A.

PENGERTIAN PEMBUBARAN PARPOL

Partai politik terdiri dari dua kata, yaitu “partai” dan “politik”. Kata partai menunjuk
pada golongan sebagai pengelompokan masyarakat berdasarkan kesamaan tertentu seperti
tujuan, ideologi, agama, bahkan kepentingan. Pengelompokan itu bentuknya adalah
organisasi secara umum, yang dapat dibedakan menurut wilayah aktivistasnya, seperti
organisasi kemasyarakatan, organisasi keagamaan, organisasi kepemudaan, serta organisasi
politik. Dengan atribut “politik” berarti pengelompokan yang bergerak di bidang politik.

Keberadaan partai politik menjadi salah satu ciri utama Negara demokrasi modern.
Bahkan, partai politik merupakan salah satu pilar demokrasi modern, yaitu demokrasi
perwakilan. Untuk menjembatani antara pemerintah dan rakyat diperlukan adanya partai
politik. Peran partai politik adalah menata aspirasi rakyat yang berbeda-beda, dijadikan
“pendapat umum” sehingga dapat menjadi bahan pembuatan keputusan yang teratur. 1 Dalam
negara modern, jumlah pemilihnya sangat besar dan kepentingannya sangat bervariasi
sehingga perlu dikelola untuk menjadi suatu keputusan. Partai politiklah yang memilih
prinsip-prinsip aspirasi para pemilih yang akan diterjemahkan dalam proses legislasi. 2

Dalam konteks politik, terutama pada relasi kekuasaan, partai politik telah
mengubah relasi antara rakyat dengan penguasa dari semula mendiskualifikasi rakyat
dari panggung kekuasaan politik, menjadi memposisikan rakyat sebagai aktor dan poros
penting dalam relasi itu, bahkan dalam demokrasi kontemporer keberadaaan partai
politik telah menjadi instrumen utama rakyat untuk berkompetisi dan mendapatkann
kendali atas institusi-institusi politik.3

Oleh karena partai politik merupakan cermin kebebasan berserikat (freedom of

association) dan berkumpul (freedom of assembly) sebagai wujud adanya
kemerdekaan berfikir (freedom of thought) serta kebebasan berekspresi (freedom of
expression), keberadaannya sangat dilindungi melalui konstitusi dalam negara demokrasi
konstitusional 4. Namun demikian, kebebasan berserikat memiliki batasan yang
diperlukan dalam masyarakat demokratis demi keamanan nasional dan keselamatan
negara,untuk mencegah kejahatan, serta untuk melindungi hak dan kebebasan lain.5

1
Kranenburg, R, dan Tk. B. Sabaroedin, Ilmu Negara Umum, Cetakan Kesebelas, (Jakarta: Pradnya Paramita,
1989), hal. 115. Lihat pula Treg A Julander, “Democracy Without Political Parties”, George Washington
University Law Review, hal. 8.
2
Harold J. Laski, An Introduction to Politics, New Edition, (London: George Allen & Unwin Ltd., 1960), hal. 65.
Disebutkan juga bahwa partai politik merupakan moderator antara kepentingan pemilih dan institusi pembuat
keputusan. Partai adalah chanel interaksi antara civil society dengan state. Lihat, Hans-Jürgen Puhle, Still the
Age of Catch-allism? Volkpartein and Parteinstaat in Crisis and Re-equilibration, dalam Richard Gunther, Jose
Ramon Montero, and Juan J. Linz (eds), Political Parties, Old Concepts and New Challenges, (New York; Oxford
University Press, 2002), hal. 58.
3
Sigit Pamungkas, Partai Politik, Teori dan Praktek di Indonesia, edisi revisi, Institute Democracy and
Welfarism, Yogyakarta, 2012, hlm. 3
4
Moh. Shaleh, “Akibat Hukum Pembubaran Partai Politik Oleh Mahkamah Konstitusi”, Jurnal Konstitusi
kerjasama antara Mahkamah Konstitusi dengan Pusat Kajian Konstitusi Fakultas Hukum Universitas Narotama
Surabaya, Volume I Nomor. 1, November2011, hlm.7
5
Jimly Asshiddiqie, Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara, PT. RajaGrafindo Persada, Jakarta, 2010, hlm. 272.
 Pembubaran dalam bahasa Inggris adalah dissolution. Menurut kamus Black’s Law,
dissolution berarti (1) the act of bringing to an end; termination; (2) the cancellation or
abrogation of a contract, with the effect of annuling the contract’s binding force and
restoring the parties to their original positions; dan (3) the termination of a corporation’s
legal existence by expiration of its charter, by legislative act, by bankruptcy, or by other
means; the event immediately preceding the liquidation or winding-up process.6

