Pak Ismayana

DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL……….………………………………………………………………….i
LEMBAR PENGESAHAN....……...……………………………………………………..…ii
LEMBAR PERSETUJUAN…………..………………………………………………….... iii
MOTTO…………………………...……………………………………………………….…iv
HALAMAN PERSEMBAHAN……………………………………………………………....v
KATA PENGANTAR………………………………………...………………………….......vi
ABSTRAK……………………………………………...……………………………………vii
DAFTAR ISI………………………………………………………………………………….ix
BAB 1 PENDAHULUAN……………………………………………………………………..1
A. Latar Belakang Masalah………………………………………………………………..1
B. Identifikasi dan Tujuan Penelitian……………………………………………………...2
C. Maksud dan Tujuan Penelitian…………………………………………………………3
D. Kegunaan Penelitian……………………………………………………………………3
E. Kerangka Pemikiran……………………………………………………………………4
F. Metode Penelitian………………………………………………………………………8
G. Lokasi Penelitian……………………………………………………………………….9
H. Sistematika Penulisan…………………………………………………………………..9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA……………………………………………………...……..11
A. Pengertian Anak……………………………………………...……………………….11
B. Pengertian Pekerja Anak……………………………………………...………………13
C. Tinjauan Umum Tentang Perlindungan Anak……………………………..…………15
D. Kategori Masalah Anak…………………………..…………………………………...20
E. Hak dan Kewajiban Anak Berdasarkan Undang-Undang Perlindungan Anak.……...23

F. Pekerja Anak Berdasarkan Hukum Ketenagakerjaan………….……………………..31
BAB III TINJAUAN LAPANGAN………………………….……………………………...36
A. Gambaran Umum Unit Perlindungan Perempuan dan Anak pada Polres Cirebon...…36
B. Tugas dan Wewenang Unit Perlindungan Perempuan dan Anak Polres Cirebon…….42
C. Pengawasan Pekerja Anak Oleh DISNAKERTRANS Kabupaten Cirebon……...…..49
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN...................................................... 55
A. Eksploitasi Pekerja Anak Pada Perusahaan Hukum Unggul Persada…………..…….55
B. Penegakan Hukum Pidana Terhadap Pelaku Usaha Yang Mempekerjakan Anak..….66
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN-SARAN.................................................................. 72
A. Kesimpulan………………………………...………………………………………….73
B. Saran-saran…………………………………………………...……………………….74
DAFTAR PUSTAKA
ABSTRAK
Anak merupakan masa depan suatu bangsa, cara kita mendidik dan melindungan anak
mencerminkan sikap bangsa dalam menentukan masa depan negaranya, untuk itu pada masa
kanak-kanak adalah masa yang penting bagi seorang anak untuk belajar dari dunia
sekelilingnya, sehingga dapat mengembangkan keterampilan yang memudahkan baginya
menjadi bagian dari lingkungan dan berperan dalam kehidupan keluarga dan masyarakat.
Sangat disayangkan kenyataan yang negative dan merugikan anak-anak ini belum mendapat
perhatian yang serius dari pemerintah dimana masih banyak fakta anak-anak yang
dipekerjakan pada perusahaan-perusahaan seperti yang terjadi pada pabrik teh PT Hutan
Unggul Persada (PT.HUP).
Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan diatas, maka permasalahan yang
menjadi pokok penelitian ini adalah sebagai berikut : Bagaimanakah penegakan hukum pidana
terhadap pelaku usaha yang mempekerjakan anak oleh POLRES Cirebon? Dan Apakah upaya
Penanggulangan Terhadap Pekerja Anak yang di Eksploitasi Pada Perusahaan Swasta di
Kabupaten Cirebon?
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini dengan menggunakan
pendekatan yuridis normative dan empiris yang menekankan pada perolehan data lapangan,
kemudian ditinjau dengan segi yuridisnya yang berkenaan dengan penegakan Undang-undang
No 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan anak dan Undang-undang No 13 Tahun 2003 tentang
ketenagakerjaan.
Penegakan hukum pidana terhadap pelaku usaha yang mempekerjan anak oleh POLRES
Cirebon dalam kasus pabrik teh PT Hutan Unggul Persada (PT.HUP) yang beralamt di Jl.
Sultan Ageng Tirtayasa No.21 Desa Kedung Jaya, Kecamatan Kedawung Kabupaten Cirebon
dimana perusahaan tersebut dilaporkan oleh masyarakat katrena mempekerjakan sekitar 80
anak-anak dengan usia sekitar 12 sampai dengan 15 tahun yang berasal dari lingkungan
sekitar pabrik, adapun dari jumlah tersebut laki-laki berjumlah 37 anak dan perempuan
berjumlah 43 anak. Dalam hal ini pihak perusahaan melanggar ketentuan Undang-undang
Nomor 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak dan Undang-undang Nomor 13 Tahun
2003 Tentang Ketenagakerjaan.
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Anak merupakan masa depan suatu bangsa, cara kita mendidik dan melindungi anak
mencerminkan sikap bangsa dalam menentukan masa depan negaranya, untuk itu pada masa
kanak-kanak adalah masa yang penting bagi seorang anak untuk belajar dari dunia
sekelilingnya, sehingga dapat mengembangkan keterampilan yang memudahkan baginya
menjadi bagian dari lingkungan dan berperan dalam kehidupan keluarga dan masyarakat.
Di dalam kehidupan keluarga dan masyarakat bekerja dianggap menjadi pengenalan
awal menuju dunia orang dewasa, dunia kerja dan merupakan bagian dari proses kehidupan
dari masa anak-anak memasuki masa dewasa, banyak anak mulai bekerja pada usia yang
masih muda yaitu pada usia 6 atau 7 tahun dimana anak terpaksa bekerja karena berbagai
alasan dimana kemiskinan adalah salah satu penyebab yang paling menonjol.
Dari sisi lain yang sangat mendasar adalah bahwa pekerjaan yang dilakukan oleh anak
justru menghambat tumbuh dan berkembangnya anak dan tidak memberikan dampak positif
bagi kehidupan anak, apabila dilihat dari perkembangan fisik pekerja anak jauh lebih rentan
dari orang dewasa karena fisik anak masih tumbuh dan belum sepenuhnya terbentuk, sehingga
dapat mempengaruhi perkembangan kesehatan fisik anak dan bila kita lihat dari
perkembangan emosinya pekerja anak yang bekerja dalam lingkungan yang memungkinkan
terjadinya ekspoitasi, berbahaya, merendahkan martabat, derajat dan perlakuan yang
sewenang-wenang, maka akibatnya anak-anak akan mengalami kesulitan untuk membentuk
kasih saying dan perasaan empati terhadap orang lain.
Sangat disayangkan kenyataan yang negative dan merugikan anak-anak ini belum
mendapat perhatian yang serius dari pemerintah khususnya Drpartemen terkait dalam hal ini
DEPNAKERTRANS yang seharusnya lebih eksis dalam hal penanggulangan pekerja anak ini,
dan bagaimanakah upaya penanganan praktek anak yang dilakukan oleh pihak kepolisian.
Seperti yang terjadi pada pabrik teh PT Hutan Unggul Persada (PT.HUP) yang beralamat di Jl
Sultan Ageng Tirtayasa No.21 Desa Kedung Jaya, Kecamatan Kedawung Kabupaten Cirebon
dimana perusahaan tersebut dilaporkan oleh masyarakat karena mempekerjakan sekitar 80
anak-anak yang berasal dari lingkungan sekitar pabrik.
Hal ini yang menjadi ketertarikan penulis untuk mengambil judul tentang:
PENEGAKAN HUKUM TERHADAP PELAKU USAHA YANG MEMPEKERJAKAN
ANAK (STUDI KASUS DI POLRES CIREBON)
B. Identifikasi Masalah
Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan diatas, maka permasalahan yang
menjadi pokok penelitian dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Apakah PT Hutan Unggul Persada (PT.HUP) melakukan ekploitasi pada pekerja anak?
2. Bagaimakah penegakan hukum pidana terhadap pelaku usaha yang mempekerjakan
anak?
C. Tujuan Penelitian
Adapun secara garis besar bahwa tujuan penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Untuk dapat mengetahui PT Hutan Unggul Persada (PT.HUP) melakukan eksploitasi
pada pekerja anak.
2. Untuk dapat mengetahui penegakan hukum pidana terhadap pelaku usaha yang
mepekerjakan anak.
D. Kegunaan Penelitian
Secara luas, penelitian ini diharapkan mempunyai kegunaan sebagai berikut:
1. Menjadikan bahan informasi bermanfaat bagi masyarakat tentang masalah pekerja
anak.
2. Menjadi media sosialisasi tentang masalah pekerja anak.
3. Menjadi bahan referensi dan masukan dalam analisa tentang masalah pekerja anak.
E. Kerangka Pemikiran
Masalah pekerja anak adalah suatu yang kompleks dan menimbulkan berbagai macam
permasalahan lebih lanjut yang tidak selalu dapat diatasi secara perseorangan, tetapi harus
secara bersama-sama, dan penyelesaiannya menjadi tanggung jawab baik instansi terkait
maupun dari pihak-pihak masyarakat itu sendiri.
Pekerja anak adalah hasil inyteraksi karena adanya interelasi antara fenomena yang ada
dan saling mempengaruhi. Oleh sebab itu, apabila kita mau mengetahui adanya, terjadinya
perlindungan akan yang baik atau buruk, tepat atau tidak tepat, maka kita harus
memperhatikan fenomema mana yang relevan, yang mempunyai peran penting dalam
terjadinya kegiatan anak
Pekerja anak adalah hasil interaksi karena adanya interelasi antara fenomena yang ada
dan saling mempengaruhi. Oleh sebab itu, apabila kita mau mengetahui adanya, terjadinya
perlindungan akan yang baik atau buruk, tepat atau tidak tepat, maka kitaa harus
memperhatikan fenomena mana yang relevan, yang mempunyai peran penting dalam
terjadinya kegiatan pekerja anak.1
Dalam rangka pengembangan usaha kegiatan terhadap pekerja anak kita harus waspada
dan sadar akan akibat-akibat yang tidak diinginkan yang menimbulkan korban, kerugian
karena pelaksanaan perlindungan anak yang tidak rasional positif, tidaj bertanggung jawab
dan tidak bermanfaat. Oleh sebab itu, harus diusahakan adanya sesuatu yang m,engatur dan
menjamin pelaksanaan pekerja anak harus dicegah, agar pengaturan usaha perlindungan
terhadap perlindungan anak yang beraneka ragam itu sendiri dapat menjamin adanya
perlindungan anak dan tidak menimbulkan berbagai penyimpangan negative yang lain.2
1
Shanty Dellyana, Wanita dan Anak Dimata Hukum, Yogyakarta, Libertyi, 1990. hlm 50
2
Shanty Dellyana, Wanita dan Anak, Ibid. hlm 51
Pasal 2 ayat 3 dan ayat 4, Undang-undang Republik Indonesia No 4 tahun 1979 tentang
kesejahteraan anak sebagai berikut : “Anak berhak atas pemeliharaan dan perlindungan, baik
semasa dalam kandungan maupun sesudah dilahirkan. Anak berhak atas perlindungan
terhadap lingkungan yang dapat membahayakan atau menghambat pertumbuhan atau
perkembangan dengan wajar”. Kedua ayat ini dengan jelas menyatakan dan mendorong perlu
adanya perlindungan anak dalanm rangka mengusahakan kesejahteraan anak dan perlakuan
yang adil terhadap anak.
Yang mengusahakan perlindungan perlindungan anak ( kesejahteraan anak) adalah
Pemerintah dan atau masyarakat (pasal 11 ayat 2 UU RI No 4 tahun 1979), tentang
kesejahteraan anak. Jadi yang harus mengusahakan perlindungan anak adalah setiap anggota
masyarakat sesuai dengan berbagai macam usaha dalam situasi dan kondisi tertentu, dapat
dikatakan setiap warga Negara, anggota masyarakat ikut serta bertanggung jawab terhadap
dilaksanakanya perlindungan anak demi kesejahteraan anak, orang tua, masyarakat dan
bangsa. Oleh karena, kebahagiaan anak merupakan pula kebahagiaan yang melindungi.
Dengan tidak adanya keresahan pada anajk karena perlindungan anak dilaksanakan dengan
baik, maka orang tua juga akan tidak merasa resah. Kesejahteraan anak mempunyai pengaruh
positif pada orang. Perlindungan anak bermanfaat bagi anak dan orang tuanya serta
pemerintahnya.3
Perlindungan anak adalah suatu usaha yang mengadakan kondisi dimana setiap anak
dapat melaksanakan hak dan kewajibanya. Adapun perlindungan anak merupakan perwujudan
adanya keadilan dalam suatu masyarakat. Dengan demikian maka perlindungan anak harus
diusahakan dalam berbagai bidang kehidupan bernegara dan bermasyarakat.
Perlindungan anak merupakan suatu bidang pembangunan nasional. Melindungi anak
adalah melindungi manusia, membangun manusia seutuhnya (GBHN bab II/B). mengabaikan
masalah perlindungan anak tidak akan memantapkan Pembangunan Nasional. Akibat tidak
3
Shanty Dellyana, Wanita dan Anak, Ibid. hlm 53
adanya perlindungan anak akan menimbulkan berbagai permasalahan social. Maka ini berarti
bahwa perlinfdungan anak harus diusahakan apabila kita ingin mengusahakan pembangunan
nasional yang memuaskan.4
Perlindungan anak suatu masyarakat, bangsa, merupakan tolak ukur peradaban
masyarakart, bangsa tertentu. Jadi, demi pengembangan manusia seutuhnya dan peradaban,
maka kita wajib mengusahakan perlindungan anak sesuai dengan kemampua, demi
kepentingan nusa dan bangsa.
Kegiatan perlindungan anak merupakan suatu tindakan hukum yang membawa akibat
hukum. Oleh karena itu perlu adanya jaminan hukum bagi kegiatan perlindungan anak
tersebut. Kepastian hukumnya perlu diusahakan demi kelangsungan kegiatan perlindungan
anak dan mencegah penyelewengan yang membawa akibat negative yang tidak diinginkan
dalam pelaksanaan kegiatan perlindungan anak.
Polri sebagai Aparat Penegak Hukum dalam rangka memberikan perlindungan dan
pelayanan khususnya kepada Perempuan dan Anak sebagai korban dan atau saksi kejahatan
dalam wadah Ruang Pelayanan Khusus yang sekarang diganti dengan Unit Pelayanan
Perempuan dan Anak (UPPA) lahir karena pada tahun 1998 situasi perempuan dan anak pasca
kerusuhan masa, mereka dalam keadaan trauma tidak tahu harus mengadukan nasibnya
kepada siapa. Pada tahun 1999 atas prakarsa Ibu Khofifah selaku Menteri Negara
Pemberdayaan Perempuan pada saat itu bersama LBH Derap Warapsari serta beberapa
Organisasi Perempuan mendorong Polri untuk membentuk Ruang Pelayanan Khusus
(RPK/UUPA) untuk melayani para korban tersebut.
Keberadaan Unit RPK/UPPA sangan direasakanmanfaatnya oleh masyarakat khususnya
perempuan dan anak pencari perlindungan dan keadilan, maka dikeluarkan Peraturan Kapolri
Nomor 10 Tahun 2007 tanggal 6 Juli 2007 tentang Pembentukan Unit Pelayanan Perempuan
dan Anak (UPPA) pada lingkungan Kepolisian Negara Republik Indonesia. Unit Pelayanan
4
Shanty Dellyana, Wanita Dan Anak. Ibid hln 54
Perempuan dan Anak (UPPA) merupakan unit yang bertugas memberikan pelayanan dalam
bentuk perlindungan terhadap perempuan dan anak yang menjadi korban kejahatsn dan
penegakan hukum terhadap pelakunya, (termasuk perempuan dan anak yang menjadi pelaku
tindak pidana).
F. Metode Penelitian
a. Metode Pendekatan
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini dengan menggunakan
pendekatan yuridis normative dan empiris yang menekankan pada perolehan data
lapangan. Kemudian ditinjau dengan segi yuridisnya yang berkenaan dengan
penegakan Undang-undang No 23 Tahun 2002 tentang perlindungan anak.
b. Spesifikasi Penelitian
Penulis menggunakan metode deskriptif analisis, dimana menggambarkan fakta-fakta
sosial yang ditemukan dalam realitasnya dan selanjutnya dianalisis dengan
berdasarkan pada teori-teori yang ditemukan dalam ilmu hukum, khususnya hukum
pidana kaitanya dengan didasarkan kepada Undang-unbdang No 23 Tahun 2002
tentang Perlindungan Anak.
c. Sumber Data
a. Studi Kepustakaan
Dilakukan dengan cara mempelajari, mengumpulkan dan mengutip pendapat
para ahli hukum yang dapat dibaca dari literature, yurisprudensi, majalah,
Koran yang kebetulan memuat pelaksanaan penyelesaian perkara dengan cara
Restoratrive Justice di Kepolisian.
b. Studi Kepolisian
Dilakukan dengan cara melakukan penelitian ;langsung kepada objek
penelitian.
d. Pengumpulan Data
Metode wawancara adalah metode pengumpulan data dengan cara wawancara
langsung dengan pihak yang erat hubungannya dengan penelitian, agar data yang
diperoleh lebih jelas
e. Analisis Data
Data yang telah telah terkumpul akan disusun secara deskriptif. Yaitu prosedur
pemecahan masalah yang diteliti dengan cara memaparkan data-data yang diperoleh
dari data primer dan data sekunder. Hal ini dimaksudkan untuk mendapatkan
kebenaran, yaitu dengan menguraikan data yang sudah terkumpul sehingga dengan
demikian dapat dilakukan pemecahan masalah.
G. Lokasi Penelitian
Dalam penulisan ini penulis melakukan penelitian di POLRES Cirebon yang
beralamat di jalan Dewi Sartika No 1 Sumber Cirebon.
H. Sistematika Penulisan
Bab I Penulis memuat tentang latar belakang masalah, identifikasi masalah, maksud dan
tujuan penelitian, kegunaan penelitian, kerangka pemikiran, metode penelitian,
lokasi penelitian dan sistemati penulisan
Bab II Tinjauan Pustaka yang menguraikan tentang Pengertian Anak, pengertian Pekerja
Anak, Tinjauan Umum Perlindungan Anak, Kategori Masalah Anak. Hak dan
Kewajiban Anak berdasarkan Undang-undang Perlindungan Anak dan berdasarkan
Hukum Ketenagakerjaan.
Bab III Tinjauan Lapangan yang menguraikan tentang: Gambaran Umum Unit
Perlindungan Perempuan dan Anak pada Polres Sumber, Tugas dan Wewenang
Unit Perlindungan Perempuan dan Anak Polres Cirebon, Pengawasan Pekerja
Anak oleh DISNAKERTRANS Kabupaten Cirebon.

