Peran Pusat2016

Jurnal Cendekia Niaga, Vol. 1 No. 1, DESEMBER Logistik Berikat (Plb) Dalam ..., Aviv Haryana
: 1-10

PERAN PUSAT LOGISTIK BERIKAT (PLB) DALAM MENURUNKAN DWELLING

TIME DI PELABUHAN INDONESIA

The Role of Bonded Logistic Center (BLC) in Reducing Dwelling Time on

The Indonesian Port

Avif Haryana
Badan Pengkajian dan Pengembangan Perdagangan
Kementerian Perdagangan
Jl. M.I Ridwan Rais No. 5 Jakarta Pusat
Pos-el: vifhary@gmail.com,

ABSTRACT:In March 2016 the government has inaugurated the operation of Bonded Logistics
Center (BLC). BLC incentives are expected to be able to reduce logistics costs by lowering
national dwelling time on ports and make the warehouses closer to the industry. This study
aimed to analyze the differences between the dwelling time of import using PIB form and the
dwelling time of imports to be dumped in the BLC using BC 1.6 form. Based on the results of
interviews with PT TMMIN along with document and container flow analysis indicate that using
BC 1.6 forms,dwelling time will be cut as a result of the postponement of the payment of
customs duties, fulfilment of import permits and examination of containers and its documents.

Keywords:bonded logistic center, port, dwelling time, logistic cost

ABSTRAK: Pemerintah pada Bulan Maret 2016 telah meresmikan beroperasinya Pusat
Logistik Berikat (PLB). Insentif PLB diharapkan akan mampu mengurangi biaya logistik nasional
dengan menurunan dwelling time di pelabuhan dan mendekatkan gudang bahan baku ke industri.
Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis perbedaan dwelling time antara importasi barang
untuk dipakai dengan formulir PIB dan importasi barang untuk ditimbun di PLB dengan formulir
BC 1.6. Berdasarkan hasil wawancara dengan PT TMMIN serta analisis alur dokumen dan peti
kemas menunjukkan bahwa dengan formulir BC 1.6 dwelling time akan terpangkas dengan
penundaan proses pembayaran bea masuk, pemenuhan syarat aturan pembatasan dan
pemeriksaan dokumen dan fisik peti kemas.

Kata Kunci: pusat logistik berikat, pelabuhan, dwelling time, biaya logistik
PENDAHULUAN kinerja logistik yang komprehensif
Turunnya peringkat Indonesia dalam mencakup prosedur kepabeanan, biaya
survei Logistic Performance Indeks (LPI)
2016 perlu mendapatkan perhatian oleh
para pemangku kebijakan. Dari 160
negara yang disurvei, Indonesia
mendapatkan peringkat ke-63 dengan
skor 2,98, mengalami penurunan
dibandingkan hasil survei periode
sebelumnya di tahun 2014 dimana saat
itu Indonesia mendapatkan peringkat
ke-53 dengan skor 3,08 (rentang skala
1-5, dengan 5 skala tertinggi). LPI
merupakan benchmarking tools yang
dikembangkan oleh World Bank yang
mengukur kinerja rantai pasok dalam
suatu negara dengan dibandingkan dan
diperingkat bersama negara-negara
lainnya. LPI memberikan gambaran

1 1
 Peran Pusat2016
Jurnal Cendekia Niaga, Vol. 1 No. 1, DESEMBER Logistik Berikat (Plb) Dalam ..., Aviv Haryana
: 1-10

logistik, kualitas infrastruktur dalam

melacak pengiriman, ketepatan waktu
sampai ke tujuan dan kompetensi
industri logistik nasional (World Bank,
2007). Penurunan skor LPI ini sempat
dipertanyakan banyak pihak,
mengingat semenjak masa
pemerintahan Kabinet Kerja banyak
kebijakan pembenahan logistik
nasional diluncurkan, antara lain seperti
Tol Laut, Gerai Maritim,
pengembangan Indonesia Nasional
Single Window (INSW) Generasi-2,
Beyond Cabotage, mega proyek
infrastruktur logistik dan
pengembangan Pusat Logistik Berikat
(PLB). Dari beberapa diskusi1
terungkap bahwa skor

1
Sebagaiman disampaikan oleh Daniel
Alexander Van Tuijil dari World Bank dalam
seminar Jakarta International Logistics
Summit (JILSE) bulan Oktober 2016.

