HUKUM TATA NEGARA Constituendum (Hukum yang akan datang) Doktrin

para sarjana.
Hukum Tata Negara secara Luas adalah HTN dan
Negara yaitu Organisasi kekuasaan dan kemampuan HAN.
untuk mempengaruhi orang lain. Hukum Tata Negara secara Sempit adalah HTN.
Negara Harus mempunyai Pusat Kekuasaan, terdiri dari
2: DEFINISI HTN
1. Suprastruktur Politik yaitu MPR, DPR, DPD, MA, HTN merupakan salah satu cabang dari ilmu hukum
MK, KY, BPK, Presiden dan Wapres, BI, TNI, yang merupakan bagian dari cabang ilmu hukum publik
Polisi, KPU. yang menyelidiki struktur ketatanegaraan suatu negara.
2. Infrastruktur Politik yaitu Parpol Tokoh politik HTN juga dapat diartikan sebagai sekumpulan norma
kelompok penekan (LSM, Mahasiswa, Ormas), hukum yang mengatur tentang struktur ketatanegaraan
Golongan menentukan (Pengusaha, Ikadin, Persahi, dan cara suatu negara menyelenggarakan tugas dan
Isahi)., Alat Komunikasi Politik (Facebook, BBM, kewenangannya demi tercapainya tujan negara.
Tritter, dll).
Keduanya saling berinteraksi dan saling mempengaruhi. TATA PERUNDANG-UNDANGAN DI INDONESIA
Suatu kasus muncul karena ada kasus lain (saling terkait). 1. TAP MPRS XX tahun 1966, yaitu:
Oppenhaim: 1. UUD
HTN Negara dalam keadaan Diam (Lembaganya). 2. Tap MPR/S
HAN Negara dalam keadaan Bergerak (Fungsinya). 3. UU / Perpu
4. PP
TIDAK ADA BANGSA YANG MISKIN, 5. KepPres
YANG ADA ADALAH BANGSA YANG SALAH 2. UU No. 1 tahun 2000, yaitu:
KELOLA 1. UUD
2. Tap MPR/S
ISTILAH HUKUM TATA NEGARA 3. UU
1. Staatsrecht 4. Perpu
2. Verfassungsrecht 5. PP
3. Political Law (memberikan perumusan pada 6. KepPres
kebijakan publik / pendekatan Neo Marxisms (David 7. Perda
Kairys)). 8. PerPres
4. Constitutional Law, ada 2 mazhab, yaitu Eropa 9. Perda
Continental dan England Section.
5. Governmental Law, dipakai oleh 2 negara yaitu
Inggris dan Amerika.
6. State Law, yaitu Peran Negara dalam kehidupan 3. UU No. 10 tahun 2004, yaitu:
masyarakat. 1. UUD
7. Hukum Tata Negara. 2. UU / Perpu
3. PP
NEGARA SEBAGAI OBJEK PENYELIDIKAN 4. PerPres
NEGARA: 5. Perda (Provinsi, Kabupaten, Desa)
1. Ilmu Negara (Algemenee Staatsleer). 4. UU No. 12 tahun 2011, yaitu:
2. Ilmu Politik (Politiek rechts ist op volger van het 1. UUD
staatsrecht). 2. TAP MPR/S
3. Ilmu (Tata) Pemerintahan. 3. UU / Perpu
4. Ilmu Administrasi Negara. 4. PP
5. Ilmu Hukum Administrasi Negara. 5. PerPres
6. Ilmu Hukum Tata Negara. 6. Perda (Provinsi Gubernur, Kabupaten (Kota),
7. Perbandingan Hukum Tata Negara. Desa Hilang).
Menurut Lion Duguit : Perbedaan Kerajaan dan Negara Tujuan Negara ada pada Pembukaan UUD Alinea 4,
adalah yaitu:
................................................................................... 1. memajukan kesejahteraan umum
2. mencerdaskan kehidupan bangsa
PENGERTIAN HTN 3. ikut melaksanakan ketertiban dunia yang
HTN sebagai Ilmu Pengetahuan. berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan
HTN sebagai Ilmu Hukum Positif (Hukum yang keadilan sosial
berlaku / Ius Constitutum). Kebalikannya adalah Ius Negara secara :
 1. Luas adalah Segenap Komponen Bangsa (Ps. 34
UUD45).
2. Sempit adalah Pemerintah.
3. Sempis sekali adalah Presiden.

