HUKUM TATA NEGARA

(CONSTITUTIONAL LAW)

OLEH:
PROF. Dr. I DEWA GEDE ATMADJA, S.H., M.S.
FAKULTAS HUKUM
UNWAR
2018
 KONTRAK PERKULIAHAN  KESEPAKATAN DOSEN &
MAHASISWA TENTANG
SISTEMATIKA KULIAH.

I. PENDAHULUAN

1.1. ISTILAH & PENGERTIAN HUKUM TATA NEGARA

1.2. OBYEK DAN LINGKUP KAJIAN HUKUM TATA NEGARA
1.3. SUMBER-SUMBER HUKUM TATA NEGARA
1.4. METODE HUKUM TATA NEGARA

II. RANAH KEILMUAN HUKUM TATA NEGARA

2.1. LETAK HUKUM TATA NEGARA DALAM ILMU KENEGARAAN

2.2. HUBUNGAN HUKUM TATA NEGARA DENGAN ILMU YANG
BEROBYEK NEGARA.
2.3. KONSEP-KONSEP HTN
III. ASAS-ASAS HUKUM TATA NEGARA
3.1. KONSEP ASAS-ASAS HUKUM
3. 2. ASAS-ASAS HUKUM TATA NEGARA INDONESIA
3.2.1 ASAS-ASAS PEMBUKAAN UUD 1945
3.2.2 ASAS-ASAS BATANG TUBUH UUD 1945
3.2 3 ASAS-ASAS UMUM PERUNDANG-UNDANGAN

IV. TEORI-TEORI DASAR HUKUM TATA NEGARA

4.1 TEORI CITA NEGARA

4.2 TEORI PEMBAGIAN KEKUASAAN

4.3 TEORI CARA MEMPEROLEH KEKUASAAN

4.4. TEORI KELEMBAGAAN NEGARA

4.5. TEORI PENAFSIRAN DALAM HUKUM TATA NEGARA

V. ANALISIS HISTORIS –YURIDIS UUD 1945
5.1 PERANCANGAN DAN PENETAPAN UUD 1945
5.2 DEKRIT PRESIDEN 5 JULI 1959
5.3. PERUBAHAN UUD 1945 DAN SISTEMATIKANYA

VI BENTUK DAN SISTEM PEMERINTAHAN

6.1 KONSEP BENTUK DAN SISTEM PEMERINTAHAN
6.2 BENTUK NEGARA SERIKAT DAN NEGARA KESATUAN
6.3. SISTEM PEMERINTAHAN PARLEMENTER DAN PRESIDENSIAL

VII KELEMBAGAAN NEGARA

7.1 KONSEP KELEMBAGAAN NEGARA
7.2 SUSUANAN, DAN PENGISIAN JABATAN LEMBAGA NEGARA
7.3 KEWENANGAN LEMBAGA-LEMBAGA NEGARA MENURUT UUD 1945

VIII PENUTUP.
 BAB I PENDAHULUAN

1.1. ISTILAH & PENGERTIAN HUKUM TATA NEGARA (HTN)

A. ISTILAH HTN

STAATSRECHT BHS. BELANDA

CONSTITUTIONAL LAW BHS. INGGRIS

DROIT
BHS. PERANCIS
CONSTITUTIONEL

VERFASSUNGRECHT BHS. JERMAN

ISTILAH ASING SERING DITEMUKAN DALAM LITERATUR HTN.

 B. PENGERTIAN HTN DIKEMUKAKAN 2
PANDANGAN YAITU:
LOGEMANN (Belanda)

Dalam bukunya “over de theorie van en stellig staatsrecht “ (suatu teori

tentang hukum tata negara positif),

HTN adalah hukum yang mengatur Organisasi negara.

Negara adalah organisasi jabatan-jabatan.

JABATAN = FUNGSI BERARTI TUGAS & WEWENANG.

DENGAN DEMIKIAN HTN MENGATUR TUGAS & WEWENANG
JABATAN-JABATAN/LEMBAGA NEGARA.
 WADE & PHILIPS (INGGRIS)
DALAM BUKUNYA CONSTITUTIONAL LAW

HTN ADALAH MENGATUR ALAT-ALAT PERLENGKAPAN NEGARA,

TUGAS & WEWENANGNYA, SERTA MEKANISME HUBUNGAN
DIANTARA ALAT-ALAT PERLENGKAPAN NEGARA ITU.

