KAJIAN RISIKO PADA PEMBANGKIT LISTRIK TENAGA SURYA

DI NUSA PENIDA
Andi Makkulau1; Supriadi Legino2
andi.mk@sttpln.ac.id1
Teknik Elektro Sekolah Tinggi Teknik – PLN

ABSTRAK

Ketidaklayakan suatu Pembangkit Listrik Tenaga Surya (PLTS) disebabkan kurang cermat dan akuratnya
analisis feseability study yang dilakukan, berdasarkan hasil dari penelitian Wisnu (2012) bahwa PLTS Nusa
Penida masih terdapat kendala dalam masalah teknis dan pemeliharaan.
Penelitian ini bertujuan untuk merancang suatu acuan pedoman manajemen risiko bagi pembangkit
khususnya PLTS Nusa Penida. Djohandiputro (2004) ber pendapat bahwa manajemen risiko terdapat lima siklus,
yaitu identifikasi risiko, pengukuran risiko, pemetaan risiko, model pengelolaan, pengawasan dan pengendalian
risiko.
Untuk merancang kajian pedoman manajemen risiko, penelitian ini dilakukan dengan menggunakan
metodologi penelitian kualitatif dengan menggunakan varian penelitian studi kasus.Teknik pengumpulan data
melalui data sekunder berupa laporan kajian dan penelitian (Wisnu, 2012) kemudian data primer berupa
wawancara, dilanjutkan dengan kajian risiko, kertas kerja manajemen risiko PLN, serta teknik analisa data.
Dalam pengelolaan manajemen risiko, PT PLN (Persero) menerbitkan petunjuk teknis penyusunan kajian
risiko sama seperti yang telah di jabarkan oleh Djohandiputro (2004) yang diterbitkan melalui nota dinas no :
00024/030/KDIVMRO/2014 perihal petunjuk teknis dan kertas kerja kajian risiko tanggal 16 Juni 2014 dan
peraturan Direksi PLN no : 03355.K/DIR/2014 tentang Penerapan Manajemen Risiko di Lingkungan PLN tanggal
22 Juli 2014 yang dijadikan acuan peneliti untuk membuat suatu acuan pedoman manajemen risiko bagi PLTS
Nusa Penida.

Kata kunci : Risiko, Manajemen Risiko, PLTS Nusa Penida, PT.PLN (Persero

ABSTRACT

Inadequacy of a Solar Power Plant (SPP) due to inaccuracy analysis of feseability studies conducted, based
on the results of the wisnuresearch (2012) that SSP Nusa Penida are still major obstacles in technical problems
and maintenance.
This research aims to devise a benchmark for risk management guidelines, especially solar power plants in
Nusa Penida. Djohandiputro (2004) argues that there are five cycles of risk management, ie risk identification, risk
measurement, risk mapping, models of management, supervision and risk control.
To design a risk management assessment guidelines, research was conducted using qualitative research
methodology by using a variant of case study research. Data was collected through secondary data from studies
and research reports (Wisnu, 2012) then the primary data in the form of interviews, followed by a risk
assessment, risk management PLN working papers, as well as data analysis techniques.
In risk management, PT PLN (Persero) published a technical manual preparation of risk assessments, is the
same as it has been argued by Djohandiputro (2004) by the published memos no: 00024/030 / KDIVMRO / 2014
concerning the technical manual and paper work risk assessment dated June 16th, 2014 and regulations of the
Board of Directors PLN no: 03355.K / DIR / 2014 on Risk Management in the Environment PLN dated July 22 nd
2014 as the reference for researchers to make a reference to the risk management guidelines for PLTS Nusa
Penida.

