Nama : Patrecia Shandra

NPM : 1610631180154
Kelas : IP 2E

GERAKAN SOSIAL DI INDONESIA

STUDI KASUS GERAKAN MAHASISWA TAHUN 1974

INDONESIA DI AWAL ORDE BARU

A. Kondisi Ekonomi.
Tahun 1966 merupakan masa transisi dari Orde Lama ke Orde Baru, proses transisi ini
ditandai dengan terjadinya pergeseran pusat perhatian utama pemerintah yang awalnya
terfokus dari masalah pembangunan politik ke masalah pembangunan ekonomi
Alasan untuk menata kembali sistem politik Indonesia di masa Orde Baru sepenuhnya
diciptakan untuk menunjang kegiatan pembangunan ekonomi, proses penataan ini semakin
mendesak dilakukan, karena perioritas kebijakan pemerintah Indonesia ketika itu berorientasi
pada bidang pembangunan, dimana proses tersebut harus mengintegralkan diri dalam sistem
ekonomi internasional yang bercorak kapitalistik
Cara merumuskan kebijakan-kebijakan penyelamatan ekonomi Indonesia dari berbagai
krisis adalah, pertama dengan cara budget seimbang, dalam hal ini, pemerintah mencari kerja
sama ekonomi dengan pihak luar dan memintas penjadwalan ulang pinjaman utang luar
negeri. Sedangkan upaya kedua, merumuskan kembali kebijakan investasi asing, melalui
investasi asing ini diharapkan mendapatkan devisa negara dengan cepat.
Pemerintahan Orde Baru telah menempatkan kalangan pengusaha-sekalipun berasal
dari luar negeri-tidak lagi dianggap sebagai musuh besar atau kaki tangan imperialisme, Orde
Lama melakukan nasionalisasi aset-aset asing pada awal tahun 1960an.
Kontrak Karya Pertambangan dengan PT. Freeport pada tahun 1967 menjadi titik awal
masuknya modal asing secara besar-besaran ke Indonesia pada awal Orde Baru. Secara umum,
hampir berturut-turut penanaman modal asing masuk mulai dari pertambangan timah pada
1966, disusul pengembangan nikel pada 1967, mineral pada 1968 dan investasi batu bara pada
1978.
Strategi pembangunan Orde Baru yang menitikberatkan bantuan modal dan investasi
asing, akhirnya mencapai keberhasilan, keberhasilan ini ditandai dengan tumbuhnya ekonomi
rata-rata 6,6 persen pada tahun 1966-67, serta pada tahun 1968 angka pertumbuhan mencapai
10,9 persen, kemudian pada tahun 1970 pemerintah Orde Baru kembali berhasil menekan
inflasi di bawah 10 persen.
Pilar keberhasilan pembangunan ekonomi Orde Baru ini adalah keberhasilannya dalam
melakukan interaksi dengan sistem kapitalisme, dalam kerangka ini menurutnya, Orde Baru
memperoleh dukungan secara mengesankan dari lingkungan internasional. Dukungan tersebut
dapat dikelompokan menjadi dua kategori besar. Pertama, dukungan berbentuk sistem atau
situasi internasional yang saat itu membagi dunia pada dua kekuataan besar (bipolar) antara
blok barat dengan blok timur. Kedua, dukungan langsung dari negara-negara barat, dengan
Amerika Serikat sebagai sponsor utamanya.
Keberhasilan Orde Baru dalam menekan inflasi dengan bantuan modal asing pada
akhirnya menuai kritik, salah satu kritik keras atas strategi kebijakan Orde Baru disuarakan
oleh tokoh-tokoh nasional. Tokoh nasional itu adalah Mohammad Hatta, Sarbini Sumawinata,
Soedjatmoko dan Mochtar Lubis.
Menurut Mohammad Hatta dirinya tidak menolak investasi asing, namun harus ada
perencanaan sehingga secara bertahap proyek-proyek penanaman modal dikelola dan dikuasai
oleh orang Indonesia sendiri. Orde Baru telah mengubah politik ekonomi Indonesia menjadi