Perpu muatannya adalah Sama dengan Undang-undang

(Ps. 22 UUD45).
PP (Peraturan Pemerintah) sebagai Pelaksanaan
Undang-Undang. Bunyi Pasal 22 UUD45 adalah:
1. Dalam hal ikhwal kegentingan yang memaksa,
Presiden berhak menetapkan peraturan pemerintah
sebagai pengganti undang-undang. OBJEK PENYELIDIKAN HTN
2. Peraturan Pemerintah itu harus mendapat persetujuan Menurut Logemann:
Dewan Perwakilan Rakyat dalam persidangan yang 1. Pembentukan Jabatan-jabatan Negara
berikut. 2. Cara Pengisian Jabatan
3. Jika tidak mendapat persetujuan, maka Peraturan 3. Tugas dan Wewenang Jabatan
Pemerintah itu harus dicabut 4. Hak dan Kewajiban Jabatan
5. Hubungan Antar Jabatan
HUBUNGAN HUKUM DAN POLITIK 6. Hubungan Antar Jabatan
Oppenheim, melambangkan Hukum sebagai Tulang, 7. Pembatasan Kekuasaan Jabatan (ruang lingkup
sedang Politik sebagai Daging dalam tubuh manusia. kekuasaan terbatas, masa jabatan, HAM dan HAW).
Sri Soemantri, melambangkan Hukum (Tata Negara)
sebagai Rel Kereta Api yang mendasari bagi jalannya Budaya sekarang adalah budaya Narsis (Unjuk Kekuatan
Lokomotif (Politik); sehingga Politik tidak dapat keluar Diri), sehingga HTN merupakan upaya minimal
dari Rel dan Jalur yang ditentukan. Keseimbangan antara Hukum dan Politik.
Oppenheim melambangkan Hukum sebagai Tulang, Pasal 7 UUD45: Presiden dan Wakil Presiden
sedang Politik sebagai Daging dalam tubuh manusia. memegang jabatan selama lima tahun dan sesudahnya
Hubungan antara (Ilmu) Hukum dan (Ilmu) Politik, dapat dipilih kembali dalam jabatan yang sama, hanya
dapat juga dinyatakan bahwa HTN (Konstitusi) untuk satu kali masa jabatan.
merupakan bingkai bagi Politik (Lukisan) yang Artinya: Presiden & Wakil Presiden hanya
senantiasa berkembang, sehingga dinamika Politik dapat menjabat maksimal 2 kali, yaitu 5 tahun masa
terjaga secara proporsional. Namun demikian, harus jabatan dan 5 tahun sesudahnya jika terpilih
diakui, bahwa pertentangan disiplin ilmu Politik kembali dengan jabatan yg sama.
senantiasa lebih dinamis daripada perkembangan disiplin
ilmu HTN. SUMBER HTN
1. MATERIIL
OBJEK PENELITIAN HTN - Revolusi : Cara Pengisian Jabatan melalui
Menurut: perebutan kekuasaan dengan
Maurice Duverger yaitu Sekumpulan aturan tentang komponen utamanya adalah
cara-cara pengisian jabatan dalam kelompok masyarakat. masyarakat (rakyat). Contoh: Revolusi
Contoh: Mengapa Pemilihan Presiden secara langsung Prancis, Revolusi Iran, Revolusi
padahal sila 4 Pancasila adalah Demokrasi Perwakilan Filipina.
(bukan langsung). - Kudeta : Cara Pengisian Jabatan melalui
(Politis + Yuridis). perebutan kekuasaan dengan
Burhens yaitu Cara pengambilan putusan yang komponennya Pejuang dan Tentara.
distrukturkan dalam Hukum Positif. (Yuridis). Contoh: Revolusi Libya, Kudeta Mesir.
Belifante yaitu Cara pengambilan putusan yang Kudeta di Indonesia (12 Menteri tanda
distrukturkan dalam Hukum Positif dan di luar Hukum tangan untuk tidak mendukung
Positif (konvensi/ kebiasaan negara yg apabila Soeharto).
- Aneksasi : Pendudukan secara paksa suatu
ditinggalkan tidak apa-apa, misalnya: Pidato Soekarno
tanggal 16 Agustus). wilayah, dengan komponen utamanya
wilayah asing
(Hukum Positif + ada Faktor X).
2. FORMIL
T. Koopmans yaitu Seluruh aspek kehidupan yang diatur
- Stufenanfbaw des Rechts (Hans Kelsen dan Hans
oleh Hukum. (paling parah).
Nawinsky)
- Ketetapan MPRS Nomor : XX/MPRS/1966
- Ketetapan MPRS Nomor : III/MPRS/2000 jo
Filosofis/ Yuridis/
Historik Ideologi Ketetapan Nomor 1/2003.
NEGARA

