BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah

Sebagai makhluk sosial, manusia tidak bisa lepas untuk berhubungan dengan orang lain

dalam kerangka memenuhi kebutuhan hidupnya. Kebutuhan manusia sangat beragam, sehingga

terkadang secara pribadi ia tidak mampu untuk memenuhinya, dan harus berhubungan dengan

orang lain. Laporan keuangan bagi masyarakat sudah dikenal luas penggunaanya. Istilah yang

dipakai, dan untuk sebagian orang sudah menjadi kebutuhan, baik dalam dunia bisnis apalagi

dalam kegiatan pasar modal. Laporan keuangan ini merupakan istilah yang tidak bisa dipisahkan

dari akuntansi khususnya akuntansi keuangan, bahkan berbicara akuntansi orang selalu berasosiasi

ke laporan keuangan. Laporan keuangan merupakan bentuk produk dari akutansi.

Pengetahuan terhadap proses akuntansi mulai dari pencatatan jurnal, pemostingan ke buku

besar, penyusunan neraca percobaan, neraca saldo sampai pada penyusunan laporan keuangan

merupakan jenis-jenis yang kita ketahui, namun dibalik laporan-laporan ini, aspek teori atau

bahkan filosofinya belum banyak diungkapkan, karena memang bagi penerima jasa akuntansi, hal

tersebut dianggap tidak begitu perlu, yang penting laporan keuangan tersedia. Bahkan dengan

memiliki software akuntansi yang sudah banyak dijual di pasar sudah dapat menghasilkan laporan

keuangan. Padahal kita sering melupakan bahwa tanpa aspek teoritis laporan keuangan, kita akan

sukar memiliki laporan keuangan dengan sifat-sifat yang konsepsional, sistematis, teratur,

refuteable, konsisten dan sifat scientific lainnya. Semua sifat ini hanya ada, jika laporan keuangan

itu lahir dari kerangka teori yang konsepsional dan sudah teruji serta conform dengan sifat-sifat

ilmiah. Dalam profesi akuntan, upaya untuk merumuskan konsep teoritis ini sudah dimulai sejak

adanya berbagai penelitian yang telah dilakukan di Amerika, Kanada, Eropa, dan Australia, yang

1
terkenal itu adalah upaya dari, AICPA (American Institute of Certified Pubic Accountant), AAA

(American Accounting Association), APB (Accounting Principle Board), Trueblood Comittee,

ASOBAT (A Statement of Basic Accounting Theory), SOATATA (Statement of Accounting

Theory & Theory Acceptance), SFAC (Statement of Financial Accounting Concept), dan FASB

(Financial Accounting Standard Board).

Disamping itu, mempelajari kerangka kerja konseptual akan memudahkan seseorang untuk

mengerti dan mengantisipasi standar masa depan. Kerangka kerja konseptual menyebutkan tujuan

dari pelaporan keuangan dan karakteristik dari informasi akuntansi yang baik, mendefinisikan

dengan tepat istilah-istilah yang biasa digunakan seperti asset dan pendapatan serta menyediakan

petunjuk untuk pengakuan, pengukuran, dan pelaporan keuangan. Dengan adanya Standar

Akuntansi Keuangan (SAK) yang tepat, akan memberikan petunjuk-petunjuk dan aturan-aturan

pelaporan keuangan yang akurat. Dalam pembahasan makalah terkait kerangka kerja konseptual

(conceptual framework) ini, kami akan membahas bagaiamana sistem yang koheren yang terdiri

dari tujuan dan konsep fundamental yang saling berhubungan, yang menjadi landasan penetapan

standar akuntansi yang konsisten dan menentukan sifat dan fungsi, serta batas-batas dari akuntansi

keuangan dan laporan keuangan.

1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang di atas dapat dibuat rumusan masalah yaitu :

1. Apa yang dimaksud dengan kerangka kerja konseptual?

2. Bagaimaka FASB (Financial Accounting Standard Board) dan IASB (The International

Accounting Standards Board) mengaplikasikan kerangka kerja konseptual di laporan

keuangan pada studi kasus 4.3?