Bab IV Hasil penelitian dan pembahasan yang menguraikan tentang: PT Hutan Unggul
Persada (PT.HUP) melakukan eksploitasi pada pekerja anak dan penegakan hukum
pidana terhadap pelaku usaha yang mempekerjakan anak
Bab V Kesimpulan dan Saran
Daftar Pustaka
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Pengertian Anak
Menurut Shanty Dellyana5 yang dimaksud dengan anak adalah mereka yang
belum dewasa dan menjadi dewasa karena peraturan tertentu (mental fisik belum dewasa).
Menurut Atmasasmita,6 anak adalah seorang yang masih dibawah usia tertentu dan belum
dewasa serta belum kawin. Sedangkan menurut Soejono anak menurut hukum adat adalah
mereka yang belum menentukan tanda-tanda fisik belum dewasa.
Berdasarkan pengertian anak tersebut diatas maka pengertian anak menurut
Undang-undan No 23 Tahun 2002 tentang perlindungan anak dapat disimpulkan bahwa
yang dimaksud dengan pengertian anak adalah mereka yang masih muda usia dan muda
jiwanya, sehingga mudah terpengaruh lingkungan sekitar.
Dalam hukum positif yang berlaku di Indonesia terdapat pluralismre mengenai
pengertian anak. Hal ini dikarenakan setiap peraturan perundang-undangan mengatur
secara tersendiri mengenai pengertian. Berikut ini akan disebutkan beberapa pengertian
anak menurut berbagai peraturan perundang-undangan di Indonesia.7
a. Pengertian anak menurut KUHP
Pasal 45 KUHP mendefinisiksan anak yang belum dewasa apabila belum berumur
enam belas tahun.
b. Pengertian anak menurut Hukum Perdata
Pasal 330 ayat (1) Kitab Undang-undang Hukum Perdata menyatakan bahwa orang
yang belum dewasa adalah mereka yang belum mencapai umur genap 21 tahun dan
tidak lebih dulu kawin
c. Pengertian anak menurut Undang-undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang
Perlindungan Anak
5
Shanty Dellyana, Wanita dan Anak Dimata Hukum, Yogyakarta, Liberti, 1990, hlm 50
6
Made Sadhi Astuti, Hukum Pidana Dan Perlindungan Anak, Malang, Universitas Negeri Malang, 2002, hlm 6
7
Made Sadhoi Astuti, Hukum Pidana, ibid, hlm 10
Menurut pasal 1 butir ke 1 (satu) Undang-undang Nomor 13 Tahun 2002, anak adalah
seseorang yang belum berusia 18 tahun, termasuk anak yang masih dalam kandungan.
d. Pengertian anak menurut Undang-undang Nomor 4 Tahun 1979 tentang Kesejahteraan
Anak
Menurut pasal 1 butir ke-2 anak adalah seseorang yang belum mencapai umur 21 (dua
puluh satu) tahun dan belum pernah kawin
e. Pengertian anak menurut Undang-undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi
Manusia
Menurut pasal 1 butir kre-5 anak adalah setiap manusia yang berusia dibawah 18
(delapan belas) tahun dan belum menikah, termasuk anak yang masih dalam
kandungan apabila hal tersebut demikian kepentingannya.
B. Pengertian Pekerja Anak
Beberapa pengertian tentang pekerja anak dalam konvensi hak-hak anak antara
l;ain sebagai berikut:8
a. Pekerja anak adalah: seseorang yang berusia 14 tahun ke bawah yang melakukan
pekerjaan secara penuh
b. Sedangkan yang dimaksud dengan pekerja ringan adalah: pekerjaan yang apabila
dilakukan tidak mengganggu perkembangan mental, fisik, pendidikan, dan susila
dalam tumbuh kembang ansak
c. Pekerjaan berbahaya adalah: pekerjaan yang apabila dilakukan dapat mengganggu
perkembangan mental, fisik, pendidikan dan sosial dalam tumbuh kembang anak
d. Pekerjaan Kesenian adalah pekerjaan dilakukan dalam rangka menyalurkan bakat dan
minat.
Beberapa pengertian tersebut diatas mengacu kepada Konvensi No 182 tahun
1999 yang telah diratifikasi ke dalam UU No 1 Tahun 2000 tentang pelarangan dan
8
Arif Gosita, “Perlindungan Tunas Harapan Bangsa Tanggung Jawab Bersama”),Prayuana, Jakarta 2002, hlm 29
tindakan segera untuk penghapusan bentuk-bentuk pekerjaan terburuk untuk anak dimana
tujuan dari Konvensi tersebut adalah untuk:9
1. Menghapus pekerjaan anak
2. Meningkatkan pendidikan anak
3. Melindungi anak dari gangguan perkembangan mental, fisik, pendidikan dan sosial
dalam proses pertumbuhan akibat kerja
4. Menghapuskan bentuk-bentuk pekerjaan yang sangsat berbahaya bagi anak
(intolerable fromof child)
Sebenarnya yang menjadi batasan atau ruang lingkup Konvensi adalah
mencakup pekerja anak dan pengusaha sector formal dan informal, dimana batas usia
minimum tidak boleh dari usia tamat sekolah wajin (wajib belajar) atau tidak boleh kurang
dari 15 tahun. Khusus untuk Negara-negara berkembang dimana kondisi perekonomian dan
fasilitas pendidikan belum memadai dapat menetapkan usia minimum 14 tahun.10
Untuk pekerjaan yang membahayakan kesehatan, keselamatan dan moral tenaga
kerja, maka usia minimum ditentukan 18 tahun. Batas usia minimum 16 tahun
diperbolehkan dengan syarat bahwa keamanan, kesehatan dan moral tenaga kerja
dilindungi sepenuhnya oleh mereka telah mendapatkan penjelasan yang cukup atau
pelatihan kejuruan.11
Untuk jenis pekerjaan yang ringan dan tidak berbahaya bagi kesehatan dan
perkembangan anak, dan tidak mengganggu jadwal sekolahnya, maka minimum untuk
masuk kerja dapat ditetapkan 13 tahun ( atau 12 tahun untuk Negara berkembang).
Konvensi tidak berlaku bagi pekerja yang dilakukan oleh anak dan orang muda di sekolah
untuk pendidikan umum. Kejuruan atau teknik atau dilembaga pelatihan lain, atau bagi
pekerjaan yang dilakukakn oleh orang muda sekurang-kurangnya berusia 14 tahun dalam
9
Arif Gosita,”Perlindungan Tunas…..,Ibid, hlm44
10
Arif Gosita, “Perlindungan Tunas….., ibid, hln 45
11
Arif Gosita, “Perlindungan Tunas……., ibid, hlm 47
perusahaan. Larangan pekerja anak tidak berlaku untuk jenis pekerjaan kesenian dengan
catatan harus mendapatkan izin dari pemerintah dan terdapat pembatasan lamanya jam
kerja.12
Peraturan Perundang-undangan yang berhubngan dengam masalah perlindungan
anak adalah:13
1. Undang-undang No 1/1974 tentang Perkawinan
2. Undang-undang kependudukan Tahun 1992
3. Undang-undang No 24/1997 tentang Peradilan Anak
4. Undang-undang No 234/2002 tentang Perlindungan Anak
5. Keppres No 44/1984 tentang Hari Anak Nasional
6. Keppres No 365/1990 tentang Konvensi Hak Anak
7. Inpres No 2/1989 tentang Pemberian Kesejahteraan Kepada Anak
8. Inpres No 3/1997 tentang Perkembangan Kwalitas Anak
9. Inmendagri No 3/197 Kepmenpora No 4/1997 tentang Dasawarsa Anak 1996-2006
C. Tinjauan Umum Tentang Perlindungan Anak
1. Pengertian Tentang Hukum Perlindungan Anak
Menurut Gosita, hukum perlindungan anak adalah hukum tertulis maupun
hukum tidak tertulis yang menjamin anak-anak benar dapat melaksanakan hak dan
kewajibannya.14
J.E Doek dan H.M.A Drewes member pengertian tentang hukum perlindungan
anak dalam dua pengertian yaitu: (1) dalam pengertian luas, yaitu segala aturan hidup yang
member perlindungan kepada mereka yang belum dewasa dan member kemungkinan bagi
mereka untuk berkembsang; dan (2) dalam pengertian sempit yaitu perlindungan hukum
12
Zulchaina Z, Tanamas, Perlindungan anak dalam perspektif Konvensi anak, Armico, Bandung, 1999, hlm 76
13
Zulchaina Z, Tanamas, Perlindungan Anak…, ibid, hlm 79
14
Made Sadhi Astuti, Hukum Pidana……,Loc Cit hlm 50
yang terdapat dalam keadaan hukum, perdata, ketentuan hukum pidana, dan ketentuan
hukum acara.15
2. Ruang Lingkup Perlindungan Anak
Secara garis besar, perlindungan anak dapat dibedakan dalam dua sifat:
1. Perlindungan yang bersifat yuridis meliputi perlindungan dalam bidang hukum
public, dan bidang hukum keperdataan
2. Perlindungan yang bersifat non yuridis meliputi bidang sosial, bidang kesehatan, dan
bidang pendidikan.16
3. Aspek-Aspek Perlindungan Anak
Masalah Perlindungan Anak merupakan masalah yang sangat kompleks.
Menurut Arif Gosita bahwa Perlindungan Anak yang baik harus memenuhi beberapa
syarat:17
Para partisipan dalam terjadinya dan terlaksananya Perlindungan Anak harus
mempunyai pengertian-pengertian yang tepat berkaitan dengan masalah Perlindungan, agar
dapat bersikap dan bertindak secara tepat dalam menghadapi dan mengatasi permasalahan
yang berkaitan dengan pelaksanaan Perlindungan Anak. Oleh karena itu perlu adanya
sosialisasi pengertian mengenai Perlindungan Anak serta pengertian-pengertian lain yang
dapat mendukung bdilaksanakannya Perlindungan Anak. Misalnya : pengertian tentang
manusia, warga Negara, keadilan sosial, pencegahan kejahatan, pencegahan penimbulan
korban, pelaksanaan kepentingan yang bertanggung jawab dan bermanfaat.18
Perlindungan Anak harus dilakukan bersama antara setiap warga Negara,
anggota masyarakat secara individual maupun kolektif dan pemerintah demi kepentingan
bersama, kepentingan nasional guna mencapai aspirasi bangsa Indonesia. Dimana anggota
15
Made Sadhi Astuti, Hukum Pidana….., ibid, hlm 6
16
Made Sadhi Astuti, Hukum Pidana……, ibid, hlm 5
17
Arif Gosita,”Perlindungan Tunas Harapan Bangsa Tanggung Jawab Bersama”, Prayuana, Jakarta 2002, hln 77.
18
Arif Gosita, “Perlindungan Tuna…., ibid, hlm 78
masyarakat sadar akan pentingnya Perlindungan Anak dan bersedia berpartisipasi secara
aktif sesuai dengan kemampuan masing-masing.
Kerjasama dan kordinasi diperlukan dalam melancarkan kegiatan Perlidungan
Anak yang rasional, bertanggung jawab dan bermanfaat antar para partisipan yang
bersangkutan. Dan perlu kita jauhkan berbagai macam konfrontasi yang tidak perlu dan
mengembangkan komunikasi yang positif, edukatif dan membangun dalam pelaksanaan
Perlindungan Anak.19
Dalam rangka membuat kebijakan dan rencana kerja yang dapat dilaksanakan
perlu adanya inventarisasi faktor-faktor yang dapat mendukung dan dapat menghambat
kegiatan Perlindungan Anak.
Dalam membuat ketentuan-ketentuan yangf menyinggung dan mengatur
Perlindungan Anak dalam berbagai peraturan perundangan kita harus mengutamakan
perspektif yang diatur dan bukan yang mengutamakan perspektif yang dilindungi.
Kepastian hukum perlu dioptimalkan demi kelangsungan kegiatan Perlindungan Anak dan
untuk mencegah akibat-akibat negative yang tidak diinginkan. Adalah hal Perlindungan
Anak, pihak anak harus mendapat perlindungan dimana harus dicegah penyalahgunaan
kekuasaan, mencari kesempatan menguntungkan diri sendiri. Dalam situasi dan kondisi
yang sangat sulit bagi orang lain.20
Perlindungan Anak harus tercermin dan diwujudkan/dinyatakan dalam berbagai
bidang kehidupan bernegara dan bermasyarakat. Dalam kerjasama antara pemerintah dan
kalangan lapisan masyarakat harus ikut serta menciptakan stuasi dan kondisi yang
memungkinkan perlindungan secara langsung ataupun tidak langsung dalam berbagai
bidang kehidupan.
19
Arif Gosita, “ Perlindungan Tunas….,ibid, hlm 79
20
Arif Gosita, “Perlindungan Tunas…,ibid, hlm 82
Dalam pelaksanaan Perlindungan Anak, pihak anak harus diberikan kemampuan
dan kesempatan dan ikut serta melindungi diri sendiri dan kelak kemudian hari menjadi
orang tua yang berpartisipasi positif dan aktif dalam kegiatan Perlindungan Anak yang
merupakan hak dan kewajiban setiap anggota masyarakat. Sehubungan dengan usaha
pemberian kemampuan pada anak untuk dapat ikut serta dalam kegiatan Perlindungan
Anak, maka sebaliknya dipikirkan mengenai cara-cara pembinaan akan yang
bersangkutan.21
Perlindungan Anak yang baik harus mempunyai dasar filosofis, etis dan yuridis,
dasar tersebut merupakan pedoman pengkajian, evaluasi apakah ketentuan yang dibuat dan
pelaksanaan yang direncanakan benar-benar rasional positif, dapat dipertanggungjawabkan
dan bermanfaat bagi yang betrsangkutan. Dasar-dasar hini dapat ndiambil dan
dikembangkan oleh Pancasila, Undang-undang Dasar 1945, ajaran dan pandangan yang
positif dari agama atau nilai social yang tradisional atau modern.22
Pelaksanaan Perlindungan Anak tidak boleh menimbulkan rasa tidak dilindungi
pada yang bersangkutan, oleh karena adanya penimbulan penderitaan, kerugian
Perlindungan Anak yang antara lain merupakan suatu kegiatan preverensi adanya korban
kejahatan yang akan menimbulkan korban dimana Perlindungan Anak haruslah bersifat
preventif.
Perlindungan Anak haruslah didasarkan kewajiban asasinya. Perlindungan Anak
dibidang kesehatan, pendidikan dan pembinaan atau pembentukan kepribadian adalah
didasarkan pada hak asasi positif berelaku juga untuk nanak (orang dewasa dan anak sama-
sama manusia dan warga Negara)23
D. Kategori Masalah Anak
21
Arif Gosita, “Masalah Perlindungan Anak”, Akadem
ika Pressindo, 1985, hlm 44
22
Arif Gosita, “Masalah Perlindungan……,ibid, hlm 47
23
Arif Gosita, “Masalah Perlindungan..,ibid, hlm 121
Dalam konvensi hak anak telah ditegaskan sejumlah hak-hak anak yang
kemudian diterapkan ke dalam hukum nasional mengenai hukum anak, baik dibidang
hukum perdata, hukum pidana dan hukum dibidang kesehatan, kesejahteraan anak, jaminan
sosial. Ketenagakerjaan, pendidikan dan lain-lain. Masalah yang menyangkut hak-hak anak
bukan hanya bagaimana mengintegrasikan hak-hak anak kedalam hukum nasional Negara
peserta Konvensi Hak Anak. Akan tetapi yang terpenting adalah mengimplementasikan
hak-hak anak dan hukum anak dalam praktek kehidupan masyarakat sehari-hari.24
Hak-hak anak sebagaimana dituangkan dalam Konvensi Hak Anak bukan pula
sekedar hak-hak anak dalam keadaan yang sulit dan tertindas sehingga perlu dilindungi,
akan tetapi juga memasuki wilayah kesejahteraan anak yang lebih luas baik secara social,
ekonomi social dan budaya bahkan politik. Hak anak untuk terjamin kebebasannya
menyatakan pendapat dan memperoleh informasi merupakan wujud dari perluasan hak-hak
yang lebih maju (progressive right).25
Akan tetapi dalam kenyataa keseharian, masalah anak-anak yang paling
mendesak dilakukan langkah intervensi dan intervensi itupun dilakukan secara khusus
adalah terhadap kategori anak-anak yang berada dalam situasi sulit. Berdasarkan bentuk
dan bobot pelanggaran hak-hak menurut Konvensi Hak Anak, maka kategorisaai anak-anak
yang berada dalam situasi itu dapat dikualifikasi sebagai berikut:26
1. Anak-anak yang berada dalam keadaan yang diskriminatif, yakni :
a. Larangan Perlakuan diskriminai ank
b. Nama dan kewarganegaraan anak
2. Anak cacat (disabled)
3. Anak suku tersaing (children of indigenous people)
4. Anak-anak dalam situasi eksploitasi