liberalisme ekonomi dengan memberikan tekanan pada peran bisnis swasta, akibatnya
dengan tangan-tangan teknologi modern tersebut, kaum kapitalis asing menyerbu
Indonesia dan menghancurkan perusahaan-perusahaan Indonesia dan mempertajam
perbedaan kelas sosial di dalam masyarakat dan secara tidak proporsional menguntungkan
orang Indonesia-Tionghoa, minoritas etnis yang pernah menjadi anak emas kolonialis Belanda.
B. Korupsi dan Politik Pembangunan.
Contoh korupsi ialah pada tahun 1970an korupsi seputar pertamina dan bulog.
Reaksi keras atas maraknya korupsi muncul dari kalangan mahasiswa dalam bentuk
aksi demontrasi di berbagai kota, melancarkan berbagai tuntutan terhadap pemborosan
anggaran negara yang digunakan untuk proyek-proyek ekslusif yang dinilai tidak mendesak
dalam pembangunan, misalnya protes terhadap proyek pembangunan.
Untuk merespon aksi-aksi tersebut, pemerintah Orde Baru pada tanggal 31 Januari
1970 membentuk komisi khusus pemberantasan korupsi, yang disebut Komisi IV.
Tugas yang diberikan kepada Komisi IV adalah melakukan penelitian terhadap
kebijakan-kebijakan dan hasil-hasil yang telah dicapai dalam pemberantasan korupsi, tugas ini
disertai wewenang menghubungi pejabat manapun untuk meminta keterangan, memeriksa
surat dan dokumen serta meminta bantuan setiap aparatur negara di pusat maupun di daerah
untuk memperlancar tugasnya. Tiga indikasi penyebab meluasnya korupsi : faktor pendapatan
atau gaji yang tidak mencukupi, penyalahgunaan kesempatan dan kekuasaan untuk
memperkaya diri.35 Sedangkan menurut Mohammad Hatta,36 kegagalan pemberantasan
korupsi disebabkan tidak adanya political will yang sungguh-sungguh dari pemerintah untuk
memberantas korupsi, yang menurutnya perilaku korup telah membudaya dikalangan para
pejabat birokrasi di Indonesia.
Serangan balik di tempuh Presiden Soeharto, melarang setiap aksi anti pembangunan
TMII. Kemudian pada tanggal 17 Januari 1972, secara resmi pemerintah melarang gerakan-
gerakan ekstra parlementer sebagai perbuatan terlarang dengan mengeluarkan intruksi 001.
C. Politik dan Demokrasi.
Berbagai penyimpangan pembangunan dan demoralisasi perilaku kekuasaan rezim
Orde Baru terus mencuat, menjelang pemilu 1971 kegelisahaan mahasiswa semakin
meningkat. Hal ini disebabkan pemerintah Orde Baru di bawah Soeharto telah melakukan
berbagai cara dalam bentuk rekayasa politik, untuk mempertahankan dan memapankan status
quo dengan melakukan kooptasi kekuatan-kekuataan politik masyarakat, antara lain melalui
perundang-undangan.
D. ASPRI dan Kopkamtib
Pada bulan Agustus 1966, delapan bulan sebelum diangkat sebagai Presiden, Soeharto
membentuk staf pribadi (SPRI) yang anggotanya terdiri dari enam perwira militer angkatan
darat dan dua tim spesialis sipil yang bertugas memberi nasihat di bidang ekonomi dan politik.
Keberadaan SPRI pun segera memperoleh tantangan : kekuasaannya yang terlampau
besar telah dianggap menjadikan SPRI sebagai kabinet bayangan, keberadaanya dikhawatirkan
akan meretakkan kesatuan dan kekuasaan para menteri, karena menimbulkan tumpang tindih.
Akhirnya Soeharto dipaksa untuk membubarkan SPRI pada Juni 1968 setelah memperoleh
protes dari mahasiswa, pers dan berbagai kesatuaan aksi. Namun pada saat yang bersamaan,
Soeharto membentuk sebuah lembaga yang memiliki posisi yang sama, yaitu ASPRI. ASPRI
memiliki sifat hubungan yang lebih personal dan tidak birokratis.