2 2
 Peran Pusat2016
Jurnal Cendekia Niaga, Vol. 1 No. 1, DESEMBER
LPI 2016 belum mengakomodir
perkembangan terkini sektor logistik di
Indonesia.
Efisiensi prosedur kepabeanan
di pelabuhan merupakan salah satu
komponen penilaian LPI. Pelabuhan
merupakan titik simpul (node) dalam
rantai pasok global, sehingga kinerja
suatu rantai pasok global juga
ditentukan oleh kinerja pelabuhan dalam
rantai pasokan tersebut. Salah satu
aspek kinerja pelabuhan yang akhir-
akhir ini hangat diperbincangkan adalah
dwelling time.
sumber: (PT Pelabuhan Indonesia, 2016)
Gambar 1 Data Rata-Rata Bulanan
Dwelling Time (Hari) di 4 Terminal Peti
Kemas Pelabuhan Tanjung Priok Tahun
2015
Menurut Pengelola Portal Indonesia
National Single Window (PP INSW)
dwelling time adalah waktu tunggu yang
dibutuhkan mulai saat peti kemas
diturunkan dari sarana pengangkut
hingga keluar dari area pelabuhan. Isu
dwelling time menjadi mengemuka di
pertengahan tahun 2015 menyusul
kekecewaan Presiden Joko Widodo
Logistik Berikat (Plb) Dalam ..., Aviv Haryana
: 1-10
terhadap masa tunggu bongkar muat di
Pelabuhan Tanjung Priok Jakarta,
dimana waktu tunggu bongkar muat
untuk barang tertentu memakan waktu
5,5 hari dan 20 – 30 hari untuk barang
jenis bahan berbahaya dan beracun
(B3). Presiden sempat menyebut
dwelling time di Pelabuhan Tanjung
Priok terlama di Asia (Lumanauw,
2015). Data dwelling time di Pelabuhan
Tanjung Priok tahun 2015 ditunjukkan
oleh Gambar 1. Dengan lamanya dwelling
time proses pengadaan bahan baku dan
bahan penolong yang berasal dari luar
negeri (impor) akan terhambat dan
berdampak pada biaya peningkatan biaya
logistik terutama pada biaya pengadaan
(procurement) dan biaya penyimpanan
bahan baku (holding cost). Pada
akhirnya, biaya logistik yang tinggi akan
berdampak pada produksi yang tidak
efisien dan rendahnya daya saing.
Pada akhir tahun 2015,
pemerintah melakukan terobosan di
bidang logistik yaitu dengan
meluncurkan kebijakan pemberian
insentif untuk pengembangan kawasan
Pusat Logistik Berikat (PLB). Kebijakan
ini merupakan bagian dari paket
kebijakan ekonomi tahap ke-2 atau yang
dikenal dengan paket kebijakan
ekonomi Jokowi jilid 2 yang diluncurkan
tanggal 29 September 2015. Berdasarkan
PP No. 85 Tahun 2015
Tentang Perubahan atas PP No. 32
Tahun 2009 Tentang Tempat
Penimbunan Berikat, definisi PLB
adalah bangunan, tempat, atau
kawasan yang digunakan untuk
menimbun barang asal luar daerah
pabean dan/atau barang yang berasal
dari tempat lain dalam daerah pabean
dengan fasilitas penangguhan bea
masuk, dapat disertai 1 (satu) atau lebih
kegiatan sederhana dalam jangka waktu
tertentu untuk dikeluarkan kembali.
3 3
 Peran Pusat2016
Jurnal Cendekia Niaga, Vol. 1 No. 1, DESEMBER
Esensi dari kebijakan ini yaitu
menciptakan gudang penimbunan di
dalam negeri untuk barang impor
terutama bahan baku dan bahan
penolong yang berlokasi di kawasan
dekat dengan industri dengan insentif
penundaan bea masuk dan pajak serta
belum diberlakukan ketentuan
pembatasan saat pemasukan barang.
PLB merupakan salah satu
bentuk Tempat Penimbunan Berikat
(TPB) yang dikembangkan dan
diperluas fungsinya. Sebelum kebijakan
insentif PLB diluncurkan, sudah ada
jenis TPB lainnya yang juga mendapat
fasilitas penundaan bea masuk dan
pajak sebagaimana diatur dalam PP
No. 32 Tahun 2009 yang sudah dirubah
yaitu: 1. Gudang Berikat; 2. Kawasan
Berikat; 3. Tempat Penyelenggaraan
Pameran Berikat; 4. Toko Bebas Bea; 5.
Tempat Lelang Berikat. 6; dan 7.
Kawasan Daur Ulang Berikat. Adapun
keistimewaan PLB dibandingkan TPB
lainnya antara lain (Supomo, 2016):
1. Kepemilikan barang yang ditimbun
bisa milik sendiri, konsinyasi atau
titipan.
2. Waktu masa timbun sampai dengan
3 tahun dan bisa diperpanjang jika
barang yang ditimbun merupakan
barang untuk keperluan: a).
Operasional minyak dan/atau gas
bumi; b). Pertambangan; c). Industri
tertentu; d). Industri lainnya dengan
izin Kepala Kantor Pabean.
3. Digunakan nilai pabean (NP) saat
pengeluaran.
4. Asal dan tujuan pengeluaran barang
fleksibel (one to many, many to one,
many to many)
5. Jangka waktu izin seumur hidup
sampai dicabut.
6. Certificate of Origin (CoO)/ Surat
Keterangan Asal (SKA) diterima dan
bisa dikeluarkan secara parsial
7. Pemeriksaan oleh surveyor bisa
dilaksanakan di dalam PLB.
Kebijakan insentif PLB direspon
dengan antusias oleh para stake holder
baik oleh kementerian dan lembaga
selaku pembuat regulasi pendukung
maupun oleh pelaku usaha selaku
penerima manfaat kebijakan ini. Sampai
Logistik Berikat (Plb) Dalam ..., Aviv Haryana
: 1-10
dengan akhir bulan Oktober 2016,
terdapat 28 PLB yang sudah diresmikan
dan diprediksi akan terus bertambah
mengingat besarnya animo pelaku