2
1.3 Tujuan dan Manfaat Pembahasan

Tujuan khusus kami untuk memenuhi tugas mata kuliah Teori Akuntansi Sekolah Tinggi Ilmu

Ekonomi Indonesia Banking School. Serta dengan penulisan makalah ini diharapkan bisa

bermanfaat dan menambah pengetahuan tentang teori akuntansi laporan keuangan khusnya

mengenai tema kerangka kerja konseptual (conceptual framework) baik bagi penulis maupun

pembaca.

3
 BAB II

PEMBAHASAN

2.1 Pengertian Kerangka Kerja Konseptual

Dalam buku Accounting Theory, Godfrey (2010), kerangka kerja konseptual di deskripsikan

sebagai sebuah konstitusi, sistem yang koheren dari objek-objek yang saling berhubungan dan

mendasar yang menuju kepada standar yang konsisten dan menentukan sifat dasar, fungsi batas

dari akuntansi keuangan dan pelaporan keuangan. Dasar-dasar ini mendasari konsep akuntansi,

konsep yang menjadi petunjuk dan prinsip bagi transaksi-transaksi akuntansi, pengukuran

transaksi-transaksi tersebut untuk sekelompok pengguna akuntansi.

Perkembangan dari kerangka kerja konseptual dipengaruhi oleh dua isu, yakni pengaturan

standar dengan pendekatan :

a) Berbasis prinsip (Principle-Based) dan

b) Berbasis aturan (Rule-Based)

2.1.1 Peranan Kerangka Kerja Konseptual

Kerangka kerja konseptual berguna sebagai pengatur aturan dalam pengembangan

standar-standar akuntansi dengan landasan yang umum dan mendasar. Adapun kebutuhan akan

kerangka kerja konseptual, dapat diuraikan antara lain :

1. Kerangka kerja konseptual akan meningkatkan pemahaman dan keyakinan pemakai

laporan keuangan atas pelaporan keuangan, dan akan menaikkan komparabilitas antar

laporan keuangan perusahaan.

2. Masalah-masalah yang baru akan dapat dipecahkan secara cepat jika mengacu pada

kerangka teori yang telah ada.

4
Terkait manfaat kerangka kerja konseptual, Australia Setter Standard merangkumnya

sebagai berikut :

a) Persyaratan pelaporan akan lebih konsisten dan logis.

b) Menghindari persyaratan pelaporan akan menjadi lebih sulit karena adanya

keseragaman ketentuan.

c) Pihak yang menetapkan persyaratan akan lebih akuntabel terkait kebijakan yang

mereka tetapkan, karena latar belakang dari penetapan persyaratan tersebut menjadi

lebih terbuka, dengan adanya beberapa kesepakatan yang juga tercakup di

dalamnya.

d) Kebutuhan akan standar akuntansi khusus akan dikurangi, hal ini untuk mengurangi

over regulasi.

e) Pihak penyusun dan auditor akan lebih memahami persyaratan pelaporan keuangan

yang mereka hadapi.

f) Pengaturan persyaratan akan lebih ekonomis, karena masalah-masalah tidak harus

diperdebatkan dari berbagai sudut pandang.

Gambar 2.1. Conseptual Framework

Sumber : PSAK IFRS

5
2.2 Latihan Studi Kasus 4.3
Pada tahun 2004, IASB (The International Accounting Standards Board) dan FASB (Financial

Accounting Standard Board) mengumumkan proyek bersama untuk meninjau kembali kerangka

kerja konseptual mereka. Materi berikut memberikan beberapa latar belakang tentang proyek

tersebut dan menimbulkan pertanyaan untuk diskusi.

