAN ASLI
7,99 5,80 8,40 10,54 10,91
DAERAH
2 DANA PERIMBANGAN 6,70 9,51 11,51 18,25 24,68
a. Bagi Hasil Pajak 5,10 5,11 7,61 7,61 10
 b. Bagi Hasil Bukan Pajak 23,26 47,10 47,94 72,80 73,62
c. Dana Alokasi Umum 5 5 5 5 5
d. Dana Alokasi Khusus 5 5 7,5 7,5 10
e. Dana Perimbangan
Provinsi - - - - -
3 LAIN-LAIN PENDAPATAN
YANG SAH 4,69 6,90 7,20 9,43 9,72

Tabel 3.4.
Prediksi Kontribusi Sumber Pendapatan Daerah
Kabupaten Bojonegoro Tahun 2009 – 2013
(%)
No Uraian 2009 2010 2011 2012 2013
1 2 3 4 5 6 7
1 PENDAPATAN ASLI
5,97 5,79 5,64 5,31 4,77
DAERAH
2 DANA PERIMBANGAN 90,09 90,36 90,64 91,23 92,15
a. Bagi Hasil Pajak 11,15 10,73 10,39 9,52 8,48
b. Bagi Hasil Bukan Pajak 9,63 12,98 17,27 25,40 35,73
c. Dana Alokasi Umum 68,14 65,53 61,90 55,32 47,06
d. Dana Alokasi Khusus 1,17 1,12 1,08 0,99 0,88
e. Dana Perimbangan
Provinsi - - - - -
3 LAIN-LAIN PENDAPATAN
YANG SAH 3,93 3,85 3,72 3,46 3,08

PENDAPATAN DAERAH 100 100 100 100 100

Kontribusi sumber PAD dan dana perimbangan memang

diharapkan terus meningkat sebab meningkatnya kontribusi sumber-sumber
pendapatan tersebut terhadap volume pendapatan daerah menunjukkan
bahwa pemerintah Kabupaten Bojonegoro semakin meningkat
kemandiriannya dalam membiayai pembangunan daerah.

B. Prediksi Pendapatan Asli Daerah

 Dalam era otonomi daerah, setiap daerah dituntut untuk
melakukan kegiatan pembangunan secara mandiri dalam arti mengeliminir
tingkat ketergantunggannya dalam pembiayaan pembangunan kepada
pemerintah. Dalam melaksanakan kegiatan pembangunan ini daerah jelas
membutuhkan sumber dana pembangunan yang karena itu setiap daerah
harus mampu berusaha mengoptimalkan sumber-sumber pendapatan
daerahnya masing-masing. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang
Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah menyatakan bahwa untuk
menunjang pelaksanaan pembangunan daerah setiap daerah memiliki
pendapatan daerah. Pendapatan daerah dibagi ke dalam beberapa jenis
pendepatan, yaitu Pendapatan Asli Daerah, Dana Perimbangan, Pinjaman
Daerah dan Lain-Lain Pendapatan yang sah. Khusus untuk Pendapatan
Asli Daerah terbagi ke dalam 4 (empat) jenis penerimaan, yaitu Pajak
Daerah, Retribusi Daerah, Bagian Laba BUMD dan Lain-Lain Pendapatan
Asli Daerah yang sah,

Pendapatan Asli Daerah (PAD) adalah sumber keuangan daerah

yang digali dari dalam daerah yang bersangkutan yang terdiri atas pajak
daerah, retribusi daerah, hasil perusahaan milik daerah dan hasil
pengelolaan kekayaan daerah lainnya yang dipisahkan, dan lain-lain
pendapatan asli daerah yang sah. Pajak daerah adalah iuran wajib yang
dilakukan oleh orang pribadi atau badan usaha kepada daerah tanpa
imbalan langsung yang seimbang yang dapat dipaksakan berdasarkan
peraturan perundang-undangan yang berlaku yang digunakan untuk
membiayai penyelenggaraan pemerintahan daerah dan pembangunan
daerah. Retribusi daerah adalah pungutan daerah sebagai pembayaran
atas jasa atau pemberian ijin tertentu yang khusus disediakan dan/atau
diberikan oleh pemerintah daerah untuk kepentingan orang pribadi atau
badan usaha.

Menurut Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 tentang

Perubahan Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1997 tentang Pajak Daerah
dan Retribusi Daerah pasal 2 dan pasal 3 disebutkan bahwa jenis pajak
daerah kabupaten/kota dan tarif maksimumnya adalah pajak hotel (10 %),
pajak restauran (10 %), pajak hiburan (35 %), pajak reklame (25 %), pajak
penerangan jalan (10 %), pajak pengambilan bahan galian golongan C (20
%) dan pajak parkir (20 %). Disamping jenis pajak tersebut, daerah
kabupaten/kota dapat menetapkan jenis pajak yang lain tetapi harus
memenuhi kriteria sebagai berikut : (1) bersifat pajak dan bukan retribusi,
(2) obyek pajak terletak atau terdapat di wilayah daerah kabupaten/kota
yang bersangkutan dan mempunyai mobilitas yang cukup rendah serta
hanya melayani daerah kabupaten/kota yang bersangkutan, (3) obyek dan
dasar pengenaan pajak tidak bertentangan dengan kepentingan umum, (4)
obyek pajak bukan merupakan obyek pajak provinsi dan/atau obyek pajak
pusat, (5) potensinya memadai, (6) tidak memberikan dampak ekonomi
yang negatif, (7) memperhatikan aspek keadilan dan kemampuan
masyarakat, dan (8) menjaga kelestarian lingkungan hidup.

Disamping pajak daerah, kabupaten/kota juga menerima (share)

bagian pajak provinsi sebesar persentase tertentu, yang terdiri atas : (1)
pajak kendaraan bermotor dan kendaraan di atas air, (2) bea balik nama
kendaraan bermotor dan kendaraan di atas air, (3) pajak bahan bakar
kendaraan bermotor, (4) pajak pengambilan dan pemanfaatan air bawah
tanah dan air permukaan.

Retribusi daerah dibagi atas tiga golongan, yaitu retribusi jasa

umum, retribusi jasa usaha dan perijinan tertentu. Disamping itu,
pemerintah kabupaten/kota dapat menetapkan jenis retribusi lain sesuai
dengan kewenangan otonominya dan memenuhi kriteria yang telah
ditetapkan. Jenis-jenis retribusi tersebut ditetapkan dengan peraturan
pemerintah berdasarkan kriteria sebagai berikut :

1. Retribusi Jasa Umum ; (1) bersifat bukan pajak dan bersifat bukan
retribusi jasa usaha atau retribusi perjinan tertentu, (2) jasa yang
bersangkutan merupakan kewenangan daerah dalam rangka
pelaksanaan desentralisasi, (3) jasa tersebut memberikan manfaat
khusus bagi orang probadi atau badan usaha yang diharuskan
membayar retribusi, disamping untuk melayani kepentingan dan
kemanfaatan umum, (4) jasa tersebut layak untuk dikenakan retribusi,
(5) retribusi tidak bertentangan dengan kebijakan nasional mengenai
penyelenggaraannya, (6) retribusi dapat dipungut secara efisien dan
 efektif serta merupakan salah satu sumber pendapatan daerah yang
potensial, dan (7) pemungutan retribusi memungkinkan penyediaan jasa
tersebut dengan tingkat dan/atau kualitas layanan yang lebih baik.

2. Retribusi Jasa Usaha : (1) bersifat bukan pajak dan bersifat bukan
retribusi umum atau retribusi perijinan tertentu, (2) jasa yang
bersangkutan adalah jasa yang bersifat komersial yang sebaiknya
disediakan oleh sektor swasta tetapi belum memadai atau terdapatnya
harta yang dimiliki/dikuasai daerah yang belum dimanfaatkan secara
penuh oleh pemerintah daerah.

3. Retribusi Perijinan Tertentu : (1) perijinan tersebut termasuk

kewenangan pemerintahan yang diserahkan kepada daerah dalam
rangka desentralisasi, (2) perijinan tersebut benar-benar diperlukan
guna melindungi kepentingan umum, (3) biaya yang menjadi beban
daerah dalam penyelenggaraan ijin tersebut dan biaya untuk
menanggulangi dampak negatif dari pemberian ijin tersebut cukup besar
sehingga layak dibiayai dari retribusi perijinan.

Prinsip dan sasaran dalam penetapan tarif retribusi ditentukan

sebagai berikut :

1. Retribusi jasa umum berdasarkan kebijakan daerah dengan

memperhatikan biaya penyediaan jasa, kemampuan masyarakat dan
aspek keadilan;

2. Retribusi jasa usaha berdasarkan pada tujuan untuk memperoleh

keuntungan yang layak;

3. Retribusi perijinan tertentu berdasarkan pada tujuan untuk menutup

sebagian atau seluruh biaya penyelenggaraan pemberian ijin yang
bersangkutan;

Prediksi secara rinci Pendapatan Asli Daerah Kabupaten

Bojonegoro Tahun 2009 – 2013 adalah sebagai berikut :

Tabel 3.5.
Prediksi PAD Kabupaten Bojonegoro
Tahun 2009 – 2013
(Juta Rupiah)
No Sumber PAD 2009 2010 2011 2012 2013
1 Pajak Daerah 11.918 12.831 14.122 15.572 17.248
2 Retribusi Daerah 31.088 33.612 36.384 40.643 45.488
3 Bagian Laba BUMD 606 695 761 853 1.022
4 Lain-Lain PAD yang sah 10.386 9.995 10.665 11.392 12.173

Pendapatan Asli Daerah 53.998 57.133 61.932 68.460 75.931

Mengenai prediksi laju pertumbuhan dan kontribusi dari masing-

masing sumber pendapatan asli daerah Kabupaten Bojonegoro Tahun 2009
– 2013 dapat disajikan melalui tabel-tabel berikut ini :

Tabel 3.6.
Prediksi Laju Pertumbuhan Masing-Masing Sumber PAD
Kabupaten Bojonegoro Tahun 2009 – 2013
(%)
No Sumber PAD 2009 2010 2011 2012 2013

1 Pajak Daerah 7,46 7,65 10,06 10,27 10,77

2 Retribusi Daerah 5,98 8,12 8,25 11,71 11,92

3 Bagian Laba BUMD 12,41 14,71 9,39 12,11 19,79

4 Lain-Lain PAD yang sah 14,86 (3,76) 6,71 6,81 6,85

Pendapatan Asli Daerah 7,99 5,80 8,40 10,54 10,91

Tabel 3.7.
Prediksi Kontribusi Masing-Masing Sumber PAD
Kabupaten Bojonegoro Tahun 2009 – 2013
(%)
No Sumber PAD 2009 2010 2011 2012 2013

1 Pajak Daerah 22,07 22,46 22,80 22,75 22,72

2 Retribusi Daerah 57,57 58,83 58,75 59,37 59,91

3 Bagian Laba BUMD 1,12 1,22 1,23 1,25 1,35

4 Lain-Lain PAD yang sah 19,23 17,49 17,22 16,64 16,03

 Pendapatan Asli Daerah 100 100 100 100 100

3.2. ARAH PENGELOLAAN BELANJA DAERAH

Pengelolaan belanja daerah sangat erat kaitannya dengan sistem

manajemen keuangan daerah, sistem penganggaran maupun sistem akuntansi.
Seiring dengan dilaksanakannya reformasi dibidang keuangan, masyarakat semakin
menuntut adanya pengelolaan keuangan publik secara transparan sehingga tercipta
akuntabilitas publik (Public Accountability) dengan mendasarkan pada prinsip money
follow function. Disamping itu, pengelolaan belanja daerah harus berlandaskan
anggaran Kinerja (Performance budget) yaitu belanja daerah yang berorientasi pada
pencapaian hasil atau kinerja. Kinerja tersebut mencerminkan efisiensi dan efektifitas
pelayanan publik, yang berarti harus berorientasi pada kepentingan publik. Oleh
karena itu arah pengelolaan belanja daerah harus digunakan sebesar-besarnya
kepentingan publik terutama masyarakat miskin dan kurang beruntung, dikelola
dengan hasil yang baik dan biaya rendah (work better and cost less) melalui
pendekatan kinerja (performance oriented). Disamping itu, pengeluaran daerah
harus mampu menumbuhkan profesionalisme kerja di setiap organisasi yang terkait,
mendasarkan pada, standar analisa belanja, standar harga, tolok ukur kinerja, dan
standar pelayanan minimal serta memperhatikan prinsip money follow function.
Identifikasi belanja pengeluaran akan dibedakan menurut belanja langsung dan tidak
langsung guna meningkatkan aspek transparansi. Kriteria tersebut bertitik tolak dari
kegiatan yang dilakukan.
Belanja Daerah memiliki peran yang strategis dalam menentukan
pencapaian sasaran pembangunan daerah sesuai dengan arah dan kebijakan
pembangunan. Pemerintah Kabupaten Bojonegoro dengan kondisi fiscal yang dimiliki
telah melakukan berbagai program pembangunan sesuai dengan kemampuan fiscal
yang ada. Namun demikian, dengan melihat perkembangan nominal disisi
pendapatan daerah, maka segala rasio perkembangan belanja daerah juga
mengalami peningkatan seiring dengan perkembangan pendapatan daerah itu sendiri.
Pemerintah Kabupaten Bojonegoro dengan kondisi fiskal yang dimiliki telah
melaksanakan program / kegiatan sesuai arah kebijakan dalam periode Tahun 2003-
2008. Namun demikian, dengan melihat perkembangan nominal pada sisi pendapatan
daerah, maka rasio perkembangan belanja daerah juga mengalami peningkatan
seiring perkembangan pendapatan daerah itu sendiri.
Secara makro, komposisi belanja dari Tahun 2003-2008 tidak dapat
dilakukan komparasi langsung guna menentukan tingkat capaian alokasi bagi
anggaran pembangunan, hal tersebut dikarenakan dalam masa kurun waktu 5 ( lima )
tahun terakhir dipergunakan 3 ( tiga ) format APBD yang berbeda sesuai dasar hukum
penetapan sebagaimana saya sampaikan dimuka. Karenanya komparasi yang
dilakukan adalah berdasar kekuatan riil belanja secara akumulatif.

Dengan kapasitas fiskal yang dimiliki, realisasi anggaran belanja daerah

dalam perkembangan periode 2003-2007, secara keseluruhan rata rata per tahun
mengalami kenaikan sebesar 19,78 %, yaitu dari 403 Milyar 422 Juta 991 Ribu 255
Rupiah 98 Sen pada tahun 2003 menjadi sebesar 807 Milyar 70 Juta 711 Ribu 69
Rupiah pada tahun 2007 atau peningkatan total mencapai 100,06 %. Kenaikan
tertinggi diperoleh pada tahun 2006 yang mengalami peningkatan 39,86 % dibanding
Tahun 2005.

Tabel 3.8.
Perkembangan Realisasi Belanja Daerah Tahun 2003-2007
REALISASI (DALAM JUTA RUPIAH)
URAIAN
2003 2004 2005 2006 2007
Blj Rutin 247.272
Bln Pembangunan 156.150

Blj APARATUR DAERAH 71.065 87.112 103.746

Blj Administrasi Umum 51.748 62.163 70.253
Blj Operasi dan Pemeliharaan 7.611 12.749 22.457
Blj Modal 11.705 12.199 11.036

Blj PELAYANAN PUBLIK 344.613 369.978 535.543

Blj Administrasi Umum 218.134 214.674 256.230
Blj Operasi dan Pemeliharaan 14.655 18.194 25.724
Blj Modal 61.177 77.043 117.968
Blj Bagi Hasil & Bantuan Keuangan 50.479 59.717 134.653
Blj Tak Tersangka 168 350 968
Belanja Tidak Langsung 499.172
Belanja Pegawai 325.573
Belanja Bunga 68
Belanja Subsidi -
Belanja Hibah 10.807
belanja Bantuan Sosial 57.156
Belanja Bagi hasil kepada Propinsi/ 11.218
Kabupaten/Pemerintah Desa
Belanja Bantuan Keuangan kepada 92.740
Propinsi/ Kabupaten/Pemerintah
Desa 1.610
Belanja Tidak Terduga
307.898
Belanja Langsung 32.511
Belanja Pegawai 98.000
Belanja Barang dan Jasa 177.388
Belanja Modal

JUMLAH BELANJA 403.422 415.677 457.090 639.288 807.071

Adapun proyeksi belanja daerah pada tahun 2009 s/d 2013 dapat dilihat
pada tabel berikut :

Tabel 3.9.
Proyeksi Belanja Daerah Tahun 2009-2013

URAIAN 2009 2010 2011 2012 2013

PROYEKSI 1.044.183 1.140.143 1.267.383 1.489.048 1.837.933

 BAB IV

VISI DAN MISI PEMBANGUNAN DAERAH

C. Dasar Filosofis

Penyusunan rencana pembangunan jangka menengah memerlukan

satu filosofi pembangunan yang memiliki cakrawala yang luas dan mampu
menjadi pedoman bagi daerah untuk menentukan visi, misi, dan strategi
pembangunan. Filosofi pembangunan Kabupaten Bojonegoro digali dari filosofi
luhur masyarakat Kabupaten Bojonegoro, yaitu: ”Jer Karta Raharja Mawa
Karya”. Filosofi ini mengandung makna bahwa untuk mencapai kemakmuran,
masyarakat Kabupaten Bojonegoro menempuhnya dengan cara bekerja keras.

D. Visi

Visi adalah rumusan umum mengenai keadaan yang diinginkan pada

akhir periode perencanaan. Berdasarkan pengertian dimaksud serta dengan
berlandasakan kepada dasar filosofis yang dianut oleh masyarakat maka
ditetapkan visi Kabupaten Bojonegoro 2009-2013 Kebangkitan Menuju
Bojonegoro Yang Sejahtera, Madani dan Berdaya Saing.

Visi ini memiliki makna sebagai berikut :

1. Kabupaten Bojonegoro memiliki kemampuan untuk bangkit dan berdaya

dalam memanfaatkan segenap potensi sumber daya manusia dan sumber
daya alam yang dimiliki;

2. Kebangkitan tersebut semata-mata untuk mewujudkan masyakarat

Kabupaten Bojonegoro yang sejahtera lahir dan batin secara merata dan
berkeadialan;

3. Masyarakat yang sejahtera lahir dan batin akan menjadi modal utama untuk
mewujudkan masyarakat madani, yakni masyarakat sipil yang berdaya dan
memiliki kepedulian yang tinggi terhadap lingkungannya sehingga senantiasa
berpartisipasi aktif dalam setiap aktivitas pembangunan;
 4. Dengan demikian maka Kabupaten Bojonegoro akan dapat bersaing secara
sehat dengan daerah lain melalui keunggulan kompetitif yang dimiliki.

E. Misi

Misi merupakan adalah rumusan umum mengenai upaya-upaya yang

akan dilaksanakan untuk mewujudkan visi. Berdasarkan pengertian dimaksud
serta dengan berlandaskan kepada makna visi Kabupaten Bojonegoro, maka
ditetapkan misi Kabupaten Bojonegoro 2009-2013 antara lain :

1. Meningkatkan keshalehan sosial masyarakat yang didukung oleh

pemahaman dan pengamalan nilai-nilai keagamaan secara murni dan
konsekuen;

2. Meningkatkan kualitas sumber daya manusia dalam rangka mendorong

partisipasi aktif masyarakat sebagai sumber daya utama pembangunan;

3. Meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui pengembangan ekonomi

kerakyatan secara merata dan berkeadilan;

4. Mewujudkan pelayanan publik yang prima yang didukung oleh

penyelenggaraan pemerintahan yang bersih dan berwibawa belandaskan
prinsip-prinsip tata pemerintahan yang baik.

F. Prinsip-Prinsip Dan Nilai-Nilai

Prinsip dan nilai merupakan koridor bagi masyarakat Kabupaten

Bojonegoro yang akan menjadi penyelaras gerakan pembangunan sekaligus
menjadi pengikat persatuan dalam menjalankan kegiatan-kegiatan
pembangunan.

Prinsip-prinsip yang di anut oleh masyarakat Kabupaten Bojonegoro

antara lain :
1. Partisipasi, yaitu keterlibatan masyarakat dalam perumusan serta
pelaksanaan kebijakan publik serta dalam setiap tahapan pembangunan
secara bertanggungjawab.

2. Demokrasi, yaitu manajemen pemerintahaan dari rakyat dan untuk rakyat

yang dilandasi dengan dengan prinsip-prinsip konstitusionalisme.

3. Transparansi, yaitu ketersediaan berbagai informasi kebijakan publik dan

pembangunan yang memadai bagi masyarakat.

4. Akuntabilitas, yaitu kemampuan mempertanggungjawabkan seluruh aktifitas

dan kewenangan yang di dimiliki kepada masyarakat.

Prinsip-prinsip dimaksud didasarkan kepada nilai-nilai yang dianut oleh

masyarakat Kabupaten Bojonegoro antara lain :
1. Kebersamaan dalam keragaman
2. Kesetaraan
3. Kemandirian
4. Disiplin
5. Istiqomah
 BAB V

TUJUAN DAN SASARAN PEMBANGUNAN DAERAH

Penetapan tujuan dan sasaran organisasi di dasarkan pada faktor-faktor

kunci keberhasilan yang dilakukan setelah penetapan visi dan misi. Tujuan dan
sasaran dirumuskan dalam bentuk yang lebih tepat dan terarah dalam rangka
mencapai visi dan misi.

Tujuan strategis merupakan penjabaran atau implementasi dari pernyataan

misi yang akan dicapai atau dihasilkan dalam jangka waktu 1 (satu) sampai 5 (lima)
tahun. Dengan diformulasikannya tujuan strategis ini maka Kabupaten Bojonegoro
dapat secara tepat mengetahui apa yang harus dilaksanakan dalam memenuhi visi
dan misinya untuk kurun waktu satu sampai lima tahun ke depan dengan
mempertimbangkan sumber daya daerah dan kemampuan yang dimiliki baik aktual
maupun potensial.

Sasaran pembangunan daerah Kabupaten Bojonegoro merupakan bagian

integral dalam proses perencanaan strategis dan merupakan dasar yang kuat untuk
mengendalikan dan memantau pencapaian kinerja Kabupaten Bojonegoro serta lebih
menjamin suksesnya pelaksanaan rencana jangka panjang yang sifatnya menyeluruh.
Sasaran-sasaran yang ditetapkan sepenuhnya mendukung pencapaian tujuan
strategis yang terkait. Dengan demikian, apabila seluruh sasaran yang ditetapkan
telah dicapai diharapkan bahwa tujuan strategis terkait juga telah dapat dicapai.