Sosiologik Politik
 - Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 Nomor 12
tahun 2011
Tidak Benar, bila Presiden dipilih oleh Rakyat, tapi
mengapa diberhentikan oleh MPR.
Staatsnodrecht, yaitu Hukum Tata Negara Darurat,
yaitu:
1. Objektive Undang-Undang Darurat
2. Subjective Orang yang berani
mendeklarasikan (contoh: Soekarno).
MAKNA KONSTITUSI
BOLING BRAKE
1. Sarana Kesepakatan antar Komponen
(Pendekatannya : Filosofik, Yuridik dan Sosiologik)
2. Sarana Pembatasan Kekuasaan, yaitu Paling Lama 2
periode.
(Pendekatannya : Politik).
DEFINISI KONSTITUSI ARTI LUAS
BOLING BROKE: By constitutions, we mean, whenever
we speak with propriety and exactness, that assemblage of
laws, institutions and customs, derived from certain fixed
principles of reason that compose the general system,
according to which the community had agreed to be
governed.
konstitusi dalam arti luas adalah seluruh hukum, institusi
dan kebiasaan yang dilalirkan dari prinsip-prinsip alasan
yang pasti dan tertentu, yang membentuk seluruh sistem
yang disepakati masyarakat untuk mengatur dirinya.
Jadi pengertian konstitusi dalam arti luas tidak hanya
menyangkut dokumen hukum saja melainkan juga
menyangkut aspek di luar hukum.
DEFINISI KONSTITUSI ARTI SEMPIT
Pengertian konstitusi dalam arti sempit hanya
meyangkut dokumen hukum saja, yang di dalam
mengatur pembagian kekuasaan negara, fungsi, tugas
antar lembaga dan hubungan atara kekuasaan
pemerintah dengan hak-hak rakyat. Pada pengertian
konstitusi dalam arti sempit hanya meyangkut dokumen
hukum saja.
- LORD BRYCE
A france of political society, organ zed through and by
law, ..
Konstitusi adalah suatu kerangka masyarakat politik
(negara) yang diorganisir dengan dan melalui hukum.
Dengan kata lain, hukum menetapkan adanya lembaga-
lembaga permanen dengan fungsi yang telah diakui dan
hak-hak yang telah ditetapkan; mendefinisikan
konstitusi sebagai suatu kerangkamasyarakat politik
(negara) yang diorganisir dengan dan melalui hukum.
- C.F. STRONG
A constitutions is a collections of principles according
to wich the power of the government the rights of
governed and the relations between the two are
adjusted.
Kostitusi adalah kumpulan asas-asa yang mengatur
dan menetapkan kekuasaan dan pemerintah, hak-
hak yang diperintah, dan hubungan atara keduanya
atau antara pemerintah dengan yang diperintah)
- SF. FINER, VEMON BOGDANOR dan BERNARD
RUDDEO
Constitutions are codes of norm, which aspire to
repulase the allocation of powers, function, and duties
among the various agencies and officers of government,
and to define the relationship.
Konstitusi adalah kode norma, yang bercita-cita untuk
repulase alokasi kekuasaan, fungsi, dan tugas di antara
berbagai instansi dan pejabat pemerintah, dan untuk
menentukan hubungan.
TUGAS
Berdasarkan 2 Makna Konstitusi. Tentukanlah
perubahan UUD45 (Amandemen) itu memenuhi Makna
Konsitusi yang Luas atau yang Sempit ?
Jawaban !
Berdasarkan 2 Makna Konstitusi, UUD 1945 merupakan
konstitusi dalam Arti LUAS, karena :
1. UUD45 bukan hanya dokumen hukum, melainkan
juga mengandung aspek non hukum, seperti
pandangan hidup, cita-cita moral, dasar filsafat,
keyakinan religius dan paham politik suatu bangsa.
2. UUD 1945 tidak sekedar berisi tentang
pembatasan kekuasaan melainkan juga
tersedianya pengaturan antar unsur bangsa
secara bersama-sama guna menentukan persoalan
ketatanegaraan.
Jadi, KONSTITUSI adalah kumpulan peraturan mengenai
aspek-aspek yang mendasar dalam sebuah negara, yaitu:
1. aspek hukum
2. pembatasan-pembatasan kekuasaan kepada para
penguasa
3. pembagian tugas dan sekaligus aparat dari suatu
sistem politik
4. mendeskripsi lembaga-lembaga negara
5. mengatur Hak Asasi Manusia, dan aspek lainnya
(sosial/filosofis) yang merupakan kesepakatan
masyarakat untuk mewujudkan tujuan negara
tersebut.
Demokrasi Indonesia Menurun karena kembali ke
Zaman Pluto yang melakukan Demokrasi Langsung.
Dimana majunya? Justru mundur, karena meninggalkan
ajaran-ajaran filosof-filosof yang tua.
The Cycle of Polybios
 Governmen Good Form Bad Form Kesuksesan suatu bangsa Tidak Dilihat dari
t by Pemimpinnya, tapi ada komponen yang lain.
One (satu) Monarchy Despot
Raja Kerajaan Tirani PILKADA di Indonesia bukan Election tapi Selection.
Saat Setelahnya (anaknya)?
memikirkan Contoh: Hayam Hukum atau Politik ? sebuah Adagium mengatakan:
