Hukum Agraria (Pertanahan)
BAB I
PENGERTIAN HUKUM AGRARIA DAN
HUKUM TANAH
A. Istilah Agraria
Istilah Agraria berasal dari kata Akker
(Bahasa Belanda), Agros (Bahasa Yunani)
berarti tanah pertanian, Agger (Bahasa
Latin) berarti tanah atau sebidang tanah,
Agrarius (Bahasa Latin) berarti perladangan,
persawahan, pertanian, Agrarian (Bahasa
Inggris) berarti tanah untuk pertanian.
Dalam UUPA (UU No. 5 tahun 1960) tidak
memberikan pengertian agrarian.Ruang
lingkup agrarian menurut UUPA meliputi
bumi, air, ruang angkasa, dan kekayaan
alam yang terkandung didalamnnya
(BARAKA).
B. Pengertian Agraria menurut UUPA :
Dapat berarti luas
Diatur dalam pasal 1 ayat 2 yang meliputi
bumi, air, dan ruang Angkasa.
bumi (pasal 1 ayat4 UUPA) meliputi:
permukaan bumi, tubuh bumi dan
bawahnya, tubuh bumi, yang berarti
dibawah air
Pengertian air (pasal 1 ayat 5 UUPA)
meliputi: perairan pedalaman, laut wilayah
Indonesia hal tersebut diatas diatur dalam
Pasal 1 ayat 4,5 UUPA
Pengertian ruang angkasa (pasal 1 ayat 6),
adalah ruang diatas bumi serta kekayaan
alam yang terkandung didalamnya(UU
No. 7 tahun 1967 tentang Ketentuan-
ketentuan Pokok Pertambangan)
Dalam arti sempit
diatur dalam pasal 4 ayat 1 UUPA yaitu "
Tanah " dalam pasal 4 ayat 1 ditentukan,
bahwa adanya macam-macam hak atas
permukaan bumi yang disebut tanah
tersebut.
Jadi pengertian agraria dalam arti sempit
adalah permukaan bumi yang disebut
tanah.
C. Pengertian Hukum Agraria
Menurut Soedikno Mertokusumo, Hukum
Agraria adalh keseluruhan kaedah hokum,
baik yang tertulis maupun tidak tertulis
yang mengatur agrarian.
Menurut Budi Harsono, Hukum agrarian
merupakan satu kelompok berbagai bidang
hokum, yang masing-masing mengatur hak-
hak penguasaan atau sumber-sumber daya
alam tertentu yang termasuk pengertian
agrarian. MIsal Hukum Tanah, Hukum Air,
Hukum Pertambangan, Hukum Perikanan,
Hukum Atas Penguasaan Atas Tenaga dan
Unsur-unsur dalam Ruang Angkasa.
Menurut E. Utrecht, Hukum Agraria dalam
arti sempit sama dengan Hukum
Tanah.Hukum Agraria dan Hukum Tanah
menjadi bagian Hukum Tata Usaha Negara.
D. Pengertian Hukum Tanah
Tanah sebagai bagian dari bumi disebutkan
dalam pasal 4 ayat 1 UUPA, yaitu”Atas
dasar hak menguasai dari Negara sebagai
yang dimaksud dalam pasal 2 ditentukan
adanya macam-macam hak atas permukaan
bumi, yang disebut tanah, yang dapat
diberikan kepada dan dipunyai oleh orang-
orang, baik sendiri maupun bersama-sama
dengan orang-orang lain serta badan-badan
hokum”.
Tanah dalam pengertian yuridis adalah
permukaan bumi, sedangkan hak-hak atas
tanah hak atas sebagian tertentu
permukaan bumi, yang terbatas,
berdimensi dua panjang dan lebar.
Sedangkan Ruang dalam pengertian yuridis,
yang terbatas, berdimensi tiga, yaitu
panjang, lebar dan tinggi yang dipelajari
dalam Hukum Tata Ruang.
Yang dimaksud dengan Hak Atas Tanah
adalah hak yang memberi wewenang
kepada pemegang haknya untuk
mempergunakan atau mengambil manfaat
dari tanah yang dihakinya. Kata
“mempergunakan” berarti hak atas tanah
itu digunakan untuk kepentingan
mendirikan bangunan. Perkataaan
“mengambil manfaat” berarti tanah itu
digunakan untuk kepentinga bukan
mendirikan bangunan, misalnya , pertanian,
perikanan, peternakan dan perkebunan.
Effendi Perangin menyatakan bahwa
Hukum Tanah adalah keseluruhan
peraturan-peraturan hokum, baik yang
tertulis maupun yang tidak tertulis yang
mengatur hak-hak penguasaan atas tanah
yang merupakan lembaga-lembaga hokum
dan hubungan-hubungan hokum yang
kongkret.
Objek Hukum Tanah adalah Hak
Penguasaan Atas Tanah, yang berarti hak
yang berisi serangkaian wewenang,
kewajiban, dan atau larangan bagi
pemegang haknya untuk berbuat sesuatu
mengenai tanah yang dihaki.
Hierarkhi Hak-hak Penguasaan Atas Tanah
dalam Hukum Tanah nasional adalah:
Hak Bangsa Indonesia atas tanah
Hak menguasai dari Negara atas tanah
Hak ulayat masyarakat hokum adapt
Hak-hak perseorangan, meliputi: Hak-hak
atas tanah, Wakaf tanah hak milik, Hak
jaminan atas tanah (hak tanggungan), Hak
Milim atas satuan rumah susun.
Hubungan hukum antara pemegang hak
dengan hak atas tanahnya, ada dua macam
asas dalam ukum Tanah yaitu:
Asas Accesie atua Asas Perlekatan, Yaitu
bangunan dan tanaman yang ada diatasnya
merupakan suatu kesatuan
Asas Horizontale Scheiding atau Asas
Pemisahan Horizontal, Dalam asas ini
bangunan dan tanaman yang ada diatas
tanah bukan merupakan bagian dari tanah.
BAB II
ADMINISTRASI PERTANAHAN
A. Administrasi Pertanahan
Administrasi Pertanahan termasuk dalam
bidang Administrasi Negara (Public
Administration). Administrasi Negara
sebagai keseluruhan yang dilakukan oleh
seluruh Aparatur Pemerintah dan suatu
Negara dalam usaha mencapai tujuan
Negara.
Dalam fungsinya, administrasi Negara
mempunyai tugas utama yakni:
Menentukan tujuan menyeluruh yang
hendak dicapai (organizasional goal);
Menentukan kebijaksanaan umum yang
menyangkut seluruh organisasi (general and
over allpolicies).
Administrasi Pertanahan pada Zaman
Pemerintahan Belanda
Administrasi pertanahan dijalankan
berpedoman pada politik hokum pertahan
colonial pada waktu itu. Dasar peraturan
yang berlaku dengan berpedoman pada
pasal 163 (1) IS (Indische Staatsregeling),
yang membagi tiga golongan masyarakat:
Golongan Indonesia
Golongan Eropa
Golongan Timur Asing
Akibat adanya penggolongan masyarakat
diatas, menimbulkan hukum yang beraneka
ragam yang berlaku.Dari pasal 163 dan
pasal 131 IS berlaku dua macam hukum
yaitu: Hukum tertulis atau hukum undang-
undang. Sebagian besar terdapat dalam
Burgerlijk Wetboek (BW)
Hukum yang tidak tertulis atau hukum
agrarian yang terdapat dalam hukum adapt.
Adapun hukum agararia yang berlaku pada
zaman pemerintah Belanda adalah:
Agrarische Wet (S. 1870 - 55 )
Domein Verklaring ( S. 1870-118 a) /
pernyataan Domein : Algemene Domein
Vewrklaring ( S. 1875-119a ),
DomeinVerklaring untuk Sumatera Ps 1
dari S. 1874-94 f, Domein Verklaring
untuk Residentie Manado dim Ps 1 dari
1877-55, Domein Verklaring untuk
Residentie Zwider en Ooster fdeling van
Borneo ( ps 1. S. 1888-8 )
Koninklijk Besluit/ keputusan raja tgl 16
april 1872 no 29 S. 1872117 dan peraturan
pelaksanaannya.
Buku II KUH Perdata
Ad. I Agrarisch Wet bertujuan
memperhatikan perusahaan swasta yang
bermodal besar dengan jalan memberikan
tanah2 negara Dg hak Erfpacht s/d 75 th
memberikan kemungkinan bagi pengusaha
untuk menyewakan tanah adat.
memperhatikan kepentingan rakyat asli
melindungi hak2 tanah rakyat ash
memberi kesempatan pd rakyat ash untuk
memperoleh hak tanah baru ( Agrarische
Eigendom )
Ad. II DomeinVerklaring ( Pernyataan
Domein )
Asas " semua tanah yang tidak dapat
dibuktikan adanya hak eligendom atas
tanah tsb oleh orang lain adalah domein
negara "
Jadi Berdasar hukum adat: tidak
mempunyai bukti otomatis menjadi tanah
negara ( Domein Negara ) j adi tidak sama
dengan ps 570 BW
Ad III. Koninkljk Besluit/ Keputusan Raja
Hak agrarische Eigendom
Hak yang bertujuan memberi kpd pribumi
suatu hak yang kuat atas sebidang tanah
Administrasi Pertanahan pada masa
sesudah kemerdekaan sebelum berlakunya
UUPA (1945-1960). Pada masa ini semula
urusan agraria menjadi kewenangan
Menteri Dalam Negeri.Tanggal 29 Maret
1955 dengan Kepres No. 55/1955, dibentuk
Kementerian Agraria.Perlu diketahui bahwa
pada masa ini yang berlaku adalh UUDS
1950 dengan sistem pemerintahan
parlementer. Hal ini berlaku sampai
dikeluarkannya Dekrit Presiden tanggal 5
Juli 1959, dan berlaku kembali UUD 1945
dan sejak saat itu berlaku ketentuan pasal
33 ayat 3 UUD 1945.
Administrasi Pertanahan menurut UUPA
(UU No. 5 tahun 1960). Untuk mengakhiri
politik, tujuan,asas-asas hukum agraria
jajahan, maka dibentu hukum tanah
nasionalyang berdasar hukum adat tentang
tanah dengan memberikan wewenang hak
menguasai negara atas dasar ketentuan
pasal 33 ayat 3 UUD 1945. Hak Menguasai
dari Negara memberi wewenang untuk:
Mengatur dan menyelenggarakan
peruntukan, penggunaan, persediaan dan
pemeliharaan bumi, air dan ruang angkasa
tersebut
Menentukan dan mengatur hubungan-
hubungan hukum antara orang-orang
dengan bumi air dan ruang angkasa
Menentukan dan mengatur hubungan-
hubungan hukum antar orang-orang dan
perbuatan-perbuatan hukum yang
mengenai bumi, air dan ruang angkasa
BAB III
HAK-HAK ATAS TANAH
Hak Atas Tanah
Pasal 4 ayat 1 dan 2 UUPA menyatakan:
Atas dasar hak menguasai dari negara
sebagai yang dimaksud dalam pasal 2
ditentukan adanya macam-macam hak atas
tanah permukaan bumi, yang disebut tanah
yang dapat diberikan kepada dan dipunyai
oleh orang-orang, baik sendiri maupun
bersama-sama dengan orang lain serta
badan-badan hukum
Hak-hak atas tanah yang dimaksud dalam
ayat 1 pasal ini memberi wewenang untuk
mempergunakan tanah yang bersangkutan,
demikian pula tubuh bumi dan air serta
ruang yang ada diatasnya sekedar
diperlukan untuk kepentingan yang
langsung berhubungan dengan penggunaan
tanah itu dalam batas-batas menurut
undang-undang ini dan peraturan-
peraturan hukum lain yang lebih tinggi.