usaha terhadap kebijakan ini. Dari sisi
regulasi pemerintah telah meluncurkan
beberapa regulasi untuk mendukung
operasional PLB yaitu:
1. Peraturan Pemerintah No. 85 Tahun
2015 Tentang Perubahan atas PP
No. 32 Tahun 2009 Tentang Tempat
Penimbunan Berikat.
2. Peraturan Menteri Keuangan
Republik Indonesia No.
272/PMK.04/2015 Tentang Pusat
Logistik Berikat.
3. Peraturan Menteri Perdagangan No.
64/M-DAG/PER/9/2016 Tentang
Ketentuan Pemasukan dan
Pengeluaran Barang Asal Luar
Daerah Pabean Ke dan Dari Pusat
Logistik Logistik Berikat.
4. Peraturan Direktur Jenderal Bea dan
Cukai No. PER-01/BC/2016 Tentang
Tata Laksana Pusat Logistik Berikat.
5. Peraturan Direktur Jenderal Bea dan
Cukai No. PER-02/BC/2016 Tentang
Tata Laksana Pengeluaran Barang
Impor dari Kawasan Pabean untuk
Ditimbun di Pusat Logistik Berikat.
6. Peraturan Direktur Jenderal Bea dan
Cukai No. PER-03/BC/2016 Tentang
Tata Laksana Pengeluaran Barang
Impor dari Pusat Logistik Berikat
untuk Diimpor untuk Dipakai.
Presiden berharap pembentukan
PLB menjadi solusi dari permasalahan
logistik nasional. Dengan adanya PLB,
pemerintah meyakini biaya logistik
nasional akan turun, dwelling time di
pelabuhan semakin cepat, serta dapat
menarik investasi untuk pertumbuhan
ekonomi nasional (Setkab, 2016). Selain
itu pemerintah juga berharap fasilitas
PLB dapat dioptimalkan oleh
perusahaan untuk mengembangkan
usahanya dan memperluas jaringan
pasokannya sehingga bisa mewujudkan
cita-cita Indonesia sebagai Hub Logistik
di Asia Pasifik (Kemenkeu, 2016).
Kebijakan PLB merupakan
4 4
 Peran Pusat2016
Jurnal Cendekia Niaga, Vol. 1 No. 1, DESEMBER
kebijakan nasional dan bukan hanya
merupakan kebijakan
Kementerian/Lembaga tertentu.
Berbagai analisis dan tinjauan
komprehensif harus dilakukan untuk
mengawal, dan memberikan masukan
terkait kebijakan PLB supaya diperoleh
output dan outcome yang diharapkan.
Penelitian ini merupakan tinjauan yang
komprehensif mengapa dwelling time
bisa dipersingkat. Tulisan ini akan
menganalisis kebijakan PLB khususnya
dampak yang ditimbulkan dalam
mengurangi dwelling time di pelabuhan
di Indonesia.
METODOLOGI
Tulisan ini menggunakan analisis
deskriptif kualitatif dimulai dengan (i)
menjelaskan insentif yang ditawarkan
oleh PLB terhadap barang impor (ii)
mendeskripsikan dan menganalisis
proses pergerakan peti kemas di
pelabuhan dan dwelling time; (iii)
menganalisis dampak pemanfaatan PLB
terhadap dwelling time di pelabuhan.
Dugaan/pernyaatan sementara tulisan
ini adalah bahwa implementasi PLB
akan mempersingkat dwelling time di
pelabuhan.
Data yang digunakan dalam
penulisan ini merupakan data primer
dan sekunder. Data primer diperoleh
dari pengusaha yang telah menerapkan
PLB dengan cara wawancara pada saat
acara pameran Indonesia Transport,
Supply Chain and Logistic (ITSCL) di
Jakarta International Expo Kemayoran
tanggal
19 – 21 Oktober 2016. Data sekunder
diperoleh dari literatur-literatur
sebelumnya, Kementerian
Perdagangan, Dirjen Bea dan Cukai,
dan berbagai media massa baik cetak
maupun elektronik.
HASIL DAN PEMBAHASAN
Insentif Pusat Logistik Berikat (PLB)
Berdasarkan PMK
No.272/PMK.04/2015 Tentang Pusat
Logistik Berikat dinyatakan bahwa
barang yang dimasukkan dari luar
daerah pabean (luar negeri) untuk
Logistik Berikat (Plb) Dalam ..., Aviv Haryana
: 1-10
ditimbun di PLB mendapatkan insentif
yaitu diberikan penangguhan bea
masuk, diberikan pembebasan cukai
dan/atau tidak dipungut Pajak Dalam
Rangka Impor (PDRI). Dengan adanya
insentif tersebut bahan baku dan barang
penolong yang ditimbun di PLB
mempunyai keistimewaan dimana
adalah bahan baku atau barang modal
asal luar negeri yang ditimbun di PLB
sudah berada di dalam negeri namun
berstatus barang negara asal yang
belum dikenai kewajiban bea masuk,
cukai dan pajak serta belum dikenai
aturan larangan dan pembatasan
barang impor. Hal ini sebagai akibat dari
insentif penundaan bea masuk, cukai
dan/atau pajak dengan jangka waktu
sampai dengan tiga tahun. Selain itu
pemenuhan persyaratan tentang
ketentuan pembatasan akan dipenuhi
ketika barang tersebut diimpor untuk
dipakai dari PLB.
Sumber: (Ditjen Bea Cukai, 2016)
Gambar 2. Beberapa Skema Pemasukan
dan Pengeluaran Barang Dari dan Ke
PLB.
Dalam konsep supply chain
management (SCM), strategi
penundaan (postponement strategy)
merupakan salah satu strategi yang
memberikan dampak yang nyata
terhadap terhadap keunggulan
kompetitif perusahaan dan performa
organisasi (Cheng, et al. 2010). Dengan
fasilitas penundaan pengenaan bea
masuk, cukai dan/atau pajak,
pengusaha PLB bisa menyimpan bahan
5 5
 Peran Pusat2016
Jurnal Cendekia Niaga, Vol. 1 No. 1, DESEMBER Logistik Berikat (Plb) Dalam ..., Aviv Haryana
: 1-10