Berdasarkan urgensi dimaksud maka tujuan dan sasaran pembangunan

Kabupaten Bojonegoro yang akan diwujudkan pada tahun 2013 mendatang, dapat
dirumuskan sebagai berikut :

Misi 1 : Meningkatkan keshalehan sosial masyarakat yang didukung oleh

pemahaman dan pengamalan nilai-nilai keagamaan secara murni dan
konsekuen

Tujuan Sasaran Indikator Sasaran Target

1. Meningkatkan 1.1 Meningkatnya kualitas Meningkatnya frekuensi 85
kualitas pelayanan keagamaan kegiatan-kegiatan
keagamaan guna bagi seluruh lapisan keagamaan (%)
mewujudkan masyarakat
suasana yang
kondusif bagi 1.2 Meningkatnya Tingkat kerukunan 95
pengamalan nilai- pemahaman dan hidup intern umat
nilai keagamaan pengamalan nilai-nilai beragama (%)
secara nyata agama dalam
kehidupan masyarakat

1.3 Meningkatnya kualitas Meningkatnya jumlah 95

sarana dan prasarana sarana dan prasarana
ibadah ibadah keagamaan (%)

2. Meningkatkan 2.1 Meningkatnya Tingkat peran serta 80

keharmonisan kerjasama umat lembaga sosial
hubungan antar beragama dalam keagamaan dalam
umat beragama kegiatan-kegiatan kegiatan pelayanan
dalam rangka sosial keagamaan (%)
menjaga stabilitas
sosial yang 2.2 Meningkatnya Tingkat konflik 0,01
berkelanjutan kerukunan hidup antar horizontal antar umat
umat beragama beragama (%)

Misi 2 : Meningkatkan kualitas sumber daya manusia dalam rangka mendorong

partisipasi aktif masyarakat sebagai sumber daya utama pembangunan

Tujuan Sasaran Indikator Sasaran Target

1 2 3 4
1. Meningkatkan 1.1 Meningkatnya kualitas 1) Angka melek huruf 95
kualitas sumber pendidikan (%)
daya manusia
sebagai sumber 2) Rata-rata lama 12
daya utama sekolah (tahun)
pembangunan
1.2 Meningkatnya derajat 1) Usia harapan hidup 68,5
kesehatan masyarakat (tahun)
2) Angka Kematian
26
Bayi per 1.000
kelahiran hidup
(AKB)

1 2 3 4
3) Angka Kematian 99
Ibu melahirkan per
100.000 kelahiran
hidup (AKI)
4) Balita dengan gizi 14,0
 kurang (%)

1.3 Meningkatnya keluarga 1) Laju pertumbuhan 0,59

sejahtera penduduk (%)
2) Tingkat
65
kesejahteraan
keluarga (jumlah
kelg sejahtera) (%)

1.4 Meningkatnya kualitas 1) Ormas 90

pemuda kepemudaan yang
berperan aktif (%)
2) Peningkatan peran 75
dan prestasi
generasi muda (%)

1.5 Meningkatnya kualitas Peningkatan prestasi 75

olahraga dan pembudayaan olah
raga (%)

2. Meningkatkan 2.1 Menurunnya jumlah Penurunan jumlah 5

keberdayaan penduduk miskin penduduk miskin (%)
masyarakat untuk
ikut dalam 2.2 Meningkatnya Rasio swadaya 10
penyelenggaraan partisipasi masyarakat masyarakat terhadap
pemerintahan dalam pembangunan stimulan pemerintah
dan pelaksanaan (kali)
pembangunan
2.3 Meningkatnya jumlah Jumlah kawasan 90
kawasan pedesaan pedesaan layak huni
yang layak huni (%)

2.4 Meningkatnya jumlah 1) Jumlah UEP (buah) 36.018

dan volume usaha dan proyeksi dan
kegiatan usaha peningkatan (%) 22
ekonomi produktif
2) Jumlah volume
masyarakat 5.182.314
usaha (Milyar Rp)
dan
dan proyeksi
28
pengembangan (%)

3. Meningkatkan 3.1 Meningkatnya 1) Tingkat kesesuaian 80

perlindungan dan kesejahteraan pekerja upah dengan
kesejahteraan kebutuhan hidup
sosial masyarakat layak (%)
2) Penanganan 95
perselisihan
perburuhan (%)
1 2 3 4
3) Keselamatan dan 95
Kesehatan Kerja
(%)
 3.2 Meningkatnya 1) Proporsi PMKS 5.7
aksesibilitas dan terhadap jumlah
kualitas hidup penduduk (%)
Penyandang Masalah
2) Proporsi KK miskin 35
Kesejahteraan Sosial
terhadap banyaknya
(PMKS)
KK (%)

3.3 Menurunnya tindak Proporsi tindak 0,01

kekerasan terhadap kekerasan terhadap
anak dan perempuan perempuan dan anak
(%)

3.4 Meningkatnya Berkembangnya nilai 90

kerukunan masyarakat kegotong-royongan
masyarakat (%)

3.5 Meningkatnya Pengelolaan kekayaan 75

pelestarian dan dan peningkatan
pengembangan keragaman serta
kekayaan budaya pengembangan nilai
budaya (%)

Misi 3: Meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui pengembangan ekonomi

kerakyatan secara merata dan berkeadilan

Tujuan Sasaran Indikator Sasaran Target

1 2 3 4
1. Mewujudkan struktur 1.1 Meningkatnya Pertumbuhan PDRB atas 3
perekonomian kuantitas dan kualitas dasar harga konstan
daerah yang produksi pertanian sektor pertanian (%)
tangguh
berlandaskan
1.2 Meningkatnya Meningkatnya peran 20
keunggulan
efektivitas kelembagaan petani
kompetitif lokal
kelembagaan pangan (%)
terutama kontribusi
dari pemanfaatan
sumber daya alam 1.3 Meningkatnya ekspor Peningkatan nilai 27
secara lestari produk-produk ekspor produk-produk
pertanian pertanian (%)

1.4 Meningkatnya Pertumbuhan PDRB 25

kontribusi industri atas dasar harga
kecil, mikro dan konstan sektor industri
menengah terhadap (%)
kesejahteraan
masyarakat
1 2 3 4
2 Mewujudkan 2.1 Meningkatnya Angka pertumbuhan 7
pertumbuhan pertumbuhan ekonomi daerah (%)
ekonomi yang ekonomi yang
berkesinambungan disertai dengan
sehingga pemerataan
 memberikan
2.2 Meningkatnya PDRB per kapita 5,01
kontribusi terhadap
pendapatan (juta/Rp/jiwa)
peningkatan
masyarakat
pendapatan per
kapita penduduk dan
penurunan angka 2.3 Menurunnya angka Perluasan lapangan 32
pengangguran pengangguran kerja (%)
secara signifikan

3 Meningkatkan daya 3.1 Meningkatnya Peningkatan nilai 27

saing daerah sehingga pemasaran produksi ekspor komoditas
dapat memberikan barang dan jasa unggulan daerah (%)
kontribusi yang sangat
berarti, baik bagi 3.2 Meningkatnya nilai Peningkatan jumlah 6,5
pembangunan lokal, investasi dan nilai investasi (%)
regional maupun pembangunan
nasional

4 Meningkatkan 4.1 Meningkatnya Meningkatnya 15

kemandirian pangan ketahanan pangan ketersediaan beras dan
daerah yang didukung dan gizi masyarakat konsumsi pangan
peningkatan kualitas sumber karbohidrat non
gizi masyarakat dan beras (%)
tersedianya instrumen
jaminan pangan untuk
tingkat rumah tangga

5 Mewujudkan 5.1 Meningkatnya 1) Prasarana jalan 100

jaringan infrastruktur kualitas pelayanan dengan kondisi
perhubungan yang transportasi yang mantap (%)
handal dan berkesinambungan
2) Prasarana 100
terintegrasi antar dan ramah
jembatan dalam
wilayah sehingga lingkungan
kondisi baik (%)
mendukung
peningkatan 3) Sarana 80
kelancaran arus perhubungan
distribusi barang dan dengan kondisi
jasa serta mobilitas baik (%)
penduduk
5.2 Meningkatnya 1) Kelancaran dan 87
pemerataan dan ketertiban arus
keadilan pelayanan transportasi (%)
transportasi baik
2) Aksesibilitas 80
antar wilayah
perhubungan antar
maupun antar
wilayah dalam
golongan
kondisi lancar (%)
masyarakat di
perkotaan, 3) Prasarana per- 45,76
perdesaan, maupun hubungan dengan
daerah terpencil kondisi baik (%)

1 2 3 4
5.3 Meningkatnya 1) Efisiensi dan 100
akuntabilitas efektifitas
pelayanan pembangunan jalan
transportasi melalui dan jembatan (%)
pemantapan sistem
2) Tingkat keamanan 86
transportasi daerah
dan kenyamanan
dan wilayah
pelayanan
 transportasi (%)

6 Mengendalikan 6.1 Meningkatnya 1) Luas hutan rakyat 1.736

pengelolaan dan efektifitas dan (ha)
pendayagunaan efisiensi pengelolaan
2) Konservasi lahan 500
SDA dan pelestarian sumber daya alam
(ha)
fungsi lingkungan
hidup guna 3) Hutan dan taman 5
mendukung kualitas kota (ha)
kehidupan sosial
4) Luas lahan kritis (ha) 1.736
dan ekonomi secara
serasi, seimbang 5) Banyaknya mata air 9
dan lestari yang terlindungi
(buah)
6) Luas lahan pertanian 30
organik (%)

6.2 Meningkatnya 1) Indeks standar 0 - 10

kualitas lingkungan pencemaran udara
hidup (kategori baik)
2) Cakupan layanan
sampah (%)
a. Kota 80
b. Desa 30
3) Rasio sampah
terangkut dengan 74,01
produksi sampah
(%)
4) Perusahaan memiliki
IPAL (%) 37,31

5) Penurunan kasus
pencemaran 44,8
lingkungan (%)
6) Perusahaan yang
memiliki dokumen 74,6
UKL, UPL dan
Amdal (%)
6.3 Meningkatnya 1) Tingkat kesesuaian 90
kualitas penataan pemanfaatan lahan
ruang dengan RUTR (%)
2) Tertib administrasi 48,98
pertanahan (%)

Misi 4: Mewujudkan pelayanan publik yang prima, didukung oleh penyelenggaraan

pemerintahan yang bersih dan berwibawa belandaskan prinsip-prinsip tata
pemerintahan yang baik

Tujuan Sasaran Indikator Sasaran Target

1 2 3 4
1. Meningkatkan 1.1 Meningkatnya kualitas 1) Tingkat 0,004
kapasitas SDM aparat pelanggaran
pemerintahan disiplin pegawai
daerah dari (%)
aspek
2) Tingkat 100
kelembagaan,
penyelesaian
sumber daya
pelanggaran
manusia,
disiplin pegawai
ketatalaksanaan
(%)
dan keuangan
daerah 3) Aparat yang 20,91
mendapatkan
penghargaan (%)
4) Tingkat kepuasan 90
terhadap
pelayanan
administrasi
kepegawaian (%)
5) Tingkat pendidikan
aparat (%)
 D1/D2 0,23
 D3 0,24
 D4/S1 0,61
 S2 0,04
6) Jumlah aparat yang
mengikuti diklat
(orang)
1.2 Meningkatnya efisiensi 1) SKPD yang telah 100
birokrasi memiliki dan
menerapkan SOP
(%)
2) SKPD yang telah 90
menerapkan ISO
(%)

1.3 Meningjkatnya 1) SKPD yang 100

akuntabilitas kinerja menyusun LAKIP
pemerintahan (%)
2) SKPD dengan
100
predikat
akuntabilitas baik
(%)

1 2 3 4
1.4 Meningkatnya tertib 1) SKPD yang memiliki 100
administrasi dan menerapkan
pemerintahan dan Standar Pelayanan
kualitas pelayanan Publik (SPP) (%)
publik
2) Berkurangnya 80
tingkat komplain
masyarakat thd
pelayanan publik (%)
3) Penanganan 100
pengaduan
 masyarakat (%)
4) Tertib administrasi 100
kependudukan (%)

1.5 Meningkatnya 1) Rasio kemandirian 4,77

kemampuan keuangan daerah
pengelolaan keuangan (sumbangan PAD
dan kekayaan daerah terhadap APBD) (%)
2) Tertib administrasi
100
keuangan daerah
(%)
3) Tertib administrasi 100
kekayaan daerah
(%)

1.6 Meningkatnya 1) Ketersediaan data 100

informasi dan dan informasi
komunikasi pemerintahan dan
manajemen pembangunan yang
pemerintahan dan akurat (%)
akses pemanfaatannya
2) Banyaknya jenis
10
sistem informasi
manajemen yang
dimiliki Pemda
(Jenis)
3) SKPD yang memiliki
jaringan berbasis 100
komputer (LAN) (%)

1.7 Meningkatnya 1) akurasi dan 80

pemantapan sistem kontinuitas data
perencanaan daerah perencanaan jangka
yang terpadu dan panjang, menengah
berkelanjutan dan tahunan
2) keselarasan
100
perencanaan
dengan pelaksanaan
pembangunan
3) kuantitas dan
kualitas kegiatan 80
dan hasil penelitian
dan pengembangan
1 2 3 4
2. Mewujudkan 2.1 Terwujudnya Penurunan angka 75
tatanan politik kehidupan konflik berlatar
yang harmonis bermasyarakat yang belakang kepentingan
sebagai daya demokratis politik (%)
dukung dalam
mewujudkan tata 2.2 Meningkatnya 1) Tingkat partisipasi 70
pemerintahan partisipasi masyarakat masyarakat dalam
yang amanah dalam menyampaikan Pemilu Presiden
pendapat dan dan Wakil Presiden
berpolitik (%)
2) Tingkat partisipasi
 masyarakat dalam 70
Pemilu Legislatif
(%)
3) Tingkat partisipasi
masyarakat dalam 70
Pilkada langsung
(%)
4) Tingkat partisipasi
masyarakat dalam 70-80
Pilkades (%)

3. Mewujudkan 3.1 Menurunnya kasus 1) Penurunan angka 20

supremasi hukum pelanggaran hukum pelanggaran
dan Hak Asasi dan HAM hukum (%)
Manusia dalam
2) Penurunan angka
segala aspek 100
pelanggaran HAM
kehidupan
(%)
bermasyarakat,
berbangsa dan 3) Tingkat 90
bernegara penyelesaian
pelanggaran
hukum (%)
4) Tingkat 100
penyelesaian
pelanggaran HAM
(%)

3.2 Menurunnya gangguan 1) Angka kriminalitas 6

terhadap keamanan (%)
dan ketertiban
2) Peningkatan
masyarakat 25
pelayanan
penanggulangan
bencana (%)
 BAB VI

STRATEGI PEMBANGUNAN DAERAH

A. Arah Kebijakan Pembangunan Daerah

Kebijakan adalah merupakan kumpulan keputusan yang menentukan

secara teliti tentang bagaimana strategi akan dilaksanakan, atau dengan kata
lain kebijakan merupakan pedoman pelaksanaan tindakan atau kegiatan
tertentu. Kebijakan juga merupakan keputusan yang mengatur suatu mekanisme
tindakan lanjutan untuk pelaksanaan pencapaian tujuan.
Berdasarkan makna kebijakan tersebut maka arah kebijakan
pembangunan daerah Kabupaten Bojonegoro Tahun 2009 – 2013 dalam rangka
pencapaian tujuan dan sasaran pembangunan daerah yang telah ditetapkan,
dapat diuraikan sebagai berikut :

Tujuan 1 : Meningkatkan kualitas keagamaan guna mewujudkan suasana

yang kondusif bagi pengamalan nilai-nilai keagamaan secara
nyata.

Sasaran Indikator Sasaran Arah Kebijakan

1 2 3
1. Meningkatnya Meningkatnya frekuensi Meningkatkan kualitas
kualitas pelayanan kegiatan-kegiatan keagamaan pelayanan keagamaan
keagamaan bagi sehingga memungkinkan
seluruh lapisan semua pemeluk agama
masyarakat beribadah sesuai dengan
agama dan kepercayaannya
masing-masing

2. Meningkatnya Meningkatnya kerukunan Mewujudkan harmoni

pemahaman dan hidup umat beragama kehidupan sosial dan
pengamalan nilai- kerukunan masyarakat dalam
nilai agama dalam kehidupan intern dan antar
kehidupan umat beragama yang toleran
masyarakat dan saling menghormati

1 2 3
3. Meningkatnya Meningkatnya jumlah sarana Meningkatkan kualitas
kualitas sarana dan dan prasarana ibadah pelaksanaan ibadah menurut
prasarana ibadah keagamaan syariat agama masing-masing
serta mempermudah umat
beragama dalam menjalankan
ibadahnya

Tujuan 2 : Meningkatkan keharmonisan hubungan antar umat beragama

dalam rangka menjaga stabilitas sosial yang berkelanjutan.

Sasaran Indikator Sasaran Arah Kebijakan

1 2 3
1. Meningkatnya Meningkatnya peran serta Meningkatkan peranan dan
kerjasama umat lembaga sosial keagamaan pembinaan keagamaan pada
beragama dalam dalam kegiatan pelayanan lembaga-lembaga sosial
kegiatan-kegiatan keagamaan keagamaan
sosial

2. Meningkatnya Menurunnya tingkat konflik Meningkatkan pemahaman

kerukunan hidup horizontal antar umat dan pengamalan ajaran
antar umat beragama agama bagi setiap individu,
beragama keluarga dan masyarakat
guna memperkuat dasar-dasar
kerukunan hidup internal dan
antar umat beragama

Tujuan 3 : Meningkatkan kualitas sumber daya manusia sebagai sumber

daya utama pembangunan yang memiliki kesamaptaan jasmani
dan rohani.

Sasaran Indikator Sasaran Arah Kebijakan

1 2 3
1. Meningkatnya 1.1 Meningkatnya angka Meningkatkan kualitas
kualitas pendidikan melek huruf masyarakat penyelenggaraan pendidikan,
pengembangan kurikulum
1.2 Meningkanya angka rata-
berbasis kompetensi,
rata lamanya penduduk
penataan sistem pembiayaan
bersekolah
pendidikan dan peningkatan
peran serta masyarakat dalam
pembangunan pendidikan

1 2 3
2. Meningkatnya 2.1 Meningkatnya usia Meningkatkan manajemen
derajat kesehatan harapan hidup penduduk mutu pelayanan kesehatan
masyarakat secara merata dan terjangkau,
2.2 Menurunnya angka
peningkatan kualitas
kematian bayi per 1.000
lingkungan sehat serta
kelahiran hidup (AKB)
 peningkatan kesadaran
2.3 Menurunnya angka
masyarakat untuk berperilaku
kematian ibu melahirkan
hidup bersih dan sehat
per 100.000 kelahiran
hidup (AKI)
2.4 Menurunnya jumlah
balita dengan gizi kurang

3. Meningkatnya 3.1 Menurunnya persentase Pengendalian pertumbuhan

keluarga sejahtera laju pertumbuhan penduduk dengan
penduduk meningkatkan pemberdayaan
masyarakat dan jejaring
3.2 Meningkatnya derajat
pelayanan KB untuk
kesejahteraan keluarga
mewujudkan keluarga yang
(meningkatnya jumlah
berkualitas
keluarga sejahtera)

4. Meningkatnya 4.1 Meningkatnya jumlah Meningkatkan potensi

kualitas pemuda Ormas pemuda yang generasi muda dengan
berperan aktif mengembangkan peran aktif
ormas kepemudaan dan
4.2 Meningkatnya peran dan
prestasi generasi muda,
prestasi generasi muda
disertai pengembangan
pendidikan ketrampilan dan
kewirausahaan generasi muda
serta melindungi generasi
muda dari penyimpangan nilai-
nilai moral

5.Meningkatnya Meningkatnya peraihan Meningkatkan dan

kualitas olah raga prestasi olah raga dan aktifitas mengembangkan prestasi olah
pembudayaan olah raga raga, kebugaran dan
kesegaran jasmani
masyarakat dengan dukungan
fasilitas prasarana olah raga
yang memadai

Tujuan 4 : Meningkatkan keberdayaan masyarakat untuk ikut dalam

penyelenggaraan pemerintahan dan pelaksanaan pembangunan

Sasaran Indikator Sasaran Arah Kebijakan

1 2 3
1. Menurunnya jumlah Penurunan jumlah penduduk Pemantapan kebijakan
penduduk miskin miskin penanggulangan kemiskinan
dengan orientasi peningkatan
aksesibilitas penduduk miskin
terhadap sumber daya
produktif dan ketersediaan
pangan yang memadai dan
 bermutu

2. Meningkatnya Meningkatnya rasio jumlah Memberikan kesempatan yang

partisipasi swadaya masyarakat terhadap seluas-luasnya kepada
masyarakat dalam stimulan yang diberikan masyarakat dan para
pembangunan pemerintah pemangku kepentingan untuk
ikut berpartisipasi dalam
pembangunan melalui
pemberian stimulan dan
penerapan ilmu pengetahuan
dan teknologi

3. Meningkatnya Meningkatnya persentase Peningkatan aksesibilitas

jumlah kawasan jumlah desa yang memenuhi masyarakat miskin terhadap
pedesaan layak huni kriteria layak huni rumah layak huni, sanitasi
lingkungan yang sehat dan air
bersih

4. Meningkatnya 4.1 Meningkatnya jumlah 1) Peningkatan akses

jumlah dan volume UEP dan proyeksi masyarakat miskin
Usaha Ekonomi pengembangannya di terhadap layanan
Produktif (UEP) masa mendatang permodalan dan
masyarakat pengembangan usaha
4.2 Meningkatnya jumlah
volume usaha UEP dan 2) Pemantapan pelaksanaan
proyeksi program penanggulangan
pengembangannya di kemiskinan dengan
masa mendatang meningkatkan kualitas
pelaksanaan pendekatan
Tridaya

Tujuan 5 : Meningkatkan perlindungan dan kesejahteraan sosial masyarakat

Sasaran Indikator Sasaran Arah Kebijakan

1 2 3
1. Meningkatnya 1.1 Menigkatnya rasio tingkat 1) Meningkatkan
derajat kesesuaian upah pekerja kesempatan kerja melalui
kesejahteraan dengan kebutuhan hidup pengembangan informasi
pekerja layak dan bursa kerja serta
mekanisme
1.2 Meningkatnya
ketenagakerjaan yang
persentase penanganan
mengarah pada
terhadap perselisihan
kesejahteraan pekerja
perburuhan
serta meningkatkan
1.3 Meningkatnya derajat kualitas kesehatan dan
keselamatan dan keselamatan kerja
 kesehatan kerja 2) Meningkatkan daya saing,
standar mutu tenaga
kerja, kualitas pendidikan
ketrampilan dan pelatihan
tenaga kerja

2. Meningkatnya 2.1 Menurunnya proporsi Meningkatkan kualitas hidup

aksesibilitas dan jumlah PMKS terhadap PMKS melalui peningkatan
kualitas hidup jumlah penduduk kualitas pelayanan,
Penyandang pemberdayaan PMKS dan
2.2 Menurunnya proporsi
Masalah peningkatan peran aktif
jumlah KK miskin
Kesejahteran Sosial masyarakat dalam
terhadap banyaknya KK
(PMKS) penyelenggaraan
kesejahteraan sosial

3. Menurunnya tindak Menurunnya proporsi jumlah Meningkatkan kesadaran

kekerasan terhadap tindak kekerasan terhadap masyarakat akan anti
anak dan perempuan dan anak kekerasan terhadap anak dan
perempuan perempuan

4. Meningkatnya Berkembangnya nilai Mengembangkan rasa

kerukunan kegotong-royongan kesetiakawanan sosial
masyarakat masyarakat masyarakat, kerukunan hidup
dan kebersamaan dalam
kehidupan bermasyarakat,
berbangsa dan bernegara

5. Meningkatnya Meningkatnya jumlah aktifitas Mengembangkan kebudayaan

pelestarian dan pengelolaan kekayaan budaya yang berlandaskan nilai-nilai
pengembangan dan penganekaragaman serta luihur bangsa melalui peran
kekayaan budaya pengambangan nilai-nilai aktif masyarakat dalam
budaya pelestarian nilai-nilai budaya
bangsa

Tujuan 6 : Mewujudkan struktur perekonomian daerah yang tangguh

berlandaskan keunggulan kompetitif lokal, terutama kontribusi
dari pemanfaatan sumber daya alam secara lestari.