Hak-hak atas tanah yang dimaksud dalam
pasal 4 ayat 1 adalah: hakmilik, hak guna
usaha, hak guna bangunan, hak pakai, hak
sewa, hak membuka tanah, hak memungut
hasil hutan dan hak-hak lain yang tidak
termasuk dalm hak-hak yang tidak tersebut
diatas.
Hak-hak atas tanah menurut UUPA antara
lain:
Hak milik (ps 20 ). Adalah hak turun
temurun, terikat dan terpenuh (psikologis
emosional ) yang dapat dipunyai orang atas
tanah yang mengingat ps 6.
Ps 6 : semua hak atas tanah mempunyai
fungsi social. Hak Milik tidak terbatas jangka
waktunya. Hak Milik dapat beralih ex
pewarisan dll. Hak Milik dapat menjadi
jaminan utang yang di bebani Hak
Tanggungan. Biaya tanah milik yang dapat
diwakafkan ( ps 49 UUPA ). Biaya tanah
milik setelah bukan HM. Yang dapat
mempunyai HM : MNI. BH dengan syarat.
Terjadinya HM : pewarisan, hibah ybs jual
beli
Hapusnya HM : (ps 27 )
Tanah jatuh kepada negara
karena pencabutan hak berdasar ps 18
karena penyerahan sukarela oleh
pemiliknya
karena diterlantarkan
karena ps 21 ayat 3 yi : orang asing ... ps 26
ayat 2 yi : jual bell, hibah, dsb
Tanahnya Musnah
HGU (Ps 28)
adalah hak untuk mengukuhkan tanah yang
dikuasai langsung oleh negara, selama
jangka waktu yang tersebut dan ps 29, guna
perusahaan pertanian, perikanan,
peternakan.
Ps 29:
HGU max 25 tahun
untuk perusahaan karena waktu lama dapat
dengan 35 tahun
dapat diperpanjang max 25 tahun.
Yang dapat mempunyai HGU adalah:
WhTI
badan2 yang didirikan menurut hk
Indonesia dan berkedudukan di Indonesia.
Terjadinya HGU karena penetapan
pemerintah HGU dapat dijadikan/
dibebankan hak tanggungan
Hapusnya HGU
jangka waktunya berakhir
dihentikan sebelum berakhir karena
sesuatu syarat tidak terpenuhi
dilepaskan oleh pemegang haknya sebelum
jangka waktunya berakhir
dicabut untuk kepentingan umum
diterlantarkan
tanah musnah
ketentuan dim ps 30 ay 2. (karena memberi
syarat ... )
HGB: (ps 35 )
yi : hak untuk mendirikan dan mempunyai
bangunan2 atas tanah yang bukan miliknya
sendiri, dengan jangka waktu paling lama 30
tahun, hal ini atas peraturan penanggung
hak bisa diperpanjang 20 tanhun. Yang
dapat mempunyai HGB
WNI
Badan hokum yang didirikan menurut
hokum Indonesia dan berkedudukan di
Indonesia
WN asing yang bertempat tinggal di
Indonesia, dibatasi luas dan jumlah bidang
tanah yang dikuasai, khusus untuk
bertempat tinggal.
BH yang didirikan menurut hokum asing
dan mempunyai perwalian di Indonesia
untuk kegiatan yang menguntungkan bagi
kepentingan Nasional.
Badan Perwakilan Negara Asing dan
organisasi resmi Internasional
HGB terjadinya :
mengenai tanah, yang dikuasai langsunbg
oleh negarakarena penetapan Pemerintah
mengenai tanah milik : karena perjanjian
yang berbentuk otentik antara pemilik
tanah yang berangkutan dengan pihak yang
akan memperoleh HGB itu yang
bermaksud menimbulkan halt tersebut.
HGB dapat dijadikan jaminan hutang
dengan dibebani hak tanggungan (ps39)
Hapusnya HGB
jangka waktunya berakhir
dihentikan sebelum berakhir karena
sesuatu syarat tidak terpenuhi
dilepaskan oleh pemegang haknya sebelum
jangka waktunya berakhir
d, dicabut untuk kepentingan umum
diterlantarkan
tanah musnah
ketentuan dlm ps 36 ay 2. (Yi : org / BH yang
tidak memenuhi syarat ... )
Hak Pakai (ps 41)
adalah : hak untuk menggunakan dan / atau
memungut hasil dari tanah yang dikuasai
langsung oleh negara atau tanah milik
orang lain, yang memberi wewenang dan
kewajiban yang ditentukan dalam
keputusan pemberiannya oleh pejabat yang
berwenang memberikannya atau dan
perjanjian dengan pemilik tanahnya, yang
bukan perjanjian sewa menyewa atau
perjanjian pengolahan tanah, segala
sesuatu asal tidak bertentangan dengan
jiwa dan ketentuan UU 'Mi.
Cara memberikan hak pakai
selama j angka waktu yang tertentu selama
tanahnya dipergunakan untuk keperluan
tertentu.
dengan Cuma2 dengan pembayaran atau
pemberian jasa berupa apapun.
pemberian hak pakai tidak boleh dan
disertsi syarat2 yang mengandung
pemerasan
Catatan :
tanah yang dikuasai Negara: hak pakai kalau
mau dialihkan dengan izin pejabat yang
berwenang
hak pakai atas tanah milik : dapat dialihkan
asal dimungkinkan dalam perjanjian yang
bersangkutan
Hak pakai khusus disediakan
instansi Pemerintah, Pemda, Desa dsb
Gedung Kedutaan dan Ruma Tangga Kepala
Perwakilan Negara2 sahabat
Badan2 Keagamaan dan Sosial
Hak pakai tidak boleh dipakai sebagai Hak
Tanggungan.
Penetapan Hak Atas Tanah
Hak atas dimulai dari pengkajian terhadap
bentuk-bentuk penguasaan tanah yang
diakui sebagai miliknya dari segi riwayat
perolehannya, kekuatan hubungan
hukumnya dengan tanah tersebut. Pemilik
tanah akan menunjukkan dimana letak
tanahnya,batas-batasnya, dan dimana
tanah tersebut diperoleh.
Bentuk yang paling sederhana dari
penguasaan tersebut adalah:
dikuasai berdasarkan pembukaan tanah
dikuasai karena diperoleh dari pembagian
tanah dari Negara
karena penetapan undang-undang
karena title hokum umum seperti
warisan,hibah, hadiah, jual beli, tikar
menukar
konsolidasi tanah
Mekanisme penetapan hak atas tanah
adalah:
berdasarkan buku kedua tentang konversi
terhadap hak-hak lama yang sudah ada
sebelum berlakunya UUPA (pasal 22 ayat 3)
missal Hak Epacht dikonversi menjadi hak
guna usaha, Hak postal dikonversi menjadi
hak guna bangunan, hak eigendom
dikonversi menjadi hak milik
berdasarka penetapan pemerintah (pasal
22 ayat3)
Pengaturan hak atas tanah tersebar dalam
berbagai aturan peraundang-undangan
antara lain:
Peraturan Pemerintah No. 40 tahun 1961
tentang penetapan terhadap Hak Guna
Usaha, Hak Guna Bangunan, dan Hak Pakai
atas Tanah termasuk penghapusannya.
Hak Pengelolaan masih tersebut dalam
Permendagri No. 1 tahu 1977 jo
PMNA/KBPN No. 9 tahun 1999, sedangkan
pengaturan Hak Milik belum ada
pengaturannya.
Tahap-tahap proses penetapan hak atas
tanah secara garis besar adalah:
Pemohon mengajukan bukti dan riwayat
perolehan serta hubungan hukum
penguasaan dengan tanah yang
dimohonnya
Pemohon menunjukkan dimana letak dan
pengakuan titik-titik batas tanah yang
dimohonnya tersebut
Pengujian letak dan batas-batas tanah
tersebut dengan kegiatan pengukuran yang
meliputi:
mengukur dan menetapkan batas-batas
tanah yang ditunjukkannya
menguji dengan data-data fisik, yuridis,
administrasidi kantor BPN yang
bersangkutan
meminta pengakuan dari pemilik tanah
yang berbatasan
pengujian mengenai kecocokan bukti
pemohon dengan objek tanah. Serta
kepentingan orang lain atas permohonen
tersebut (oleh Panitia Pemeriksa Tanah).
Proses penetapan hak atas tanah berupa;
pencocokan dan pengolahan data
penetapan/keputusan hak atas tanah
proses pendaftaran:
pembuatan buku tanah dan pencatatan
pada daftar isian
penerbitan tanah bukti hak atas tanah
Hak Ulayat Masyarakat Hukum Adat
Dalam pasal 3 UUPA, hukum tanah nasional
mengakui adanya hak ulayat dan yang
serupa dengan itu dari masyarakat hokum
adat, sepanjang pada kenyataannya masih
ada.
Realita yang ada banyak didaerah-daerah
terdapat tanah-tanah dalam lingkungan
masyarakat hukum adat yang pengurusan,
penguasaan dan penggunaannya
didasarkan pada ketentuan hukum adat
setempat dan diakui oleh masyarakat
hukum adat yang bersangkutan sebagai
tanah ulayatnya.Untuk itu pemerintah
mengeluarkan suatu pedoman yaitu
PMA/Kep BPN No. 5 tahun 1999 tentang
pedoman Penyelesaian Masalah Hak Ulayat
Masyarakat Hukum Adat.
Pelaksanaan hak ulayat dianggap masih ada
bila dicirikan sebagai berikut:
terdapat sekelompok orang yang masih
terasa terikat oleh tatanan hukum adatnya
sebagai warga bersama suatu persekutuan
hukum tertentu, yang mengakui dan
menerapkan ketentuan-ketentuan
persekutuan tersebut dalam kehidupan
sehari-hari.
Terdapat tanah ulayat tertentu yang
menjadi lingkungan hidup para warga
persekutuan hukum tersebut dan
tempatnya mengambil keperluan hidupnya
sehari-hari
Terdapat tatanan hukum adat mengenai
pengurusan, penguasaan dan penggunaan
tanah ulayat yang berlaku dan ditaati oleh
warga persekutuan hukum tersebut.
Terkait dengan bentuk hukum penguasaan
tanah pada masyarakat adat dikenal dengan
”hak ulayat”. Ini merupakan istilah yang
digunakan secara formal, walaupun
sesungguhnya pada setiap etnik istilah yang
digunakan berbeda-beda. Dalam bahasa
hukum maupun ilmiah, istilah ”tanah
ulayat” selalu digunakan untuk menyebut
tanah-tanah yang dikuasai menurut hukum
adat pada suatu etnik tertentu.
Secara umum, menurut Purbacaraka dan
Halim, hak atas tanah adat yang terdapat
pada berbagai suku di Indonesia dapat
dibedakan atas dua bentuk, yaitu: ”hak
ulayat” dan ”hak pakai”. Hak ulayat
merupakan hak meramu atau
mengumpulkan hasil hutan serta hak untuk
berburu. Pada hak ulayat yang bersifat
komunal ini, pada hakekatnya terdapat pula
hak perorangan untuk menguasai sebagian
dari objek penguasaan hak ulayat tersebut.
Untuk sementara waktu, seseorang berhak
mengolah serta menguasai sebidang tanah
dengan mengambil hasilnya, tetapi bukan
berarti bahwa hak ulayat atas tanah
tersebut menjadi terhapus karenanya. Hak
ulayat tetap melapisi atau mengatasi hak
pribadi atau perseorangan tersebut. Hak
ulayat baru pulih kembali bila orang yang
bersangkutan telah melepaskan hak
penguasaannya atas tanah ulayat tersebut.
Sementara hak pakai membolehkan
seseorang untuk memakai. sebidang tanah
bagi kepentingannya, biasanya terhadap
tanah sawah dan ladang yang telah dibuka
dan dikerjakan terus-menerus dalam waktu
yang lama.
Dalam banyak peraturan perundang –
undangan yang berlaku di Indonesia saat
ini, hukum adat atau adat istiadat yang
memiliki sanksi, mulai mendapat tempat
yang sepatutnya sebagai suatu produk
hukum yang nyata dalam masyarakat.
