SISTEM PEMBINAAN

DAN
PENGAWASAN HAKIM

 SISTEM PEMBINAAN HAKIM (3 JPL)

 SISTEM PENGAWASAN HAKIM PADA MAHKAMAH AGUNG RI (3 JPL)
 SISTEM PENGAWASAN KOMISI YUDISIAL (2 JPL)

Bahan Ajar
Diklat I Calon Hakim
1|Page

PENGANTAR
Naskah ini merupakan kompilasi bahan ajar untuk materi berkaitan dengan “Pembinaan
dan Pengawasan Hakim” yang dipergunakan pada Diklat I pada Program Pendidikan Calon
Hakim Pusdiklat Mahkamah Agung Republik Indonesia. Materi “Pembinaan dan
Pengawasan Hakim” dalam naskah ini terdiri atas 3 (tiga) pokok bahasan, yaitu:

1. Sistem Pembinaan Hakim

2. Sistem Pengawasan Hakim Pada Mahkamah Agung RI (Pengawasan Internal)
3. Sistem Pengawasan Komisi Yudisial (Pengawasan Eksternal)

Kompilasi bahan ajar pokok bahasan tersebut dilakukan untuk memudahkan peserta Diklat
I mendapatkan pemahaman secara utuh mengenai konsep dan mekanisme pembinaan dan
pengawasan terhadap hakim baik yang dilakukan secara eksternal maupun internal. Di lain
pihak, masing-masing pokok bahasan memiliki keterkaitan satu sama lain.

Masing-masing bahan ajar akan terdiri dari 4 (empat) sub-bab, yaitu :

1. Tujuan Hasil Belajar, yang menguraikan tujuan-tujuan pembelajaran pokok-pokok
bahasan tersebut.
2. Uraian materi, yang berisi materi-materi pokok terkait dengan pokok-pokok bahasan.
3. Sumber-sumber, yang memberikan referensi atau bahan bacaan lanjutan terhadap
materi-materi yang diuraikan.
4. Aktivitas, yang menggambarkan kegiatan/aktivitas peserta selama mengikuti sesi
pokok bahasan yang bersangkutan.

Peserta Diklat I diharapkan dapat mengikuti rangkaian pendidikan dengan baik dan tertib
dengan cara berpedoman pada bahan ajar serta mengikuti panduan pemberi materi, hal ini
semata-mata agar seluruh tujuan pembelajaran dapat tercapai.
2|Page

PENGANTAR .............................................................................................................................................................................. 1
SISTEM PEMBINAAN HAKIM.............................................................................................................................................. 4
Tujuan Hasil Belajar .......................................................................................................................................................... 4
Uraian Materi........................................................................................................................................................................ 4
Bagaimana Kedudukan Hakim di Indonesia? ..................................................................................................... 4
Apa yang dimaksud dengan formasi hakim dan klasifikasi pengadilan? ............................................... 5
Gambaran Singkat Mekanisme Rekrutmen Hakim .......................................................................................... 6
Mutasi dan Promosi Hakim serta Hubungannya dengan Pola Pengembangan Karir ....................... 6
Bagaimana Pembinaan Hakim Melalui Pimpinan Pengadilan .................................................................... 8
Apa Saja Pendidikan dan Pelatihan yang Diperoleh Hakim ......................................................................... 8
Evaluasi Kinerja Hakim ............................................................................................................................................. 11
Evaluasi Kinerja Melalui Eksaminasi Putusan ................................................................................................. 12
Bagaimana status kepegawaian hakim di Indonesia? .................................................................................. 12
Sumber-Sumber ................................................................................................................................................................ 13
Aktivitas ................................................................................................................................................................................ 15
Agenda Pelatihan .............................................................................................................................................................. 16

SISTEM PENGAWASAN HAKIM PADA MAHKAMAH AGUNG RI......................................................................... 17

Tujuan Hasil Belajar ........................................................................................................................................................ 17
Uraian Materi...................................................................................................................................................................... 17
Konsepsi Dasar Pengawasan Internal oleh Mahkamah Agung terhadap Hakim............................... 18
Sejarah Terbentuknya Badan Pengawasan MA ............................................................................................... 19
Tugas dan Fungsi Badan Pengawasan Mahkamah Agung .......................................................................... 21
Prosedur Pengawasan Rutin/Reguler, Pengawasan Keuangan dan Penanganan Pengaduan .... 23
Apa saja Badan/Lembaga eksternal yang melakukan Pengawasan terhadap Mahkamah Agung?
............................................................................................................................................................................................. 26
Sumber-Sumber ................................................................................................................................................................ 27
Aktivitas ................................................................................................................................................................................ 28
Agenda Pelatihan .............................................................................................................................................................. 29
3|Page

SISTEM PENGAWASAN KOMISI YUDISIAL ................................................................................................................. 31

Tujuan Hasil Belajar ........................................................................................................................................................ 31
Uraian Materi...................................................................................................................................................................... 31
Latar Belakang Pendirian Komisi Yudisial ........................................................................................................ 31
Dasar Hukum dan Pengaturan tentang Komisi Yudisial.............................................................................. 32
Apa Saja Tugas Komisi Yudisial ............................................................................................................................. 33
Bagaimana Mekanisme Pengawasan yang Dijalankan oleh KY ................................................................ 34
Sumber-Sumber ................................................................................................................................................................ 36
Aktivitas ................................................................................................................................................................................ 37
Agenda Pelatihan .............................................................................................................................................................. 37
4|Page

SISTEM PEMBINAAN HAKIM

Tujuan Hasil Belajar

a. Peserta dapat menjelaskan kedudukan hakim dan sistem yang terkait

dengan pembinaan hakim
b. Peserta dapat menerangkan bentuk-bentuk pembinaan hakim dan
pengaruhnya dalam menjalankan fungsi hakim
c. Peserta dapat menjelaskan jenjang karir hakim dan sistem pembinaan karir
d. Peserta dapat menjelaskan sistem evaluasi kinerja hakim yang dijalankan
beserta permasalahannya
e. Peserta dapat menjelaskan kedudukan protokol hakim sebagai pejabat
negara dan perkembangannya

Uraian Materi

Pada materi ini peserta akan diberi penjelasan tentang pembinaan hakim dan
beberapa topik lainnya yang berkaitan dengan pembinaan hakim. Pada bagian awal,
peserta akan mendapatkan materi tentang kedudukan hakim, formasi hakim dan
rekrutmen hakim. Untuk memahami pola pembinaan, peserta akan diberi penjelasan
tentang mutasi promosi hakim, sistem pelatihan bagi hakim dan mekanisme
pembinaan di pengadilan. Setelah itu, peserta diberi materi tentang sistem karir
hakim yang meliputi pembinaan dan pengembangan karir. Selanjutnya, materi
tentang evaluasi kinerja juga akan diberikan kepada peserta bersamaan dengan
materi tentang eksaminasi putusan, prinsip-prinsip evaluasi kinerja, permasalahan
dalam evaluasi kinerja dan bentuk evaluasi melalui pengawasan kinerja secara
periodik. Pada bagian akhir, materi yang diberikan adalah mengenai kedudukan
hakim sebagai pejabat negara. Selain itu, peseta juga mendapatkan gambaran awal
tentang kode etik hakim dan contempt of court yang erat kaitannya dengan
kedudukan hakim.

Kedudukan Hakim di Indonesia

Hakim merupakan unsur utama dalam melaksanakan kekuasaan kehakiman. Hal ini
diatur dalam UU NO. 48 Tahun 2009 tentang Kekuasaan Kehakiman pasal 19 yang
mengatur bahwa Hakim dan Hakim Konstitusi adalah pejabat negara yang melakukan
kekuasaan kehakiman yang diatur dalam undang-undang. Dari ketentuan pasal
tersebut terdapat dua unsur penting yaitu:
- Hakim sebagai pelaku kekuasaan kehakiman
- Hakim sebagai pejabat negara
5|Page

Sebagai pelaku kekuasaan kehakiman maka hakim berada bersama di bawah

naungan Mahkamah Agung dan badan peradilan dibawah Mahkamah Agung yang
merupakan pemegang kekuasaan kehakiman. Pasal 18 UU No. 48 Tahun 2009
mengatur bahwa Kekuasaan kehakiman dilakukan oleh sebuah Mahkamah Agung dan
badan peradilan yang berada di bawahnya dalam lingkungan peradilan umum,
lingkungan peradilan agama, lingkungan peradilan militer, lingkungan peradilan tata
usaha negara, dan oleh sebuah Mahkamah Konstitusi.

Sebagai pelaku kekuasaan kehakiman hakim wajib menjaga kemandirian peradilan.

Kemandiran peradilan bebas dari campur tangan pihak luar dan bebas dari segala
bentuk tekanan, baik fisik maupun psikis.

Formasi Hakim dan Klasifikasi Pengadilan?

Formasi hakim adalah upaya untuk menentukan jumlah dan kualifikasi hakim yang
dibutuhkan suatu pengadilan. Tindak lanjut dari formasi ini adalah pelaksanaan
formasi yaitu penempatan secara riil hakim untuk ditugaskan di suatu pengadilan
sesuai dengan formasi yang telah ditetapkan, baik melalui penempatan awal yaitu
bagi hakim yang baru direkrut atau penempatan dalam hal mutasi dan promosi yaitu
penempatan lanjutan bagi hakim yang telah menjabat di suatu pengadilan.

Perumusan formasi hakim dilakukan dengan menggunakan variabel-variabel

tertentu, yaitu:1
1. klasifikasi (kelas) pengadilan
2. Sifat dan jenis pekerjaan
3. Volume pekerjaan
4. Beban atau bobot pekerjaan
5. Jumlah pangkat dan jabatan serta peralatan yang tersedia.

Pengadilan Negeri diklasifikasikan ke dalam 3 (tiga) kelas yaitu kelas IA, kelas IB dan
Kelas II. Pengklasifikasian ini berdasarkan pada variabel: (i) keadaan daerah hukum
(tempat kedudukan PN), (ii) keadaan perkara, dan (iii) jumlah penduduk dalam
daerah hukum. Masing-masing variable ini diturunkan menjadi paramater yang dapat
dilihat dalam tabel di bawah:2

Kelas Beban perkara perdata Beban perkara pidana Jumlah

Pengadilan (jumlah minimal dlm (jumlah minimal dlm penduduk
setahun) setahun)
IA 600 perkara 2000 perkara 500.000 jiwa
IB 150-600 perkara 1000-2000 perkara 250.000 jiwa
II 150 perkara 1000 perkara 250.000 jiwa
Sedangkan untuk lingkungan peradilan agama penentuan klasifikasi pada dasarnya
sama dengan pengadilan negeri, hanya perbedaaannya terletak pada variabel
pengklasifikasiannya yaitu jenis beban perkara.