baku atau barang penolong secara lebih Kode

Keterangan
dekat dengan industri pengguna di Formulir
dalam negeri dan lebih murah karena untuk pengeluaran barang yang
bea masuk, cukai dan/atau pajak belum diimpor untuk dipakai
BC 2.7 Pemberitahuan Pengeluaran
dipungut. Dari sisi industri pengguna, Barang untuk Diangkut dari TPB
lokasi pasokan bahan baku yang lebih ke TPB lainnya
dekat ke sisi hilir akan BC 2.8 PIB PLB/ Pemberitahuan pabean
menyederhanakan perencanaan untuk pengeluaran barang dari
produksi, memperkecil lead time PLB untuk diimpor untuk dipakai/
pemesanan dan pada akhirnya akan diimpor sementara
mengurangi biaya simpan (holding cost) BC 3.0 PEB (Pemberitahuan Ekspor
Barang)
karena stok bahan baku bisa diturunkan
BC 4.0 Pemberitahuan pemasukan
jumlahnya. barang asal tempat lain dalam
Selain fasilitas penundaan bea daerah pabean ke tempat
masuk dan pajak, PLB juga diberikan penimbunan berikat.
fleksibilitas dalam hal pemasukan dan BC 4.1 Pemberitahuan Pengeluaran
pengeluaran barang (one to many, Kembali Barang Asal Tempat
many to one, many to many) Lain Dalam Daerah Pabean Dari
sebagaimana ditunjukkan oleh Gambar Tempat Penimbunan Berikat
2. Barang yang akan ditimbun di PLB PPB Pemberitahuan Pabean
bukan hanya bisa berasal dari impor PLB pengeluaran barang dari PLB di
(luar daerah pabean /LDP), namun bisa satu lokasi ke PLB di lokasi lain
juga berasal dari TPB lain, PLB di lokasi yang masih satu izin
pengusahaan.
lain (satu izin), kawasan bebas,
PP-FTZ Pemberitahuan Pabean untuk
kawasan ekonomi khusus (KEK) dan pemasukan dan pengeluaran
02
dari dalam negeri (tempat lain dalam barang ke dan dari Kawasan
daerah pabean/TLDDP). Demikian pula Bebas dari dan ke Tempat
barang yang dikeluarkan dari PLB Penimbunan Berikat, Kawasan
bukan hanya bisa dikeluarkan untuk Bebas lainnya, dan Kawasan
diimpor untuk di pakai di dalam negeri Ekonomi Khusus
(TLDDP) tapi bisa diteruskan ke TPB Sumber:(Harahap, 2010)
lain, PLB di lokasi lain (satu izin),

kawasan bebas, kawasan ekonomi Barang)/ Pemberitahuan pabean

khusus (KEK) dan di ekspor ke negara
lain (LDP). Adapun keterangan
mengenai dokumen pemberitahuan
pabean dari setiap pemindahan barang
pada Gambar 2, bisa dilihat pada Tabel
1.
Tabel 1Beberapa Dokumen
Pemberitahuan Pabean Terkait PLB

Kode
Keterangan
Formulir
BC 1.1 Inward manifest/manifes yang
memuat daftar muatan barang
niaga yang diangkut oleh sarana
pengangkut saat memasuki
kawasan pabean.
BC 1.6 Pemberitahuan pabean
pemasukan barang impor untuk
ditimbun di PLB
BC 2.0 PIB (Pemberitahuan Impor

6 6
 Peran Pusat2016
Jurnal Cendekia Niaga, Vol. 1 No. 1, DESEMBER Logistik Berikat (Plb) Dalam ..., Aviv Haryana
: 1-10

Pergerakan Peti Kemas Melalui

Pelabuhan

Proses perdagangan internasional

dimulai dengan dua belah pihak yang
saling bersepakat untuk melakukan
transaksi jual beli. Setelah eksportir di luar
negeri mengapalkan barangnya ke
Indonesia, importir akan menerima
pemberitahuan tibanya dokumen-
dokumen pengapalan dari opening bank
(bank tempat membuka L/C di dalam
negeri) yang dikirim oleh advising bank
(bank di luar negeri). Selanjutnya setelah
importir membayar/menebus dokumen-
dokumen tersebut atau rekeningnya
didebit, maka opening bank menyerahkan
dokumen- dokumen tersebut kepada
importir untuk keperluan pengeluaran
barang dari pabean.

7 7
 Peran Pusat2016
Jurnal Cendekia Niaga, Vol. 1 No. 1, DESEMBER Logistik Berikat (Plb) Dalam ..., Aviv Haryana
: 1-10

BC
BC
BC B

Luar

Dwelling Time peti

Sumber: Tim INSW Kemenko Perekonomian dalam (Haryana, 2012), diedit.

