A.

SEJARAH PENANGGULANGAN TERORISME

Sejarah penanggulangan aksi terorisme di Indonesia bisa dibagi ke dalam dua macam pendekatan,
yakni hard approach (pendekatan keras) dan soft approach (pendekatan lunak). Dua macam pendekatan
ini muncul karena faktor latar belakang aksi terorisme dan landasan yang dipakai untuk menanggulangi
terorisme.

Metode hard approach berciri khas penindakan bersenjata terhadap organisasi teror melalui
kekuatan militer. Pendekatan ini berlandaskan pada Penetapan Presiden RI No. 11/1963 tentang
Pemberantasan Kegiatan Subversi,yang dikeluarkan pada era Orde Lama. Aturan ini digunakan untuk
menindak aktivitas yang dianggap mengganggu kedaulatan negara, termasuk aksi terorisme. Sementara
metode soft approach mengedepankan tindakan yang terinregrasi dan komprehensif dalam menangani
masalah radikalisme, mulai dari akarnya. Metode ini memakai cara-cara persuasif, dialog, mengajak
keterlibatan masyarakat dalam menangkal faham radikalisme. Pendekatan semacam ini dimulai sejak
pembentukan Badan Nasional Penanggulangan Terorisme (BNPT).

1. Penanggulangan terorisme di era Orde Lama

Di era Orde Lama, berbagai aksi teror dilatarbelakangi oleh motivasi separatisme atau ingin
melakukan kudeta. Ini bisa dilihat pada kasus pemberontakan Pemerintahan Revolusioner Republik
Indonesia (PRRI), Perjuangan Rakyat Semesta (Permesta) dan Angkatan Perang Ratu Adil (APRA).
Memang ada gerakan yang berlandaskan pada simbol keagamaan tertentu seperti Darul Islam/Tentara
Islam Indonesia (DI/TII), dengan tokoh seperti Kahar Muzakar, Kartosuwiryo dan Daud Beureuh, namun
semangatnya adalah separatisme.

Semua gerakan tersebut ditanggulangi oleh negara melalui metode hard approach, melibatkan
konfrontasi bersenjata dengan kekuatan militer. Beberapa contoh di antaranya adalah PRRI yang
ditumpas dengan pengerahan kekuatan militer terbesar yang pernah tercatat dalam sejarah militer
Indonesia. Selain itu Permesta yang bebeberapa kali terlibat kontak bersenjata dengan pemerintah,
sebelum menyadari posisinya makin sulit dan kemudian memutuskan kembali ke NKRI dan menyatakan
pembubaran diri.

2. Penanggulangan terorisme di era Orde Baru

Di era Orde Baru mulai muncul aksi terorisme yang berlandaskan pada penafsiran ajaran agama
tertentu. Hal ini bisa dilihat pada kasus pembajakan sebuah pesawat Garuda, pada 28 Maret 1981, atau
pengeboman Candi Borobudur pada 21 Januari 1985. Saat itu negara masih menggunakan pendekatan
hard approach. Namun begitu, Orde Baru lebih mengandalkan strategi intelijen yang relatif lebih sunyi
ketimbang strtaegi konfrontasi bersenjata sebagaimana dipraktikkan pada era Orde Lama.

Penetapan Presiden RI No. 11/1963 yang sebelumnya menjadi landasan untuk memberantas tindak
terorisme, sempat dianggap tidak berlaku ketika era Orde Baru dimulai. Tapi pada tahun 1969, aturan
tersebut dikuatkan menjadi UU No. 11/PNPS/1963, yang kemudian kembali menjadi dasar penindakan
aksi terorisme dengan metode hard approach.

3. Penanggulangan terorisme di era Reformasi

Di era Reformasi, UU No. 11/PNPS/1963 resmi dicabut melalui penetapan Undang-Undang No. 26
Tahun 1999. Dalam bagian menimbangnya, UU 26/1999 menyatakan bahwa UU No. 11/PNPS/1963
bertentangan dengan hak asasi manusia dan prinsip negara yang berdasarkan atas hukum serta
menimbulkan ketidakpasitan hukum, sehingga dalam penerapannya menimbulkan ketidakadilan dan
keresahan bagi masyarakat. Sementara aksi terorisme seperti pengeboman dan bom bunuh diri terus
bermunculan, kali ini mengincar rumah-rumah ibadah, pusat keramaian dan kedutaan besar negara-
negara sahabat.