Dalam banyak kasus, hukum adat
sedemikian dapat memberikan kontribusi
sampai taraf tertentu untuk menjamin
kepastian hukum dan keadilan bagi
masyarakat. Hukum saat ini malahan
dijadikan dasar pengambilan keputusan
oleh hakim, sehingga dapat terlihat bahwa
hukum adat itu efisien, efektif, aplikatif dan
come into force ketika dihadapkan dengan
masyarakat modern dewasa ini.
Namun, kenyataan ini tidak dengan
sendirinya membuat hukum adat bebas dari
permasalahan dalam penerapan, khususnya
apabila kita melihat dalam bidang hukum
tanah adat.
Ada banyak perbedaan prinsip antara
hukum tanah adat regional dan hukum
agraria nasional, yang tentu saja dapat
menimbulkan konflik yang cukup serius.
Perihal UUPA 1960, hukum adat dijadikan
landasannya, sedangkan hak ulayat
merupakan salah satu dari lembaga –
lembaga hukum adat dan kemudian
dikembangkan kepada fungsi sosial dari hak
– hak atas tanah. Pasal 5 UUP mengatur
bahwa “Hukum Agraria yang berlaku atas
bumi, air dan ruang angkasa ialah hukum
adat, sepanjang tidak bertentangan dengan
kepentingan nasional dan negara, yang
berdasarkan atas persatuan bangsa, dengan
sosialisme Indonesia serta dengan
peraturan – peraturan yang tercantum
dalam undang – undang ini, dan dengan
peraturan – peraturan yang tercantum
dalam undang – undang ini, dan denga
peraturan perundangan lainnya, segala
sesuatu dengan mengindahkan unsure-
unsur yang bersandar pada hukum agama.”
Lebih dari pada itu, dalam mukadimah
UUPA 1960 menyatakan bahwa
berhubungan dengan apa yang tersebut
dalam pertimbangan-pertimbangan di atas
perlu adanya Hukum Agraria Nasional, yang
berdasar atas hukum adat tentang tanah,
yang sederhana dan menjamin kepastian
hukum bagi seluruh rakyat Indonesia, denga
tidak mengabaikan unsur – unsur yang
bersandar pada hukum agama.[1] Dengan
demikian, dengan berlakunya UUPA 1960,
kita meniadakan dualisme hukum
pertanahan dengan menundukkan kembali
hukum adat pada tempatnya sebagai
landasan utama hukum agraria nasional.
Namun. Perlu diingat bahwa hukum agraria
nasional itu, berdasarkan atas hukum adat
tanah, yang bersifat nasional, bukan hukum
adat yang bersifat kedaerahan atau
regional. Artinya, untuk menciptakan
hukum agraria nasional, maka hukum adat
yang ada di seluruh penjuru nusantara,
dicarikan format atau bentuk yang umum
dan berlaku bagi seluruh persekutuan adat.
Tentu saja, tujuannya adalah untuk
meminimalisir konflik pertanahan dalam
lapangan hukum tanah adat.
Untuk itu, dalam substansi Pasal 5 UUPA
1960 kita dapat menarik kesimpulan,
sebagaimana yang diuraikan oleh Prof. Dr.
A. P. Parlindungan,S bahwa hukum adat
yang berlaku dalam bidang pertanahan atau
agraria adalah yang terhadap kepentingan
nasional (prinsip nasionalitas), pro kepada
kepentingan negara, pro kepada sosialisme
Indonesia, tidak bertentangan dengan
undang-undang atau peraturan yang lebih
tinggi, dan ditambah dengan unsur agama.
Jadi, motivasi dari hukum agraria nasional,
dalam hal ini UUPA 1960 sebagai induknya,
benar-benar akan mengurangi konflik
pertanahan yang dapat timbul sebagai
akibat penerapan hukum tanah adat yang
bersifat kedaerahan.
Hukum agraria nasional tidak hanya
tercantum dalam UUPA 1960 saja, tetap
juga terdapat dalam peraturan perundang –
undangan lainnya yang mengatur tentang
perjanjian – perjanjian ataupun transaksi –
transaksi yang berhubungan dengan tanah.
Misalnya, Undang – Undang Nomor 2 tahun
1960 tentang Perjanjian Bagi Hasil
Pertanian, Undang – Undang Nomor 2
tahun 1960 tentang Penetapan Ceiling
Tanah dan Gadai tanah pertanian. Di sini
dapat dilihat bahwa semua masalah hukum
tanah adat secara praktis di akomodasi oleh
peraturan perundang-undangan yang
dibuat oleh pemerintah (penguasa).
Bahkan dalam Undang – Undang Nomor 23
tahun 1997 tentang Pengelolaan
Lingkungan Hidup (UU No.23 Tahun 1997),
hukum adat juga dijadikan dasar penetapan
dan pembentukannya. Dimana dalam Pasal
9 UU No.23 Tahun 1997 disebutkan bahwa
pemerintah menetapkan Kebijaksanaan
nasional tentang pengelolaan lingkungan
hidup dan penataan ruang dengan tetap
memperhatikan nilai-nilai agama, adat
istiadat, dan lain – lain yang hidup dalam
masyarakat.
Dalam hal ini kita bisa mendapati bahwa
pengelolaan dan penataan lingkungan
hidup, yang bagian utamanya adalah tanah,
juga mengandalkan hukum adat yang
berlaku secara nasional untuk menjadi
dasar pengaturannya. Untuk kesekian
kalinya hukum adat (hukum tanah adat)
mendapat kedudukan yang tepat dalam hal
ini.
Oleh karena itu peran hukum tanah adat
mulai memiliki porsi yang cukup besar.
Hukum tanah adat yang dibahas dalam
pembahasan sebelumnya menunjukkan
bahwa dengan adanya tanah persekutuan
dan tanah perseorangan menunjukkan
bahwa semua hak atas tanah mempunyai
fungsi sosial, yang serupa diatur dalam
UUPA. 1960.
Pengadaan Tanah
Sistem pengadaan tanah secara umum
terbagi dalam dua pengertian yaitu dalam
arti sempit dan dalam arti luas.
Dalam arti luas pengadaan tanah meliputi:
karena Undang-undang (UU No. 86 tahun
1956 Nasionalisasi dan UU N0. 3 Prp tahun
1960);
berdasarkan Peraturan Pemerintah (PP No.
8 tahun 1953 tentang Penguasaan Tanah
Negara)
berdasarkan penyerahan Kedaulatan
Negara (Surat Edaran Depdagri No.
H.20/5/7 tahun 1950 tentang Tanah yang
diambil oleh balatentara Jepang)
karena Penyerahan/Hibah
karena Peraturan Tata Cara Pengadaan
Tanah (Permendagri No. 5 tahun 1987
tentang Fasum Fasos;
karena jual beli/pemilikan tanah(Bijblad
11372)
Dalam arti sempit dengan dua cara:
Melalui acara pencabutan hak atas tanah
(UU No. 20 tahun 1961 jo. PP no. 39 tahun
1971)
Melalui tata cara pengadaan tanah (Perpres
No. 36 tahun 2005 jo. Keppres No. 55 tahun
1993)
Pengadaan tanah tersebut diatas akan
menjadi barang milik Negara karena
berkaitan dengan system pengelolaan
kekayaan/barang milik Negara.
Pendaftaran Hak Atas Tanah
Dasar Hukum : PP No 10 Tahun 1961 dan
sejak 8 Oktober 1977 disempurnakan
dengan PP No 24 tahun 1997 tentang
Pendaftaran Tanah. Pendaftaran tanah
diberlakukan milai tanggal 24 September
1961berdasarkan pasal 19 UUPA.
Tujuan Memberi kepastian hokum dalam
bidang pertanahan yaiti hak atas tanah
Output dari pendaftaran tanah adalah
Menghasilkan tanda bukti hak yaitu
sertifikat hak atas tanah sebagai realisasi
salah satu tujuan UUPA
Pelaksana Dilaksanakan oleh pemerintah
secara bertahap dengan pertimbangan
ketersediaan peta dasar pendaftaran.
Sertifikat hak atas tanah berisi :
data fisik (keterangan tentang letak, batas,
luas bidang tanah, serta bangunan
data yuridis (status tanah dan bangunan
yang didata, pemegang hak atas tanah dan
beban-beban yang lain yang ada diatasnya.
Manfaat sertifikat Hak Atas Tanah:
mengurangi kemungkinan timbulnya
sengketa dengan pihak lain
memprkuat posisi tawar menawar apabila
hak atas tanah diperlukan pihak lain untuk
kegiatan pembangunan
mempersingkat proses peralihan serta
pembebanan hak
Pendaftaran tanah meliputi :
pengukuran, perpetaan dan pembukuan
tanah
pendaftaran hak-hak atas tanah dan
peralihan hak-hak atas tanah
pemberian surat-surat tanda bukti hak yang
berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat
Pendaftaran tanah dimulai tgl 24
September 1961 berdsar ketentuan ps 19
UUPA yaitu untuk menjmin kepastian
hukum tentang HAT.
SISTEM PUBLIKASI DALAM
PENDAFTARAN TANAH
Yaitu mempermasalahkan sejauh mana
orang boleh mempercayai kebenaran data
yg disajikan oleh negara sehingga hasil
kegiatan pendaftaran yg dilaksanakan dan
apa akibat hukumnya apabila dalam
melaksanakan perbuatan hokum dengan
tanah tsb tidak terbukti benar.
Pendaftaran yg diselenggarakan system
publikasmya negatif yg mengandung unsure
positif, yaitu ps 19 (2) huruf c UUPA yg
menyatakan pendaftaran meliputi;
pemberian surat2 tanda bukti hak, yg
berlaku sebagai alat pembuktian yg kuat.
Hal ini juga dikuatkan dalam ps 23, 32, 38
bahwa ; pendagtaran merupakan alat
pembuktian yg kuat.PP No. 10 tahun 1961
jo PP No. 24 tahun 1997,
mengimplementasikan suatu stelsel
negative, artinya Negara tidak menjamin
kebenaran data yang disajikan.
DALAM SISTEM PEMBUKTIAN POSITIP;
Dlm system ini, negara menjamm
kebenaran data yg disajikan. Hal ini sbg
perwujudan ungkapan : " TI'T'LE BY
REGISTRATION (DENGAN PENDAFTARAN
DICIPTAKAN HAK ).DAN pendaftaran
menciptakan suatu " INDEFEASIBLE TITLE "
(HAK YG TIDAK DAPAT DIGANGGU GUGAT
dan THE REGISTER IS EVERYTHING (untuk
memastikan adanya suatu hak, dan
pemegang haknya cukup dilihat buku
tanahnya). Sekali didaffar pasti benar,
hanya bisa menuntut pemberian ganti
kerugian/ compensation berupa uang. Jadi
negara menyediakan "ASSURANCE FOUND
"Hal di atas tidak dikenal dlm UUPA.
Kalau system pendaftaran dengan system
publikasi negatif yang murni menggunakan
" Sitem Pendaftaran Akta "/ Regitration of
deeds , jadi akta merupakan tanda bukti
haknya. Kalau dalam PP 10/1961 dan PP
24/1997, sebagai halnya pendaftaran
dengan dengan system publikasi positif,
maka menggunakan yg disebut " system
pendaftaran Hak " / Registration Of Title ".
Jadi akta hanya merupakan sumber data
yuridis. Pembukuan dilaksanakan dalam
bentuk dokumen yang disebut buku tanah
(register). Dokumen tanda buktinya berupa
Sertifikat "Certificate Of Title " yg menurut
PP 10/1961 jo PP 24/1997 terdiri salinan
buku tanah dan surat ukur.
Kelemahan system Publikasi Negatif.
Biarpun sudah didaftar, dan ditrbitkan
sertifikat, bila digugat oleh pemegang yang
sebenarnya, dimungkinkan. Dan dibatalkan.