ALAT PERLENGKAPAN NEGARA = LEMBAGA NEGARA/BADAN

NEGARA.
 APELDOORN
(BELANDA)

HUKUM TATA NEGARA = HUKUM NEGARA DALAM ARTI SEMPIT

MENUNJUKKAN ORANG-ORANG YANG MEMEGANG KEKUASAAN
PEMERINTAHAN DAN BATAS-BATAS KEKUASAANNYA

MENGGUNAKAN ISTILAH HUKUM NEGARA DALAM ARTI SEMPIT

SAMA DENGAN HUKUM TATA NEGARA UNTUK MEBEDAKAN HUKUM
NEGARA DALAM ARTI LUAS YANG MELIPUTI HUKUM TATA NEGARA
DAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
 AV. DICEY
(INGGRIS)

CONSTITUTIONAL LAW (AN INTRODUCTION TO STUDY OF THE LAW

OF THE CONSTITUTION) “CONSTITUTION AS THE TERM IS USED IN
ENGLAND, APPEARS TO INCLUDE ALL RULES WHICH DIRECTLY OR
INDERECTLY AFFECT THE DISTRIBUTION OR EXERCISE OF THE
SOUVEREIGN POWER IN THE STATE.”
 PATON
(TEXTBOOK OF JURISPRUDENCE)

“CONSTITUTIONAL LAW DEALS WITH THE ULTIMATE QUESTIONS OF

DISTRIBUTION OF LEGAL POWER AND THE FUNCTIONS OF THE
ORGANS OF THE STATE. IN A WIDE SENSE, IT INCLUDES
ADMINISTRATIVE LAW, BUT IT IS CONVINIENT TO CONSIDER AS A
UNIT FOR MANY PURPOSE THE RULES WHICH DETERMINE THE
ORGANIZATION, POWER, AND DUTIES OF ADMINISTRATIVE
AUTHORITIES”
1.2 OBYEK & LINGKUP KAJIAN HTN

A. OBYEK KAJIAN HTN TEORITIS DITENTUKAN OLEH ASAL-USUL ISTILAHNYA.

ISTILAH DARI BELANDA “STAATSRECHTS” OBYEK KAJIAN “NEGARA

TERTENTU”. CONTOHNYA HTN BELANDA (NEDERLAND STAATSRECHT) ; HTN
INDONESIA.

ISTILAH INGGRIS “CONSTITUTIONAL LAW” OBYEK KAJIAN KONSTITUSI.

PRAKTEKNYA KEDUANYA OBYEK KAJIANNYA SAMA, KARENA:
(1) HTN IDENTIK DENGAN HUKUM KONSTITUSI (hk).
(2) DEFINSI/PENGERTIAN STAATSRECHT & CONSTITUTIONAL LAW MEMILIKI
KESAMAAN YAKNI MENGKAJI HUKUM BERKENAAN DENGAN KEKUASAAN
ATAU KEWENANGAN LEMBAGA NEGARA, HUBUNGAN ATAR LEMBAGA
NEGARA &HUBUNGNNYA DENGAN RAKYAT SERTA HAM, HAK-HAK
KONSTITUSIONAL WN.
 B. RUANG LINGKUP KAJIAN HTN

Ruang Lingkup Kajian HTN mencakup tiga wilayah:

1. ILMU HTN  teori & pendapat ahli hukum (doktrin).

2. ASAS- ASAS HTN PIKIRAN DASAR YANG MEMBERI ARAH PEMBENTUKAN
HUKUM & PERILAKU DALAM KEHIDUPAN BERNEGARA (POLITICAL LIFE) SERTA
KEHIDUPAN BERMASYARAKAT (SOCIAL LIFE).
3. HTN POSITIF HTN INDONESIA MENURUT konstitusi/UUD NEGARA RI TAHUN
1945 BERDASARKAN PANCASILA.

CATATAN ISTILAH ASAS-ASAS = BEGINSELLEN (BELANDA); PRINCIPLES (INGGRIS).

PENDAPAT JIMLY ASSHIDDIQIE DALAM BUKUNYA “PENGANTAR ILMU
HUKUM TATA NEGARA, JILID I, 2006, hal. 7-8), RUANG LINGKUP HTN
MENGKAJI MATERI SBB:

HTN KAJIANNYA MENGENAI KONSEP PEMBATASAN KEKUASAAN &

IMPLIKASINYA TERHADAP STRUKTUR KEKUASAAN. LAZIMNYA kekuasaan negara
DIBAGI KE DALAM tiga cabang yakni: kekuasaan legislatif; kekuasaan eksekutif &
kekuasaan yudisial.