24
Arif Gosita, “Bunga Rampai Perlindungan Anak”, Akademika Pressindo, Jakarta,2000, hlm 19
25
Arif Gosita, “Bunga Rampai….,ibid, hlm 22
26
Arif Gosita,”Bunga Rampai…..,ibid,hlm 29
5. Anak yang terpisah dengan keluarganya
6. Anak korban penyelundupan dan terdampar diluar negeri
7. Anak yang terganggu privasinya
8. Anak korban kekerasan dan penelantaran
9. Anak tanpa keluarga
10. Anak yang diadopsi
11. Anak yang ditempatkan pada suatu lokasi yang perlu ditinjau secara berkala
12. Buruh anak
13. Anak korban eksploitasi seksual, penculikan anak
14. Anak korban perdagangan anak, penyelundupan anak dan penculikan anak
15. Anak yang dieksploitasi dalam lain-lain bentuk
16. Anak korban penyiksaan dan perampasan kebebasan
17. Anak-anak dalam situasi darurat dan kritis
18. Anak-anak yang perlu dipertemukan kembali dengan keluarganya
19. Pengungsian anak
20. Anak yang terlibat dalam konflik bersenjata dan serdadu anak
21. Anak yang ditempatkan yang harus ditinjau secara berkala
Sementara itu dalam pandangan lain enyeburtkan bahwa masalah anak-anak
dapat dikualifikasi berdasarkan masalah yang dialami anak-anak sendiri, dikualifikasi
sebagai berikut:27
1. Anak terlantar
2. Anak yang tidak mampu
3. Anak cacat
4. Anak yang terpaksa bekerja (pekerja anak)
5. Anak yang melakukan pelanggaran/kenakalan anak

27
Arif Gosita,”Bunga Rampai…,ibid, hlm 33
6. Penyalahgunaan narkotik dan zat adiktif lainnya
7. Kewarganegaraan
8. Perwalian
9. Pengangkatan anak
10. Perindungan terhadappemerkosaan, kejhatan dan penaniayaan
11. Perlindungan terhadap penculikan
12. Bantuan hukum baik di dalam maupun di luar pengadilan
13. Resosialisasi eks narapidana anak’pewarisan
14. Perlinungan anak yang orng tuanya bercerai
15. Anak luar kawin
16. Alimentasi
17. Penyalahgunaan seksual
18. Anak putus sekolah
E. Hak dan Kewajiban Anak Berdasarkan Undang-undang Perlindungan Anak
Anak merupakan subjek hukum yang patut diertimbangkan dan patut dihargai.
Anak mempunyai hak yang sama sebagai warga Negara Indonesia. Kesejahteraan anak
merupakan hak asasi, kesejahteraaan anak bergantung dari partisiasi orang dewasa.
Usaha kesejahteraan anak harus diusahakan agar pelaksanaan hak asasi tersebut
tidak dihalangi dengan berbagai macam dalih demi kepentingan golongan tertentu,
penghalangan pengadaan kesejahteraan anak dengan prespektif kepentingan nasional,
masyarakat yang adil dan makmur sprituil dan materil, adalah suatu penyimpangan yang
mengandung faktor-faktor kriminoge (menimbulkan kejahatan) dan viktimogen
(menimbulkan korban).28
Secara umum hak yang dimiliki oleh anak adalah.29
1. Untuk mendapatkan kasih dan pengertian
2. Untuk mendapatkan gizi yang memuaskan dan pemeliharaan kesehatan
3. Untuk mendapatkan pendidikan
4. Untuk mendapatkan kesempatan bermain-main dan berekreasi
5. Untuk mempunyai nama dan kebangsaan
6. Untuk mendapatkan pelayanan khusus apabila, mempunyai cacat fisik
7. Untuk yang pertam-tama mendapatkan pertolongan dalam bencana
8. Untuk belajar menjadi anggota, masyarakat dan mengembangkan kemampuan individual
9. Untuk dibesarkan dalam semangat perdamaian dan persaudaraan
10. Untuk menikmati hak-hak itu, tanpa mempersoalkan ras. Warna , seks, agama,
kebangsaan atau asal social ( UN, Declaration of the rights of the child,1959 .
Berikut ini dikutipkan beberapa pasal dalam Undang-undang No 23 tahun 2002
yang mengatur hak-hak anak sebagai berikut.30
1. Pasal 4 UU No 23 Tahun 2002
“Setiap anak berhak untuk hidup, tumbuh, berkembang, dan bepartisipasi secara wajar
sesuai dengan harkat dan martabat kemanusiaan serta mendapart perlindungan dari
kekerasan dan deskriminasi”
“Setiap anak berhak atas suatu nama sebagai identitas diri dan status kewarganegaraan”
3. Pasal 6 UU no 23 Tahun 2002
28
Bunawi Hidayat,”Pemindanaan Anak DiBawah Umur (Texis)”, Universitas Airlangga, Surabaya 2008, hlm 91
29
Bunawi hidayat, ”Pemindanaan Anak…,ibid, hlm 96
30
Undang-undang No 23 tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak
“Setiap anak berhak untuk beribadah menurut agamanya, berfikir dan berekspresi sesuai
dengan tingkat kecerdasan dan usianya, dalam bimbingan orang tua”
“setiap anak berhak untuk mengetahui orang tuanya sendiri”
“Dalam hal karena suatu sebab orang tuanya tidak dapat menjamin tumbuh kembang anak
tersebut diasuh atau diangkat sebagai anak asuh atau anak angkat oleh orang lain sesuai
dengan ketentuan Peraturan Undang-undang yang berlaku”
“Setiap anak berhak memperoleh pelayanan kesehatan dan jaminan sosial sesuai dengan
kebutuhan fisik, mental, spiritual, dan sosial”
6. Pasal 9 UU NO 23 Tahun 2002
“Setiap anak berhak memperoleh pendidikan dan pengajaran dalam rangka pengembangan
pribadinya dan tingkat kecerdasannya sesuai dengan minat dan bakatnya”
“Selain hak anak sebagaimana dalam ayat 1 khusus bagi anak yang menyandang cacat
juga berhak memperoleh pendidikan luar biasa, sedangkan bagai anak yang memiliki
keunggulan juga berhak mendapatkan pendidikan khusus”
“Setiap anak berhak menyatakan dan didengar pendapatnya, menerima, mencari dan
memberikan informasi sesuai dengan tingkat kecerdasan manusianya demi pengembangan
dirinya sesuai dengan nilai-nilai kesusilaan dan kepatutan”
“Setiap anak berhak untuk beristirahat dan memanfaatkan waktu luang bergaul dengan
anak yang sebaya, bermain dan berekreasi sesuai dengan minat dan bakat tingkat
kecerdasannya dermi pengembangan diri”

“ Setaip anak yang menyandang cacat berhak memperoleh rehabilitasi, bantuan sosial dan
pemeliharaan taraf kesejahteraan sosial”
“Setiap anak selama dalam pengasuhan orang tua, wali atau pihak lain manapun yang
berhak bertanggung jawab atas pengasuhan berhak mendapat perlindungan dari perlakuan
1. Diskriminasi
2. Eksploitasi, baik ekonomi maupun seksual
3. Penelantaran
4. Kekejaman, kekerasan dan penganiayaan
5. Ketidak adilan
6. Perlakuan salah lainnya
“setiap anak berhak untuk diasuh oleh orang tua, wali, atau pengasuh anak melakukan
segala bentuk perlakuan sebagaimana dimaksud dalam ayat 1 maka pelaku dikenakan
pemberatan hukuman”
“Setiap anak berhak untuk diasuh oleh orang tuanya sendiri, kecuali jika ada alasan dan
atau aturan hukum yang sah menunjukan bahwa pemisahan itu adalah kepentingan terbaik
bagi anak dan merupakan pertimbangan terakhir”
1. Setiap anak berhak untuk memperoleh perlindungan dari:
2. Penyalahgunaan dalam kegiatan politik
3. Pelibatan dalam sengketa bersenjata
4. Pelibataab dari kerusuhan sosial
5. Pelibatan dalam peristiwa yang mengandung unsur kekerasan