Sedangkan dalam system publikasi Positif :
hal diatas tidakn mungkin terjadi, karena
pendaftaran tanah tidak menciptakan hak
yang dapat diganggu gugat.
Cara mengatasi kelemahan Publikasi Negatif
yaitu
Dengan lembaga ;
VERJARING, Pada masa Hindia Belanda,
yaitu ps 584 KUHPerdata
berdasar KUHP perdata tidak berlaku lagi
RECHTSVERWERKING, pada masa sekarang.
VERJARING ; pihak yang menguasai tanah
karena lampaunya waktu menjadi
Pemiliknya.
RECHTSVERWERKING ; pihak yang
mempunyai tanah karena Lampaunya
waktu kehilangan haknya untuk
memperoleh kembali. Contoh :
menterlantarkan tanah
Lembaga RECHTSVERWERKING dalam PP
24/1997 menjadi pelengkap untuk
mengatasi System Publikasi Negatif.
Peningkatan system publikasi menjadi
positif secara bertahap, yaiti melalui pasal
32 ay 1,2 PP 24/1997 yaitu HAT hasil
pendaftaran yang tidak mengalami gugatan,
gugatan tidak diterima hakim, maka setelah
5 tahun se j ak diterbutkan sertifikat, maka
oleh UU diterbitkan sehingga terdaftar
dengan system publikasi positif.
Penanganan Masalah Pertanahan
Penanganan masalah pertanahan
merupakan bagian tugas pokok dan fungsi
Badan Pertanahan Nasional. Masalah yang
ditangani yaitu:
Sengketa dan masalah pertanahan dalam
segi administrasi. Sengketa dan masalh
yang masih dapat diselesaikan sesuai
dengan lingkup kewenangan administrasi.
PP No. 40 tahun 1996, suatu hak atas tanah
hapus dengan pembatalan peapabila
ternyata kewajiban dan syarat-syarat tidak
dipenuhi oleh penerima/pemegang hak atas
tanah (pasal 17, 35, dan 55 PP tersebut,
sepanjang pemegang hak atas tanah masih
original.
Sengketa dan masalah pertanahan yang
menjadi obyek perkara di Pengadilan Negeri
tergugat atau saksi. Senketa-sengketa di
pengadilan dimana BPN menjadi pihak
berperkara (tergugat). Kehadiran di
pengadilan dilakukan sebagai pelaksana
tugas pokok dan fungsi yang hadir langsung
mempertahankan haknya sendiri di
Pengadialn(Kep. KA. BPN No. 1 tahun 1989)
Pelaksanaan putusan-putusan Pengadilan
yang perlu dan ditindaklanjuti oleh BPN.
Melaksanakan putusan-putusan pengadilan
(PTU, umum/perdata, pidana bahkan
Pengadial Agama). Baik yang diajukan
sendiri dari pengadilan yang
bersanmgkutan maupun pihak yang
perkaranya dikabulkan oleh pengadilan.
Kendala-kendala dalam melaksanakan tugas
dan fungsi diatas adalah: adanya dua
putusan pengadilan berkekuatan
administrasi tetap yang isi/substansinya
saling bertentangan atas satu lokasi tanah
obyek perkara, adanya putusan pengadilan
yang berkekuatan administrasif tetap atas
suatu lokasi tanah yang secara fisik
dilapangan, sudah tidak sesuai dengan
keadaan pada saat diajukan gugatan, tidak
diadakannya pengembalian batas pada
obyek perkara ketika perkara berjalan,
sehingga menimbulkan kesulitan pada saat
eksekusi atas obyek yang salah.
BAB IV
KEBIJAKAN NASIONAL DI BIDANG
PERTANAHAN
Penyempurnaan dan Reorientasi
Hukum Tanah Nasional
Hal ini perlu dilakukan agar tersedia
perangkat hokum yang secara lengkap dan
jelas memuat ketentuan-ketentuan hokum
yang dapat menghindarkan penafsiran yang
keliru dalam pelaksanaannya. Pelaksanaan
pembangunan diharapkan benar-benar
didasarkan pada kebijakan baru, yang
kembali pada semangat kebangsaan,
kerakyatan, kebersamaan dan keadilan dari
UUPA
Usaha penyempurnaan hukum tanah
nasional akan berhasil mencapai tujuan bila
pembangunan dalam era reformasi
dilaksanakan dengan kebijakan baru seperti
yang dinyatakan dalam Ketetapan MPR RI
Nomor XVI/MPR/1998 tentang Politik
Ekonomi Dalam Rangka Demokrasi
Ekonomi. Kebijakan pertanahan berbeda
dan tidak mengacu kepada Tap MPR RI
Nomor IX/MPR/2001 tentang Pembaruan
Agraria dan Pengelolaan Sumber Daya
Alam, karena isinya disitu adalh
“pembaruan” bukan “penyempurnaan”
Penyempurnaan mengandung arti
membikin sesuatu yang sudah baik, menjadi
lebih baik. Usaha penyempurnaan Hukum
Tanah Nasional adalah:
Melengkapi isi UUPA yang merupakan
peraturan dasar Hukum Tanah nasional dan
memperbaiki rumusan-rumusan ketentuan-
ketentuannya dengan suatu peraturan
perundang-undangan yang berbentuk
Undang-undang dengan
mempertimbangkan:
Pasal 33 ayat 3 UUD 1945 yaitu “Bumi, air
dan kekayaan alam yang terkandung di
dalamnya dikuasai oleh Negara dan
dipergunakan untuk sebesar-besar
kemakmuran rakyat”
Hukum adat sebagai sumber utamanya,
dilengkapi dengan lembaga-lembaga hukum
baru dalam memenuhi kebutuhan masa kini
dan mendatang, menghadapi era globalisasi
dan pelaksanaan kebijakan pemberian
otonomi pada daerah
Semangat, tujuan, konsepsi, asas-asas dasar
lembaga-lembaga hokum dan system serta
tata susunannya
Obyek pengaturan UUPA berdasar pasal 33
ayat 3 UUD 1945 tidak terbatas pada tanah
saja, tetapi bumi, air, ruang ankasa, maka
dalam perkembagannya masing-masing
sudah mendapat pengaturan sendiri-sendiri
antara lain:
Perairan UU No. 4 tahun 1960 tentang
Wilayah Indonesia, UU No. 1 tahun 1973
tentang Landas Kontinen Indonesia, UU No.
11 tahun 1974 tentang Pengairan
Perikanan UU No. 9 tahun 1985
Pertambangan UU No. 44 tahun 1960
tentang Pertambangan minyak dan Gas umi
Kehutanan UU No. 5 tahun 1967 jo 41
tahun 1999 tentang ketentuan-ketentuan
pokok kehutanan
Sumber daya alam UU No. 5 tahun 1990
tentang Konservasi Sumber Daya Alam
Hayati dan Ekosistemnya
Penataan Ruang UU No. 24 tahun 1992
tentang Penataan Ruang
Akses Tanah Untuk Rakyat
9 UUPA merupakan realisasi prinsip
kenasionalan UUPA dalam ayat 2
menyatakan “Tiap WNI, baik pria maupun
wanita mempunyai kesempatan yang sama
untuk memperoleh suatu hak atas tanah
serta untuk mendapat manfaat dan hasilnya
bagi diri maupun keluarganya”.
Dalam kenyatannya, akses yang dijamin
oleh UUPA sebagai yang tersebut dalam
pasal 9 ayat 2 tersebut belum memperoleh
makna yang kongkret. Intensitas
pembangunan yang menuntut penyediaan
tanah yang relative luas untuk berbagai
keperluan (industry, pemukiman prasarana
) memaksa alih funfsi tanah pertanian
menjadi tanah nonpertanian dengan segala
konsekuensinya.
Sementara dikalangan petani jumlah
mereka yang mempunyai tanah kurang dari
2 ha sejumlah 8 kali lipat dibandingka denga
yang mempunyai tanah dibawah 2
ha.Pemilikan tanah yang minimum ini
masim dimungkinkan menyusut lagi, karena
adanya pewarisan.
dengan alih fungsi tanah pertanian, gejala
yang diwaspadai lebih dari 20 tahun
kenyatannya secara kuantitatif terus
bertambah.
Upaya pencegahannya untuk tidak
terjadinya alih fungsi tanah adalh melalui
kebijakan pemberian ijin lokasi yang sudah
terlanjur diberikan maupun yang belum
diberikan, dan perlu penyempurnaan RTRW
dibeberapa kabupaten.
perkotaan, tidak jauh beda dengan tanah di
pedesaan, akses tanah untuk rakyat sulit
didapat. Tetapi disisi lain terdapat badan
hokum atau perorangan ada yang memiliki
tanah berlebihan untuk investasi atau
spekulasi.Walaupun sudah diatur dalm UU
56 Tahun1960 tentang batas pemilikan
tanah agar diatur dengan PP, tetapi
kenyataannya PP dimaksud sampai
sekarang belum terwujud.
Penyempurnaan Hukum Tanah
Nasional dalam Menghadapi Era
Globalisasi
Penyempurnaan yang dimaksud disini
adalah yang berkaitan dengan penguasaan
atas tanah. Misalnya ada tuntutan dalam
kemudahan dalam memperolehnya terkait
dengan dunia usaha. Dengan
dimungkinkannya perubahan Hak Milik
yang sudah bersertifikat menjadi Hak Guna
Bangunan atau Hak Pakai secara langsung.
Dalam usaha yang berbentuk Perseroan
Terbatas (PT) memerlukan tanah yang
berstatus Hak Milik, tidak lagi perlu
ditempuh tata cara permohonan hak baru
berupa Hak Guna Bangunan, yang diawali
dengan cara pelepasan Hak Milik tersebut
oleh pemiliknya, yang memerlukan waktu
dan biaya.
Dalam bidang usaha real estate, agar dalam
rangka masuknya peningkatan modal dan
investasi dari luar, dimungkinkan
perusahaan-perusahaan asing dan orang-
orang asing menguasai tanah dengan hak-
hak atas tanah yang menurut ketentuan
Hukum Tanah Nasional sekarang hanya
dapat dipunyai oleh perusahaan-
perusahaan Indonesia dan WNI.
Dalam rangka meningkatkan penanaman
modal dibuka kemungkinan pemberian Hak
Guna Usaha dan Hak Guna Bangunan, yang
dalam ketentuan peraturannya dibatasi 30-
35 tahun, dengan kemungkinan
diperpanjang maksimal 20-25 tahun, pada
pemberiannya untuk pertama kali
ditetapkan selama sekitar 25-30 tahun,
tetapi sekaligus disertai jaminan, bahwa
pada waktunya akan diperpanjang jangka
waktu berlakunya, diikuti denga pemberian
hak baru, hingga akan terjamin penguasaan
tanahnya untuk HGU selama 120 tahun dan
untuk HGB 100 tahun.
Rus globalisasi tidak mungkin dicegah,
antisipasinya adalah tersedianya perangkat
hukum yang pada satu pihak dapat
menciptakan situasi yang memungkinkan
dimanfatkannya kelebihan pihak asing
tersebut bagi peningkatan kemakmuran
dan kesejahteraan bangsa.
Pada pihak lain dapat member
perlindungan kepada rakyat banyak,
terutama para petani sebagai golongan
terbesar rakyat Indonesia yang pada
realitanya kedudukannya masih lemah,
terutama dalam menghadapi pihak luar.
Penyempurnaan Hukum Tanah
Nasional Dalam Rangka Mendukung
Keberhasilan Kebijakan desentralisasi
atau Pemberian Otonomi kepada
Daerah
Penyempurnaan Hukum Tanah Nasional
diperuntukkan untuk mendukung otonomi
daerah. Terkait dengan Otda sesuai dengan
pasal 2 UUPA bahwa “Hak menguasai dari
Negara pelaksanannya dapat dikuasakan
kepada Daerah-daerah swatantra dan
masyarakat-masyarakat hokum adat”.