Menurut Sam Issacharoff, salah satu bentuk pembatasan yang dapat dibenarkan dan
dibutuhkan dalam negara demokrasi, adalah pembatasan terhadap kelompok yang
mengancamdemokrasi, kebebasan, serta masyarakat secara keseluruhan. Negara dapat
melarang atau membubarkan suatu organisasi, termasuk partai politik, yang bertentangan
dengan tujuan dasar dan tatanan konstitusional. Negara demokratis tidak hanya memiliki hak,
tetapi juga tugas untuk menjamin dan melindungi prinsip-prinsip demokrasi konstitusional.

Berdasarkan pengertian tersebut, bubarnya suatu partai politik berarti berakhirnya

7

eksistensi hukum partai politik tersebut. Hal itu dapat terjadi karena membubarkan diri atas
keputusan sendiri, menggabungkan diri dengan partai politik lain, atau dibubarkan
berdasarkan keputusan otoritas negara atau sebagai akibat dari adanya aturan baru atau
kebijakan negara. Pembubaran kategori terakhir disebut sebagai pembubaran secara paksa
(enforced dissolution).8

ALASAN PEMBUBARAN PARPOL

Berangkat dari hal tersebut, pelanggaran pemilu yang dilakukan oleh partai politik di
Indonesia merupakan perbuatan yang mengancam demokrasi, artinya pelanggaran
pemilu pada prinsipnya dapat dijadikan sebagai alasan dalam pembubaran partai
politik. Di lain sisi, partai politikpun harus berbesar hati untuk dibubarkan jika ternyata
terbukti melakukan perbuatan yang mengancam demokrasi, salah satunya perbuatan
melanggar pemilu.

Mengingat begitu pentingnya pemilu bagi negara demokrasi, dan pemilu yang
jujur, fair serta bersih merupakan instrumen penting dalam mewujudkan pemilu yang
demokratis di Indonesia, upaya memperluas permohonan pembubaran partai politik
dengan menjadikan pelanggaran pemilu sebagai salah satu alasan terhadap usul
pembubaran partai politik di Indonesia menjadi suatu keharusan yang tidak dapat
dinafikkan. Dengan begitu, secara sadar negara Indonesia telah melangkahkan kembali
kakinya menuju sistem pemilu yang lebih demokratis.

6
Bryan A. Garner et.all (eds). Black’s Law Dictionary, Seventh Edition, (St. Paul, Minn.: West Group, 1999), hal.
486. ( Hukum Acara Mahkamah Konstitusi Penerbit: Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan Mahkamah
Konstitusi Republik Indonesia Jakarta, 2010 hal.197)
7
Sam Issacharoff, “Fragile Democracies”, New York University Public Las and Legal Theory Working Papers,
Paper 40, Year 2006, hal. 6 dan 22.
8
European Commission for Democracy Through Law (Venice Commission), Guideline on Prohibition and
Dissolution of Political Parties and Analogous Measures, Adopted by the Venice Commission at its 41 st plenary
session (Venice, 10 – 11 December 1999). http:/www.venice.coe.int/docs/2000/CDL-INF(2000)001-e. asp?
Print, 15/02/2007, hal. 2 – 3. (Hukum Acara Mahkamah Konstitusi Penerbit: Sekretariat Jenderal dan
Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia Jakarta, 2010 hal.198)
 Namun yang perlu menjadi catatan, dalam gagasan ini pelanggaran pemilu yang
dapat dijadikan sebagai alasan permohonan pembubararan partai politik hanyalah
pelanggaran pemilu yang sifatnya adalah pelanggaran pidana pemilu, seperti politik
uang, manipulasi suara, pemalsuan, mobilisasi PNS dan kerjasama dengan oknum
penyenggaran pemilu untuk memperoleh suara. Dengan kata lain, pelanggaran pemilu yang
sifatnya adalah pelanggaran administratif dikesampingkan sebagai salah satu alasan dalam
pembubaran partai politik.9

