Tesis: Kinerja Kelembagaan Agribisnis Tebu

KINERJA KELEMBAGAAN AGRIBISNIS TEBU
(Studi Kasus di PG Gempolkrep, Mojokerto, Jawa Timur)
TESIS
Untuk Memenuhi Sebagai Persyaratan
Guna Mencapai Gelar Magister
PROGRAM STUDI
MAGISTER MANAJEMEN AGRIBISNIS
Diajukan Oleh :
AMALIA FARRA SABRINA
0964020010
PROGRAM PASCA SARJANA

UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN”
JAWA TIMUR
SURABAYA
2011
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :

Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber
KINERJA KELEMBAGAAN AGRIBISNIS TEBU
( Studi kasus di PG Gempolkrep, Mojokerto, Jawa Timur )
TESIS
Untuk memenuhi Persyaratan

Guna Menyusun Tesis
Program Studi Magister Manajemen Agribisnis
Yang diajukan :
AMALIA FARRA SABRINA

NPM : 0964020010
Telah disetujui untuk diseminarkan :
Pembimbing Utama Tanggal :…………
Prof.Dr.Ir.Syarif Imam H, MM
Pembimbing Pendamping Tanggal :…………
Ir. Setyo Parsudi, MP
Surabaya,…………….
UPN “Veteran” Jawa Timur
Program Pascasarjana
Ka. Prodi MMA
Dr.Ir. Sudiyarto, MM

PERNYATAAN ORISINALITAS TESIS
Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa sepanjang pengetahuan

saya, di dalam naskah tesis ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan
oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu Perguruan Tinggi, dan
tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang
lain, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam
sumber kutipan dan daftar pustaka.
Apabila ternyata di dalam naskah tesis ini dapat dibuktikan terdapat unsur-
unsur jiplakan, saya bersedia tesis ini digugurkan dan gelar akademik yang telah
saya peroleh (Magister) dibatalkan, serta diproses sesuai dengan peraturan
perundang-undangan yang berlaku (UU No. 20 Tahun 2003, pasal 25 ayat 2 dan
pasal 70).
Surabaya, Juli 2011
Amalia Farra Sabrina

KATA PENGANTAR
Bismillahirrohmaanirrohiim
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas karunia dan
rahmatNya penulis dapat menyelesaikan tesis dengan judul KINERJA
KELEMBAGAAN AGRIBISNIS TEBU (Studi Kasus di PG Gempolkrep,
Mojokerto, Jawa Timur).
Penulis mengucapkan terimakasih kepada Prof.Dr.Ir.Syarif Imam H, MM
selaku Pembimbing Utama, Ir. Setyo Parsudi, MP selaku Pembimbing
Pendamping, serta Dr.Ir. Sudiyarto, MM selaku Ketua Program Studi
Pascasarjana Magister Manajemen Agribisnis yang telah memberikan bimbingan,
arahan, dorongan dan semangat kepada penulis hingga terselesaikannya penulisan
tesis ini. Ucapan terimakasih juga penulis sampaikan kepada :
• Rektor Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur, Bapak
Prof.Dr.Ir. Teguh Soedarto, MP yang banyak memberikan masukan dan saran
kepada mahasiswa Pascasarjana sebelum menyusun penulisan tesis.
• Direktur Pascasarjana Bapak Prof.Dr. Djohan Mashudi, SE, MS beserta staf,
dan seluruh Dosen Program Pascasarjana Universitas Pembangunan Nasional
“Veteran” Jawa Timur, atas perhatian dan dedikasinya sehingga penulis sangat
terbantu dalam menyelesaikan tesis ini.
• Anggota Dewan Penguji, yaitu Bapak Ir. Sri Tjondro Winarno, MM dan Bapak
Ir. A. Rachman Waliulu, MS yang telah banyak memberikan masukan dan
saran dalam penyelesaian tesis ini.
• Bapak Ir. Hudi Haryono, MS selaku Kepala Balai Besar Perbenihan dan
Proteksi Tanaman Perkebunan Surabaya, Bapak Ir. Muchtar Luthfi, selaku
Kepala Bidang Proteksi, Bapak Ir. Hari Prasetijono, MS, selaku Kepala Bidang
Perbenihan, yang telah memberikan ijin penulis untuk melanjutkan studi ke
jenjang Strata-2 di Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur.
• Direktur PTPN X (Persero) beserta staf, dan Administratur PG Gempolkrep
beserta staf, Dinas Perkebunan (Disbun) Propinsi Jawa Timur, Dinas
Kehutanan dan Perkebunan (Dishutbun) Kabupaten Mojokerto yang telah
membantu penulis dalam penyediaan data untuk penelitian ini.

• Semua informan mewakili lembaga-lembaga yang diteliti, yaitu dari PG
Gempolkrep, perwakilan petani tebu rakyat (PTR), perwakilan koperasi,
perwakilan APTR, Disbun Propinsi Jawa Timur, Dishutbun Kabupaten
Mojokerto, P3GI, serta dari BBP2TP Surabaya, yang telah banyak membantu
penulis dalam menggambarkan keadaan yang sesungguhnya pelaksanaan
kelembagaan agribisnis tebu di wilayah kerja PG Gempolkrep.
• Teman-teman sekantor di Balai Besar Perbenihan dan Proteksi Tanaman
Perkebunan Surabaya, rekan-rekan mahasiswa Program Pascasarjana MMA
Angkatan XXI dan MM Angkatan XVIII atas persaudaraan yang terjalin.
• Sembah sujud dan rasa terimakasih kepada Papaku Drs. Untung Djaelani, SH,
MM, MH dan Mamaku Rr. Endang Sri Warsiti, Kakakku Arsa Mukti
Brahmani, SH serta Kakak iparku Anies Zulailu Islam, S.Psi yang selalu
mendo’akan keberhasilan penulis hingga saat ini.
• Seluruh keluargaku, terutama Omku Bapak Drs.Ec. Heru Suprihadi, MS yang
selalu memberikan masukan dan semangat dalam menyelesaikan tesis ini.
• Secara khusus penulis sampaikan kepada Calon Suamiku yang tersayang
Iskandar, SH, S.PdI, MM, atas kesetiaan, segala do’a dan motivasi yang terus
diberikan.
Tesis ini masih jauh dari sempurna karena terbatasnya kemampuan dan
pengalaman penulis. Tak lupa penulis juga memohon maaf, apabila dalam
penulisan tesis ini terdapat kesalahan ataupun kekurangan yang tidak berkenan
bagi pembaca. Akhirnya hanya kepada Allah kembalinya segala urusan, penulis
berharap semoga dapat memberikan manfaat dalam membangun keilmuan,
masyarakat, bangsa dan negara.
Surabaya, Juli 2011
Penulis
ii

DAFTAR ISI
Halaman
KATA PENGANTAR…………..…………………………………………… i
DAFTAR ISI .................................................................................................... iii
DAFTAR TABEL ........................................................................................... vii
DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... ix
DAFTAR LAMPIRAN.................................................................................... x
SUMMARY..................................................................................................... xi
RINGKASAN .................................................................................................. xii
BAB I. PENDAHULUAN......................................................................... 1
1.1 Latar Belakang Masalah ................................................... 1
1.2 Rumusan Masalah ............................................................. 7
1.3 Tujuan Penelitian .............................................................. 10
1.4 Manfaat Penelitian ............................................................. 11
1.5 Ruang Lingkup Penelitian ................................................. 11
BAB II. TELAAH PUSTAKA ................................................................... 13
2.1 Penelitian Terdahulu.......................................................... 13
2.2 Landasan Teori .................................................................. 17
2.2.1 Tebu ......................................................................... 17
2.2.2 Luas Areal, Produksi dan Produktivitas Tebu…. ..... 19
2.2.3 Kondisi Gula Jawa Timur......................................... 22
2.2.4 Agribisnis Tebu ........................................................ 23
2.2.5 Sejarah Industri Gula Indonesia ............................... 27
2.2.6 Kinerja ...................................................................... 30
2.2.6.1 Definisi Kinerja ......................................... 30
2.2.6.2 Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Kinerja 31
2.2.6.3 Penilaian Kinerja ....................................... 32
2.2.7 Kelembagaan ............................................................ 33
2.2.8 Ekonomi Kelembagaan ............................................ 36
2.2.9 Peranan Kelembagaan Terhadap Agribisnis Tebu ... 39
2.3 Kerangka Pemikiran .......................................................... 55
iii