Sasaran Indikator Sasaran Arah Kebijakan

1 2 3
1. Meningkatnya Meningkatnya persentase 1) Membangun bidang
kualitas dan pertumbuhan PDRB atas pertanian ke arah agribisnis
kuantitas produksi dasar harga konstan sektor dan agroindustri dengan
pertanian pertanian memperkuat sistem
pertanian dalam arti luas.
2) Peningkatan pembangunan
sarana prasarana pertanian
dalam arti luas guna
menjaga sistem produksi
pertanian dengan baik

2. Meningkatnya Meningkatnya kualitas peran Peningkatan kemampuan

efektivitas kelembagaan petani petani yang dibarengi dengan
 kelembagaan perkuatan lembaga
pangan pendukungnya guna
meningkatkan akses petani
kepada sumber daya
produktif.

3. Meningkatnya Meningkatnya persentase nilai Peningkatan efisiensi,

ekspor produk- ekspor produk-produk produktivitas, produksi, daya
produk pertanian pertanian saing dan nilai tambah produk
pertanian dalam arti luas
disertai dengan pemberian
insentif untuk mendorong
peningkatan ekspor produk-
produk pertanian

4. Meningkatnya Meningkatnya persentase 1) Mengembangkan industri

kontribusi industri pertumbuhan PDRB atas kecil. UMKM khususnya
kecil, mikro dan dasar harga konstan sektor yang berorientasi ekspor
menengah terhadap industri
2) Meningkatkan penguasaan,
kesejahteraan
pengembangan dan
masyarakat
penerapan iptek dalam
usaha perekonomian
terutama UMKM
3) Mengembangkan industri
yang menghasilkan input
bagi sektor pertanian dalam
arti luas dan pengolahan
pasca panen

Tujuan 7 : Mewujudkan pertumbuhan ekonomi yang berkesinambungan

sehingga memberikan kontribusi terhadap peningkatan
pendapatan per kapita penduduk dan menurunkan angka
pengangguran secara signifikan.

Sasaran Indikator Sasaran Arah Kebijakan

1 2 3
1. Meningkatnya Meningkatnya persentase 1) Peningkatan pelayanan
pertumbuhan angka pertumbuhan ekonomi perijinan industri,
ekonomi yang daerah perdagangan dan
disertai dengan investasi guna
pemerataan menumbuhkan iklim yang
kondusif bagi peningkatan
pertumbuhan
perekonomian daerah
2) Mengembangkan
investasi yang berbasis
potensi sumber daya
daerah sehingga dapat
menjadi pengungkit
pertumbuhan
perekonomian daerah
2. Meningkatnya Meningkatnya jumlah PDRB Meningkatkan keberdayaan
pendapatan per kapita masyarakat untuk
masyarakat mewujudkan kemandirian
berusaha dan meningkatkan
produktivitas hidup

3. Menurunnya angka Meningkatnya persentase 1) Meningkatkan peran serta

pengangguran angka perluasan lapangan masyarakat dan swasta
kerja dalam menciptakan
lapangan kerja
2) Mengembangkan
program-program
perluasan kesempatan
kerja dan berusaha
secara luas bagi
masyarakat

Tujuan 8 : Meningkatkan daya saing daerah sehingga dapat memberikan

kontribusi yang sangat berarti baik bagi pembangunan lokal,
regional maupun nasional.

Sasaran Indikator Sasaran Arah Kebijakan

1 2 3
1. Meningkatnya Meningkatnya persentase Meningkatkan dan
pemasaran jumlah nilai ekspor komoditas membangun sarana
produksi barang unggulan daerah perdagangan dan sistem
dan jasa distribusi yang baik untuk input
maupun output industri produk
unggulan daerah

2. Meningkatnya nilai Meningkatnya persentase Meningkatkan kualitas

investasi jumlah dan nilai investasi pelayanan investasi terutama
pembangunan yang berkaitan dengan
kebijakan pelayanan perijinan

Tujuan 9 : Meningkatkan kemandirian pangan daerah yang didukung

peningkatan kualitas gizi masyarakat dan tersedianya instrumen
jaminan pangan untuk tingkat rumah tangga.

Sasaran Indikator Sasaran Arah Kebijakan

1 2 3
 1.Meningkatnya Meningkatnya persentase 1) Pengamanan ketahanan
ketahanan pangan jumlah ketersediaan beras dan pangan dengan jalan
dan gizi masyarakat konsumsi pangan sumber mempertahankan tingkat
karbohidrat non beras produksi dan
meningkatkan
ketersediaan pangan
2) Memantapkan pola
penganekaragaman
pangan dan gizi
masyarakat disertai upaya
untuik menurunkan
tingkat ketergantungan
pangan pada beras

Tujuan 10 : Mewujudkan jaringan infrastruktur perhubungan yang handal dan

terintegrasi antar wilayah sehingga mendukung peningkatan
kelancaran arus distribusi barang dan jasa serta mobilitas
penduduk.

Sasaran Indikator Sasaran Arah Kebijakan

1 2 3
1. Meningkatnya 1.1 Meningkatnya Menjaga dan meningkatkan
kualitas pelayanan persentase panjang jalan kualitas prasarana dan sarana
transportasi yang dengan kondisi mantap perhubungan dengan
berkesinambungan memperhatikan
1.2 Meningkatnya
dan ramah perkembangan wilayah dan
persentase jumlah
lingkungan tata ruang
prasarana jembatan
dalam kondisi baik
1.3 Meningkatnya
persentase sarana
perhubungan dengan
kondisi baik

2. Meningkatnya 2.1 Meningkatnya 1) Meningkatkan

pemerataan dan kelancaran dan manajemen dan rekayasa
keadilan pelayanan ketertiban arus lalu lintas serta
transportasi baik transportasi pembinaan teknis tentang
antar wilayah pelayanan oparasional
2.2 Meningkatnya
maupun antar transportasi
kelancaran aksesibilitas
golongan
perhubungan antar 2) Menciptakan iklim
masyarakat di
wilayah kompetisi yang sehat dan
perkotaan,
transparan dalam
perdesaan maupun 2.3 Meningkatnya
penyelenggaraan
daerah terpencil persentase prasarana
transportasi sehingga
perhubungan dengan
mendorong peningkatan
kondisi baik
investasi swasta dan
masyarakat dalam
penyelenggaraan
 transportasi jalan

3. Meningkatnya 3.1 Meningkatnya efisiensi Meningkatkan kelancaran

akuntabilitas dan efektivitas pelayanan transportasi secara
pelayanan pembangunan jalan dan terpadu, penataan sistem
transportasi melalui jembatan jaringan jalan dan terminal,
pemantapan sistem manajemen lalu lintas, fasilitas
3.2 Meningkatnya kualitas
transportasi daerah dan rambu jalan, penegakan
keamanan dan
dan wilayah hukum dan disiplin di jalan,
kenyamanan pelayanan
sehingga dapat menekan
transportasi
tingkat pelanggaran dan
kecelakaan lalu lintas

Tujuan 11 : Mengendalikan pengelolaan dan pendayagunaan SDA dan

pelestarian fungsi lingkungan hidup guna mendukung kualitas
kehidupan sosial dan ekonomi secara serasi, seimbang dan
lestari.

Sasaran Indikator Sasaran Arah Kebijakan

1 2 3
1. Meningkatnya 1.1 Meningkatnya luas hutan 1) Mengelola sumber daya
efektivitas dan rakyat alam dan memelihara
efisiensi 1.2 Meningkatnya luas daya dukung serta upaya
pengelolaan sumber konservasi lahan konservasi dan
daya alam 1.3 Meningkatnya luas rehabilitasi lahan
taman kota 2) Mewujudkan kualitas
1.4 Menurunnya luas lahan sumber daya alam yang
kritis lestari dan berkelanjutan
1.5 Menungkatnya jumlah dengan peran serta
mata air yang terlindungi masyarakat
1.6 Meningkatnya luas lahan
pertanian organik
1.7 Meningkatnya cakupan
pemanfaatan,
pengembangan dan
pengendalian energi
listrik dan alternatifnya
1.8 Meningkatnya cakupan
pemanfaatan, dan
pengendalian
pertambangan
1.9 Meningkatnya cakupan
pemanfaatan,
pengembangan dan
pengendalian sumber
daya air
2. Meningkatnya 2.1 Meningkatnya angka 1) Mewujudkan kualitas
kualitas lingkungan indeks standar lingkungan hidup yang
hidup pencemaran udara terjaga kelestariannya
kategori baik secara berkelanjutan
2.2 Meningkatnya dengan dukungan peran
persentase cakupan serta aktif masyarakat
layanan sampah 2) Menyeimbangkan
2.3 Meningkatnya rasio kepentingan lingkungan
jumlah sampah terangkut hidup dengan
dengan jumlah produksi kepentingan sosial
sampah ekonomi masyarakat
dalam konteks
2.4 Meningkatnya
pembangunan
persentase jumlah
berkelanjutan
perusahaan yang
memiliki IPAL
1 2 3
2.5 Menurunnya persentase
jumlah kasus
pencemaran lingkungan
2.6 Meningkatnya
persentase jumlah
perusahaan yang
memiliki dokumen UKL,
UPL dan Amdal

3. Meningkatnya 3.1 Meningkatnya rasio Meningkatkan kualitas tata

kualitas penataan kesesuaian antara ruang yang efektif dan efisien
ruang pemanfaatan lahan dengan peran serta
dengan RUTR masyarakat dan swasta
3.2 Meningkatnya
persentase tertib
administrasi pertanahan

Tujuan 12 : Meningkatkan kapasitas pemerintahan daerah dari aspek

kelembagaan, sumber daya manusia, ketatalaksanaan dan
keuangan daerah.

Sasaran Indikator Sasaran Arah Kebijakan

1 2 3
1. Meningkatnya 1.1 Menurunnya tingkat Meningkatkan kepatuhan,
kualitas SDM pelanggaran disiplin kualitas, kesejahteraan dan
aparat pegawai profesionalisme aparatur
pemerintah dalam
1.2 Meningkatnya jumlah
memberikan pelayanan
penyelesaian
kepada masyarakat yang
pelanggaran disiplin
didukung dengan penyediaan
pegawai
prasarana dan sarana kerja
1.3 Meningkatnya jumlah yang memadai.
aparat yang
mendapatkan
penghargaan
1.4 Meningkatnya kepuasan
aparat terhadap
pelayanan administrasi
kepegawaian
1.5 Meningkatnya kualitas
pendidikan aparat
1.6 Meningkatnya jumlah
aparat yang mengikuti
diklat aparatur

1 2 3
2. Meningkatnya 2.1 Meningkatnya jumlah Meningkatkan pelayanan
efisiensi birokrasi SKPD yang memiliki dan kepada masyarakat melalui
menerapkan SOP perancangan struktur
organisasi yang efektif dan
2.2 Meningkatnya jumlah
efisien, fleksibel dan
SKPD yang telah
perancangan regulasi serta
menerapkan ISO
penerapan standard operating
precedure (SOP)

3. Meningkatnya 3.1 Meningkatnya jumlah Mengefektifkan pengawasan

akuntabilitas SKPD yang menyusun dan memberikan informasi
kinerja LAKIP secara terbuka kepada publik
pemerintahan tentang kinerja Pemerintah
3.2 Meningkatnya jumlah
Daerah untuk mencegah dan
SKPD yang
mengurangi praktek korupsi,
mendapatkan predikat
kolusi dan nepotisme (KKN)
akuntabilitas baik
dalam penyelenggaraan
pemerintahan.

4. Meningkatnya 4.1 Meningkatnya jumlah Merumuskan kebijakan yang

tertib administrasi SKPD yang memiliki dan disesuaikan dengan
pemerintahan dan menerapkan Standar permasalahan daerah untuk
kualitas Pelayanan Publik (SPP) lebih meningkatkan kualitas
pelayanan publik pengelolaan administrasi dan
4.2 Menurunnya tingkat
pelayanan kepada masyarakat
komplain masyarakat
yang cepat, tepat, sederhana
terhadap kualitas
dan terjangkau, yang didukung
pelayanan publik
oleh sumberdaya manusia dan
4.3 Meningkatnya jumlah sarana prasarana yang
penanganan terhadap memadai.
pengaduan masyarakat
4.4 Meningkatnya kualitas
 tertib administrasi
kependudukan

5. Meningkatnya 5.1 Meningkatnya rasio Meningkatkan kualitas

kemampuan tingkat kemandirian pengelolaan administrasi
pengelolaan keuangan daerah keuangan dan kekayaan
keuangan dan (persentase sumbangan daerah dan mengupayakan
kekayaan daerah PAD terhadap APBD) peningkatan penerimaan
daerah melalui intensifikasi
5.2 Meningkatnya kualitas
dan ekstensifikasi sumber-
tertib administrasi
sumber pendapatan daerah.
keuangan daerah
5.3 Meningkatnya kualitas
tertib administrasi
kekayaan daerah

1 2 3
6. Meningkatnya 6.1 Meningkatnya akurasi Meningkatkan kualitas dan
informasi dan data dan informasi kuantitas prasarana dan
komunikasi pemerintahan dan sarana kerja, ketersediaan
manajemen pembangunan dan akurasi data, proses
pemerintahan dan 6.2 Meningkatnya jenis dan komunikasi dengan
akses kualitas sistem informasi memanfaatkan teknologi
pemanfatannya manajemen yang dimiliki informasi dalam
Pemda penyelenggaraan
6.3 Meningkatnya jumlah pemerintahan daerah,
SKPD yang memiliki pelayanan masyarakat dan
jaringan berbasis pengembangan potensi
komputer (LAN) daerah.

7. Meningkatnya 7.1 Meningkatnya akurasi Meningkatkan pemantapan

pemantapan dan kontinuitas data sistem perencanaan
sistem perencanaan jangka pembangunan daerah dengan
perencanaan panjang, menengah dan berbasis partisipasi
daerah yang tahunan masyarakat
terpadu dan 7.2 Meningkatnya akurasi
berkelanjutan output dan outcome
pelaksanaan
pembangunan selaras
dengan perencanaan
yang ditetapkan
7.3 Meningkatnya kuantitas
dan kualitas kegiatan dan
hasil penelitian dan
pengembangan

Tujuan 13 : Mewujudkan tatanan politik yang harmonis sebagai daya dukung

dalam mewujudkan tata pemerintahan yang baik.
 Sasaran Indikator Sasaran Arah Kebijakan
1 2 3
1. Terwujudnya Menurunnya angka konflik Meningkatkan etika dan moral
kehidupan berlatar belakang kepentingan budaya politik sesuai dengan
bermasyarakat politik prinsip demokrasi Pancasila
yang demokratis serta menjunjung tinggi nilai-
nilai hak asasi manusia dalam
kehidupan bermasyarakat dan
meningkatkan wawasan
kebangsaan.

2. Meningkatnya 2.1 Meningkatnya partisipasi Meningkatkan kepercayaan

partisipasi masyarakat dalam masyarakat kepada pemerintah
masyarakat dalam Pemilu Presiden dan dengan jalan mendorong tingkat
penyampaian Wakil Presiden partisipasinya dalam
pendapat dan 2.2 Meningkatnya partisipasi mewujudkan tata
berpolitik masyarakat dalam kepemerintahan yang baik.
Pemilu Legislatif
1 2 3
2.3 Meningkatnya partisipasi
masyarakat dalam
Pemilihan Kepala
Daerah
2.4 Meningkatnya partisipasi
masyarakat dalam
Pemilihan Kepala Desa

Tujuan 14 : Mewujudkan supremasi hukum dan Hak Asasi Manusia dalam

segala aspek kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan
bernegara.

Sasaran Indikator Sasaran Arah Kebijakan

1 2 3
1. Menurunnya 1.1 Menurunnya angka Mengembangkan budaya
kasus pelanggaran hukum hukum, kesadaran dan
pelanggaran ketaatan hukum serta
1.2 Menurunnya angka
hukum dan HAM mendorong terlaksananya
pelanggaran HAM
penegakan supremasi hukum
1.3 Meningkatnya frekuensi dan HAM dalam kerangka
penyelesaian terwujudnya tata
pelanggaran hukum kepemerintahan yang baik
1.4 Meningkatnya frekuensi
penyelesaian
pelanggaran HAM
 2. Menurunnya 2.1 Menurunnya angka Mewujudkan stabilitas daerah
tingkat gangguan kriminalitas yang bebas dari ancaman,
terhadap hambatan dan gangguan
2.2 Meningkatnya kualitas
keamanan dan dengan didukung oleh
pelayanan
ketertiban kesadaran swakarsa
penanggulangan dan
masyarakat masyarakat untuk ikut
penanganan bencana
menjaga ketentraman dan
ketertiban.