Key word: Risk, Risk Management, Nusa Penida Power Plant, PT PLN (Pesero)

1. Pendahuluan keterbatasan kemampuan PLN dalam melakukan

Pengembangan energy baru dan terbarukan di
dalam rencana pengembangan kelistrikan khususnya
di wilayah kerja PT. PLN (Persero) (PLN) mengambil
peranan penting, oleh karena itu, untuk mencapai
tujuan memperkuatketahananenergi, meningkatkan
rasio elektrifikasi tersebut, PLN memprogramkan
pembangunan Pembangkit Listrik Tenaga Surya
(PLTS). Proyek PLTS ini bertujuan memberikan
peluang bagi Pihak Swasta atau dapat disebut
Independent Power Producer (IPP) untuk melakukan
investasi dan sekaligus sebagai solusi atas
investasi.
Pulau Nusa Penida adalah suatu pulau di Indonesia
yang terletak 115.30E L dan 08.45S B , berdekatan
dengan beberapa pulau lainnya yaitu Pulau Nusa
Ceningan, Pulau Nusa Lembongan yang sedikit
terisolasi. Total luas Pulau Nusa Penida 20.057 ha
dihuni oleh 42.500 penduduk, saat ini aktivitas
ekonomis masyarakat bertumpu pada pertanian dan
perikanan. Disamping itu penduduk di pulau ini juga
kesulitan air bersih. Meskipun demikian Pemerintah
Pusat maupun Pemerintah Provinsi Bali menetapkan
Pulau Nusa Penida sebagai salah satu daerah tujuan