BAB III METODE PENELITIAN..................................................... ......... 59
3.1 Metode Penentuan Daerah Penelitian…………..……….. 59
3.2 Metode Pendekatan Penelitian dan Penentuan Informan. . 59
3.3 Metode Pengambilan Data………. ................................... 60
3.4 Jenis Data………. ............................................................. 61
3.5 Definisi Operasional………. ............................................. 62
3.6 Metode Analisis Data………. ........................................... 64
3.7 Keabsahan Data ………. ................................................... 65
BAB IV KEADAAN UMUM LOKASI PENELITAN………………….. 67
4.1 Profil PG Gempolkrep Mojokerto ................................... 67
4.1.1 Kondisi Geografis di PG Gempolkrep .................... 67
4.1.2 Sejarah PG Gempolkrep Mojokerto………………. 69
4.1.3 Bentuk Badan Usaha ................................................ 71
4.1.4 Visi, Misi dan Tujuan Perusahaan ............................ 71
4.1.5 Karakteristik Perusahaan ......................................... 72
4.2 Profil Tentang Informan Penelitian ................................. 76
4.3 Kegiatan Budidaya Petani Tebu di Wilayah Kerja PG
Gempolkrep .................................................................... 82
4.3.1 Pengolahan Tanah ................................................... 82
4.3.1.1 Sistem Reynoso .................................................... 83
4.3.1.2 Sistem Bajak (Mekanisasi) ................................... 83
4.3.2 Persiapan Bibit ........................................................ 84
4.3.3 Penanaman ............................................................... 88
4.3.4 Pemeliharaan ........................................................... 89
4.3.5 Taksasi Produksi ...................................................... 90
4.3.6 Panen ....................................................................... 90
BAB V HASIL DAN PEMBAHASAN ..................................................... 95
5.1 Analisis Informan Dalam Penelitian ................................. 95
5.2 Mekanisme Kelembagaan Pada PG Gempolkrep ............. 99
5.2.1 Mekanisme Pengajuan Sebagai Petani Tebu di
Wilayah Kerja PG Gempolkrep .............................. 99
iv

5.2.2 Mekanisme Pengajuan Kredit Oleh Petani Tebu di
Wilayah Kerja PG Gempolkrep ............................... 100
5.2.3 Mekanisme Pencairan Kredit Oleh Petani Tebu di
Wilayah Kerja PG Gempolkrep .............................. 112
5.2.4 Mekanisme Pelunasan Kredit Oleh Petani Tebu
di Wilayah Kerja PG Gempolkrep…..………..…. 116
5.3 Kelembagaan Agribisnis Tebu PG Gempolkrep ............... 118

5.3.1 Deskripsi Ekonomi Kelembagaan Agribisnis Tebu 118
5.3.2 Deskripsi Kinerja Kelembagaan Agribisnis Tebu... 121
5.3.3 Lembaga Bersifat Makro ........................................ 126
5.3.3.1 Peranan dan Kinerja PG Gempolkrep ....... 126
5.3.3.2 Peranan dan Kinerja Petani PG Gempolkrep132
5.3.3.3 Peranan dan Kinerja APTR (Asosiasi
Petani Tebu Rakyat)……….. ................... 137
5.3.3.4 Peranan dan Kinerja Koperasi ................... 140
5.3.3.5 Peranan dan Kinerja Bank Pelaksana/ Bank
Pemberi Kredit ........................................... 147
5.3.3.6 Peranan Forum Temu Kemitraan (FTK) ... 149
5.3.3.7 Peranan Forum Temu Kemitraan Wilayah
(FTKW) .................................................... 150
5.3.4 Lembaga Bersifat Mikro ......................................... 151
5.3.4.1 Peranan dan Kinerja PTPN X (Persero) .... 151
5.3.4.2 Peranan dan Kinerja Dinas Perkebunan
Propinsi Jawa Timur ................................. 153
5.3.4.3 Peranan dan Kinerja Dinas Kehutanan dan
Perkebunan Kabupaten Mojokerto ........... 156
5.3.4.4 Peranan dan Kinerja Investor .................... 160
5.3.4.5 Peranan dan Kinerja Distributor Pupuk .... 162
5.3.4.6 Peranan dan Kinerja Dinas Koperasi dan
Usaha Mikro, Kecil dan Menengah .......... 164
5.3.4.7 Peranan dan Kinerja Dinas Perhubungan,
Komunikasi dan Informatika .................... 166

5.3.4.8 Peranan dan Kinerja Pusat Penelitian
Perkebunan Gula Indonesia (P3GI) .......... 168
5.3.4.9 Peranan dan Kinerja Lembaga Pendidikan
Perkebunan (LPP) ..................................... 169
5.3.4.10 Peranan dan Kinerja Balai Besar Perbenihan
dan Proteksi Tanaman Perkebunan Surabaya171
5.4 Rincian Ketidaksesuaian Kelembagaan Agribisnis Tebu di
PG Gempolkrep ................................................................. 173
BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN ..................................................... 183
6.1 Kesimpulan ....................................................................... 183
6.2 Saran .................................................................................. 184
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 187
LAMPIRAN ..................................................................................................... 190
vi

DAFTAR TABEL
No. Halaman
Tabel 1. Perkembangan Luas Areal Tanaman Tebu di Indonesia Tahun
2002-2009....................................................................................... 5
Tabel 2. Luas Lahan dan Tonase Tebu Giling PG Gempolkrep Tahun
2006-2010 ..................................................................................... 8
Tabel 3. Inventarisasi Tebu Tegakan MT. 2010/2011………………….…. 9
Tabel 4. Komposisi Tebu ............................................................................. 19
Tabel 5. Perkembangan Luas Areal Perkebunan, Produksi, dan Produk-
tivitas Tebu Propinsi Jawa Timur Tahun 2004 – 2009…..……… 21
Tabel 6. Luas Perkebunan Tebu di Kabupaten Mojokerto Tahun

2008 – 2010………………………………………………………. 21
Tabel 7. Produksi, Produktivitas Gula, dan Rendemen di Jawa Timur Tahun

2004 – 2009……………………………………………………... 23
Tabel 8. Ikhtisar Ekonomi Neoklasik dan Ekonomi Kelembagaan………. 38
Tabel 9. Data Kapasitas Giling PG Gempolkrep Tahun 2003-2010...……. 68
Tabel 10. Data Luas Lahan TS dan TR PG Gempolkrep Tahun 2003-2010.. 73
Tabel 11. Pembagian Prosentase Tebu dan Tetes Berdasarkan Perhitungan

Bagi Hasil Efektif (PBHE) Antara Petani Tebu dan PTPN X
(Persero) Tahun 2010…….………………………………………. 75
Tabel 12. Pedoman Penyelenggaraan Pembibitan dan Masa Tanam…………. 88
Tabel 13. Informasi Usia, Pengalaman/ Masa Kerja dan Latar Belakang
Pendidikan Informan……………………………………………..... 96
Tabel 14. Daftar KPTR Penerima Kredit PMUK Wilayah Kerja PG

Gempolkrep……………………………………………...........…… 103
Tabel 15. Rincian Kegiatan Pokok Program Swasembada Gula Nasional

dan Lembaga Penanggung Jawab Kegiatan……..……………...... 124
Tabel 16. Daftar Nama Pabrik Gula PTPN X (Persero) dan Target 2011…… 126
Tabel 17. Peranan dan Kinerja PG Gempolkrep Terhadap Lembaga Lain….. 128
Tabel 18. Data Jumlah Petani dan Kisaran Luas Lahan Petani PG Gempolkrep 132
vii

Tabel 19. Peranan dan Kinerja Petani PG Gempolkrep Terhadap Lembaga
Lain……………………………………………………...…………. 134
Tabel 20. Peranan dan Kinerja APTR Terhadap Lembaga Lain……………… 138
Tabel 21. Daftar Koperasi Wilayah Kerja PG Gempolkrep………...………… 141
Tabel 22. Peranan dan Kinerja Koperasi Terhadap Lembaga Lain...………… 142
Tabel 23. Plafon Kredit dan Realisasi TR MT. 2010/2011….……...………… 147
Tabel 24. Peranan dan Kinerja Bank Pelaksana/ Bank Pemberi Kredit Terhadap
Lembaga Lain…………………….………………..……...……….. 148
Tabel 25. Peranan dan Kinerja PTPN X (Persero) Terhadap Lembaga Lain… 152
Tabel 26. Peranan dan Kinerja Disbun Prop. Jawa Timur Terhadap Lembaga
Lain………………………………………………………………… 154
Tabel 27. Daftar Nama Penyuluh Kehutanan dan Perkebunan Dishutbun

Kab. Mojokerto Wilayah PG Gempolkrep Tahun 2010-2011…...… 157
Tabel 28. Peranan dan Kinerja Dishutbun Kab. Mojokerto Terhadap Lembaga
Lain……………………………………………………………….... 158
Tabel 29. Peranan dan Kinerja Investor Terhadap Lembaga Lain …………… 161
Tabel 30. Proporsi Pupuk di Wilayah Kerja PG Gempolkrep..………………. 163
Tabel 31. Peranan dan Kinerja Distributor Terhadap Lembaga Lain……...…. 163
Tabel 32. Peranan dan Kinerja Dinas Koperasi & UMKM Terhadap Lembaga
Lain………………………………………………………………… 165
Tabel 33. Peranan dan Kinerja Dishubkominfo Kabupaten Mojokerto Terhadap

Lembaga Lain……………………………………………………… 167
Tabel 34. Peranan dan Kinerja P3GI Terhadap Lembaga Lain…….……...…. 168
Tabel 35. Peranan dan Kinerja LPP Terhadap Lembaga Lain…………..…… 170
Tabel 36. Peranan dan Kinerja BBP2TP Surabaya Terhadap Lembaga Lain… 171
Tabel 37. Rincian Ketidaksesuaian Kinerja Kelembagaan Agribisnis Tebu