rakyatnya Wuruk Politik harus tunduk pada Hukum, bukan
Few Aristocracy Oligarchy sebaliknya.
(sedikit) Orang Bijak Kekuasaan
(Bangsawan) Makin lama merasa KALAU MAU MENGUASAI NEGARA,
keenakan, jadi bandit MAKA KUASAILAH KONSTITUSINYA.
(Partai ?)
Many Policy Democracy 2 MAZHAB UTAMA (Main Stream), yaitu:
(banyak) Orang Baik Demokrasi=Mohocrac 1. Originallist Theory.
Orang-orang y Contoh: Ketika Indonesia akan dimerdekakan,
baik (Hikmah, Rule of the mob Konstitusi yaitu Presiden Indonesia adalah Orang
Kebijaksanaa Indonesia Asli dan Beragama Islam, diterima oleh
n Perwakilan) anggota BPUPK, tapi ada Bargaining Position dari
3 KELOMPOK Ki Bagus Hadikusumo yang tidak setuju, artinya
1. Kelompok I : tidak melihat kepentingannya sendiri, tapi juga
Kelompok Angkatan 45 Kembali ke Konstitusi kepentingan orang lain (Pasal 6 UUD45).
1945. 2. Contextualist Theory.
2. Kelompok II : Sudah tidak percaya dengan kekuasaan, menganggap
Konstitusi yang dirubah ini sudah dianggap baik, bahwa kekuasaa itu buruk. Tujuan Utama
dimotori oleh: Slamet Efendi Yusuf, Hamdan Zulfan, Konstitusi untuk Membatasi Kekuasaan karena
Mahfud. sudah tidak bisa dipercaya. Antara lain:
3. Kelompok III : - Terbukti dari cara pengisian jabatan, semuanya
Rafli Harun, Adnan Buyung Nasution, Jimli meminta melalui Fit & Proper Tes.
supaya UUD45 yang kemarin itu diubah Total. - Untuk melindungi kepentingan Individu.
- Penyusunan Konsititusi (lihat Pasal 10 :
Dulu MPR Presiden memegang kekuasaan yang tertinggi
DPR + Utusan Daerah + Utusan Golongan Pasal 2 (1) atas Angkatan Darat, Angkatan Laut, dan
(yang dianggap Angkatan Udara. Dan Pasal 17 (4) :
paling bijak di Pembentukan, pengubahan, dan pembubaran
golongannya). kementerian negara diatur dalam undang-
undang.) Betapa terbatasnya kekuasaan
Presiden RI.
IRIAN Ikut Republik Indonesia Anti Netherland - Kalau kekuasaan tidak dibatas dapat berbahaya.
- Memperhatikan masalah kekebasan individu
Staatrecht ist hes national getting HTN dimanapun (Pasal 28 A dan 28 B ayat (1) dan (2). Pasal
mempunyai ciri khas Nasional. 28A: Setiap orang berhak untuk hidup serta
berhak mempertahankan hidup dan
Bagaimana Tata mengelola mengurus Negara ? kehidupannya. Pasal 28B : (1) Setiap orang
1. Berikan pada Ahlinya. Yaitu orang yang tidak berhak membentuk keluarga dan melanjutkan
mementingkan diri sendiri tapi mementingkan rakyat. keturunan melalui perkawinan yang sah. (2)
Seperti : Soekarno, dari Partai PNI, setelah menjadi Setiap anak berhak atas kelangsungan hidup,
Presiden tidak lagi milik Partai tapi milik rakyat tumbuh, dan berkembang serta berhak atas
Indonesia. perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi.
2. Demokrasi Langsung harus berdekatan langsung.
Jangankan orang Papua, orang Jakarta saja tidak tahu
kebiasaan Presidennya. Rakyat tidak mengerti kualitas
pejabatnya. KLASIFIKASI KONSTITUSI
3. Maka bermusyawarahlah melalui Peradilan untuk
mencapai keadilan. 1. Cara Pendokumentasian Konstitusi
(Pendokumentasian dicatat atau tidak).
Apakah perlu kembali ke zaman Soeharto Klasifikasi
Eksekutor ? - Dicatat : Apabila muatan materi konsitutusi
disusun dalam sebuah dokumen resmi yang
 dikodifikasi (dalam bentuk sebuah buku yang
tersusun sistematis dan tuntas).
- Tidak Dicatat : Apabila muatan materinya tidak
diatur dalam sebuah dokumen. Misal di Inggris
HAM (Habes Corpus), Parlementary Act,
Succssion Act, Ivniciary Act.
2. Derajat Perundang-undangan
Klasifikasi
- Posisi tertinggi dalam perundang-undangan
- Tidak menempati posisi tinggi dalam perundang-
undangan.
3. Cara Perubahan Konstitusi
Klasifikasi
- Rigid Constitutions Pasti. Quorum (1/3, 2/3, ).
Ratifikasi (1/3, 2/3, ).
- Fleksibel / Luwes.. Apabila dalam perubahan
konstitusi hanya membutuhkan 50% plus 1 anggota
Parlemen.
1. Suatu perubahan atau usul dari lembaga perwakilan
atau sebuah komisi dengan cara menambahkan,
menegaskan, atau membedakan kata-kata dari bagian
tertentu dengan sebuah rancangan UU atau sebuah
pernyataan. Peraturan-peraturan pada lembaga
perwakilan umumnya menuntut bahwa amandemen
tersebut terkait dengan perihal tertentu yang diubahnya.
2. Sebuah perubahan, suatu perubahan sebuah Konstitusi
atau UUD dengan cara menambahkan pada naskah
terkait daripada penyisipan perihal tertentu yang tidak
terkait dengan naskah dimaksud.