JURNAL ENERGI & KELISTRIKAN VOL. 7 NO. 2, JUNI - DESEMBER 2015 | 167
wisata baik wisata alam maupun wisata energi
(Wisnu, 2012).
Untuk mengantisipasi dan mengatasi masalah
manajemen risiko, maka PLN telah menyiapkan
strategi penanganan masalah manajemen risiko.
menurut Djohandiputro (2004) terdapat 5 (lima)
tahapan siklus manajemen risiko dalam perusahaan,
yaitu Identifikasi Risiko, Pengukuran Risiko,
Pemetaan Risiko, Model Pengelolaan Risiko,
Pengawasan dan pegendalian resiko yang termasuk
dalam evaluasi.
Untuk mengatasi masalah manajemen risiko dalam
penelitian ini, PLN telah membuat petunjuk teknis
penyusunan kajian risiko sesuai dengan nota dinas
no : 00024/030/KDIVMRO/2014 perihal petunjuk
teknis dan kertas kerja kajian risiko tanggal 16 Juni
2014 dan peraturan Direksi PLN no : Evaluasi Pihak
03355.K/DIR/2014 tentang Penerapan Manajemen
Risiko di Lingkungan PT PLN (Persero) tanggal 22
Juli 2014.
2.... KAJIAN PUSTAKA
2.1 Penelitian terdahulu
Dalam menyusun penelitian ini, diperlukan untuk
melakukan kajian pustaka guna mencari referensi
ilmiah terkait teori yang digunakan dalam penelitian.
Seperti penelitian terdahulu, dalam penelitian ini
mengambil penelitiandari penelitian Zainal (2007)
yang berjudul “Manajemen Risiko dan Kelangsungan
Investasi pada PT X”. Kemudian penelitian (Dewi,
2012) dalam judul “Risiko konstruksi pada
pembangkit listrik konvensional, sebagai masukan
untuk konstruksi Pembangkit Listrik Tenaga Nuklir
(PLTN) pertama di indonesia”, dan penelitian Wisnu
(2012) dalam penelitian yang berjudul “Optimasi
Pemasangan PLTS Dalam Sistem Hibrida Di Nusa
Penida”.
2.2 Pengertian Risiko
Pengertian paling umumdan mungkin definisi
terbaik dari risiko adalah “kemungkinan untuk
kehilangan/kerugian, cedera, ketidak beruntungan
atau kerusakan” (Simmons, 2003). Sesuatu dikatakan
pasti (certain) apabila yang akan terjadi nanti sudah
dapat diketahui dengan pasti saat ini. Sesuatu yang
tidak pasti,(uncertain) apabila apa yang akan terjadi
nantinya tidak dapat diketahui saat ini. Sedangkan
risiko (risk) adalah keadaan yang berada diantara
pasti atau tidak pasti, dimana tidak diketahui apa
yang akan terjadi, namun kemungkinan-kemungkinan
yang akan timbul bias diperkirakan.
Risiko dapat dikategorikan dalam beberapa
cara, diantaranya spekulatif-murni, statis-dinamis,
diketahui-tidak diketahui, dan diskrit-skala waktu.
2.3 Manajemen Risiko
Menurut Wideman (1992) fungsi manajemen
risiko adalah untuk memindahkan ketidakpastian dari
risiko menjadi peluang. Pengertian tentang fungsi
manajemen risiko ini dirasakan belum lengkap
mengingat tidak semua dapat dijadikan peluang.
Dorfman (2007) mendefenisikan manajemen
risiko sebagai suatu pendekatan yang logis untuk
menyelesaikan masalah yang dihadapi suatu
organisasi atau perusahaan yang disebabkan oleh
adanya kemungkinan rugi. Kemungkinan rugi ini yang
168 | JURNAL ENERGI & KELISTRIKAN VOL. 7 NO. 2,JUNI - DESEMBER 2015
dimaksudkan Wideman (1992) sebagai risiko, yaitu
kemungkinan menghadapi akibat-akibat yang
merugikan.
Risiko yang dihadapi organisasi atau
perusahaan perlu diantisipasi agar kemungkinan-
kemungkinan yang dapat merugikan dapat dihindari
atau jika tidak dapat dihindari maka kemungkinan
tersebut dibuat sekecil-kecilnya. Hal ini merupakan
fungsi utama Manajemen Risiko.
2.3.1 Siklus Manajemen Risiko
Menurut Djohandiputro (2004) pada intinya,
siklus manajemen risiko dalam perusahaan terdiri dari
lima tahap, seperti tampak dalam gambar, 2,1.
berkepentingan
Identifikasi risiko
Pengawasan dan pengendalian
risiko
Pengukuran risiko
Model pengelolaan risiko Pemetaan risiko
Gambar 2.1Siklus Manajemen Risiko
(Djohandiputro, 2004)
2.3.2 Masalah dalam identifikasi dan klasifikasi
risiko
Keragaman dalam mengambil keputusan dalam
manajemen, menyebabkan sulitnya mengidentifikasi
seluruh risiko dalam suatu perusahaan, apalagi
mengklasifikasikannya. Risiko perusahaan dapat
dikategorikan kedalam empat jenis risiko : keuangan,
operasional, strategis dan eksternal. Masing-masing
kategori terdiri dari beberapa jenis risiko.
2.3.3 Pemetaan Risiko
Pemetaan risiko merupakan kelanjutan dari tahap
pengukuran risiko. Dalam arti luas, pemetaan risiko
padap rinsipnya merupakan penyusunan risiko,
berdasarkan kelompok-kelompok tertentu sehingga
manajemen dapat mengidentifikasikan karakter dari
tiap-tiap risiko dan menetapkan tindakan yang sesuai
terhadap masing-masing risiko.
2.3.5 Teknik Penanganan (mitigation) risiko
Risk Response adalah tanggapan atau reaksi
terhadap risiko yang dilakukan oleh setiap orang atau
perusahaan dalam pengambilan keputusan yang
dipengaruhi oleh risk attitude dari pengambilan
keputusan (decicion maker) (lanagandan Norman,
1993) tindakan yang dilakukan disebut tindakan
mitigasi atau penanganan risiko (risk mitigation).
Risiko yang muncul kadang-kadang tidak dapat
dihilangkan sama sekali tetapi hanya dapat dikurangi
sehingga akan timbul risiko sisa (residual risk)
Tindakan dalam menangani risiko (risk mitigation)
harus dilakukan setelah mengetahui risiko-risiko yang
teridentifikasi memberikan dampak yang besar
terhadap suatu pekerjaan. Apabila risiko bersifat
dapat diterima dan dapat diabaikan, maka risiko tidak
perlu mendapatkan perhatian besar untuk ditangani,
 yaitu dengan menahan risiko (retention risk) dan
mengurangi risiko (reduction risk). Jika risiko bersifat
tidak dapat diterima sepenuhnya dan tidak
diharapkan, maka risiko perlu ditangani dengan
memidahkan risiko (risk transfer) dan menghindari
risiko (risk avoidance) jika dampak dari risiko itu tidak
dapat di terima (unnaceptable).