Aksi terorisme di Indonesia yang paling banyak menyedot perhatian adalah peristiwa Bom Bali 1
pada 12 Oktober 2002. Kejadian ini direspon dengan cepat oleh pemerintah. Setelah selama beberapa
tahun penanggulangan terhadap aksi terorisme tidak memiliki payung hukum yang spesifik, kali ini
pemerintah menerbitkan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang (Perpu) nomor 1 dan nomor
2 tahun 2002 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Terorisme. Peraturan ini kemudian disahkan
menjadi Undang-Undang dengan nomor 15 tahun 2003, tentang Pemberantasan Tindak Pidana
Terorisme.

Langkah ini disusul Instruksi Presiden Nomor 4 Tahun 2002, yang memberi mandat kepada Menteri
Koordinator Bidang Politik dan Keamanan (Menkopolkam) untuk membuat strategi dan kebijakan
nasional dalam menangani terorisme. Menkopolkam kemudian mengeluarkan keputusan dengan nomor
26/Menko/Polkam/11/2002, mengenai pembentukan Desk Koordinasi Pemberantasan Terorisme
(DKPT).

Usai Perppu No. 1 Tahun 2002 dan Perppu No. 2 Tahun 2002 terbit, serangan teror bom di Indonesia
terus terjadi. Bahkan, hampir setiap tahun serangan teror bom berlangsung di pelosok Bumi Nusantara.
Serangan teror tak kunjung padam hingga Perppu No. 1 Tahun 2002 ditetapkan menjadi UU No. 15
Tahun 2003 dan Perppu No. 2 Tahun 2002 ditetapkan menjadi UU No. 16 Tahun 2003 pada awal tahun
2003.

Namun salah satu terdakwa bom bali I saat itu, Masykur Abdul Kadir kemudian mengajukan
permohonan judicial review terhadap UU No. 16 Tahun 2003 tentang Penerapan Perppu No. 2 Tahun
2002 tentang Pemberlakuan Perppu No. 1 Tahun 2002 ke Mahkamah Konstitusi (MK). Akhirnya, pada 23
Juli 2004, Mahkamah Konstitusi membatalkan UU No. 16 Tahun 2003.

Dalam putusannya, lima orang majelis hakim mengabulkan permohonan judicial review terhadap
UU No. 16 Tahun 2003 karena keberlakuan UU tersebut bertentangan dengan UUD Tahun 1945. Hal ini
merujuk pada Pasal 28I UUD 1945 yang menyebutkan hak untuk tidak dituntut atas dasar hukum yang
berlaku surut adalah hak asasi manusia yang tidak dapat dikurangi dalam keadaan apapun. Sedangkan
empat orang majelis hakim lain, menyatakan pendapat yang berbeda (dissenting opinion).

4. Badan Nasional Penanggulangan Terorisme

Melihat fenomena organisasi terorisme yang makin sistematik dalam merekrut dan melakukan
kaderisasi, pemerintah memandang upaya terpadu dan strategis untuk merespon hal ini. Hal ini
direspon oleh DPR, melalui Rapat Kerja antara Komisi 1 DPR RI dengan Menteri Koordinator Bidang
Politik, Hukum dan Keamanan (Menkopolhukam), pada 31 Agustus 2009.

DPR RI melalui Komisi 1 menyatakan mendukung upaya pemerintah dalam menanggulangi dan
memberantas pemerintah, serta merekomendasikan beberapa poin yang kemudian diwujudkan dalam
pendirian Badan Nasional Penanggulangan Terorisme (BNPT). Pendirian lembaga ini berdasarkan
Peraturan Presiden Nomor 46 Tahun 2010 tentang Badan Nasional Penanggulangan Terorisme (BNPT).