Dalam Penjelasan dinyatakan bahwa
“ketentuan tersebut adalah bersangkutan
dengan asas otonomi dan medebewind
dalam penyelenggaraan pemerintahan
daerah”. Soal agraria menurut sifatnya dan
pada asasnya merupakan tugas pemerintah
pusat (pasal 33 ayat 3 UUD 1945). Dengan
demikian maka pelimpahan wewenang
untuk melaksanakan Hak Penguasaan
Negara atas tanah itu adalah merupakan
medebewind”.
Masalah pelaksanaan kebijakan otonomi
atau dengan sentralisasi di bidang agrarian
dalam Tap MPR/IX/MPR/2001 yaitu
“mengupayakan keseimbangan hak dan
kewajiban Negara, pemerintah (pusat,
daerah propinsi, kabupaten/kota, dan desa
atau yang setingkat), masyarakat dan
individu. Melaksanakan desentralisasi
berupa pembagian kewenangan di tingkat
nasional, daerah propinsi, kabupaten/kota,
dan desa atau yang setingkat “berkaitan
dengan alokasi dan pengelolaan sumber
daya agrarian/sumber daya alam”. Dan ini
tetap dalam rangka “memelihara dan
mempertahankan keutuhan Negara
Kesatuan Republik Indonesia”.
Tanah Sebagai Sumber Daya Alam
Utama Dalam TAP MPR IX/MPR/2001
Tanah sebagai sumber daya alam utama
dalam mewujudkan masyarakat yang adil
dan makmur . Dalam TAP MPR
IX/MPR/2001, “tanah” disejajarkan dengan
sumber daya alam lainnya. Sebenarnya sifat
sumber daya alam yang berupa tanah dan
sumber daya alam lainnya adalah berbeda.
Semua rakyat memerlukan tanah, Tanah
terdapat dalam seluruh wilayah RI, dan
tanah berfungsi langsung dalam
mewujudkan masyarakat adil makmur.
Oleh karena itu sumber daya alam tanah
disebutkan bersamaan dengan sumber daya
air, dan ruang angkasa, serta kekayaan alam
yang terkandung di dalamnya. Oleh karena
itu penyempurnaan UUPA sebaiknya
menggunakan “Undang-undang tentang
Pokok-pokok Hukum Tanah”
Kebijakan “pembaruan” dan” pengelolaan”
ditetapkan dalam satu Ketetapan. Padahal
sifat dan lingkup kegiatan serta tujuannya
berbeda seperti yang tampak pada rumusan
cakupan pengertia “pembaruan agraria”
dan “pengelolaan sumber daya alam”,
dalam pasal 2 dan 3. Maka prinsip-prinsip
bagi pembaruan agrarian dan pengelolaan
sumber daya alam yang dirumuskan
bersamaan satu pasal, yaitu pasal 4 menjadi
tumpang tindih. Hal ini masalahnya
memang berbeda, dalam pasal 5 penetapan
arah kebijakannya dipisahkan masing-
masing dalam ayat 1 dan ayat 2.
BAB V
PENGADAAN TANAH OLEH NEGARA UNTUK
KEPENTINGAN UMUM
Para Pihak Dalam Pengadan Tanah
oleh Negara Untuk Kepentingan Umum
Dalam pasal 1 Perpres No. 65 tahun2006
yang dimaksud “pengadaan tanah” adalah
setiap kegiatan untuk mendapatkan tanah
dengan cara memberikan ganti rugi kepada
yang melepaskan atau menyerahkan tanah,
bangunan, tanaman, dan benda-benda yang
berkaitan dengan tanah”.
Pasl 2 ayat 1 menyatakan: “Pengadaan
tanah bagi pelaksanaan pembangunan
untuk kepentingan umum oleh pemerintah
atau pemerintah daerah dilaksanakan
dengan cara pelepasan atau penyerahan
hak atas tanah”.
Pasal 2 ayat 2 Pengadaan tanah selain bagi
pelaksanaan pembangunan untuk
kepentingan umum oleh pemerintah atau
pemerintah daerah dilakukan dengan cara
jual beli, tukar menukar, atau cara lain yang
disepakati secara sukarela oleh pihak-pihak
yang bersangkutan”
Dalam Peraturan Kep BPN tentang
Pelaksanaan Perpres No 36 tahun 2005
yang dirubah dengan Perpres 65 tahun
2006 dalam Bab I disebutkan:
Instansi Pemerintah adalh Lembaga Negara,
Departemen, Lembaga Pemerintah Non
Departemen, Pemerintah Propinsi atau
Pemerintah Kabupaten/Kota.
Pemilik adalah pemegang hak atas tanah,
dan/atau pemilik bangunan, dan/atau
pemilik tanaman, dan/atau pemilik benda-
benda lain yang berkaitan dengan tanah
Lembaga Penilai Harga Tanah adalah
lembaga professional dan independen yang
mempunyai keahlian dan kemampuan di
bidang penilaian harga tanah.
Tim Penilai Harga Tanah adalh tim yang di
bentuk dengan Keputusan Bupati/Walikota
atau Gubernur untu Wilayah Daerah Khusus
Ibukota Jakarta untuk menilai harga tanah,
apabila di wilayah kabupaten/kota yang
bersangkutan atau sekitarnya tidak
terdapat Lembaga Peniali Harga Tanah.
Perencanaan
Untuk memperoleh tanah bagi pelaksanaan
pembangunan untuk kepentingan umum,
instansi pemerintah yang memerlukan
tanah menyusun proposal rencana
pembangunan paling lambat 1 (satu) tahun
sebelumnya, yang menguraikan:
maksud dan tujuan pembangunan
letak dan lokasi pembangunan
luasan tanah yang diperlukan
sumber pendanaan
analisis kelayakan lingkungan perencanaan
pembangunan, termasuk dampak
pembangunan berikut upaya pencegahan
dan pengendaliannya.
Tata Cara Pengadaan Tanah Bagi
Pelaksanaan Pembanguna Untuk
Kepentingan Umum.
Untuk mengetahui hal ini perlu dibedakan
antara:
Pengadaan tanah yang luasnya Lebih dari 1
(satu) hektar
Pertama-tama sesuai dengan pasal 15
Perpres 36 tahun 2005 dan diubah dengan
Perpres 65 tahun 2006, maka dibentuk
Panitia Pengadaan Tanah Kabupaten/Kota
paling banyak 9 orang dengan susunan
sebagai berikut:
Memberikan penjelasan dan penyuluhan
kepada masyarakat
Mengadakan penelitian dan inventarisasi
tanah, bangunan, tanaman
Mengadakan penelitian status hokum tanah
Mengumumkan hasil penelitian
Menerima hasil penilaian harga tanah
dan/atau bangunan, tanaman dari Lembaga
dari Tim Penilai Harga Tanah
Mengadakan musyawarah dengan pemilik
tanah dan instansi pemerintah yang
memerlukan tanah untuk dalam
menetapkan bentuk dan/atau besarnya
ganti rugi
Menetapkan besarnya ganti rugi
Menyaksikan pelaksanaan penyerahan ganti
rugi
Membuat berita acara pelepasan atau
penyerahan hak
Mengadministrasikan dan
mendokumentasikan semua berkas
pengadaan tanah dan menyerahkan kepada
instansi pemerintah yang memerlukan
tanah dan Kantor Pertanahan
Kabupaten/Kota dan
Menyampaikan permasalahan disertai
pertimbangan penyelesaian pengadaan
tanah kepada Bupati/Walikota, apabila
musyawarahtidak tercapai kesepakatan
untuk pengambilan keputusan
Penunjukan Lembaga/Tim Penilai Harga
Tanah
Panitia Pengadaan Tanah Kabupaten/Kota
menunnjuk Lembaga Penilai Harga Tanah
yang telah ditetapka oleh Bupati/Walikota,
dan lembga ini harus sudah mendapat
lisensi dari BPN RI.Sedangkan keanggotaan
Tim Penilai Harga Tanah adalaH:
unsur instansi yang membidangi bangunan
dan/atau tanaman
unsur instansi pemerintah pusat yang
membidangi pertanahan nasional
unsur instansi Pelayana Pajak Bumi dan
Bangunan
ahli atau orang yang berpengalaman
sebagai penilai harga tanah
akademisi yang mampu menilai harga tanah
dan/atau banguna dan/atau tanaman
dan/atau benda-benda yang berkaitan
dengan tanah. Hal ini bias ditambah dari
unsure Lembaga Swadaya Masyarakat
)LSM).
Pengadaan tanah yang luasnya tidak lebih
dari 1 (satu) hektar
Pengadaan tanah yang luas tanahnya tidak
lebih dari 1 hektar dilaksanakan secara
langsung melalui jual beli, tukar menukar,
atau cara lain yang disepakati para pihak
tanpa bantuan Panitia Pengadaan Tanah
tingkat Kabuparten/Kota atau dengan
bantuan Panitia Pengadaan Tanah tingkat
Kabupaten/Kota. Dan untuk tanah yang
sudah bersertifikat cukup dengan
pelepasan/penyerahan hak atas tanah
dengan membuat pernyataan pelepasan
hak bahwa tanah digunakan untuk instansi
pemerintah yang membutuhkan tanah. Dan
instansi pemeri ntah memberikan ganti
rugi.Pelaksanaanya bias di hadapan Kepala
BPN Kota /Kabupaten, PPAT, Camat.
Prosedur Ganti Rugi dalam Pengadaan
Tanah untuk Kepentingan Umum Oleh
Instansi Pemerintah dan Upaya Hukum
Pemilik tanah yang keberatan terhadap
keputusan penetapan bentuk dan/atau
besarnya ganti rugi yang diterbitkan oleh
Panitia Pengadaan Tanah tingkat
Kabupaten/Kota, dapat mengajukan
keberatan kepada Bupati/Walikota disertai
dengan penjelasan-penjelasan dan sebab-
sebab serta alasan keberatannya paling
lambat 14 hari. Selanjutya Bupati/Walikota
paling lama 30 hari sesuai dengan
kewenangannya harus memberiakan
putusan. Bentuk keputusa Bupati/Walikota
dapat mengukuhkan, atau merubah bentuk
dan/atau besarnya ganti rugi. Apabial upaya
penyelesaian yang ditempuh
Bupati/Walikota tetap tidak diterima oleh
pemilik dan lokasi pembangunan tidak bias
dipindahkan, maka Bupati/Walikota sesuai
dengan kewenangannya mengajukan usul
penyelesaian dengan cara Pencabutan Hak
Atas Tanah berdasarkan UU No. 20 tahun
1961 tentang Pencabutan Hak-hak Atas
Tanah dan Benda –benda yang Ada di
Atasnya.
Penitipan Ganti Rugi
Panitia Pengadaan Tanah Kabupaten/Kota
memerintahkan kepada instansi
pemerintah yang memerlukan tanah
kepada Pengadilan Negeri bila:
Yang berhak atas ganti rugi tidak diketahui
keberadaannya
Tanah, bangunan,dll sedang menjadi obyek
perkara di pengadilan yang belum
memperoleh kekuatan hokum tetap
Masih dipersengketakan kepemilikannya
Tanah, bangunan dll sedang diletakkan sita
oleh pihak yang berwenang
BAB VI
PENYELESAIAN SENGKETA HAK ATAS TANAH
Senketa dalam hak atas tanah adalah:
keabsahan suatu hak atas tanah
pemberian hak atas tanah
pendaftaran hak atas tanah termasuk
peralihannya dan penerbitan tanda bukti
haknya
Senketa dalam hak atas tanah dapat
diklasifikasikan sebagai berikut:
Senketa pertanahan yang Bersifat
Politis
Sengketa pertanahan yang bersifat politis
dicirikan:
melibatkan masyarakat banyak
menimbulkan keresahan dan kerawanan
masyarakat
menimbulkan ketidakpercayaan kepada
pemerintah/penyelenggara Negara
mengganggu penyelenggaraan
pembanguna nasional, serta menimbulkan
bahaya disintegrasi bangsa
Pada umumnya sengketa pertanahan yang
bersifat politis tidak didasarkan pada alasan
yuridis, melainkan cenderung
memanfaatkan isu populis sehingga
terbentuk opini masyarakat, yang bermuara
terjadi ketidakpercayaan masyarakat
terhadap pemerintah. Keadaan demikian
selanjutnya akan mengganggu social,
ekonomi, maupun keamanan.