PG Gempolkrep……………………………………………....……. 174
viii

DAFTAR GAMBAR
No. Halaman
Gambar 1. Skema Penelitian Ertaningrum, 2007 ............................................ 14
Gambar 2. Skema Penelitian Singgih, 2009.................................................... 15
Gambar 3. Skema Penelitian Saptana dkk, 2003 ............................................ 17
Gambar 4. Tanaman Tebu ............................................................................... 18
Gambar 5. Pertanian Sebagai Sistem Agribisnis. ........................................... 25
Gambar 6. Keterkaitan dalam Sistem Agribisnis ............................................ 27
Gambar 7. Skema Kerangka Pemikiran Penelitian ......................................... 58
Gambar 8. Proses Panen Tebu Giling ............................................................. 91
Gambar 9. Tebu Hasil Panen Siap Digiling .................................................... 92
Gambar 10. Informasi Informan Berdasarkan Usia ........................................ 97
Gambar 11. Informasi Informan Berdasarkan Pengalaman/ Masa Kerja ....... 97
Gambar 12. Informasi Informan Berdasarkan Latar Belakang Pendidikan .... 98
Gambar 13. Mekanisme Pengajuan Sebagai Petani Tebu di Wilayah Kerja
PG Gempolkrep……..…………………………………………. 100
Gambar 14. Skema Kelembagaan Dalam Fasilitas Dana PMUK…………. 104

Gambar 15. Mekanisme Pengajuan Kredit Petani Tebu di Wilayah Kerja
PG Gempolkrep…………...……………………………………. 111
Gambar 16. Mekanisme Pencairan Kredit Petani Tebu di Wilayah Kerja

PG Gempolkrep…………...……………………………………. 113

PG Gempolkrep…………...……………………………………. 115
Gambar 18. Mekanisme Pelunasan Kredit Oleh Petani Tebu di Wilayah Kerja
PG Gempolkrep…………...……………………………………. 117
Gambar 19. Skema Model Kelembagaan Pengembangan Agribisnis Tebu di

PG. Gempolkrep, Mojokerto, Jawa Timur…..…………………. 120
Gambar 20. Mekanisme Pelelangan Gula dan Tetes Tebu……..…………... 146
Gambar 21. Rekomendasi Skema Kelembagaan Pengembangan Agribisnis

Tebu di PG. Gempolkrep Berdasarkan Ketidaksesuaian Yang
Terjadi…………………………………………………………. 181
ix

DAFTAR LAMPIRAN
No. Halaman
1 Pointer Kinerja Kelembagaan Agribisnis Tebu ................................... 190
2 Uraian Kegiatan Program Swasembada Gula ...................................... 191
3 Struktur Organisasi PT. Perkebunan Nusantara X (PERSERO) .......... 197
4 Struktur Organisasi Bagian Tanaman PG Gempolkrep ....................... 198
5 Uraian Tugas PG Gempolkrep ............................................................. 199
6 Standar Fisik Pabrik Gula 1987 ........................................................... 206
7 Perjanjian Kerjasama Antara Kelompok Tani dengan PG Gempolkrep
dan Koperasi......................................................................................... 207

SUMMARY
AMALIA FARRA SABRINA. Graduate Program of Universitas Pembangunan

Nasional “Veteran” East Java, June 18th, 2011. Organizational Performance of
Sugar Agribusiness (Case Study: Gempolkrep Sugar Factory, Mojokerto, East
Java); Main Adviser: H. Syarif Imam Hidayat; Co-Adviser: Setyo Parsudi.
Indonesia has long been known to have a big potency as estate crop producer.
In 2006, the Government of Indonesia (GoI) has determined to direct national sugar
program to achieve self sufficiency. This target was not easy to reach due to the
inefficiency within the organization of sugar industries in almost all levels.
Organizational performance is indispensable in sugar agribusiness. Sugar
agribusiness is basically a sugarcane based agribusiness which is carried out with
the collaboration between sugar factory as the sugar manufacturer (off-farm) and the
sugarcane farmers as the supplier of crude materials (on-farm). Therfore, sugar
factories have all the interests in assisting the farmers on-farm to generate the off-
farm continuity of crude materials for the factory.
Until 2006, Mojokerto District developed sugarcane plantation to reach the area
of 10,476.6 hectare counted for 22.18% from the total potential land to be planted
with estate crops. Almost all of the sugarcane produced by the district and the
adjacent area (part of Jombang and Lamongan Districts) is processed in Gempolkrep
Sugar Factory, which belongs to PT. Perkebunan Nusantara X Persero.
The purpose of the study is to describe and analyse the organizational
performance of sugar agribusiness in Gempolkrep Sugar Factory of Mojokerto, East
Java.
The result of the study described that Gempolkrep agribusiness organization as
a macro organization composed of the Gempolkrep itself as sugar factory, sugarcane
farmers (SF/PTR), bank as the creditor, cooperation and the association of
sugarcane farmers (ASF/APTK). Micro organizations connected to these macro
organizations are PT. PTPN X (Persero), Dinas Perkebunan (Disbun) of East Java
Province, Dinas Kehutanan dan Perkebunan (Dishutbun) of Mojokerto District, Dinas
Perhubungan, Komunikasi dan Informasi of Mojokerto District, Dinas Koperasi dan
Usaha Mikro, Kecil dan Menengah (UMKM) of Mojokerto District, Fertilizer Distributor
of KPTR of East Java, the investor as the buyer of sugar and mollases, the Pusat
Penelitian Perkebunan Gula Indonesia (P3GI), Lembaga Pendidikan Perkebunan
(LPP) Yogyakarta and Balai Besar Perbenihan dan Proteksi Tanaman Perkebunan
(BBP2TP) Surabaya.
The analyses of organizational performance of Gempolkrep Sugar Factory has
found the inappropriateness, which is needed to be improved to achieve an effective
performance through the following steps: (1) to restore the function of the cooperation
as the initiator of definite plan of groups necessities (RDKK); (2) to restore the
function of sugar and mollases selling authority to the ASF; (3) immidiately replacing
the former ASF organizer to improve its effectiveness; (4) to restore the Partnerships
Meeting (PM/FTK) organizer to the Dishutbun of Mojokerto District and (5) to improve
the coordination and communication as to create a better link to conduct the
government program of sustainable development and finding immidiate solution to
the problems.
A good coordination and communication among the stakeholders in order to
apply the ”rule of the games” are the key factors to create a better and effective
agribusiness performance of Gempolkrep Sugar Factory.
Key words: performance, organization, agribusiness, sugarcane
xi

RINGKASAN
AMALIA FARRA SABRINA. Program Pascasarjana Universitas Pembangunan

Nasional “Veteran” Jawa Timur, 18 Juni 2011. Kinerja Kelembagaan Agribisnis
Tebu (Studi Kasus di PG Gempolkrep, Mojokerto, Jawa Timur); Pembimbing
Utama : H. Syarif Imam Hidayat; Pembimbing Pendamping : Setyo Parsudi.
Indonesia memiliki potensi menjadi produsen tanaman perkebunan. Pada tahun

2006 pemerintah memiliki tekad untuk mengarahkan pergulaan nasional melalui
pendekatan swasembada gula. Tekad ini sangat sulit dicapai mengingat terjadinya
ketidakefisiesian kelembagaan di hampir semua level pada industri gula.
Kelembagaan sangat dibutuhkan pada penerapan pelaksanaan agribisnis tebu.
Agribisnis tebu adalah kegiatan agribisnis berbasis tanaman tebu yang diusahakan
dengan cara kerja sama antara pabrik gula sebagai pengolah bahan baku tebu (off-
farm) dan petani sebagai penyedia/ pemasok bahan baku tebu (on-farm). Pabrik gula
sangat berkepentingan untuk membantu petani secara on-farm sebagai jaminan
adanya bahan baku tebu yang diolah dipabriknya off-farm.
Kabupaten Mojokerto pada tahun 2010 memiliki lahan yang ditanamani tebu
seluas 10.478,6 Ha atau 22,18% dari total luas areal potensial perkebunan di
Kabupaten Mojokerto. Tanaman tebu yang ada di wilayah Kabupaten Mojokerto dan
sekitarnya (Kotamadya Mojokerto, sebagian Kabupaten Jombang dan sebagian
Kabupaten Lamongan) umumnya digiling di Pabrik Gula (PG) Gempolkrep milik PT.
Perkebunan Nusantara X (Persero).
Tujuan penelitian ini untuk mendeskripsikan dan menganalisis kinerja
kelembagaan agribisnis tebu di PG Gempolkrep, Mojokerto, Jawa Timur.
Hasil penelitian ini dapat mendeskripsikan kelembagaan agribisnis tebu di PG
Gempolkrep, yaitu lembaga yang bersifat makro terdiri dari PG Gempolkrep sendiri,
petani tebu rakyat (PTR), Bank pemberi kredit/ Bank Pelaksana, Koperasi dan APTR
(Asosiasi Petani Tebu Rakyat), sedangkan lembaga yang bersifat mikro yaitu PT.
PTPN X (Persero), Dinas Perkebunan (Disbun) Propinsi Jawa Timur, Dinas
Kehutanan dan Perkebunan (Dishutbun) Kabupaten Mojokerto, Dinas Perhubungan,
Komunikasi dan Informasi Kabupaten Mojokerto, Dinas Koperasi dan Usaha Mikro,
Kecil dan Menengah (UMKM) Kabupaten Mojokerto, Distributor Pupuk KPTR Jatim,
Investor pembeli gula dan tetes, Pusat Penelitian Perkebunan Gula Indonesia
(P3GI), Lembaga Pendidikan Perkebunan (LPP) Yogyakarta serta Balai Besar
Perbenihan dan Proteksi Tanaman Perkebunan (BBP2TP) Surabaya.
Hasil analisis kinerja pada kelembagaan agribisnis tebu di PG Gempolkrep
ditemukan ketidaksesuai. Sehingga langkah yang harus dilakukan antara lain : (1)
mengembalikan tugas pembuatan RDKK (Rencana Definitif Kebutuhan Kelompok)
kepada koperasi agar nantinya kinerja kelembagaan dapat berjalan lebih efektif; (2)
mengembalikan tugas penjualan gula dan tetes tebu kepada APTR agar nantinya
kinerja kelembagaan dapat berjalan lebih efektif; (3) segera melakukan pembentukan
kepengurusan APTR baru, agar nantinya kinerja kelembagaan dapat berjalan lebih
efektif; (4) mengembalikan tugas penyelenggaraan FTK (Forum Temu Kemitraan)
kepada Dishutbun Kabupaten Mojokerto agar nantinya kinerja kelembagaan dapat
berjalan lebih efektif; (5) perbaikan dalam segi koordinasi dan komunikasi agar
permasalahan dapat terselesaikan, dan program pemerintah untuk mendukung
pertumbuhan perkebunan berkelanjutan benar-benar terlaksana.
Dibutuhkan koordinasi dan komunikasi yang baik antar masing-masing lembaga,
sehingga rules of the game (aturan main) dapat nampak jelas diaplikasikan oleh
semua lembaga dan kelembagaan agribisnis tebu di PG Gempolkrep berjalan lebih
efektif.
Kata Kunci: kinerja, kelembagaan, agribisnis, tebu
xii