Secara rinci lingkup kajian htn menurut Jimly Asshiddiqie, yaitu:

(1) DISIPLIN HTN SEBAGAI CABANG ILMU HUKUM KENEGARAAN;
(2) GAGASAN UMUM TENTANG KONSTITUSI;
(3) SUMBER-SUMBER HTN;
(4) KONVENSI KETATANEGARAAN;
(5) METODE-METODE PENAFSIRAN DALAM HTN;
(6) ASPEK MENGENAI PRAKTIK HTN.
 SUMBER-SUMBER HTN  ASAL ATURAN HUKUM DI BIDANG HTN
YANG MENJADI DASAR KEKUATAN MENGIKAT
AGAR ATURAN HUKUM ITU DIPATUHI OLEH SETIAP
ORANG.

PADA UMUMNYA SUMBER HTN MENCAKUP:

1) UUD & PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN.
2) YRISPRUDENSI PERADILAN
3) KONVESI KETATANEGARAAN (CONVENTION OF CONSTITUTION).
4) HUKUM INTERNASIONAL (TRAKTAT=PERJANJIAN INTERNASIONAL).
5) DOKTRIN ILMU HUKUM TATA NEGARA.

SUMBER HTN INGGRIS, MENURUT A.V. DICEY, DALAM BUKUNNYA “AN INTRODUCTION TO THE STUDY OF
TH E law of the CONSTITUTION” (suatu pengantar studi hukum konstitusi), terdiri dari:
pertama, the law of constitution, YANG BERKARAKTER HUKUM mencakup:
1) DOCUMENT OF HISTORICAL (dokumen sejarah), seperti: magna charta, 1215 (piagam
agung); petition of right atau bill of right, 1689 (ham).
2) STATUTE (uu) yang ditetapkan oleh parlemen.
3) COURT DECISIONS (putusan-putusan pengadilan).
4) JUDGE MADE LAW (asas-asas & hukum kebiasaan yang telah dikuatkan oleh putusan pengadilan).
 KEDUA, THE CONVENTION OF THE CONSTITUTION (KONVENSI
KETATANEGARAAN, MENCAKUP:
1) HABITS (KEBIASAAN-KEBIASAAN);
2) TRADITIONS (TRADISI-TRADISI);
3) CUSTOM (ADAT-ISTIADAT);
4) PRACTICES AND USAGE (PRAKTEK-PRAKTEK & PEDOMAN BERPRILAKU)
CATATAN: MENURUT WADE & PHLLIPS, TERBENTUKNYA “KONVENSI KETATANEGARAAN”,
MELALUI TIGA CARA YAITU:
(1) PRAKTEK KEBIASAAN (HABITS) CONTOH DI INDONESIA PERIODE I BERLAKUNYA UUD 1945
AWAL KEMERDEKAAN, “PENUNJUKAN PERDANA MENTERI OLEH PRESIDEN
SUKARNO SELALU BERASAL DARI PEMIMPIN ATAU KOALISI PARPOL YANG
MEMPUNYAI SUARA/KURSI TERBANYAK DALAM KNIP”.

(2) KEPATUTAN (EXPEDIENCY) CONTOH DI Indonesia, penggunaan hak prerogatiF presiden

dalam penunujkan anggota knip SESUDAH PERUNDINGAN DENGAN WAPRES.

(3) “KETENTUAN YANG BERDASARKAN PERSETUJUAN YANG DINYATAKAN “ (express

agreement) contoh di Indonesia, maklumat pemerintah 14 nopember 1945 tentang perubahan kabnet dari
sistem presidensial ke sistem parlementer. Atas ksepakatan pemerintah & bp knip yang berfungi sebagai
“parlemen”.
Tanpa mengubah teks uud 1945 (lihat, ismail suny, pergeseran kekuasaan
eksekutif, aksara baru, Jakarta, 1977, HAL. 39)-
 SUMBER HTN INDONESIA TERDIRI ATAS:

SUMBER HUKUM MATERIAL  PANCASILA;

DAN SUMBER HTN FORMAL MENCAKUP:

1) UUD NEGARA RI TAHUN 1945 ;