B. Program Pembangunan Daerah

Program adalah sebagai penentuan tindakan untuk memecahkan

masalah-masalah yang dihadapi, sehingga program merupakan suatu jenis
rencana yang disusun lebih kongkrit dan di dalamnya terkandung sekumpulan
kegiatan yang berbeda-beda akan tetapi menuju pada satu tujuan yang sama.
Berdasarkan pemahaman tersebut dan dengan memperhatikan Arah
Kebijakan Pembangunan Daerah, maka Program Pembangunan Daerah
Kabupaten Bojonegoro Tahun 2009 - 2013 disusun sebagai berikut :

Tujuan 1 : Meningkatkan kualitas keagamaan guna mewujudkan suasana

yang kondusif bagi pengamalan nilai-nilai keagamaan secara
nyata

1.1. Urusan Sosial

Program Kegiatan Indikatif

1 2
1. Program Peningkatan Pendidikan 1) Pengembangan wawasan dan
Agama pendalaman materi pendidikan agama
2) Pemberian bantuan bagi pelaksanaan
kegiatan pendidikan agama
3) Pemberian bantuan sarana dan prasarana
pendidikan keagamaan

1.2. Urusan Kebudayaan

 Program Kegiatan Indikatif

1 2
1. Program Pengembangan Nilai- 1) Peningkatan aktualisasi nilai-nilai moral
Nilai Budaya Berlandaskan Nilai- dan agama
Nilai Agama 2) Revitalisasi budaya lokal yang
berlandaskan nilai-nilai agama
3) Peningkatan pemberian apresiasi
terhadap pengembangan seni dan budaya
bernafaskan keagamaan
4) Pengembangan kegiatan kesenian dan
budaya berlandaskan nilai-nilai agama
Tujuan 2 : Meningkatkan keharmonisan hubungan antar umat beragama
dalam rangka menjaga stabilitas sosial yang berkelanjutan
2.1 Urusan Sosial

Program Kegiatan Indikatif

1 2
1. Program Pemberdayaan 1) Pemberian bantuan dalam rangka
Lembaga-Lembaga Sosial meningkatkan pelayanan kepada
Keagamaan lembaga-lembaga sosial keagamaan
2) Pemberian bantuan untuk pembangunan
dan rehabilitasi sarana dan prasarana
lembaga pendidikan keagamaan
3) Pemberian bantuan kepada lembaga
sosial keagamaan dalam rangka
peningkatan kualitas kegiatannya

2. Program Peningkatan Kualitas 1) Pemberian bimbingan hidup beragama

Kerukunan Hidup Beragama kepada masyarakat
2) Peningkatan kualitas penyuluh,
pembimbing dan para pemuka agama
sebagai penggerak dinamisasi kehidupan
beragama di tengah-tengah masyarakat
3) Mengembangkan materi, metodologi dan
manajemen penyuluhan dan bimbingan
keagamaan
4) Membina kerukunan hidup intern dan
antar umat beragama

Tujuan 3 : Meningkatkan kualitas sumber daya manusia sebagai sumber

daya utama pembangunan yang memiliki kesamaptaan jasmani
dan rohani
3.1 Urusan Pendidikan

Program Kegiatan Indikatif

 1 2
1. Program Pendidikan Usia Dini 1) Peningkatan kualitas pendidikan pra
sekolah
2) Pemberian bantuan operasional, sarana
dan prasarana pendidikan pra sekolah
3) Pengembangan lembaga pendidikan usia
dini
1 2
2. Program Pendidikan Dasar 1) Pemberian bantuan biaya operasional
sekolah
2) Perbaikan sarana dan prasarana
pendidikan
3) Pemberian subsidi kepada anak sekolah
dari keluarga miskin
4) Pemberian bantuan makanan tambahan
bagi siswa
5) Pengembangan profesi tenaga
kependidikan
6) Peningkatan mutu pendidikan dan
manajemen pendidikan
7) Pemantapan manajemen berbasis
sekolah

3. Program Pendidikan Menengah 1) Pemberian dukungan bantuan biaya

operasional sekolah
2) Bantuan perbaikan sarana dan prasarana
sekolah
3) Bantuan pembiayaan bagi anak
berprestasi dari keluarga miskin
4) Peningkatan mutu kelulusan siswa
pendidikan menengah
5) Mengembangkan pola kemitraan
lembaga pendidikan menengah dengan
dunia usaha dan industri
6) Mendorong kemandirian sekolah
berdasarkan manajemen berbasis sekolah
7) Pelaksanaan pendidikan pada SMK yang
berorientasi pada kecakapan hidup

4. Program Pendidikan Luar Sekolah 1) Peningkatan mutu pelaksanaan Kejar

Paket A, B dan C, dan Kelompok Belajar
Usaha
2) Peningkatan mutu PLS melalui pemberian
bantuan sarana dan prasarana belajar,
peningkatan mutu tenaga fungsional PLS
dan pengembangan program link and
match
3) Peningkatan mutu informasi pendidikan
luar sekolah
 5. Program Pembinaan Tenaga 1) Peningkatan strata pendidikan formal
Kependidikan tenaga pendidik
2) Peningkatan kompetensi teknis dan
fungsional tenaga kependidikan

3.2 Urusan Kesehatan

Program Kegiatan Indikatif

1 2
1. Program Promosi Kesehatan dan 1) Pengembangan promosi kesehatan dan
Pemberdayaan Masyarakat di teknologi komunikasi, informasi dan
Bidang Kesehatan edukasi
2) Pemberdayaan masyarakat di bidang
kesehatan guna mengembangkan upaya
kesehatan berbasis masyarakat

2. Program Pengembangan 1) Peningkatan promosi higienis dan sanitasi

Lingkungan Sehat lingkungan
2) Penyediaan sarana air bersih dan sanitasi
dasar
3) Peningkatan kesehatan lingkungan dan
permukiman
4) Peningkatan kesehatan dan keselamatan
kerja
5) Pengendalian dampak resiko lingkungan

3. Program Upaya Kesehatan 1) Pelayanan kesehatan yang bermutu bagi

Masyarakat seluruh lapisan masyarakat termasuk
masyarakat miskin di Puskesmas dan
jaringannya
2) Pengadaan, peningkaan dan perbaikan
sarana dan prasarana Puskesmas dan
jaringannya
3) Pengadaan peralatan dan perbekalan
kesehatan
4) Peningkatan dan pengembangan
pelayanan kesehatan dasar
5) Pelaksanaan penanggulangan bencana
dan bantuan kemanusiaan

4. Program Upaya Kesehatan 1) Peningkatan pelayanan kesehatan bagi

Perorangan seluruh lapisan masyarakat termasuk
masyarakat miskin di rumah sakit
2) Pembangunan, pelengkapan dan
perbaikan sarana dan prasarana rumah
sakit
3) Pengadaan peralatan dan berbekalan
rumah sakit
4) Peningkatan dan pengembangan
pelayanan kesehatan rujukan dan
penunjang
 1 2
5. Program Pencegahan dan 1) Pencegahan dan penanggulangan faktor
Pemberantasan Penyakit resiko
2) Peningkatan dan pengembangan imunisasi
3) Penemuan dan tatalaksana penderita
4) Peningkatan surveilens epidemologi dan
penanggulangan wabah
5) Peningkatan KIE, pencegahan dan
pemberantasan penyakit

6. Program Perbaikan Gizi 1) Peningkatan kesehatan keluarga dan

Masyarakat kesehatan masyarakat
2) Penanggulangan kurang energi protein
(Gizi kurang) terutama BB dan TB di
Puskesmas
3) Peningkatan surveilens untuk
kewaspadaan gizi
4) Pembinaan dan pengembangan tenaga
gizi institusi

7. Program Sumber Daya Kesehatan 1) Perencanaan dan pendayagunaan tenaga

kesehatan
2) Peningkatan kemampuan, ketrampilan
dan profesionalisme tenaga kesehatan
3) Pemenuhan kebutuhan tenaga kesehatan
di Puskesmas dan jaringannya
4) Pembinaan dan pengembangan karier
tenaga kesehatan
5) Pemberdayaan dan pemantapan
organisasi profesi guna legalitas dan
perlindungan bagi tenaga kesehatan
6) Penyediaan dukungan logistik bagi
pelayanan kesehatan

8. Program Kebijakan dan 1) Peningkatan kinerja manajemen pelayanan

Manajemen Pembangunan kesehatan
Kesehatan 2) Pengembangan sistem perencanaan dan
penganggaran, pelaksanaan dan
pengendalian pelayanan kesehatan
3) Pengembangan sistem informasi kesehatan
4) Penelitian dan pengembangan bidang
kesehatan

9. Program Obat dan Perbekalan 1) Peningkatan pengawasan terhadap obat

Kesehatan dan makanan
2) Penanggulangan penyalahgunaan
narkotika, psikotropika dan zat adiktif
lainnya (NAPzA)
3) Peningkatan mutu, pemerataan dan
ketersediaan obat di Puskesmas dan
jaringannya
4) Peningkatan promosi pemanfaatan obat
bahan alam Indonesia
3.3 Urusan Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera
 Program Kegiatan Indikatif

1 2
1. Program Keluarga Berencana
1) Peningkatan kualitas pelayanan keluarga
berencana
2) Pemberdayaan keluarga, balita, anak,
remaja dan lansia
3) Pembinaan kesehatan reproduksi remaja
4) Peningkatan partisipasi masyarakat dan
institusi sosial dalam pelayanan keluarga
berencana
5) Penyajian informasi dan kemudahan
akses pelayanan keluarga berencana
6) Penguatan kelembagaan dan jaringan
keluarga berencana

2. Program Ketahanan dan 1) Pengembangan dan pemantapan

Pemberdayaan Keluarga ketahanan dan pemberdayaan keluarga
miskin dan kurang mampu
2) Fasilitasi kegiatan PKK
3) Advokasi bagi keluarga, pendampingan
dan peningkatan pengetahuan dan
ketrampilan di bidang wirausaha dalam
rangka peningkatan pendapatan keluarga

3.4 Urusan Kependudukan dan Catatan Sipil

Program Kegiatan Indikatif

1 2
Program Pengendalian Kependudukan 1) Pengendalian perpindahan penduduk dan
dan Transmigrasi urbanisasi
2) Pembinaan dan pemenuhan sarana dan
prasarana kependudukan dan
transmigrasi

3.5 Urusan Kepemudaan dan Olah Raga

Program Kegiatan Indikatif

 1 2
1. Program Pembinaan dan 1) Peningkatan wawasan, sikap mental,
Peningkatan Partisipasi Pemuda pengetahuan, ketrampilan dan
kewirausahaan, kreativitas dan inovasi
pemuda
2) Fasilitasi kegiatan kepemudaan
3) Pengembangan dan pemberdayaan
organisasi kepemudaan

2. Program Pembinaan dan 1) Pemasyarakatan kegiatan olah raga

Pemasyarakatan Olah Raga 2) Pembinaan olah raga yang berkembang di
masyarakat
3) Peningkatan prestasi olah raga

3. Program Peningkatan Sarana dan 1) Dukungan pemenuhan sarana dan

Prasarana Pemuda dan Olah Raga prasarana olah raga prestasi
2) Peningkatan partisipasi masyarakat dan
dunia usaha untuk mewujudkan olah raga
prastasi
3) Peningkatan kemampuan SDM pengelola
kegiatan olah raga

Tujuan 4 : Meningkatkan keberdayaan masyarakat untuk ikut dalam

penyelenggaraan pemerintahan dan pelaksanaan pembangunan

4.1 Urusan Pemberdayaan Masyarakat dan Desa

Program Kegiatan Indikatif

1 2
1. Program Peningkatan 1) Peningkatan ketrampilan usaha bagi
Keberdayaan Masyarakat masyarakat pedesaan
Pedesaan 2) Penguatan lembaga dan organisasi
berbasis masyarakat di pedesaan
3) Pemantapan kelembagaan pemerintahan
desa dalam pengelolaan pembangunan
4) Peningkatan partisipasi masyarakat
pedesaan dalam perencanaan,
pelaksanaan, pemantauan dan evaluasi
pembangunan perdesaan
1 2
2. Program Pemantapan 1) Peningkatan kualitas pengelolaan
Penanggulangan Kemiskinan program penanggulangan kemiskinan
2) Peningkatan kapasitas Unit Pengelola
Kegiatan (UPK) penanggulangan
kemiskinan
3) Peningkatan kapasitas kelembagaan
masyarakat dan pemerintah desa dalam
penanggulangan kemiskinan
4.2 Urusan Sosial

Program Kegiatan Indikatif

1 2
1. Program Pemenuhan Pelayanan Pencegahan dan penanggulangan masalah
Dasar dan Jaminan Sosial pangan dengan jalan pemberian bantuan
pangan

4.3 Urusan Pendidikan

Program Kegiatan Indikatif

1 2
1. Program Pemenuhan Pelayanan Peningkatan mutu pelayanan pendidikan
Dasar dan Jaminan Sosial dasar bebas biaya khususnya bagi
masyarakat miskin

4.4 Urusan Kesehatan

Program Kegiatan Indikatif

1 2
1. Program Pemenuhan Pelayanan Peningkatan pelayanan kesehatan gratis
Dasar dan Jaminan Sosial kepada masyarakat miskin

4.5 Urusan Perumahan

Program Kegiatan Indikatif

1. Program Pemenuhan Pelayanan Pengembangan sistem pembiayaan

Dasar dan Jaminan Sosial perumahan layak huni bagi masyarakat miskin

2. Program Peningkatan Infrastruktur 1) Peningkatan kualitas pelayanan prasarana

Pedesaan permukiman perdesaan
2) Peningkatan sarana dan prasarana ekonomi
perdesaan, seperti pasar desa dan irigasi
desa
4.6 Pekerjaan Umum

Program Kegiatan Indikatif

1 2
Program Peningkatan Infrastruktur 1) Peningkatan prasarana jalan perdesaan dan
Pedesaan perbatasan
2) Optimalisasi jaringan irigasi perdesaan

4.7 Urusan Energi dan Sumber Daya Mineral

Program Kegiatan Indikatif

1 2
Program Peningkatan Infrastruktur Peningkatan pelayanan sarana dan prasarana
Pedesaan energi listrik dan energi alternatif di perdesaan

4.8 Urusan Komunikasi dan Informatika

Program Kegiatan Indikatif

1 2
Program Peningkatan Infrastruktur Peningkatan sarana dan prasarana
Pedesaan telekomunikasi dan informatika di perdesaan

4.9 Urusan Perdagangan dan Perindustrian

Program Kegiatan Indikatif

1 2
1. Program Pengembangan Usaha 1) Peningkatan akses masyarakat miskin
Ekonomi Produktif terhadap modal, faktor produksi,
informasi, teknologi, dan pasar
2) Mendorong terbentuknya wadah
organisasi pengembangan usaha ekonomi
produktif masyarakat

Tujuan 5 : Meningkatkan perlindungan dan kesejahteraan sosial masyarakat

5.1 Urusan Ketenagakerjaan

Program Kegiatan Indikatif

1 2
 1. Program Perlindungan dan 1) Meningkatkan perlindungan, pengawasan
Pengendalian Tenaga Kerja dan penegakkan hukum ketenagakerjaan
2) Penyelesaian kasus pelanggaran
ketenagakerjaan dan permasalah industrial
secara adil, konsisten dan transparan
3) Penyuluhan tentang jaminan sosial
ketenagakerjaan
4) Pemantapan fungsi lembaga
ketenagakerjaan
5) Operasionalisasi Rencana Aksi Nasional
(RAN) tentang Penghapusan Bentuk-Bentuk
Pekerjaan Terburuk Untuk Anak

2. Program Peningkatan Kualitas 1) Penetapan standar kompetensi kerja dan

Tenaga Kerja sertifikasi kompetensi kerja
2) Pengembangan program pelatihan tenaga
kerja berbasis kompetensi
3) Peningkatan relevansi dan kualitas
pelatihan kerja dengan pasar kerja

3. Program Peningkatan 1) Peningkatan upah minimum daerah

Produktivitas Tenaga Kerja tenaga kerja untuk meningkatkan
produktivitas kerja
2) Peningkatan ketrampilan tenaga kerja
untuk peningkatan produktivitas kerja
3) Peningkatan kesejahteraan tenaga kerja
untuk meningkatkan produktivitas kerja

5.2 Urusan Sosial

Program Kegiatan Indikatif

1 2
1. Program Pengembangan Potensi 1) Rehabilitasi sosial bagi tuna sosial
Kesejahteraan Sosial
2) Pemberdayaan pengemis, gelandangan,
keluarga miskin dan perempuan rawan
sosial ekonomi serta para penyandang
masalah kesejahteraan sosial lainnya

2. Program Peningkatan Kualitas 1) Peningkatan sarana dan prasarana untuk

Pelayanan Sosial rehabilitasi sosial, baik di dalam panti
maupun di luar panti sosial
2) Peningkatan kualitas dan lembaga
pelayanan sosial

5.3 Urusan Pemberdayaan Perempuan

 Program Kegiatan Indikatif

1 2
1. Program Peningkatan Kualitas 1) Peningkatan kualitas SDM perempuan
Hidup untuk mencapai kesetaraan dan keadilan

2. Program Pemberdayaan 1) Peningkatan kedudukan dan peranan

Perempuan dan Anak perempuan dalam kehidupan keluarga,
masyarakat dan bernegara
2) Penyebarluasan informasi tentang hak
dan perlindungan sosial serta upaya
pencegahan trafficking bagi perempuan
dan Anak
3) Upaya penghapusan tindak kekerasan
terhadap perempuan dan Anak
4) Pendampingan terhadap perempuan dan
Anak korban kekerasan dan tindak
penganiayaan
5) Pemberdayaan organisasi dan penguatan
kelembagaan perempuan guna
meningkatkan partisipasinya dalam
pembangunan dan aktivitas produktif
perempuan

5.4 Urusan Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam Negeri

Program Kegiatan Indikatif

1 2
1. Program Pengembangan Pemberdayaan wadah organisasi
Wawasan Kebangsaan kemasyarakatan melalui pembinaan dan
sosialisasi guna meningkatkan interaksi positif
masyarakat

5.5 Urusan Kebudayan

Program Kegiatan Indikatif

1 2
1. Program Pengembangan Budaya 1) Peningkatan kegiatan promosi seni dan
dan Kesenian budaya daerah
2) Pelestarian dan pengembangan
kebudayaan dan kesenian lokal, termasuk
melalui kurikulum pendidikan dan
 penerapan HAKI
3) Pengembangan kreasi sastra, seni dan
budaya

5.6 Urusan Pariwisata

Program Kegiatan Indikatif

1 2
1. Program Industri Pariwisata 1) Peningkatan kegiatan promosi pariwisata
2) Peningkatan kualitas SDM kepariwisataan
3) Sosialisasi Sapta Pesona
4) Peningkatan kerjasama antar pelaku
pariwisata
5) Perluasan, pengembangan dan
perlindungan kualitas obyek wisata dan
produk pesona

Tujuan 6 : Mewujudkan struktur perekonomian daerah yang tangguh

berlandaskan keunggulan kompetitif lokal, terutama kontribusi dari
pemanfaatan sumber daya alam secara lestari

6.1 Urusan Pertanian

Program Kegiatan Indikatif

1 2
1. Program Pertanian Rakyat 1) Pemberdayaan petani dalam penerapan
Terpadu teknologi anjuran dan pemanfaatan informasi
2) Peningkatan akses petani dibidang
permodalan
3) Refungsionalisasi dan peningkatan peran
kelembagaan petani
4) Refungsionalisasi Penyuluh pertanian

2. Program Pengembangan 1) Pengembangan komoditas ekspor

Agribisnis pertanian, tanaman pangan, peternakan
dan perikanan unggulan
2) Pembinaan pemasaran hasil produksi
pertanian, tanaman pangan, peternakan
dan perikanan
3) Pengembangan kemitraan usaha tani
tanaman pangan, peternakan dan perikanan
4) Peningkatan produksi hasil peternakan
dan perikanan
 5) Peningkatan pelayanan kesehatan hewan

3. Program Peningkatan Ketahanan 1) Pengamanan ketersediaan pangan

Pangan melalui pengamanan lahan sawah irigasi,
peningkatan mutu intensifikasi serta
optimalisasi dan perluasan areal
pertanian, perkebunan dan perikanan
2) Pengembangan komoditas, kualitas dan
mutu produk pertanian, perkebunan,
peternakan dan perikanan
3) Optimalisasi dan pengembangan sumber
daya, sarana dan prasarana pertanian,
perkebunan, peternakan dan perikanan
4) Pengendalian pemotongan hewan betina
produktif dan pengawasan lalu lintas
ternak serta intensifikasi sapi potong

4. Program Pengembangan Usaha 1) Peningkatan mutu dan penyediaan bibit

Perkebunan tanaman perkebunan
2) Pengendalian lahan tanaman perkebunan
3) Peningkatan produksi tanaman perkebunan
6.2 Urusan Kehutanan

Program Kegiatan Indikatif

1 2
1 Program Pengelolaan dan 1) Pembangunan masyarakat desa sekitar
Pelestarian Hutan hutan
2) Pelaksanaan reboisasi, penghijauan serta
rehabilitasi hutan dan lahan kritis, daerah
tangkapan air dan perlindungan mata air
3) Pengembangan kemitraan usaha dalam
pengelolaan hutan bersama masyarakat
4) Peningkatan pelayanan, pengaturan dan
perlindungan pemanfaatan hasil hutan

2. Program Perhutanan Sosial 1) Pengembangan perhutanan sosial, hutan

kemasyarakatan dan hutan kota
2) Pengembangan agroforestry

6.3 Urusan Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah

Program Kegiatan Indikatif

1 2
1. Program Pemberdayaan UKM dan 1) Meningkatkan kualitas pengaturan,
Koperasi pelayanan dan birokrasi yang terkait
dengan UKM dan koperasi
2) Meningkatkan penegakkan hukum dan
perlindungan usaha UKM dan koperasi
3) Pengembangan penerapan teknologi yang
 cocok untuk UKM dan koiperasi
4) Meningkatkan koordinasi lintas pemangku
kepentingan pengembangan UKM
5) Meningkatkan manajemen dan efisiensi
organisasi koperasi
6) Mengembangkan koperasi sebagai suatu
gerakan masyarakat

2. Program Pengembangan 1) Pengembangan kemitraan usaha koperasi

Kewirausahaan dengan PKM
2) Pemasyarakatan kewirausahaan

3. Program Penciptaan Iklim Usaha 1) Pemberian insentif bagi pengembangan

Kondusif koperasi dan pengusaha kecil dan
menengah
2) Penciptaan pelayanan perijinan koperasi
dan UKM yang prima
1 2
4. Program Peningkatan Akses 1) Perluasan sumber pembiayaan koperasi,
Kepada Sumber Daya Produktif pengusaha kecil dan menengah
2) Peningkatan pengembangan kemampuan
usaha

6.4 Urusan Perindustrian dan Perdagangan

Program Kegiatan Indikatif

1 2
1. Program Pengembangan Industri
1) Peningkatan kualitas sumber daya
manusia pengrajin industri kecil
2) Pembinaan permodalan, pemasaran dan
manajemen industri kecil
3) Pengembangan diversifikasi kualitas dan
desain produksi industri kecil
4) Peningkatan sarana dan prasarana
pendukung industri rumah tangga, kecil
dan menengah

2. Program Pemanfaatan dan 1) Peningkatan kualitas SDM dalam rangka

Penguasaan Teknologi industri alih teknologi
2) Pengembangan Iptek dan teknologi tepat
guna bagi industri kecil dan menengah

3. Program Keterkaitan Industri 1) Pelayanan perijinan industri

2) Perencanaan dan pengembangan industri

4. Program Pengembangan 1) Pengendalian dan pengawasan

Perdagangan Daerah perdagangan daerah
2) Pembinaan dan perlindungan
perdagangan daerah
 3) Peningkatan sarana dan prasarana
perdagangan daerah

5. Program Pengembangan Ekspor 1) Fasilitasi perdagangan ekspor kepada

pelaku usaha kecil dan menengah
2) Penataan sistem informasi perdagangan

6. Program Penguatan Institusi Pasar 1) Pengembangan jaringan informasi pasar

barang dan jasa
2) Pembinaan kapasitas berusaha dan
stimulan bagi pedagang kecil
3) Pemantapan lalu lintas perdagangan
barang dan jasa

Tujuan 7 : Mewujudkan pertumbuhan ekonomi yang berkesinambungan

sehingga memberikan kontribusi terhadap peningkatan
pendapatan per kapita penduduk dan menurunkan angka
pengangguran secara signifikan

7.1 Urusan Penanaman Modal

Program Kegiatan Indikatif

1 2
1. Program Peningkatan iklim 1) Peningkatan pemberian insentif bagi
investasi peningkatan daya tarik investasi
2) Peningkatan pelayanan perijinan investasi
3) Pengembangan sistem informasi guna
mendukung percepatan pelayanan
investasi
4) Pengkajian terhadap peluang investasi
daerah
5) Menyusun kebutuhan investasi guna
mendukung pertumbuhan ekonomi daerah

7.2 Urusan Pemberdayaan Masyarakat dan Desa

Program Kegiatan Indikatif

1 2
1. Program Pengembangan Wilayah 1) Pengembangan wilayah perdesaan
Tertinggal tertinggal dengan pendekatan
pemberdayaan masyarakat secara langsung
2) Mempercepat pertumbuhan ekonomi pusat-
pusat wilayah pengembangan guna
mendorong pengembangan wilayah
tertinggal
3) Pengembangan produk-produk dan potensi
unggulan
 2. Program Pengembangan Potensi 1) Pengembangan klaster ekonomi berbasis
Wilayah Pedesaan potensi sumber daya alam dan lingkungan
perdesaan dengan mengembangkan produk
unggulan yang spesifik dan kompetitif
2) Merintis pengembangan badan usaha di
desa yang mampu memberikan pelayanan
kebutuhan masyarakat desa
3) Mengembangkan pusat layanan informasi
perdesaan bagi percepatan pembangunan
perdesaan