Salah satu bentuk sanksi yang diatur dalam UU Nomor 2 Tahun 2008 tentang Partai
Politik adalah pembekuan dan pembubaran. Sanksi pembekuan dapat dijatuhkan jika partai
politik melanggar larangan terkait dengan nama, lambang, atau tanda gambar, 10 melanggar
larangan mendirikan badan usaha dan/atau memiliki saham suatu badan usaha 11. Pembekuan
juga dapat dijatuhkan kepada organisasi partai politik jika melanggar larangan kegiatan yang
bertentangan dengan UUD 1945 dan peraturan perundang-undangan, atau melakukan
kegiatan yang membahayakan keutuhan dan keselamatan negara.

Pembekuan tersebut disebut sebagai pembekuan sementara dan dilakukan paling lama
satu tahun. Apabila partai yang telah dibekukan tersebut melakukan kembali pelanggaran
yang sama, dapat ditindaklanjuti dengan pembubaran oleh Mahkamah Konstitusi.12

Berdasarkan ketentuan UU MK, permohonan pembubaran partai politik dapat

dilakukan tidak terbatas dengan tindakan yang terkait dengan ajaran atau paham
Komunisme/Marxisme-Leninisme, tetapi jika (a) ideologi; (b) asas; (c) tujuan; dan (d)
programnya dipandang bertentangan dengan UUD 1945. Hal ini juga ditegaskan dalam Pasal
2 PMK Nomor 12 Tahun 2008 tentang Prosedur Beracara Dalam Pembubaran Partai Politik
yang menyatakan bahwa partai politik dapat dibubarkan oleh MK apabila:

a) ideologi, asas, tujuan, program partai politik bertentangan dengan UUD 1945;
dan/atau
b) kegiatan partai politik bertentangan dengan UUD 1945 atau akibat yang
ditimbulkannya bertentangan dengan UUD 1945.

Dengan demikian alasan pengajuan permohonan pembubaran partai politik meliputi:

a. Ideologi bertentangan dengan UUD 1945;

b. Asas bertentangan dengan UUD 1945;
c. Tujuan bertentangan dengan UUD 1945;
d. Program bertentangan dengan UUD 1945;
9
Sri Hastuti, “Urgensi Perluasan Permohonan Pembubaran Partai Politik di Indonesia “ Jurnal Hukum Ius Quia
Iustum . Fakultas Hukum Universitas Islam Indonesia, 2016. hlm 12.
10
Pasal 47 dan Pasal 48 ayat (1) UU Nomor 2 Tahun 2008 tentang Partai Politik.

11
Pasal 48 ayat (6) UU Nomor 2 Tahun 2008 tentang Partai Politik. Larangan ini juga terdapat di negara lain
misalnya di Bulgaria yang dalam Article 12 Para 1 Political Parties Act No. 29/10.04.1990, menyatakan, “The
political parties may not establish their own organizations at the enterprises, offices and other organizations,
or interfere in their management and activity.
12
Pasal 48 ayat (3) UU Nomor 2 Tahun 2008 tentang Partai Politik.
 e. Kegiatan bertentangan dengan UUD 1945;
f. Akibat dari kegiatan yang bertentangan dengan UUD 1945;
g. Menganut, mengembangkan, serta menyebarluaskan ajaran Komunisme/ Marxisme –
Leninisme; atau
h. Pengurus partai politik menggunakan partai politiknya untuk melakukan tindak pidana
kejahatan terhadap keamanan negara sebagaimana diatur dalam Pasal 107 huruf c,
huruf d, atau huruf e Undang-Undang Nomor 27 Tahun 1999.13