Senketa yang bersifat politis disebabkan:
Ekploitasi dan dramatisasi ketimpangan-
ketimpangan keadaan penguasaan dan
pemilikan tanah didalam masyarakat
Tuntutan keadilan dan keberpihakan pada
golongan ekonomi lemah
Sedangkan bentuknya dapat dilakukan
dengan:
Unjuk rasa
Penekanan-penekanan kepada institusi
pemerintah, ini dapat dialkukan dengan:
Menyalurkan aspirasi masyarakat melalui
LSM,DPR, Komnas HAM, Komisi
Ombudsman dan lembaga peradilan.
Bentuk-bentuk senketa pertanahan yang
bersifat strategis antara lain:
Tuntutan pengembalian hak (reclaiming
action)
Tuntutan pengembalian tanah garapan
yang kini dikuasia pihak lain
Penyerobotan tanah-tanah perkebunan
Pendudukan tanah-tanah asset instansi
pemerintah
Tuntutan pemberian hak atas tanah bekas
tanah partikelir yang diduduki rakyat
Tuntutan pengembalian tanah sebagai
akibat pembebasan tanah untuk
pembangunan di masa lalu
Tuntutan tanah masyarakat hokum adat
atas tanah hak ulayat di wilayahnya
Tuntutan pengembalian tanah yang
dikuasai rakyat dalam skala besar yang
diambil alih pihak tertentu
Tuntutan redistribusi tanah yang terkena
obyek Landreform
Tuntutan pengembalian tanah yang
penggunaanaya tidak sesuai denga ijin
lokasi
Masalah tanah milik organisasi terlarang dll
Sengketa Pertanahan yang Beraspek
social-ekonomi
Masalh ini timbul sebagai akibat
ketimpangan dan kecemburuan social
dalam pemilikan tanah antara masyarakat
denga pemilik tanah luas (perusahaan).Hal
ini bias terjadi penyerobotan tanah yang
bukan miliknya.
Faktor pendoronya adalah pemilik tanah
tidak memperhatikan kewajibannya
berdasarkan peraturan perundang-
undangan, umpamanya:
Mengusahakan tanahnya secara aktif
Menambah kesuburan dan mencegah
kerusakan tanahnya
Menjaga batas-batas tanah
Mengusahakan tanahnya sesuai dengan
peruntukannya.
Sebagai akibat tidak dipenuhinya peraturan-
peraturan tersebut diatas menyebabkan
sengketa pertanahan antara pemilik tanah
dengan pihak-pihak yang menguasai secara
tidak berhak tersebut.
Penyebab yang lain adalah, kurang adanya
pemertaan penguasaan dan pemilikan
tanah dan kurang tersedianya lapangan
kerja.
Sengketa Pertanahan Yang Bersiafat
Keperdataan
Sengketa ini berkaitan dengan hak-hak
keperdataan baik subyek maupun pihak lain
yang berkepentingan terhadap obyek
haknya (tanah). Yang menjadi pokok
persoalan adalah berkaitan denga kepastian
hokum atas tanahnya.
Perlu diketahui bahwa proses penetapan
suatu hak atas tanah, termasuk penerbitan
dan keputusan dan sertifikatnya tergantung
data fisik, yuridis, dan
pengadministrasiannya. Bila ini
mengandung kelemahan maka, kualitas
kepastian hokum mengeani hak atas tanah
mengandung kelemahan juga, yang
berimplikasi suatu saat dapat dibatalkan
apabila terbukti cacat administrasi atau
cacat hukum.
Sistem publikasi dalam pendaftaran tanh
adala menganut stelsel negative, ini tidak
memberikan jaminan kepastian hokum
secara mutlak. Kepastian hokum dicapai bila
data fisik, data yuridis dan administrasi
sesuai dengan realita dilapangan, bila ini
tidak dicapai maka, hak atas tanag
dimungkinkan untuk dibatalakan.
Sengketa Pertanahan Yang Bersifat
Administrasi
Sengketa Pertanahan yang bersifat
administrasi disebabkan adanya kesalahan
penetapan hak dan pendaftarannya. Hal ini
disebabkan:
Kekeliruan penerapan peraturan
Kekeliruan penetapan subyek hak
Kekeliruan penetapan obyek hak
Kekeliruan penetapan status hak
Masalh prioritas penerima hak atas tanah
Kekeliruan penetapan letak, luas dan batas,
Dll
Kekelirua-kekeliruan diatas biasanya
disebabkan kekurangcermatan penetapan
hak oleh pejabat administrasi (BPN). Upaya
penyelesainnya adalah:
Dilakukan secara administrasi pula
Bentuknya adalah, pembatalan, ralat atau
perbaikan
Melalui pengadilan
Pada hakekatnya konflik pertanahan
tersebut disebabkan:
Administrasi pertanahan di masa lalu yang
kurang tertib
Peraturan perundang-undangan yang saling
tumpang tindih bahkan saling bertentangan
Penerapan hokum pertanahanyang kurang
konsisten
Penegakan hokum yang belum dapat
dilaksanakan secara konsisten.
Penyelesaian Tanah absente
Dalam kaitannya dengan penyelesaian
tanah absente ada Peraturan Pengganti
Undang-Undang Nomor 56 Prp. Tahhun
1960 tentang Penetapan Luas Tanah
Pertanian
Dalam PEnjelasan Umum dijelaskan supaya
tidak merugikan kepentingan umum
pemilikan dan penguasaan tanah dibatasi.
Dalm UU No. 56 Prp 1960 ditentukan
Bagi tanah-tanah yang melebihi yang
ditetapkan oleh peraturan perundang-
undanga maka jumlah kelebihan itu akan
diambil oleh pemerintah dengan ganti rugi,
yang selanjutnya tanah tersebut nantinya
akan dibagi kepada petani sebagai upaya
Landreform.
Sedangkan luas minimum adalah 2 hektar
untuk tanah pertanian, baik sawah maupun
tanah kering.
Disamping itu ada Perubahan dan
Tambahan Pertauran Pemerintah Nomor
224 tahun 1961 tentang Pelaksanaan
Pembagian Tanah dan Pemberian Ganti
Rugi.
Dalam Penjelasa Umum disebutkan, prinsip
bahwa setiap orang atau Badan Hukum
yang mempunyai hak atas tanah pertanian
pada asasnya diwajibkan mengerjakan atau
mengusahakan sendiri secara aktif dengan
mencegah cara-cara pemesan.
Dalam PP 224 tahun 1961 ditentukan
“pemilik tanah pertanian yang berpindah
tempat diluar kecamatan tempat letak
tanah, selama 2 tahun dan ia
melaporkannya, maka dalam waktu 1 tahun
terhitung sejak berakhirnya jangka waktu
tersebut, diwajibkan memindahkan hak
milik atas tanah kepada orang lain yang
bertempat tinggal dalam 1 kecamatan letak
tanah itu.
Pasal 3d disebutkan “Dilarang untuk
melakukan semua bentuk pemindahan hak
baru atas tanah pertanian yang
mengakibatkan pemilik tanah yang
bersangkutan memiliki bidang tanah di luar
Kecamatan dimana ia bertempat tinggal”.
BAB VII
MEDIASI SENGKETA
PERTANAHAN/ALTERNATIF PENYELESAIAN
SENGKETA (ADR)
Keberadaan Mediasi dengan
Penyelesaian Sengketa Alternatif/ADR
(Alternative Dispute Resolution)
Mediasi adalah salah satu proses alternative
penyelesaian masalah dengan bantuan
pihak ketiga (mediator) dan prosedur yang
disepakati oleh para pihak dimana mediator
memfasilitasi untuk dapat tercapai suatu
solusi (perdamaian) yang saling
menguntungkan para pihak.
Mediator adalah orang/pejabat yang
ditunjuk jajaran BPN RI yang disepakati oleh
para pihak yang bersengketa untuk
menyelesaikan permasalahannya.
Kasus-kasus yang menyangkut sengketa
tanah tidak pernah surut.Bahkan
mempunyai kecenderungan yang semakin
meningkat, baik kompleksitas
permasalahannya maupun kuantitas seiring
dinamika di bidang ekonomi, social dan
politik.
Dampak semakinmemburuknya situasi
ekonomi mendorong kasus-kasus
pendudukan tanah oleh masyarakat untuk
ditanami pangan, misalnya yang terjadi di
lapangan golf Cibodas, sebagai kawasan
berjualan di tanah kosong PT Bogasari, di
jalan Raya Ciledug, tangerang adalh sebagai
gambaran bibit-bibit sengketa pertanahan.
Tipologi kasus-kasus di bidang pertanahan
dapat dibagi menjadi:
Kasus-kasus berkenaan dengan
penggarapan rakyat atas tanah-tanah
perkebunan, kehutanan dan lain-lain
Kasus-kasus berkenaan dengan pelanggaran
peraturan Landreform
Kasus-kasus berkenaan dengan ekses-ekses
penyediaan tanah untuk pembangunan
Sengketa perdata berkenaan dengan
masalh tanah
Sengketa berkenaan denga tanah ulayat.
Terhadap kasus-kasus penggarapan rakyat
atas tanah perkebunan, kehutanan dan lain-
lain, berdasarkan pengalaman, tampaknya
penyelesaian yang lebih efektif adalh
melaui jalur nonperadilan yang pada
umumnya ditempuh melaui cara-cara
perundingan yang dipimpin atau diprakarsai
oleh pihak ketiga yang netral atau tidak
memihak.
Pilihan penyelesaian sengketa melalui cara
perundingan/mediasi mempunyai kelebihan
bila dibandingkan penyelesaian melalui
pengadilan, yang tidak menarik dari se gi
waktu, biaya, pkiran, tenaga. Disamping itu
kepercayaan kemandirian lembaga
peradilan dan kendala administrative yang
melingkupinya, membuat pengadilan adalh
sebagai upaya terakhir untuk penyelesaian
sengketa.
Mediasi memberikan kepada para pihak
perasaan persamaan kedudukan dan upaya
penentuan hasil akhir perundingan dicapai
menurut kesepakatan bersama tanpa
tekanan atau paksaan. Jadi dengan
penyelesaian win-win solution. Upaya untuk
mencapai win-win solution ditentukan
menurut Bevan, 1992:3-4 diantaranya:
Proses pendekatan yang obyektif terhadap
sumber sengketa lebih dapat diterima oleh
pihak-pihak dan memberikan hasil yang
saling menguntungkan, dengan catatan,
pendekatan itu harus menitikberatkan pada
kepentingan yang menjadi sumber konflik
dan bukan pada posisi atau kedudukan para
pihak .
Kemampuan yang seimbang dalam proses
negosiasi atau musyawarah. Perbedaan
kemampuan tawar-menawar akan
menyebabkan adanya penekanan oleh
pihak yang satu terhadap yang lainnya.
Penyelesaian sengketa melalui ADR secara
implicit dimuat dalam Perpres No. 10 tahun
2006 tentang Badan Pertanahan
Nasional(BPN). Dalam struktur organisasi
BPN, dibentuk satu kedeputian, yakni
Deputi Bidang Pengkajian dan Penanganan
Sengketadan Konflik Pertanahan.BPN telah
pula menerbitkan Petunjuk Teknis
Penanganan dan Penyelesaian Masalah
Pertanahan melaui Keputusan Kep BPN RI
No. 34 tahun 2007.Dalam menjalankan
tugasnya menangani senketa pertanahan
BPN melakukan upaya antara lain melaui
mediasi. Selanjutnya dikeluarkan peraturan
yaitu Petunjuk Teknis Badan Pertanahan
Nasional Republik Indonesia Nomor
05/JUKNIS/D.V/2007 tentang Mekanisme
Pelaksanaan Mediasi.