ANATOMI GERAKAN MAHASISWA TAHUN 1974

A. Aktor Dan Pola Gerakan Mahasiswa 1974.
Kelompok Independen Dan Kelompok Non Kampus
Keberhasilan gerakan mahasiswa 1966 melakukan transformasi politik dari rezim Orde
Lama ke Orde Baru, tentunya selain di dukung oleh pihak militer khususnya dari Angkatan
Darat (AD), juga karena solidaritas perjuangan yang mereka bangun antar lembaga
kemahasiswaan melalui pembentukan satu kesatuan aksi, yaitu Kesatuan Aksi Mahasiswa
Indonesia (KAMI). KAMI di bentuk pada 25 Oktober 1965.
 KAMI menjadi basis kekuataan rill dan alternatif dalam menghadapi PKI dan Orde
Lama, di saat militer (AD) tidak berani berkonfrontasi langsung dengan Soekarno. Arti
penting lainnya dari KAMI, mampu menunjukan fenomena kuatnya pengaruh organisasi ektra
kampus dari pada intra kampus dalam melakukan mobilisasi masa untuk turun ke jalan.
Puncak perlawanan gerakan mahasiswa 1966 ditandai dengan berakhirnya kekuasaan
Soekarno. Pasca runtuhnya Orde Lama gerakan mahasiswa 1966 dihadapkan pada dua pilihan
menjadi kekuataan moral atau politik, kekuataan moral maksudnya mahasiswa hanya muncul
sebagai aktor politik ketika krisis sedang mencapai puncaknya, tetapi ketika krisis sudah
berlalu, mahasiswa kembali ke kampus menyelesaikan masa studinya, mereka tidak
mengharapkan imbalan, apalagi posisi sebagai pejabat dipemerintahan.66 Sedangkan kekuatan
politik maksudnya setelah mahasiswa berhasil menggulingkan rezim otoriter, mereka ikut
terlibat di dalam struktur-strukur kekuasaan, mereka bisa menjadi pejabat atau anggota
parlemen, keikutsertaan dalam lingkaran kekuasaan dipandang lebih realistis dari pada
perjuangan di luar pemerintahan.
Kenyataan muncul, segera setelah penunjukan wakil-wakil mahasiswa untuk duduk di
MPRS/DPR-GR, perselisihan antara anggota lembaga-lembaga ekstra kemahasiswaan yang
terhimpun di KAMI mulai meletup, kepentingan-kepentingan yang berbenturan antara satu
wakil dengan wakil yang lain merebak ke permukaan, para anggota legislatif dari mahasiswa
ini tidak mampu bersatu sebagai sebuah kelompok di parlemen,68 masing-masing anggota
merapat atau bergabung dengan partai politik, mengingat saat itu hampir semua organisasi
mahasiswa ekstra kampus menjadi patron dari partai politik tertentu.
Menurut Soe Hok Gie,69 ada beberapa faktor yang menjadi kelemahan KAMI,
sehingga perselisihan kerap muncul dari para anggotanya. Pertama, secara struktural KAMI
merupakan koalisi ormas-ormas yang di dalamnya di wakili oleh berbagai kepentingan politik.
Kedua, pimpinan KAMI tidak dipilih serta tidak ada lembaga demokratis yang mengawasi
pimpinan tertinggi. Dan ketiga, KAMI tidak lagi dapat mencari isu yang bisa dijadikan milik
bersama.
Bersamaan dengan berakhirnya eksistensi KAMI, perkembangan dunia
kemahasiswaan menunjukan perkembangan baru, dimana pengaruh organisasi ekstra kampus
mulai memudar dan berangsur-angsur kehilangan popularitas di kalangan mahasiswa generasi
baru.
Pada periode ini umumnya mahasiswa tidak tertarik dengan kegiatan-kegiatan
organisasi ekstra, selain tidak begitu suka dengan kegiatan-kegiatan berbau politik praktis,
para mahasiswa tidak bersedia menjalani masa perpeloncoan kedua kalinya, karena umumnya
perpeloncoan di organisasi ekstra kampus lebih berat dari pada perpeloncoan ketika waktu
pertama kali mereka menjadi mahasiswa.