Pendirian BNPT ini menandai dimulainya babak baru dalam metode penanggulangan terorisme yang
mengedepankan metode soft approach. Landasannya adalah penegakan hukum, di mana terorisme
dianggap sebagai tindakan kriminal yang masuk dalam kategori kejahatan luar biasa. Dalam upaya
penanggulangan terorisme, BNPT menekankan upaya yang integratif dan komprehensif,
mengedepankan pendekatan persuasif dengan berbagai program yang menyentuh akar persoalan, yakni
ideologi, sosial, ekonomi dan ketidakadilan. Dalam pelaksanaan programnya, BNPT melibatkan seluruh
komponen bangsa, baik pemerintah (K/L) maupun masyarakat. Dalam posisi inilah BNPT menjadi leading
sector yang mengkoordinasikan seluruh potensi daya dari berbagai elemen bangsa dalam
penanggulangan terorisme.

BNPT memiliki wewenang untuk menyusun dan membuat kebijakan serta strategi dan menjadi
koordinator dalam bidang pencegahan terorisme. Arahan kebijakan pelaksanaan pencegahan radikal
terorisme harus dapat berjalan secara efektif, efisien, terukur, konsisten, terintegrasi, terlembaga, dan
berkelanjutan. Arah kebijakan ini meliputi pencegahan penyebaran ideologi dan kelompok radikal
terorisme melalui sosialisasi, intelijen pencegahan dan fasilitasi pelatihan. Hal ini juga harus sejalan
dengan meningkatkan dukungan masyakarat terhadap gerakan upaya melawan pemikiran dan aksi
radikal terorisme sebagai upaya pencegahan terorisme yang dapat mengancam stabilitas keamanan dan
kedaulatan Negara Kesatuan Republik Indonesia.
 Untuk merealisasikan pendekatan kepada berbagai elemen masyarakat, sekaligus memacu
partisipasi mereka dalam pencegahan infiltrasi faham-faham terorisme, BNPT telah membentuk Forum
Koordinasi Pencegahan Terorisme (FKPT) di berbagai daerah. Forum ini bertujuan untuk menghimpun
dukungan masyarakat dan pemerintah daerah dalam upaya pencegahan terorisme dengan berbasiskan
penerapan nilai kearifan lokal masing-masing daerah.

Dalam menjalankan programnya, struktur Pencegahan Terorisme yang dilaksanakan oleh Badan
Nasional Penanggulangan Terorisme terdiri dari:

a. Pengawasan dan kontra propaganda

Pengawasan dan Kontra Propaganda merupakan bagian dari Pencegahan Terorisme dengan tugas
utamanya merumuskan, menkoordinasikan dan melakukan pengawasan, baik pengawasan administratif
maupun pengawasan fisik serta strategi kontra propaganda melalui media center maupun media
lainnya. Hal yang terkait pemantauan dan pengendalian di bidang pengawasan dan strategi kontra
propaganda juga dilakukan untuk mengantisipasi aksi terorisme.

b. Kewaspadaan

Kewaspadaan dalam pencegahan teror meupakan upaya deteksi dini dalam mencegah aksi teror.
Bidang Kewaspadaan bertugas merumuskan kebijakan dan strategi di bidang peringatan dini dalam
rangka pencegahan ancaman terorisme, menyiapkan koordinasi peringatan dini dan hal-hal yang terkait
informasi awal tentang rencana kegiatan terorisme terutama pemetaan, jaringan dan pendanaan
terorisme. Hal terpenting adalah melaksanakan kebijakan dan strategi di bidang peringatan dini dalam
rangka pencegahan ancaman terorisme serta memantau dan mengendalikan pelaksanaan peringatan
dini dalam rangka pencegahan ancaman terorisme.

c. Penangkalan

Bidang penangkalan dalam pencegahan Terorisme berarti merumuskan, melakukan koordinasi dan
melaksanakan program penangkalan ideologi dan aliran radikal serta tindak kekerasan. Demikian juga
upaya memantau serta melakukan pengendalian pelaksanaan program-program penangkalan ideologi
dan aliran radikal serta tindak kekerasan dalam rangka pencegahan terorisme.