1 2
4) Mengembangkan program pengentasan
kemiskinan yang berbasis pada karakteristik
potensi wilayah perdesaan

3. Program Peningkatan Keselarasan 1) Peningkatan aksesibilitas barang dan jasa

Pertumbuhan dan Hasil antara wilayah perdesaan dengan
Pembangunan perkotaan
2) Pengembangan kawasan perdesaan
berbasis pertanian, disertai
pengembangan jaringan infrastruktur
penunjang kegiatan produksi
3) Penganekaragaman aktivitas ekonomi
dan perdagangan non pertanian di
perdesaan yang terkait dengan pasar di
perkotaan

7.3 Urusan Ketenagakerjaan

Program Kegiatan Indikatif

1 2
1. Program Pengembangan 1) Perluasan lapangan kerja
Kesempatan Kerja 2) Pemantauan dinamika pasar kerja
3) Peningkatan informasi ketenagakerjaan
4) Penciptaan peluang kerja dan usaha bagi
pekerja dan tenaga kerja muda potensial
5) Pengembangan infrastruktur pelayanan
umum dalam rangka mendukung pasar
kerja

Tujuan 8 : Meningkatkan daya saing daerah sehingga dapat memberikan

kontribusi yang sangat berarti baik bagi pembangunan lokal,
regional maupun nasional
8.1 Urusan Perindustrian dan Perdagangan
 Program Kegiatan Indikatif
1 2
1. Program Pengembangan 1) Identifikasi produk unggulan daerah
Komoditas Potensi Unggulan 2) Promosi produk unggulan daerah
3) Pengembangan pasar produk unggulan
daerah
1 2
2. Program Pengembangan 1) Peningkatan kualitas manajemen
Perusahaan Daerah perusahaan daerah
2) Pengembangan kemitraan BUMD dengan
mitra usaha
3) Peningkatan usaha BUMD

8.2 Urusan Penanaman Modal

Program Kegiatan Indikatif

1 2
1. Program Peningkatan Promosi 1) Melakukan promosi investasi secara
Investasi terpadu dan berkelanjutan
2) Memantapkan koordinasi dan kerja sama
bidang investasi dengan domain swasta
dan masyarakat

Tujuan 9 : Meningkatkan kemandirian pangan daerah yang didukung

peningkatan kualitas gizi masyarakat dan tersedianya instrumen
jaminan pangan untuk tingkat rumah tangga

9.1. Urusan Pertanian : Sub Urusan Ketahanan Pangan

Program Kegiatan Indikatif

1 2
1. Program Ketahanan Gizi 1) Peningkatan distribusi pangan
Masyarakat
2) Pengembangan komoditi perkebunan
substitusi pangan
3) Penganekaragaman pangan melalui
rekayasa sosial terhadap pola konsumsi
masyarakat
4) Pengembangan sistem kewaspadaan
pangan dan siatem antisipasi terhadap
kerawanan pangan
5) Peningkatan bantuan pangan kepada
 keluarga miskin
6) Peningkatan mutu dan keamanan pangan
7) Pengembangan desa mandiri pangan

Tujuan 10 : Mewujudkan jaringan infrastruktur perhubungan yang handal dan

terintegrasi antar wilayah sehingga mendukung peningkatan
kelancaran arus distribusi barang dan jasa serta mobilitas
penduduk

10.1. Urusan Pekerjaan Umum

Program Kegiatan Indikatif

1 2
1. Program Rehabilitasi dan 1) Pemeliharaan, rehabilitasi jalan dan
Pemeliharaan Jalan dan Jembatan jembatan antar kecamatan
2) Pemeliharaan dan rehabilitasi jalan dan
jembatan daerah potensial dan
pengembangan daerah produksi
3) Pemeliharan rutin dan berkala ruas jalan
guna pemantapan struktur jalan
4) Penanganan jalan yang rusak akibat
bencana alam

2. Program Peningkatan Jalan dan 1) Peningkatan jalan dan penggantian

Jembatan jembatan kabupaten
2) Pembangunan jalan baru guna membuka
isolasi wilayah
3) Pembangunan jalan dan jembatan guna
pengambangan jaringan jalan pada
daerah strategis potensial

3. Program Peralatan Jalan 1) Pengadaan dan pemeliharaan peralatan

berat jalan dan peralatan lainnya
2) Pengadaan suku cadang peralatan berat
jalan dan peralatan lainnya
3) Pengembangan dan pemeliharaan
prasarana penerangan jalan umum
4) Pengembangan laboratorium dan
workshop

10.2. Urusan Perhubungan

Program Kegiatan Indikatif

1 2
1. Program Pengambangan Fasilitas 1) Penyediaan, pemasangan dan
Lalu Lintas Jalan pemeliharaan rambu-rambu jalan
 1 2
2) Penyediaan dan pengaturan lapangan
parkir kendaraan
3) Pembangunan dan pemeliharaan terminal
dan sub terminal penumpang dan barang
beserta fasilitas penunjangnya
4) Fasilitasi penyediaan sarana dan
prasarana angkutan penumpang umum

2. Program Pengembangan Sistem 1) Penyusunan dan penetapan jaringan

Transportasi transportasi jalan
2) Penyusunan rencana induk sistem
transportasi dan angkutan jalan
3) Peningkatan pelayanan perijinan
transportasi dan angkutan jalan

3. Program Penataan Transportasi 1) Peningkatan keselamatan transportasi

Lokal jalan
2) Pembangunan transportasi berkelanjutan
di perkotaan dan perdesaan
3) Peningkatan pelayanan dan kelancaran
angkutan umum dan barang serta
aksesibilitas pelayanan lalu lintas
angkutan jalan

Tujuan 11 : Mengendalikan pengelolaan dan pendayagunaan SDA dan

pelestarian fungsi lingkungan hidup guna mendukung kualitas
kehidupan sosial dan ekonomi secara serasi, seimbang dan
lestari
11.1. Urusan Kehutanan

Program Kegiatan Indikatif

1 2
1. Program Rehabilitasi dan 1) Melaksanakan rehabilitasi ekosistem dan
Pemulihan Sumber Daya Alam habitat yang rusak dikawasan hutan,
sumber-sumber air dan bantaran sungai
2) Penanganan lahan-lahan kritis dan
rehabilitasi tanaman lindung di sekitar
sumber air dan daerah tangkapan air

11.2. Urusan Lingkungan Hidup

 Program Kegiatan Indikatif

1 2
1. Program Pengelolaaan, 1) Pengkajian terhadap pengelolaan dan
Perlindungan dan Konservasi konservasi sumber daya alam
Sumber Daya Alam
2) Pengelolaan dan perlindungan
keanekaragaman hayati
3) Perlindungan sumber daya alam termasuk
hutan, sempadan sungai dan kawasan
lindung lainnya dari pemanfaatan yang
eksploitatif dan tidak terkendali
4) Pengembangan daya dukung dan daya
tampung lingkungan

2. Program Peningkatan Peran Serta 1) Pengembangan pola kemitraan dalam

Masyarakat Dalam Pengelolaan pengelolaan sumber daya alam dan
Sumber Daya Alam dan lingkungan hidup
Lingkungan Hidup
2) Pemasyarakatan pembangunan
berwawasan lingkungan
3) Pengembangan sistem pendanaan alternatif
dalam pengelolaan lingkungan hidup
4) Peningkatan akses informasi melalui
penyusunan neraca sumber daya alam dan
lingkungan hidup

3. Program Peningkatan Kualitas 1) Penerapan perijinan dan peningkatan

Lingkungan Hidup pengawasan terhadap industri
pengolahan limbah cair
2) Melakukan pengawasan dan
pengendalian sumber-sumber
pencemaran kali dan udara
3) Melakukan pencegahan polusi udara
melalui uji emisi
4) Penerapan sanksi hukum terhadap pihak
yang sengaja melakukan pencemaran
lingkungan hidup

4. Program Pengendalian Dampak 1) Melakukan pertimbangan lingkungan yang

Lingkungan akurat dalam pemberian ijin lokasi
kegiatan industri
2) Menetapkan indeks baku mutu lingkungan
3) Memantau kualitas lingkungan secara
terpadu dan berkelanjutan

11.3. Urusan Energi dan Sumber Daya Mineral

Program Kegiatan Indikatif

1 2
 1. Program Pengembangan 1) Perluasan cakupan pelayanan energi
Penyediaan Listrik listrik
2) Pengembangan dan pengendalian
jaringan distribusi listrik
3) Pengembangan dan pemeliharaan
penerangan jalan umum

2. Program Pengembangan Energi 1) Pengembangan energi alternatif tepat

Alternatif guna dan ramah lingkungan

3. Program Pengelolaan dan 1) Inventarisasi dan promosi pertambangan

Pengendalian Usaha daerah
Pertambangan 2) Pengendalian, pengelolaan dan
pengusahaan pertambangan dan sumber
daya mineral
3) Pengendalian, pengawasan dan
pembinaan usaha pertambangan
4) Pengembangan potensi dan konservasi
sumber daya mineral dan rehabilitasi
lahan bekas pertambangan

4. Program Pengembangan Sumber 1) Inventarisasi dan pemetaan potensi air

Air Tanah/Air Bawah Tanah bawah tanah
2) Pengelolaan dan pengendalian eksplorasi
air bawah tanah

11.4. Urusan Pekerjaan Umum

Program Kegiatan Indikatif

1 2
1. Program Pengelolaan sarana dan 1) Perencanaan dan penetapan sistem
prasarana sumber daya air dan penyediaan dan penggunaan air untuk
irigasi pertanian, industri dan air bersih
2) Eksploitasi dan pemeliharaan jaringan
irigasi dan drainase beserta bangunan
pelengkapnya

2. Program Pengembangan sarana 1) Perbaikan/rehabilitasi jaringan irigasi

dan prasarana sumber daya air beserta bangunan pelengkapnya
dan irigasi 2) Perencanaan sumber daya air dan
jaringan irigasi
3) Pembangunan irigasi dan bangunan
fasilitas irigasi
1 2
3. Program Pengembangan 1) Pembinaan terhadap petani pemakai air
kelembagaan sumber daya air dan
2) Pemberdayaan Himpunan Petani Pemakai
irigasi
Air

11.5. Urusan Perumahan

 Program Kegiatan Indikatif

1 2
1. Program Pengembangan 1) Penyediaan prasarana dan sarana dasar
Perumahan bagi kawasan rumah sederhana
2) Fasilitasi pembangunan perumahan
kawasan kumuh perkotaan dan
masyarakat berpenghasilan rendah
3) Perbaikan lingkungan permukiman kumuh
dan perbaikan fasilitas umum kawasan
permukiman

2. Program Pemberdayaan 1) Peningkatan kualitas lingkungan pada

Komunitas Perumahan kawasan kumuh dan desa tradisional
2) Fasilitasi dan bantuan teknis perbaikan
rumah pada kawasan kumuh dan desa
tradisional
3) Fasilitasi dan pemberian stimulan
pembangunan perumahan berbasis
pemberdayaan rakyat dan pembangunan
perumahan tanggap bencana

3. Program Penyehatan Lingkungan 1) Peningkatan pengelolaan limbah padat,

Permukiman cair dan udara
2) Peningkatan pengelolaan sanitasi
lingkungan

4. Program Penyediaan dan 1) Penyediaan air bersih bagi penduduk

Pengelolaan Air Bersih perkotaan dan perdesaan
2) Perluasan jaringan distribusi air bersih
perpipaan baik di perkotaan maupun di
perdesaan
3) Pengembangan dan pemberdayaan
pengelolaan air bersih berbasis kelompok
masyarakat (HIPPAM)

1 2
5. Program Pengelolaan Kebersihan 1) Peningkatan operasionalisasi kebersihan
dan Pertamanan lingkungan permukiman dan kota
2) Pengadaan dan pemeliharaan sarana dan
prasarana pengelolaan kebersihan kota
3) Pengembangan peran serta masyarakat
dan swasta dalam pengelolaan
kebersihan dan sampah
4) Pengelolaan dan pemeliharaan taman
kota dan makam
5) Peningkatan manajemen pengelolaan
sampah
6) Penanggulangan dampak lingkungan
sampah kota

6. Program Pengembangan dan 1) Pembangunan dan normalisasi jaringan

Pemeliharaan Drainase Kota drainase kota
2) Peningkatan partisipasi masyarakat dalam
pengelolaan drainase kota
3) Pemantapan mekanisme kerja
pengelolaan dan pemeliharaan drainase
kota

11.6. Urusan Penataan Ruang

Program Kegiatan Indikatif

1 2
1. Program Penataan Ruang Kota 1) Penyusunan rencana tata ruang kota dan
dan Daerah daerah
2) Pemasyarakatan rencana tata ruang kota
dan daerah

2. Program Penataan dan 1) Mengembangkan dan memanfaatkan

Pengembangan Ruang Terbuka ruang terbuka hijau secara konsisten dan
Hijau efektif
2) Meningkatkan pengelolaan dan
pemeliharaan taman-taman kota secara
tepat dan baik

11.7. Urusan Pertanahan

Program Kegiatan Indikatif

 1 2
1. Program Penataan Pertanahan 1) Peningkatan tertib administrasi
pertanahan
2) Peningkatan tertib pemanfaatan lahan
sesuai peruntukannya
3) Penyediaan peta dasar untuk keperluan
pembangunan daerah

Tujuan 12 : Meningkatkan kapasitas pemerintahan daerah dari aspek

kelembagaan, sumber daya manusia, ketatalaksanaan dan
keuangan daerah

12.1. Urusan Kepegawaian

Program Kegiatan Indikatif

1 2
1. Program Pengembangan SDM 1) Melaksanakan evaluasi kinerja aparatur
Aparatur secara periodik
2) Menetapkan standarisasi tolok ukur
kinerja dalam memberikan pelayanan
kepada masyarakat dalam bentuk standar
pelayanan publik
3) Memberikan dukungan sarana dan
prasarana kerja aparat dalam memberikan
pelayanan kepada masyarakat
4) Memberikan dukungan guna peningkatan
kesejahteraan pegawai secara
proporsional

2. Program Peningkatan Administrasi 1) Menyusun dan menertibkan data base

Kepegawaian administarsi kepegawaian dengan
memanfaatkan teknologi informasi
2) Merumuskan sistem pembinaan pegawai
dan sistem pengembangan kualitas karir
pegawai yang obyektif dan transparan
3) Membina dan mengembangkan sistem
pengembangan karir pegawai
1 2
3. Program Pendidikan dan Pelatihan 1) Mengadakan analisis kebutuhan
Aparatur pendidikan dan pelatihan sesuai
kebutuhan nyata organisasi
2) Melaksanakan kegiatan pendidikan dan
pelatihan guna meningkatkan kompetensi
aparatur
3) Memberikan kesempatan kepada pegawai
yang potensial untuk terus
 mengembangkan kompetensinya melalui
pendidikan dan pelatihan

12.2. Urusan Pemerintahan Umum

12.2.1 Sub Urusan Perlengkapan

Program Kegiatan Indikatif

1 2
1. Program Peningkatan Administrasi 1) Melengkapi peraturan perundangan
dan Pengelolaan Aset Daerah daerah yang berkaitan dengan
pencatatan, pendayagunaan dan
pengamanan aset pemerintah daerah
2) Pengembangan prasarana fisik unit kerja
pemerintah daerah
3) Peningkatan tertib administrasi
pengelolaan aset pemerintah daerah
4) Pendayagunaan dan pengamanan aset
pemerintah daerah
5) Sertifikasi aset pemerintah daerah

12.2.2 Sub Urusan Organisasi dan Ketatalaksanaan

Program Kegiatan Indikatif

1 2
1. Program Pemantapan Otonomi 1) Pemantapan sistem dan mekanisme kerja
Daerah pelaksanaan otonomi daerah
2) Pengembangan dan pemekaran kecamatan

2. Program Penataan Kelembagaan 1) Penataan organisasi pemerintah daerah

dan Ketatalaksanaan Pemerintah 2) Pengembangan analisis organisasi dan
Daerah tatalaksana organisasi pemerintah daerah
3) Peningkatan analisis jabatan dan
kebutuhan jabatan
4) Pemantapan budaya kerja aparatur
5) Peningkatan kapasitas kelembagaan
satuan kerja perangkat daerah
1 2
3. Program Peningkatan Kualitas 1) Pelaksanaan sistem pelayanan publik
Pelayanan Publik yang prima
2) Pengembangan sistem informasi
manajemen dalam pelayanan publik
3) Pemberian dukungan sarana dan
prasarana pelayanan publik

12.2.3 Sub Urusan Pengawasan

 Program Kegiatan Indikatif

1 2
1. Program Peningkatan 1) Mengembangkan sistem pengawasan
Pengawasan Fungsional yang lebih efektif dan transparan
2) Meningkakan kualitas informasi sistem
pengawasan
3) Menegakkan etika dan moral dilingkungan
aparat audit internal pemerintah daerah
4) Menindaklanjuti semua hasil pengawasan
5) Menyediakan media penampung aspirasi,
pengaduan dan laporan masyarakat
terhadap penyimpangan perilaku dan
kinerja aparat pemerintah daerah

12.2.4 Sub Urusan Administrasi Keuangan Daerah

Program Kegiatan Indikatif

1 2
1. Program Perbendaharaan Daerah 1) Peningkatan kemampuan dan ketrampilan
aparat pengelola keuangan daerah
2) Mengembangkan sistem administrasi
perbendaharaan daerah yang baik,
transparan dan akuntabel dengan
memanfaatkan teknologi informasi

2. Program Penigkatan Administrasi 1) Penataan manajemen keuangan daerah

Keuangan Daerah 2) Pemantapan sistem administrasi dan
akuntansi keuangan daerah
3) Pemantapan koordinasi perencanaan dan
penyusunan APBD
4) Pemantapan sistem informasi pengelolaan
keuangan daerah
5) Memantapkan transparansi dan
akuntabilitas pelaksanaan keuangan
daerah
1 2
3. Program Peningkatan Penerimaan 1) Perencanaan, perkiraan dan evaluasi
Daerah terhadap setiap obyek pajak dari sisi
target dan realisasinya
2) Perluasan dan peningkatan sumber-
sumber penerimaan daerah
3) Intensifikasi pemungutan pajak dan
retribusi daerah disertai upaya penertiban
administrasi penerimaan daerah
4) Dukungan sarana dan prasarana
peningkatan penerimaan daerah
5) Pengendalian dan pengawasan terhadap
unit-unit penghasil penerimaann daerah
 6) Pembinaan dan penyuluhan guna
meningkatkan kesadaran wajib pajak dan
retribusi
7) Memberikan pembinaan dan pelatihan
kepada petugas pajak dan retribusi
daerah

12.3. Urusan Kependudukan

Program Kegiatan Indikatif

1 2
1. Program Pembinaan Administrasi 1) Perbaikan sistem administrasi
Kependudukan dan Catatan Sipil kependudukan dan catatan sipil
2) Peningkatan kualitas pelayanan
administrasi kependudukan dan catatan
sipil

12.4. Urusan Kearsipan

Program Kegiatan Indikatif

1 2
1. Program Peningkatan Pengelolaan 1) Pemantapan penyusunan sistem
Kearsipan dan Perpustakaan pengelolaan kearsipan dan dokumentasi
Daerah pemerintah daerah
2) Perintisan penerapan sistem
komputerisasi dalam pengelolaan arsip
dan dokumentasi
3) Meningkatkan kemampuan SDM
pengelola arsip, dekumentasi dan
perpustakaan
4) Peningkatan kualitas pelayanan
perpustakaan kepada masyarakat
12.5. Urusan Komunikasi dan Informatika

Program Kegiatan Indikatif

1 2
1. Program Pengembangan 1) Mengembangkan sistem database untuk
Teknologi Informasi berbagai keperluan
2) Mengembangkan sistem jaringan data
elektronik antar satuan kerja perangkat daerah
3) Mengembangkan sistem informasi
pembangunan yang mudah diakses publik

2. Program Pengembangan Informasi 1) Pengembangan informasi, komunikasi

dan Komunikasi dan media massa dengan aktivitas :
peningkatan pemerataan informasi
pembangunan, pembinaan dan fasilitasi
media massa dalam melakukan kontrol
sosial dan pengawasan publik, serta
pemberian dukungan dan kerjasama
 dengan media massa dan pers daerah
2) Pemantapan sarana dan prasarana
penyiaran informatika dan media massa
melalui : pembangunan jaringan informasi
dan komunikasi dengan pemerintah,
peningkatan penerbitan pers daerah dan
peningkatan pemberian informasi kepada
masyarakat melalui media interpersonal,
media cetak, media elektronik, pameran
dan pertunjukkan rakyat

12.6. Urusan Perencanaan Pembangunan

Program Kegiatan Indikatif

1 2
1. Program Pengembangan 1) Meningkatkan pengkajian dan analisis
Perencanaan dan Pengendalian perencanaan pembangunan akurat
Perencanaan 2) Menyusun perencanaan pembangunan
daerah berbasis partisipasi masyarakat
3) Melakukan monitoring dan evaluasi
program pembangunan daerah

2. Program Penelitian dan 1) Meningkatkan kualitas kegiatan dan hasil

Pengembangan penelitian dan pengembangan
berdasarkan analisis kebutuhan penelitian
2) Menyusun, mendokumentasikan dan
memasyarakatkan hasil penelitian
3) Peningkatan kerjasama dan sinergi dengan
Perguruan Tinggi dalam Penelitian,
Pengembangan, dan Pengkajian
Pembangunan
Tujuan 13 : Mewujudkan tatanan politik yang harmonis sebagai daya dukung
dalam mewujudkan tata pemerintahan yang baik

13.1 Urusan Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam Negeri

Program Kegiatan Indikatif

1 2
1. Program Perbaikan Struktur Politik 1) Peningkatan pendidikan politik warga
negara
2) Bantuan dan pemberdayaan organisasi
non pemerintah
3) Bantuan dukungan penyelenggaraan
pemilihan umum di daerah