6. Pelibatan dala
“Setiap anak berhak memperoleh perlindungan dari sasaran penganiayaan, penyiksaan
atau penjatuhan hukuman yang tidak manusiawi”
Setiap anak berhak untuk memperoleh kebebasan sesuai dengan hukum. Penangkapan,
penahanan, atau tindak pidana penjara anaknya dilakukan apabila sesuai dengan hukum
yang berlaku dan hanya dapat dilakukan sebagai upaya terakhir”
“ Setiap anak yang dirampas kebebasannya berhak untuk:
1. Mendapatkan perlakuan secara manusiawi dan penempatannya dipisahkan
dari orang dewasa.
2. Memperoleh bantuan hukum atau bantuan lainnya secara efektif dalam setiap
tahapan upaya yang berlaku
3. Membela diri dan memperoleh keadilan didepan pengadilan anak yang
objektif dan tidak memihak dalam siding tertutup untuk umum
“Setiap anak yang menjadi korban atau pelaku tindak pidaana berhak mendapatkan
bantuan hukum dan bantuan lainnya”
Bila berbicara hak-hak anak, maka terdapat pula hak-hak si korban tindak pidana
antara lain:31
1. Korban berhak mendapatkan kompensasi atas penderitaanya, sesuai dengan
kemauan member kompensasi si pembuat korban dan taraf keterlibatan/peran
korban dalam terjadinya kejahatan, delinkuensi dan penyimangan tersebut
31
Arif Gosita…, Loc Cit, hlm 87
2. Berhak menolak kompensasi untuk kepentingan pembuat korban (tidak mau
diberikan kompensasi karena tidak memerlukannya)
3. Berhak mendapatkan kompensasi untuk ahli warisnya, bila si korban meninggal
dunia karena tindakan tersebut.
4. Berhak mendapat pembinaan dan rehabilitasi
5. Berhak mendapat kembali hak miliknya
6. Berhak menolak menjadi saksi, bila dalam hal ini akan membahayakan dirinya.
7. Berhak mendapatkan perlindungan dari ancaman pihak pembuat korban bila
melapor dan menjadi saksi
8. Berhak mendapatkan bantuan dari penasehat hukum
9. Berhak nmempergunakan upaya hukum
Menurut Pasal 19 Undang-undang No 23 Tahun 2002, “Seorang anak berhak
berkewajiban:32
1. Menghormati orang tua, wali dan guru
2. Mencintai keluarga, masyarakat dan menyayangi teman
3. Mencintai tanah air, bangsa dan Negara
4. Menunaikan ibadah sesuai dengan ajaran agamanya
5. Melaksanakan etika dan akhlak yang mulia.
Bila ditinjau dari korban tindak pidana pada umumnya dan tindak pidana incest pada
khususnya, terdapat pula kewajiban korban:33
1. Tidak sendiri membuat korban dengan mengadakan pembalasan ( main hak sendiri)
2. Berpartisipasi dengan masyarakat mencegah perbuatan korban lebih banyak lagi
3. Mencegah kehancuran si pembuat korban baik oleh diri sendiri maupun oleh orang
lain
32
Undang-undang No 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak
33
Arif Gosita….,Op. cit, hlm 43
4. Ikut serta membina pembuat korban
5. Bersedia dibina atau membina diri sendiri untuk tidak menjadi korban lagi
6. Tidak menuntut kompensasi yang tidak sesuai dengan kemampuan pembuat korban
7. Member kesempatan pada pembuat korban untuk member kompensasi pada pihak
korban sesuai dengan kemampuannya (mencicil/imbalan jasa)
8. Menjadi saksi bila tidak membahayakan diri sendiri dan ada jaminan
Pelaksanaan hak-hak anak dan kewajibannya harus seimbang dan serasi, sesuai
dengan peraturan perundangan yang berlaku dan tatanan hukum adat maupun norma yang
berlaku di masyarakat.
F. Pekerja Anak Berdasarkan Hukum Ketenagakerjaan
1. Pengertian Ketenagakerjaan
Perkembangan hukum perburuhan dan ketenagakerjaan mengalami perubahan
yang menuju kea rah perbaikan yakni dengan keluarnya Undang-undang Nomor 13 Tahun
2003 tentang Ketenagakerjaan yang disebutkan dalam Pasal 1 angka 2 bahwa tenaga kerja
adalah setiap orang yang mampu melakukakn pekerjaan guna menghasilkan barang dan
jasa untuk memenuhi kebutuhan sendiri ataupun masyarakat.
Pengertian tenaga kerja dalam UU No 13 Tahun 2003 tersebut menyempurnakan
pengertian tenaga kerja dalam Pasal 1 Undang-undang Nomor 14 Tahun 1969tentang
Pokok Ketenagakerjaan yang memberikan pengertian tenaga kerja adalah setiap orang
yang mampu melakukakn pekerjaan baik di dalam maupun diluar hubungan kerja guna
menghasilkan barang atau jasa untuk memenuhi kebutuhan masyarakat.
Hukum perburuhan (Arbeidsrecht) adalah himpunan peraturan, baik tertulis
maupun tidak tertulis yang berkenaan dengan kejadian dimana seseorang bekerja pada
orang lain dengan menerima upah.
2. Sumber Hukum Ketenagakerjaan

Adapun sumber-sumber hukum perburuhan dan ketenagakerjaan, yaitu:34
1. Undang-undang
2. Peraturan lainnya yang kedudukannya lebih rendah dari undang-undang, seperti
peraturan pemerintah, keputusan presiden, keputusan menteri, ataupun keputusan
instansi lainnya
3. Kebiasaan
4. Putusan
5. Perjanjian
6. Traktat
Disamping pendapat diatas, Wahab dan Asikin menambahkan bahwa
doktrin/pendapat para ahli hukum juga merupakan sumber hukum ketenagakerjaan.
Mengingat pendapat para ahli dapat dipergunakan sebagai landasan untuk memecahkan
masalah-masalah perburuhan, baik langsung maupun tidak langsung.35
Menurut pendapat Abdul Khakim jika ada penambahan agama termasuk sebagai
sumber hukum ketenagakerjaan, mengingat terdapatnya kemungkinan adanya pemecahan
masalah ketenagakerjaan melalui pendekatan ajaran agama yang dianutnya. 36
3. Pihak-pihak dalam Perjanjian Ketenagakerjaan
Dalam suatu perjanjian ketenagakerjaan terdapat beberapa pihak yang terlibat,
yaitu buruh/pekerja, pengusaha/pemberi kerja, organisasi buruh/pekerja, organisasi
pengusaha dan pemerintah. Kelima unsur tersebut akan saling beropengaruh dalam
menjalankan tugas dan fungsinya dalam hubungan industrial.
a. Buruh/Pekerja
Undang-undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang ketenagakerjaan dalam Pasal 1 angka 3
meberikan pengertian pekerja/buruh adalah setiap orang yang bekerja dengan

34
Iman Soepomo, Pengantar Hukum Perburuhan, Penerbit Djambatan, Jakarta, 1997, hlm 20-24.
35
Abdul Khakim, “Pengantar Hukum Ketenagakerjaan” Indonesia, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, 2003, hlm 30
36
Abdul Khakim,”Pengantar Hukum…,ibid, hlm 14
menerima upah atau imbalan dalam bentuk lain. Pengertian ini agak umum namun
maknanya lebih luas karena dapat mencakup semua orang yang bekerja pada siapa
saja baik perorangan, persekutuan, badan hukum atau badan lainnya dengan
menerima upah atau imbalan dalam bentuk apapun. Penegasan imbalan dalanm
bentuk apapun ini perlu karena upah selama ini diberikan dengan uang, padahal ada
pula buruh/pekerja yang menerima imbalan dalam bentuk barang.37
b. Penguasaha / Pemberi Kerja
Pasal 1 angka 5 Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan
menyeburtkan bahwa yang dimaksud dengan pengusaha adalah:38
1. Orang perseorangab, persekutuan, atau badan hukum yang menjalankan suatu
perusahaan milik sendiri.
2. Orang perseorangan, persekutuan, atau badan hukum yang secara berdiri
sendiri menjakankanperusahaan bukan miliknya.
3. Orang perseorangan, persekutuan, atau badan hukum yang berada di Indonesia
mewakili perusahaan sebagaimana dimaksud dalam huruf a dan b yang
berkedudukan di luar wilayah Indonesia.
c. Organisasi pekerja / buruh
Menurut Pasal 1 ayat (1) UU No. 21 Tahun 2000 tentang Serikat Pekerja/Serikat
Buruh bahwa serikat buruh/serikat pekerja ialah organisasi yang dibentuk dari, oleh
dan untuk pekerja/buruh baik di perusahaan maupun di luar perusahaan yang bersifat
bebas, terbuka, mandiri, demokratis, dan bertanggung jawab guna memperjuangkan,
37
Asikin, “Dasar-Dasar Hukum Perburuhan”. PT. RajaGrafindo Persada Jakarta. 2002. Hlm 22.
38
Asikin, “Dasar-Dasar…Ibid, hlm 27
membela serta melindungi hak dan kepentingan pekerja/buruh serta meningkatkan
kesejahteraan pekerja/buruh beserta keluarganya39
d. Organisasi pengusaha
Dalam perkembangan di Indonesia terdapar 2 (dua) organisasi pengusaha yaitu
Kamar Dagang dan Industri (KADIN) dan Asosiasi Pengusaha Indonesia
(APINDO). Kamar Dagang dan Industri (KADIN) merupakan organisasi yang
menangani bidang ekonomi secara umum, yaitu mengenai hal-hal yang berkaitan
dengan masalah perdagangan, perindustrian, dan jasa. Sedangkan Asosiasi
Pengusaha Indonesia (APINDO) merupakan organisasi pengusaha yang khusus
bergerak pada bidang sumber daya manusia (SDM) dan hubungan in dustrial. 40
e. Pemerintah / pengusaha
Secara garis besar pemerintah sebagai pengusaha memiliki sebuah fungsi
pengawasan, dimana pengawasan terhadap pekerja di bidang ketenagakerjaan
dilakukan oleh Depnaker. Secara normative pengawasan perburuhan dalan Undang-
Undang Nomor 23 Tahun 1948 jo. Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1951 tentang
Pengawasan perburuhan. Dalam undang-undang ini pengawasan perburuhan yang
merupakan penyidik pegawai negeri sipil.41
39
40
41
BAB III
TINJAUAN LAPANGAN
A. Gambaran Umum Unit Perlindungan Perempuan dan Anak POLRES Cirebon
Dengan disahkannya UU No. 7 Tahun 1984 tentang pengesahan konvensasi
penghapusan diskriminasibterhadap wanita, pemerintah wajib melindungi perempuan dan
anak yang rentan menjadi sasaran tindak pidana.
Setelah belasan tahun diundangkannya UU tersebut, tindakan diskriminatif
bukanlah berkurang tetapi semakin meningkat/meluas keberbagai bidang kehidupan
perempuan dan anak. Dilain pihak perempuan anak yang menjadi korban
kejahatan/kekerasan, belum terlindungi, merasa takut untuk melapor karena tidak paham,
takut menjadi aib keluarga dan system pelayanan yang belum memadai.
Menyikapi permasalahan tersebut maka timbullah pemikiran bahwa perempuan
dan anak korban kejahatan / kekerasan termasuk perdagangan orang oerlu mendapat
perlindungan dan bantuan, baik medis, psikilogis maupun hukum sehingga masalahnya
dapat terselesaikan dengan adil.
Polri sebagai aparat penegak hukum dalam rangka memberikan perlindungan
dan pelayanan, khususnya pada perempuan dan anak sebagai korban dan atau saksi
kejahatan dalam wadah ruang pelayanan khusus yang diawali oleh Personil Polri sesuai
dengan persyaratan yang telah ditentukan.
Tahun 1998 dituasi perempuan dan anak pasca kerusuhan massa, mereka dalam
keadaan trauma tidak tahu harus mengadukan nasibnya keoada siapa.
Tahun 1999 atas prakarsa Ibu Kofifah Indar Parawangsa Menteri Negara
Pemberdayaan Perempuan pada saat itu bersama dengan ibu-ibu Derap Warapsari serya
beberapa organisasi perempuan mendorong Polri untuk emembentuk Ruang Pelayanan
Khusus (RPK) untuk melayanai para korban tersebut.
Sebagai project dijajaran Polda Metro Jaya dibentuk 9 unik RPK tahun 2001
dilakukan dengan pelatihan untuk penyiapan awak RPK yang didanai oleh Meneg PP
sebanyak 35 Perwira Polwan Serse di Pusdik Reskrim Mrga Mendung Bogor dan 30
Bintara Serse di Padang Sumbar.
Dsar Hukum pembentukan UPPA adalah sebagai berikut:
1. Undang-undang Nomor 7 Tahun 194 tentang Penghapusan Segala Diskriminasi
terhadap Wanita.
2. Undang-undang Nomor 3 Tahun 1997 tentang Pengadilan Anak
3. Undang-undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Azasi Manusia
4. Undang-undang 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian RI
5. Undang-undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak

6. Undang-undang Nomor 13 Tahun 2006 tentang Perlindungan Saksi dan Korban
7. Undang-undang Nomor 23 Tahun tentang PKDRT
8. Undang-undang Nomor 21 Tahun 2007 tentang Pemberantasan Tindak Pidana
Perdagangan Orang (PTPPO)
9. Peraturan Kapolri Nomor 10 Tahun 2007 tentang OTK UPPA.
10. Peraturan Kapolri Nomor 3 Tahun 200 tentang Pembentukan ruang pelayanan khusus
dan tata cara pemeriksaan saksi dan / atau korban tindak pidana.
Adapun tujuan dibentuknya UPPA adalah:
a. Memberikan pelayanan dan perlindungan khusus keoada perempuan dan anak yang
menjadi saksi, korban, dan / atau tersangka yang ditangabi di UPPA.
b. Untuk kepentingan pemeriksaan terhadap saksi dan / atau korban perempuan dan
anak serta tindak pidana lainnya.
c. Untuk menghindari terjadinya pelanggaran hak asasi manusia (HAM) dan tindakan
yang dapat menimbulkan ekses trauma atau penderitaan yang lebih serius
baginperempuan dan anak.
Prinsip penyelenggaraan pelayanan saksi dan / atau korban anatara lain:
a) Menjunjung tinggi hak asasi manusia
b) Memberikan jaminan keselamatan terhadap saksi dan / atau korban yang memberikan
keterangan.
c) Menjaga kerahasiaan saksi dan / atau korban.
d) Meminta persetujuan secara lisan akan kesediaan saksi dan / atau korban untuk
memberikan keterangan.
e) Mengajukan pertanyaan dengan cara yang bijak;

f) Tidak menghakimi saksi dan / atau korban.
g) Menyediakan penerjemah, apabila diperlukan.
h) Mendengarkan keterangan korban dengan aktif dan penuh pengertian.
i) Memberikan informasi tentang perkembangan perkaranya.
j) Menjaga profesionalisme untuk menjamin terwujudnya keadilan dan kepastian
hukum.
k) Memperlakukan saksi dan / atau korban dengan penuh empati.
Asas-asas UPPA
Pelaksanaan kegiatan pelayanan di UPPS memerhatikan asas-asas sebagi berikut :
a. Asas legalitas yaitu berdasarkan hukum yang berlaku.
b. Asas praduga tak bersalah yaitu semua orang diangkat tidak bersalah sebelum
ditentukan oleh keputusan hakim yang berkekuatan hukum tetap.
c. Asas perlindungan dan pengayoman yaitu memberikan perlindungan hak-hak saksi
korban / atau tersangka yang sedang dip roses.
d. Asas kekeluargaan memperlakukan yang dilayani seakan sebagai anggota keluarga
e. Asas pembinaan yaitu tujuan pelayanan untuk menumbuh kembangkan potensi anak
dan perempuan.
f. Asas keadilan yaitu mendasari prinsip keadilan dalam penanganan tidak
membedakan, tidak memihak.
g. Asas pelayanan yaitu memberikan pelayanan yang maksimal
h. Asas nesesitas yaitu berdasarkan keperluan.
Tempat dan Kedudukan UPPA
a. UUPA wajib dibentuk di tingkat:
1) Mabes Polri
2) Polda
3) Polwil/tabes
4) Polres/Polresta
b. Secara selektif UPPA dapat dibentuk ditingkat Polsek berdasarkan pertimbangan
kerawanan wilayah setempat yang dipandang sangat perlu untuk dibentuk UPPA.
c. Kedudykan UPPA pada masing-masing kesatuan yaitu :
1) Pada UPPA Bareskrim Polri UUPA Mabes Polri
2) Pada pengembangan fungsi Reskrim c.q Pidana Umum untuk tingkat Polda sampai
dengan Polres.
Fasilitas dan Perlengkapan UPPA
a. UPPA dilengkapi fasilitas dan perlengkapan :
1) Ruang tamu yang berfungsi untuk menerima tamu/saksi dan/atau korban
dengan dilengkapi antara lain mebelair, bahan bacaan, media TV/radio,
penyejuk ruangan
2) Ruang konseling dan pemeriksaan, berfungsi untuk menerima laporan/keluhan
saksi dan/atau korban guna kepentingan pemeriksaan dengan dilengkapi meja
dan kursi konsultasi, penyejuk ruangan, alat pemantau (CCTV/Recorder)
3) Ruang control berfungsi untuk memantau kegiatan diruang konseling dan
pemeriksaan yang didukung dengan petugas pengawas dan dilengkapi antara
lain alat perekam kegiatan, membelair, computer server untuk merekam
gambar dan suara, TV monitor penyejuk ruangan, alat tulis, lemari arsip dan
kelengkapan lain yang diperlukan
4) Ruang istirahat berfungsi untuk tempat istirahat saksi dan/atau korban dengan
dilengkapi tempat tidur, meja, dan kursi santai, penyejuk ruangan, almari,
kamar mandi, dan toilet

b. Kelengkapan masing-masing ruangan diupayakan memenuhi persyaratan agar dapat
menjamin suasana tenang, terang dan bersih tidak menimbulkan kesan menakutkan
dan dapat menjaga kerahasiaan serta keamanan bagi saksi dan/atau korban yang
perkaranya sedang ditangani.
Personel yang Mengawasi UPPA
a. Jumlah personel yang mengawasi UPPA untuk tingkst Mabes Polri, Polda dan Polres
sekurang-kurangnya 5 (lima) orang, yang terdiri dari :
1) Pengendalian UPPA
2) Staff Administrasi
3) Petugas Pemberian Pelayanan
4) Petugas Pemeriksaan
b. Personel yang bertugas di UPPA diutamakan Polisi Wanita (Polwan) dan Pegawai
Negeri Sipil (PNS) yang wanita.
c. Dalam hal tidak terdapat petugas Poland an PNS wanita, UPPA dapat diisi oleh
personel Polri Pria.
d. Petugas UPPA selalu siap sedia selama 24 (dua puluh empat) jam setiap harinya.
e. Persyaratan personel Polri pria dan Polwan yang bertugas di UPPA antara lain :
1) Memiliki latar belakang pendidikan Reserse
2) Memiliki pengalaman sebagai penyidik atau penyidik pembantu
3) Memiliki kemampuan pelaksanaan tugas di UPPA
4) Memiliki pengetahuan hukum, terutama yang berkaitan dengan tindak poidana
perdagangan anak. Kekerasan dalam rumah tangga (KDRT) dan HAM
5) Berperilaku sopan dan memiliki kepedulian terhadap masalah perempuan dan
anak
6) Reputasi memiliki catatan tugas yang baik

f. Persyaratan personel PNS Polri Wanita yang bertugas di UPPA antara lain :
1) Pernah bertugas atau sedang bertugas dilingkungan Reserse Polri
2) Memiliki kemampuan pelaksanaan tugas di UPPA
3) Memiliki kepedulian terhadap masalah perempuan dan anak
4) Memiliki catatan tugas yang baik
B. Tugas dan Wewenang Unit Perlindungan Perempuan dan Anak POLRES Cirebon
Penanganan kasus Eksploitasi anak dilaksanakan di Ruang Pelayanan Khusus
atau disingkat RPK dimana ruangan ini adalah ruangan yang aman dan nyaman diperun
tukan khusus bagi saksi dan/atau korban tindak pidana termasuk tersangka tindak pidana
yang terdiri dari perempuan dan anak yang patut diperlakukan atau membutuhkan
perlakuan secara khusus dan perkaranya sedang ditangani dikantor polisi.
Kemampuan pelaksanaan tugas di UPPA meliputi pemberian pelayanan dalam
bentuk perlindungan terhadap korban tindak pidana dan penegakan hukum terhadap
pelakunya. Tugas UPPA sebagaimana meliputi :
a. Penerimaan laporan/pengaduan tentang tindak pidana
b. Membuat laporan polisi
c. Member konseling
d. Mengirimkan korban ke PPT atau RS terdekat
e. Pelaksanaan penyidikan perkara
f. Meminta visum
g. Member penjelasan keopada pelapor tentang posisi kasus, hak-hak, dan kewajibannya
h. Menjamin kerahasiaan info yang diperoleh
i. Menjamin keamanan dan keselmatan korban
j. Menyalurkan korban ke Lemabaga Bantuan Hukum (LBH)/Rumah Aman
k. Mengadakan koordinasi dan kerja sama dengan lintas sektoral

l. Member tahu perkembangan penanganan kasus kepada pelapor
m.Membuat laporan kegiatan sesuai prosedur
Personel yang mengawaki RPK, memberikan pelayanan kepada :
a. Perempuan dan/atau anak yang statusnya sebagai saksi pelapor dan korban
b. Perempuan dan/atau anak yang statusnya sebagai tersangka tindak pidana
Mekanisme pelaksanaan tugastata cara penanganan saksi dan/atau korban tindak
pidana di RPK meliputi :
a. Penerimaan Laporan Polisi
b. Penyidikan
c. Tahap akhir penyidikan
Mekanisme penerimaan Laporan Polisi di RPK ssebagaimana dimaksud dalam
Pasal 12 huruf a, yaitu :
a. Korban diterima oleh personel UPPA
b. Proses pembuatan laporan polisi didahului dengan interview/wawancara dan
pengamatan serta penilaian penyidik/petugas terhadap keadaan saksi korban
c. Apabila saksi korban dalam kondisi trauma/stress, penyidik melakukan tindakan
penyelamatan dengan mengirim saksi korban ke PPT Rumah Sakit Bhayangkara
untuk mendapatkan penanganan medis-psikis serta memantau perkembangannya
d. Dalam hal saksi dan/atau korban memerlukan istirahat, petugas mengantar keruang
istirahat atau rumah aman atau shelter
e. Apabila korban dalam kondisi sehat dan baik, penyidik dapoat melaksanakan
interview/wawancara guna pembuatan laporan polisi
f. Pembuatan laporan polisi oleh petugas UPPA dan bila perlu mendatangi TKP untuk
mencari dan mengumpulkan barang bukti
g. Register penomoran laporan polisi ke Sentra Pelayanan Kepolisian (SPK)

h. Dalam hal saksi dan/atau korban perlu dirujuk ke PPT atau tempoat lainnya, petugas
wajib mengantarkan sampai ke tujuan rujukan dan menyerahkan kepada petugas yang
bersangkutan disertai dengan penjelasan masalahnya
i. Dalam hal saksi dan/atau korban selesai dibuatkan Laporan Polisi dan perlu visum
maka, petugas mengantarkan saksi dan/atau korban ke PPT untuk mendapatkan
pemeriksaan kesehatan dan visum
j. Kasus yang tidak memenuhi unsur pidana, dilakukan upaya bantuan melalui
konseling dan pendekatan psikologis
Mekanisme penyidikan sebagaimana dimaksud yaitu :
a. Penyidik membuat surat permohonan pemeriksaan kesehatan dan visum kepada
Kepala RS Bhayangkara atau rumah sakit lainnya yang secara hukum dapat
mengeluarkan visum sehubungan dengan laporan polisi yang dilaporkan oleh korban
b. Penyidik menyiapkan adminitrasi penyidikan
c. Apabila korban siap dan bersedia memberikan keterangan terkait dengan laporan
polisi yang dilaporkan korban, penyidik dapat melaksanakan kegiatan Berita Acara
Pemeriksaan (BAP) terhadap korban
d. Apabila kasus yang dilaporkan korban melibatkan satu korban, dan satu tersangka
saja, maka laporan polisi tersebuyt ditindak lanjuti oleh seorang penyidik saja
e. Apabila kasu yang dilaporkan korban melibatkan banyak korban, tersangka, kurun
waktu, barang bukti maupun temoat kejadian maka tugas penyidikan dilaksanakan
dalam bentuk tim yang telah ditentukan oleh Kepala UPPA dan saksi/korban tetaqp
diperiksa oleh Polwan Unit PPA, sedangkan pengembanganya dapat dilaksanakan
oleh Penyidik Polri Pria

f. Apabila saksi korban berasal dari luar kota, maka untuk kepentingan penyidikan
korban dapat dititipkan di shekter milik Departemen Sosial Republik Indonesia
(DEPSOS) atau pihak lain yang dinilai dapat memberikan perlindungan dan
pelayanan hingga korban siap dipulangkan ke daerah asalnya
Tahap akhir penyidikan meliputi:
a. Koordinasi dengan instansi terkait sebagai ahli dalam rangka memperkuat
pembuktian kasus yang sedang ditangani
b. Menyelenggarakan gelar perkara kasus yang disidik
c. Penelitian terhadap berkas perkara yang akan dikirim ke Jaksa Penuntut Umum (JPU)
d. Menitipkan korban pada rumah perlindungan milik DEPSOS RI atau pihak lain yang
dinilai dapat memberikan perlindungan dan pelayanan kepada korban apabila korban
diperlukan kehadirannya di pengadilan
e. Melakukan koordinasi dengan instansi dan LSM yang peduli terhadap perempuan dan
anak korban tindak pidana pada siding pengadilan, agar proses peradilan dan
putusannya benar-benar memenuhi rasa keadilan.
Persiapan untuk melakukan pemeriksaan terhadap saksi dan/atau korban
mempedomani sebagai berikut:
a. Dalam hal telah dibuatkan Laporan Polisi, dan akan dilanjutkan dengan tahap
pemeriksaan, maka Kepala UPPA menunjuk para petugas pemeriksa dengan surat
perintah
b. Petugas yang menerima perintah untuk melakukan pemeriksaan segera melakukan
kegiatan pemeriksaan.
Kegiatan pemeriksaan meliputi:

a. Menyiaopkan administrasi penyidikan berupa Surat Perintah Tugas (SPRINGAS),
Surat Perintah Penyidikan (SPRINDIK), Surat Perintah Dimulainya Penyidikan
(SPDP)
b. Menyusun rencana penyidikan/pemeriksaan
c. Menentukan waktu,tempat dan sarana pemeriksaan dan menyampaikan kepada saksi
dan/atau korban yang akan diperiksa
d. Menyusun daftar pertanyaan pemeriksaan
e. Menyiapkan ruangan pemeriksaan yang kondusif bagi yang akan diperiksa, agar
dapat bebas dari gangguan fisik ataupun psikis bagi yang akan diperiksa.
Pemeriksaan terhadap saksi dan/atau korban dilaksanakan dengan memperhatikan
ketentuan sebagai berikut:
a. Petugas tidak memakai pakaian dinas yang dapat berpengaruh terhadap psikis saksi
dan/atau korban yang akan diperiksa
b. Menggunakan bahasa yang dapat dimengerti oleh yang diperiksa, bila perlu dengan
bantuan penerjemah baahasa yang dipahami oleh yang diperiksa
c. Pertanyaan diajukan dengan ramah dan penuh rasa empati
d. Dilarang memberikan pertanyaan yang dapat menyinggung perasaan atau hal-hal
yang sangat sensitive bagi saksi dan/atau korban yang diperiksa
e. Tidak memaksakan pengakuan atau memaksakan keterangan dari yang diperiksa
f. Tidak menyudutkan atau menyalahkan atau mencomooh atau melecehkan yang
diperiksa
g. Tidak memberikan pertanyaan yang dapat menimbulkan kekesalan/kemarahan yang
diperiksa
h. Tidak bertindak diskriminatif dalam memberikan pelayanan/pemeriksaan