Gambar.3 Pergerakan Peti Kemas Impor

(SPPB). Jika pelaku usaha PLB
Peti kemas/ kargo yang diangkut (Penyelenggara PLB, Pengusaha
oleh kapal atau sarana pengangkut
lainnya menuju ke wilayah pabean
Indonesia akan melalui beberapa tahap
sebagaimana ditunjukkan pada Gambar.
3 sebagai berikut:
1. Kapal datang di perairan Indonesia
kemudian menunggu antrian untuk
sandar di dermaga.
2. Kapal sandar di dermaga, pihak
shipping line menyampaikan inward
manifest (manifes kedatangan sarana
pengangkut)/BC 1.1, kemudian peti
kemas di bongkar dari kapal
(unloading)
3. Peti kemas yang sudah di bongkar
kemudian ditimbun di lapangan
penumpukan container (container
yard/CY). Importir menyiapkan
formulir BC 2.0 pemberitahuan Impor
Barang (PIB) jika importir ingin
mengimpor barang untuk dipakai.
Jika importir ingin menimbun barang
impornya di PLB, maka formulir yang
dipakai adalah BC 1.6.Tahap ini
disebut juga tahap pre-clearance
4. Tahap penyelesaian kewajiban
pabean (customs clearance) yang
meliputi verifikasi dokumen oleh bea
cukai, pemeriksaan persyaratan
impor (larangan dan pembatasan),
pemeriksaan fisik peti kemas (khusus
jalur merah) dan penerbitan Surat
Persetujuan Pengeluaran Barang

8 8
 Peran Pusat2016
Jurnal Cendekia Niaga, Vol. 1 No. 1, DESEMBER Logistik Berikat (Plb) Dalam ..., Aviv Haryana
: 1-10

PLB, atau PDLB2) akan menimbun

barangnya di PLB (BC 1.6), proses
customs clearance akan ditunda di PLB.
Selanjutnya jika form BC 1.6 sudah
diverifikasi, akan diterbitkan SPPB PLB.
5. Pembayaran biaya penimbunan ke
operator pelabuhan (post clearance)
6. Pengeluaran peti kemas dari
kawasan pelabuhan dan
pemasangan tanda pengaman pada
peti kemas (post clearance).
7. Penyelenggara PLB, Pengusaha
PLB, dan PDLB memasukkan barang ke
PLB dengan mencocokkan kriteria-
kriteria yang tercantum pada SPPB PLB,
kemudian melaporkan ke Kantor
Pengawas Pabean untuk mendapatkan
SPPD (Surat Persetujuan Penyelesaian
Dokumen)
8. Dengan form BC 2.8, pelaku usaha
dalam industri mengimpor barang dari PLB
untuk keperluan industrinya. Pada tahap ini
pelaku usaha tersebut membayar bea
masuk, cukai dan PDRI sesuai nilai
pabeannya. Pelaku usaha

2
Penyelenggara PLB adalah badan hukum yang
menyediakan dan mengelola kawasan untuk
kegiatan pengusahaan PLB. Pengusaha PLB adalah
badan hukum yang melakukan kegiatan
pengusahaan PLB. Pengusaha di PLB (PDLB) adalah
badan usaha yang melakukan kegiatan
pengusahaan PLB yang berada di dalam PLB milik
penyelenggara PLB yang statusnya sebagai badan
usaha yang berbeda.

9 9
 Peran Pusat2016
Jurnal Cendekia Niaga, Vol. 1 No. 1, DESEMBER Logistik Berikat (Plb) Dalam ..., Aviv Haryana
: 1-10

yang membeli juga mempersiapkan Sebagaimana telah di jelaskan diatas

persyaratan impor dari Kementerian bahwa dalam artikel ini akan dibandingkan
teknis untuk barang yang terkena aturan dua cara pengeluaran
pembatasan.

Dwelling time sebagaimana ditunjukkan

pada Gambar 3 merupakan waktu yang
dibutuhkan untuk melakukan kegiatan
pada nomor 3 – 6 yang terbagi menjadi
tiga tahapan yaitu: pre-clearance (nomor
3), customs clearance (nomor 4), dan
post-clearance (nomor 5 & 6).

Perbandingan Dwelling Time antara

Impor Barang dengan PIB (BC 2.0)
dan Penimbunan Ke PLB dengan BC
1.6
Berdasarkan wawancara kepada pelaku
usaha PLB yang sudah beroperasi,
kebijakan insentif PLB terbukti mampu
menurunkan dwelling time di pelabuhan.
Salah satu penyelenggara PLB untuk
sparepart kendaraan bermotor yaitu PT
Toyota Motor Manufacturing Indonesia
(TMMIN), pada awal peresmian PLB di
bulan Maret 2016 memiliki rata-rata
dwelling time untuk barang impornya
sebesar 3 hari. Dengan pemanfaatan
PLB, pada bulan Oktober 2016 dwelling
time bisa ditekan sampai dengan 1 hari
(same day), meskipun pada bulan Mei
dan Agustus 2016 sempat mengalami
kenaikan dwelling time sampai 5 hari
karena belum terbiasa dengan
penerapan sistem baru. Selain
berpengaruh terhadap dwelling time,
pemanfaatan PLB di PT TMMIN
memberikan manfaat lain yaitu: 1.
Menurunkan biaya logistik karena bisa
terhindar dari biaya tambahan di
pelabuhan (tarif progresif lapangan
penumpukan, over brengen dan biaya
penalti). 2. Efisiensi arus kas (cash flow)
karena penundaan pajak dan bea
masuk sampai 3 tahun 3. Fleksibilitas
logistik dan produksi karena clearance
terhadap barang impor bisa dilakukan
secara parsial dan 4. Kemudahan lain
seperti pembayaran periodik, corporate
guarantee, dan penyampaian dokumen
secara periodik.