1 Kertas Kerja Pembaruan Sistem Pembinaan SDM Hakim. Mahkamah Agung RI-2003, hal. 71.
2 Ibid, hal. 73-74
6|Page

Untuk lingkungan Peradilan Militer, klasifikasi pengadilan terdiri atas kelas A dan
kelas B. Pengadilan kelas A berkedudukan dimana di daerah tersebut terdapat
Komando Daerah Militer (Kodam). Sementara untuk daerah yang ada Komando Resor
Militer (Korem), maka pengadilan yang berada di wilayah tersebut adalah kelas B.

Sementara untuk peradilan TUN, semua pengadilan Tata Usaha Negara merupakan
kelas IA. Penentuan ini tidak berdasarkan jumlah beban, tapi karena kedudukan
pengadilan TUN berada di ibukota Propinsi.

Untuk pengadilan tinggi tidak dikenal pembedaan berdasarkan kelas. Pembedaan

untuk pengadilan tinggi berdasarkan golongan yaitu golongan A dan golongan B.

Gambaran Singkat Mekanisme Rekrutmen Hakim

Rekrutmen hakim dilakukan untuk memenuhi kebutuhan formasi hakim. Dengan
perubahan “satu atap” dalam pengelolaan organisasi lembaga peradilan, maka
rekrutmen hakim dilaksanakan sendiri oleh Mahkamah Agung. Proses rekrutmen
hakim secara bertahap meliputi seleksi Calon Pegawai Negeri Sipil, seleksi calon
hakim, pendidikan dan pelatihan calon hakim, dan seleksi pengangkatan hakim.

Perkembangan terakhir adalah dengan adanya undang-undang “organik” peradilan

yang baru yaitu UU No. 49 Tahun 2009 tentang Peradilan Umum, UU No. 50 Tahun
2009 tentang Peradilan Agama dan UU No. 51 Tahun 2009 tentang Peradilan Tata
Usaha Negara rekrutmen hakim diselenggarakan bersama antara Mahkamah Agung
dengan Komisi Yudisial.

Rekrutmen hakim peradilan militer, diatur dengan UU No. 31 Tahun 1997 tentang
Peradilan Militer.

Mutasi dan Promosi Hakim serta Hubungannya dengan Pola

Pengembangan Karir
Mutasi dan promosi merupakan salah satu bentuk pembinaan karir hakim. Mutasi
dapat diartikan perpindahan jabatan atau perubahan jabatan dari satu posisi ke
posisi yang lain baik secara fungsional, struktural maupun kewilayahan. Mutasi dalam
konteks pembinaan hakim diartikan sebagai perpindahan hakim dari suatu
pengadilan di suatu wilayah ke pengadilan di wilayah yang lain. Pada prinsipnya
mutasi seseorang hakim ke pengadilan di wilayah lain harus diikuti dengan promosi.
Namun ada pula mutasi dalam bentuk demosi yaitu penurunan pangkat dan jabatan.
Biasanya hakim yang mengalami demosi adalah hakim yang mendapatkan sanksi
disiplin.3
Sedangkan promosi adalah meningkatnya status kepangkatan atau status akademik
seseorang dari satu tingkat ke tingkat atau jenjang yang lebih tinggi. Dalam konteks
pengadilan promosi hakim dapat dibedakan menjadi dua bentuk, yaitu: (i) promosi

3 Ibid, hal. 180

7|Page

yang berupa kenaikan pangkat dan golongan (ii) promosi yang berupa penempatan
hakim ke posisi yang lebih baik, misalnya pengangkatan hakim PN kelas II menjadi
hakim PN kelas IB, atau pengangkatan hakim PN menjadi hakim PT, dan seterusnya.4

Mutasi dan promosi ini erat kaitannya dengan pola pengembangan karir hakim. Pada
prinsipnya pola pengembangan karir hakim di Indonesia dilakukan secara berjenjang.
Pada masa awal jabatannya, seorang hakim akan ditempatkan di pengadilan tingkat
dan kelas terendah untuk kemudian dimutasikan atau dipromosikan ke pengadilan
dengan tingkat dan kelas yang lebih tinggi dan/atau ke posisi/jabatan yang lebih
tinggi. Pola pengembangan karir hakim ini menggunakan prinsip tour of duty yaitu
perpindahan berdasarkan posisi/tugas dan tour of area yaitu perpindahan
berdasarkan wilayah. Biasanya parameter yang digunakan untuk melakukan mutasi
hanya jangka waktu kerja seorang hakim di suatu wilayah. Jika seorang hakim telah
menjadi hakim di suatu pengadilan selama kurun waktu tertentu maka ia akan
dipindahkan ke pengadilan wilayah lain. Sedangkan, parameter yang digunakan
untuk melakukan promosi adalah masa kerja dan prestasi kerja seorang hakim. 5
Sesuai dengan Cetak Biru dan Rencana Strategi Pembaruan Peradilan 2010-2035,
promosi hakim dilakukan berdasarkan indikator performance based.

Sistem Pangkat dan Jabatan Hakim6

No. Nama Jabatan Pangkat pada PNS Golongan pada
PNS
1. Hakim Pratama Penata Muda III/a
2. Hakim Pratama Muda Penata Muda Tk. I III/b
3. Hakim Pratama Madya Penata III/c
4. Hakim Pratama Utama Penata Tk I III/d
5. Hakim Madya Pratama Pembina IV/a
6. Hakim Madya Muda Pembina Tk. I IV/b
7. Hakim Madya Utama Pembina Utama Muda IV/c
8. Hakim Utama Muda Pembina Utama Madya IV/d
9. Hakim Utama Pembina Utama IV/e

Peraturan Perundang-undangan juga mengatur bahwa kenaikan pangkat dan jabatan

hakim di dasarkan pada prestasi kerja. Pasal 10 Peraturan Pemerintah No. 41 Tahun
2002 tentang Kenaikan Jabatan dan Pangkat hakim mengatur bahwa hakim yang
menunjukkan prestasi kerja luar biasa baiknya selama satu tahun terakhir bisa
dinaikkan jabatan dan pangkatnya setingkat lebih tinggi tanpa terikat pada jenjang
jabatan dan pangkat, apabila (a) sekurang-kurangnya telah satu tahun dalam pangkat
dan jabatan terakhir (b) setiap unsur penilaian prestasi kerja bernilai amat baik
dalam satu tahun terakhir.

4 Ibid.
5 Ibid, hal. 181.
6 Ibid, hal. 34.
8|Page

Prestasi kerja luar biasa baiknya adalah prestasi kerja yang sangat menonjol yang
secara nyata diakui dalam lingkungan kerjanya, sehingga hakim yang bersangkutan
secara nyata menjadi teladan bagi hakim lainnya.

Pembinaan Hakim Melalui Pimpinan Pengadilan

Pimpinan pengadilan mempunyai kewajiban untuk melakukan pembinaan kepada
hakim. Pembinaan yang dilakukan oleh pimpinan meliputi pembinaan teknis profesi,
moral maupun perilaku. Kewajiban pembinaan ini tertuang dalam Pasal 7 ayat (1) SK
KMA No. 215/KMA/XII/2007 tentang Petunjuk Pelaksanaan Pedoman Perilaku
Hakim.7 Selain kewajiban pembinaan, pimpinan pengadilan juga mempunyai
beberapa kewajiban lain yang juga diatur dalam pasal tersebut.
Secara lebih lengkap rumusan pasal tersebut sebagai berikut:
(1) Pimpinan pengadilan wajib melakukan pembinaan terhadap hakim, baik
pembinaan teknis profesi, moral maupun perilaku;
(2) Pimpinan pengadilan wajib selalu memberikan motivasi positif terhadap para
hakim;
(3) Pimpinan pengadilan harus melakukan pencegahan-pencegahan agar hakim
tidak terjadi penyimpangan dan pelanggaran;
(4) Pimpinan pengadilan harus memahami karakter masing-masing hakim;
(5) Pimpinan pengadilan harus memperhatikan perkembangan karir hakim;
(6) Dalam melaksanakan pembinaan, pimpinan pengadilan harus memberikan
teladan yang baik.

Pendidikan dan Pelatihan yang Diperoleh Hakim

Secara umum pendidikan dan pelatihan (diklat) bagi hakim terdiri atas dua macam
yaitu diklat teknis dan diklat manajemen kepemimpinan (diklat menpim). Selain itu,
ada pembinaan yang dilakukan oleh tiap-tiap Direktorat Jenderal yang disebut
dengan pembinaan teknis (bintek) atau melalui bentuk sosialisasi. Selanjutnya,
rincian untuk diklat teknis dan diklat menpim, meskipun tidak semuanya perlu
diikuti oleh hakim tapi baik untuk pengetahuan para cakim, diklat teknis dan menpim
adalah sebagai berikut:

Tabel: Macam Diklat Teknis

No. Diklat Teknis
1. Pelatihan Bagi Tenaga Kediklatan (penyelenggara dan pemandu)
2. Pelatihan Bagi Tim Penyusun Kurikulum dan Materi Diklat Teknis dan Tim
Pengajar Diklat Teknis dan Tim (training of trainers)
3. Pelatihan Bagi Hakim Pembina untuk Calon Hakim di Lapangan (on the job
training)
4. Pembinaan Calon Hakim

7Ketentuan Pedoman Perilaku Hakim telah diperbarui dengan SK PPH yang baru SKB
antara KY dengan MA No. 47/KMA/SK/IV/2009 dan 02/SKB/PKY/IV/2009 tentang
kode etik dan PPH
9|Page

5. Diklat Berkelanjutan dan Berjenjang Bagi Hakim, terbagi atas:

- Diklat Hakim Tahap I, dengan masa kerja dibawah atau sampai dengan
5 tahun
- Diklat Hakim Tahap II, dengan masa kerja antara 6-10 tahun
6. Diklat Kekhususan atau Sertifikasi Bagi Tenaga Teknis Peradilan dengan masa
kerja di atas 10 (sepuluh) tahun
7. Diklat Hakim Senior (pendalaman materi hukum acara/teknis peradilan)
8. Orientasi Bagi Hakim yang berasal dari luar lingkungan Pengadilan
9. Diklat Tenaga Administrasi Peradilan (administrasi perkara), terdiri atas:
- Diklat Bagi Calon Panitera/Panitera Pengganti
- Diklat Bagi Calon Juru Sita/Juru Sita Pengganti
- Diklat Berkelanjutan dan Berjenjang Bagi Panitera/Panitera
Pengganti, yang terdiri atas:
a) Diklat Panitera Tahap I, dengan masa kerja di bawah atau
sampai dengan 10 tahun
b) Diklat Panitera Tahap II, dengan masa kerja di atas 10 tahun
- Diklat Berkelanjutan dan Berjenjang Bagi Juru Sita/Juru Sita Pengganti
a) Diklat Juru Sita Tahap I, dengan masa kerja di bawah atau
sampai dengan 10 tahun
b) Diklat Juru Sita Tahap II, dengan masa kerja di atas 10 tahun