i. Selama melakukan pemeriksaan, petugas senantiasa menunjukan sikap bersahabat,
melindungi, dan mengayomi yang diperiksa
j. Selama dalam pemeriksaan, petugas mendengarkan dengan seksama semua keluhan,
penjelasan, argumentasi, aspira, dan harapan untuk kelengkapan hasil Laporan Polisi
yang berguna bagi proses selanjutnya
k. Selama dalam pemeriksaan, petugas senantiasa menaruh perhatian terhadap situasi
dan kondisi fisik maupun kondisi kejiwaan yang diperiksa
C. Pengawasan Pekerja Anak Oleh DISNAKERTRANS Kabupaten Cirebon
Pengawasan tenaga kerja di Kabupaten Cirebon dilaksanakan oleh
DISNAKERTRANS Kabupaten Cirebon dimana menurut Peraturan Daerah Kabupaten
Cirebon No 49 Tahun 2008 tentang rincian tugas, fungsi dan tata kerja Dinas Tenaga
Kerja dan Transmigrasi dinyatakan bahwa Dinas Mempunyai tugas menyelenggarakan
urusan pemerintahan daerah berdasarkan asas otonomi dan tugas pembantuan di bidang
ketenagakerjaan dan ketransmigrasian. Untuk melaksanakan tugas sebagaimana
dimaksud Dinas mempunyai fungsi:
a.Perumusan kebijakan teknis di bidang ketenagakerjaan dan ketransmigrasian
b. Penyelenggaraan urusan pemerintahan dan pelayan umum di bidang ketenagakerjaan
dan ketransmigrasian
c.Pembinaan dan pelaksanaan tugas bidang hubungan industrial dan persyaratan kerja,
pelatihan dan penempatan tenaga kerja, pengawasan dan perlindungan tenaga kerja
serta bidang transmigrasi
d. Pelaksanaan pembinaan administrasi ketata usahaan Dinas

e.Penyelengaraan pembinaan teknis dan administrasi terhadap UPT
f. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Bupati, sesuai dengan tugas dan fungsinya
Dalam melaksanakan tugas dan fungsi Kepala Dinas DISNAKERTRANS
Kabupten Cirebon mempunyai uraian tugas:
a.Membantu Bupati dalam melaksanakan tugas, baik perencanaan dan pelaksanaan
kegiatan di bidang ketenagakerjaan dan ketransmigrasian
b. Memimpin, m
di bidang ketenagakerjaan dan ketransmigrasian
c.Mengkaji dan merumuskan kebijakan teknis dibidang ketenagakerjaan dan
ketransmigrasian
d. Merumuskan,
sesuai kebijakan Pemerintah Daerah
e.Member informasi, saran dan bahan pertimbangan kepada Bupati dalam hal urusan
ketenagakerjaan dan ketransmigrasian sebagai bahan penetapan kebijakan Bupati
f. Menyusun, melaporkan dan mempertanggungjawabkan pelaksanaan tugas Dinas
sesuai dengan bidang tugas baik secara operasional maupun administrasi kepada
Bupati melauli Sekretaris Daerah
g. Membagi tuga
fungsinya
h. Member petun
pelaksanaan tugas
i. Menyiapkan bahan penyusunan dan menelaah peraturan perundang-undangan di
bidang ketenagakerjaan dan ketransmigrasian

j. Mengadakan koordinasi baik dengan instansi pemerintah maupun lembaga
swas\ta/masyarakat dalam rangka kelancaran pelaksanaan tugas di bidang
ketenagakerjaan dan ketransmigrasian
k. Membina dan
pelatihan dan penempatan tenaga kerja, pengawasan dan perlindungan tenaga kerja
sertra transmigrasi
l. Mengendalikan dan membina UPT
m. Menyelenggarakan evalusai dan pelaporan pelaksanaan tugas.kegiatan dinas sesuai
ketentuan yang berlaku
n. Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh Bupati, sesuai bidang tugas dan
fungsinya
Untuk masalah perlindungan tenaga kerja di Kabupaten Cirebon maka tugas ini
dilaksanakan oleh Bidang Pengawasan dan Perlindungan Tenaga Kerja dipimpin oleh
seorang Kepala Bidang merupakan unsur pelaksanaan yang berada dibawah dan
bertanggungjawab kepada Kepala Dinas.
Bidang Pengawasan dan Perlindungan Tenaga Kerja mempunyai tugas
mengelola urusan pemerintahan daerah di bidang pengawasan dan perlindungan tenaga
kerja. Untuk melaksanakan tugas Bidang Pengawasan dan Perlkindungan Tenaga Kerja
mempunyai fungsi:
a.Perumusan kebijakan teknis di bidang pengawasan dan perlindungan tenaga kerja
b. Pengelolan ur
perlindungan tenaga kerja
c.Pembinaan dan pelaksanaan tugas bidang norma, perlindungan tenaga kerja,
keselamatan dan kesehatan kerja

d. Pelaksanaan tu
fungsinya
Dalam melaksanakan tugas dan fungsi sebagaimana tersebut diatas Kepala
Bidang Pengawasan dan Perlindungan Tenaga Kerja, mempunyai uraian tugas:
a.Membantu Kepala Dinas dalam melaksanakan tugas di Bidang Pengawasan dan
Perlindungan tenaga kerja
b. Mengelola pen
Perlindungan tenaga kerja, sebagai pedoman pelasanaan tugas
c.Mendistribusikan dan member petunjuk pelaksanaan tugas kepada para Kepala Seksi,
sesuai dengan tugasnya
d. Membina dan
e.Memantau, mengendalikan, mengevaluasi dan menilai pelaksanaan tugas bawahan
f. Menyusun, dan menelaah peraturan perundang-undangan di bidang pengawasan dan
perlindungan tenaga kerja meliputi norm,a kerja, norma penempatan dan pelatihan,
norma jaminan sosial tenaga kerja dan organisasi pekerja/buruh, norma keselamatanm
dan kesehstan serta hal-hal laim yang berkaitan dengan pelaksanaan ratifikasi ILO
g. Menyusun kon
perlindungan tenaga kerja
h. Mengoreksi d
perlindungan ketenagakerjaan norma kerja, norma penempatan dan pelatihan, norma
jaminan sosial tenaga kerja, norma kerja perempuan dan anak, norma hubungan kerja
dan organisasi pekerja/buruh, norma keselamatan dan kesehatan kerja
i. Melaksanakan pembinaan/pengawasan dan perlindungan tenaga kerja ke perusahaan-
perusahaan terhadap pelaksanaan peraturan perundang-undangan di bidang

ketenagakerjaan yang meliputi norma kerja maupun norma keselamatan dan kesehatan
kerja
j. Melaksanakan pembinaan dan tindakan hukum terhadap perusahaan0perusahaan yang
diduga/diindikasikan melakukan pelanggaran dalam pelaksanaan peraturan perundang-
undangan bidang ketenagakerjaan
k. Melaksanakan
penanganan pengawasan ketenagakerjaan, pembinaan dan penegakan hukum bidang
ketenagakerjaan
l. Memberikan saran dan bahan pertimbangan kerja Kepala Dinas yang berkaitan dengan
kegiatan pembinaan, pengawasan ketenagakerjaan dan penegakan hukum bidang
ketenagakerjaan dalam rangka pengambilan keputusan/kebijakan
m.Melaporkan kepada Kepala Dinas setiap selesai melaksanakan tugas/penugasan
n. Mengoordinasikan penyusunan rencana dan pelaksanaan anggaran lingkup Bidang
Pengawasan dan Perlindungan Tenaga Kerja
o. Bersama dengan Sekretaris melaksanakan asistensi/pembahasan rencana anggaran
Bidang Pengawasan dan Perlindungan Tenaga Kerja dengan satuan Kerja terkait/Tim
Anggaran/ Panitia anggaran
p. Mengelola evaluasi dan pelaporan pelaksanaan tugas/kegiatan Bidang Pengawasan
dan Perlindungan Tenaga Kerja, sesuai ketentuan yang berlaku
q. Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas, sesuai tugas dan
fungsinya
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Eksploitasi Pekerja Anak Pada Perusahaan Hutan Unggul Persada.
Penyebab eksploitasi perja anak pada perusahaan Hutan Unggul Persada
Cirebon adalah disebabkan karena faktor diri anak itu sendiri dan faktor perusahaan,
adapun mempekerjakan anak oleh perusahaan adalah disebabkan karena faktor:
1. Murahnya upah kerja sehingga perusahaan mendapatkan keuntungan yang lebih
besar.
Anak-anak dalam hal ini dipekerjakan oleh pihak perusahaan pada bagian
pengepakan dengan upah berkisar antara 10.000 hingga 15.000 perhari sedangkan
upah untuk orang dewasa adalah berkisar 30.000 hingga 40.000 perhari hal inilah
yang menjadi alasan perusahaan ansk karna upahnya lebih murah dari orang dewasa
sehingga perusahaan mendapatkan keuntungan lebih besar dan pengeluaran lebih
kecil.
2. Pekerja anak tidak terlalu banyak tuntutan.
Pekerja anak tidak banyak menuntut kepada pihak perusahaan misalnya masalah
waktu kerja dan minimnya upah ataupun terhadap aturan yang di terapkan pihak
perusahaan.
3. Pekerja anak lebih mudah diatur oleh majikan.
Dalam hal ini pekerja anak mudah diatur oleh pihak peruahaan misalkan dalam
waktu bekerja, pekerja anak ini bekerja dari pukul 06.00 WIB hingga pukul 17.00
WIB sedangkan pekerja dewasa hanya mau bekerja 08.00 WIB sampai dengan
pukul 16.00 WIB.
4. Pekerja anak lebih rajin dalam menjalankan pekerjaannya.
Pekerja anak disamping memiliki tenaga yang lebih kuat juga mereka lebih rajin
dalam melakukan pekerjaan dibanding pekerja dewasa hal ini disebabkan karena
pekerja anak lebih takut pada majikan atau pihak perusahaan di dalam menjalankan
pekerjaannya.
Sedangkan Faktor penyebab eksploitasi darui pekerja anak sendiri adalah:
1. Faktor Ekonomi
Kondisi factual banyaknya anak yang bekerja disektor informal di Kabupaten
Cirebon Khususnya di Kecamatan Kedawung tidak dapat dilepaskan dari permasalahan
ekonomi keluarga, berdasarkan informasi yang dihimpun dari hasil wawancara dengan
anak yang bekerja tersebut diperoleh informasi bahwa sebagian besar sanak bekerja di
sektor informal menyatakan, bahwa sebenarnya alasan bekerja karena terpaksa untuk
memperoleh tambahan penghasilan guna membantu membiayai kebutuhan keluarga,
khususnya untuk memenuhi kebutuhan hidup keluarga sehari-hari. Berdasarkan informasi
yang diperoleh anak yang bekerja di PT Hutan Unggul Persada (HUP) ini ratsa-rata berasal
dari keluarga yang tidak atau kurang mampu secara ekonomi. Sebagian besar anak-anak
yang bekerja ini orang tuanya berpenghasilan kecil dan tiodak menentu, dan kondisi
demikianlah yang memaksa anak bekerja tanpa memilih dan memilah jenis dan resiko
pekerjaan, dengan harapan yang penting dapat memperoleh tambahan penghasilan untuk
membantu kedua orang tua, atau setidaknya untuk membantu mencukupi kebutuhan
dirinya sendiri, dan kalau memungjkinkan juga untuk membantu keluarganya.
Disamping itu dari faktor ekonomi ini juga sangat dipengaruhi oleh konteks
ekonomi local, yang memberikan peluang bagi anak-anak untuk bekerja. Pada suatu daerah
tertentu memiliki karakteristik usaha yang hamper seragam, kenyataannya perekonomian
local yang dilakukan dengan pengelolaan tradisonal cenderung hanya bertumpu pada
modal yang dimiliki dan berorientasi pada perolehan keuntungan yang sebesar-besarnya.
Pada kondisi perekonomianm yang demikian pengusaha tidak memikirkan bagaiamana
ketenagakerjaannya, dalam pengertian tidak memiliki system perburuhan yang cukup baik,
misalnya mengenai hubungan antara majikan dengan pekerjanya, jaminan tenaga kerjanya,
sebab seluruh perhatian dicurahkan untuk produksi.
Kondisi factual yang demikian pada akhirnya melemahkan diri pihak pemberi
kerja/majikan dalam pola perekrutan tenaga kerja, dan mempertahankan tenaga kerjanya
demi kelangsungan usahanya. Pengusaha berfikir keras bagaiamana menekan biaya
sekecil-kecilnya untuk memperoleh keuntungan yang sebesar-besarny, sehingga pada
akhirnya harus menekan biaya produksi. Upaya ini tidak mungkin dilakukan terhadap
bahan-bahan produksi, seperti tepung untuk pabrik roti, atau kedelai untuk pabrik tempe
tahu, dan lain sebagainya, sebab harga-harga untuk jenis komoditi tersebut sudah standar,
sehingga untuk tetap dapat menjalankan produksinya pilihan terakhir dengan cara menekan
biaya tenaga kerja. Dalam kaitannya dengan biaya tenaga kerja, menekan atau mengurangi
ongkos tenaga kerja dewasa dirasakan tidak mungkin dilakukan, sehingga pilihan yang
realities dengan cara menguntungkan bagi pemilik usaha, karena dapat membayar upah
rendah dan dapat mudah mendapatkannya disekitar tempat usaha, sehingga semakin
memperkecil beban biaya pengeluaran perusahaan.
2. Faktor Orang Tua
Di samping faktor ekonomi, salah satu penyebab anak bekerja adalah faktor keluarga,
sebab keluarga merupakan komunitas pertama yang membentuk anak baik secara mental,
dan kepribadian, bahkan keluarga merupakan tempat utama bagi anak dalam memperoleh
hak-hak dasar mereka sebagai anak. Faktor keluarga yang paling dominan menentukan
seorang anak boleh bekerja atau tidak adalah orang tua, sebab orang tua merupakan orang
yang pertama berhubungan langsung dengan anak. Orang tua ibaratnya mewakili semua
kepentingan, hak, kewajiban dan tanggung jawab dari anak-anaknya, sehingga pada
akhirnya orang tualah yang harus menentukan apa yang harus dan tidak boleh dilakukan
oleh anak-anaknya yang masih dibawah umur. Berdasarkan hasil wawancara dengan orang
tua, walaupun sulit menduga berapa besar proporsi orang tua yang tidak setuju jika
anaknya harus bekerja, namun dari beberapa orang tua yang diwawancarai di lokasi
penelitian lebih memilih alasan bahwa nasib seorang anak ditangan Tuhan.
Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan sebagaimana dikemukakan diats, banyak
orang tua anak yang bekerja sebagai buruh tani, atau bnuruh bangunan, tukang tambal ban,
dan pekerjaan yang sejenisnya, maka dapat dihitung berapa upah atau penghasilan yang
diterima setiap hari, berapa jumlah total selama satu bulan, dan apabila diperhitungkan
dengan kebutuhan normal keluarga setiap bulannya tidak akan mencukupi, bahkan apabila
ditambah biaya sekolah, pemeliharaan kesehatan keluarga, sakit misalnya, atau kebutuhan-
kebutuhan lain temporer sifatnya. Oleh karena itu tidak ada pilihan lain kecuali harus
melibatkan anak dalam kegiatan ekonomi untuk menambah penghasilan keluarga.
3. Faktor Budaya (Kebiasaan)
Anak yang bekerja untuk membantu keluarganya mencari nafkah dinilai sebagai
bentuk kepekaan, empati, dan tepo seliro seorang anak dalam melihat persoalan keluarga.
Semakin banyak pengorbanan yang diberikan seorang anak kepada orang tuanya, maka
semakin besar pula pahala yang didapatka. Pameo-pameo demikian memang masih
diyakini sebagai sebuah kebenaran oleh masyarakat atau komunitas pedesaan tertentu.
Pameo-pameo seperti ini juga menyebabkan timbulnya dorongan terhadap anak yang
dengan sendirinya akan sadar dan ikhlas melakukan pekerjaannya dengan senang hati,
yaitu dengan mendapatkan label-label sebagai anak yang baik, rajin. Sholeh, berbakti
kepada orang tua, dan lain sebagainya.
Dalam hubungannya dengan faktor budaya ini, bahwa selain tekanan kemiskinan,
masih terdapat faktor-faktor lain yang mendorong anak-anak dipedesaan cenderung atau
terpaksa terlibat dalam kegiatan produktif, yaitu: Faktor kultur atau juga disebut sebagai
faktor tradisi, yang memandang bahwa anak-anak yang sejak dini terbiasa bekerja,
merupakan bagian dari proses sosialisasi untuk melatih anak mandiri dan merupakan
bentuk darma bakti anak kepada orang tua. Tradisi demikian hamper merata di seluruh
wilayah pedesaan, kebiasaan orang tua mengajarkan cara bercocok tanam hingga memanen
merupakan upaya orang tua dalam mempersiapkan anak kelak menjadi dewasa dan
berumah tangga. Faktor tradisi atau budaya merupakan salah satu faktor yang
mempengaruhi terhadap ditaatinya norma hukum.