1 10
0
 Peran Pusat2016
Jurnal Cendekia Niaga, Vol. 1 No. 1, DESEMBER Logistik Berikat (Plb) Dalam ..., Aviv Haryana
: 1-10

barang dari pelabuhan/kawasan

pabean untuk dimasukkan ke dalam
negeri (daerah pabean). Cara yang
pertama adalah yang sudah biasa
dilakukan oleh pelaku industri yaitu
membeli bahan baku dan bahan
penolong dari luar negeri, kemudian
memasukkan barang tersebut ke
dalam daerah pabean Indonesia
dengan tujuan untuk dipakai untuk
proses produksi di dalam negeri. Pada
cara yang pertama ini, formulir yang
digunakan untuk pemberitahuan
pabean adalah formulir BC 2.0 atau
yang lazim disebut PIB (Pemberitahuan
Impor Barang). Konsekuensi dari cara
ini adalah pelaku usaha/ importir harus
menyelesaikan urusan kepabeanan
dan persyaratan impor di pelabuhan
terlebih dahulu. Jika urusan dengan
Bea Cukai dan kementerian terkait
belum diselesaikan, maka barang
impor tidak bisa dikeluarkan dari
pelabuhan/ kawasan pabean.
Adapun pada cara yang kedua, dalam
hal ini pemerintah memberikan fasilitas
bagi importir bahan baku dan penolong
untuk membeli bahan baku dan
penolong dari luar negeri kemudian
trader memasukkan barang tersebut ke
PLB untuk ditimbun dengan fasilitas-
fasilitas yang sudah dipaparkan di
depan. Proses pemasukannya tetap
melalui pelabuhan. Di pelabuhan
setelah melewati proses nomor 2 & 3
pada Gambar 3, pelaku usaha PLB
mengajukan pemberitahuan pabean
BC
1.6 untuk menimbun barang di PLB.
Proses selanjutnya, barang tersebut
akan dibeli oleh pelaku industri sesuai
kebutuhan proses produksi di dalam
negeri dengan pemberitahuan pabean
BC 2.8. Pada cara yang kedua ini, ada
dua formulir pemberitahuan pabean
yang digunakan yaitu formulir BC 1.6
untuk penimbunan di PLB dan formulir
B.C 2.8 untuk pembelian/impor dari
PLB di dalam negeri. Dampak positif
dari cara yang kedua ini adalah
ada sebagian proses pre-clearance dan
custom clearance (No. 3 & 4 pada
Gambar 3) yang ditunda
pelaksanaannya di pelabuhan yang
pada tahap selanjutnya ( No. 7 pada

1 11
1
 Peran Pusat2016
Jurnal Cendekia Niaga, Vol. 1 No. 1, DESEMBER Logistik Berikat (Plb) Dalam ..., Aviv Haryana
: 1-10

Gambar 3) proses tersebut akan tanggal pengajuan PIB, PT Jayatex

dilaksanakan di PLB ketika pelaku belum melakukan pembayaran bea
industri membeli barang dari PLB. masuk, cukai, dan/atau PDRI, SKP
Dengan dipindahkannya proses tersebut menerbitkan respon penolakan dan PT
ke PLB, maka dwelling time peti kemas Jayatex harus mengulangi pengajuan
impor akan lebih pendek. PIB. (viii) Setelah PT Jayatex
Sebagai ilustrasi, berikut ini adalah dua melakukan pembayaran bea masuk,
kasus proses pengadaan bahan baku cukai, dan PDRI, SKP melakukan
kapas. Kasus ini hanyalah contoh penelitian pemenuhan ketentuan
dengan tujuan untuk memudahkan larangan/pembatasan atas bahan baku
pemahaman. Dalam kasus ini importir kapas berdasarkan pos tarif dan/atau
menyampaikan dokumen uraian jumlah dan jenis barang yang
pemberitahuan kepabeanan secara diberitahukan dalam PIB. Dalam hal ini
elektronik melalui Sistem Komputer komoditi kapas terkena aturan
Pelayanan (SKP) di Kantor pembatasan karantina tumbuhan (KT.2
Kepabeanan. dan KT.9) yang sertifikatnya diterbitkan
a. Kasus I oleh Karantina Tumbuhan di Badan
PT Jayatex selaku produsen benang Karantina Pertanian Indonesia sesuai
dan kain yang berlokasi di Bandung dengan PP No.14 Tahun 2002 tentang
membutuhkan bahan baku kapas untuk Karantina Tumbuhan (ix) Jika
produksinya. Kebutuhan tersebut berdasarkan PIB menunjukkan barang
dipenuhi dengan cara impor kapas dari impor wajib memenuhi ketentuan
gudang penimbunan kapas di Malaysia. larangan/pembatasan dan
PT Jayatex diasumsikan sudah persyaratannya belum dipenuhi SKP
memenuhi syarat-syarat untuk menjadi menerbitkan NPBL kepada PT. Jayatex
importir. Proses dwelling-nya adalah dengan tembusan kepada unit
sebagai berikut: (i) Setelah kapal yang pengawasan, kemudian PT Jayatex
mengangkut kapas tiba di perairan menyampaikan dokumen yang
Indonesia dan shipping line dipersyaratkan di kantor Pabean. (x)
menyampaikan BC 1.1, peti kemas Jika hasil penelitian menunjukkan
diturunkan dari kapal dan diletakkan di dokumen yang dipersyaratkan telah
terminal penumpukan (CY). (ii) PT sesuai SKP memberikan nomor dan
jayatex selaku importir atau diwakili tanggal pendaftaran PIB dan
oleh (Pengusaha Pengurusan Jasa menetapkan jalur pengeluaran barang
Kepabeanan (PPJK) mengisi dan impor. (xi) Berdasarkan prosedur
membuat PIB dalam bentuk data manajeman resiko kepabeanan, jalur
elektronik dan menyampaikan data PIB pengeluaran barang impor dibagi
ke Kantor Pabean secara elektronik menjadi tiga yaitu 1). Jalur hijau (tanpa
melalui SKP. (iii) SKP di Kantor Pabean pemerikaan dokumen dan fisik) 2). Jalur
menerima data PIB dan melakukan kuning (dengan pemeriksaan dokumen
penelitian kesesuaian data-data PIB. (iv) oleh pejabat pemeriksa) 3). Jalur merah
Jika pengisian data PIB tidak sesuai, (dengan pemeriksaan dokumen dan fisik
SKP mengirimkan respon penolakan oleh pejabat pemeriksa ). (xii) Setelah
dan PT Jayatex memperbaiki data PIB melewati proses penjaluran dan telah
dan mengirimkan kembali. (v)Jika hasil sesuai, SKP menerbitkan mengirimkan
penelitian telah sesuai, SKP respon Surat Pemberitahuan
memberikan tanggal pengajuan dan Pengeluaran Barang (SPPB) kepada PT
menerbitkan kode billing pembayaran Jayatex dan pengusaha Tempat
bea masuk, cukai, dan pajak dalam Penimbunan Sementara (TPS) yang
rangka impor (PDRI). (vi) PT Jayatex telah menerapkan pintu otomatis
melakukan pembayaran bea masuk, (autogate system)(xii) Barang
cukai, dan PDRI sesuai kode billing dikeluarkan dari pelabuhan melalui pintu
pembayaran di Bank Devisa. (vii)
Apabila sampai 5 (lima) hari sejak