Adagium adalah Pendapat yang sudah tidak dapat

dibantah kebenarannya.

MATERI MUATAN KONSTITUSI

1. Adanya jaminan terhadap hak-hak asasi manusia dan

warga negara.
2. Ditetapkannya susunan ketatanegaraan suatu Negara
yang bersifat fundamental.
3. Adanya pembagian dan pembatasan tugas
ketatanegaraan yang bersifat fundamental.
4. Serta cara perubahan konsititusi.

Lex Superiori Derogat Legi Inferiori Hak Judicial

Review (Hak Uji Material).

DAYA LAKU KONSTITUSI

Lind Baker menyatakan : Sebuah Konstitusi pada

dasarnya merupakan hukum dasar yang diharapkan
dan dikehendaki agar tercapai kehidupan yang lebih
permanen daripada terus diubah sebagaimana terjadi
pada Undang-undang maupun produk hukum Legislatif
lainnya.

TEKNIK PENGUBAHAN KONSTITUSI

1. Re-newal (Penggantian), yaitu:

- Perubahan secara gradual (80%)
- Judul Konstitusi diganti
- Penggantian materi muatan Konstitusi
2. Amandement
- Perubahan secara Parsial (sepotong-sepotong)
- Judul Konstitusi tetap dipertahankan
- Penyempurnaan dengan cara Menyisipkan