B. Isu Dan Ideologi Gerakan Mahasiswa 1974

I. Isu Gerakan Mahasiswa 1974

Pada awal tahun 1970 para mahasiswa kembali mulai turun ke jalan, mereka
melakukan demonstrasi dan menempel poster-poster di berbagai sudut kota Jakarta,
demonstrasi ini dilakukan sebagai bentuk protes mahasiswa terhadap budaya korupsi
dikalangan pejabat tinggi pemerintahan Orde Baru
Aksi mahasiswa ini merupakan kelanjutan dari aksi mereka tahun 1967, ketika itu
pemuda dan mahasiswa membentuk Komite Anti Korupsi (KAK), sebagai wujud keprihatinan
atas prilaku korup dan monopoli kalangan militer yang menguasai beberapa BUMN.
Presiden Soeharto sendiri pada saat itu cepat bereaksi dengan mengeluarkan
pernyataan bahwa dirinya akan memperhatikan tuntutan pemuda dan mahasiswa. Pemerintah
kemudian membentuk Tim Pemberantasan Korupsi (TPK) pada Desember 1967.
Namun sejarah membuktikan TPK ini tidak aktif bekerja, terdapat beberapa sebab
yang melatarbelakangi ketidakefektifan TPK : (1) Perilaku korupsi telah begitu melembaga di
dalam tubuh pemerintahan Orde Baru, sehingga memang sulit bagi sebuah tim seperti TPK
untuk mengkikis habis perilaku tersebut, (2) Dalam kasus awal Orde Baru, korupsi telah
terlegalisasi melalui praktik-praktik mismanagement birokrasi, sehingga tanpa
menyentuhperombakan dalam kinerja birokrasi, akan sulit memberantas korupsi. (3)
Kecenderungan penindakan serius hanya dilakukan terhadap kasus-kasus kecil yang kurang
signifikan, sementara kasus-kasus besar justru tidak tersentuh. (4) TPK sendiri memiliki
keterbatasan struktural, dalam arti tidak disiapkan sebagai sebuah badan yang memiliki
kewenangan yang besar, terlebih jika harus berhadapan dengan aparatur militer, sebagai
pelaku yang harus ditindaknya.
Dengan tidak efektifnya TPK, maka gelombang protes mahasiswa dan pers terus
berlanjut, pada akhirnya Presiden Soeharto kembali merespon dengan membentuk Komisi IV
di awal Februari 1970. Namun sama dengan permasalahan yang dimiliki TPK, komisi ini pun
kemudian tidak efektif dalam menjalankan tugasnya dalam pemberantasan korupsi. Dengan
kondisi tersebut dapat dimengerti, apabila gerakan-gerakan protes mahasiswa terus meluas
yang tidak hanya terjadi di Jakarta, tetapi merebak di kota-kota besar lainnya.
II. Munculnya Gerakan Golput
 Gerakan golput dideklarasikan pada tanggal 28 Mei 1971, gerakan ini dalam
penjelasannya, menyebutkan bahwa golput bukanlah suatu organisasi yang melakukan
gerakan-gerakan di luar hukum, karena tujuan dari gerakan ini ialah menguatkan ketaatan
kepada hukum. Dengan melakukan protes di dalam batas-batas hukum yang ada, gerakan ini
merupakan gerakan kultural, dalam arti yang diperjuangkan bukanlah kekuasaan politik,
melainkan suatu tradisi kritis dalam bermasyarakat dimana hak-hak asasi terlindungi dari
kesewenang-wenangan kekuasaan politik. Golput mengajurkan kepada masyarakat
menghadapai Pemilu 1971 menjadi penonton yang baik saja tidak turut berpartisipasi sebagai
pemilih.
III. Mahasiswa Anti Modal Asing
Bagi mahasiswa bantuan modal dan investasi asing seharunya diletakan sebagai unsur
pelangkap pembangunan, bukan sebagai unsur yang utama, tetapi ternyata pemerintah Orde
Baru menjadikan bantuan dan investasi asing ini sebagai fondasi utama, alasannya dengan
bantuan modal dan investasi asing akan mempercepat laju pembangunan dan pertumbuhan
ekonomi Indonesia.
Bahkan menurut koran Mahasiswa Indonesia bantuan modal yang diberikan secara
bertahap ke Indonesia, seringkali dikaitkan dengan pemberian syarat dan kontrol dari negara-