d. Perlindungan

Perlindungan dalam Pencegahan Terorisme di bagi menjadi dua sub bidang yaitu perlindungan
terhadap Obvitnas, VVIP serta transportasi dan Perlindungan terhadap lingkungan. Perlindungan
terhadap Obvitnas, VVIP dan transportasi bertugas menyiapkan bahan perumusan, koordinasi dan
pelaksanaan pengamanan serta melakukan pemantauan dan pengendalian program terkait objek vital
nasional, transportasi dan VVIP dalam rangka perlindungan. Objek vital nasional adalah telekomunikasi,
transportasi (darat, laut, udara), jasa keuangan dan perbankan, ketenagalistrikkan, minyak dan gas,
pasokan air besih, unit layanan darurat seperti rumah sakit,kepolisian dan pemadam kebakaran serta
kantor pemeintahan.

Perlindungan terhadap lingkungan berfungsi merumuskan kebijakan dan strategi di bidang

pengamanan wilayah pemukiman serta wilayah publik dalam rangka perlindungan. Mengkoordinasikan
dan melaksanakan program-program pengamanan wilayah pemukiman dan wilayah publik dalam rangka
perlindungan. Pemantauan dan pengendalian program juga dilakukan untuk melakukan perlindungan,
sebagai bagian dari pencegahan terorisme.

B. REVISI UNDANG-UNDANG NOMOR 15 TAHUN 2003

5. Revisi UU No.15 Tahun 2003

Hingga akhirnya pada 14 Januari 2016, terjadi ledakan dan serangan bom di jalan MH Thamrin,
gedung Sarinah, Jakarta Pusat. Serangan di tengah kota Jakarta itu menghentakkan banyak pihak.
Menko Polhukam saat itu Luhut Binsar Panjaitan meminta DPR untuk merevisi UU No. 15 Tahun 2003
tentang Pemberantasan Tindak Pidana Terorisme. Harapannya, UU yang baru bisa mencegah tindakan
teroris secara preventif sehingga serangan tidak terjadi.

Seminggu setelah itu, RUU Anti Terorisme pun masuk Program Legislasi Nasional Prioritas Tahun
2016. Dalam revisi terdapat sejumlah poin perubahan usulan pemerintah. Mulai adanya penambahan
batas waktu penangkapan dan penahanan; Izin penyadapan cukup dari hakim pengadilan; Penanganan
kasus diperluas termasuk bagian dari upaya preventif; Mencabut paspor bagi WNI yang mengikuti
pelatihan militer teror di luar negeri; Pengawasan terhadap terduga dan mantan terpidana terorisme
hingga proses rehabilitasi.

Pada 11 Februari 2016 draf RUU Anti-Terorisme diserahkan ke DPR. Lalu, DPR membentuk
panitia khusus pembahasan RUU Anti Terorisme. Keberadaan anggota Pansus RUU Anti Terorisme
disahkan pada 12 April 2016. Sejumlah pasal disebut koalisi masyarakat sipil sebagai pasal kontroversial.
Misalnya terkait penahanan selama 6 bulan tanpa status hukum jelas, yang disebut pasal Guantanamo.
Lalu, pasal soal keterlibatan dan kedudukan TNI dalam pemberantasan terorisme. Hingga definisi
terduga teroris hingga luasnya cakupan tindakan terorisme dan kekerasan.

6. Hasil Revisi UU No.15 Tahun 2003

 Definisi terorisme ini menjadi pembahasan yang paling alot dan yang paling terakhir disepakati oleh
pemerintah dan DPR. Menurut Syafii, dalam revisi UU ini terdapat penambahan substansi atau norma
baru untuk menguatkan peraturan dalam UU sebelumnya. Setidaknya terdapat delapan poin
penambahan substansi atau norma baru tersebut, yakni:

a. Kriminalisasi baru terhadap berbagai rumus baru tindak pidana terorisme seperti jenis bahan
peledak, mengikuti pelatihan militer atau paramiliter atau latihan lain baik di dalam negeri
maupun luar negeri dengan maksud melakukan tindak pidana terorisme.
b. Pemberatan sanksi terhadap pelaku tindak pidana terorisme baik permufakatan jahat,
persiapan, percobaan dan pembantuan untuk melakukan tindak pidana terorisme.
c. Perluasan sanksi pidana terhadap korporasi yang dikenakan kepada pendiri, pemimpin,
pengurus, atau orang-orang yang mengarahkan kegiatan korporasi.
d. Penjatuhan pidana tambahan berupa pencabutan hak untuk memiliki paspor dalam jangka
waktu tertentu.
e. Keputusan terhadap hukum acara pidana seperti penambahan waktu penangkapan, penahanan,
dan perpanjangan penangkapan dan penahanan untuk kepentingan penyidik dan penuntut
umum serta penelitian berkas perkara tindak pidana terorisme oleh penuntut umum.
f. Perlindungan korban tindak pidana sebagai bentuk tanggung jawab negara.
g. Pencegahan tindak pidana terorisme dilaksanakan oleh instansi terkait seusai dengan fungsi dan
kewenangan masing-masing yang dikoordinasikan BNPT.
h. Kelembagaan BNPT dan pengawasannya serta peran TNI.

Selain itu, terdapat rumusan fundamental yang strategis dari hasil masukan berbagai anggota
Pansus bersama Panja pemerintah. Yaitu :

a. Adanya definisi terorisme agar lingkup kejahatan terorisme dapat diidentifikasi secara jelas
sehingga tindak pidana terorisme tidak diidentikkan dengan hal-hal sensitif berupa sentimen
terhadap kelompok atau golongan tertentu tapi pada aspek perbuatan kejahatannya.
b. Menghapus sanksi pidana pencabutan status kewarganegaraan. Hal ini dikarenakan sesuai
universal declaration of human right 1948 adalah hak bagi setiap orang atas kewarganegaraan
dan tidak seorang pun dapat dicabut kewarganegaraannya secara sewenang-wenang atau
ditolak haknya untuk mengubah kewarganegaraannya.
c. Menghapus pasal yang dikenal oleh masyarakat sebagai pasal Guantanamo yang menempatkan
seseorang sebagai terduga terorisme di tempat atau lokasi tertentu yang tidak dapat diketahui
oleh publik.
d. Menambahkan ketentuan mengenai perlindungan korban tindak pidana terorisme secara
komprehensif mulai dari definisi korban, ruang lingkup korban, pemberian hak hak korban yang
semula di UU 15/2003 hanya mengatur kompensasi dan restitusi saja. Kini dalam UU Tindak
Pidana Terorisme yang baru telah mengatur pemberian hak berupa bantuan medis rehabilitasi
psikologis, rehabilitasi psikososial, santunan bagi korban yang meninggal dunia, pemberian
restitusi dan pemberian kompensasi.
 e. Mengatur pemberian hak bagi korban yang mengalami penderitaan sebelum RUU Tindak Pidana
Terorisme ini disahkan. Artinya bagi para korban sejak bom Bali pertama sampai Bom Thamrin.
f. Menambahkan ketentuan pencegahan. Dalam konteks ini, pencegahan terdiri dari kesiapsiagaan
nasional kontraradikalisasi dan deradikalisasi.
g. Memasukkan ketentuan bahwa korban terorisme adalah tanggung jawab negara.
h. Melakukan penguatan kelembagaan terhadap BNPT dengan memasukkan tugas, fungsi, dan
kewenagan BNPT.
i. Menambah ketentuan mengenai pengawasan yang dibentuk dan terdiri dari anggota DPR.
j. Menambah ketentuan pelibatan TNI yang dalam hal pelaksanaannya akan diatur dalam
Peraturan Presiden dalam jangka waktu pembentukannya maksimal 1 tahun setelah UU ini
disahkan.
k. Mengubah ketentuan kejahatan politik dalam Pasal 5, di mana mengatur bahwa tindak pidana
terorisme dikecualikan dari kejahatan politik yang tidak dapat diekstradisi. Hal ini sesuai
ketenuan UU 5/2006 tentang Pengesahan Konvensi Internasional Pemberantasan Pengeboman
Oleh Teroris.
l. Menambah pasal yang memberikan sanksi terhadap aparat negara yang melakukan abuse of
power.