2.2.1 Peninjauan Kembali Kerangka Kerja Konseptual

FASB dan IASB memulai proyek agenda bersama untuk meninjau kembali kerangka

kerja konseptual mereka untuk akuntansi dan pelaporan keuangan pada tahun 2002. Setiap

dewan mendasarkan keputusan standar akuntansi sebagian besar pada dasar tujuan,

karakteristik, definisi, dan kriteria yang ditetapkan dalam kerangka kerja yang ada dengan

memperbaiki, memperbarui, menyelesaikan, dan menyatukannya menjadi kerangka kerja

umum yang dapat digunakan oleh kedua Dewan dalam mengembangkan standar akuntansi

baru dan telah diperbaiki. Tujuan bersama FASB dan IASB, yang dibagikan oleh konstituen

mereka, adalah agar standar mereka menjadi 'principle-based'. Untuk menjadi principle based,

standar tidak dapat berasal dari kumpulan kebiasaan tetapi lebih harus berakar pada konsep

dasar. Agar standar tentang berbagai masalah menghasilkan akuntansi dan pelaporan keuangan

yang jelas, konsep dasar perlu membentuk kerangka kerja yang sehat, komprehensif, dan

konsisten secara internal. Tanpa panduan yang diberikan oleh kerangka kerja yang telah

disepakati, penetapan standar pada akhirnya akan berdasarkan pada konsep individu yang

dikembangkan oleh masing-masing anggota badan penetapan standar. Pengaturan standar yang

didasarkan pada kerangka kerja konseptual pribadi masing-masing setter standar dapat

menghasilkan kesepakatan tentang masalah-masalah penetapan standar tertentu hanya jika

cukup banyak kerangka kerja pribadi itu terjadi. Namun, bahkan perjanjian tersebut mungkin

terbukti sementara karena, ketika keanggotaan badan penetapan standar berubah dari waktu ke

6
waktu, campuran kerangka kerja konseptual juga berubah. Akibatnya, badan penetapan standar

dapat mencapai kesimpulan yang sangat berbeda tentang masalah yang sama (atau bahkan

identik) dari sebelumnya, dengan standar tidak konsisten satu sama lain dan keputusan masa

lalu tidak menjadi indikasi di masa yang akan datang. Kekhawatiran itu bukan hanya hipotetis:

kesulitan substansial dalam mencapai kesepakatan dalam proyek standar pertama adalah alasan

utama bahwa anggota FASB asli memutuskan untuk mencurahkan upaya substansial untuk

mengembangkan kerangka kerja konseptual.

Kerangka kerja IASB dimaksudkan tidak hanya untuk membantu bagi penentu standar

tetapi juga bagi para penyusun laporan keuangan (dalam menerapkan standar pelaporan

keuangan internasional dan dalam menangani topik yang belum dikembangkan standarnya),

auditor (dalam membentuk pendapat tentang laporan keuangan), dan pengguna (dalam

menginterpretasikan informasi yang terkandung dalam laporan keuangan). Tujuan-tujuan itu

juga lebih baik dilayani oleh konsep-konsep yang terdengar komprehensif, dan konsisten

secara internal. (Sebaliknya, Pernyataan Konsep FASB menyatakan bahwa mereka tidak

membenarkan perubahan praktik akuntansi dan pelaporan yang diterima secara umum atau

menafsirkan standar yang ada berdasarkan interpretasi pribadi konsep, salah satu dari sejumlah

perbedaan antara dua kerangka kerja).

Tujuan umum lain dari GASB dan IASB adalah untuk menyatukan standar mereka. Dewan

telah mengejar sejumlah proyek yang bertujuan untuk mencapai konvergensi jangka pendek

pada isu-isu spesifik, serta beberapa proyek besar yang sedang dilakukan bersama. Selain itu,

Dewan telah menyelaraskan agenda mereka lebih dekat untuk mencapai konvergensi dalam

standar masa depan. Dewan akan menghadapi kesulitan dalam menyatukan standar mereka

jika mereka mendasarkan keputusan mereka pada kerangka kerja yang berbeda.

7
 Pernyataan Konsep FASB saat ini dan Kerangka Kerja IASB, yang berkembang dari tahun

1970-an dan 1990-an, mengartikulasikan konsep-konsep yang jauh menuju fondasi yang

memadai untuk standar berbasis prinsip. Beberapa konstituen menerima konsep tersebut tetapi

yang lain tidak. Meskipun konsep saat ini telah membantu, IASB dan FASB tidak akan dapat

mewujudkan sepenuhnya tujuan mereka mengeluarkan seperangkat standar berbasis prinsip

jika standar tersebut didasarkan pada Pernyataan Konsep FASB saat ini dan Kerangka Kerja

IASB. Itu karena dokumen-dokumen itu perlu perbaikan, pembaruan, penyelesaian, dan

penyatuan.