1
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Perkebunan menurut Undang-Undang No.18 Tahun 2005 adalah
segala kegiatan yang mengusahakan tanaman tertentu pada tanah dan/
atau media tumbuh lainnya dalam ekosistem yang sesuai, mengolah dan
memasarkan barang dan jasa hasil tanaman tersebut, dengan bantuan
ilmu pengetahuan dan teknologi, permodalan serta manajemen untuk
mewujudkan kesejahteraan bagi pelaku usaha perkebunan dan
masyarakat.
Indonesia memiliki potensi menjadi produsen tanaman perkebunan
dunia karena dukungan agroekosistem, luas lahan dan tenaga kerja.
Secara historis, industri gula merupakan salah satu industri perkebunan
tertua dan terpenting yang ada di Indonesia. Sejarah menunjukkan bahwa
Indonesia pernah mengalami era kejayaan industri gula pada tahun 1930-
an dimana jumlah pabrik gula yang beroperasi adalah 179 pabrik gula,
produktivitas sekitar 14,8 % dan rendemen mencapai 11,0 – 13,8 %.
Dengan produksi puncak mencapai sekitar 3 juta ton, dan ekspor gula
pernah mencapai sekitar 2,4 juta ton. Hal ini didukung oleh kemudahan
dalam memperoleh lahan yang subur, tenaga kerja murah, prioritas irigasi,
dan disiplin dalam penerapan teknologi (Sudana dkk, 2000).

2
Pamor Indonesia yang pernah menjadi negara pengekspor gula
terbesar kedua dunia setelah Kuba, secara berangsur menurun menjadi
negara importir gula, saat ini Indonesia menjadi importir terbesar pertama
di Asia dan terbesar kedua dunia setelah Rusia (Nainggolan, 2007).,
Pada tahun 2006 pemerintah mulai memiliki tekad untuk
mengarahkan pergulaan nasional melalui pendekatan swasembada gula
sugar self sufficiency, berdasarkan Road Map Swasembada Gula
Nasional 2006-2009. Swasembada gula adalah suatu negara yang
produksi gula berbasis tebunya secara netto jumlah produk dalam negeri
minimal mencapai 90% dari jumlah konsumsi domestik. Namun tekad ini
sangat sulit dicapai mengingat terjadinya ketidakefisiesian kelembagaan di
hampir semua level pada industri gula. Adapun salah satu faktor utama
yang menyebabkan ketidakefektifan adalah aturan main (rules of the
game), baik itu aturan formal (kontrak, lembaga, hukum, sistem politik,
pasar), maupun aturan informal (tradisi, sistem nilai, norma) dan prosedur
penegakan yang melingkupinya kurang mendukung (Ertaningrum, 2007).
Penurunan kinerja industri gula dipengaruhi oleh ketidakefektifan
kinerja petani yang menyebabkan penurunan produktivitas tebu dan pada
pabrik gula. Terjadinya produktivitas yang rendah dikarenakan teknologi
yang digunakan oleh pabrik gula masih dikatakan konvensional karena
masih ada yang menggunakan mesin-mesin dan lori-lori peninggalan
Belanda yang kurang layak pakai sehingga menyebabkan ketidakefektifan
(Ertaningrum, 2007).

3
Ketidakefektifan kinerja dapat dikurangi apabila aturan main
kelembagaan yang tersedia dalam kegiatan agribisnis tebu telah berjalan
efektif. Kelembagaan merupakan aturan yang dijadikan pegangan bagi
setiap anggota dalam melakukan kegiatan. Salah satu kegiatan
masyarakat pedesaan adalah bertani, sehingga kelembagaan yang
berlaku dalam masyarakat akan mencerminkan pola usahatani
masyarakat tersebut (Gunawan, 1989). Sedangkan menurut Soentoro
(2002), kelembagaan mengandung dua pengertian yaitu disebut institusi
atau pranata dan organisasi. Pengertian kelembagaan sebagai organisasi
lebih mudah dikenali dalam bentuk nyata seperti KUD, Bank, Pemerintah,
dan sebagainya. Sedangkan pengertian kelembagaan sebagai pranata
dapat dikenali melalui pemahaman unsur-unsurnya.
Kelembagaan sangat dibutuhkan pada penerapan pelaksanaan
agribisnis tebu. Agribisnis tebu adalah kegiatan agribisnis berbasis
tanaman tebu yang diusahakan dengan cara kerja sama antara pabrik
gula sebagai pengolah bahan baku tebu (off-farm) dan petani sebagai
penyedia/ pemasok bahan baku tebu (on-farm). Pabrik gula sangat
berkepentingan untuk membantu petani secara on-farm sebagai jaminan
adanya bahan baku tebu yang diolah dipabriknya secara off-farm.
Pemerintah memiliki kewajiban dalam membantu mewujudkan kerja
sama yang baik dan saling menguntungkan diantara kedua belah pihak,
baik petani tebu maupun pabrik gula. Oleh karena itu pemerintah

4
mengeluarkan instrumen kebijakan yang mengatur hak dan kewajiban
daripada kedua belah pihak tersebut (Arifin, 2000).
Salah satu titik lemah sistem agribisnis di Indonesia adalah
absennya organisasi ekonomi petani yang kokoh sebagai salah satu ciri
pertanian modern. Petani cenderung berusaha sendiri-sendiri, serta
bergantung pada bantuan pemerintah dan pelaku usaha lainnya seperti
pabrikan, pedagang dan pemilik modal. Model individual seperti ini
menjadi tidak efisien karena harus mendatangkan input dalam volume
kecil, serta juga mengalami masalah dalam peningkatan produktivitas,
mutu hasil, pemasaran, akses ke teknologi dan permodalan.
Berbicara mengenai gula tentu saja tidak dapat dilepaskan dari
bahan baku utama pembuatnya yaitu tebu. Tanaman tebu adalah
tanaman perkebunan yang mempunyai nilai ekonomi tinggi, artinya dari
tanaman tersebut dapat diambil manfaat sebanyak mungkin, tidak hanya
saripatinya yang dijadikan gula, namun masih banyak hasil sampingnya
seperti : tetes, ampas, blotong, pucuk tebu yang juga memiliki nilai
ekonomi (Yulistyati, 2009).
Sejak tahun 2002 luas total areal tanaman tebu di Indonesia relatif
tetap sekitar 300 ribu hingga 400 ribu Ha, dimana lebih dari 60 %
diantaranya berada di Pulau Jawa (Tabel 1). Tahun 2009, luas areal tebu
mengalami sedikit penurunan bila dibandingkan tahun sebelumnya, hal ini
dimungkinkan karena beralih fungsinya areal potensial perkebunan
menjadi pemukiman dan sebagainya.