AMANDEMENT
 Pesona Selebritas dalam Panggung Demokrasi
Maraknya para artis mencalonkan diri sebagai
calon kepala daerah merupakan fenomena yang merambah
panggung demokrasi di Indonesia. Seolah-olah panggung
hiburan berubah menjadi media yang kurang menarik,
sehingga panggung politik mulai menjerat para artis untuk
mengekspresikan dirinya. Sebut saja si ratu goyang ngebor
Inul Daratista, Ayu Azhari, dan juga Julia Perez. Mereka
berlomba menggoyang panggung demokrasi di Indonesia
dengan pesonanya masing-masing yang penuh semangat dan
ambisi menata pemerintahan daerah pemilihannya.
Fenomena tersebut mulai marak seiring dengan
munculnya perjuangan kebebasan perorangan
mengekspresikan diri, sehingga setiap orang merasa layak
dan mampu bahkan cenderung menganggap dirinya kapabel
dalam memimpin pemerintahan di suatu daerah.
Namun, benarkah pemilihan langsung kepala
daerah (pilkada) merupakan bentuk dari penyelenggaraan
demokrasi sebagaimana dirumuskan dalam konstitusi?
Bukankah pemilihan langsung kepala daerah tersebut hanya
sebatas pada upaya seleksi, bukan eleksi?
Arti demokratis dalam konstitusi.
Dalam Pasal 18 ayat (4) Perubahan Undang-
Undang Dasar 1945 dinyatakan bahwa: Gubernur, bupati,
wali kota sebagai kepala daerah provinsi, kabupaten/kota,
dipilih secara demokratis. Selanjutnya dalam ayat (7)
Perubahan Undang-Undang Dasar 1945 menegaskan bahwa
Susunan dan tata cara penyelenggaraan pemerintahan
daerah diatur dalam undang-undang. Sebagai derivasi ayat
tersebut ditetapkanlah UU Nomor 32/2004 yang telah
mengalami beberapa kali perubahan.
Dalam konstitusi tidak satu pun norma yang secara
tegas menyatakan bahwa kepala daerah dipilih secara
langsung, sehingga pemilihan kepala daerah diserahkan para
pengubah konstitusi dalam bentuk aturan pelaksanaan sesuai
dengan kebutuhan dan perkembangan masyarakat daerah,
yakni dalam bentuk undang-undang. Arti demokratis dalam
konstitusi merupakan pedoman penyelenggaraan pemilihan
kepala daerah yang harus berlandaskan pada nilai-nilai
demokrasi, baik demokrasi langsung maupun demokrasi
perwakilan. Pemberian arti kata demokratis dalam Pasal 18
ayat (4) Perubahan Undang-Undang Dasar 1945 sama
dengan pemilihan langsung merupakan penafsiran yang
tendensius dan emosional, sehingga pengaturan lebih lanjut
arti demokratis diserahkan dalam bentuk undang-undang.
Pilkada, seleksi atau eleksi?
UU Nomor 32/2004 sebagai undang-undang
organik merupakan derivasi dari norma pemilihan kepala
daerah, sehingga arti demokratis dapat ditemukan dalam
undang-undang tersebut.
Berdasarkan penelitian yang dilakukan oleh Badan
Pembinaan Hukum Nasional, pemilihan kepala daerah
merupakan suatu proses penyeleksian (bukan eleksi)
sehingga pengertian demokratis dalam pemilihan kepala
daerah sebagaimana dimaksud dalam konstitusi merupakan
demokrasi perwakilan, bukan demokrasi langsung(BPHN:
2009).
Hal tersebut tampak pada pengaturan Pasal 109
ayat (3) UU Nomor 32/2004 yang menyatakan bahwa
Pasangan calon gubernur dan wakil gubernur terpilih
diusulkan oleh DPRD provinsi, selambat-lambatnya dalam
waktu 3 (tiga) hari, kepada Presiden melalui Menteri Dalam
Negeri berdasarkan berita acara penetapan pasangan calon
terpilih dari KPU provinsi untuk mendapatkan pengesahan
pengangkatan. Untuk calon bupati dan wakil bupati berlaku
ketentuan Pasal 109 ayat (4) UU Nomor 32/2004, bahwa,
Pasangan calon bupati dan wakil bupati atau wali kota dan
wakil wali kota diusulkan oleh DPRD kabupaten/kota,
selambat-lambatnya dalam waktu 3 (tiga) hari, kepada
Menteri Dalam Negeri melalui gubernur berdasarkan berita
acara penetapan pasangan calon terpilih dari KPU
kabupaten/kota untuk mendapatkan pengesahan
pengangkatan.
Mengacu pada norma tersebut, penafsiran formal
tentang makna pemilihan pada pilkada lebih tepat
dinyatakan sebagai, seleksi bukan eleksi, sehingga pilkada
merupakan proses pelibatan masyarakat dalam menyeleksi
calon kepala daerah. Dengan demikian, penafsiran pilkada
merupakan proses eleksi kepala daerah harus dikembalikan
pada ketentuan peraturan perundang-undangan.
Konksekuensi demokrasi langsung
Kecenderungan penafsiran bahwa pilkada
merupakan proses eleksi kepala daerah di antaranya
dipengaruhi oleh mekanisme pemilihan presiden dan wakil
presiden secara langsung, sedangkan dalam peraturan
pelaksana pilkada bukan merupakan eleksi. Namun, proses
demokrasi langsung yang dianggap sebagian pakar
merupakan tingkat proses demokrasi terbaik, perlu dikaji
kebenarannya dikaitkan dengan pelaksanaannya.
Beberapa hal yang terkait dengan konsekuensi
demokrasi langsung antara lain:
1. Demokrasi langsung menuntut adanya hubungan yang
erat antara pemilih dan kontestan peserta pemilihan
sebagai bentuk kepercayaan antara pemilih dan
kontestan.
2. Demokrasi langsung cenderung ditujukan bagi
pengumpulan suara (kuantitas) tanpa selalu diikuti
dengan kualitas kontestan. Kecenderungan ini ditambah
dengan fenomena metode penghitungan cepat (quick
count) oleh beberapa lembaga survei melalui metode
polling.
3. Kecenderungan kuantitatif tersebut merupakan bentuk
bergesernya kualitas makna demokrasi dalam era digital
(digital democracy).
4. Kualitas kontestan bukan merupakan faktor signifikan
bagi demokrasi langsung. Pemilih hanya menentukan
kontestan berdasarkan popularitas secara finansial
(money politics) ataupun secara visual (image building).
5. Demokrasi langsungdalam bentuk idealmenuntut
adanya keterlibatan langsung pemilihan,
penyelenggaraan tugas, pengawasan, pelaporan, dan
pertanggungjawaban pejabat publik yang dipilih.
 Lima konsekuensi demokrasi langsung itulah yang
memengaruhi para perumus UU Nomor 32/2004
mencantumkan Pasal 109 ayat (3) dan ayat (4) sebagai
bentuk pengawasan lembaga perwakilan daerah bagi
penetapan calon kepala daerah terpilih. Berdasarkan batasan
peraturan perundang-undangan tersebut, lebih tepat jika
istilah pemilihan dalam pilkada dibaca dengan
penyeleksian sehingga demokrasi yang dirumuskan dalam
Undang-Undang Nomor 32/2004 merupakan demokrasi
perwakilan dan bukan demokrasi langsung. Hal ini sesuai
dengan sila keempat Pancasila, bahwa ke-(daulatan)
rakyatan dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam
permusyawaratan/perwakilan. Demokrasi perwakilan
merupakan bentuk demokrasi yang dipilih oleh para
perumus Undang-Undang Dasar 1945, sebaliknya
demokrasi langsung dipilih oleh para pengubah Undang-
Undang Dasar 1945.