DASAR HUKUM PEMBUBARAN PARPOL

Pembubaran partai politik di Indonesia tertuang dalam UU Parpol dan UndangUndang

Nomor 24 Tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi jo Undang-Undang Nomor 8 Tahun
2011 (UU MK).14

Kebebasan berserikat sebagai HAM yang mendasari terbentuknya partai politik juga
merupakan HAM yang dapat dibatasi pemenuhannya dalam rangka menjaga ketertiban
bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara, terutama menjaga persatuan dan kesatuan serta
keutuhan NKRI berdasarkan Pancasila dan UUDNRI 1945. Meski demikian, berkaitan
dengan alasan pembubaran partai politik masih terdapat perbedaan rumusan norma yang
termuat dalam UU Parpol, UU Mahkamah Konstitusi, dan PMK No. 12/2008, sehingga
kurang memberi kepastian hukum dan apabila dipolitisasi dapat menjadi alat pemerintah
untuk membatasi keberadaan partai politik yang berpotensi melanggar HAM.15

UU MK dan UU Partai politik yang sedang berlaku sekarang, yaitu UU Nomor 2 Tahun 2008
jo. UU Nomor 2 tahun 2011 sama sekali tidak mengatur mengenai akibat hukum dari
pembubaran partai politik ini. Adanya kokosongan hukum dalam pengaturan mengenai akibat
hukum pembubaran partai politik ini, kemudian MK melakukan terobosan dengan
mengaturnya dalam Peraturan Mahkamah Konstitusi Nomor 12 Tahun 2008 tentang Prosedur
Beracara dalam Pembubaran Partai Politik. Dalam Pasal 10 ayat (2) PMK Nomor 12 Tahun
2008 tersebut disebutkan bahwa “Terhadap akibat hukum putusan Mahkamah yang
mengabulkan permohonan pembubaran partai politik adalah berkaitan dengan :

A. Pelarangan hak hidup partai politik dan penggunaan simbol-simbol partai tersebut di
seluruh Indonesia;

B. Pemberhentian seluruh anggota Dewan Perwakilan Rakyat dan Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah yang berasal dari partai politik yang dibubarkan;

13
Sebagaimana diatur dalam Pasal 39 sampai Pasal 49 Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003.
14
Jimly Asshiddiqie, Kemerdekaan Berserikat, Pembubaran Partai Politik dan Mahkamah Konstitusi, Konstitusi
Press, Jakarta, 2005. Hlm 138.

15
Putu Eva Ditayani Antari, Kewenangan Pembubaran Partai Politik oleh Mahkamah Konstitusi Ditinjau Dari
Perspektif Hak Asasi Manusia (HAM) . Jurnal Magister Hukum Udayana. Vol.7 No.3 2014. Hlm 392.
C. Pelarangan terhadap mantan pengurus partai politik yang dibubarkan untuk melakukan
kegiatan politik;
D. Pengambil alihan oleh negara atas kekayaan partai politik yang dibubarkan. 16

SUMBER HUKUM ACARA PEMBUBARAN PARPOL

Pembubaran partai politik oleh Mahkamah Konstitusi tidaklah bertentangan dengan hak atas
kebebasan berserikat, selama pembubaran tersebut dilakukan berdasarkan pada hukum yaitu
sebagai sanksi atas pelanggaran terhadap pembatasan-pembatasan (larangan-larangan) partai
politik yang telah ditetapkan dalam undang-undang.17

Di Indonesia, sumber hukum acara pembubaran partai politik terutama diatur dalam Undang-
Undang Nomor 2 Tahun 2011 tentang Partai Politik. Pasal 67 hingga 69 mengatur prosedur
pembubaran partai politik yang melanggar ketentuan hukum atau konstitusi. Prosesnya
melibatkan Pengadilan Tata Usaha Negara (PTUN) dan Mahkamah Konstitusi (MK) sebagai
lembaga penegak hukum yang berwenang dalam hal ini.