4. Kemauan Sendiri (Kemandirian)
Dari beberapa responden mengungkapkan bahwa alasan mereka bekerja adalah untuk
lebih meningkatkan kemandirianya, tidak tergantung lagi dengan oirang tua dalam hal
pemenuhan kebutuhannya, selain itu bisa membeli apa yang mereka inginkan. Faktor inilah
yang mungkin termasuk yang dijatakan oleh Bagong Suyanto, bahwa penyebab seorang
anak bekerja disebabkan oleh faktor daya tarik yang ditawarkan oleh pemilik usaha atau
kegiatan produksi tersebut. Dikatakan lebih lanjut, bahwa dengan bekerja terbukti anak-
anak dapat memiliki penghasilan dan bahkan memiliki otonomi untuk mengelola uang
yang diperolehnya secara mandiri. Meskipun uang ini biasanya tidak dipakai sepenuhnya
oleh anak itu, karena sebagian besar diberikan kepada orang tuanya, tetapi bagi mereka
setidaknya merasa memiliki hak atas uang yang diperolehnya.
Selanjutnya dikatakan bahwa kemungkinan anak yang bekerja juga merupakan bentuk
“pelarian”, menurutnya bagi anak laki-laki maupun perempuan yang disebabkan dalam
beberapa hal atau beberapa faktor menyebabkan mereka lebih memilih bekerja diluar
rumah adalah sebagai bentuk pelarian dari beban pekerjaan dirumah yang acapkali
dipandang menjenuhkan, disamping mereka juga ingin merasakan suasana yang lain seperti
layaknya teman-temannya yang sudah bekerja diluar rumah terlebih dahulu.
5. Faktor Lingkungan
Faktor lingkungan dalam hal ini dimaksudkan sebagai lingkungan social anak yang
bejkerja diluar lingkungan keluarga, seperti teman, tetangga, kerabat atau saudara dekat
dari anak tersebut. Keterlibatan anak yang bekerja tidak sedikit yang disebabkan oleh
adanya pengaruh teman-temannya, baik teman tetangga yang sebaya, maupun teman-teman
yang sekoklah yang lebih dulu bekerja untuk membantu orang tuanya mencari nafkah
untuk mencukupi kebutuhan hidup sehari-hari keluarganya, disamping itu mereka juga
mendapatkan uang saku untuk jajan. Melihat teman-temannya sukses dalam bekerja dan
pekerjaan yang dilakukan menurut anak-anak yang bekerja dirasa tidak terlalu berat, tetapi
menghasilkan uamg banyak, maka anak-anak hal tersebut merupakan daya tarik tersendiri
untuk ikut bekerja seperti yang dilakukan teman-temannya.
Dalam hubungan ini selanjutnya Bagong Suyanto menyatakan, bahwa seorang anak
bekerja karena adanya pengaruh peer-group dan lingkungan social yang kondusif
mendorong anak bekerja dalam usia dini. Di pedesaan, bagi anak-anak bekerja tidak
dipahami sebagai sebuah beban yang mengganggu, melainkan mereka justru acapkali
meresa dengan bekerja mereka dapat sekaligus memperbanyak teman dan bisa bermain
seusai bekerja. Bahkan ketika anak-anak bekerja bersama teman-temannya tidak
menganggap sebagai bermain bersama teman-temannya sekaligus mendapat uang, dalam
pepatah diibaratkan menyelam sambil minum air.
6. Faktor Hubungan Keluarga
Disamping beberapa faktor penyebab anak bekerja, tidak dapat dipungkiri adanya
faktor lain yang mendorong anak bekerja, yaitu dorongan atau ajakan dari sanak saudara.
Pada umumnya faktor saudara atau kerabat ini dilator belakangi oleh kondisi ekonomi
orang tua anak yang bekerja, atau ekonomi keluarga yang pas-pasan, meski kedua orang
tuanya sudah bekerja, tetapi belum mencukupi kebutuhan keluarga. Melihat hal ini kerabat
atau keluarga dekat lazimnya m,enwarkan kepada anak untuk ikut bekerja bersamanya
dengan alasan untuk ikut membantu ekonomi keluarga. Namun juga tidak tertutup
kemungkinan saudara yang mengajak anak untuk bekerja adalah saudara atau kerabat yang
lebih mampu secara ekonomi, dan memiliki usaha, baik dalam skala kecil maupun skala
menengah. Bahkan kemumngkinan juga yang meminta bekerja adalah anak yang
bersangkutan, atau orang tua dari anak yang bersangkutan, dengan alasan untuk menambah
penghasilan keluarga, atau sekedar untuk melatih anak untuk bekjera.
Ketrlibatan anak dalam aktivitas ekonomi secara penuh didasarkan pada trade of
yang optimal. Anak-anak harus terpaksa meninggalkan bangku sekolah, untuk bekerja
penuh dalam rangka ikut meningjatkan pendapatan keluarga yang umumnya sangat
marginal. Paling tidak demikianlah anggapan anggota keluarga terhadap anak yang harus
bekerja dalam keadaan masyarakat miskin. Bertambahnya anggota keluarga yang mencari
nafkah, maka oendapatan per kapita keluarga diharapkan naik meskipun anak harus
meninggalkan bangku sekoklah.
Berdasarkan faktor-faktor tersebut doatas maka dapat dikatakan bahwa PT Hutan
Unggul Persada (PT.HUP) telah mengeksploitasi anak dijadikan sebagai pekerja pada
perusahaannya.
Bentuk eksploitasi anak dapat berupa pelanggaran terhadap Undang-undang
Nomor 23 tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak dan Undang-undang Nomor 13 Tahun
2003 Tentang Ketenagakerejaan. Yaitu dengan adanya pelanggaran.
1. Murahnya upah kerja sehingga perusahaan mendapatkan keuntungan yaitu lebih
besar.
2. Pemberlakuan jam kerja disamakan dengan jam kerja orang dewasa
3. Tidak diberlakukan hak-hak pekerja seperti hak atas perlindungan kesehatan dan
hak keselamatan kerja
B. Penegakan Hukum Pidana terhadap Pelaku Usaha Yang Mempekerjakan Anak
Penegakan hukum pidana terhadap pelaku usaha yang mempekerjakan anak
dalam kasus pabrik teh PT Hutan Unggul Perrsada (PT.HUP) yang beralamat di Jl Sultan
Ageng Tirtayasa No 21 Desa Kedung Jaya, Kecamatan Kedawung Kabupaten Cirebon

