Gerald E. Caiden membagi Administrasi Publik dalam beberapa aliran. Salah satunya ialah aliran empiris.

Empiris dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI) artinya Berdasarkan pengalaman (terutama yang
diperoleh dari penelitian, percobaan,dan pengamatan yang telah dilakukan. Aliran empiris menurut
caiden ialah kasus atau praktek. Aliran empiris mengandalkan berbagai kasus atau praktek administrasi
publik yang dapat digunakan sebagai pegangan dalam mensukseskan Administrasi Publik dan tidak
semata-mata hanya mengandalkan teori dan generalisasi yang telah dihasilkan dalam administrasi
publik, tentunya teori-teori yang telah dihasilkan oleh para ahli tidak semata-mata ditelan mentah-
mentah, setiap teori yang mereka rumuskan tentunya harus disertai dengan penelitian atau penerapan
dalam kehidupan sehari-hari. Dari sinilah aliran empiris yang dikemukakan oleh Gerald E Caiden bekerja.
Beliau melihat bahwa administrasi publik tidak hanya sebatas teori tetapi disertai dengan penelitian dan
penerapannya.

Menurut Gerald e caiden Administrasi Publik melingkupi segala kegiatan yang berhubungan dengan
penyelenggaraan urusan publik atau kebutuhan publik ruang lingkup adalah bagaimana orang
mengorganisasi diri mereka sebagai publik secara kolektif dan dengan tugas dan kewajiban masing-
masing. Dari teori Gerald E Caiden didapat Penjelasan bahwa administrasi publik berkonsentrasi
terhadap kebijakan dan pemerintah sebagai wadah untuk menyediakan pelayanan publik. Hal ini
dikarenakan di dalam administrasi publik terdapat kebijakan dan pelaksanaan sesuai dengan paradigma
kelima.

Misalkan, dilihat dari kasus rendahnya masyarakat daerah terpencil terkena penyakit, namun pelayanan
kesehatan tidak ada di daerah tersebut, satu-satunya cara untuk berobat ialah pergi ke rumah sakit di
kota, namun dengan akses yang cukup jauh membuat masyarakat kesulitan dalam mendapatkan
pelayanan kesehatan. Melihat kondisi tersebut, pemerintah akhirnya mencanangkan kebijakan untuk
membangun Puskesmas di daerah terpencil tersebut dan sebagai prakteknya untuk menyukseskan
kebijakan yang telah dibuat, pemerintah juga mengirim dokter serta perawat yang notabene sebagai
alat Administrasi Publik untuk menyediakan jasa pelayanan kesehatan kepada masyarakat di daerah
tersebut sehingga pelayanan publik dalam hal ini pelayanan kesehatan dapat berjalan dengan lancar.

Dari contoh tersebut dapat disimpulkan bahwa administrasi publik memang tidak dapat dipisahkan
dengan aliran empiris Karena tanpa adanya kasus pemerintah tidak akan membuat kebijakan dan tanpa
adanya praktek kebijakan yang telah dibuat tidak akan berjalan dengan lancar. Dari penjelasan tersebut
dapat diketahui bahwa aliran empiris termasuk ke dalam kegiatan administrasi publik.