1 12
2
 Peran Pusat2016
Jurnal Cendekia Niaga, Vol. 1 No. 1, DESEMBER Logistik Berikat (Plb) Dalam ..., Aviv Haryana
: 1-10

otomatis atau manual untuk TPS yang

belum

1 13
3
 Peran Pusat2016
Jurnal Cendekia Niaga, Vol. 1 No. 1, DESEMBER
menerapkan sistem pintu otomatis
dengan mencetak dokumen SPPB.
b. Kasus II
PT Indo Cafco adalah pengusaha di
dalam PLB (PDLB) PT Dunia Express
Trasindo (Dunex) yang berlokasi di
Karawang, Jawa Barat. PT Indo Cafco
sudah mempunyai klien yang akan
membeli/mengimpor kapas dari PLB
yaitu PT Bhineka Karya Manunggal
yang merupakan perusahaan produsen
kapas pintalan/ benang. PT Indo Cafco
memasukkan kapas kapas ke PLB dari
penghasil kapas di Brazil. Proses
dwelling-nya adalah sebagai berikut: (i)
Setelah kapal yang mengangkut kapas
tiba di perairan Indonesia dan shipping
line menyampaikan BC 1.1, peti kemas
diturunkan dari kapal dan diletakkan di
terminal penumpukan (CY). (ii) PT Indo
Cafco atau PPJK yang mewakilinya
mengisi dan membuat formulir BC 1.6
dalam bentuk data elektronik dan
menyampaikan data BC 1.6 secara
elektronik melalui SKPdi Kantor
Pengawas. (iii) SKP di Kantor
Pengawas menerima data BC 1.6 dan
melakukan penelitian kesesuaian data-
data BC 1.6. (iv) Jika pengisian data BC
1.6 tidak sesuai, SKP mengirimkan
respon penolakan dan PT Indo Cafco
memperbaiki data PIB dan mengirimkan
kembali. (v) Jika hasil penelitian telah
sesuai, SKP di Kantor Pengawas
memberikan nomor dan tanggal
pendaftaran BC 1.6, mengirimkan
respon Surat Pemberitahuan
Pengeluaran Barang PLB (SPPB PLB)
ke PT Indo Cafco (vi) Data BC 1.6 dan
SPPB PLB pada SKP di Kantor
Pengawas dikirimkan ke SKP di Kantor
Pembongkaran di TPS.(vii) SKP
mengirimkan data SPPB PLB ke
Pengusaha TPS dan Pejabat yang
mengawasi TPS (viii) Pejabat yang
mengawasi TPS menyiapkan dan
mengadministrasikan tanda pengaman
(segel) untuk dilekatkan pada kemasan
atau peti kemas. (ix) Peti kemas
dikeluarkan dari Pelabuhan.
Pada Kasus I terdapat beberapa
prosedur yang tidak dilakukan pada
Logistik Berikat (Plb) Dalam ..., Aviv Haryana
: 1-10
Kasus II. Hal ini karena prosedur-
prosedur yang tidak dilakukan tersebut
nantinya akan dilaksanakan di PLB.Jika
kita cermati lebih detail, beberapa
proses dalam pre-clearance dan custom
clearance yang ditunda/ dipindahkan ke
PLB adalah: 1. Pembayaran bea masuk,
cukai, dan pajak dalam rangka impor
sesuai kode billing pembayaran dari
SKP. Pemenuhan persyaratan impor
untuk barang yang terkena aturan
pembatasan yaitu berupa dokumen
perizinan dari Kementerian/Lembaga. 2.
Pemberian nomor dan tanggal
pendaftaran PIB dan menetapkan jalur
pengeluaran barang impor berdasarkan
manajemen risiko (jalur hijau, jalur
kuning atau jalur merah) 3. Verifikasi
dokumen PIB dan dokumen pelengkap
pabean oleh pejabat pemeriksa untuk
jalur kuning dan pemeriksaan fisik untuk
jalur merah.
Dengan sistem PDE/EDI pada SKP di
Kantor Bea dan Cukai, penyampaian
dokumen dan responnya sebenarnya
tidak memakan waktu lama (+10 menit)
namun proses perlambatan terjadi
ketika importir harus: 1. Melakukan
pembayaran bea masuk, cukai dan
pajak dalam rangka impor (PDRI)
melalui bank. 2. Memenuhi persyaratan
pembatasan jika ternyata belum diurus.
3. Ditetapkan sebagai importir jalur
merah, maka harus dilakukan proses
pemeriksaan secara fisik oleh petugas
terhadap barang impor (Haryana, 2012).
KESIMPULAN
berdasarkan hasil data wawancara
kepada pengusaha PLB dan analisis
kebijakan insentif PLB diatas bisa
disimpulkan bahwa kebijakan insentif
PLB yang mulai diluncurkan pada bulan
Maret 2016 memberikan dampak positif
terhadap dwelling time di Pelabuhan.
Penurunan dwelling time terutama
disebabkan oleh pemindahan beberapa
kegiatan pada tahap pre-clearance dan
custom clearance di pelabuhan ke PLB.
Selain pengaruhnya terhadap dwelling
time kebijakan insentif PLB juga
1 14
4
 Peran Pusat2016
Jurnal Cendekia Niaga, Vol. 1 No. 1, DESEMBER Logistik Berikat (Plb) Dalam ..., Aviv Haryana
: 1-10