dimana Perusahaan tersebut dilaporkan oleh masyarakat karena mempekerjakan sekitar 80
anak-anak denga usia sekitar 12 sampai 15 tahun yang berasal dari lingkungan sekitar
pabrik, adapun dari jumlah tersebut laki-laki berjumlah 37 anak dan perempuan berjumlah
43 anak. Dalam hal ini pihak perusahaan melanggar ketenmtuan Undang-undang Nomor
23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak dan Undang-undang Nomor 13 Tahun 2003
Tentang Ketenagakerjaan.
Dalam berita acara pemeriksaan PT Hutan Unggul Persada (PT.HUP) telah
melanggar Pasal 88 Undang-undang Perlindungan Anak menyebutkan:
“Setiap orang yang mengeksploitasi ekonomi atau seksual anak dengan maksud untuk
menguntungkan diri sendiri atau orang lain, dipidana dengan pidana penjara paling
lama 10 (sepuluh) tahun dan/atau denda paling banyak Rp 2000.000.000,00 (Dua Ratus
Juta Rupiah)”
Perbuatan tersebut diatas melanggar ketentuan Undang-undang Nomor 13 Tahun
2003 Tentang Ketenagakerjaan bahwa nak adalah setiap orang yang berumur 18 (delapan
belas) tahun, dan juga telah ditegaskan dalam Pasal 68 Undang-undang Ketenagakerjaan
bahwa setiap pengusaha dilarang mempekerjakan anak. Tetapi ketentuan Pasal 68 dapat
dikecualikan bagi anak berumur 13 (tiga belas) tahun sampai 15 (lima belas) tahun untuk
melakukan pekerjaan ringan sepanjang tidak mengganggu perkembangan dan kesehatan
fisik, mental dan sosialnya sesuai dengan yang diatur dalam Pasal 69 ayat (1).
Pada dasarnya, pengusaha dilarang mempekerjakan anak (dilihat Pasal 68 UUK).
Namun,ketentuan tersebut tidak bersifat mutlak. Ketentuan tersebut dikecualikan dalam
beberapa kondisi sebagai berikut
1. Bagi anak yang berumur antara 13 (tiga belas) tahun sampai deengan 15 (lima belas)
tahun untuk melakukan pekerjaan ringan sepanjang tidak mengganggu perkembangan
dan kesehatan fisik, mental dan social (dilihat Pasal 69 ayat [1] UUK). Untuk
mempekerjakan anak untuk pekerjaan ringan ini harus ada (lihat Pasal 69 ayat [2]
UUK):
a. Izin tertulis dari orang tua atau wali
b. Perjanjian kerja antara pengusaha dengan orang tua atau wali
c. Waktu kerja maksimum 3 (tiga) jam
d. Dilakukan pada siang hari dan tidak mengganggu waktu sekolah
e. Keselamatan dan kesehatan kerja
f. Adanya hubungan kerja yang jelas
g. Menerima upah sesuai dengan ketentuan yang berlaku
2. Bagi anak yang berumur sedikitnya 14 (empat belas) tahun, dapat melakukan
pekerjaan ditempat yang merupakan bagian dsri kurikulum pendidikan atau pelatihan
yang disahkan oleh pejabat yang berwenang (lihat Pasal 70 ayat [2] UUK). Pekerjaan
yang sesuai dengan kurikulum pendidikan sebagaimana dimaksud dalam pasal ini
dalam praktiknya sering disebut Praktek Kerja Lapangan.
3. Anak dapat melakukan pekerjaan untuk mengembangkan bakat dan minatnya dengan
syarat (lihat pasal 71 UUK):
a. Dibawah pengawasan langsung dari orang tua atau wali
b. Waktu kerja paling lama 3 (tiga) jam sehari
c. Kondisi dan lingkungan kerja tidak mengganggu perkembangan fisik
UUK tidak mengatur secara khusus mengenai mempekerjakan anak berusia 16
(enam belas) tahun. Namun, konsukltan hukum Ketenagakerjaan Umar Kasim dalam
artikel Usia Minimum Kerja menyatakan:
“Untuk anak yang berumur antara 15 s/d 18 tahun sudah dapat dipekerjakan (secara
normal/umum) akan tetapi tidak boleh dieksploitasi untuk bekerja pada pekerjaan-
pekerjaan yang membahayakan (the worst forms) baik ancaman/bahaya bagi kesehatan
maupun keselamatan atau moral si anak pada usia ini, anak sudah dianggap cakap
(bekwaan) untuk melakukan hubungan kerja tanpa kuasa/wali (pasal 2 ayat [3]
kepmenakertrans No Kep-235/Men/2003 dan konvensi ILO No 138 serta konvensi ILO No
182)”
Sebagai kesimpulan, anak berumur 16 (enam belas) tahun dimungkinkan
untuk bekerja sepanjang memenuhi kondisi-kondisi sebagaimana telah kami paparkan
diatas. Bila terjadi pelanggaran terhadap ketentuan dalam hal mempekerjakan anak, maka
ada sanksi yang dapat dikenakan terhadap pengusaha. Sanksnya antara lain sebagai berikut:
- Barangsiapa mempekerjakan anak dan melanggar Pasal 68 dan Pasal 69 ayat [2]
UUK dikenakan sanksi pidana penjara paling singkat 1 (satu) tahun dan paling lama
4 (empat) tahun dan/atau denda paling sedikit Rp100 juta dan paling banyak Rp400
juta (lihat Pasal 185 ayat [1] UUK)
- Sedanhkan pelanggaran terhadap Pasal 71 ayat [2] UUK dikenakan sanksi pidana
kurungan paling singkat 1 (satu) bulan dan pling lama 12 (dua belas) bulan dan/atau
denda paling sedikit Rp10 juta dan paling banyak Rp100 juta (lihat Pasal 187 ayat
[1] UUK)
Jadi bilamana pelaku usaha yang mempekerjakan anak dan terbukti melanggar
hal-hal tersebut diatas, maka aka nada sanksi hukum yang dikenakan terhadap pelaku usaha
tersebut. Oleh karena itu, sebaiknya pelaku usaha memastikan bahwa pelaku usaha telah
memenuhi syarat-syarat untuk mempekerjakan anak dan tidak melanggar ketentuan-
ketentuan tersebut diatas.
Perlindungan hukum terhadap pekerja anak tidak dapat dilepaskan dengan hak
asasi manusia, sebab secara konstitusional. Indonesia telah mengakui hak untuk bekerja
didalam Pasal UUD 1945, dan termasuk didalam klasifikasi hak yang bersifat asasi. Sela
njutnya mengenai hak bagi setiap orang untuk bekerja ini dapat dilihat di dalam ketentuan
Pasal 28D ayat (2) yang selengkanya dirumuskan:
(1) Setiap orang berhak atas pengakuan, jaminan, perlindungan dan kepastian hukum
yang adil serta perlakuan yang sama di hadapan hukum yang adil serta perlakuan yang
sama dihadapan hukum
(2) Setiap orang berhak untuk bekerja serta mendapat imbalan dan perlakuan yang
adil dan layak dalam hubungan kerja
(3) Setiap warga Negara berhak memperoleh kesempatan yang sama dalam
pemerintahan
(4) Setiap orang berhak atas status kewarganegaraan
Pengaturan terhadap hak asasi ini selanjutnya dituangkan didalam Undang-undang
Nomor 39 Tahun 1999 Tentang Hak Asasi Manusia. Selanjutnya di dalanm ketentuan Pasal
1 ayat (1), mengenai pengertian Hak Asasi Manusia dirumuskan sebagai berikut
“seperangkat hak yang melekat pada hakekat dan keberadaan manusia sebagai makhluk
Tuhan Yang Maha Esa dan merupakan anugrah-Nya yang wajib dihormati, dijunjung
tinggi oleh Negara, hukum pemerintah dan setiap orang, demi penghormatan serta
perlindungan harkat dan martabat manusia.”
Hak Asasi Manusia ialah hak yang dimiliki oleh seseorang karena orang itu adalah
manusia. Senada dengan pendapat tersebut. Suhardi menyatakan, :haknasasi manusia
adalah hak yang melekat pada pribadi manusia sejak manusia dilahirkan untuk
memopertahankan martabat dan nilai kemanusiaannya (human worth and dignity) yang
tidak mengenal pengotakan ras, bangsa, agama, derajat serta kedudukan”. HAM inherent
dengan kodrat manusia, merupakan keleluasaan atau kebebasan manusia yang diterima dan
dihargai sebagai nilai-nilai sosial yang masing-masing dan bersama-sama mutlak
dibutuhkan untuk perwujudan realitas manusia, yaitu seasli-aslinya seperti yang digariskan
oleh Tuhan. Undang-undang Nomor 39 Tahun 1999 Tentang Hak Asasi Manusia ini telah
mengimplementasikan keinginan ketentuan Pasal 28D UUD 1945 sebagai hukum dasar
yang mempunyai kedudukan tertinggi di Indonesia. Diaturnya hak untuk bekerja melalui
Undang-undang Nomor 39 Tahun 1999 tersebut, secara normative dapat dikatakan semakin
mempertegas keberadaan hak bekerja bagi setiap warga Negara, sekaligus sebagai upaya
pengakuan, pemenuhan, dan jaminan perlindungan hukum terhadap hak beklerja bagi
setiap warga Negara, yang selama ini pengaturannya di dalam UUD 1945 hanya bersifat
mendasar.
Selanjutnya uoaya perlindungan hukum pemerintah pekerja anak dilakukan dalam
bentuk pembatasan jenis-jenis atau bentuk-bentuk pekerjaan yang dilarang untuk
dikerjakan anak. Selanjutnya mengenai hal ini dapat dilihat didalam Keputusan Presiden
Nomor 59 Tahun 2002 tentang Bentuk-bentuk Pekerjaan yang Dilarang Untuk Anak, dan
juga Surat Keputusan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Nomor Kep-235/MEN/2003
tentang jenis-jenis pekerjaan yang membahayakan keselamatan, kesehatan, an moral anak,
yang pada prinsipnya melarang anak untuk bekerja pada jenis-jenis pekerjaan tertentu.
Secara yuridis terkait dengan larangan pekjerja anak ini, juga mewajibkan pemerintah
untuk melakukan pencegahan dan penanggulangan , hal ini telah diatur di dalam ndang-
undang Nomor 13 Tahun 2003 tetang Ketenagakerjaan, sebagaimana tertuang didalam
ketentuan Pasal 75, yang dirumuskan:
1. Pemerintah berkewajiban melakukan upaya penanggulangan anak yan bekerja diluar
hubungan kerja
2. Upaya penanggulangan sebagaiamana dimaksud dalam ayat (1) diatur dengan Peraturan
Pemerintah
Selanjutnya ketentuan Pasal 75 tersebut diantaranya ditindak lanjuti dengan peraturan
khusus berkaitan dengan pengembangan bakat dan minat anak, yang diatur didalam
Keputusan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kep.115/MEN/VII/2004 tentang
Perlindungan Bagi Anak yang ditetapkan pada tanggal 7 juli 2004. Jenis-jenis pekerjaan
yang membahayakan terhadap anak diatur dalam Keoputusan Menteri Tenaga Kerja dan
Transmigrasi Nomor: KEP.235/MEN/2003 tentang jenis0-jenis pekerjaan yang
membahsayakan kesehatan, keselamatan atau moral anak yang ditetapkan pada tanggal 31
ojktober 2003. Selanjutnya dalam KEP.235/MEN/2003 ini memberikan kewajiban kepada
pemerintah untuk menanggulangi anak yang bekerja diluar hubungan kerja dan upaya
penanggulangan tersebut diatur dengan Peraturan Pemerintah. Hubungan kerja antara anak
yang bekerja dan pihak yang mempekerjakan anak dapat terjadi, baik pada perusahaan
yang berbadan hukum maupun yang tidak berbadan hukum, seperti pada industry rumahan
atau honme industry, sebagai pelayan toko dan lain sebagainya
Kondisi factual banyakbntya pekerja anak ini tidak jarang dimanfaatkan oleh pihak-
pihak tertentu, khususnya pengusaha atau pemberi kerja, yang mempekerjakan anak tanpa
memenuhi persyaratan-persyaratan sebagaimana ditentukan di dalam Undang-undang
Nomor 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan, khususnya Pasal 69 ayat (2) tentang
persyaratan mempekerjakan anak pada pekerjaan ringan, khususnya anak-anak yang
bekerja di sector informal, seperti penjual Koran, indutri rumah tangga atau home industry,
bahkan anak0-anak yang dilacurkan atau trafficking. Konsep perlindungan hukum yang
mengatur pekerja anak dalam undang-undang ketenagakerjaan besetta peraturan
pelaksanaannya, sebenarnya sudah cukup baik, karena sudah mengandung aspek normative
dan aspek doctrinal. Sebagai contoh dalam ketentuan Pasal 75 Undang-undang Nomor 13
Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan yang dirumuskan “pemerintah berkewajiban untuk
melakukan upaya penanggulangan anak yang bekerja diluar hubungan kerja”. Namun
sampai saat ini pemerintah belum juga pernah mengeluarkan seperangkat peraturan sebagai
peraturan pelaksanaan dari ketentuan tersebut khususnya dalam bentuk Petraturan

Pemerintah. Berkaitan dengan pekerja anak yang bekerja diluar sector formal atau anak
yang bekerja di sector informal. Pengaturannya saat ini masih menyandarkan pada Undang-
undang Nomor 23 Tahun 2002 btentang perlindungan anak.
BAB V
A. Kesimpulan
1. Eksploitasi pekerja anak pada perusahaan Hutan Unggul Persada Cirebon adalah
disebabkan karena dua faktor yaitu:
a. Faktor diri anak itu sendiri seperti Faktor Ekonomi, Faktor Orang Tua, Faktor
Budaya (Kebiasaan), Kemauan Sendiri (Kemandirian), Faktor Lingkungan,
Faktor Hubungan Keluarga.
b. Faktor perusahaan, adapun faktor mempekerjakan anak oleh periusahaan adalah
disebabkan karena faktor: Murahnya upah kerja sehingga perusahaan
mendapatkan keuntungan yang lebih besar, Pekerja anak tidak terlalu banyak
tuntutan, Pekerja anak lebih mudah diatur oleh majikan, Pekerja anak lebih
mudah diatur oleh majikan, Pekerja anak lebih rajin dalam menjalankan
pekerjaannya.
2. Penegakan hukum pidana terhadap pelaku usaha yang mempekerjakan anak dilakukan
penyelidikan dan penangkapan oleh POLRES Cirebon dalam kasus pabrik teh PT Hutan
Unggul Persada (PT.HUP) yang beralamat di Jl Sultan Ageng Tirtayasa No.21 Desa
Kedung Jaya, Kecamatan Kedawung Kabupaten Cirebon dalam berita acara

pemeriksaan PT Hutan Unggul Persada (PT.HUP) telah melanggar Pasal 88 Undang-
undang No 23 Tahun 2002 tentang perlindungan anak dan perbuatan tersebut juga
melanggar ketentuan Undang-undang No 13 Tahun 2003 tentang ketenagakerjaan
khususnya Pasal 68, sehingga pelaku usahatersebut dapat dikenakan sanksi pidana
penjara paling singkat 1 (satu) tahun dan paling lama 4(empat) tahun dan/atau denda
paling sedikit Rp 100 dan paling banyak Rp 400 juta.
B. Saran-Saran
Dalam rangka pelaksanaan perlindungan anak yaitu rasional positif, dan
dipertanggung jawabkan serta bermanfaat ingin dikemukakan beberapa saran sebagai
berikut:
a. Pemerintah melalui pemerintah daerah seyogyanya segera mewujudkan
kesejahteraan masyarakat, sehingga kebutuhan ekonomi masyarakat tercukupi yang
secara otomatis akan berdampak pada pengurangan pekerja anak.
b. Pengusaha harus sungguh memperhatikan tentang ketentuan yang melarang
mempekerjakan anak, tidak hanya beriorientasi pada keuntungan dengan
mengabaikan keselamatan dan perlindungan anak.
c. Pemetrintah harus secara sungguh-sungguh melakukan pengawasan terhadap
peraturan perundang-undangan ketenaga kerjaan, khususnya melalui pengawasan
terhadap kondisi ketenagakerjaan di masing-masing perusahaan dengan
mewajibkan pembuatan laporan secara berkala.
d. Meningkatkan pembinaan dan penyuluhann kepada pengusaha maupun masyarakat
terhadap pentingnya masalah ketenagakerjaan, dan perlindungan hukum
ketenagakerjaan.

Pak Ismayana

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Pak Ismayana

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

DAFTAR ISI

LEMBAR PERSETUJUAN…………..………………………………………………….... iii

A. Latar Belakang Masalah………………………………………………………………..1

B. Identifikasi dan Tujuan Penelitian……………………………………………………...2

C. Maksud dan Tujuan Penelitian…………………………………………………………3

BAB II TINJAUAN PUSTAKA……………………………………………………...……..11

B. Pengertian Pekerja Anak……………………………………………...………………13

C. Tinjauan Umum Tentang Perlindungan Anak……………………………..…………15

D. Kategori Masalah Anak…………………………..…………………………………...20

E. Hak dan Kewajiban Anak Berdasarkan Undang-Undang Perlindungan Anak.……...23

BAB III TINJAUAN LAPANGAN………………………….……………………………...36

C. Pengawasan Pekerja Anak Oleh DISNAKERTRANS Kabupaten Cirebon……...…..49

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN...................................................... 55

A. Eksploitasi Pekerja Anak Pada Perusahaan Hukum Unggul Persada…………..…….55

B. Penegakan Hukum Pidana Terhadap Pelaku Usaha Yang Mempekerjakan Anak..….66

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN-SARAN.................................................................. 72

A. Latar Belakang Masalah

sekelilingnya, sehingga dapat mengembangkan keterampilan yang memudahkan baginya

Di dalam kehidupan keluarga dan masyarakat bekerja dianggap menjadi pengenalan

terjadinya ekspoitasi, berbahaya, merendahkan martabat, derajat dan perlakuan yang

sewenang-wenang, maka akibatnya anak-anak akan mengalami kesulitan untuk membentuk

kasih saying dan perasaan empati terhadap orang lain.

dimana perusahaan tersebut dilaporkan oleh masyarakat karena mempekerjakan sekitar 80

anak-anak yang berasal dari lingkungan sekitar pabrik.

PENEGAKAN HUKUM TERHADAP PELAKU USAHA YANG MEMPEKERJAKAN

ANAK (STUDI KASUS DI POLRES CIREBON)

menjadi pokok penelitian dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:

2. Bagaimakah penegakan hukum pidana terhadap pelaku usaha yang mempekerjakan

1. Untuk dapat mengetahui PT Hutan Unggul Persada (PT.HUP) melakukan eksploitasi

pada pekerja anak.

Secara luas, penelitian ini diharapkan mempunyai kegunaan sebagai berikut:

1. Menjadikan bahan informasi bermanfaat bagi masyarakat tentang masalah pekerja

maupun dari pihak-pihak masyarakat itu sendiri.

terjadinya kegiatan anak

terjadinya kegiatan pekerja anak.1

terhadap lingkungan yang dapat membahayakan atau menghambat pertumbuhan atau

yang adil terhadap anak.

Yang mengusahakan perlindungan perlindungan anak ( kesejahteraan anak) adalah

Pemerintah dan atau masyarakat (pasal 11 ayat 2 UU RI No 4 tahun 1979), tentang

diusahakan dalam berbagai bidang kehidupan bernegara dan bermasyarakat.

Perlindungan anak merupakan suatu bidang pembangunan nasional. Melindungi anak

nasional yang memuaskan.4

Perlindungan anak suatu masyarakat, bangsa, merupakan tolak ukur peradaban

kepentingan nusa dan bangsa.

tersebut. Kepastian hukumnya perlu diusahakan demi kelangsungan kegiatan perlindungan

dalam pelaksanaan kegiatan perlindungan anak.

Organisasi Perempuan mendorong Polri untuk membentuk Ruang Pelayanan Khusus

(RPK/UUPA) untuk melayani para korban tersebut.

Keberadaan Unit RPK/UPPA sangan direasakanmanfaatnya oleh masyarakat khususnya

Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini dengan menggunakan

lapangan. Kemudian ditinjau dengan segi yuridisnya yang berkenaan dengan

penegakan Undang-undang No 23 Tahun 2002 tentang perlindungan anak.

Penulis menggunakan metode deskriptif analisis, dimana menggambarkan fakta-fakta

sosial yang ditemukan dalam realitasnya dan selanjutnya dianalisis dengan

pidana kaitanya dengan didasarkan kepada Undang-unbdang No 23 Tahun 2002

tentang Perlindungan Anak.

Dilakukan dengan cara mempelajari, mengumpulkan dan mengutip pendapat

Koran yang kebetulan memuat pelaksanaan penyelesaian perkara dengan cara

Restoratrive Justice di Kepolisian.

Dilakukan dengan cara melakukan penelitian ;langsung kepada objek

Metode wawancara adalah metode pengumpulan data dengan cara wawancara

diperoleh lebih jelas

demikian dapat dilakukan pemecahan masalah.