2. Program Pengembangan Budaya 1) Pemantapan wawasan kebangsaan dan

Politik pembauran bangsa
2) Peningkatan pemahaman tentang
 pelaksanaan demokrasi
3) Pemberdayaan masyarakat mengenai
proses demokrasi lewat lembaga sosial
4) Pemantapan persatuan dan kesatuan
bangsa

Tujuan 14 : Mewujudkan supremasi hukum dan hak asasi manusia dalam

segala aspek kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan
bernegara

14.1 Urusan Pemerintahan Umum

14.1.1 Sub Urusan Hukum dan Hak Asasi Manusia

Program Kegiatan Indikatif

1. Program Peningkatan Kesadaran 1) Peningkatan kegiatan sosialisasi

Hukum dan Hak Asasi Manusia peraturan perundangan khususnya
peraturan daerah dalam rangka
meningkatkan kesadaran hukum
masyarakat

2) Pemasyarakatan berbagai produk hukum

dan peraturan perundangan daerah
1 2
3) Pengembangan peraturan perundangan
daerah melalui perkuatan kelembagaan
dan penyempurnaan produk hukum

4) Pemasyarakatan pemahaman tentang hak

asasi manusia serta menerapkan prinsip
pengembangan demokrasi, kebersamaan
dan anti diskriminasi dalam kehidupan
masyarakat
5) Pemantapan koordinasi dan kerjasama
guna menjamin efektivitas penegakan
hukum dan hak asasi manusia

2. Program Peningkatan Kualitas 1) Penyelanggaraan pendidikan dan

Profesi Hukum pelatihan di bidang hukum dan hak asasi
manusia
2) Peningkatan kualitas kerjasama dengan
berbagai pihak yang terkait dengan
penyelesaian masalah hukum
3) Penyelenggaraan berbagai kerjasama di
bidang hukum dan hak asasi manusia
sesuai dengan isu yang berkembang

14.2 Urusan Ketentraman dan Ketertiban

 Program Kegiatan Indikatif

1 2
1. Program Peningkatan 1) Peningkatan kemampuan aparat Satuan
Ketentraman dan Ketertiban Polisi Pamong Praja dalam rangka
penegakan Perda
2) Meningkatkan koordinasi dan kerjasama
antar instansi dalam upaya mewujdkan
keterpaduan dan efektifitas penegakkan
ketentraman dan ketertiban masyarakat
3) Meningkatkan penanganan penertiban
hunian ilegal, pembinaan pengemudi
angkutan umum, penataan pedagang kaki
lima serta pengawasan daerah rawan
kriminalitas
4) Meningkatkan efektifitas penanganan
masalah narkoba

2. Program Peningkatan Peranserta 1) Memantapkan peraturan perundangan

Masyarakat Dalam Mewujudkan daerah yang mengatur peranan petugas
Ketentraman dan Ketertiban serta trantib dan peranserta masyarakat dalam
Penanggulangan Bencana menangani dan menghadapi gangguan
ketrentaman dan ketertiban umum
1 2
2) Penigkatan kemampuan dukungan sarana
dan prasarana keamanan lingkungan
3) Meningkatkan pembinaan masyarakat
untuk mewujudkan peranserta aktif dalam
penegakkan ketentraman dan ketertiban
umum atau pengamanan swakarsa serta
penanggulangan bencana

3. Program Penyelidikan dan 1) Peningkatan koordinasi dan pengawasan

Penyidikan Peraturan teknis Penyidik Pegawai Negeri Sipil
Perundangan Daerah
2) Peningkatan peran serta Polisi Pamong
Praja dan Penyidik Pegawai Negeri Sipil
(PPNS) dalam penegakkan supremasi
hukum

14.3 Urusan Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam Negeri

Program Kegiatan Indikatif

1. Program Pencegahan Dini dan 1) Peningkatan profesionalisme petugas

Penanggulangan Bencana dalam penanggulangan bencana alam
dan kebakaran
2) Pemenuhan standar minimal peralatan
penanggulangan bencana
3) Pemantapan sistem dan mekanisme kerja
dalam rangka langkah antisipatif dan
 penanggulangan bencana

C. Agenda Prioritas Program Pembangunan Daerah

Agar arah pembangunan Kabupaten Bojonegoro menjadi lebih jelas dan

dapat ditindaklanjuti dengan upaya-upaya yang konkrit, sistematis dan
berkesinambungan, maka upaya-upaya yang harus dilakukan oleh Pemerintah
Kabupaten Bojonegoro akan dikelompkan kedalam 4 (empat) kategori yakni :

1. Kategori Harus, yaitu : kategori yang harus di kerjakan tanpa ditunda dan
tanpa harus melalui proses perencanaan yang kompleks dan
berkepanjangan. Kategori ini terkait dengan masalah-masalah yang
mendesak untuk segera ditangani oleh pemerintah daerah karena tidak
memungkinkan ditangani oleh masyarakat, seperti perbaikan gedung sekolah
yang rusak, sarana air bersih, sarana prasarana umum, seperti jalan,
jembatan dan pengairan yang rusak karena bencana alam, dan lain lain

2. Kategori Konsentrasi atau Prioritas, yaitu : upaya-upaya yang prioritaskan

dalam setiap tahun dengan memperhatikan potensi aktual dan kebutuhan riil
masyarakat

3. Kategori Terobosan, yaitu : upaya-upaya yang dilakukan pemerintah daerah

dalam rangka mewujudkan capaian-capaian tertentu secara lebih efektif dan
efeisien tetapi tetap akuntable. Implementasi kedepan guna mewujudkan
kategori terobosan ini diantaranya adalah melalui upaya pemanfaatan potensi
kompetitif lokal, yaitu minyak dan gas bumi, serta upaya pemberdayaan
ekonomi kerakyatan dengan titik fokus pada sektor agribis dan
pengembangan ternak

4. Kategori Penunjang, yaitu : upaya peningkatan pembangunan pada beberapa

sektor pendukung setelah sektor utama dapat teratasi. Masuk dalam kategori
ini diantaranya adalah perbaikan dan peningkatan sarana peribadatan, dan
lain lain

Dalam rangka memberikan arah dan fokus pada pembangunan daerah

sesuai dengan karakteristik serta keunggulan komparatif yang dimiliki oleh
Kabupaten Bojonegoro, maka diperlukan penetapan prioritas program
pembangunan daerah. Prioritas dimaksud merupakan hasil pencermatan
terhadap potensi dan kapasitas serta faktor lingkungan yang mempengaruhi
kinerja pembangunan daerah Kabupaten Bojonegoro.

Berdasarkan kebutuhan nyata dan kemampuan yang dimiliki oleh

Kabupaten Bojonegoro baik potensial maupun aktual maka dirumuskan prioritas
program pembangunan daerah Kabupaten Bojonegoro tahun 2009-2013 sebagai
berikut :

1. Revitalisasi Pembangunan Infrastruktur Jalan

Fokus agenda revitalisasi pembangunan infrastruktur jalan, secara spesifik

dapat diuraikan sebagai berikut :

a. Permasalahan

Permasalahan pembangunan infrastruktur jalan di Kabupaten Bojonegoro,

antara lain dapat diidentifikasi sebagai berikut :

1) Ruas-ruas jalan kabupaten yang menghubungkan antar kecamatan

sebagian besar dalam kondisi rusak yang disebabkan karena
penanganan pembangunan, peningkatan dan pemeliharaan jalan
kurang memadai dibandingkan dengan penurunan kondisi
kemantapan jalan;

2) Tingginya frekuensi terjadinya pelanggaran muatan berlebih (overload)

pada hampir semua ruas jalan kabupaten antar kecamatan, yang
mengakibatkan kerusakan dini jalan dan berakibat berkurangnya umur
rencana jalan;

3) Terbatasnya konsentrasi alokasi pendanaan untuk pembangunan

infrastruktur jalan;

4) Masih belum optimalnya kualitas dari pelaksana pembangunan

infrastrtuktur jalan disertai dengan kurang intensifnya proses
pengendalian dan pengawasan pelaksanaan pembangunan jalan,
yang berakibat pada kualitas jalan yang masih belum memenuhi
harapan;
 5) Kurangnya aksesibilitas distribusi barang dan jasa di wilayah terpencil,
khususnya di wilayah Selatan Kabupaten Bojonegoro dan wilayah
perdesaan kawasan hutan jati;

6) Tingginya tingkat kerusakan jalan sebagai akibat kondisi alam

khususnya kondisi tanah yang ekspansif dan bencana alam yang
mengakibatkan kerusakan jalan sepanjang tahun;

b. Sasaran

Sasaran revitalisasi pembangunan infrastruktur jalan di Kabupaten

Bojonegoro antara lain adalah :

1) Terwujudnya infrastruktur jalan pada ruas jalan antar kecamatan yang

memiliki daya dukung seta kapasitas yang memadai, dengan indikator
: (1) meningkatnya panjang jalan dengan kondisi mantap dan sedang,
(2) berkurangnya panjang jalan dengan kondisi rusak;

2) Terkendalinya pemanfaatan ruas jalan kabupaten antar kecamatan

guna menjamin terhindarnya kerusakan dini jalan, dengan indikator :
(1) meningkatnya umur rencana jalan, (2) menurunnya tingkat
pelanggaran muatan berlebih jalan;

3) Meningkatnya fokus alokasi pendanaan untuk pembangunan

infrastruktur jalan khususnya yang bersumber dari APBD Kabupaten
Bojonegoro, dengan indikator : (1) meningkatnya persentase alokasi
dana yang diarahkan untuk infrastruktur jalan.

4) Meningkatnya kualitas pembangunan infrastruktur jalan, dengan

indikator : (1) meningkatnya ketaatan pelaksana pembangunan
inftrastruktur jalan terhadap ketentuan yang telah disepakati dalam
kontrak dan persyaratan teknis pembangunan jalan, (2) meningkatnya
intensitas pengendalian dan pengawasan terhadap pelaksanaan
pembangunan infrastruktur jalan, (3) meningkatnya akuntabilitas
kinerja pelaksanaan pembangunan infrastruktur jalan, (4)
meningkatnya ketersediaan peralatan berat jalan baik jumlah maupun
jenisnya;
 5) Meningkatnya aksesibilitas distribusi barang dan jasa ke wilayah
Selatan Kabupaten Bojonegoro dan daerah terisolir kawasan hutan
jati, dengan indikator : (1) menurunnya waktu tempuh distribusi barang
dan jasa serta mobilitas penduduk ke seluruh wilayah, (2)
meningkatnya kelancaran arus transportasi ke seluruh wilayah
kabupaten;

6) Meningkatnya ketahanan jalan dari gangguan kerusakan yang

diakibatkan oleh kondisi tanah yang ekspansif dan terjadinya bencana
alam, dengan indikator : (1) menurunnya jumlah titik kerusakan jalan
pada wilayah dengan kondisi tanah eskpansif, (2) meningkatnya
efektifitas kegiatan pemeliharaan jalan;

c. Strategi Revitalisasi

Strategi revitalisasi pembangunan infrastruktur jalan di Kabupaten

Bojonegoro dapat dijabarkan sebagai berikut :

1) Pembangunan infrastruktur jalan antar wilayah kecamatan secara

terencana dengan pendekatan kewilayahan dan pengembangan
satuan wilayah pengembangan (SWP);

2) Penganganan ruas jalan ke wilayah strategis potensial dengan

mengutamakan pemeliharaan rutin dan pemeliharaan berkala;

3) Meningkatkan daya dukung dan kapasitas jalan dan jembatan untuk

mengantisipasi pertumbuhan lalu lintas dan percepatan distribusi
barang, jasa dan mobilitas penduduk, termasuk untuk wilayah Selatan
Kabupaten Bojonegoro dan membuka isolasi wilayah di daerah
perdesaan kawasan hutan jati;

4) Mendorong peranserta aktif masyarakat dan swasta untuk ikut

memelihara dan membantu pembangunan infrastruktur jalan;

2. Revitalisasi Pembangunan Pertanian dan Peternakan

Fokus agenda revitalisasi pembangunan pertanian dalam arti luas yang

terarah pada revitalisasi pembangunan pertanian tanaman pangan,
perkebunan, peternakan dan perikanan, secara spesifik dapat diuraikan
sebagai berikut :

a. Permasalahan

Permasalahan pembangunan pertanian dan Peternakan di Kabupaten

Bojonegoro antara lain dapat diidentifikasi sebagai berikut :

1) Semakin rendahnya minat masyarakat khususnya generasi muda

untuk menjadi pelaku pembangunan pertanian dan Peternakan yang
diakibatkan oleh kurang menariknya sektor pertanian dan Peternakan
dilihat dari aspek ekonomi dan sosio kultural sehingga sebagian
masyarakat beralih menjadi pelaku di sektor industri dan jasa;

2) Rendahnya efisiensi pembangunan pertanian yang disebabkan oleh

skala usaha yang relatif kecil karena kepemilikan lahan yang rata-rata
sempit yakni sebagian besar berada pada luasan kurang dari 0,5
hektar;

3) Rendahnya produktivitas pertanian yang disebabkan oleh tidak

stabilnya ketersediaan sarana produksi terutama benih/bibit unggul,
pupuk dan pestisida;

4) Runtuhnya kelembagaan petani dan Peternak sebagai wahana

penguatan kapasitas dan kapabilitas petani;

5) Rendahnya penguasaan petani terhadap ilmu pengetahuan dan

teknologi pertanian yang modern dan efisien yang berakibat pada
rendahnya produktivitas dan nilai tambah produk-produk pertanian dan
Peternakan;

6) Melemahnya peran dan fungsi penyuluh pertanian dan Peternakan

yang disebabkan oleh degradasi kelembagaan dan stagnasi
pengembangan kompetensi penyuluh pertanian dan Peternakan;

7) Rendahnya akses petani dan Peternak terhadap lembaga keuangan

perbankan dan non perbankan sehingga production cost yang
dikeluarkan tidak mampu meningkatkan produktivitas dan nilai tambah
produk-produk pertanian dan Peternakan;
 8) Sempitnya aksesibilitas petani dan Peternak terhadap produk-produk
pertanian dan Peternakan yang disebabkan oleh kualitas produk yang
tidak kompetitif dan strategi pemasaran yang tidak efektif dan efisien;

9) Rendahnya upaya-upaya penerapan teknologi pasca panen untuk

memberikan nilai tambah pada produk-produk pertanian;

10)Rendahnya ketersediaan infrastruktur pertanian dan menurunnya

fungsi infrastruktur pertanian yang sudah ada;

11)Adanya kecenderungan meningkatnya alih fungsi lahan pertanian

produktif kearah non pertanian;

b. Sasaran

Sasaran revitalisasi pembangunan pertanian dan Peternakan di

Kabupaten Bojonegoro antara lain adalah :

1) Meningkatnya minat masyarakat khsusnya generasi muda untuk

bekerja di sektor pertanian dan Peternakan, dengan indikator : (1)
menurunnya angka migrasi okupasi dari sektor pertanian ke sektor
lain, (2) menurunnya angka urbanisasi, (3) meningkatnya penyerapan
tenaga kerja terdidik dan tenaga kerja terampil ke sektor pertanian dan
Peternakan;

2) Terbentuknya cooperative farming dengan sistem manajemen modern

dalam rangka mengantisipasi sempitnya kepemilikan lahan pertanian,
dengan indikator : (1) meningkatnya efisiensi produksi per satuan luas,
(2) meningkatnya profit margin petani, (3) meningkatnya nilai
tawar/penetrasi produk pertanian baik primer maupun olahan di pasar
lokal maupun nasional;

3) Terjaganya stabilitas ketersediaan sarana produksi, terutama

benih/bibit, pupuk dan pestisida, dengan indikator : (1) tersedianya
benih/bibit unggul dengan jumlah yang cukup, di waktu yang tepat dan
varietas yang sesuai, (2) tersedianya pupuk dalam jumlah yang cukup
diwaktu yang tepat dan jenis yang tepat, (3) tersedianya pestisida
dengan jumlah yang cukup, diwaktu yang tepat dan jenis yang tepat;
4) Meningkatnya intensitas penyuluhan pertanian dan Peternakan
dengan ragam media untuk membuka akses petani terhadap
perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi dalam bidang
pertanian dan Peternakan, dengan indikator : (1) terbentuknya
kelembagaan penyuluh pertanian dan Peternakan yang efektif dan
akuntabel, (2) tersedianya penyuluh pertanian dan Peternakan yang
berkompeten sesuai dengan kebutuhan aktual, (3) tersedianya media
penyuluhan yang efektif dan dinamis baik cetak, audio, video,
multimedia maupun tatap muka, (4) meningkatnya produktivitas dan
kualitas produksi sebagai dampak dari aplikasi teknologi budidaya dan
pasca panen yang tepat;

5) Meningkatnya nilai investasi petani dan Peternak, dengan indikator :

(1) meningkatnya jumlah modal berjalan yang dugunakan oleh petani
dan Peternak dalam satuan usaha, (2) menurunnya ketergantungan
petani dan Peternak terhadap subsidi pemerintah;

6) Terbukanya pasar baik lokal maupun nasional terhadap produk-produk

pertanian dan Peternakan, dengan indikator : (1) meningkatnya nilai
jual produk-produk pertanian dan Peternakan baik primer maupun
olahan, baik dippasar lokal maupun nasional, (2) meningkatnya nilai
tukar petani, (3) meningkatnya pendapatan petani;

7) Meningkatnya aplikasi teknologi tepat guna pasca panen, dengan

indikator : (1) meningkatnya nilai tambah produk-produk pertanian, (2)
meningkatnya diversifikasi produk olahan pertanian, (3) meningkatnya
penyerapan tenaga kerja di sektor pertanian hilir;

8) Meningkatnya ketersediaan dan kualitas infrastruktur pertanian,

dengan indikator : (1) tersedianya jaringan irigasi yang berkualitas dan
lancar dengan cakupan yang semakin luas, (2) meningkatnya luas
areal pertanian dengan irigasi teknis, (3) meningkatnya produktivitas
per satuan luas, (4) meningkatnya prasarana transportasi untuk
mobilisasi produk dan saprodi pertanian;
 9) Menurunnya alih fungsi lahan pertanian, dengan indikator : (1)
meningkatnya luas lahan produktif, (2) meningkatnya luas lahan per
satuan komoditas;

c. Strategi Revitalisasi

Strategi revitalisasi pembangunan pertanian dan Peternakan di

Kabupaten Bojonegoro dapat dijabarkan ke dalam strategi jangka pendek
dan strategi jangka menengah, dengan uraian sebagai berikut :

1) Strategi Jangka Pendek (sampai dengan akhir tahun 2009) :

Strategi jangka pendek merupakan strategi yang lebih bersifat

pengungkit (triger) dengan sasaran dapat membuka ”pintu masuk”
untuk pengembangan sektor pertanian dan Peternakan secara lebih
komprehensif dan berkelanjutan. Strategi jangka pendek tersebut
meliputi :

a) Penyusunan peta komoditas berbasis keunggulan komparatif agro-

ekosistem dan Peternakan;

b) Refungsionalisasi penyuluh pertanian dan Peternakan, yang

menyangkut kelembagaan, ketenagaan, sistem dan mekanisme
kerja serta sumber daya penyuluhan;

c) Refungsionalisasi kelembagaan petani;

d) Siaga saprodi khususnya pupuk;

e) Fasilitasi akses permodalan ke lembaga keuangan;

f) Penerapan teknologi tepat guna pasca panen;

g) Refungsionalisasi infrastruktur pertanian khususnya pengairan

h) Kampanye konsumsi pangan lokal dan ternak;

2) Strategi Jangka Menengah (sampai dengan tahun 2013)

Strategi jangka menengah merupakan strategi yang lebih

komprehensif, menyangkut hulu sampai hilir, fisik dan non fisik dan
meliputi pertanian dalam arti luas, yakni tanaman pangan dan
 hortikultura, perkebunan, peternakan dan perikanan. Strategi jangka
menengah tersebut meliputi :

a) Peningkatan kemampuan petani dan pelaku pertanian dengan

perkuatan lembaga pendukungnya utamanya di perdesaan guna
meningkatkan akses petani kepada sumber daya produktif;

b) Pengamanan ketahanan pangan dengan jalan mempertahankan

tingkat produksi dan meningkatkan ketersediaan pangan hasil
ternak dan ikan melalui peningkatan populasi ternak dan produksi
hasil ternak agar ketersediaan dan keamanan pangan hewani
dapat terjamin;

c) Peningkatan efisiensi, produktivitas, produksi, daya saing dan nilai

tambah produk pertanian dan perikanan melalui pengembangan
usaha pertanian dengan pendekatan kewilayahan terpadu,
pemberian insentif untuk peningkatan pasca panen dan
pengolahan hasil pertanian dan perikanan;

3. Revitalisasi Pembangunan Pendidikan

Fokus agenda revitalisasi pembangunan pendidikan, secara spesifik

dapat diuraikan sebagai berikut :

a. Permasalahan

Permasalahan pembangunan pendidikan di Kabupaten Bojonegoro,

antara lain dapat diidentifikasi sebagai berikut :

1) Masih rendahnya kualitas pendidikan masyarakat, yang ditandai

dengan masih rendahnya tingkat pendidikan rata-rata penduduk atau
rata-rata lamanya penduduk bersekolah;

2) Masih adanya ketimpangan pemerataan dan perluasan kesempatan

memperoleh pendidikan khususnya bagi penduduk usia sekolah, yang
ditandai dengan masih cukup tingginya angka anak putus sekolah atau
 tidak melanjutkan pendidikan, dan tingginya kesenjangan partisipasi
pendidikan antara penduduk miskin dengan penduduk kaya;

3) Fasilitas pelayanan pendidikan khususnya untuk jenjang pendidikan

pertama dan yang lebih tinggi, anak-anak yang mempunyai kelainan
dan anak-anak yang memiliki potensi kecerdasan dan bakat istimewe
belum tersedia secara merata sehingga menyebabkan terbatas dan
sulitnya masyarakat untuk mengakses pelayanan pendidikan yang
diharapkan;

4) Pembangunan pendidikan belum mampu memenuhi kebutuhan

kompetensi peserta didik yang disebabkan keterbatasan ketersediaan
pendidik baik dari segi kuantitas maupun kualitas, tingkat
kesejahteraan pendidik yang masih relatif rendah, fasilitas belajar
belum tersedia secara mencukupi dan biaya operasional pendidkkan
belum dapat disediakan secara memadai. Disamping itu
pembangunan pendidikan kejuruan juga belum mampu meningkatkan
kemampuan kewirausahaan lulusannya;