Tabel: Macam Diklat Menpim

No. Diklat
1. Pra Reguler Golongan I dan II
Jabatan Golongan III
Eks Honorer Golonagn I dan II
Golongan III
2. Dalam Kepemimpinan Kepemimpinan Tingkat IV
Jabatan Kepemimpinan Tingkat III
Kepemimpinan Tingkat II
Kepemimpinan Tingkat I
Sertifikasi Calon Diklat Calon Ketua dan Wakil Ketua
Pimpinan Pengadilan Pengadilan Tingkat Pertama
Diklat Calon Ketua dan Wakil Ketua
Pengadilan Tingkat Banding
Sertifikasi Calon Diklat Calon Sekretaris Pengadilan
Sekretaris Pengadilan Tingkat Pertama
Diklat Calon Sekretaris Pengadilan
Tingkat Banding
Pimpinan Pengadilan Diklat ketua/Wakil Ketua
Pengadilan Tingkat Pertama
Diklat ketua/Wakil Ketua
Pengadilan Tingkat Banding
Sekretaris/Wakil Diklat Sekretaris/Wakil Sekretaris
10 | P a g e

No. Diklat
Sekretaris Pengadilan Pengadilan Tingkat Pertama
Diklat Sekretaris/Wakil Sekretaris
Pengadilan Tingkat Banding
Tenaga Fungsional Jabatan Fungsional Arsiparis
Jabatan Fungsional Pustakawan
Jabatan Fungsional Statistisi
Jabatan Fungsional Auditor
Jabatan Fungsional Widyaiswara
Jabatan Fungsional Perencana
Jabatan Fungsional Peneliti
Jabatan Fungsional Pranata
Komputer
Jabatan Fungsional Analis
Pegawai/Jabatan/Kepangkatan
Diklat Lain yang dibutuhkan oleh
MA atau 4 lingkungan peradilan
Teknis Bendaharawan
Sistem Akuntansi Pemerintah
Sistem Informasi/Kehumasan
Pengadilan
Pengadaan Barang dan Jasa
Pra Ujian Dinas Kenaikan Golongan
dan Kenaikan Pangkat Penyesuaian
Ijazah:
a) Diklat Pra Ujian Penyesuaian
Ijazah S1/S2/S3
b) Diklat Pra Ujian Dinas
Tingkat I
c) Diklat Pra Ujian Dinas
Tingkat II
Diklat Lain yang dibutuhkan MA dan
lingkungan Peradilan untuk
meningkatkan kinerja organisasi
Keterampilan Latihan Keterampilan Bahasa,
terdiri:
a) Bahasa Indonesia
b) Bahasa Inggris
c) Bahasa Belanda
d) Bahasa Perancis
e) Bahasa Arab
f) Bahasa Surat Menyurat
Latihan Keterampilan Komputer
a) Tingkat Dasar
b) Tingkat Lanjutan
11 | P a g e

No. Diklat
c) Sekuriti dan pengamanan
internal Pengadilan
3. Pelatihan Bagi Tenaga Kediklatan
4. Pelatihan Bagi Tim Penyusun Kurikulum dan Materi Diklat Menpim
Selain Program rutin tersebut, Diklat Menpim juga dapat mengadakan program
orientasi atau pengayaan atau dalam rangka sosialisasi ketentuan atau peraturan
perundang-undangan baru yang berkaitan dengan kepangkatan dan jabatan, dan
berdasarkan permintaan eselon I dari satuan kerja lain di MA.

Evaluasi Kinerja Hakim

Evaluasi kinerja merupakan salah satu pilar dalam pengelolaan sumber daya
manusia. Salah satu fungsi dilaksanakannya evaluasi kinerja adalah terkait dengan
pembinaan kepegawaian, seperti mutasi, promosi, penegakan disiplin dan lain-lain.
Selain itu, evaluasi kinerja juga dapat digunakan untuk melakukan identifikasi
personel yang layak mengikuti pendidikan atau pelatihan formal lanjutan dan untuk
memberikan motivasi serta mengembangkan kinerja bagi personil. Evaluasi kinerja
harus dapat dilakukan secara baik sehingga dapat berfungsi secara optimal bagi
peningkatan kualitas kerja personil maupun peningkatan kualitas kerja secara
kelembagaan. Evaluasi kinerja yang baik dilakukan berdasarkan prinsip-prinsip
tertentu. Prinsip-prinsip tersebut dapat dibagi dalam tiga kelompok berdasarkan
instrumen, metode, dan sistem pendukung.

Instrumen Metode Sistem

• aspek yang dinilai • pelaksanaan tidak Pendukung
sesuai dengan karakter membutuhkan biaya • memiliki tujuan yang
jabatan SDM tinggi jelas
• aspek yang dinilai • memungkinkan • dikomunikasikan
harus dapat diukur dilakukan dengan baik
• memiliki penjabaran perbandingan
• ada mekanisme
yang baik pengawasan

Bagan: Prinsip-prinsip Evaluasi Kinerja8

8 Ibid, hal. 129

12 | P a g e

Lembaga peradilan atau kekuasan kehakiman sebagai sebuah bentuk organisasi juga
memerlukan mekanisme evaluasi kinerja. Namun evaluasi kinerja yang dijalankan
mempunyai karakteristik yang berbeda dengan bentuk evaluasi kinerja yang
dilakukan oleh organisasi yang lain. Evaluasi kinerja lembaga peradilan harus
memperhatikan karakteristik utama lembaga peradilan atau kekuasaan kehakiman
yaitu independensi atau kemandirian hakim dalam memeriksa dan memutus perkara.

Dalam pelaksanaan evaluasi, apabila hakim berkeberatan dengan hasil penilaian atau
evaluasi yang diberikan dapat mengajukan keberatan secara tertulis kepada pejabat
di atas pejabat yang melakukan evaluasi.

Evaluasi Kinerja Mahkamah Agung Melalui Eksaminasi Putusan9

Salah satu bentuk evaluasi kinerja hakim adalah eksaminasi putusan. Eksaminasi
putusan merupakan suatu pemberian komentar terhadap putusan-putusan hakim
mengenai hukum acara, teknis administrasi yustisial dan penemuan hukum yang
dilakukan oleh pimpinan pengadilan maupun hakim pengadilan yang lebih tinggi.
Eksaminasi dilakukan dalam rangka pelaksanaan promosi.

Eksaminasi diatur pertama kali melalui Surat Edaran Mahkamah Agung No. 5 Tahun
1966 mengenai pedoman tentang Fungsi-fungsi Hirarkis Badan-badan
Pengadilan/Hakim-hakim dan Tata Laksana Administratif Badan-badan Peradilan
dalam Lingkungan Peradilan Umum.

Eksaminasi dilakukan secara bertingkat. Ketua Pengadilan Tingkat I dibantu Wakil

atau hakim yang berpengalaman melakukan eksaminasi terhadap putusan-putusan
hakim dalam lingkungannya. Selanjutnya, Ketua Pengadilan Tingkat Banding dibantu
Wakil melakukan eksaminasi terhadap putusan-putusan Ketua Pengadilan Tingkat
Pertama. Mahkamah Agung akan melakukan eksaminasi putusan Ketua Pengadilan
Tingkat Banding, hakim-hakim pada pengadilan tinggi dan ketua pengadilan tingkat I
tertentu apabila diperlukan. Hasil dari masing-masing eksaminasi tersebut
disampaikan secara tertulis kepada hakim yang bersangkutan.

Pengaturan eksaminasi dipertegas kembali melalui SEMA No. 1 Tahun 1967

mengenai Eksaminasi, Laporan Bulanan, dan Daftar Banding. SEMA ini
memerintahkan implementasi proses eksaminasi dari yang tadinya hanya untuk tiga
perkara pidana menjadi tiga perkara pidana dan tiga perkara perdata yang telah
mempunyai kekuatan hukum tetap.

Status Kepegawaian Hakim di Indonesia10

Dua perubahan besar terjadi dalam lingkup kekuasaan kehakiman setelah
bergulirnya reformasi pada tahun 1998, yaitu penyatuan satu atap dalam pengelolaan
organisasi, administrasi dan keuangan badan pengadilan yang sebelumnya di bawah
kewenangan departemen teknis yaitu Departemen Kehakiman, Departemen Agama

9 Ibid, hal. 158-160

10 Ibid, hal. 23-61.
13 | P a g e

dan Departemen Pertahanan dan Keamanan menjadi di bawah kewenangan MA.

Perubahan kedua, terkait dengan status kepegawaian hakim pengadilan tingkat
pertama dan tingkat banding yang sebelumnya berstatus sebagai pengawai negeri
sipil menjadi pejabat negara. Pencapaian dua hal tersebut merupakan hasil usaha
yang cukup lama dilakukan oleh Korps Hakim. Sejak pertengahan 1950an sampai
awal tahun 1970an fokus aktifitas korps hakim melalui IKAHI adalah untuk
melepaskan kontrol pengelolaan organisasi, administrasi dan keuangan pengadilan.
Beberapa kali upaya tersebut nyaris berhasil, seperti masuknya ketentuan mengenai
penyatuan satu atap dan perbaikan status pada rancangan konstitusi yang disusun
oleh Dewan Konstituante tahun 1959, serta perdebatan pada Seminar Nasional pada
1968 di Yogyakarta dan dalam penyusunan RUU Pokok Kekuasaan Kehakiman.

Tahun 1970an mencatat kegagalan upaya korps hakim dalam memperjuangkan

kepentingannya. Pada tahun 1970an itu, pemerintah orde baru berhasil mengontrol
seluruh aspek penyelenggaraan negara, termasuk kontrol terhadap lembaga yudisial.
Pada masa itulah diundangkan UU No. 14 Tahun 1970 tentang Ketentuan-ketentuan
Pokok Kekuasaan Kehakiman dan UU No. 8 Tahun 1974 tentang Pokok-pokok
Kepegawaian. Kedua UU tersebut memberikan dasar bagi pemerintah untuk
mengelola administrasi pengadilan dan menetapkan status hakim sebagai PNS.

Status hakim yang diatur dengan dua UU tersebut, berubah dengan dibentuknya UU
No. 35 Tahun 1999 tentang Perubahan terhadap UU No. 14 Tahun 1970 tentang
Pokok-pokok Kekuasaan Kehakiman dan UU No. 43 Tahun 1999 tentang Perubahan
terhadap UU No. 8 Tahun 1974 tentang Pokok-pokok Kepegawaian. Dua UU tersebut
mengatur tentang penyatuan atap dan perubahan status hakim dari PNS menjadi
pejabat negara. Ketentuan tentang status hakim ini dipertegas dalam UU No. 48
Tahun 2009 tentang Kekuasaan Kehakiman Pasal 31 ayat (1) yang mengatur: Hakim
pengadilan di bawah Mahkamah Agung merupakan pejabat negara yang
melaksanakan kekuasaan kehakiman yang berada pada badan peradilan di bawah
Mahkamah Agung.