Peranan ADR dalam Konflik
Pertanahan
Dalam perjalanan waktu upaya untuk
melembagakan kembali cara penyelesaian
sengketa alternative seperti mediasi,
konsiliasi, dan lain-lain dengan
memasukkannya dalam peraturan
perundang-undangan. Pelembagaan
kembali cara penyelesaian sengketa
alternative sanga tergantung pada factor
budaya. Perbedaan kondsi sosisl budaya
menyebabkan perbedaan terhadap proses
penataan dan penggunaan serta penguatan
cara-cara tersebut.
Didaerah-daerah tertentu missal di
Sumatera Barat yang masih
mempertahankan tradisi sejak dahulu,
penggunaan penyelesaian sengketa
alternative telah diperkuat melaui
peraturan daerah dengan menekankan
bahwa setiap sengketa di bidang
pertanahan hendaknya diselesaikan terlebih
dahulu melaui Kerapatan Adat Nagari (KAN)
sebelum diajukan ke lembaga penyelesaian
sengketa yang lain seperti pengadilan.
TEtapi didaerah lain yang kelekatan
tradisinya sudah mulai menurun,
penggunaan ADR lebih bersifat pilihan,
yaitu tergantung kemauan dari pihak yang
bersengketa.
Tipe Mediator adalah:
Mediator Jaring Sosial (Social Network
Mediator)
Tokoh-tokoh masyarakat/informal missal:
ulama, atau tokoh agama, tokoh adat,
tokoh pemuda dll
Biasanya mempunyai pengaruh besar dalam
masyarakat
Penyelesaian sengketa didasari nilai-nilai
social yang berlaku: nilai keagamaan/religi,
adat kebiasaan, sopan santun, moral dll.
Mediator sebagai Pejabat yang berwenang
(Authoritative Mediator)
Tokoh formal missal: pejabat-pejabat yang
mempunyai kompetensi di bidang sengketa
yang ditangani
Disyaratkan orang yang mempunyai
pengetahuan dengan sengketa yang
ditangani
Mediator Independen (Independent
Mediator)
Mediator professional, orang yang
berprofesi sebagai mediator, mempunyai
legitimasi untuk melakukan negosiasi-
negosiasi dalam mediasi
Konsultan Hukum, pengacara, Arbiter
Mekanisme mediasi dilakukan dengan:
Persiapan mempertemukan kedua belah
pihak
Undangan
Kegiatan mediasi
Menyamakan pemahaman dan menetapkan
agenda
Identifikasi kepentingan
Generalisasi Opsi-opsi pihak
Penentuan opsi yang dipilih
Negosiasi akhir
Keputusan Penyelesaian sengketa
Pertanahan melaui ADR
Setelah melalui beberapa mekanisme
diatas, maka pada point kedelapan yaitu
Negosiasi Akhir, yaitu:
Para pihak melakukan negosiasi final yaitu
klarifikasi ketegasan mengenai opsi-opsi
yang telah disepakati bagi penyelesaian
sengketa dimaksud.
Hasil dari tahap ini adalah putusan
penyelesaian sengketa yang merupakan
kesepakatan para pihak yang bersengketa,
kesepakatan tersebut pada pokoknya berisi
opsi yang diterima, hak dan kewajiban para
pihak.
Klarifikasi kesepakatan kepada para pihak
Penegasan / klarifikasi ini diperlukan agar
para pihak tidak ragu-ragu lagi akan
dipilihnya untuk menyelesaikan sengketa
tersebut dan sukarela melaksanakannya
Formalisasi kesepakatan penyelesaian
sengketa
Dirumuskan dalam bentuk kesepakatan
atau agreement /perjanjian
DEngan kesepakatan tersebut secara
substansi mediasi telah selesai, sementara
tindak lanjut pelaksanaanya menjadi
kewenangan pejabat Tata Usaha Negara
(TUN)
Setiap kegiatan mediasi hendaknya
dituangkan dalam Berita Acara Mediasi
Hasil mediasi dilaporkan kepada pejabat
yang berwenang untuk ditindak lanjuti
sesuai peraturan yang berlaku
Formalisasi kesepakatan secara tertulis
dengan menggunakan format perjanjian
Dalam setiap mediasi perlu dibuat laporan
hasil mediasi yang berlangsung
Agar mempunyai kekuatan mengikat berita
acara tersebut ditandatangani oleh para
pihak dan mediator
Kasus-kasus Sengketa Melaui ADR
Penerapan ADR dibidang Pertanahan Di
Berbagai Daerah
Pengelolaan Konflik Pertanahan Di
Sumatera Barat
Sumatera Barat menjadi cotoh yang tipikal
terkait penyelesaian sengketa dengan
menggunakan ADR. Di Sumatera Barat
prosesnya sudah terlembagakan yaitu
adanya Kerapatan Adat Nagari (KAN), yang
diperkuat oleh Perda. Tetapi ada juga
pennyelesaian sengketa melui KAN dan
diluar KAN
Gambaran persoalan yang menjadi sumber
konflik/sengketa adalh sbb:
Tanah Kaum (Hak Milik Komunal) telah
diberikan kepada anggotanya, yaiyu
seorang kemenakan, Tanah tersebut
kemudian dijual oleh pihak kemenakan
kepada orang lain. Hasil penjualan
seluruhnya diambil oleh kemenakan
tersebut, padahal menurut Mamak Kepala
Warisnya, ia berhak memperoleh sebagian
dari hasil penjualan tersebut. Ketika jual beli
tanah tersebut diproses pensertifikatannya,
Mamak Kepala Waris mengajukan
permohonan kepada BPN setempet untuk
menghentikan proses sertifikasi sampai ada
penyelesaian hak-hak Mamak Kepala Waris.
Sengketa antara pemilik tanah yang sedang
digadaikan denga pemegang Hak Gadai atas
tanah tersebut. Sengketa terjadi karena,
tanah yang sedang dibebani Hak Gadai
dijula kepada orang lain. Menurut
ketentuan hokum adat, tanah yang
dibebani Hak Gadai berada dibawah
kekuasaan pemegang Hak Gadai. Karena
penjualan tersebut tidak diberitahukan
kepada pemegang Hak Gadai, maka ketika
jual beli didaftarkan, pemegang Hak Gadai
mengajukan keberatan dan menuntut agar
prosesnya dihentikan sampai utang yang
dijamin dengan tanah dilunasi.
Penerapan ADR dalam sengketa pertahan di
Lampung
Sengketa pertanahandi Lamung didominasi
sengketa yang bersifat vertiakl disbanding
horizontal. Sengketa vertical terjadi antara
masyarakat disatu pihak denga pemerintah
dipihak lain. Konflik pertanahan secara
vertiakl disebabkan:
Sengketa dipicu denga kebijakan
pertanahan yang mengandung potensi
berkembangnya konflik. Misal sengketa
warga dengan PT Dharmala Hutan Lestari.
Di tingkat daerah warga diberi ijin
penggarapan atas tanah yang
disengketakan. Di tingkat pusat, diambil
kebijakan memberikan tanah yang digarap
masyarakat kepada PT tersebut.
Kebijakan pertanahan yang kurang
memperhatikan aspek pemerataan dan
keadilan, missal dalam obyek tanah
Landreform yang seharusnya tidak berhak
menerima , menjadi menerima tanah.
Adanya fenomeba intensifnya keterlibatan
pemerintah yang bersaing dengan
masyarakat, untuk menguasai tanah yang
bersangkutan. Misal sengketa tanah eks
perkebunan Way Ratay antara Korem dan
warga.
Terjadinya tumpang tindih pemilikan tanah
sengketa, disebabkan terjadinya pemilikan
tanah oleh dua pihak dalam kurun waktu
yang berbeda dan terjadi tumpang tindih
kepemilikan karena perbedaan dalam
sertifiakat dengan tanah yang secara fisik
dikuasainya.
BAB VIII
PENATAGUNAAN TANAH
Penatagunaan Tanah
Dasar peraturan yaitu dalam Perpres RI No.
16 Tahun 2004 tentang Penatagunaan
Tanah.
Yang dimaksud dengan penatagunaan
tanah adalah sama dengan pola
pengelolaan tata guna tanah yang meliputi
penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan
tanah yang berwujud konsolidasi
pemanfaatan tanah melalui pengaturan
kelembagaan yang terkait engan
pemanfaatan tanah sebagai satu kesatuan
system untuk kepentingan masyarakat
secara adil.
Asas dan tujuan penatagunaan tanah
adalah keterpaduan, berdayaguna, dan
berhasilguna, serasi, selaras, seimbang,
berkelanjutan, keterbukaan, persamaan,
keadilan dan perlindungan hokum.
Pokok-pokok penatagunaan tanah yaitu:
Dalam rangka pemanfatan ruang
dikembangkan penatagunaan tanah yang
disebut juga pola pengelolaan tata guna
tanah
Penataan tanah meruopakan kegiatan di
bidang pertanahan di kawasan lindung dan
kawasan budidaya.
Penatagunaan tanah diselenggarakan
berdasarkan Rencana Tata Ruang Wilayah
Kabupaten/Kota.
Penatagunaan tanah diselenggarakan sesuai
dengan jangka waktu yang ditetapkan
dalam Rencana Tata Ruang Wilayah
Kabupaten/Kota.
Kebijakan penatagunaan tanah
diselenggarakan terhadap:
bidang tanah yang sudah haknya baik yang
sudah atau belum terdaftar
tanah Negara yaitu tanah yang langsung
dikuasai oleh Negara yang bukan tanah
ulayat
tanah ulayat masyarakat hokum adapt
sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan yang berlaku.
Terhadap hal-hal diatas maka penggunaan
serta pemanfatannya harus sesuai dengan
Rencana Tata Ruang Wilayah.
Penertiban dan Pendayagunaan Tanah
Terlantar.
Penertban dan pendayagunaan tanah
terlantar diatur dalam Perpres RI No. 36
tahun 1998. Hal ini perlu dialkukan
mengingat:
bahwa semua hak atas tanah mempunyai
fungus social, maka setiap orang dan badan
hokum atau instansi yang berhubungan
hokum dengan tanah, wajib menggunakan
tanahnya dengan memelihara tanah,
menambah kesuburannya, mencegah
terjadinya kerusakan sehingga lebih
berdaya guan dan bermanfaat bagi
masyarakat
dalam kenyataannya, masih terdapat
bidang-bidang tanah yang dikuasai oleh
perorangan, badan hokum atau instansi
yang tidak digunakan sesuai dengan
keadannya atau sifat dan tujuan haknya
Hak atas tanah hapus dengan sendirinya
apabila tanahnya diterlantarkan sesuai
denag UUPA
Terkait denga penertban dan
pendayagunaan tanah terlantar maka ada
beberapoa ketentuan berdasar UUPA
bahwa:
Pasal 15 UUPA, bahwa, memelihara tanah
adalah kewajiban tiap-tiap orang, badan
hokum atau insatansi yang mempunyai
hubungan hokum dengan tanah
Pasal 27 UUPA, Hak milik hapus bila
tanahnya jatuh kepada Negara karena
diterlantarkan
Pasal 34 UUPA, Hak Guna Usaha hapus
karena diterlantarkan
Pasal 40 UUPA, Hak Guna Banguna hapus
karena diterlantarkan.
Arti tanah diterlantarkan yang menjadi
kriterianya tidak secara tegas disebutkan
dalam UUPA. Dalam Penjelasan pasal 27
UUPA disebutkan “tanah diterlantarkan
kalau dengan sengaja tidak dipergunakan
sesuai dengan keadannya atau sifat dan
tujuan daripada haknya”.Kekurang jelaskan
ini menyebabkan ketentuan mengenai hal
ini sulit doterapkan.