Bahan introspeksi
Mengacu pada ketentuan Pasal 109 UU Nomor
32/2004 bahwa adanya keterlibatan DPRD provinsi dan
kabupaten/kota dalam menentukan pengesahan pemenang
pilkada perlu kiranya dipertimbangkan para selebiritas yang
kelak berlaga di panggung demokrasi, mengingat ketenaran
dan modal (secara finansial dan visual) yang dimiliki
selebritas yang digadang-gadang bukan jaminan selebriti
tersebut mulus melenggang sebagai pemenang dalam
pilkada.
Kecenderungan partai politik menjaring calon
kepala daerah dari kalangan selebritas merupakan salah satu
strategi penjaringan suara (bahkan penggalangan dana) bagi
kepentingan partai politik tersebut, bukan untuk kepentingan
rakyat, bahkan bukan pula untuk kepentingan selebiritas
yang digadang-gadang.
Panggung demokrasi merupakan panggung yang tepat bagi
selebritas sepanjang mereka mampu menguasai pemangku
kepentingan yang tidak hanya terdiri dari para sutradara,
pemain lain, penonton, tapi juga para penumpang-
penumpang gelap yang tidak mampu dibendung dengan
peraturan perundang-undangan.
Sepanjang selebritas yang dimaksud hanya terpesona
dengan sorotan lampu demokrasi tanpa dibekali dengan
kemampuan penataan kelembagaan dan penyelenggaraan
pemerintahan secara mapan, niscaya selebritas itu hanya
diposisikan sebagai golek politik yang dikendalikan oleh
sutradara dan berbagai kepentingan. Semoga tulisan ini
dapat bermanfaaat sebagai bahan instrospeksi bagi para
selebritas yang digadang-gadang sebagai calon kepala
daerah. Selamat menggoyang panggung demokrasi.
(www.mediaindonesia.com)

Dr Mochamad Isnaeni Ramdhan SH MH,

Dosen Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas
Pancasila
 KESEPAKATAN DASAR
1. Tidak mengubah Pembukaan UUD 1945.
(tetapi maknanya sudah banyak berubah)
2. Tetap mempertahankan NKRI.
(tetapi Pasal 37 (5) ? tidak dapat dilakukan perubahan)
3. Mempertegas System Presidensiil.
(tetapi kenapa Reshuffle harus ikut serta Parpol?)
4. Penjelasan UUD 1945 yang memuat hal-hal
normative akan dimasukan ke dalam Pasal-pasal
(batang tubuh).
(tetapi tidak mungkin lagi ada Penjelasan)
5. Perubahan dilakukan dengan cara Addendum.
(Gak mungkin ada penjelasan)
3 Alasan mengapa UUD yang sekarang berlaku tidak
dapat dinyatakan sebagai Amandemen
1. Berdasarkan dokumen formil tidak dikenal istilah
Amandemen, tetap Perubahan Pertama, Perubahan
Kedua, Perubahan Ketiga, Perubahan Keempat UUD
1945.
Hal2 pokok dalam rangkaian Perubahan UUD
Negara RI45
Sidang MPR
1. Sidang Umum MPR 1999 tgl. 14 21 Oktober
1999.
2. Sidang Tahunan MPR 2000 tgl. 7 18 Agustus
2000.
3. Sidang Tahunan MPR 2001 tgl. 1 9 November
2001
4. Sidang Tahunan MPR 2002 tgl. 1 11 Agustus
20002
Seluruhnya berkesinambungan (Tidak Mengganti
tapi Berkelanjutan).
2. Tehnik Amandemen tidak memungkinkan adanya
perubahan gradual terhadap konstitusi.
3. Secara Historical (Sejarah) tidak dikenal Amandemen
sebagai tehnik pengubahan konstitusi di Indonesia.
Mengapa dimunculkan Istilah Amandemen? Untuk
menghindari Resistensi yang masih mencintai UUD
1945.
Konstitusi dibuat untuk rakyat, bukan untuk Pemikir,
Parpol, dll.
Feodalistik yaitu Kebangsawanan (Darah Biru)
Paradigma yaitu Kerangka berfikir yang diakui
kebenarannya oleh sebuah komunitas tertentu.
3 Paradigma untuk mengubah Konstitusi
1. Yuridis Politis : Tergantung tuntutan politis (kontrak
politik).
2. Yuridis Sosiologis : Tergantung kepentingan
masyarakat.
3. Yuridis - Filosofis
Sejarah Konstitusi di Indonesia
UUD KRIS UUDS
1945 1949 1950
Bentuk Kesatuan Serikat Kesatuan Kesatuan
Negara
Sistem Presiden Parlemen Parlemen Presiden
Pemerinta sial ter ter sial
han
Biasanya Negara yang menjajah tidak ingin menyerupai
negara jajahan.
Primus Inter Peres : Pelopor Pertama dari Masyarakat
Agresi Militer Belanda I tahun 1946.
Indonesia masuk bagian Belanda II tahun 1947.
Pasundan Sumatera masing-masing ada
Presidennya Walinegara, cuma di Jogja yang masih
memakai UUD 1945.
Sementara / Transisi KENAPA DISEBUT
SEMENTARA? ini SOAL UTS loh...
Indonesia tidak mengenal Amandemen, tapi
Penggantian.
UUDS 1950 dicabut, terjadi kekosongan hukum.
DEKRIT PRESIDEN 5 JULI 1959
Keputusan Presiden Nomor 150 tahun 1959 (Lembaran
Negara RI Nomor 75 tahun 1959).
1. Membubarkan Konstituante.
2. Mencabut UUD Sementara 1950.
3. Memberlakukan kembali UUD 1945.
INGAT !!! KepPres Nomor 150 tahun 1959 ini
sampai sekarang belum dicabut.
KONSEKWENSInya adalah UUD 1945 Masih
Berlaku.
DEKRIT artinya Pengumuman, lalu tahun 1945
berubah menjadi Maklumat.
DEKRIT ada di luar Konstitusi, tapi derajatnya
melebihi Konstitusi, karena saat itu Negara dalam
keadaan DARURAT.
Aturan Peralihan (Transitoirrecht).
Dalam Negara tidak boleh ada:
- Rechts Vacuum (kekosongan hukum)
- Machts Vacuum (kekosongan kekuasaan).
HEAD OF STATE (KEPALA NEGARA)
Kepala Negara (Head of State) dengan Kepala
Pemerintahan (Cheap Executive).
Kepala Negara merupakan :
- Pemersatu
- Untouchable (tidak tersentuh karena memiliki Hak
Imunitas / Hak Kekebalan).
- Derajatnya lebih tinggi dari lembaga-lembaga
Negara.
- Menurut Teori Thomas Aquinas The King can do
UUD
1945 no Wrong artinya Raja tidak mungkin bersalah,
 karena Raja adalah Wakil Tuhan juga sebagai
Penguasa Dunia (Khalifatullah). RAMBU-RAMBU PERUBAHAN UUD 1945