5
Tabel 1. Perkembangan Luas Areal Tanaman Tebu di Indonesia Tahun

2002-2009.
Luas Areal (Ha)
Tahun
Jawa Luar Jawa Total
2002 226.405,32 122.390,00 348.795,32
2003 208.021,93 129.158,75 337.180,68
2004 214.417,71 127.167,54 341.585,25
2005 240.036,30 142.678,40 382.714,70
2006 247.891,60 148.849,30 396.740,90
2007 274.177,70 152.033,90 426.151,50
2008 277.928,91 154.525,50 432.454,41
2009 262.917,58 146.372,99 409.290,57
Sumber : Data Primer Bagian Bidang Usaha P3GI, 2010
Pada tahun 2009 Jawa Timur merupakan propinsi penyumbang
luas areal tebu terbesar di Indonesia dengan 186.025,65 Ha. Tahun 2009
sekitar 45,45% areal tebu Indonesia atau 70,75% areal tebu Jawa berada
di Propinsi Jawa Timur. Jawa Timur memiliki sharing product antara 30%
sampai dengan 40% terhadap total produk nasional yang dipasok dari 31
pabrik gula, yaitu PTPN X, PTPN XI, PT. RNI, PT. Candi Baru dan PT.
Kebon Agung. Menurut Santoso, dkk (2006), Propinsi Jawa Timur juga
memiliki permasalahan pergulaan yang tidak jauh berbeda yaitu : (1)
menurunnya produktivitas tebu; (2) menurunnya kinerja pabrik gula; (3)
menurunnya peran lembaga pendukung (penelitian, keuangan, distribusi
agro input).
Kabupaten Mojokerto merupakan salah satu wilayah perkebunan di
Jawa Timur yang secara administratif terdiri atas 18 Kecamatan dan 304

6
Desa. Luas wilayah Kabupaten Mojokerto secara keseluruhan adalah
69.215 Ha, dengan 47.265 Ha adalah luas baku lahan sawah dan lahan
tegalan yang potensial untuk tanaman perkebunan.
Berdasarkan data Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten
Mojokerto komoditas perkebunan yang cocok ditanam di wilayah
Kabupaten Mojokerto antara lain; Kapuk Randu, Kopi, Cengkeh,
Tembakau, Kapas, Kelapa dan Tebu. Khusus luas lahan tebu pada tahun
2008 seluas 10.125,6 Ha; tahun 2009 seluas 9.896,0 Ha; dan tahun 2010
seluas 10.478,6 Ha atau 22,18% dari total luas areal potensial
perkebunan di Kabupaten Mojokerto.
Tanaman tebu yang ada di wilayah Kabupaten Mojokerto dan
sekitarnya (Kotamadya Mojokerto, sebagian Kabupaten Jombang dan
sebagian Kabupaten Lamongan) umumnya digiling di Pabrik Gula (PG)
Gempolkrep milik PT. Perkebunan Nusantara X (Persero) yang terletak di
Desa Gempolkrep Kecamatan Gedeg Kabupaten Mojokerto Propinsi Jawa
Timur. Data Departemen Pertanian pada tahun 2009, PTPN X (Persero)
memberikan kontribusi terbesar dengan 29,87% dalam pemenuhan
kebutuhan gula nasional di Indonesia.
Kontribusi PTPN X (Persero) yang besar menunjukkan kinerja yang
telah dicapai. Pengertian kinerja menurut Anonim (2011)b, merupakan
hasil kerja yang dicapai oleh seorang pegawai dalam melaksanakan tugas
dan tanggung jawabnya. Sedangkan menurut Faustino Cardosa Gomes
dalam Anonim (2011)b, definisi kinerja sebagai ungkapan seperti output,

7
efisiensi, serta efektivitas sering dihubungkan dengan produktivitas.
Sedangkan kinerja PG Gempolkrep pada musim tanam tahun 2009/2010
memiliki target tertinggi dari beberapa pabrik gula di PTPN X yaitu seluas
12.798,127 Ha dengan tebu yang akan digiling 1.098.123,1 ton.
Berdasarkan latar belakang tersebut, perlu dilakukan kajian secara
mendalam tentang “Kinerja Kelembagaan Agribisnis Tebu (Studi Kasus di
PG Gempolkrep, Mojokerto, Jawa Timur)”.
1.2. Perumusan Masalah
Secara umum permasalahan pergulaan yang dihadapi oleh industri
gula sangat kompleks baik dari on-farm maupun off-farm. Disisi on-farm
masalah yang cukup menonjol adalah rendahnya tingkat produktivitas
gula yang saat ini hanya mencapai kisaran 6 ton/Ha, serta ketersediaan
lahan yang tergeser oleh komoditi lain dan alih fungsi lahan. Sedangkan
pada sisi off-farm dengan bertambahnya umur pabrik terjadi penurunan
efisiensi pabrik yang memerlukan penggantian peralatan yang terkendala
oleh terbatasnya ketersediaan dana investasi.
Permasalahan industri gula dapat dikategorikan, menjadi : (1) Tidak
efisiennya produksi pada tingkat petani tebu, (2) Tidak efisiennya produksi
pada tingkat pabrik gula, (3) Struktur ekonomi dan kelembagaan yang
tidak efisien pada hubungan antara petani dan pabrik gula.
Ketidakefektifan struktur ekonomi kelembagaan dapat ditunjukkan
dengan masih kurangnya kemampuan dalam menggalang jaringan

8
kerjasama suatu kelembagaan yang solid. Tabel 2. akan menunjukkan
salah satu kasus kelembagaan agribisnis, yaitu ketidakberhasilan PG
Gempolkrep dalam menggiling tebu sesuai targetnya. Tebu yang digiling
masih belum 100% berarti dipastikan terdapat potensi tebu petani yang
masih dapat dioptimalkan untuk peningkatan produktivitas pabrik gula.
Tabel 2. Luas Lahan dan Tonase Tebu Giling PG Gempolkrep Tahun

2006-2010
Target Realisasi Selisih
Tebu Yang
Tahun Luas (Ha) Tebu (Ton) Luas (Ha) Tebu (Ton) Digiling
Dengan
Target (%)
2006 12.156,904 1.050.572,0 9.578,281 910.228,4 86,64
2007 12.365,442 1.034.156,8 11.791,550 1.137.295,3 109,97
2008 13.356,544 1.157.246,8 10.920,883 1.008.506,9 87,15
2009 12.068,783 1.138.872,8 10.353,887 888.970,2 78,06
2010 12.798,127 1.098.123,1 12.594,408 1.048.023,4 95,44
Rata-rata selisih tebu yang digiling dengan target (%) 91,45
Sumber : Data Primer Bagian Tanaman PG Gempolkrep, 2011
Keefisiensian kelembagaan harus dipandang sebagai instrumen
strategi untuk mencapai keberhasilan. Sistem kelembagaan atau
kemitraan awalnya dibangun melalui Inpres No. 9 tahun 1975 yaitu
adanya hubungan bisnis antara petani dan pabrik gula yang saling
menguntungkan, tetapi pada akhirnya justru menimbulkan kecurigaan dan
ketidakpercayaan petani terhadap pabrik gula, demikian juga sebaliknya
pabrik gula terhadap petani.
Ketidakpuasan petani terjadi pada bentuk pelayanan yang mungkin
berbelit-belit, adanya rendemen yang dipermainkan, sistem bagi hasil
yang dianggap kurang menguntungkan, pelayanan tebang angkut yang

9
kurang baik, pembagian tonase tebu yang harus disetorkan dan pada
gilirannya pendapatan petani yang kurang menguntungkan. Disisi lain,
pabrik gula menganggap petani tidak lagi menanam tebunya dengan baku
teknis, petani menanam tebu hanya sesuai keinginannya tanpa
menghiraukan saran pabrik gula yang berharap banyak dari tebu yang
dihasilkan petani, sehingga produktivitas dan produksi tebunya sangat
rendah. Akibat selanjutnya adalah pasokan bahan baku sangat kurang,
rendemen rendah tidak sesuai harapan dan pada akhirnya hari dan target
tonase tebu giling tidak terpenuhi.
Pada Tabel 3. dapat dilihat bahwa adanya beberapa petani tegakan
(petani yang belum terdaftar memiliki kontrak dengan pabrik gula) di
wilayah areal PG Gempolkrep yang harusnya dapat menutupi perbedaan
persentase target dan realisasi produksi tebu giling.
Tabel 3. Inventarisasi Tebu Tegakan MT. 2010/2011

Petani Terdaftar Petani Tegakan Peluang
Tebu
No. Kecamatan Kabupaten Tebu Tebu
Luas (Ha) Luas (Ha) Tegakan
(Ton) (Ton)
(%)
1 Ploso Jombang 81.974 6.304,5 9.375 595,3 8,63
2 Kudu Jombang 278.589 22.100,2 27.778 1.819,5 7,61
3 Ngusikan Jombang 342.245 28.089,6 157.396 10.702,9 27,59
4 Kesamben Jombang 631.824 54.086,7 393.479 27.937,0 34,06
5 Sumobito Jombang 684.587 62.349,9 123.521 9.325,8 13,01
6 Mojoagung Jombang 500.035 44.499,7 201.757 14.829,1 24,99
7 Mantup Lamongan 744.458 52.208,4 374.534 21.723,0 29,38
8 Kebang Bahu Lamongan 428.928 32.348,7 226.335 14.145,9 30,42
9 Kemlagi Mojokerto 904.281 77.558,8 838.651 59.544,2 43,43
10 Gedeg Mojokerto 622.550 57.547,7 541.957 40.646,8 41.39
11 Sooko Mojokerto 600.000 54.990,6 84.883 6.451,1 10,50
Kota;
Kota
12 Prajurit Kulon, 329.584 28.907,0 5.253 380,8 1,30
Mojokerto
Magersari
13 Mojoanyar Mojokerto 365.826 30.630,6 58.328 4.024,6 11,61
14 Jetis Mojokerto 919.723 84.221,0 554.712 42.158,1 33,36
15 Dawar Mojokerto 695.071 59.443,0 342.517 24.318,7 29,03
16 Gondang Mojokerto 249.887 20.573,7 4.828 328,3 1,57