Dalam sidang paripurna di DPR, RI, Senayan, Jakarta Pusat, Jumat (25/5/2018) Ketua Pansus (Panitia
Khusus) revisi Undang-undang (RUU) Antiterorisme, M Syafii menjelaskan 15 perubahan yang terjadi
dari UU No 15 Tahun 2003 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang Nomor
1 Tahun 2002 Tentang Pemberantasan Tindak Pidana Terorisme. Lima belas poin perubahan itu
dibacakan di depan peserta sidang sebelum disahkan tanpa interupsi, yakni :

a. Adanya perubahan signifikan terhadap sistematikan UU Nomor 15 Tahun 2003 yaitu menambah
bab pencegahan, bab soal korban, bab kelembagaan, bab pengawasan kemudian soal peran TNI
yang semuanya baru dari UU sebelumnya.
b. Adanya perubahan esensi dari UU tersebut di mana RUU saat ini bersifat komprehensif yang
tidak hanya bicara soal pemberantasan, tapi aspek pencegahan, penanggulangan, pemulihan,
kelembagaan, dan pengawasan.
c. RUU Antiterorisme ini juga memperjelas delik-delik yang berpotensi multitafsir atau karet yang
disesuaikan dengan prinsip umum hukum pidana dan statuta roma tentang Mahkamah Pidana
Internasional (International Criminal Court 1998) yang menyatakan definisi mengenai kejahatan
harus ditafsirkan secara ketat dan tidak boleh diperluas dengan analogi
d. RUU Antiterorisme ini menghapus sanksi pidana pencabutan status kewarganegaraan pelaku
terorisme yang diatur dalam pasal 12B.
e. Juga menghapus pasal 43A, yaitu pasal “Guantanamo” yang menempatkan seseorang di tempat
dan lokasi tertentu selama enam bulan untuk pencegahan.
f. Menambahkan poin pelaksanaan penangkapan dan penahanan tersangka tindak pidana
terorisme harus dilakukan dengan menjunjung prinsip hak asasi manusia (HAM) yaitu
diperlakukan secara manusiawi, tidak disiksa, tidak diperlakukan secara kejam, dan tidak
direndahkan martabatnya sebagai manusia yang ada di Pasal 28 ayat (3)
 g. Pasal di atas memiliki konsekuensi bagi pejabat yang melanggar ketentuan di atas yang diatur
dan ditambahkan sebagai Pasal 28 ayat (4)
h. RUU Antiterorisme ini menambahkan ketentuan perlindungan korban aksi terorisme secara
komprehensif mulai dari definisi korban, ruang lingkup korban, pemberian hak-hak dari yang
semula hanya kompensasi dan restitusi saja dengan ditambahkan hak berupa bantuan medis,
rehabilitasi psikologis, rehabilitasi psikososial, santunan bagi korban meninggal dunia,
pemberian restitusi, dan pemberian kompensasi.
i. Hal itu diatur dalam Pasal 35A, Pasal 36, Pasal 36A, dan Pasal 36B. RUU mengatur pemberian
hak bagi korban yang mengalami penderitaan sebelum RUU ini disahkan
j. Menambah ketentuan pencegahan yang terdiri dari kesiapsiagaan nasional, kontra-radikalisasi,
dan deradikalisasi yang diatur di Pasal 43A, Pasal 43B, Pasal 43C, dan Pasal 43D.
k. Kelembagaan mengenai tugas, fungsi, dan kewenangan Badan Nasional Penanggulangan
Terorisme (BNPT) diatur di Pasal 43E, Pasal 43F, Pasal 43G, dan Pasal 43H.
l. Ditambahkan juga ketentuan pengawasan yang dibentuk dan terdiri dari anggota DPR RI (Pasal
43I)
m. Menambah ketentuan pelibatan TNI yang diatur dalam Peraturan Presiden (Pasal 43J)
n. Dan menambah ketentuan mengenai definisi terorisme dan saat ini masih dalam perdebatan
(Pasal 1 angka 1).
o. RUU juga mengubah ketentuan kejahatan politik dalam Pasal 5 yang mengatur tindak pidana
terorisme dikecualikan dari kejahatan politik yang tidak dapat diekstradisi. Sesuai dengan UU No
5 Tahun 2006 tentang Pengesahan Konvensi Internasional Pemberantasan Pengeboman Oleh
Teroris.