Selanjutnya, UU No. 48 Tahun 2009 tentang Kekuasaan Kehakiman mewajibkan

hakim memiliki integritas dan kepribadian yang tidak tercela, jujur, adil, profesional
dan berpengalaman di bidang hukum. Selain itu, hakim wajib mentaati kode etik dan
pedoman perilaku hakim.

Sumber-Sumber

Pada daftar di bawah ini dapat dilihat uraian bahan bacaan terkait setiap sub pokok
bahasan yang akan disampaikan oleh pemberi materi. Untuk memudahkan proses
pembelajaran, bahan-bahan bacaan yang ada dalam daftar ini telah disediakan pada
bagian lampiran dalam bahan ajar ini.
14 | P a g e

Materi Daftar Pustaka

Kedudukan hakim di Indonesia UU No. 48 Tahun 2009 tentang Kekuasaan Kehakiman
Formasi hakim UU No. 49 Tahun 2009 tentang Perubahan Kedua Atas UU No.
Rekrutmen hakim 2 Tahun 1986 tentang Peradilan Umum
UU No. 50 Tahun 2009 tentang Perubahan Kedua atas UU No. 7
Tahun 1989 tentang Peradilan Agama
UU No. 51 Tahun 2009 tentang Perubahan Kedua UU No. 5
Tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara
Keputusan Sekretaris MA tentang Klasifikasi Pengadilan
Kertas Kerja Pembaruan Sistem Pembinaan SDM hakim, MA
RI, 2003, hlm. 23 – 61
Kertas Kerja Pembaruan Sistem Pembinaan SDM hakim, MA
RI, 2003, hlm. 69 – 91.
Kertas Kerja Pembaruan Sistem Pembinaan SDM hakim, MA
RI, 2003, hlm. 93 – 126.
Buku I tentang Prosedur Penerimaan dan Pengangkatan
Hakim. Hlm 67
Buku I MA SK No. 143/KMA/SK/VIII/2007 tentang
Memberlakukan Buku I Bagian Formasi dan Bezzetting
Personil dan Formasi Pengadilan Tingkat Banding dan
Pengadilan Tingkat Pertama
Sistem Mutasi dan Promosi SK KMA No. 140 Tahun 2010 tentang Pedoman Fit and Proper
hakim Test
Sistem Pelatihan Bagi Hakim
yang terdiri pelatihan teknis da SK KMA No. 141 Tahun 2010 tentang Penunjukan Tim Penguji
diklat Manajemen Kepemimpinan
Mekanisme pembinaan di SK KMA tentang Penunjukan Tim Promosi dan Mutasi ...
pengadilan
Kertas Kerja Pembaruan Sistem Pembinaan SDM hakim, MA
RI, 2003, hlm. 179-192.
Buku II MA tentang Bindalmin
Buku I MA SK No. 143/KMA/SK/VIII/2007 tentang
Memberlakukan Buku I Bagian Peningkatan Jabatan/Mutasi
Hakim. Hlm. 92
Panduan pengelolaan dan Penyelenggaraan Penelitian dan
Pengembangan dan Pendidikan Pelatihan Hukum dan
peradilan, MA RI, 2008
Pola Pengembangan Karir Hakim Buku I MA SK No. 143/KMA/SK/VIII/2007 tentang
Memberlakukan Buku I
Sistem pembinaan karir hakim Kertas Kerja Pembaruan Sistem Pembinaan SDM hakim, MA
dan hubungan dengan pola RI, 2003, hlm. 182-197
pengembangan karir hakim
15 | P a g e

SK 04A/KMA/SK/I/2010 Cetak Biru Pembaruan MA Hal. 30-33

Evaluasi kinerja hakim Buku IV Edisi Revisi 2009 MA bagian Instrumen Pemeriksaan
Teknis Administrasi Persidangan dan Pelaksanaan Putusan
Eksaminasi putusan Kertas Kerja Pembaruan Sistem Pembinaan SDM hakim, MA
RI, 2003, hlm. 127 – 129
Prinsip-prinsip evaluasi kinerja Kertas Kerja Pembaruan Sistem Pembinaan SDM hakim, MA
RI, 2003, hlm. 144-160
Permasalahan-permasalahan Kertas Kerja Pembaruan Sistem Pembinaan SDM hakim, MA
dalam evaluasi kinerja hakim RI, 2003, hlm. 158-160
Bentuk-bentuk evaluasi kinerja KMA Tahun 1990 tentang Pengawasan dan Evaluasi atas Hasil
hakim melalui pengawasan Pengawasan
kinerja secara periodik dengan
instrumen yang ada dalam Buku
IV
Kedudukan Hakim sebagai Kertas Kerja Pembaruan Sistem Pembinaan SDM hakim, MA
pejabat negara RI, 2003, hlm. 50-61
Contempt of court Keputusan Bersama Ketua MA dan Ketua KY No.
047/KMA/SK/IV/2009 dan No. 02/SKB/P.KY/IV/2009 tentang
Kode Etik dan Pedoman Perilaku Hakim

Aktivitas

1. Peserta diminta mengerjakan pre test tentang Sistem Pembinaan Hakim, dengan
catatan sebagai berikut:
 Peserta mengerjakan pre test selama 5 menit
 Soal dalam pre test menggunakan metode multiple choice dengan 10
(sepuluh) pertanyaan
 Soal yang ditanyakan dalam Pre test pada dasarnya bertujuan untuk
mendapatkan gambaran pengetahuan peserta terhadap sistem
pembinaan hakim antara lain mengenai kedudukan hakim, kelas
pengadilan, mutasi dan promosi, jenis pendidikan dan pelatihan
hakim, status hakim sebagai pejabat negara, jenjang kepangkatan
hakim.
2. Peserta mendengarkan ceramah tentang sistem pembinaan hakim
3. Tanya jawab pemberi materi dengan peserta
Peserta diminta mengajukan pertanyaan sesuai dengan materi yang telah
dijelaskan
4. Diskusi Kelompok dan Presentasi
Masing-masing kelompok mendiskusikan topik ”Langkah-langkah
untuk Menjadi Hakim yang Ideal dan Profesional”
Pemberi materi memantau jalannya proses diskusi kelompok
Masing-masing perwakilan dari kelompok mempresentasikan hasil
diskusi.
16 | P a g e

Pemberi materi menyampaikan tanggapan atas hasil diskusi dan

penjelasan yang diperlukan
5. Peserta diminta mengerjakan post test
Peserta mengerjakan post test selama 5 menit
Soal dalam post test sama dengan soal yang digunakan dalam pre test
pada awal sesi.

Agenda Pelatihan

Total waktu pelatihan untuk pokok bahasan ini adalah 3 JPL (135 menit) dengan
rincian sebagai berikut:

AKTIVITAS ALOKASI WAKTU

PRE TEST 5 MENIT
CERAMAH TENTANG SISTEM PEMBINAAN HAKIM 30 MENIT
TANYA JAWAB PESERTA DENGAN PEMBERI MATERI 15 MENIT
DISKUSI KELOMPOK 40 MENIT
PRESENTASI HASIL DISKUSI 30 MENIT
TANGGAPAN PEMBERI MATERI 10 MENIT
POST TEST 5 MENIT
TOTAL WAKTU 135 MENIT
17 | P a g e

SISTEM PENGAWASAN HAKIM PADA MAHKAMAH AGUNG RI

Tujuan Hasil Belajar

a. Peserta dapat mengidentifikasi pengertian pengawasan dan peranan

pengawasan dalam menentukan keberhasilan suatu organisasi secara
keseluruhan bukan upaya mencari-cari kesalahan
b. Peserta dapat menjelaskan kompetensi Badan Pengawas sebagai salah satu
bagian dalam struktur Mahkamah Agung yang memiliki kewenangan
pengawasan
c. Peserta dapat menjelaskan bentuk-bentuk dan sistem pengawasan yang
dijalankan secara internal
d. Peserta dapat menjelaskan sistem pengawasan eksternal yang dilakukan oleh
lembaga atau badan di luar Mahkamah Agung
e. Peserta dapat mengidentifikasi mekanisme pengawasan

Uraian Materi

Pokok bahasan ini menjelaskan tentang pengawasan terhadap hakim yang dijalankan
oleh Mahkamah Agung. Pengawasan ini sering disebut sebagai pengawasan internal.
Materi yang diberikan pada bagian ini diawali dengan penjelasan tentang konsep
dasar pengawasan yang meliputi pengertian, fungsi, tujuan, prinsip, unsur-unsur dan
macam-macam pengawasan. Materi berikutnya adalah mengenai kompetensi Badan
Pengawas Mahkamah Agung (Bawas). Pada bagian ini peserta dikenalkan dengan
badan yang mempunyai kewenangan untuk melakukan pengawasan internal pada
Mahkamah Agung melalui penjelasan tentang sejarah, ruang lingkup atau organisasi
Bawas dan ruang lingkup dan sasaran pengawasan oleh Bawas.

Peserta juga akan mendapatkan materi tentang pengawasan eksternal yang meliputi
pengawasan oleh Badan Pemeriksa Keuangan, Komisi Yudisial, Komisi Pelayanan
Publik, Ombudsman dan pengawasan oleh masyarakat. Setelah mengenali bentuk
pengawasan eksternal dan internal serta organisasi yang berwenang dalam
melakukan pengawasan, peserta diberikan penjelasan tentang bentuk-bentuk dan
sistem pengawasan yang dilakukan oleh Bawas. Penjelasan pada bagian ini meliputi
penjelasan tentang sistem pengendalian diri, pengawasan melekat, pengawasan
fungsional yang meliputi pengawasan reguler, monitoring, penanganan pengaduan
dan review keuangan. Pada bagian akhir, dijelaskan tentang mekanisme pengawasan
yang terdiri dari proses kegiatan dan prosedur pengawasan, metode pengawasan,
18 | P a g e

dan karakteristik pengawasan. Untuk memberikan gambaran yang lebih jelas

mengenai pengawasan, peserta juga akan diberikan contoh-contoh pelaksanaan
pengawasan.

Konsepsi Dasar Pengawasan Internal oleh Mahkamah Agung

terhadap Hakim
Pengawasan merupakan salah satu fungsi pokok dalam bidang manajemen.
Pengawasan dalam manajemen bertujuan untuk menjaga dan mengendalikan agar
tugas-tugas yang harus dilaksanakan dapat berjalan sebagaimana mestinya sesuai
dengan rencana dan aturan yang berlaku. Mahkamah Agung (MA) sebagai pengadilan
negara tertinggi mempunyai kekuasaan untuk melakukan pengawasan terhadap
penyelenggaraan peradilan, keuangan dan administrasi serta melakukan pengawasan
terhadap tingkah laku para hakim dan aparatur pengadilan pada empat lingkungan
peradilan. Pedoman pengawasan ini diatur dalam Surat Keputusan Mahkamah Agung
yang diterbitkan pada tanggal 24 Agustus 2006. Surat keputusan tersebut adalah SK.
KMA. No: 080/KMA/SK/VIII/2006 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengawasan di
Lingkungan Lembaga Peradilan.