10
Petani Terdaftar Petani Tegakan Peluang

Tebu
No. Kecamatan Kabupaten Tebu Tebu
Luas (Ha) Luas (Ha) Tegakan
(Ton) (Ton)
(%)
17 Jatirejo Mojokerto 705.685 55.082,1 242.619 15.648,9 22,12
18 Dlanggu Mojokerto 355.810 27.939,2 105.837 6.879,4 19,76
19 Puri Mojokerto 810.082 69.743,6 176.632 12.364,2 15,06
20 Trowulan Mojokerto 910.859 74.843,4 445.585 30.299,8 28,82
Rata-rata peluang tebu tegakan (%) 21,68
Permasalahan petani tegakan merupakan salah satu bagian dari
masalah kinerja kelembagaan agribisnis tebu. Petani memiliki kebebasan
dalam memilih konsumen pembeli tebunya. Namun ketidakefektifan
struktur ekonomi kelembagaan dalam menggalang jaringan kerjasama
menjadikan persentase petani tegakan di wilayah areal PG Gempolkrep
relatif tinggi, yaitu sebesar 21,68%. Dari uraian masalah di atas maka
dibutuhkan pengembangan produksi tebu dan industri gula yang
komprehensif, yang nantinya akan mendukung penataan kelembagaan
yang sinergis. Oleh karena itu permasalahan yang dikaji pada penelitian
adalah :
Bagaimana kinerja kelembagaan agribisnis tebu dan pengaruhnya pada
PG Gempolkrep, Mojokerto, Jawa Timur ?
1.3. Tujuan Penelitian
Berdasarkan dari perumusan masalah yang dikemukakan di atas,
maka tujuan penelitian ini adalah :
Untuk mendeskripsikan dan menganalisis kinerja kelembagaan agribisnis
tebu di PG Gempolkrep, Mojokerto, Jawa Timur.

11
1.4. Manfaat Penelitian
Manfaat dari penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. Bagi PG Gempolkrep agar dapat meningkatkan produktivitas,
kapasitas dan kualitas teknis, serta kelembagaan dan manajerial
pabrik sehingga dapat menyukseskan program swasembada gula.
2. Bagi Petani untuk memberikan informasi dan stimulus agar tetap
menanam tebu dengan input produksi dan budidaya yang tepat,
sehingga memenuhi kebutuhan gula dalam negeri yang semakin
meningkat, serta turut berperan serta menyukseskan program
swasembada gula.
3. Bagi Pemerintah dan penentu kebijakan Instansi/ Lembaga lain dapat
digunakan sebagai bahan masukan dan pertimbangan dalam
kebijakan-kebijakan pergulaan serta penataan kinerja kelembagaan
agribisnis tebu, yang mengakomodasi kepentingan petani tebu, pabrik
gula dan konsumen agar sama-sama tidak ada yang dirugikan.
4. Bagi pembaca dapat digunakan sebagai masukan untuk
dikembangkan dalam penelitian lebih lanjut.
1.5. Ruang Lingkup Penelitian
Ruang lingkup penelitian ini mencakup upaya mempelajari industri
gula di PG Gempolkrep, Mojokerto, Jawa Timur melalui pendekatan
kelembagaan.

12
1. Pabrik Gula yang diteliti hanya di PG Gempolkrep, Mojokerto, Jawa
Timur.
2. Petani yang diteliti adalah petani tebu yang memiliki kontrak dengan
PG Gempolkrep yang berada di sebagian Kabupaten Mojokerto, Kota
Mojokerto, sebagian Kabupaten Jombang dan sebagian Kabupaten
Lamongan.
3. Komoditas yang dianalisis adalah tebu, bahan baku utama pembuatan
gula.
4. Analisis Kelembagaan menggunakan Konsep Ekonomi Kelembagaan
dengan pendekatan dalam arti institusi yang mengandung empat
unsur pokok yaitu aturan main, pengaturan hak dan kewajiban, batas
yuridikasi dan adanya sanksi.
5. Analisis Kinerja Kelembagaan menggunakan pendekatan dari tugas
pokok dan fungsi lembaga yang berdasarkan visi, misi dan tujuan
yang digunakan dalam pelaksanaan agribisnis tebu keterkaitannya
dengan lembaga lain sesuai “Road Map Program Pemerintah
Swasembada Gula 2006-2009”.

13
BAB II
TELAAH PUSTAKA
2.1. Penelitian Terdahulu
Penelitian sebelumnya dilakukan oleh Ertaningrum (2007) dengan
judul “Analisis Ekonomi Gula : Suatu Pendekatan Konsep Ekonomi
Kelembagaan dan Matriks Analisis Kebijakan (Studi Kasus di PG Krebet
Baru dan PG Kebon Agung, Kabupaten Malang)”. Penelitian ini dilakukan
dengan tujuan sebagai berikut : (1) Mendeskripsikan aspek ekonomi
kelembagaan pada industri gula di Malang mulai dari kelembagaan petani
tebu sampai dengan pabrik gula; (2) Menganalisis perbedaan biaya
usahatani dan biaya transaksi dari petani tebu kredit dan petani tebu
bebas serta tingkat keunggulan komparatif dan kebijakan usahatani tebu;
(3) Menganalisis biaya produksi dan biaya transaksi dari pabrik gula
BUMN dan pabrik gula swasta yang terdiri dari produksi, pasar, manjerial
dan biaya transaksi politik.
Hasil dari penelitian tersebut adalah sumber kredit petani tebu di
Kabupaten Malang untuk petani kredit didapatkan dari koperasi atau
pabrik gula, sedangkan untuk sumber dana petani bebas didapatkan dari
pedagang perantara/ tengkulak dan tetangga atau keluarga. Dan
pengembalian kreditnya dilakukan setelah masa panen. Biaya produksi
yang dikeluarkan ada enam macam, yaitu : upah tenaga kerja, sewa
traktor, bibit, pupuk, sewa lahan dan irigasi. Sedangkan biaya transaksi

14
pada petani tebu dapat dikategorikan sebagai berikut : pajak tanah,
tebang-muat-angkut dan karung, fee Surat Perintah Tebang Angkut
(SPTA), fee untuk pedagang perantara dan tengkulak, pesta adat, bunga
kredit, selisih (marjin) bunga, kertas kerja, biaya korbanan dan
keterlambatan kredit. Biaya transaksi yang dikeluarkan PG Krebet Baru
lebih rendah daripada PG Kebon Agung, meskipun lebih rendah namun
hampir 90 persen biaya transaksinya untuk manajerial. Bisa disimpulkan
bahwa besarnya biaya dikarenakan sifat birokrasi Pabrik Gula BUMN
masih sentralistik sehingga biaya transaksi yang dikeluarkan sangat
besar. Sedangkan besarnya biaya transaksi yang dikeluarkan PG Kebon
Agung adalah untuk biaya transaksi pasar agar pasokan bahan baku tebu
berkesinambungan.
Skema penelitian :
Pabrik Gula di Malang Putani di Malang
Pabrik Gula Pabrik Gula Putani Tubu Putani Tubu

BUMN Swasta krudit bubas
Diduskripsikan burdasarkan
aspuk ukonomi kulumbagaan
Dianalisis burdasarkan :
1. Biaya produksi
2. Biaya transaksi
Gambar 1. Skema Penelitian Ertaningrum, 2007

15
Penelitian tentang kelembagaan juga dilakukan oleh Singgih
(2009), dengan judul “Non Performing Loan (NPL) Pada Kredit Ketahanan
Pangan (KKP) : Studi Kajian Ekonomi Kelembagaan”. Penelitian tersebut
bertujuan untuk (1) untuk memahami masalah-masalah kelembagaan
dalam Non Performing Loan pada usahatani petani tebu dan padi; (2)
untuk memahami komponen-komponen kelembagaan agar dapat
mengurangi Non Performing Loan.
Penelitian tersebut dapat menyimpulkan bahwa berdasarkan
temuan data di lapangan adanya lembaga penjamin dan pengawas
menjadikan kelembagaan yang terdapat pada usahatani tanaman tebu
lebih solid sehingga menjadikan usahatani tanaman tebu memiliki nilai
Non Performing Loan yang rendah. Dan juga keterkaitan antar lembaga
dalam usahatani tanaman tebu menjadikan biaya pengawasan dan
penjaminan menjadi rendah sehingga transaksi yang timbul semakin
efisien dan keterkaitan kelembagaan tersebut dapat mengurangi resiko
kredit macet yang timbul.
Skema penelitian :
Putani Tubu Kab. Lumajang Putani Padi Kab. Lumajang
Diduskripsikan masalah-masalah kulumbagaan

yang mumpungaruhi Non Performing Loan
Dianalisis fungsi puran kulumbagaan dalam munyulusaikan

masalah-masalah agar mungurangi Non Performing Loan
Gambar 2. Skema Penelitian Singgih, 2009