Rencana pendekatan dalam proyek bersama akan mengidentifikasi masalah-masalah sulit

yang tampaknya muncul berulang kali dalam berbagai proyek penetapan standar dan seringkali

dalam 3 macam pandangan. Artinya, fokusnya akan pada isu-isu yang melintasi sejumlah

proyek yang berbeda. Karena tidak mungkin untuk mengatasi masalah lintas sektoral secara

komprehensif dalam konteks satu proyek tingkat standar, proyek kerangka kerja konseptual

menyediakan cara yang lebih baik untuk mempertimbangkan implikasinya yang lebih luas,

dengan demikian membantu dewan dalam mengembangkan pedoman standar.

Sebagaimana dicatat dalam bab ini, dewan telah mengeluarkan dan menerima komentar

tentang pengajuan paparan yang berkaitan dengan Tujuan Fase dan Karakteristik Kualitatif.

Sebuah makalah diskusi terkait dengan Entitas Pelaporan Fase D telah diterbitkan dan

pekerjaan sedang berlangsung pada Elemen B Tahap dan Pengakuan dan Pengukuran Fase C.

Pertanyaan:

1. Jelaskan mengapa standar berbasis prinsip memerlukan kerangka kerja konseptual !

2. Mengapa penting bahwa IASB dan FASB berbagi kerangka kerja konseptual yang

umum?

8
3. Disarankan bahwa beberapa pihak dapat mengambil manfaat dari kerangka kerja

konseptual. Apakah Anda menganggap bahwa kerangka kerja konseptual lebih penting

bagi beberapa pihak daripada yang lain? Jelaskan alasanmu !

4. Apa yang dimaksud dengan masalah 'lintas sektoral' ? Sarankan beberapa contoh

kemungkinan masalah lintas sektoral.

Jawaban :

1. Standard berbasis prinsip memerlukan kerangka kerja konseptual karena standar tidak

dapat berasal dari kumpulan kebiasaan tetapi lebih harus berakar pada konsep dasar. Agar

standar tentang berbagai masalah menghasilkan akuntansi dan pelaporan keuangan yang

jelas, konsep dasar perlu membentuk kerangka kerja yang sehat, komprehensif, dan

konsisten secara internal. Tanpa panduan yang diberikan oleh kerangka kerja yang telah

disepakati, penetapan standar pada akhirnya akan berdasarkan pada konsep individu yang

dikembangkan oleh masing-masing anggota badan penetapan standar.

Kerangka konseptual merupakan sistem yang memuat tujuan serta konsep dasar dari fungsi

laporan keuangan. Kerangka kerja ini memiliki tujuan untuk menyediakan struktur yang

digunakan pada teori akuntansi. Kerangka konseptual dibagi menjadi 3 level, diantaranya:

- Level pertama, yaitu tujuan utama yang terdiri dari tujuan pelaporan keuangan.

- Level kedua, yaitu konsep fundamental yang terdiri dari karakteristik kualitatif

informasi akuntansi dan elemen laporan keuangan.

- Level ketiga, yaitu konsep pengakuan dan pengukuran yang terdiri dari

komponen asumsi, prinsip, dan batasan.

9
 BAB III

PENUTUP

KESIMPULAN

3.1 Simpulan

Dari beberapa penjelasan yang telah teruai diatas dapat ditarik beberapa kesimpulan

bahwasanya

10
 DAFTAR PUSAKA

1. Harahap, Sofyan Syafri, Teori Akuntansi. (Jakarta : Rajawali Press, cet.3, 1993).

2. Harahap, Sofyan Syafri, Teori Akuntansi Laporan Keuangan. (Jakarta : Bumi Aksara,

cet.3, 2002)

3. Martin, Carrick A, An Introduction to Accounting . (Australia : McGraw-Hill Book

Company, 1994)

11