Mendahulukan Pasal-pasal yang telah memperoleh

Untuk membuat Konstitusi dengan Legitimasi
(keabsahan) yang demokratik, maka pada tahun 1955
diselenggarakan Pemilihan Umum untuk mengisi
keanggotaan Dewan Perwakilan Rakyat dan
Konstituante.
Konstituante adalah Lembaga dengan tugas pokok
yaitu membentuk Undang-undang Dasar.
kesepakatan.
Mengubah Konstitusi dengan teknik Amandement.
Pembukaan tidak merupakan bagian dari perubahan (Ps.
37 (5)
Mempertahankan bentuk negara kesatuan dan sistem
pemerintahan Presidensial.
Jika tidak memperoleh kesepakatan, memberlakukan
Pasal yang lama.

Berdasarkan Literatur, Pemilihan Umum tahun 1955

merupakan Pemilihan Umum Paling Demokratis,
Jujur dan Adil. Karena segenap komponen bangsa FOKUS PERUBAHAN UUD 1945
boleh dicalonkan atau mencalonkan diri.
1999 2000 2001 2002
Not depend on = Independen = Tidak Tergantung Perubahan Perubahan Perubahan Perubahan
1 2 3 4
Segenap Muatan Materi Konstitusi Telah Disepakati Mengurangi Memperkuat Menambah Sinkronisasi
oleh Konstituante pada saat bersidang di Bandung. Kekuasaan Kekuasaan lembaga-
Eksekutif Legislatif lembaga
Dalam Rancangan Ciptaan Konstituante sudah Negara baru
terdapat rumusan pasal yang terkait dengan : Ps. 17 (2), Ps. 20 (1),
a. Hak Asasi Manusia. (3), (4) (2), (3), (4),
b. Bentuk Negera Indonesia Ps. 7 (5)
c. Sistem Pemerintahan di Indonesia. Ps. 7c
d. Lembaga Negara.

Meskipun Materi Muatan Konstitusi telah disepakati

oleh Konstituante, namun Konstituante tidak berhasil
merumuskan Ideologi Negara Indonesia.

Terdapat 3 Aliran Besar yang saling memperebutkan

ideologinya masing-masing untuk dijadikan ideologi
negara Indonesia. Kelompok tersebut antara lain:
1. Pertama, Kelompok Nasionalis dan Agama
Minoritas yang memperjuangkan Ideologi
Pancasila sebagai Edeologi Bangsa.
2. Kedua, Diwakili oleh Kelompok Agama Islam
yang meyakini Islam sebagai Ideologi Bangsa
Indonesia.
3. Ketiga, Mengajukan / memperjuangkan Sosialisme
sebagai Ideologi Bangsa Indonesia, diantaranya:
a. PKI
b. PSI
c. PNI
d. Murba
e. N11
f. Masyumi
g. Partai Kiri (Sosialis (PSI), PKI dan PNI),
saling berseteru / gontok-gontokan dan tidak
pernah selesai.

Bagaimana hal ini bisa terjadi ? Unsur Politik lebih

kuat.