5) Manajemen pendidikan belum dapat berjalan secara efektif dan efisien

sejalan dengan arah kebijakan pembangunan pendidikan;

b. Sasaran

Sasaran revitalisasi pembangunan pendidikan di Kabupaten Bojonegoro

antara lain adalah :

1) Meningkatnya persentase penduduk yang dapat menyelesaikan

program wajib belajar pendidikan dasar 12 (dua belas) tahun, dengan
indikator : (1) meningkatnya angka partisipasi kasar (APK) jenjang
SD/MI/Paket A dan jenjang SMP/MTs/Paket B, (2) meningkatnya
angka melanjutkan lulusan SD/MI/Paket A ke jenjang SMP/MTs/Paket
B, (3) meningkatnya angka penyelesaian pendidikan dengan
menurunkan angka putus sekolah pada jenjang SD/MI/Paket A dan
jenjang SMP/MTs/Paket B, (4) menurunnya rata-rata menyelesaikan
pendidikan pada semua jenjang dengan menurunkan angka
mengulang kelas, (5) meningkatnya angka partisipasi sekolah (APS)
penduduk usia 7 – 12 tahun dan penduduk usia 13 – 15 tahun;
 2) Meningkatnya secara signifikan partisipasi penduduk yang mengikuti
pendidikan menengah, dengan indikator : (1) meningkatnya angka
partisipasi kasar (APK) janjang pendidikan menengah yaitu
SMA/SMK/MA/Paket C, (2) meningkatnya angka melanjutkan lulusan
SMP/MTs/Paket B ke jenjang pendidikan menengah, (3) menurunnya
rata-rata lama penyelesaian pendidikan dengan menurunkan angka
mengulang kelas jenjang pendidikan menengah;

3) Meningkatnya proporsi pelayanan pendidikan, dengan indikator : (1)

meningkatnya proporsi anak yang terlayani pada pendidikan anak usia
dini, (2) meningkatnya akses orang dewasa untuk mendapatkan
pendidikan kecakapan hidup, (3) meningkatnya proporsi keadilan dan
kesetaraan pendidikan antar kelompok masyarakat, antara perkotaan
dan perdesaan, antara penduduk kaya dan miskin, antara penduduk
laki-laki dan perempuan, (4) proporsi satuan pendidikan baik negeri
maupun swasta;

4) Meningkatnya kualitas pendidikan, dengan indikator : (1)

meningkatnya persentase siswa yang lulus ujian akhir pada setiap
jenjang pendidikan, (2) meningkatnya relevansi pendidikan dengan
kebutuhan pembangunan;

5) Meningkatnya efektivitas pelaksanaan manajemen pendidikan, dengan

indikator : (1) tingkat efektivitas pelaksanaan manajemen berbasis
sekolah, (2) tingkat efektivitas pelaksanaan otonomi dan desentralisasi
pendidikan, (3) tingkat efektivitas manajemen pelayanan pendidikan;

c. Strategi Revitalisasi

Stretegi revitalisasi pembangunan pendidikan di Kabupaten Bojonegoro

dapat dijabarkan sebagai berikut :

1) Meningkatkan kualitas pendidikan masyarakat dengan jalan

meningkatkan tingkat pendidikan rata-rata penduduk melalui
suksesnya pelaksanaan progran wajib belajar pendidikan dasar 12
(dua belas) tahun dan mendorong partisipasi penduduk untuk
mengikuti pendidikan menengah;
 2) Meningkatkan kualitas pendidikan yang bermuara pada peningkatan
kualitas sumber daya manusia yang mampu mengakomodasikan
kepentingan pembangunan, dengan jalan meningkatkan
profesionalisme tenaga pendidik, peningkatan sarana dan prasarana
pendidikan, meningkatkan kualitas manajemen pelayanan pendidikan,
perluasan dan pemerataan kesempatan memperoleh pendidikan yang
bermutu, peningkatan mutu dan relevansi pendidikan dengan tuntutan
pembangunan dan mewujudkan iklim pelaksanaan pendidikan yang
demokratis dan bermutu;

3) Meningkatkan efisiensi penyelenggaraan pendidikan dengan

memberdayakan dan meningkatkan kualitas lembaga pendidikan baik
sekolah maupun luar sekolah, memanfaatkan seoptimal mungkin
berbagai potensi dari elemen masyarakat untuk meningkatkan
penyelenggaraan pendidikan kecakapan hidup dan mengintegrasikan
pelaksanaan pendidikan kecakapan hidup dengan berbagai program
pembangunan;

4. Revitalisasi Pembangunan Kesehatan

Fokus agenda revitalisasi pembangunan kesehatan, secara

spesifik dapat diuraikan sebagai berikut :

a. Permasalahan

Permasalahan pembangunan kesehatan di Kabupaten Bojonegoro,

antara lain dapat diidentifikasi sebagai berikut :
1) Kualitas pelayanan kesehatan kepada masyarakat belum optimal
karena belum optimalnya capaian hasil pelayanan kesehatan sesuai
standar pelayanan minimal yang telah ditetapkan, sehingga akses
masyarakat terhadap pelayanan kesehatan belum optimal dan
jangkauan pelayanan kesehatan belum merata, khususnya untuk
penduduk miskin;
2) Belum optimalnya perkembangan pola perilaku hidup bersih dan sehat
yang dilakukan oleh masyarakat, baik untuk masyarakat di wilayah
perkotaan maupun perdesaan;
 3) Masih adanya masalah penyakit menular yang penanggulangannya
belum optimal dan adanya penyakit tidak menular atau degeneratif
yang cenderung terus meningkat (beban ganda penyakit) ;
4) Kualitas lingkungan yang belum mendukung penerapan pola hidup
bersih dan sehat, termasuk wilayah Bojonegoro yang rawan bencana
banjir serta belum dipahaminya pembangunan berwawasan
lingkungan sehat;
5) Masih ditemukannya balita dengan gizi kurang dan gizi buruk
6) Masih adanya persalinan yang ditolong oleh tenaga dukun
7) Jumlah dan kompetensi tenaga kesehatan yang belum memadai
tersebar pada unit-unit pelayanan kesehatan guna memenuhi tuntutan
peningkatan kualitas pelayanan kesehatan;
8) Belum memadainya alokasi pembiayaan bidang kesehatan, serta
belum terpadunya sinkronisasi dalam pemanfaatannya.

b. Sasaran
Sasaran revitalisasi pembangunan kesehatan di Kabupaten Bojonegoro
antara lain adalah :
1) Meningkatnya derajat kesehatan masyarakat, dengan indikator : (1)
meningkatnya umur harapan hidup, (2) menurunnya angka kematian bayi
dan angka kematian ibu melahirtkan, (3) menurunnya prevalensi gizi
kurang pada anak balita, (4) menurunnya angka kesakitan, kematian dan
kecacatan yang disebabkan oleh penyakit menular dan tidak menular
serta penyakit yang dapat dicegah dengan imunisasi;
2) Meningkatnya kualitas pelayanan kesehatan kepada masyarakat,
dengan indikator : (1) meningkatnya cakupan persalinan oleh tenaga
kesehatan, (2) meningkatnya ratio Puskesmas dan Puskesmas
Pembantu dengan jumlah penduduk, (3) meningkatnya kualitas
pelayanan kesehatan keluarga, yaitu meningkatnya akses pelayanan dan
mantapnya sistem pelayanan ibu, bayi dan anak, (4) meningkatnya
kualitas pelayanan kesehatan terhadap anak remaja dan usila;

3) Berkembangnya pola perilaku hidup bersih dan sehat yang dilakukan

oleh masyarakat, dengan indikator : (1) meningkatnya kepedulian
 segenap komponen masyarakat dalam upaya kesehatan bersumberdaya
masyarakat, (2) meningkatnya jumlah dan strata desa siaga, serta
Posyandu Paripurna Mandiri;

4) Meningkatnya kualitas lingkungan hidup yang memenuhi syarat

kesehatan, dengan indikator : (1) meningkatnya cakupan lingkungan
permukiman dan perumahan yang memenuhi syarat kesehatan, (2)
meningkatnya persentase jumlah penduduk yang menggunakan air
bersih dan sanitasi, (3) meningkatnya kualitas air dan lingkungan yang
memenuhi syarat kesehatan, (4) meningkatnya cakupan tempat
pengolahan makanan yang memenuhi syarat kesehatan;

5) Meningkatnya mutu dan pemerataan sumber daya manusia kesehatan

serta sarana dan prasarana kesehatan, dengan indikator : (1)
meningkatnya pengetahuan dan kompetensi teknis tenaga kesehatan, (2)
meningkatnya pemerataan distribusi tenaga kesehatan ke seluruh unit
pelayanan kesehatan, (3) meningkatnya pemerataan jumlah dan mutu
sarana dan prasarana kesehatan;

c. Strategi Revitalisasi

Stretegi revitalisasi pembangunan kesehatan di Kabupaten Bojonegoro

dapat dijabarkan sebagai berikut :
1) Peningkatan kualitas pelayanan kesehatan pada setiap strata pelayanan
dalam rangka meningkatkan derajat kesehatan masyarakat;
2) Pengembangan jaminan kesehatan bagi penduduk terutama keluarga
miskin sehingga akses masyarakat miskin terhadap pelayanan
kesehatan dapat diwujudkan secara optimal;
3) Peningkatan kualitas lingkungan sehat dan perilaku hidup bersih dan
sehat di kalangan masyarakat;
4) Peningkatan kualitas, kuantitas dan pendayagunaan tenaga kesehatan
kearah pemerataan distribusi kompetensi tenaga kesehatan ke seluruh
unit pelayanan kesehatan;
5) Pemerataan dan peningkatan kualitas fasilitas atau sarana dan
prasarana kesehatan ke seluruh unit pelayanan kesehatan dalam rangka
peningkatan kualitas pelayanan kesehatan kepada masyarakat;
 BAB VII

PENETAPAN INDIKATOR KINERJA DAERAH

Penetapan indikator kinerja atau ukuran kinerja akan digunakan untuk

mengukur kinerja atau keberhasilan organisasi. Pengukuran kinerja organisasi akan
dapat dilakukan dengan mudah, cepat, tepat dan akurat jika terlebih dahulu
ditetapkan indikator kinerja yang telah disepakati bersama. Penetapan indikator
kinerja merupakan syarat penting untuk menetapkan rencana kinerja sebagai
penjabaran dari Rencana Pembangunan Jangka Menengah atau Rencana Strategis
Organisasi. Hal ini mengingat rencana kinerja akan merupakan gambaran sosok
tampilan organisasi di masa yang akan datang. Indikator kinerja akan dapat dijadikan
sebagai media perantara untuk memberi gambaran tentang prestasi organisasi yang
diharapkan di masa mendatang.

Kinerja organisasi pada dasarnya dapat digambarkan melalui tingkat

capaian sasaran organisasi dan tingkat efisiensi dan efektivitas pencapaian sasaran
dimaksud. Dengan demikian, indikator kinerja sasaran yang diharapkan dapat
menggambarkan tingkat pencapaian kinerja organisasi, haruslah ditetapkan
dengannhati-hati sehingga benar-benar dapat menggambarkan keadaan unjuk kerja
organisasi secara riil.

Berdasarkan uraian makna penetapan kinerja organisasi tersebut maka

guna dapat mengukur tingkat capaian kinerja pelaksanaa pembangunan daerah
diperlukan penetapan indikator kinerja daerah dalam bentuk penetapan indikator
kinerja program pembangunan daerah. Sebagaimana lazimnya sebuah alat ukur
untuk mengukur kinerja organisasi maka indikator kinerja program pembangunan
daerah ditetapkan dengan memenuhi kriteria sebagai berikut : (1) terkait dengan
upaya pencapaian sasaran pembangunan daerah, (2) menggambarkan hasil
pencapaian program pembangunan yang diharapkan, (3) memfokuskan pada hal-hal
utama, penting dan merupakan prioritas program pembangunan daerah, dan (4)
terkait dengan pertanggungjawaban pelaksanaan pembangunan daerah.

Secara rinci, penetapan indikator kinerja progam pembangunan daerah

Kabupaten Bojonegoro Tahun 2009 – 2013 sesuai dengan urutan Urusan
pemerintahan, dapat diuraikan sebagai berikut :
1. Urusan Pendidikan

Program Indikator Kinerja Hasil (Outcome)

1 2
a. Program Pendidikan Usia Dini  Meningkatnya kesadaran masyarakat akan
pentingnya pendidikan pra sekolah

b. Program Pendidikan Dasar  Meningkatnya angka partisipasi

 Berkurangnya angka putus sekolah
 Meningkatnya fasilitas sarana dan
prasarana pendidikan dasar

c. Program Pendidikan Menengah  Meningkatnya angka partisipasi

 Meningkatnya mutu kelulusan siswa

d. Program Pendidikan Luar Sekolah  Meningkatnya mutu lulusan Kejar Paket A, B

dan C serta KBU

e. Program Pembinaan Tenaga  Meningkatnya strata pendidikan formal

Kependidikan tenaga pendidik

e. Program Pemenuhan Pelayanan  Meningkatnya mutu pelayanan pendidikan

Dasar dan Jaminan Sosial dasar bebas biaya kepada masyarakat
miskin

2. Urusan Kepemudaan dan Olah Raga

Program Indikator Kinerja Hasil (Outcome)

1 2
a. Program Pembinaan dan
 Meningkatnya kontribusi pemuda dalam
Peningkatan Partisipasi Pemuda
pelaksanaan pembangunan daerah
b. Program Pembinaan dan
 Meningkatnya frekuensi kegiatan
Pemasyarakatan Olah Raga
keolahragaan yang melibatkan masyarakat
luas
 Meningkatnya prestasi olah raga
1 2
c. Program Peningkatan Sarana dan
 Meningkatnya jumlah fasilitas keolahragaan
Prasarana Pemuda dan Olah Raga
masyarakat

3. Urusan Kesehatan

Program Indikator Kinerja Hasil (Outcome)

1 2
 a. Program Promosi Kesehatan dan
Pemberdayaan Masyarakat di Bidang
Kesehatan
b. Program Pengembangan Lingkungan
Sehat
 Meningkatnya kesadaran masyarakat untuk
hidup sehat
 Meningkatnya persentase Rumah Tangga
Sehat
 Meningkatnya kualitas sanitasi lingkungan
masyarakat

c. Program Upaya Kesehatan  Meningkatnya cakupan pelayanan

Masyarakat kesehatan di Puskesmas dan jaringannya
 Meningkatnya kualitas pelayanan kesehatan
untuk seluruh lapisan masyarakat termasuk
masyarakat miskin
d. Program Upaya Kesehatan  Tercapainya angka efisiensi dan efektifitas
Perorangan pelayanan di rumah sakit (Parameter : BOR,
ALOS, TOI, NGR, GDR)
 Menurunnya angka indikator klinik
pelayanan (infeksi karena pelayanan)
 Meningkatnya kualitas pelayanan kesehatan
bagi seluruh masyarakat termasuk
masyarakat miskin di RS
e. Program Pencegahan dan  Menurunnya angka kesakitan, kematian dan
Pemberantasan Penyakit kecacatan yang disebabkan oleh penyakit
menular dan tidak menular
 Menurunnya angka penyakit potensial wabah
f. Program Perbaikan Gizi Masyarakat  Meningkatnya status gizi keluarga dan
masyarakat
 Meningkatnya persentase keluarga sadar gizi
 Terpenuhinya akuntabilitas sistem pelaporan
dan informasi guna penyusunan kebijakan
 Memadainya proporsi tenaga gizi disarana
pelayanan kesehatan
g. Program Sumber Daya Kesehatan  Meningkanya profesionalisme tenaga kesehatan
 Meningkatnya rasio jumlah tenaga kesehatan
terhadap unit pelayanan kesehatan
h. Program Kebijakan dan Manajemen  Meningkatnya akuntabilitas kinerja
Pembangunan Kesehatan pelayanan kesehatan
 Mantapnya sistem informasi manajemen
pelayanan kesehatan
1 2
i. Program Obat dan Perbekalan  Menurunnya angka penyalahgunaan
Kesehatan narkotika, psikotropika dan zat adiktif
lainnya
 Meningkatnya mutu, ketersediaan dan
pemerataan obat di Puskesmas dan
jaringannya

j. Program Pemenuhan Pelayanan  Meningkatnya mutu pelayanan kesehatan

Dasar dan Jaminan Sosial gratis kepada masyarakat miskin

4. Urusan KB dan Kesejahteraan Keluarga

 Program Indikator Kinerja Hasil (Outcome)
1 2
a. Program Keluarga Berencana  Meningkatnya jumlah peserta KB mandiri

b. Program Ketahanan dan  Meningkatnya derajat ketahanan dan

Pemberdayaan Keluarga keberdayaan keluarga khususnya di bidang
ekonomi keluarga

5. Urusan Kependudukan

Program Indikator Kinerja Hasil (Outcome)

1 2
a. Program Pengendalian  Menurunnya angka urbanisasi
Kependudukan dan Transmigrasi

b. Program Pembinaan Administrasi  Meningkatnya perluasan jangkauan dan

Kependudukan dan Catatan Sipil cakupan pelayanan administrasi
kependudukan dan catatan sipil

6. Urusan Pemberdayaan Masyarakat dan Desa

Program Indikator Kinerja Hasil (Outcome)

1 2
a. Program Peningkatan Keberdayaan  Meningkatnya jumlah penduduk di wilayah
Masyarakat Pedesaan pedesaan yang mampu berusaha secara
mandiri
 Meningkatnya kemampuan masyarakat
desa baik secara perorangan maupun
kelembagaan untuk berpartisipasi dalam
pembangunan di desa
1 2
b. Program Pemantapan  Menurunnya jumlah penduduk miskin
Penanggulangan Kemiskinan

c. Program Pengembangan Wilayah  Menurunnya jumlah desa yang masuk

Tertinggal kategori desa tertinggal

d. Program Pengembangan Potensi  Berkembangnya jumlah, jenis dan kualitas

Wilayah Pedesaan produk unggulan daerah

e. Program Peningkatan Keselarasan  Meningkatnya kelancaran arus distribusi

Pertumbuhan dan Hasil barang dan jasa dari dan ke wilayah
Pembangunan pedesaan

7. Urusan Ketenagakerjaan
 Program Indikator Kinerja Hasil (Outcome)

1 2
a. Program Perlindungan dan  Menurunnya kasus-kasus pelanggaran
Pengendalian Tenaga Kerja ketenagakerjaaan dan meningkatnya
jumlah kasus ketenagakerjaan yang dapat
diselesaikan sesuai ketentuan

b. Program Peningkatan Kualitas  Meningkatnya jumlah tenaga kerja yang

Tenaga Kerja memenuhi ketentuan standar kompetensi
kerja dan mendapatkan sertifikasi
kompetensi kerja

c. Program Peningkatan Produktivitas  Meningkatnya produktivitas kerja tenaga

Tenaga Kerja kerja
 Meningkatnya derajat kesejahteraan
tenaga kerja

d. Program Pengembangan  Meningkatnya perluasan kesempatan kerja

Kesempatan Kerja diberbagai bidang usaha bagi pencari kerja

8. Urusan Sosial

Program Indikator Kinerja Hasil (Outcome)

1 2
a. Program Pengembangan Potensi  Menurunnya jumlah penyandang masalah
Kesejahteraan Sosial kesejahteraan sosial
1 2
b. Program Peningkatan Kualitas  Meningkatnya mutu pelayanan rehabilitasi
Pelayanan Sosial sosial bagi para penyandang masalah
kesejahteraan sosial

c. Program Pemenuhan Pelayanan  Meningkatnya mutu pelayanan dasar

Dasar dan Jaminan Sosial kepada masyarakat miskin, khususnya
dalam pemberian bantuan pangan

d. Program Peningkatan Pendidikan  Meningkatnya kualitas pelaksanaan

Agama kegiatan pendidikan agama

e. Program Pemberdayaan Lembaga-  Meningkatnya keberdayaan lembaga-

Lembaga Sosial Keagamaan lembaga sosial keagamaan dan meningkat
kualitas kegiatannya

f. Program Peningkatan Kualitas  Meningkatnya kualitas hidup beragama

Kerukunan Hidup Beragama
 Meningkatnya kerukunan hidup intern dan
antar umat beragama
9. Urusan Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak

Program Indikator Kinerja Hasil (Outcome)

1 2
a. Program Peningkatan Kualitas Hidup  Meningkatnya kualitas sumber daya
manusia perempuan

b. Program Pemberdayaan Perempuan  Meningkatnya jumlah dan peranan lembaga

dan Anak yang memperjuangkan hak-hak perempuan
dan Anak

10. Urusan Kebudayaan

Program Indikator Kinerja Hasil (Outcome)

1 2
a. Program Pengembangan Budaya dan  Berkembangnya pemasyarakatan seni dan
Kesenian budaya daerah
 Berkembangnya upaya pelestarian budaya
dan kesenian lokal

b. Program Pengembangan Nilai-Nilai  Berkembangnya kearifan budaya lokal yang

Budaya Berlandaskan Nilai-Nilai berlandaskan nilai-nilai agama
Agama

11. Urusan Pariwisata

Program Indikator Kinerja Hasil (Outcome)

1 2
a. Program Industri Pariwisata  Meningkatnya angka kunjungan wisata
 Meningkatnya kontribusi industri pariwisata
terhadap nilai investasi daerah

12. Urusan Pertanian ( Sub Urusan : Pertanian, Ketahanan Pangan, Peternakan

dan Perikanan serta Perkebunan)

Program Indikator Kinerja Hasil (Outcome)

1 2
a. Program Pertanian Rakyat Terpadu  Meningkatnya produktivitas, kualitas dan
hasil produksi komoditas unggulan
 Meningkatnya kesempatan kerja dan
berusaha dalam pembangunan pertanian
 tanaman pangan

b. Program Pengembangan Agribisnis  Meningkatnya ekspor produk-produk

pertanian tanaman pangan, perkebunan,
peternakan dan perikanan
 Meningkatnya produktifitas hasil peternakan
dan perikanan
 Meningkatnya kualitas dan kuantitas ternak

c. Program Ketahanan Gizi Masyarakat  Meningkatnya ketersediaan beras dan

konsumsi pangan sumber karbohidrat non
beras

d. Program Ketahanan Pangan  Meningkatnya pengembangan komoditas,

kualitas dan mutu produk pertanian,
perkebunan, peternakan dan perikanan
 Meningkatnya pengembangan sumber daya,
sarana dan prasarana pertanian,
perkebunan, peternakan dan perikanan

e. Program Pengembangan Usaha  Meningkatnya produksi komoditas

Perkebunan perkebunan unggulan
 Meningkatnya pemanfaatan lahan-lahan
kurang produktif dan lahan kritis untuk
tanaman perkebunan