negara pendonor. Karena syarat dan kontrol tersebut biasanya harus sesuai dengan
kepentingan negara pemberi pinjam. Melalui harian Mahasiswa Indonesia No.386 November
1973, mahasiswa menuduh para investor asing mempunyai tujuan menjadikan Indonesia
sebagai negara sumber bahan mentah yang murah serta pasar potensial. Mahasiswa mulai
menganggap bantuan dan investasi asing bertujuan membuat Indonesia berada di bawah
kendali dan pengawasan pihak luar, mereka menyebutnya sebagai bentuk kolonialisasi baru di
bidang ekonomi. Kemudian harian Mahasiswa Indonesia memberikan contoh, bahwa bantuan
modal hanya menguntungkan para kapitalis asing saja. Bantuan modal asing menurut
mahasiswa bukan saja dianggap tidak menguntungkan, bahkan bisa memberikan jalan bagi
tindakan korupsi di aparatur negara.
Selain itu golongan etnis Cina seringkali menjadi penikmat pertama dari bantuan asing
berkat kepandaian mereka dalam melakukan pendekatan-pendekatan, mereka lebih mudah
mendapatkan kepercayaan dari para pejabat tinggi militer, di samping itu para penanam modal
asing lebih suka pada orang Cina untuk dijadikan mitra usaha dibandingkan kalangan pribumi.
Bagi mahasiswa keadaan seperti itu mengakibatkan kian terancamnya eksistensi sektor
swasta pribumi, karena pengusaha pribumi harus bersaing dalam persaingan pasar tidak
sempurna, mereka harus berhadapan dengan pengusaha keturunan Cina yang sepenuhnya di
dukung oleh negara dan kekuatan kapitalis internasional.
 Sebagai salah satu kelompok elit ada dua karakteristik yang dimiliki oleh Mahasiswa,
Pertama, mahasiswa termasuk dalam kelas intelektual, ciri khas dari kaum intelektual adalah
sifatnya yang kritis, karena ia hidup dalam dunia ide. Padahal dunia ide tidak pernah identik
dengan dunia nyata, sehingga kaum intelektual selalu melihat adanya kekurangan dalam dunia
nyata dan selalu berhasrat mengkritik dunia nyata, mereka selalu menghendaki perubahan-
perubahan dalam dunia nyata ke arah yang sesuai dengan harapan-harapan dunia ide. Dengan
demikian tingkah laku kritis sebenarnya merupakan ciri yang hakiki dari tingkah laku
intelektual. Kedua, mahasiswa merupakan usia yang masih muda, pada usia muda seseorang
memiliki vitalitas dan dinamika hidup yang tinggi, dalam usia muda mereka menemukan tema
sentral kesadaran dan prilaku pada umumnya menginginkan kebebasan mutlak melawan setiap
ikatan norma sosial konvensional dari pihak lain.
Mahasiswa dituntut melaksanakan peran serta fungsinya sebagai kaum intelektual,
salah satu fungsi utama yang harus dimiliki oleh mahasiswa adalah mempengaruhi terjadinya
perubahan sosial kearah yang lebih baik.
Ideologi penggerak gerakan mahasiswa 1974 ialah sentimen rasa nasionalisme, mereka
melihat dominasi modal asing akan membahayakan kemandirian bangsa Indonesia kedepan,
ramalan Hariman ini sekarang terbukti, beberapa perusahaan korporasi internasional dengan
seenaknya melakukan eksplorasi dan ekspolitasi kekayaan sumber daya alam yang kita miliki,
tanpa disertai pembagaian prosentase yang adil menguntungkan bangsa Indonesia.
Generasi mahasiswa 1974 dianggap berhasil dalam membangun aliansi dengan
berbagai pihak yang memiliki pandangan yang sama dengan mereka, sehingga daya dobrak
dan dukungan terhadap isu yang mereka angkat mendapat apresiasi yang begitu luas dari
masyarakat yang memperkuat gerakan protes mahasiswa, meskipun gaung mereka hanya
membesar di Pulau Jawa, tetapi dampak politik yang dihasilkannya sangat besar mampu
mempengaruhi kebijakan pemerintah Orde Baru.