Pengawasan yang dilakukan oleh MA sering disebut dengan pengawasan internal

yang merupakan bentuk pengawasan dari dalam lingkungan peradilan sendiri yang
mencakup 2 (dua) jenis pengawasan yaitu pengawasan melekat dan pengawasan
fungsional.

Pengawasan melekat adalah serangkaian kegiatan yang bersifat sebagai pengendalian

yang terus menerus, dilakukan oleh atasan langsung terhadap bawahannya secara
preventif dan represif. Pengawasan melekat ini bertujuan agar pelaksanaan tugas
bawahan berjalan secara efektif dan efisien sesuai dengan rencana kegiatan dan
peraturan perundang-undangan yang berlaku. Pengawasan fungsional adalah
pengawasan yang dilakukan oleh aparat pengawasan yang khusus ditunjuk untuk
melaksanakan tugas tersebut dalam satuan kerja tersendiri yang diperuntukkan
untuk itu. Pada lingkungan peradilan, pengawasan fungsional ini dilaksanakan oleh
Badan Pengawasan Mahkamah Agung Republik Indonesia. Pengawasan fungsional
terbagi ke dalam beberapa bentuk yaitu:
1. Pengawasan rutin/reguler
Pengawasan yang dilaksanakan oleh Badan Pengawasan Mahkamah Agung
terhadap pengadilan tingkat banding, dan pengadian tingkat pertama secara
rutin terhadap penyelenggaraan peradilan sesuai dengan kewenangan
masing-masing.
2. Pengawasan keuangan
Pemeriksaan terhadap penyelenggaraan Anggaran Pendapatan dan Belanja
Negara serta dana/bantuan pihak ketiga yang sedang berjalan (current
audit), dan atau yang telah direalisasikan beserta neraca (post audit) yang
meliputi audit ketaatan terhadap peraturan perundang-undangan, audit
keuangan dengan menggunakan standar akuntansi yang berlaku, dan audit
19 | P a g e

operasional untuk melihat apakah pengelolaan APBN dilakukan secara

ekonomis, efisien, dan efektif.
3. Penanganan pengaduan
Rangkaian proses penanganan atas pengaduan yang ditujukan terhadap
tingkah laku aparat peradilan dengan cara melakukan monitoring, dan atau
observasi, dan atau konfirmasi, dan atau klarifikasi, dan atau investigasi
(pemeriksaan) untuk mengungkapkan benar tidaknya hal yang diadukan
tersebut.
Tujuan dari pelaksanaan pengawasan tersebut adalah untuk dapat mengetahui
kenyataan yang ada sebagai masukan dan bahan pertimbangan bagi pimpinan
Mahkamah Agung, dan atau pimpinan pengadilan menentukan kebijakan dan
tindakan yang diperlukan menyangkut pelaksanaan tugas pengadilan, tingkah laku
aparat pengadilan dan kinerja pelayanan publik pengadilan. Sementara itu,
pengawasan yang dijalankan secara internal ini dimaksudkan untuk:
a. memperoleh informasi penyelenggaraan teknis peradilan, pengelolaan
administrasi peradilan, dan pelaksanaan tugas umum peradilan apakah telah
dilaksanakan sesuai dengan rencana dan peraturan perundang-undangan
yang berlaku atau belum;
b. memperoleh umpan balik bagi kebijaksanaan, perencanaan dan pelaksanaan
tugas-tugas peradilan;
c. mencegah terjadinya penyimpangan, mal administrasi, dan ketidakefisienan
penyelenggaraan peradilan;
d. menilai kinerja.
Sedangkan mengenai fungsi pengawasan adalah:
a. menjaga agar pelaksanaan tugas lembaga peradilan sesuai dengan rencana
dan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku;
b. mengendalikan agar administrasi peradilan dikelola secaa tertib
sebagaimana mestinya, dan aparat peradilan melaksanakan tugasnya dengan
sebaik-baiknya.
c. Menjamin terwujudnya pelayanan publik yang baik bagi para pencari
keadilan yang meliputi: kualitas putusan, waktu penyelesaian perkara yang
cepat, dan biaya perkara yang murah atau terjangkau.
SK KMA. 080/KMA/SK/VIII/2006 juga menjelaskan tentang prinsip-prinsip dalam
pengawasan. Prinsip-prinsip tersebut meliputi: (i) independensi, (ii) objektifitas,
(iii) kompetensi, (iv) formalistik, (v) koordinasi, (vi) Integrasi dan sinkronisasi, (vii)
efisien, efektif dan ekonomis.

Sejarah Terbentuknya Badan Pengawasan MA

Pada sekitar tahun 1980an barulah dirasakan pentingnya fungsi pengawasan dalam
penyelenggaraan negara di Indonesia. 11 Hal ini ditandai dengan dikeluarkannya :
1. Instruksi Presiden Nomor 15 Tahun 1983 Tentang Pedoman Pelaksanaan
Pengawasan

11 Histrory Badan Pengawasan Mahkamah Agung, http://bawas.mahkamahagung.go.id/web_bawas/?pg=19

20 | P a g e

2. Keputusan Presiden Nomor 31 Tahun 1983 Tentang Pembentukan Badan

Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP);
3. Instruksi Presiden Nomor 1 Tahun 1989 Tentang Pedoman Pengawasan
melekat.
Sampai dengan tahun 2001 fungsi pengawasan ini dilaksanakan oleh Mahkamah
Agung dengan menunjuk Hakim Agung Penanggung jawab Pengawasan Wilayah,
tanpa memiliki struktur dan Supporting Unit.

Pada tahun 2001 atas usulan dari Mahkamah Agung RI dikeluarkanlah Surat
Keputusan Presiden RI Nomor 131 / M Tahun 2001 tanggal 23 April 2001 Tentang
Pengangkatan Ketua Muda Mahkamah Agung RI Urusan Pengawasan dan
Pembinaan. Jadi sejak tahun 2001 di Mahkamah Agung sudah ditunjuk seorang
Hakim Agung yang ditugaskan untuk melakukan pengawasan dan pembinaan yang
merupakan salah satu fungsi dari Mahkamah Agung, Namun pelaksanaan tugas
Ketua Muda Mahkamah Agung RI urusan Pengawasan dan Pembinaan ini tidak
dapat terlaksana secara maksimal karena tidak memiliki struktur dan tidak
tersedianya Supporting Unit untuk membantu pelasanaan tugas-tugasnya.

Guna mengatasi kendala tersebut, Mahkamah Agung mengajukan konsep

pembentukan unit Pengawasan dan Pembinaan kepada Menteri Pendayagunaan
Aparatur Negara, konsep tersebut dijadikan dasar oleh Menteri memberikan
persetujuannya dengan Surat Nomor 156 / M.PAN / VI / 2002 tanggal 10 Juni 2002.
Persetujuan tersebut oleh Panitera / Sekretaris Jenderal Mahkamah Agung RI
ditindaklanjuti dengan pembentukan Unit Asisten Bidang Pengawasan dan
Pembinaan Mahkamah Agung RI berdasarkan Surat Keputusan Panitera /
Sekretaris Jenderal Mahkamah Agung RI Nomor : MA / PANSEK / 013 / SK . VI /
Tahun 2002 tanggal 12 Juni 2002 Tentang Perubahan Kedua Atas Keputusan
Panitera / Sekretaris Jenderal Mahkamah Agung Republik Indonesia Nomor : MA /
PANSEK / 02 / SK / Tahun 1986 Tentang Organisasi dan Tata Kerja Kepaniteraan /
Sekretariat Jenderal Mahkamah Agung Republik Indonesia. Berdasarkan Surat
Keputusan tersebut, dibentuklah struktur organisasi Asisten Bidang Pengawasan
dan Pembinaan Mahkamah Agung RI yang terdiri atas :
1. Seorang Pejabat Struktural Eselon IIa selaku Asisten Bidang Pengawasan dan
Pembinaan Mahkamah Agung RI ( Surat Keputusan Panitera / Sekretaris
Jenderal Mahkamah Agung RI Nomor : UP.IV / 116/ PSJ / SK / 2003 tanggal
14 April 2003 Tentang Pengangkatan Para Pejabat Struktural Eselon II di
Lingkungan Sekretariat Jenderal Mahkamah Agung RI ).
2. Sembilan orang Hakim Tinggi Pengawas / Pejabat Fungsional Pengawasan.
3. Tiga orang Pejabat Struktural Eselon III yaitu Kepala Bidang Peradilan Umum
dan Peradilan Tata Usaha Negara, Kepala Bidang Peradilan Agama dan
Peradilan Militer dan Kepala Bidang Peradilan Mahkamah Agung.
4. Enam orang Pejabat Struktural Eselon IV yang masing-masing adalah Kepala
Sub Bidang Peradilan Umum, Tata Usaha Negara, Agama, Militer, Mahkamah
Agung dan Tata Operasional.
5. Sebelas orang Staff.
21 | P a g e

Asisten Bidang Pengawasan dan Pembinaan Mahkamah Agung RI (Asbidwasbin)

secara struktural organisatoris berada di bawah Panitera / Sekretaris Jenderal
Mahkamah Agung RI yang dalam pelaksanaan tugas berada di bawah koordinasi
Ketua Muda Mahkamah Agung RI Urusan Pengawasan dan Pembinaan.

Dengan diundangkannya Undang- Undang Nomor 4 dan 5 Tahun 2004 maka

organisasi, administrasi dan finansial seluruh badan peradilan berada di bawah
kekuasaan Mahkamah Agung, yang juga membawa dampak terhadap fungsi
pengawasan Mahkamah Agung.

Pasal 46 Undang – Undang Nomor 4 Tahun 2004 memberikan tenggang waktu

kepada Mahkamah Agung paling lambat 12 bulan terhitung sejak undang – undang
tersebut diundangkan yaitu tanggal 15 Januari 2004 untuk menyusun organisasi
dan tata kerja yang baru di lingkungan Mahkamah Agung.

Pasal 5 ayat (2) Undang- Undang Nomor 5 Tahun 2004 menentukan bahwa Wakil
Ketua Mahkamah Agung sebagaimana dimaksud oleh ayat (1) terdiri atas Wakil
Ketua Yudisial dan Wakil Ketua Bidang Non- Yudisial. Pada ayat (5) ditentukan
bahwa Wakil Ketua Bidang Non-Yudisial membawahi Ketua Muda Pembinaan dan
Ketua Muda Pengawasan.