13. Urusan Kehutanan

Program Indikator Kinerja Hasil (Outcome)

1 2
a. Porogram Pengelolaan dan  Terkendalinya hutan lindung/daerah
Pelestarian Hutan tangkapan air dan daerah sumber air
 Meningkatnya kesejahteraan masyarakat
sekitar hutan
 Menurunnya luas lahan kritis

b. Program Perhutanan Sosial  Meningkatnya pengelolaan lahan hutan

kurang produktif
 Meningkatnya luas areal hutan
kemasyarakatan dan hutan kota

c. Program Rehabilitasi dan Pemulihan  Menurunnya tingkat kerusakan ekosistem

Sumber Daya Alam

14. Urusan Koperasi, Usaha Kecil dan Menengah

Program Indikator Kinerja Hasil (Outcome)

1 2
 a. Porogram Pemberdayaan UKM dan  Meningkatnya jumlah koperasi dengan
Koperasi katagori mandiri
 Meningkatnya volume usaha UKM

b. Program Pengembangan  Meningkatnya persentase jumlah investasi

Kewirausahaan PKM

c. Program Penciptaan Iklim Usaha  Meningkatnya kegiatan perekonomian

Kondusif rakyat yang tergabung dalam wadah
koperasi
 Meningkatnya kualitas pelayanan perijinan
bagi pengembangan UKM

d. Program Peningkatan Akses Kepada  Meningkatnya produktivitas dan daya saing

Sumber Daya Produktif PKM

15. Urusan Perindustrian dan Perdagangan

Program Indikator Kinerja Hasil (Outcome)

1 2
a. Program Pengembangan Industri  Meningkatnya produktivitas, kualitas dan
hasil produk industri kecil dan menengah
 Meningkatnya daya saing produk-produk
industri

b. Program Pemanfaatan dan  Meningkatnya penggunaan teknologi tepat

Penguasaan Teknologi Industri guna bagi industri kecil dan menengah

c. Program Keterkaitan Industri  Meningkatnya peran dan kontribusi industri

terhadap pertumbuhan ekonomi daerah

d. Program Pengembangan  Terkendalinya pelaksanaan kegiatan

Perdagangan Daerah perdagangan daerah
 Terlindunginya (proteksi) kegiatan
perdagangan daerah
 Meningkatnya fasilitas sarana dan
prasarana perdagangan daerah

e. Program Pengembangan Ekspor  Meningkatnya volume dan nilai ekspor

 Meningkatnya produk-produk unggulan yang
mempunyai nilai kompetitif

f. Program Penguatan Institusi Pasar  Meningkatnya sistem dan jaringan informasi

ekspor
 Terwujudnya perluasan struktur dan pasar
 tujuan ekspor

g. Program Pengembangan Usaha  Meningkatnya jumlah, volume usaha dan

Ekonomi Produktif kapasitas kelembagaan usaha ekonomi
produktif masyarakat

h. Program Pengembangan  Meningkatnya kontribusi perusahaan daerah

Perusahaan Daerah terhadap penerimaan daerah
 Meningkatnya nilai tambah perusahaan
daerah

i. Program Pengembangan Komoditas  Meningkatnya produktivitas, kualitas dan

Potensi Unggulan hasil produk unggulan
 Meningkatnya daya saing produk-produk
unggulan

16. Urusan Penanaman Modal

Program Indikator Kinerja Hasil (Outcome)

1 2
a. Program Peningkatan Iklim Investasi  Meningkatnya daya tarik investasi dalam
bentuk peningkatan jumlah pelaku investasi
pembangunan di daerah

b. Program Peningkatan Promosi  Meningkatnya jumlah dan nilai penanaman

Investasi modal daerah

17. Urusan Pekerjaan Umum

Program Indikator Kinerja Hasil (Outcome)

1 2
a. Program Rehabilitasi dan  Meningkatnya jumlah prasarana jalan dan
Pemeliharaan Jalan dan Jembatan jembatan yang terpelihara secara mantap
dan berfungsi

b. Program Peningkatan Jalan dan  Meningkatnya kapasitas jalan, frekuensi

Jembatan pemanfaatan jalan dan waktu pelayanan
jalan yang memadai

c. Program Peralatan Jalan  Terwujudnya efisiensi dan efektivitas

pembangunan jalan dan jembatan serta
sarana perhubungan lainnya

d. Program Pengelolaan sarana dan  Meningkatnya pemanfaatan sarana dan

prasarana sumber daya air dan prasarana irigasi dan produktivitas sumber-
irigasi sumber air
 e. Program Pengembangan sarana dan  Meningkatnya jumlah prasarana sumber
prasarana sumber daya air dan daya air dan irigasi yang terpelihara dan
irigasi berfungsi

f. Program Pengembangan  Terwujudnya kemandirian organisasi

Kelembagaan Sumber Daya Air dan masyarakat pengelola air dalam
Irigasi pengelolaan air dan jaringan irigasi

g. Program Peningkatan Infrastruktur  Meningkatnya kualitas dan kelengkapan

Pedesaan infrastruktur jalan dan jaringan irigasi
pedesaan

18. Urusan Perhubungan

Program Indikator Kinerja Hasil (Outcome)

1 2
a. Program Pengembangan Fasilitas  Meningkatnya kelancaran dan ketertiban
Lalu Lintas Jalan arus lalu lintas
 Meningkatnya keamanan dan kenyamanan
berlalu-lintas

b. Program Pengembangan Sistem  Meningkatnya kemantapan sistem jaringan

Transportasi transportasi jalan

c. Program Penataan Transportasi  Meningkatnya kelancaran arus transportasi

Lokal lokal, khususnya koneksitas transportasi
orang, barang dan jasa antara perdesaan
dan perkotaan serta antar wilayah dalam
kabupaten

19. Urusan Energi, dan Sumber Daya Mineral

Program Indikator Kinerja Hasil (Outcome)

1 2
a. Program Pengembangan  Meningkatnya cakupan pelayanan energi
Penyediaan Listrik listrik
 Meningkatnya cakupan pelayanan
penerangan jalan umum

b. Program Pengembangan Energi  Berkembangnya penerapan pemakaian

Alternatif energi alternatif yang ramah lingkungan

c. Program Pengelolaan dan  Terkendalinya aktivitas pengelolaan

Pengendalian Usaha Pertambangan pertambangan daerah berbasis kelestarian
lingkungan hidup
 d. Program Pengembangan Sumber Air  Terkendalinya eksplorasi air bawah tanah
Tanah/Air Bawah Tanah

e. Program Peningkatan Infrastruktur  Meningkatnya kualitas dan kelengkapan

Pedesaan sarana dan prasarana energi listrik dan
energi alternatif di perdesaan

20. Urusan Lingkungan Hidup

Program Indikator Kinerja Hasil (Outcome)

1 2
a. Program Pengelolaan, Perlindungan,  Meningkatnya efektivitas pengelolaan,
dan Konservasi Sumber Daya Alam perlindungan dan konservasi lahan

b. Program Peningkatan Peranserta  Meningkatnya peran masyarakat dalam

Masyarakat Dalam Pengelolaan upaya mewujudkan pembangunan
Sumber Daya Alam dan Lingkungan bewawasan lingkungan
Hidup

c. Program Peningkatan Kualitas  Menurunnya tingkat pencemaran

Lingkungan Hidup lingkungan hidup

d. Program Pengendalian Dampak  Menurunnya aktivitas yang berdampak

Lingkungan pada penurunan kualitas lingkungan hidup

21. Urusan Perumahan

Program Indikator Kinerja Hasil (Outcome)

1 2
a. Program Pengembangan  Meningkatnya jumlah penyediaan fasilitas
Perumahan perumahan sederhana bagi masyarakat di
kawasan perkotaan

b. Program Pemberdayaan Komunitas  Menurunnya jumlah rumah yang tidak

Perumahan memenuhi kritria rumah sehat dan layak
huni

c. Program Penyehatan Lingkungan  Meningkatnya kemampuan pengelolaan

Permukiman limbah padat, cair dan udara
 Menurunnya tingkat pencemaran limbah
padat, cair dan udara
 d. Program Penyediaan dan  Meningkatnya cakupan pelayanan
Pengelolaan Air Bersih penyediaan air bersih dan jumlah penduduk
yang dapat menikmati air bersih

e. Program Pengelolaan Kebersihan  Meningkatnya luas areal pelayanan

dan Pertamanan kebersihan dan pertamanan

f. Program Pengembangan dan  Menurunnya luasan genangan banjir lokal di

Pemeliharaan Drainase Kota wilayah perkotaan
1 2
g. Program Pemenuhan Pelayanan  Meningkatnya pengembangan sistem
Dasar dan Jaminan Sosial pembiayaan perumahan layak huni bagi
masyarakat miskin

h. Program Peningkatan Infrastruktur  Meningkatnya kualitas dan kelengkapan

Pedesaan infrastruktur sarana prasarana permukiman
dan perekonomian pedesaan

22. Urusan Penatan Ruang

Program Indikator Kinerja Hasil (Outcome)

1 2
a. Program Penataan Ruang Kota dan  Terealisasinya penataan tata ruang kota dan
Daerah daerah
 Menurunnya tingkat konflik dan ketidak
sesuaian pemanfaatan peruntukan lahan

b. Program Penataan dan  Meningkatnya luas areal ruang terbuka hijau

Pengembangan Ruang Terbuka perkotaan dan daerah penyerapan air
Hijau

23. Urusan Pertanahan

Program Indikator Kinerja Hasil (Outcome)

1 2
a. Program Penataan Pertanahan  Meningkatnya kualitas pelayanan
administrasi pertanahan
 Meningkatnya tertib pemanfaatan lahan
sesuai dengan peruntukkannya
 Meningkatnya tertib administrasi pertanahan
24. Urusan Perencanaan Pembangunan

Program Indikator Kinerja Hasil (Outcome)

1 2
a. Program Pengembangan  Meningkatnya ketersediaan data
Perencanaan dan Pengendalian pembangunan daerah baik dari segi jumlah,
Perencanaan jenis maupun akurasinya
 Meningkatnya keterlibatan komponen
masyarakat dalam proses perencanaan
pembangunan daerah

b. Program Penelitian dan  Meningkatnya relevansi kegiatan penelitian

Pengembangan dan pengembangan dengan kebutuhan
pembangunan daerah
 Meningkatnya koordinasi dan kerjasama
dengan perguruan tinggi dan yang sederajat

25. Urusan Pemerintahan Umum

25.1. Sub Urusan Organisasi dan Ketatalaksanaan

Program Indikator Kinerja Hasil (Outcome)

1 2
a. Program Pemantapan Otonomi  Meningkatnya jumlah Satker yang
Daerah memenuhi standar manajemen mutu
 Meningkatnya pemenuhan ketersediaan
prasarana fisik unit kerja perangkat daerah

b. Program Penataan Kelembagaan  Meningkatnya efektivitas dan efisiensi

dan Ketatalaksanaan Pemerintah organisasi dalam melaksanakan tugas
Daerah pokok dan fungsi
 Meningkatnya kinerja (pencapaian target
kinerja) SKPD dalam melaksanakan tugas
pokok dan fungsi

c. Program Peningkatan Kualitas  Menurunnya tingkat komplain masyarakat

Pelayanan Publik terhadap kualitas pelayanan pemerintah
daerah
 Meningkatnya derajat penerapan prinsip-
prinsip tata pemerintahan yang baik dalam
pelayanan publik
25.2. Sub Urusan Pengawasan

Program Indikator Kinerja Hasil (Outcome)

1 2
a. Program Peningkatan Pengawasan  Meningkatnya efektivitas pengawasan
Fungsional fungsional atas penyelenggaraan
pemerintahan daerah

25.3. Sub Urusan Administrasi Keuangan Daerah

Program Indikator Kinerja Hasil (Outcome)

1 2
a. Program Perbendaharaan Daerah  Mantapnya penerapan sistem administrasi
perbendaharaan keuangan daerah

b. Program Peningkatan Administrasi  Mantapnya sistem administrasi dan

Keuangan Daerah akuntansi keuangan daerah
 Meningkatnya akuntabilitas administrasi
keuangan daerah

c. Program Peningkatan Penerimaan  Meningkatnya rasio Pendapatan Asli Daerah

Daerah terhadap volume pendapatan daerah
 Meningkatnya persentase tahunan realisasi
penerimaan daerah

25.4. Sub Urusan Perlengkapan

Program Indikator Kinerja Hasil (Outcome)

1 2
a. Program Peningkatan Administrasi  Meningkatnya akurasi hasil inventarisasi
dan Pengelolaan Aset Daerah semua aset pemerintah daerah
25.5. Sub Urusan Kepegawaian

Program Indikator Kinerja Hasil (Outcome)

1 2
a. Program Pengembangan SDM  Meningkatnya kinerja aparatur
Aparatur
 Meningkatnya kompetensi teknis dan
kompetensi manajerial aparatur

b. Program Peningkatan Administrasi  Meningkatnya tertib administrasi data base

Kepegawaian kepegawaian berbasis teknologi informasi
 Mantapnya penerapan sistem
pengembangan karir pegawai

c. Program Pendidikan dan Pelatihan  Meningkatnya pengetahuan, ketrampilan

Aparatur dan perilaku aparatur dalam mengemban
tugas jabatan
 Meningkatnya rasio jumlah aparatur yang
telah mengikuti pendidikan dan pelatihan
dengan jumlah pegawai

25.6. Sub Urusan Hukum dan Hak Asasi Manusia

Program Indikator Kinerja Hasil (Outcome)

1 2
a. Program Peningkatan Kesadaran  Meningkatnya ketaatan masyarakat
Hukum dan Hak Asasi Manusia terhadap berbagai peraturan perundangan
yang berlaku
 Meningkatnya kesadaran masyarakat untuk
menjunjung tinggi nilai-nilai hak asasi
manusia

b. Program Peningkatan Kualitas  Mentapnya koordinasi dalam penyelesaian

Profesi Hukum masalah hukum
 Terjalinnya kerjasama yang berkualitas di
bidang hukum dan hak asasi manusia antar
berbagai pemangku kepentingan bidang
hukum

25.7. Sub Urusan Ketentraman dan Ketertiban

 Program Indikator Kinerja Hasil (Outcome)
1 2
a. Program Peningkatan Ketentraman  Meningkatnya kinerja aparat dalam
dan Ketertiban mewujudkan ketentraman dan ketertiban
masyarakat
 Terwujudnya kondisi ketentraman dan
ketertiban yang memungkinkan masyarakat
meningkatkan partisipasinya dalam
pembangunan

b. Program Peningkatan Peranserta  Meningkatnya peranserta masyarakat dalam

Masyarakat Dalam Mewujudkan merealisasikan pengamanan swakarsa
Ketentraman dan Ketertiban serta
Penanggulangan Bencana

c. Program Penyelidikan dan  Meningkatnya profesionalime Polisi Pamong

Penyidikan Peraturan Perundangan Praja dan Penyidik Pegawai Negeri Sipil
Daerah dalam mengemban tugas jabatan

26. Urusan Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam Negeri

Program Indikator Kinerja Hasil (Outcome)

1 2
d. Program Perbaikan Struktur Politik  Meningkatnya partisipasi organisasi non
pemerintah dalam pembangunan

e. Program Pengembangan Budaya  Meningkatnya pemahaman masyarakat

Politik tentang makna demokrasi
 Meningkatnya kualitas partisipasi politik
masyarakat

f. Program Pengembangan Wawasan  Meningkatnya interaksi positif antar warga

Kebangsaan masyarakat dan masyarakat dengan
pemerintah

g. Program Pencegahan Dini dan  Tewujudnya kesiapan optimal dalam

Penanggulangan Bencana mewujudkan tanggap bencana

27. Urusan Komunikasi dan Informatika

Program Indikator Kinerja Hasil (Outcome)

1 2
 a. Program Pengembangan Teknologi  Meningkatnya kemudahan publik untuk
Informasi mengakses data dan informasi
pemerintahan dan pembangunan daerah

b. Program Pengembangan Informasi  Meningkatnya partisipasi masyarakat dalam

dan Komunikasi penggunaan jasa informasi, komunikasi dan
media massa

c. Program Peningkatan Infrastruktur  Meningkatnya kualitas dan kelengkapan

Pedesaan sarana prasarana telekomunikasi dan
informatika di pedesaan

28. Urusan Kearsipan

Program Indikator Kinerja Hasil (Outcome)

1 2
a. Program Peningkatan Pengelolaan  Meningkatnya kemampuan pengelolaan
Kearsipan dan Perpustakaan Daerah kearsipan, dokumentasi dan perpustakaan
 Meningkatnya kualitas pelayanan kearsipan,
dokumentasi dan perpustakaan bagi
kepentingan masyarakat
 BAB VIII

PENUTUP

Dalam rangka akuntabilitas serta implementasi prinsip pemberdayaan

masyarakat dalam perumusan perencanaan pembangunan daerah di
Kabupaten Bojonegoro, maka penyusunan Rencana Pembangunan Jangka
Menengah (RPJM) Kabupaten Bojonegoro Tahun 2009 - 2013 telah dilaksanakan
sesuai tahapan tahapan sebagaimana Surat Edaran Menteri Dalam Negeri
Nomor : 050/2020/SJ tanggal 11 Agustus 2005, yaitu dengan tetap
memperhatikan penciptaan ruang bagi aspirasi public. Adapun tahapan
penyusunan dapat disampaikan sebagai berikut :
1. Rapat koordinasi bersama SKPD pada tanggal 22 April 2008 guna
Paparan Rancangan Awal RPJM
2. Rapat koordinasi bersama unsur LSM, Organisasi Masyarakat, Organisasi
Profesi, Organisasi Kewanitaan, Organisasi Keagamaan serta kalangan
Akademisi pada tanggal 17 Juni 2008 guna penjaringan aspirasi dalam
rangka perumusan draf Rancangan Awal RPJM
3. Rapat koordinasi bersama SKPD pada tanggal 20 Juni 2008 guna
sinkronisasi Rancangan Awal dengan Rancangan Renstra-SKPD dalam
rangka pematangan Rancangan RPJM
4. Musrenbang bersama seluruh SKPD dan stakeholders pada tanggal 1 Juli
2008 guna memperoleh masukan dan komitmen dari seluruh pemangku
kepentingan pembangunan di Kabupaten Bojonegoro
5. Rapat koordinasi bersama SKPD pada tanggal 2 Juli 2008 guna
penyempurnaan Rancangan Akhir RPJM
6. Pembahasan Rancangan Peraturan Daerah tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Kabupaten Bojonegoro Tahun 2009 –
2013 dalam persidangan DPRD Kabupaten Bojonegoro mulai tanggal 10 Juli
2008 sampai dengan 12 September 2008.
8.1. Program Transisi

Dalam rangka menjaga kesinambungan pembangunan dan mengisi

kekosongan rencana pembangunan Kabupaten Bojonegoro Tahun 2014
(Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2014) yang diperlukan sebagai pedoman
bagi penyusunan Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
(RAPBD) Tahun 2014 serta dengan mengingat waktu yang sangat sempit bagi
Bupati dan Wakil Bupati terpilih hasil Pilkada langsung Tahun 2013 untuk
menyusun Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Tahun 2014-
2019 serta Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Tahun 2014, maka
Pemerintah Kabupaten Bojonegoro menyusun Rancangan Rencana Kerja
Pemerintah Daerah Tahun 2014 sesuai dengan jadwal dan agenda
menyelesaikan masalah-masalah pembangunan yang belum seluruhnya
tertangani dan masalah-masalah pembangunan yang akan dihadapi dalam
Tahun 2014. Selanjutnya Bupati dan Wakil Bupati terpilih dan Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah hasil Pemilihan Umum Tahun 2013 tetap mempunyai ruang
gerak yang luas untuk menyempurnakan Rancangan Rencana Kerja Pemerintah
Dearah Tahun 2014 dan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
Tahun 2014 yang sudah disusun untuk pelaksanaan pembangunan daerah
yang lebih baik.

8.2. Kaidah Pelaksanaan

Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Kabupaten

Bojonegoro Tahun 2009 - 2013 merupakan penjabaran secara operasional dari
visi, misi dan progam Bupati Bojonegoro selama 5 (lima) tahun mendatang
sampai dengan berakhirnya masa jabatan Bupati Bojonegoro. Selain itu, RPJM
Kabupaten Bojonegoro tahun 2009 -2013 disusun juga dengan memperhatikan
RPJM Provinsi Jawa Timur serta RPJM Nasional dalam kerangka singkronisasi
pembangunan regional dan nasional.

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kabupaten Bojonegoro

Tahun 2009 - 2013 merupakan pedoman bagi seluruh satuan kerja di lingkungan
Pemerintah Kabupaten Bojonegoro dalam menyusun Rencana Strategis Satuan
Kerja Perangkat Daerah (Renstra-SKPD) dan merupakan acuan bagi partisipasi
masyarakat dan swasta dalam pembangunan daerah.

Untuk itu perlu ditetapkan kaidah-kaidah pelaksanaan sebagai berikut :

1. Satuan Kerja Perangkat Daerah serta masyarakat termasuk dunia usaha
berkewajiban untuk melaksanakan program-program dalam Rencana
Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Kabupaten Bojonegoro Tahun
2009 - 2013 secara murni dan konsekuen;
2. Satuan Kerja Perangkat Daerah berkewajiban untuk menyusun Rencana
Strategis yang memuat visi, misi, tujuan, strategi, kebijakan, program, dan
kegiatan pokok pembangunan sesuai dengan tugas dan fungsi Satuan
Kerja yang disusun dengan berpedoman pada Rencana Pembangunan
Jangka Menengah (RPJM) Kabupaten Bojonegoro Tahun 2009 - 2013 yang
nantinya akan menjadi pedoman dalam menyusun Rencana Kerja Satuan
Kerja Perangkat Daerah (Renja-SKPD);