PENGARUH GERAKAN MAHASISWA 1974

TERHADAP KEBIJAKAN PEMERINTAH ORDE BARU
Mengeluarkan SK. No. 028/U/1974 yang intinya berisi tentang petunjuk-petunjuk
pemerintah dalam rangka pembinaan kehidupan kampus perguruan tinggi, kebijakan ini pada
hakekatnya merupakan sebuah usaha sistematis yang hendak dilakukan pemerintah dalam
usaha pembatasi aktifitas politik mahasiswa. Pada intinya SK No. 028 bermaksud
membungkam suara kritis mahasiswa dan membatasi aktifitasnya, dengan menentukan bahwa
setiap aktifitas kampus harus seizin rektor, dengan demikian otonomi lembaga kemahasiswaan
di cabut.
 Selain itu pemerintah Orde Baru melakukan penangkapan terhadap pemimpin
mahasiswa dan tokoh masyarakat yang kritis terhadap kebijakan strategi pembangunan,
penangkapan tersebut sejalan dengan tuduhan pemerintah terhadap siapa-siapa saja yang
dianggap bertanggungjawab ikut terjadinya peristiwa Malari.
Dalam hal yang berkaitan dengan kebijakan investasi kecenderungan sentralisme
terlihat lebih jelas, pada tanggal 22 Januari 1974 Dewan Stabiltas Ekonomi, suatu lembaga
supra kabinet yang dipimpin oleh Soeharto sendiri, mengumumkan bahwa kebijakan
penanaman modal asing akan diubah dengan program yang lebih Indonesiasasi dalam dunia
investasi. Dengan keputusan semua penanaman modal asing harus dilakukan dalam bentuk
joint venture, dimana paling sedikit 51 persen saham harus dimiliki oleh pihak Indonesia, dan
dari jumlah saham itu paling tidak setengahnya harus dimiliki oleh kaum pribumi.
Diterapkan pula kebijakan di sektor lapangan kerja yang pro pribumi dengan
mengenakan pajak 100 dollar Amerika perbulan, terhadap perusahaan-perusahaan yang
menggunakan tenaga kerja asing lebih dari satu tahun. Pajak tersebut sebagian besar
digunakan untuk melatih tenaga kerja Indonesia supaya menguasai keterampilan dan
pengetahuan yang dibutuhkan sebagai persiapan untuk menggantikan tenaga asing tersebut
bila saatnya tiba.
Terakhir di bidang investasi, pemerintah Orde Baru mengeluarkan kebijakan investasi
yang terlarang bagi perusahaan-perusahaan asing, pada tahun 1970 orang asing dilarang
mengambil bagian dalam kegiatan ekspor-impor, dan tahun 1972 berbagai produk manufaktur
ringan seperti pasta gigi, sepatu, cat dan baut, termasuk daftar yang dilindungi.
Dampak gerakan mahasiswa 1974, pemerintah Orde Baru mengeluarkan kebijakan
represif dan akomodatif. Kebijakan represif dikeluarkan pemerintah Orde Baru untuk
merespon gerakan mahasiswa 1974 dengan memberlakukan SK. No. 028/U/1974, surat
keputusan yang berisi peraturan bahwa setiap aktifitas mahasiswa haru seizin pihak rektorat
dan melakukan pelarangan terhadap beberapa surat kabar yang dinilai kritis terhadap
pemerintah. Kebijakan akomodatif pemerintah Orde Baru dengan mengeluarkan kebijakan
yang merespon tuntutan gerakan mahasiswa 1974 dengan mengeluarkan kebijakan-kebijakan
pembangunan yang memihak pengusaha pribumi, seperti KIK dan KMKP.