PEMERINTAH SEBAGAI PEMOHON

Sebagaimana diketahui bahwa Pasal 68 ayat (1) UU No. 24 Tahun 2003

tentang Mahkamah Konstitusi menyatakan dengan jelas bahwa pemohon untuk perkara
pembubaran partai politik di Mahkamah Konstitusi adalah Pemerintah yang diwakili
oleh Menteri Dalam Negeri atau Jaksa Agung. Kewenangan pemerintah untuk menjadi
pemohon terkait dengan tanggung jawab pemerintah untuk menjalankan UUD NRI
1945 dan segala peraturan perundang-undangan yang berlaku, serta mengupayakan
tegaknya UUD beserta segala peraturan perundang-undangan itu dengan sebaik-baiknya
sesuai dengan hukum.18

Berdasarkan Pasal 3 ayat (1) PMK Nomor 12 Tahun 2008 dinyatakan bahwa
Pemohon adalah Pemerintah yang dapat diwakili oleh Jaksa Agung dan/atau Menteri yang
ditugasi oleh Presiden.

Pemberian hak mengajukan permohonan pembubaran partai politik hanya kepada

pemerintah adalah untuk mencegah terjadinya saling menuntut pembubaran di antara partai
politik yang ada. Menurut Jimly Asshiddiqie, apabila hak pengajuan pembubaran diberikan
16
Moh Saleh, Akibat Hukum Pembubaran Partai Politik Oleh Mahkamah Konstitusi, dalamJurnal
Konstitusi Volume I No. 1, November 2011, hal.8.
17
Ibid., Putu Eva Ditayani Antari, Kewenangan Pembubaran Partai Politik.., Hlm 392
18
Ibid., Jimly Asshiddiqie, Kemerdekaan Berserikat, Pembubaran Partai Politik.., Hlm 138.
kepada pihak lain, termasuk partai politik, berarti partai politik dibenarkan menuntut
pembubaran saingannya sendiri. Hal itu harus dihindarkan karena dalam demokrasi
seharusnya sesama partai politik bersaing secara sehat. Oleh karena itu partai politik tidak
boleh diberikan kedudukan sebagai pemohon dalam perkara pembubaran partai politik.19

Dalam permohonan pembubaran partai politik, harus ditunjuk dengan tegas partai
politik yang dimohonkan untuk dibubarkan. Permohonan harus ditandatangani oleh Pemohon
atau Kuasanya. Permohonan sekurang-kurangnya memuat:20

a. identitas lengkap pemohon dan kuasanya jika ada, yang dilengkapi surat kuasa
khusus untuk itu;
b. uraian yang jelas tentang ideologi, asas, tujuan, program dan kegiatan partai
politik yang dimohonkan pembubaran yang dianggap bertentangan dengan
UUD 1945;
c. alat-alat bukti yang mendukung permohonan.

Permohonan perkara pembubaran partai politik yang diterima Mahkamah Konstitusi

dicatat dalam Buku Registrasi Perkara Konstitusi. Mahkamah konstitusi menyampaikan
permohonan yang sudah dicatat tersebut kepada partai politik yang bersangkutan dalam
waktu paling lambat 7 (tujuh) hari kerja sejak pencatatan dilakukan. Karena tidak diatur
secara khusus, proses pemeriksaan persidangan selanjutnya mengikuti hukum acara
Mahkamah Konstitusi yang meliputi pemeriksaan pendahuluan, pemeriksaan persidangan,
dan putusan.21

19
Ibid, hlm 205.
20
Pasal 4 PMK Nomor 12/PMK/2008
21
Sebagaimana diatur dalam Pasal 39 sampai Pasal 49 Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003.