2) UU YANG BERKAITAN DENGAN KELEMBAGAAN NEGARA;
3) TRAKTAT (PERJANJIAN INTERNASIONAL BAIK BILATERAL
MAUPUN MULTILATERAL);
4) PUTUSAN-PUTUSAN MK & MA (YURISPRUDENSI DI BIDANG
KETATANEGARAAN);
5) KONVENSI KETATANEGARAAN
6) DOKTRIN (pendapat ahli HTN). (lihat I dewa gede atmadja,
hukum konstitusi problematika konstitusi Indonesia sesudah,
perubahan uud 1945, setara press.; malang, 2010, hal. 10)
 BAGAN SUMBER HTN INDONESIA

SUMBER Pancasila
MATERIAL

SUMBER
HUKUM
TATA
NEGARA
1. UUD NRI 1945
2. UU arti luas
3. Traktat
4. Putusan- Putusan
MK dan MA
SUMBER
5. Konvensi
FORMAL
Ketatanegaraan
6. Doktrin
SUMBER HUKUM MATERIAL

 Pancasila sebagai dasar negara merupakan landasan dan sumber dalam membentuk dan
menyelenggarakan negara hukum.
 Undang-Undang Nomor 12 tahun 2011 tentang Pembentukan Perundang-undangan bahwa
Pancasila merupakan sumber dari segala sumber hukum negara. Penempatan Pancasila
sebagai sumber dari segala sumber hukum negara, yaitu sesuai dengan Pembukaan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945, bahwa Pancasila
ditempatkan sebagai dasar dan ideologi negara serta sekaligus dasar filosofis bangsa dan
negara
SUMBER HUKUM FORMAL

Sumber hukum dalam arti formal adalah sumber hukum yang dikenali dari bentuk formalnya.

Dengan, mengutamakan bentuk formalnya itu, sumber norma hukum itu haruslah mempunyai
bentuk hukum tertentu yang bersifat mengikat secara hukum.
SUMBER-SUMBER HTN
Pengertian
Sumber hukum adalah segala sesuatu yang dapat menimbulkan aturan
hukum serta tempat ditemukannya aturan-aturan hukum.
Sumber hukum material adalah faktor-faktor masyarakat yang
mempengaruhi pembentukan hukum (pembuat undang-undang, keputusan
hakim, dsb), atau faktor-faktor yang ikut mempengaruhi materi (isi) dari
aturan hukum, atau tempat dari mana materi hukum itu diambil.
Sumber hukum Formal adalah tempat atau sumber darimana suatu
peraturan memperoleh kekuatan hukum, atau sumber yang berkaitan
dengan bentuk atau cara yang menyebabkan peraturan hukum itu formal
berlaku, yang dapat ditemukan dalam berbagai bentuk aturan hukum yang
ada.
Peraturan Perundang-Undangan

 Tanpa dasar peraturan perundang-undangan, pemerintah tidak memiliki kewenangan yang

bersifat memaksa.
 Dengan dasar wewenang yang diberikan oleh undang-undang/ peraturan daerah,
pemerintah dapat membentuk keputusan
 METODE HTN  CARA KERJA DALAM MENGKAJI HTN, YAITU:

1) METODE SISTIMATISERING  MENYUSUN SECARA SISTIMATIS PENDAPAT AHLI- AHLI

HTN DARI LITERATUR YANG ADA.

2) METODE YURIDIS NORMATIF PENGKAJIAN MENGGUNAKAN PENDEKATAN PERATURAN

PERUNDANG-UNDANG & PENDEKATAN KONSEP.

3) METODE YURIDIS- HISTORIS-SOSIOLOGIS ATAU FUNGSIONAL MENGKAJI DENGAN HTN

DARI PENDEKATAN HUKUM, SEJARAH & SOSIOLOGI.

4) METODE HISTORIS-KOMPARATIF  PENGKAJIAN DARI PERKEMBANGAN SJARAH

KELEMBAGAAN NEGRA DALAM DIMENSI KOMPARASI/PERBANDINGAN BEBERAPA
NEGARA.

5) METODE EMPIRIS- TEORITIS  PENGKAJIAN DENGAN PENDEKATAN PELAKSANAAN

KONSTITUSI-KONSTITUSI DENGAN ANALISIS DAN SINTESIS PENDAPAT PARA AHLI
(LIHAT DJOKOSUTONO, HUKUM TATA NEGARA, DIHIMPUN OLEH ARUN ALRASJID, GHALIA
INDONESIA JAKARTA, 16-17).