Selanjutnya Pasal 25 ayat (1) Undang- Undang Nomor 5 Tahun 2004 menentukan
bahwa pada Mahkamah Agung ditetapkan adanya Sekretariat yang dipimpin oleh
seorang Sekretaris Mahkamah Agung. Pada ayat (3) ditentukan bahwa pada
Sekretariat Mahkamah Agung dibentuk beberapa Direktorat Jenderal dan Badan
yang dipimpin oleh beberapa Direktur Jenderal dan Kepala Badan. Dan sejak saat itu
terdapat Badan yang bertugas untuk melakukan Pengawasan Fungsional di
Mahkamah Agung RI dan seluruh Badan Peradilan di bawahnya dengan nama “
Badan Pengawasan Mahkamah Agung RI “. Ketentuan undang-undang ini
ditindaklanjuti dengan pembentukan Perpres No. 13 Tahun 2005 tentang
Kesekretariatan MA dan Perpres No. 14 Tahun 2005 tentang Kepaniteraan MA.
Perpres ini kemudian ditindaklanjuti dengan Keputusan Ketua Mahkamah Agung
No. KMA/018/SK/III/2006 tanggal 14 Maret 2006 tentang Organisasi dan Tata
Kerja Kepaniteraan MA dn Keputusan Sekretaris MA No. MA/SEK/07/SK/III/2006
tanggal 13 Maret 2006 tentang Organisasi dan Tata Kerja Sekretariat MA.

Tugas dan Fungsi Badan Pengawasan Mahkamah Agung

Untuk menjalankan fungsi pengawasan dalam organisasi, Mahkamah Agung
membentuk unit khusus tahun 2004. Unit khusus tersebut adalah Badan
Pengawasan Mahkamah Agung (Bawas MA). Bawas MA mempunyai tugas
membantu Sekretaris Mahkamah Agung dalam melaksanakan pengawasan terhadap
pelaksanaan tugas di lingkungan Mahkamah Agung dan pengadilan di semua
lingkungan peradilan di bawahnya. Sedangkan fungsi Bawas MA adalah:
22 | P a g e

1. Penyiapan perumusan kebijakan pengawasan terhadap pelaksanaan tugas di

lingkungan Mahkamah Agung dan Pengadilan di semua lingkungan Peradilan
di bawahnya
2. Pelaksanaan Pengawasan terhadap pelaksanaan tugas di lingkungan
Mahkamah Agung dan Pengadilan di semua lingkungan Peradilan di
bawahnya sesuai dengan ketentuan Peraturan Perundang-undangan yang
berlaku;
3. Pelaksanaan administrasi Badan Pengawasan.
Dalam menjalankan tugas dan fungsinya tersebut Bawas MA mempunyai visi
terwujudnya aparatur peradilan yang bersih dan berwibawa. Visi tersebut dicapai
oleh Bawas melalui misi, yaitu:
1. Mengoptimalkan pengawasan melekat dan mengintensifkan pengawasan
fungsional;
2. Meningkatkan profesionalisme aparat Badan Pengawasan dan peradilan
Tingkat Banding di bidang pengawasan.
3. Terwujudnya fungsi Pengawasan yang efektif dan efisien di lingkungan
Mahkamah Agung dan Badan Peradilan di bawahnya.
4. Terwujudnya aparatur yang profesional, bersih, netral, bertanggung jawab
dan berorientasi pada pelayanan masyarakat.

Ruang lingkup pengawasan yang diatur dalam SK KMA. 080/KMA/SK/III/2006

dapat dilihat dalam bagan di bawah:
23 | P a g e

Pengawasan rutin/reguler
• manajemen peradilan, meliputi:
• program kerja,
• pelaksanaan tugas
• pengawasan dan pembinaan
• evaluasi kegiatan.
• administrasi peradilan, meliputi:
• administrasi perkara
• administrasi persidangan
• pelaksanaan putusan
• administrasi umum
• mutu pelayanan publik
• kinerja pengadilan

Pengawasan keuangan
• current audit yaitu pemeriksaan atas pengelolaan APBN dan
dana/bantuan pihak ketiga yang sedang berjalan yang merupakan bagian
dari pengawasan reguler/rutin
• post audit yaitu pemeriksaan dan review atas laporan realisasi APBN dan
neraca keuangan
Penanganan Pengaduan
• tingkah laku aparat lembaga peradilan
• manajemen dan kepemimpinan lembaga peradilan
• kinerja lembaga peradilan
• kualitas pelayanan publik lembaga peradilan

Bagan 1. Ruang Lingkup Pengawasan

Kemudian khusus untuk penanganan pengaduan dilengkapi dengan Surat

Keputusan KMA No. 076/KMA/SK/VI/2009 tanggal 4 Juni 2009. Selanjutnya dimuat
dalam Buku IV Edisi Revisi Tahun 2009 yang dikenal dengan nama “buku hitam”.

Prosedur Pengawasan Rutin/Reguler, Pengawasan Keuangan dan

Penanganan Pengaduan

Tiga bentuk pengawasan yang meliputi pengawasan rutin/reguler, pengawasan

keuangan dan penanganan pengaduan memiliki alur atau prosedur masing-masing.
Pada bagian berikut ini akan ditampilkan prosedur atau alur dari tiap-tiap
pengawasan. Bagan tersebut hanya menggambarkan prosedur pengawasan secara
umum. Prosedur pengawasan secara lebih rinci dapat dibaca dalam Buku IV Edisi
Revisi 2009 tentang Tata Laksana Pengawasan Peradilan, sebagai berikut:
24 | P a g e

1. Prosedur Pengawasan Rutin (lebih lengkap lihat Buku IV edisi Revisi 2009 -
hal. 15-23)
2. Prosedur Pengawasan Keuangan (lebih lengkap lihat Buku IV edisi Revisi
2009 - hal. 25-40)
3. Prosedur Penanganan Pengaduan (lebih lengkap lihat Buku IV edisi Revisi
2009 - hal. 1175-1192)

Bagan 2. Alur Pelaksanaan Pengawasan Rutin/Reguler

(berdasarkan SK. KMA. No: 080/KMA/SK/VIII/2006 tentang Pedoman
Pelaksanaan Pengawasan di Lingkungan Lembaga Peradilan)

6. Pembuatan
1. Penentuan Objek
laporan Hasil
Pengawasan
Pemeriksaan

2. Persiapan
pelaksanaan 5. ekspos/klarifikasi
Pengawasan

4. Pembuatan
3. Pelaksanaan lembar temuan dan
pengawasan penandatanganan
kontrak kinerja
25 | P a g e

Bagan 3. Alur Pengawasan Keuangan

(berdasarkan SK. KMA. No: 080/KMA/SK/VIII/2006 tentang Pedoman
Pelaksanaan Pengawasan di Lingkungan Lembaga Peradilan)

Penentuan Objek
Pemeriksaan
Pemeriksaan dan Pemeriksaan
Pertanggungjawaban
Persiapan Pengeluaran
Keuangan
Pemeriksaan

Pemeriksaan
Pemeriksaan
Pertemuan Awal Pembuatan Daftar
Penerimaan Negara
Realisasi Keuangan

Pemeriksaan
Penyusunan Kertas Pemantauan Tindak
Penutupan KAS Penerimaan
Kerja Pemeriksaan Lanjut
Anggaran

Pengujian Pemeriksaan Menginventarisir Temuan Pelaporan

Perhitungan Penatausahaan Hasil Pemeriksaan dan Pemeriksaan
Keuangan Keuangan Dokumen/Bukti Pendukung Keuangan

Pemeriksaan
Pemeriksaan
Pencatatan Data Perikiraan Temuan
Pengendalian Pertemuan Akhir
Umum Objek Pemeriksaan
Keuangan
Pemeriksaan
26 | P a g e

Bagan 4. Alur Penanganan Pengaduan

(berdasarkan SK KMA No. 076/KMA/SK/VII/2009 tentang Pedoman
Pelaksanaan Penanganan Pengaduan di Lingkungan Lembaga Peradilan)

Penerimaan dan Memeriksa Pihak-

Memeriksa
Pendaftaran Pihak Lain Yang
Pelapor
Pengaduan Terkait

Pencatatan di Penyusunan
Penyusunan
Pengadilan Tingkat Memeriksa Pihak Laporan Bentuk
Rencana
Banding dan Terlapor Berita Acara
Pemeriksaan
Bawas MA Pemeriksaan

Memeriksa Pihak Melakukan

Survey Lain yang Diajukan Pemeriksaan
Penelaahan Awal
Pendahuluan oleh Pihak Lapangan (apabila
Terlapor diperlukan)

Mengkonfrontir
Memeriksa Surat-
Penyaluran Pembentukan Tim Pelapor dengan
surat dan
Pengaduan Pemeriksa terlapor (bila
Dokumen
diperlukan)

Badan/Lembaga eksternal yang melakukan Pengawasan terhadap

Mahkamah Agung
Selain pengawasan internal yang dilalukan sendiri oleh Mahkamah Agung, terdapat
juga sistem pengawasan yang dilakukan oleh lembaga atau badan di luar Mahkamah
Agung. Masing-masing badan/lembaga pengawas tersebut mempunyai ruang
lingkup pengawasan yang berbeda-beda. Badan/lembaga pengawas eksternal yang
dimaksud adalah:
Nama Tugas Dasar Hukum
Komisi wewenang tertentu dalam rangka UU No. 22 Tahun
Yudisial menjaga dan menegakkan kehormatan, 2004 tentang Komisi
keluhuran martabat, serta perilaku hakim Yudisial
Badan memeriksa pengelolaan dan tanggung UU No. 15 tahun 2006
Pemeriksa jawab keuangan negara tentang Badan
Keuangan Pemeriksa Keuangan

Ombudsman mengawasi penyelenggaraan pelayanan UU No. 37 tahun 2008

publik baik yang diselenggarakan oleh tentang Ombudsman
penyelenggara negara dan pemerintahan Republik Indonesia
termasuk yang diselenggarakan oleh
Badan Usaha Milik Negara, Badan Usaha
Milik Daerah, dan Badan Hukum Milik
27 | P a g e

Negara serta badan swasta atau

perseorangan yang diberi tugas
menyelenggarakan pelayanan publik
tertentu yang sebagian atau seluruh
dananya bersumber dari anggaran
pendapatan dan belanja negara dan/atau
anggaran pendapatan dan belanja daerah.
Masyarakat Dapat melaporkan informasi atau SK KMA No.
indikasi terjadinya penyalahgunaan 076/KMA/SK/VII/20
wewenang, penyimpangan atau 09 tentang Pedoman
pelanggaran perilaku yang dilakukan Pelaksanaan
oleh aparat pengadilan Penanganan
Pengaduan di
Lingkungan Lembaga
Peradilan

Sumber-Sumber

Pada daftar di bawah ini dapat dilihat uraian bahan bacaan terkait setiap sub pokok
bahasan yang akan disampaikan oleh pemberi materi. Untuk memudahkan proses
pembelajaran, bahan-bahan bacaan yang ada dalam daftar ini telah disediakan pada
bagian lampiran dalam bahan ajar ini.