16
Penelitian terdahulu mengenai kelembagaan lainnya dilakukan oleh
Saptana, dkk (2003) dengan judul “Kinerja Kelembagaan Agribisnis Beras
di Jawa Barat”. Dalam penelitian tersebut bertujuan untuk mengetahui
kinerja kelembagaan agribisnis beras dan merumuskan alternatif model
kelembagaan pengembangan agribisnis beras.
Kinerja kelembagaan agribisnis beras di Jawa Barat dapat ditinjau
dari : (1) Keragaan sumber daya lahan; (2) Kelembagaan pengadaan
saprodi; (3) Aplikasi teknologi petani dan kelembagaan di tingkat petani;
(4) Kelembagaan panen dan penanganan pasca panen; dan (5)
Kelembagaan pemasaran dan distribusi.
Berdasarkan analisis keragaan dan kelembagaan agribisnis beras
di Jawa Barat menunjukkan bahwa dari aspek teknik budidaya,
masyarakat petani sudah melakukan budidaya dengan relatif baik.
Implikasi kebijakan penting yang perlu ditempuh dalam rangka perbaikan
agribisnis beras antara lain adalah (1) Meningkatkan produktivitas dan
kualitas hasil melalui perbaikan benih dan teknologi budidaya; (2)
Membangkitkan kembali peranan kelembagaan lokal guna meningkatkan
efisien dan efektivitas transfer teknologi, dalam pengadaan input serta
pemasaran hasil; (3) Kebijakan insentif berupa investasi publik di tingkat
pedesaan (infrastruktur irigasi, jalan usahatani, kecermatan pasca panen,
infrastruktur pasar), kredit program, serta penyediaan teknologi spesifik
lokasi; (4) Kebijakan tarif, sepanjang masih dalam kesepakatan GATT; (5)
Reposisi dan revitalisasi kelembagaan Bulog/ Dolog; (6) Membangkitkan

17
lagi pasar untuk segmen PNS, TNI dan POLRI dengan semangat otonomi
daerah dan nasionalisme melalui jaminan kualitas produk.
Skema penelitian :
Agribisnis Buras di Jawa Barat
Kuragaan Lumbaga Aplikasi Lumbaga Lumbaga

Sumbur Daya Pungadaan Tuknologi Panun & Pumasaran
Lahan Saprodi Pasca Panun & Distribusi
Diduskripsikan puran masing-masing lumbaga, guna :

1. Muningkatkan produktivitas dan kualitas hasil
2. Mumbangkitkan puran kulumbagaan guna
muningkatkan transfur tuknologi
3. Mumpurbaiki kubijakan insuntif dan kubijakan tariff
4. Mumbangkitkan pasar untuk sugmun lain
Gambar 3. Skema Penelitian Saptana, dkk (2003)
2.2. Landasan Teori
2.2.1. Tebu
Bahan baku utama untuk memproduksi gula adalah tebu. Tebu
(Saccharum officinarum) merupakan salah satu komoditi perkebunan yang
penting dalam pembangunan sub sektor perkebunan antara lain untuk
memenuhi kebutuhan domestik maupun sebagai komoditi ekspor
penghasil devisa negara (Anonim, 2010d).
Tebu sebagai bahan baku industri gula diharapkan dapat
memenuhi persyaratan kuantitas maupun kualitasnya. Dengan lahirnya
Inpres No. 5 Tahun 1998 maka penanaman tebu dengan mengikuti
program TRI (Tebu Rakyat Intensifikasi) dihapuskan. Hal tersebut

18
didukung oleh Undang-Undang No. 12 Tahun 1992 tentang Sistem
Budidaya Tanaman yang membebaskan petani menanam komoditi yang
ingin ditanamnya maka hal ini akan mengusik pemenuhan bahan baku
tebu sepanjang musim giling.
Teknologi budidaya tebu yang selalu diperbaharui merupakan
pendukung tercapainya industri gula yang dapat memenuhi kebutuhan
gula secara mandiri. Dalam rangkaian industri gula, proses produksi
bahan baku yang akan diolah sangat menentukan industri gula tersebut
sebab itu memerlukan perhatian khusus. Pemilihan varietas yang tepat
khususnya untuk usahatani tebu akan sangat meningkatkan kepercayaan
dan minat petani dalam membudidayakan tebu.
Pabrik gula sangat diuntungkan bila petani berminat dalam
berusahatani dengan mutu bahan baku yang mampu bersaing, dipandang
dari keamanan pasok bahan baku dengan memberikan jaminan kepada
petani untuk mendapatkan keuntungan dari usahataninya.
Gambar 4. Tanaman Tebu
Tanaman tebu hanya dapat tumbuh di daerah beriklim tropis.
Tanaman ini termasuk jenis rumput-rumputan. Umur tanaman sejak

19
ditanam sampai bisa dipanen mencapai kurang lebih 1 tahun. Untuk
pembuatan gula, batang tebu yang sudah dipanen diperas dengan mesin
pemeras (mesin press) di pabrik gula. Sesudah itu, nira atau air perasan
tebu tersebut disaring, dimasak, dan diputihkan sehingga menjadi gula
pasir yang kita kenal. Dari proses pembuatan tebu tersebut akan
dihasilkan gula 5%, ampas tebu 90% dan sisanya berupa tetes (molasse)
dan air. Daun tebu yang kering memiliki biomassa yang mempunyai nilai
kalori tinggi. Biasanya digunakan sebagai bahan bakar memasak. Dalam
konversi energi pabrik gula, daun tebu dan juga ampas batang tebu
digunakan untuk bahan bakar boiler, yang uapnya digunakan untuk
proses produksi dan pembangkit listrik (Anonim, 2007). Komposisi tebu
dapat dilihat pada Tabel 4.
Tabel 4. Komposisi Tebu

Komponen Persentase (%)
Sabut 12,5
Nira : 87,5
a. Air 65,6-70
b. Bahan kering : 17,5-21,8
1. Bahan terlarut 3,2-4,4
2. Bahan tidak terlarut 0,4-1,1
Sumber : Anonim, 1992.
2.2.2. Luas Areal, Produksi dan Produktivitas Tebu
Luas areal tanaman perkebunan tebu di Jawa Timur cenderung
meningkat, namun produktivitas tebu terus menurun. Dalam upaya
meningkatkan produksi dan produktivitas tebu serta mendukung
keberhasilan Program Swasembada Gula Nasional, di Jawa Timur sejak

20
tahun 2001 dilaksanakan Program Akselerasi Peningkatan Produktivitas
Gula Nasional hingga saat ini.
Secara garis besar Program Akselerasi diimplementasikan melalui
tiga kegiatan, yaitu bongkar ratoon, penguatan kelembagaan, dan
rehabilitasi pabrik gula. Program ini bertujuan untuk meningkatkan kinerja
industri gula nasional agar mampu menghasilkan gula secara efisien serta
dapat menutupi kebutuhan dalam negeri. Program yang sudah berjalan
meliputi kegiatan bongkar ratoon diikuti dengan pemakaian varietas
unggul baru, pengairan, penyediaan kredit ketahanan pangan untuk petani
tebu, serta upaya penguatan modal usaha kelompok/ koperasi tebu
rakyat.
Kegiatan program bongkar ratoon prinsipnya adalah merehabilitasi
tanaman tebu yang telah dikepras berulang-ulang, keprasan maksimal
yang ditoleransi adalah sebanyak 3 (tiga) kali. Bongkar ratoon
diprioritaskan pada tanaman tebu yang dikepras lebih dari 3 kali.
Tanaman dibongkar kemudian diganti dengan tanaman tebu baru. Bibit
tanaman tebu penganti merupakan varietas unggul bersertifikat dan
direkomendasikan Pusat Penelitian Perkebunan Gula Indonesia (P3GI).
Berdasarkan program diatas Propinsi Jawa Timur masih terus
berusaha untuk meningkatkan produktivitas tebu guna menyukseskan
Program Swasembada Gula Nasional. Berikut ini adalah data
perkembangan areal, produksi, dan produktivitas tebu di Jawa Timur
dalam kurun waktu 2004 – 2009 :

21
Tabel 5. Perkembangan Luas Areal Perkebunan, Produksi, dan

Produktivitas Tebu Propinsi Jawa Timur Tahun 2004 - 2009
Tebu
Tahun Luas Areal (Ha)
Produksi (Ton) Produktivitas (Ton/ Ha)
2004 150.132,09 12.664.376,37 84,35
2005 169.336,99 15.506.586,00 91,57
2006 173.830,14 14.968.431,00 86,11
2007 197.056,65 17.425.615,50 88,43
2008 200.821,90 16.015.546,37 79,75
2009 186.025,65 14.732.643,10 79,20
Sumber : Data Primer Disbun Propinsi Jawa Timur Bagian Usahatani, 2010
Kabupaten Mojokerto merupakan salah satu wilayah perkebunan
tebu di Propinsi Jawa Timur. Luas tanam perkebunan tebu di Kabupaten
Mojokerto semakin tahun menunjukkan peningkatan dan dapat dilihat
dalam Tabel 6.
Tabel 6. Luas Perkebunan Tebu di Kabupaten Mojokerto Tahun