3. HASIL DAN PEMBAHASAN

Dari hasil temuan penelitian didapatkan bahwa
sebaik apapun perusahaan telah merancang suatu
program manajemen risiko, hal – hal sedetail apapun
harus diperhatikan, mulai dari tahap awal hinggal
akhir. Siklus manajemen risiko harus benar – benar
Gambar 4.1 Pemetaan Risiko (PLN Divisi EBT, 2014)
diperhatikan, juga hubungan antar karyawan dan
pimpinan, perusahaan dengan media, masyarakat
dan pemerintah harus dibina lebih baik, terutama
Tabel 1 Tabel Evaluasi Pemetaan Risiko
masalah komunikasi dalam manajemen risiko agar
fungsi dari manajemem risiko dapat berjalan dengan
baik. FORMULA TINGKAT RISIKO SESUAI RISK APPETITE :
Sebagai hasil diskusi berikut ini adalah bagan
manajemen risiko yang harus dilakukan oleh E EKSTREM E.5 D.5 C.5 B.5 E.4 D.4
perusahaan terutama Pembangkit Listrik Tenaga
Surya di Nusa Penida Bali. T TINGGI A.5 C.4 B.4 A.4 E.3 D.3 C.3

M MODERAT B.3 A.3 E.2 D.2 C.2 E.1

R RENDAH B.2 A.2 D.1 C.1 B.1 A.1

Manajemen

Risiko PLTS Nusa

CONTROLLED RESIDUAL
Penida NO RISIKO YANG TERIDENTIFIKASI
RISK RISK

Identifikasi
Risiko
Pengawasan dan
KAJIAN RISIKO
pengendalian
Proses PQ oleh PLN Wilayah yang
Risiko belum akurat terhadap evaluasi teknis
dan finansial pengembang IPP
Proses Penyusunan KKO dan KKF
yang tidak standar
Kualitas Feasibility Study yang kurang
baik
Evaluasi studi FS oleh PLN Pusat:
Kualitas Feasibility Study yang kurang
baik serta waktu pengecekan FS yang
cenderung lama
Terlambatnya penandatanganan PPA
Permintaan penyesuaian Tarif Tenaga
Listrik dari IPP
Proposal pengembangan IPP yang
tidak bankable
Perijinan yang lambat keluar
Overrun cost akibat kurang sesuai
informasi yang diberikan didalam
Model Feasibilty Study dengan kondisi aktual
Pengelolaan dilapangan
Ketidaksiapan jaringan PLN
Risiko
Pembangkit listrik yang sering trip
4. Pemetaan Risiko
Langkah selanjutnya adalah membuat pemetaan
terhadap risiko.
1 4 20 33
Proses PQ oleh PLN Wilayah yang belum akurat terhadap evaluasi teknis dan
1 B.3./ Moderat B.3./ Moderat
finansial pengembang IPP
2 Proses Penyusunan KKO dan KKF yang tidak standard A.4./ Tinggi A.3./ Moderat
3 Kualitas Feasibility Study yang kurang baik C.5./ Ekstrem B.3./ Moderat
Evaluasi studi FS oleh PLN Pusat: Kualitas Feasibility Study yang kurang baik
4 C.3./ Tinggi B.3./ Moderat
serta waktu pengecekan FS yang cenderung lama
Pengukuran
5 Terlambatnya penandatanganan PPA C.4./ Tinggi B.3./ Moderat
6 Permintaan penyesuaian Tarif Tenaga Listrik dari IPP B.4./ Tinggi B.2./ Rendah
Risiko 7 Proposal pengembangan IPP yang tidak bankable B.3./ Moderat B.3./ Moderat
8 Perijinan yang lambat keluar B.3./ Moderat B.2./ Rendah
Overrun cost akibat kurang sesuai informasi yang diberikan didalam Feasibilty
9 A.4./ Tinggi B.3./ Moderat
Study dengan kondisi aktual dilapangan
10 Ketidaksiapan jaringan PLN B.2./ Rendah B.2./ Rendah
11 Pembangkit listrik yang sering trip B.3./ Moderat A.3./ Moderat
5. Kesimpulan
5.1 Risiko yang dihadapi PLTS Nusa Penida
Berdasarkan penelitian Wisnu (2012) Risiko
yang dihadapi PLTS Nusa Penida adalah masalah
tata letak PLTS yang tidak sesuai, kurangnya sistem
Pemetaan
Risiko monitoring yang optimal sehingga data-data yang
dibaca kurang akurat sehingga jika terjadi kerusakan
akan sulit untuk dipantau, dan juga kapasitas
terpasang kurang memadai kebutuhan yang
seharusnya yaitu sebesar 20 % dari beban sistem
Nusa Penida, sehingga risiko yang dihadapi adalah
kurangnya Feasibility study pada saat perencanaan
dan pemasangan PLTS dan juga risiko operasional
dalam pengoperasian PLTS Nusa Penida.