Pada akhirnya, terorisme didefinisikan sebagai perbuatan yang menggunakan kekerasan atau
ancaman kekerasan yang menimbulkan suasana teror atau rasa takut secara meluas, menimbulkan
korban yang bersifat massal, dan/atau menimbulkan kerusakan atau kehancuran terhadap objek vital
yang strategis, lingkungan hidup, fasilitas publik, atau fasilitas internasional dengan motif ideologi,
politik, atau gangguan keamanan.

Terdapat beberapa pasal baru yang menjadi point penting dalam revisi ini, yaitu :

a. Pasal 12 A: Organisasi Teroris

Pasal ini mengatur, setiap orang yang dengan sengaja menjadi anggota atau merekrut orang
untuk menjadi anggota korporasi yang ditetapkan pengadilan sebagai organisasi terorisme dipidana
paling singkat 2 tahun dan paling lama 7 tahun. Pendiri, pemimpin, pengurus, atau orang yang
mengendalikan kegiatan korporasi juga bisa dipidana dengan pidana penjara paling singkat 3 tahun
dan paling lama 12 tahun. Dengan pasal ini, Kapolri mengaku akan segera menyeret JAD (Jamaah
Ansharut Daulah) dan JI (Jemaah Islamiyah) ke pengadilan.

b. Pasal 12 B: Pelatihan Militer

Pasal ini mengatur setiap orang yang dengan sengaja menyelenggarakan, memberikan, atau
mengikuti pelatihan militer, pelatihan paramiliter, atau pelatihan lain, baik di dalam negeri maupun
di luar negeri, dengan maksud merencanakan, mempersiapkan, atau melakukan tindak pidana
terorisme atau ikut berperang di luar negeri untuk tindak pidana terorisme, dipidana paling singkat 4
tahun dan paling lama 15 tahun. Dengan pasal ini, maka WNI yang selama ini banyak mengikuti
pelatihan di Suriah bisa dijerat pidana.

c. Pasal 13 A: Penghasutan

Pasal ini mengatur, setiap orang yang memiliki hubungan dengan organisasi Terorisme dan
dengan sengaja menyebarkan ucapan, sikap atau perilaku, tulisan, atau tampilan dengan tujuan
untuk menghasut orang atau kelompok orang untuk melakukan kekerasan atau ancaman kekerasan
yang dapat mengakibatkan tindak pidana terorisme, dipidana paling lama 5 tahun.

d. Pasal 16 A: Pelibatan Anak

Pasal ini mengatur, setiap orang yang melakukan tindak pidana terorisme dengan melibatkan
anak, ancaman pidananya ditambah sepertiga. Pasal ini dibuat dengan berkaca pada banyaknya aksi
teror yang melibatkan anak di luar negeri. Namun, belakangan teror dengan melibatkan anak juga
terjadi saat aksi bom bunuh diri di tiga gereja dan Mapolrestabes Surabaya.

e. Pasal 25: Waktu Penahanan

Pasal ini mengatur tersangka teroris bisa ditahan dalam waktu yang lebih lama. Jika sebelumnya
penahanan seorang tersangka untuk kepentingan penyidikan dan penuntutan hanya bisa dilakukan
dalam waktu 180 hari atau 6 bulan, kini menjadi 270 hari atau 9 bulan. Kendati demikian, pasal ini
juga mengatur bahwa penahanan harus menjunjung tinggi hak asasi manusia. Setiap penyidik yang
melanggar ketentuan tersebut bisa dipidana sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan.

f. Pasal 28: Penangkapan

Pasal ini mengatur polisi memiliki waktu yang lebih lama untuk melakukan penangkapan
terhadap terduga teroris sebelum menetapkannya sebagai tersangka atau membebaskannya. Jika
sebelumnya polisi hanya memiliki waktu 7 hari, kini bisa diperpanjang sampai 21 hari. Namun, pasal
ini juga mengatur bahwa penangkapan terduga teroris harus menjunjung tinggi hak asasi manusia.
Setiap penyidik yang melanggar ketentuan tersebut bisa dipidana sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan.