memberikan kemudahan dan efisiensi

produksi industri nasional. Dengan

1 15
5
 Peran Pusat2016
Jurnal Cendekia Niaga, Vol. 1 No. 1, DESEMBER
semakin banyaknya jumlah PLB yang
beroperasi di Indonesia diharapkan
biaya logistik nasional akan semakin
turun sehingga daya saing industri
nasional akan semakin baik.
UCAPAN TERIMAKASIH
Ucapan terimakasih disampaikan
kepada Bapak Lian Estian selaku
General Manager Logistic Planning
Division PT TMMIN atas kesediaan dan
waktunya dalam memberikan informasi
dan data terkait dengan operasional
PLB sparepart kendaraan bermotor dari
PT TMMIN pada acara acara pameran
Indonesia Transport, Supply Chain and
Logistic (ITSCL) di Jakarta International
Expo Kemayoran tanggal 19 – 21
Oktober 2016.
DAFTAR PUSTAKA
Cheng, T.C. Edwin, Jian Li, C.L Jhonny
Wan, dan Shouyang Wang.
Postponement Strategies in
Supply Chain Management. New
York: Springer, 2010.
Ditjen Bea Cukai. “Bea Cukai
Tangerang.” April 2016. link:
goo.gl/Rpxc73 (diakses
November 9, 2016).
Harahap, Raja Martua. Sekilas Tentang
Direktorat Bea dan Cukai. 14
November 2010. http://stan-
bc.blogspot.co.id/2010/11/maca
m-macam-pemberitahuan-
pabean.html (diakses November
13, 2016).
Haryana, Avif. “Peningkatan
Pemanfaatan dan Evaluasi
Logistik Berikat (Plb) Dalam ..., Aviv Haryana
: 1-10
Kinerja Sistem Perizinan Online
Inatrade.” Laporan Kegiatan
Magang TMI Logistik ITB Topik
Fasilitasi Perdagangan, 2012.
Kemenkeu. 11 Perusahaan Resmi Jadi
Pusat Logistik Berikat. 2016.
http://www.beacukai.go.id/berita/
-11-perusahaan-resmi-jadi-
pusat-logistik-berikat.html
(diakses Oktober 31, 2016).
Lumanauw, Novy. “Jokowi Kecewa
Dwelling Time Priok Terlama di
Asia.” Investor Daily, 18 Juni
2015: 6.
PT Pelabuhan Indonesia. Sistem
Informasi Dwelling Time Tanjung
Priok. November 2016.
http://dwelling.indonesiaport.co.i
d/ (diakses November 14, 2016).
Setkab. Sekretariat Kabinet Republik
Indonesia. 10 Maret 2016.
http://setkab.go.id/resmikan-11-
pusat-logistik-presiden-jokowi-
berharap-logistis-ekspor-impor-
pindah-ke-indonesia/ (diakses
Oktober 22, 2016).
Supomo. “Peran Bea Cukai Sebagai
Regulator Utama PLB.” Warta
Bea Cukai, April 2016: 13-16.
World Bank. Connecting to Compete
Trade Logistics in the Global
Economy, The Logistics
Performance Index and Its
Indicator. Washington DC: The
World Bank, 2007.
1 16
6