Penyebab tanah terlantar bermacam-
macam, hal ini tidak bias disalhkan kepada
salah satu pihak saja , yaitu pemegang
haknya atau pihak yang mempunyai
hubungan hokum dengan tanah. Keadan
kemampuan pemegang hak bermacam-
macam. Oleh karena itu pemerintah
menerapakan
Untuk pemegang hak yang tidak dapat
menggunakan tanahnya sesuai ketentuan
yang berlaku karena tidak mempunyai
kemampuan ekonomi, maka tanahnya tidak
akan dinyatakan sebagai tanah terlantar,
melainkan akan dibantu untuk
pendayagunaan tanah itu.
Untuk ketegasan mengenai kapan sebidang
tanah menjadi tanah terlantar, maka
diperlukan pernyataan tertulis dari Menteri
atau atas nama Menterimbahwa sebidang
tanah telah terlantar
Kepada pemegang hak atau pihak yang
mempunyai hubungan hokum denga tanah
diberikan kesempatan yang seluas-luasnya
untuk menggunakan tanah tersebut sesuai
dengan peraturan yang berlaku untuk
menghindarkan tanahnya dinyatakan
sebagai tanah terlantar.
Izin Lokasi
Peraturan tentan izin lokasi diatur dalam
PMA/Kep BPN Nomor 2 Tahun 1999
tentang Izin Lokasi. Hali dilakukan denga
pertimbangan bahwa :
Dalam rangka penanaman modal terkait
denga perusahaan untuk memperoleh
tanah yang diperlukan untuk melaksanakan
penanaman modalnya maka perlu izin
lokasi
Pemberian izin lokasi merupakan
pengarahan lokasi penanaman modal
sebagai pelaksanaan rencana pananaman
modalnya.
Pemberian izin lokasi ini, diperluas
sehinggga tidak terbata pada penanaman
modal saja
Arti Izin Lokasi adalah sesiau pasal 1 PMA
tersebut diatas adalah, izin yang diberikan
kepada perusahaan untuk memperoleh
tanah yang diperlukan dalam rangka
penanaman modal yang berlaku pula
sebagai izin pemindahan hak, dan untuk
menggunakan tanah tersebut guna
keperluan usaha penanaman modalnya.
Tanah yang dapat ditunjuk dengan izil lokasi
adalah, tanah yang menurut Rencana Tata
Ruang Wilayah yang berlaku diperuntukkan
bagi penggunaan yang sesuai dengan
rencana penanaman modal yang akan
dilaksanakan pleh perusahaan menurut
persetujuan penanaman yang dipunyainya.
Jangka waktu izin lokasi:
Izin lokasi seluas sampai dengan 25 ha: 1
tahun
Izin lokasi seluas lebih dari 25 ha s/d 50 ha:
2 tahun
Izin lokasi seluas lebih dari 50 ha: 3 tahun
Hak dan kewajiban pemegang izin
lokasi:Pemegang izin lokasi dizinkan
membebaskan tanah dalam areal izin lokasi
dari hak dan kepentingan pihak lain
berdasar kesepakatan dengan pemegang
hak dengan cara jual beli, pemberian ganti
kerugian, konsolidasi tanah atau cara lain
sesuai peraturan
Sebelum tanah yang bersangkutan
dibebaskan oleh pemegang izin lokasi,
sesuai hak dan kepentingan pihak lainyang
sudah atas tanah yang bersangkutan tidak
berkurang dan tetap diakui.
Pemegang izil lokasi wajib menghormati
kepentingan pihak lain atas tanah yang
dibebaskan
Sesudah tanah yang bersangkutan
dibebaskan dari hak dan kepentingan lain,
maka kepada pemegang izin lokasi dapar
diberikan hak atas tanah yang memberikan
kewenangan kepadanya untuk
menggunakan tanah tersebut sesuai dengan
keperluan untuk melaksanakan rencana
penanaman modalnya.
Pemanfatan Tanah Kosong Untuk Tanaman
Pangan
Pemanfatan tanah kosong untuk tanaman
pangan diatur dalam PMA/Kep BPN Nomor
3 tahun 1998 tentang Pemanfaatan Tanah
Kosong Untuk Tanaman Pangan.
Pemanfatan tanah kosong untuk tanaman
pangan perlu dilakukan dengan
pertimbangan:
Semua hak atas tanah mempunyai fungsi
social, maka setiap orang, badan hokum,
atau instansi yang mempunyai hubungan
hokum dengan tanah wajib menggunakan
tanahnya sehingga lebih berdaya guna dan
berhasil guna serta bermanfaat bagi
kesejahteraan masyarakat
Banyak bidang-bidang tanah yang
sementara menunggu digunakan sesuai
dengan sifat dan tujuan haknya atau
Rencana Tata Ruang Wilayah yang berlaku,
dibiarkan kosong, sehingga tidak
memberikan manfaat bagi masyarakat
Dalam rangka memelihara pertahanan
pangan nasional perlu menetapkan
kewajiban setiap pemegang hak atas tanah
untuk memanfatkan tanah kosong
Maksud tanah kosong:
Tanah kosong adalah:
Tanah yang dikuasai dengan Hak Milik, Hak
Guna Usaha, Hak Guna Banguna dan Hak
Pakai
tanah Hak Pengelolaan
tanah yang sudah diperoleh dasar
penguasaannya, tetapi belum diperoleh hak
atas tanahnya sesuai ketentuan peraturan
perundang – undangan yang berlaku.
Pemegang hak atas tanah yang dimaksud
adalah:
perorangan atu badan hokum yang menjadi
pemeganh hak atas tanah
perorangan atau badan hokum yang telah
memperoleh penguasaan atas tanah, akan
tetapi belum memperoleh hak atas tanah
sesuai ketentuan peraturan perundang-
undangan yang berlaku
Instansi pemerintah, Pemda, atau badan
lain yang diberi pelimpahan kewenangan
pelaksanaan sebagian hak menguasai dari
Negara atas tanah Negara dengan
pemberian hak pengelolaan.
BAB IX
TANAH, HAK ASASI MANUSIA DAN
KEADILAN
Makna Keadilan
Makna keadilan seperi yang dijelaskan oleh
Aristoreles, dan juga konsep keadilan
(social) yang tercantum dalam sila ke 5
Pancasila serta oleh para pemikir
sebelumnya, memang tidak mudah untuk
dipahami, terlebih bila harus berhadapan
pada kasus yang kongkret.
Bagi Indonesia kiranya dengan falsafah
Pancasila, maka paling tepat kiranya untuk
mengimplementasikan asas keadilan social.
Makna keadilan itu sendiri bersifat
universal, jauh di dalam lubuk setiap orang,
ada kesepakatan tentang sesuatu yang
dipandang sebagai adil dan tidak adil itu.
Dalam pengertian keadilan, secara umum
diberikan pengertiansebagai keadilan
“membagi” atau distributive justice , yang
secara sederhana menyatakan, bahwa
kepada setiap orang diberikan bagian atau
haknya sesuai dengan kemampuan atau
jasa dan kebutuhan masing-masing. Perlu
dipahami, keadilan bukanlah hal yang statis,
tetapi merupakan proses yang dinamis dan
selalu bergerak diantara berbagai factor,
termasuk equality atau persamaan hak itu
sendiri.
Dalam realitanya, setiap orang berbeda
dalam hal kemampuan dan kebutuhannya
bila dibandingkan orang lain. Dalam situasi
dimana orang lebih banyak membutuhkan
sesuatu, namun kemampuan untuk
memperolehnya kurang, maka perlakuan
yang sama justru akan menimbulkan
ketidakadialn. Perkecualian ini mendapat
perlakuan yang khusus dapat dialkukan,
asalkan dapat dipertanggungjawabkan. Hal
inilah disebut corrective justice atau
positive discrimination.
Tidak mudan untuk menentukan pilihan
antara memutuskan sesuatu yang secara
formal memenuhu syarat, namun tidak
memenuhi syarat keadilan secara
substansian, atau mengutamakan
terpenuhinya keadilan secara substansial
namun secara formal tidak memenuhi
syarat.
Tanah dan Hak Asasi Manusia
Pada tanggal 10 Desember 1994, kita
memperingati Hari Hak Asasi Manusia, ini
penting dalam rangka kita memikirkan hak
ekonomi setiap manusia, khususnya hak
pemenuhan kebutuhan dasar terhadap
papan dan pangan, yakni hak untuk
memperoleh kesempatan yang sama atas
perolehan sumber daya tanah serta
pembagian hasilnya yang adil
UUD 1945 memberikan jaminan bagi setiap
warga Negara atas pekerjaan dan
penghidupan yang layak bagi kemanusiaan
(pasal 27 ayat 2). Untuk mencapainya setiap
warga Negara dalam hal ekonomi harus
diperhatikan , dihormati danm dilindungi.
Meningkatkan Kualitas Keputusan
Pengadilan
Masalh tanah dari segi yuridisnya
merupakan sesuatu hal bersifat kompleks.
Dalam seuatu kasus, tidak jarang terlibat
beberapa instansi yang berkaitan dengan
masalah/sengketa yang diajukan di
pengadilan. Kesamaan konsep diperlukan
agar terdapat kesamaan persepsi yang
menghasilkan keputusan yang solid, adil
bagi pihak-pihak yang meminta keadialn.
Permasalhan yang memerlukan persamaan
persepsi misalnya:
Hak ulayat suatu masyarakat hokum adat.
Hal ini meliputi:
konsepsinya
criteria berlakunya
ganti kerugian yang diberikan jika tanahnya
untuk pembangunan
Pengadaan tanah untuk kepentingan umum
Sertfikat sebagai tanda bukti hak atas tanah
tanah Negara
Penggarapan rakyat atas tanah-tanah bekas
perkebunan, tanah kehutanan dal lain-lain
yang meliputi status tanah, penguasaan
defacto rakyat, prinsip penyelesaian yang
sesuai ketentuan yang berlaku
Pemindahan hak atas tanah jual beli, yang
tetrkait dengan syahnya jual beli, funfsi
pendaftaran hak atas tanah, perlindungan
terhadap pihak ketiga dan lain-lain.
Membaca dan memahami Undang-
Undang
Membaca undang-undang merupakan
proses berpikir yang cenderung reaktif
karena mendasarkan penilain lebih pada
apa yang tersurat atau bersifat harfiah
semata. Memahami undang-undang
merupakan proses berpikir reflektif yang
menunjukkan upaya untuk tidak sekedar
berhenti pada hal-hal yang bersiafat harfiah
semata, namun berusaha menemukan
makna yang tersirat yang justru tidak
tampak dari bunyi pasal tersebut.
Cara berpikir reflektif yang selalu
mengaitkan antara konsep dan operasional
yang akan menghasilkan penilain yang
obyektif merupakan tugas yang memakan
waktu lama dan pikiran yang barangkali
kurang sesuai bagi mereka yang terbiasa
dengan budaya instant.
Pemikir reaktif melihat suatu peristiwa
hokum dan menghubungkan dengan pasal-
pasal dalam peraturan perundang-
undangan dengan lebih menitikberatkan
pada penemuan jawaban terhadap “apa”
hukumnya dan “bagaimana” menerapkan
dalam peristiwa konkret tersebut.
Sedangkan pemikir reflektif berusaha
menghubungkan antara apa yang
dimaksudkan oleh bunyi pasal tersebut
dengan “mengapa”, yakni konsep/asas yang
mendasarinya. Kemudian, berupaya
“bagaimana” menerapkannya dalam
pe5ristiwa konkrit, sesuai denga pesan yang
termuat dalam konsep/asas yang
mendasarinya, yang secara umum
bertujuan untuk memberikan keadilan bagi
setiap orang. Tampaknya pertanyaan
“mengapa” ini cenderung dihindari, padahal
wacana moral dan etika justru erat
kaitannya dengan pemahaman tentang
konsep/asas yang tersembunyi di balik
suatu pasal.