g. Pasal 31 dan 31A: Penyadapan

Pasal ini mengatur, dalam keadaan mendesak penyidik kepolisian bisa langsung melakukan
penyadapan kepada terduga teroris. Setelah penyadapan dilakukan, dalam waktu paling lama tiga
hari baru lah penyidik wajib meminta penetapan kepada ketua pengadilan negeri setempat. Izin
penyadapan dari ketua pengadilan negeri kini dapat diberikan untuk jangka waktu paling lama 1
tahun dan dapat diperpanjang satu kali untuk jangka waktu paling lama 1 tahun. Hasil penyadapan
bersifat rahasia dan hanya digunakan untuk kepentingan penyidikan tindak pidana terorisme.
Penyadapan juga wajib dilaporkan kepada atasan penyidik dan dilaporkan ke kementerian
komunikasi dan informatika. Selain menyadap, penyidik juga bisa membuka, memeriksa, dan
menyita surat dan kiriman dari pos atau jasa pengiriman lain.

h. Pasal 33 dan 34: Perlindungan

Pasal ini mengatur penyidik, penuntut umum, hakim, advokat, pelapor, ahli, saksi, dan petugas
pemasyarakatan beserta keluarganya dalam perkara terorisme wajib diberi perlindungan oleh
negara dari kemungkinan ancaman yang membahayakan diri, jiwa, dan atau hartanya. Perlindungan
diberikan baik sebelum, selama, maupun sesudah proses pemeriksaan perkara. Di UU sebelumnya,
perlindungan hanya diberikan pada saksi, penyidik, penuntut umum dan hakim saja.

i. Pasal 35A-B dan 36A-B: Hak Korban

Empat tambahan pasal baru ini mengatur secara lebih komprehensif hak korban terorisme. Ada
enam hak korban yang diatur, yakni berupa bantuan medis, rehabilitasi psikologis, rehabilitasi
psikososial, santunan bagi korban meninggal dunia, pemberian restitusi dan kompensasi.
Sebelumnya hanya dua hak korban yang diatur di UU yang lama, yaitu kompensasi dan restitusi.

j. Pasal 43-C: Pencegahan

Pasal ini mengatur bahwa pemerintah wajib melakukan pencegahan tindak pidana terorisme.
Dalam upaya pencegahan ini, pemerintah melakukan langkah antisipasi secara terus menerus yang
dilandasi dengan prinsip perlindungan hak asasi manusia dan prinsip kehati-hatian. Pencegahan
dilaksanakan melalui: kesiapsiagaan nasional, kontra radikalisasi dan deradikalisasi.

k. Pasal 43 E-H: BNPT

Keempat pasal mengatur mengenai Badan Nasional Penanggulangan Terorisme (BNPT).

Disebutkan bahwa BNPT berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Presiden. BNPT betugas
merumuskan, mengoordinasikan, dan melaksanakan kebijakan, strategi, dan program nasional
penanggulangan terorisme di bidang kesiapsiagaan nasional, kontra radikalisasi, dan deradikalisasi.
Selain itu, BNPT juga bertugas mengoordinasikan antarpenegak hukum dalam penanggulangan
terorisme hingga mengoordinasikan program pemulihan korban. Ketentuan mengenai susunan
organisasi BNPT diatur dengan Peraturan Presiden.

l. Pasal 43 I: TNI

Tambahan satu pasal ini mengatur tugas TNI dalam mengatasi aksi terorisme merupakan bagian
dari operasi militer selain perang. Dalam mengatasi aksi terorisme dilaksanakan sesuai dengan tugas
pokok dan fungsi Tentara Nasional Indonesia.Ketentuan lebih lanjut mengenai pelibatan TNI ini akan
diatur dengan Peraturan Presiden. Pasal 43J Pasal ini mengatur DPR untuk membentuk tim
pengawas penanggulangan terorisme. Ketentuan mengenai pembentukan tim pengawas ini diatur
dengan Peraturan DPR.