Materi Bahan Bacaan

- Pengertian pengawasan - Keputusan Ketua MA RI No:
- Fungsi pengawasan KMA/080/SK/VIII/2006 tentang Pedoman
- Tujuan pengawasan Pelaksanaan Pengawasan di Lingkungan
- Prinsip Pengawasan Lembaga Peradilan.
- Unsur-unsur - Lampiran I Keputusan Ketua MA RI No:
pengawasan KMA/080/SK/VIII/2006 tentang Pedoman
- Macam-macam Pelaksanaan Pengawasan di Lingkungan
Pengawasan Lembaga Peradilan. Buku IV, Hal. 7-14
- Buku Manajemen Pengawasan Peradilan
Amran Suadi
- Badri Munir Sukoco, Manajemen Administrasi
Perkantoran Modern, Airlangga, Jakarta, 2007.
Bab IV. Hal. 128.
- Malayu SP Hasibuan, Manajemen Dasar;
Pengertian dan Masalah. Bab II. Hal. 241.
- Sejarah Badan Pengawas - Peranan Pengawasan Internal dalam
- Ruang lingkup Bawas Mewujudkan Badan Peradilan yang Agung,
28 | P a g e

- Ruang lingkup dan Paparan Tuada Pengawasan dalam Rakernas

sasaran pengawasan oleh Hatta Ali. Hal. 1-10
- Diktat Pengawasan Oleh Ansyahrul
- Buku Manajemen Pengawasan Peradilan oleh
Amran Suadi
- SK MA No. 080/SK/VIII/2006 (Buku IV, Hal.
15-40)
- Perpres No. 13 Tahun 2005 tentang
Sekretariat Mahkamah Agung

- Sistem pengendali diri - Diktat Pengawasan oleh Ansyahrul

- Pengawasan melekat - Buku Manajemen Pengawasan Peradilan oleh
- Pengawasan fungsional Amran Suadi
yang meliputi - SK MA NO. 076/SK/2009
pengawasan reguler, - SK MA No. 080/SK/MA/2006
monitoring, penanganan - Inpres No. 1 Tahun 1989 tentang Pengawasan
pengaduan dan review Melekat
keuangan - Keputusan Menpan tentang Reformasi
- Sistem pendelegasian Birokrasi
wewenang pengawasan - Penyebarluasan Sistem Pengawasan Menurut
- Pengawasan atau audit Ajaran Agama yang diterbitkan oleh
kinerja Departemen Agama
- Proses kegiatan dan - Lampiran I Keputusan Ketua MA RI No:
prosedur pengawasan KMA/080/SK/VIII/2006 tentang Pedoman
- Metode pengawasan Pelaksanaan Pengawasan di Lingkungan
- Karakteristik Lembaga Peradilan.
pengawasan efektif - Laporan Tahunan MA tentang Pelaksanaan
- Kasus-kasus Pengawasan
pelaksanaan - Data Tabulasi Pelaksanaan Pengawasan
pengawasan - Buku Manajemen Pengawasan Peradilan oleh
Amran Suadi

- Pengenalan terhadap - UU No. 15 Tahun 2006 tentang Badan

pengawas BPK, Pemeriksa Keuangan
Ombudsman dan - UU No. 37 Tahun 2008 tentang Ombudsman RI
masyarakat - SK KMA 076/2009 tentang Pedoman
Penanganan Pengaduan Di Lingungan
Lembaga Peradilan. Buku IV, Hal. 1175-1193
- SK KMA 144/KMA/SK/VIII/2007 tentang
Keterbukaan Informasi di Pengadilan

Aktivitas
29 | P a g e

Kegiatan pelatihan disesuaikan dengan tujuan pembelajaran yang telah disebutkan

sebelumnya. Rincian kegiatan-kegiatan tersebut adalah sebagai berikut:
1. Peserta diminta mengerjakan pre test tentang Sistem Pengawasan Hakim
pada MA, dengan catatan sebagai berikut:
 Peserta mengerjakan pre test selama 5 menit
 Soal dalam pre test menggunakan metode multiple choice dengan 10
(sepuluh) pertanyaan
 Soal yang ditanyakan dalam Pre test pada dasarnya bertujuan untuk
mendapatkan gambaran pengetahuan mereka terhadap sistem
pengawasan antara lain tentang bentuk pengawasan internal,
kompetensi Badan Pengawas, lembaga/badan yang berwenang
mengawasi hakim dan MA, jenis objek penanganan pengaduan,
prinsip-prinsip pengawasan yang diatur dalam SK KMA.
080/KMA/SK/VIII/2006.
2. Peserta mendengarkan ceramah tentang sistem pengawasan hakim
3. Tanya jawab pemberi materi dengan peserta
Peserta diminta mengajukan pertanyaan sesuai dengan materi yang telah
dijelaskan
4. Diskusi Kelompok dan Presentasi
 Masing-masing kelompok mendiskusikan topik ”Peran Pengawasan
dalam Mengoptimalkan Pelaksanaan Tugas dan Fungsi Hakim”
 Pemberi materi memantau jalannya proses diskusi kelompok
 Masing-masing perwakilan dari kelompok mempresentasikan hasil
diskusi.
 Pemberi materi menyampaikan tanggapan dan penjelasan atas hasil
diskusi
5. Peserta diminta mengerjakan post test
 Peserta mengerjakan post test selama 5 menit
 Soal dalam post test sama dengan soal yang digunakan dalam post
test pada awal sesi.

Agenda Pelatihan

Total waktu pelatihan untuk pokok bahasan ini adalah 3 JPL (135 menit) dengan
rincian sebagai berikut:
AKTIVITAS ALOKASI WAKTU
PRE TEST 5 MENIT
CERAMAH TENTANG SISTEM PENGAWASAN HAKIM 30 MENIT
TANYA JAWAB PESERTA DENGAN PEMBERI MATERI 15 MENIT
DISKUSI KELOMPOK 40 MENIT
PRESENTASI HASIL DISKUSI 30 MENIT
TANGGAPAN PEMBERI MATERI 10 MENIT
POST TEST 5 MENIT
30 | P a g e

TOTAL WAKTU 135 MENIT

31 | P a g e

SISTEM PENGAWASAN KOMISI YUDISIAL

Tujuan Hasil Belajar

a. Peserta dapat menjelaskan sejarah Komisi Y udisial (KY)

b. Peserta dapat menjelaskan Peraturan yang mengatur tentang KY baik
peraturan perundang-undangan maupun peraturan KY yang berkaitan
dengan pengawasan hakim
c. Menjelaskan tugas dan fungsi KY
d. Mengetahui dan membedakan pengawasan internal dan eksternal
e. Mengetahui mekanisme pengawasan yang dilakukan KY

Uraian Materi

Pokok bahasan ini menjelaskan tentang sistem pengawasan yang dijalankan oleh KY.
Pada bagian awal, peserta akan mendapatkan penjelasan tentang sejarah atau latar
belakang terbentuknya KY di Indonesia. materi berikutnya adalah mengenai
peraturan yang berkaitan dengan kedudukan, tugas dan fungsi KY. Setelah mengenali
peraturan yang mengatur tentang KY, peserta akan diberi penjelasan tentang tugas
dan fungsi KY dan kaitanya dengan pelaksanaan pengawasan hakim secara eksternal
yang mempunyai perbedaan dengan sistem pengawasan internal. Pada bagian akhir
penyampaian materi, peserta akan mendapatkan penjelasan tentang mekanisme
pengawasan yang dilakukan oleh KY.

Latar Belakang Pendirian Komisi Yudisial

Komisi Yudisial terbentuk melalui proses amamdemen UUD. Pada tahun 2001, Sidang
Tahunan MPR membahas amandemen ketiga UUD. Melalui amandemen ketiga ini,
disepakati beberapa perubahan dan penambahan pasal yang berkaitan dengan
Kekuasaan Kehakiman. Salah satunya adalah diaturnya keberadaan Komisi Yudisial
yang mempunyai wewenang mengusulkan pengangkatan hakim agung dan
mempunyai wewenang lain dalam rangka menjaga dan menegakkan kehormatan,
keluhuran martabat, serta perilaku hakim.

Pembentukan KY pada dasarnya dilatarbelakangi kegagalan sistem yang ada

sebelumnya dalam menciptakan peradilan yang lebih baik. Usaha memperbaiki
sistem yang lebih baik yaitu penyatuan atap dengan memberikan kewenangan di
bidang administrasi, keuangan dan organisasi kepada MA, dipandang belum tentu
mampu menyelesaikan masalah yang ada bahkan dipandang dapat menimbulkan
32 | P a g e

monopoli kekuasaan lembaga tersebut.12 Tugas utama penyatuan atap adalah untuk
membuat lembaga peradilan lebih mandiri dan terbebas dari intervensi kepentingan
politik. Namun hal itu belum tentu dapat menciptakan independensi hakim (internal
independence) terutama independensi hakim terhadap kolega atau atasannya.

Situasi dan kekhawatiran tersebut mendorong terbentuknya gagasan ke arah

pembentukan suatu lembaga yang independen berada di luar MA yang diberi
wewenang mengawasi perilaku hakim, memberikan rekomendasi pengusulan hakim,
promosi dan mutasi hakim serta mengusulkan Code of Conduct. Setelah gagasan
tersebut dibahas dan melalui perdebatan di Panitia Ad Hoc I pada perubahan ketiga
UUD, akhirnya tercapailah kesepakatan yang merumuskan gagasan dalam pasal 24B
ayat (1) yang berbunyi: “Komisi Yudisial bersifat mandiri yang berwenang
mengusulkan pengangkatan hakim agung dan mempunyai wewenang lain dalam
menjaga dan menegakkan kehormatan, keluhuran martabat, serta perilaku hakim. 13

Pengaturan Komisi Yudisial dalam amandemen ketiga UUD tersebut kemudian

ditindaklanjuti dengan pembentukan UU Nomor 22 Tahun 2004 tentang Komisi
Yudisial.

Komisi Yudisial merupakan lembaga negara yang bersifat mandiri dan dalam
menjalankan wewenangnya bebas dari campur tangan atau pengaruh kekuasaan
lainnya. Komisi Yudisial ini terdiri atas 7 (tujuh) orang anggota yag terdiri atas
seorang ketua dan wakil ketua yang merangkap sebagai anggota. Komposisi
keanggotaan komisi yudisial terdiri atas mantan hakim, praktisi hukum, akademisi
hukum, dan anggota masyarakat.