5.2 Manajemen Risiko Terhadap Kelangsungan

Operasi PLTS Nusa Penida
Dibutuhkan suatu sistem manajemen risiko yang
baik serta komunikasi hubungan antar karyawan dan
pimpinan, perusahaan dengan media, masyarakat
dan pemerintah harus dibina lebih baik agar PLTS
atau pembangkit dapat berjalan dengan baik sesuai
dengan harapan.
Untuk mengatasi masalah manajemen risiko
dalam penelitian ini, PLN telah membuat petunjuk
teknis penyusunan kajian risiko sesuai dengan nota

JURNAL ENERGI & KELISTRIKAN VOL. 7 NO. 2, JUNI - DESEMBER 2015 | 169
dinas no : 00024/030/KDIVMRO/2014 perihal
petunjuk teknis dan kertas kerja kajian risiko tanggal
16 Juni 2014 dan peraturan Direksi PLN no :
03355.K/DIR/2014 tentang Penerapan Manajemen
Risiko di Lingkungan PT PLN (Persero) tanggal 22
Juli 2014.
Dari hasil penelitian dibuatkan pedoman kajian
manajemen risiko untuk PLTS Nusa Penida dimulai
dari KKO, KKF, dan langkah-langkah manajemen
risiko seperti langkah-langkah mengidentifikasi risiko,
mengukur risiko, pemetaan risiko, model
pengelolaan, pengawasan dan pengendalian risiko
sesuai dengan pemaparan Djohandiputro (2004).
DAFTAR PUSTAKA
Buku
Darmawi, H (2004), Manajemen Risiko, Jakarta, Bumi
Aksara.
Djohandiputro, Bramatyo (2004), Manajemen Risiko
Korporat terintegrasi, PPM
Dorfman, Mark S, (2007), Introduction to Risk
Management and insurance, Prentice Hall, USA
Flanagan R , Norman (1993), Risk Management and
construction, Blackwell Science, Australia.
170 | JURNAL ENERGI & KELISTRIKAN VOL. 7 NO. 2,JUNI - DESEMBER 2015
Moeloeng, Lexi J, (1996) Metode Penelitian Kualitatif,
PT Remaja Rosdakarya, Bandung.
Moeloeng, Lexi J, (2000) Metode Penelitian Kualitatif,
PT Remaja Rosdakarya, Bandung.
Simmons, Chester, (2003) Risk Management
(Managing standards)
Yin, Robert K, (2002) Studi kasus: Desain & Metode,
PT Raja Grafindo Persada, Jakarta.
Wideman, Max (1992), Project and Program Risk
Management: A guide to Managing Project Risk
Opportunities, PMBOK Handbook, Project
Management Institute. USA.
Penelitian dan Tesis :
Dewi, (2012), Risiko Konstruksi Pada Pembangkit
Listrik Konvensional, sebagai masukan untuk
konstruksi PLTN pertama di Indonesia, BATAN
Indonesia.
Wisnu, Taufik (2012), Optimasi Pemasangan PLTS
dalam Sistem Hibrida di Nusantara, STT-PLN.
Zainal, Ade Faisal (2007), Manajemen Risiko dan
kelangsungan Investasi pada PT X. Universitas
Mercu Buana Jakarta