Dasar Hukum dan Pengaturan tentang Komisi Yudisial

Beberapa ketentuan dalam peraturan perundang-undangan yang terkait dengan
Komisi Yudisial yaitu:
1. UUD Pasal 24A ayat (3) dan Pasal 24B
2. UU No. 22 Tahun 2004 tentang Komisi Yudisial
3. UU No. 3 Tahun 2009 tentang Mahkamah Agung pasal 8 ayat (2), ayat (3), Pasal
11A ayat (3), ayat (5), ayat (7), ayat (8), ayat (10), ayat (13), pasal 32A ayat (2)
dan ayat (4)
4. UU No. 48 Tahun 2009 tentang Kekuasaan Kehakiman pasal 1 angka 4, pasal 30
ayat (2), pasal 40, pasal 41 ayat (1), ayat (3), pasal 42, pasal 43
5. UU No. 49 Tahun 2009 tentang Peradilan Umum Pasal 1 angka 4 , pasal 13A ayat
(2), pasal 13C, pasal 13D, pasal 13E, pasal 13F, pasal 14A ayat (2), ayat (3), pasal
16 ayat (1a), ayat (1b), pasal 20 ayat (3), ayat (5), ayat (6), pasal 22 ayat (1a)

12Mahkamah Agung RI, Naskah Akademik dan Rancangan Undang-Undang Komsi Yudisial, hal. 23.
13Mustafa Abdullah, Kewenangan Mengusulkan Calon Hakim Agung dan Kontribusinya dalam Menciptakan
Hakim Agung yang Progresif, dalam Bunga Rampai Refleksi Satu Tahun Komisi Yudisial Republik Indonesia.
hal. 93-94.
33 | P a g e

6. UU No. 50 Tahun 2009 tentang Peradilan Agama Pasal 1 angka 4 , pasal 12A ayat
(2), pasal 12C, pasal 12D, pasal 12E, pasal 12F, pasal 13A ayat (2), ayat (3), pasal
15 ayat (1a), ayat (1b), pasal 19 ayat (3), ayat (5), ayat (6), pasal 21 ayat (1a)
7. UU NO. 51 Tahun 2009 tentang Peradilan Tata Usaha Negara Pasal 1 angka 4 ,
pasal 13A ayat (2), pasal 13C, pasal 13D, pasal 13E, pasal 13F, pasal 14A ayat (2),
ayat (3), pasal 16 ayat (1a), ayat (1b), pasal 20 ayat (3), ayat (5), ayat (6), pasal 22
ayat (1a)

Apa Saja Tugas Komisi Yudisial

Berdasarkan pada peraturan perundang-undangan tersebut di atas, lingkup tugas KY
dapat dibedakan menjadi tiga macam yaitu:
1. rekrutmen hakim agung
2. pengawasan
3. rekrutmen hakim
Selanjutnya rincian tugas untuk masing-masing lingkup sebagai berikut:

Lingkup Tugas Rincian Tugas

Rekrutmen hakim Melakukan pendaftaran calon hakim agung
agung Melakukan seleksi terhadap calon hakim agung
Menetapkan calon hakim agung
Mengajukan calon hakim agung ke DPR
Pengawasan Menerima dan menindaklanjuti pengaduan masyarakat
dan/atau informasi tentang dugaan pelanggaran kode etik
dan pedoman perilaku hakim
Memeriksa dan memutus dugaan pelanggaran atas kode
etik dan pedoman perilaku hakim
Dapat menghadiri persidangan
Menerima dan menindaklanjuti pengaduan MA dan badan-
badan peradilan di bawah MA atas dugaan pelanggaran
kode etik dan pedoman perilaku hakim
Meminta keterangan atau data kepada MA dan/atau
pengadilan
Melakukan pemanggilan dan meminta keterangan dari
hakim yang diduga melanggar kode etik dan pedoman
perilaku hakim untuk kepentingan pemeriksaan
Menetapkan keputusan berdasarkan hasil pemeriksaan
dugaan pelanggaran atas kode etik dan pedoman perilaku
hakim
Dapat menganalisis putusan pengadilan yang telah
berkekuatan hukum tetap sebagai dasar rekomendasi
untuk melakukan mutasi hakim
Rekrutmen hakim Bersama-sama dengan MA melakukan proses seleksi
pengangkatan hakim Pengadilan Negeri, Pengadilan
Agama, dan Pengadilan Tata Usaha Negara
34 | P a g e

Bagaimana Mekanisme Pengawasan yang Dijalankan oleh KY

Dalam rangka menjaga dan menegakkan kehormatan, keluhuran martabat, serta
perilaku hakim Komisi Yudisial dapat melakukan pengawasan. Pengawasan yang
dilakukan ini disebut dengan pengawasan eksternal. Hal ini diatur dalam pasal 40
ayat (1) dan (2) UU No. 48 tahun 2009 tentang Kekuasaan Kehakiman. Batasan
Komisi Yudisial dalam melakukan pengawasan perilaku hakim adalah kode etik dan
pedoman perilaku hakim. Selain itu, batasan pengawasan juga diatur dalam peraturan
perundang-undangan.

Prosedur penanganan pengaduan sebagai berikut:

- Laporan yang sudah lengkap diregistrasi dan dianotasi atau diberi catatan-catatan
tentang pokok aduan dan dugaan pelanggaran kode etik yang dilakukan oleh
hakim yang dilaporkan (terlapor)
- Hasil anotasi dibahas dalam rapat pleno Komisi Yudisial untuk melihat apakah
laporan tersebut cukup alasan untuk ditindaklanjuti atau tidak layak
ditindaklanjuti
- Jika hasil rapat pleno menetapkan bahwa laporan tidak layak ditindaklanjuti maka
pelapor akan diberitahukan bahwa hasil pemahasan Komisi Yudisial tidak
menemukan adanya pelanggaran kode etik perilaku yang dilakukan oleh terlapor
- Jika hasil rapat pleno menetapkan bahwa laporan lauak ditindaklanjuti, maka
dilanjutkan dengan pemeriksaan, yaitu meminta keterangan dari pelapor dan
saksi serta ahli jika diperlukan, kemudian dari terlapor
- Hasil pemeriksaan dibahas dalam rapat pleno Komisi Yudisial untuk melihat
apakah terlapor layak direkomendasikan sanksi sesuai tingkat pelanggaran kod
etik yang dilakukan atau tidak
- Jika hasil rapat pleno menetapkan bahwa terlapor layak direkomendasikan sanksi,
amka Komisi Yudisial membuat laporan hasil pemeriksaan yang berupa
rekomendasi sanksi (teguran tertulis, pemberhentian sementara, atau
pemberhentian) dan disampaikan kepada MA dan tindasannya disampaikan
kepada presiden dan DPR
- Untuk merekomendasikan sanksi berupa pemberhentian sementara atau
pemberhentian, Komisi Yudisial dan MA membentuk Majelis Kehormatan Hakim
sebagai forum pembelaan diri hakim yang direkomendasikan diberikan snaksi
dan melakukan pemeriksaan usul pemberhentian sementara dan pemberhentian.
35 | P a g e

ALUR PEMERIKSAAN PENGAWASAN OLEH KY DAN MKH

Laporan
Pengaduan

Pemberitahun
Registrasi dan Laporan tidak
Anotasi dapat
ditindaklanjuti

Tidak

Pembahasan Layak
dalam Rapat ditindaklajuti
Pleno atau tidak?

Pemberitahuan
tidak terjadi
adanya
pelanggaran
kode etik
Pemeriksaan:
Pelapor, Saksi Layak
dan Terlapor
Tidak

Pembahasan Layak
dalam Rapat direkomendasi
Pleno kan atau tidak?

Rekomendasi
disampaikan
kepada MA dan Layak
ditembuskan ke
Presiden

Pemeriksaan
oleh Majelis
Kehormatan
Hakim yang Terlapor dan
terdiri atas 4 Media
orang KY dan 3
orang Hakim
Agung
36 | P a g e

Sumber-Sumber

Materi Bahan Ajar

Sejarah berdirinya KY UU No. 22 Tahun 2004 tentang Komisi Yudisial
Manajemen Pengawasan Badan Peradilan (Amran Suadi)
Bunga Rampai Refleksi 1 Tahun KY Yudisial (Mustafa
Abdullah, Kewenangan Mengusulkan Calon Hakim Agung dan
Kontribusinya dalam Menciptakan Hakim Agung yang
Progresif, dalam Bunga Rampai Refleksi Satu Tahun Komisi
Yudisial Republik Indonesia. hal. 93-94)
UU dan Peraturan yang - UU No. 3 Tahun 2009 tentang Perubahan UU No. 14 Tahun
terkait dengan 1985 tentang Mahkamah Agung
pelaksanaan - UU No. 48 Tahun 2009 tentang Kekuasaan Kehakiman
pengawasan KY - UU No. 49 Tahun 2009 tentang Peradilan Umum
- UU No. 50 Tahun 2009 tentang Peradilan Agama
- UU NO. 51 Tahun 2009 tentang Peradilan Tata Usaha
Negara
Tugas dan fungsi KY - UU No. 3 Tahun 2009 tentang Mahkamah Agung
- UU No. 48 Tahun 2009 tentang Kekuasaan Kehakiman
- UU No. 49 Tahun 2009 tentang Perubahan Kedua Atas UU
No. 2 Tahun 1986 tentang Peradilan Umum
- UU No. 50 Tahun 2009 tentang Perubahan Kedua atas UU
No. 7 Tahun 1989 tentang Peradilan Agama
- UU No. 51 Tahun 2009 tentang Perubahan Kedua UU No. 5
Tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara
Bunga Rampai Refleksi 1 Tahun KY
Kedudukan dan - UU No. 3 Tahun 2009 tentang Mahkamah Agung
kewenangan KY - UU No. 48 Tahun 2009 tentang Kekuasaan Kehakiman
- UU No. 49 Tahun 2009 tentang Perubahan Kedua Atas UU
No. 2 Tahun 1986 tentang Peradilan Umum
- UU No. 50 Tahun 2009 tentang Perubahan Kedua atas UU
No. 7 Tahun 1989 tentang Peradilan Agama
- UU No. 51 Tahun 2009 tentang Perubahan Kedua UU No. 5
Tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara
Hubungan KY dengan SKB antara KY dengan MA No. 47/KMA/SK/IV/2009 dan
MA dalam pemeriksaan 02/SKB/PKY/IV/2009 tentang kode etik dan PPH
pengawasan KY dan alur
pemeriksaan

UU No. 49 Tahun 2009 tentang Perubahan Kedua Atas UU No. 2 Tahun 1986 tentang Peradilan
Umum
37 | P a g e

UU No. 50 Tahun 2009 tentang Perubahan Kedua atas UU No. 7 Tahun 1989 tentang Peradilan
Agama
UU No. 51 Tahun 2009 tentang Perubahan Kedua UU No. 5 Tahun 1986 tentang Peradilan Tata
Usaha Negara

Aktivitas

Kegiatan pelatihan disesuaikan dengan tujuan pembelajaran yang telah disebutkan

sebelumnya. Rincian kegiatan-kegiatan tersebut adalah sebagai berikut:
1. Peserta mendengarkan ceramah tentang KY
2. Peserta menyaksikan film tentang KY
3. Peserta menyampaikan komentar mengenai film yang telah diputar
sebelumnya.
4. Penceramah memberi tanggapan atas komentar dari peserta

Agenda Pelatihan

Total waktu pelatihan untuk pokok bahasan ini adalah 2 JPL (90 menit) dengan
rincian sebagai berikut:

AKTIVITAS ALOKASI WAKTU

Peserta mendengarkan ceramah 30 MENIT
Pemutaran film tentang KY 10 MENIT
Komentar atas film melalui diskusi pleno yang 30 MENIT
dipandu penceramah
Tanggapan dari Penceramah 20 MENIT
TOTAL WAKTU 90 MENIT