2008 – 2010
Tahun (Ha)
No Kecamatan
2008 2009 2010
1 Puri 934,20 848,10 1.100,40
2 Sooko 531,70 555,90 879,00
3 Trowulan 1.108,20 1.011,10 1.257,00
4 Bangsal 357,70 396,20 325,05
5 Mojoanyar 428,60 339,10 416,20
6 Gedeg 961,70 672,40 928,30
7 Kemlagi 1.194,60 890,20 1.208,70
8 Dawar Blandong 600,80 1.087,30 667,80
9 Jetis 837,80 796,00 1.262,80
10 Mojosari 142,40 193,10 183,86
11 Pungging 270,60 219,90 180,15
12 Ngoro 332,20 338,70 345,17
13 Kutorejo 185,90 202,60 197,48
14 Dlanggu 487,20 337,40 393,70
15 Pacet 124,60 339,40 129,93
16 Jatirejo 820,30 1.215,80 706,00
17 Gondang 345,20 420,40 259,60
18 Trawas 425,90 32,50 37,50
JUMLAH 10.125,60 9.896,00 10.478,635
Sumber : Data Primer Dishutbun Kab. Mojokerto Bagian Sarana Produksi,
2010

22
2.2.3. Kondisi Gula Jawa Timur
Rendahnya produksi gula nasional antara lain disebabkan tidak
efisiennya pabrik-pabrik gula. Pada tahun 2006 telah dicanangkan
Gerakan Peningkatan Rendemen Tebu di Jawa Timur untuk
meningkatkan produksi dan produktivitas tebu sehingga mampu
mendukung keberhasilan Program Swasembada Gula Nasional.
Peraturan Gubernur Jawa Timur No. 45 Tahun 2006 tentang Petunjuk
Teknis Gerakan Peningkatan Rendemen Tebu di Jawa Timur yang
ditetapkan di Surabaya tanggal 28 Agustus 2006, merupakan landasan
operasional bagi gerakan tersebut, dalam pelaksanaannya didasari pula
pada keterpaduan dan harmonisasi pelaku praktisi gula, khususnya antara
petani dan pabrik gula (PG). Upaya peningkatan rendemen tebu
mencakup aspek teknis di bidang on-farm (meliputi penataan varietas,
pemupukan, kontrak giling, dan monitoring perencanaan tebangan tebu
dengan aplikasi pertanian terukur); Tebang Angkut; dan off-farm.
Penelitian yang dilakukan oleh Pusat Penelitian Perkebunan Gula
Indonesia (P3GI) juga memberikan gambaran bahwa upaya swasembada
gula akan dicapai, walaupun hal tersebut memerlukan waktu yang cukup
lama. Upaya untuk melakukan swasembada gula dapat dilakukan dengan
cara : (1) meningkatkan efisiensi usaha tani; (2) memperbaiki sistem
penyaluran sarana produksi; (3) menerapkan usaha tani terpadu; (4)
membina sistem kelompok tani dan koperasi; dan (5) meningkatkan peran

23
serta petani dalam usaha tani tebu. Berikut data produksi, produktivitas
gula, dan rendemen di Jawa Timur dapat dilihat di Tabel 7.
Tabel 7. Produksi, Produktivitas Gula, dan Rendemen di Jawa Timur

Tahun 2004 - 2009
Gula
Tahun Rendemen (%)
Produksi (Ton) Produktivitas (Ton/ Ha)
2004 921.178,00 6,14 7,27
2005 1.048.734,47 6,19 6,76

2006 1.099.186,38 6,32 7,34
2007 1.205.997,40 6,12 6,92
2008 1.245.207,69 6,20 7,77
2009 1.079.236,68 5,80 7,33
Sumber : Data Primer Disbun Propinsi Jawa Timur Bagian Usahatani, 2010
2.2.4. Agribisnis Tebu
Tebu sebagai bahan baku industri gula merupakan salah satu
agribisnis penting di Indonesia, karena gula memegang peranan penting
dalam ekonomi pangan di Indonesia.
Saragih dan Khrisnamrti dalam Mardikanto (2005) menyatakan
agribisnis adalah kegiatan yang berhubungan dengan pengusahaan
tumbuhan dan hewan (komoditas pertanian, peternakan, perikanan dan
kehutanan) yang berorientasi terhadap pasar (bukan hanya untuk
pemenuhan kebutuhan pengusaha sendiri) dan perolehan nilai tambah.
Agribisnis memiliki dua konsep pokok. Pertama, agribisnis
merupakan konsep dari suatu sistem yang integratif dan terdiri dari
beberapa sub sistem, yaitu: Sub sistem pengadaan sarana produksi
pertanian; Sub sistem budidaya usaha tani; Sub sistem pengolahan dan

24
industri hasil pertanian (agroindusri); Sub sistem pemasaran hasil
pertanian; dan Sub sistem kelembagaan penunjang kegiatan pertanian,
seperti penelitian, penyuluhan, pembiayaan, konstruksi, transportasi, dan
jasa lainnya. Sebagian sub sistem pertama dan ketiga, serta sub sistem
kedua merupakan on-farm agribusiness. Kedua, agribisnis merupakan
suatu konsep yang menempatkan kegiatan pertanian sebagai suatu
kegiatan yang utuh dan komprehensif, sekaligus sebagai suatu konsep
untuk dapat menelaah dan menjawab berbagai masalah tantangan, dan
kendala yang dihadapi pembangunan pertanian sekaligus juga untuk
dapat menilai keberhasilan pembangunan pertanian serta pengaruhnya
terhadap pembangunan nasional secara lebih tepat. Merupakan off-farm
agribusiness (Mardikanto, 2005).
Kegiatan pertanian yang dipandang sebagai suatu kegiatan
agribisnis dinilai merupakan cara yang tepat dalam menghadapi berbagai
perkembangan yang terjadi saat ini dan dimasa yang akan datang, baik
dalam lingkup nasional maupun internasional. Jadi, agribisnis merupakan
cara baru memandang pertanian (agribusiness as a new way to look
agriculture), sehingga dalam kaitannya dengan struktur perekonomian
nasional, kiranya perlu dilihat peran intersektoral dalam sistem agribisnis
(khususnya pertanian, perdagangan, industri, dan lembaga keuangan)
untuk mendapatkan gambaran mengenai peran sektor pertanian
(Mardikanto, 2005).

25
PENYU
LUHAN
PENE KONS
LITIAN TRUKSI
PENGA BUDI PENGO PEMA

DAAN DAYA LAHAN SARAN
INPUT HASIL HASIL
TRANS JASA
POR PEMBIA LAIN
TASI YAAN
Gambar 5. Pertanian Sebagai Sistem Agribisnis (Mardikanto, 2005)
Agribisnis tebu merupakan kegiatan agribisnis berbasis tanaman
tebu yang diusahakan dengan cara kerja sama antara pabrik gula sebagai
pengolah bahan baku tebu (off-farm) dan petani sebagai penyedia/
pemasok bahan baku tebu (on-farm). Dalam rangka menjalin kerja sama
tersebut pemerintah berkewajiban membantu mewujudkan kerja sama
yang baik dan saling menguntungkan kedua belah pihak. Untuk maksud
tersebut maka pemerintah mengeluarkan instrumen kebijakan yang
mengatur hak dan kewajiban daripada kedua belah pihak.
Menurut Arifin (2000) tebu merupakan salah satu komoditas
agribisnis Indonesia yang menghadapi permasalahan struktural sejak
zaman pemerintah penjajahan Belanda sampai zaman transisi demokrasi
seperti sekarang. Dominasi birokrasi terlalu banyak mewarnai kebijakan
produksi dan perdagangan gula nasional, bukan prinsip-prinsip
mekanisme pasar yang menjunjung tinggi asas keadilan bagi segenap
pelakunya. Program pemerintah yang dituangkan dalam GBHN, ditunjang

26
dengan penerapan konsep agribisnis diharapkan dapat memberikan
dampak positif bagi pembangunan di sektor pertanian sehingga
mengimbangi pertumbuhan di sektor industri (Wijaya, 1996).
Pengertian agribisnis diberikan oleh Davis and Goldberg (1957)
yaitu : agribusiness included all operations involved in the manufacture
and distribution of farm supllies; production operations on the farm, the
storage, processing and distribution of farm commodities made from
them, trading (whosaler, retailers), consumers to it, all non farm firm and
institution serving them. Sistem agribisnis yang lengkap merupakan suatu
gugusan industri (industrial cluster) yang terdiri dari empat subsistem,
yaitu (1) subsistem agribisnis hulu (upstream agribusiness) yakni seluruh
industri yang menghasilkan dan memperdagangkan sarana produksi
pertanian primer, seperti industri pembibitan/ perbenihan, industri agro-
kimia, industri agro-otomotif, agri-mekanik, dan lain-lain; (2) subsistem
agribisnis budidaya/ usahatani (on-farm agribusiness) yakni kegiatan yang
menggunakan sarana produksi untuk menghasilkan komoditas pertanian
pertanian primer (farm product); (3) subsistem agribisnis hilir (downstream
agribusiness) yakni industri yang mengolah industri primer menjadi produk
olahan beserta kegiatan perdagangannya; dan (4) subsistem jasa
penunjang (supporting system agribusiness) yakni kegiatan yang
menyediakan jasa bagi ketiga subsistem di atas seperti infrastruktur,
transportasi (fisik, normatif), perkreditan, penelitian dan pengembangan,

27
pendidikan pelatihan, kebijakan pemerintah, dan lain-lain (Saptana dkk,
2003). Secara sederhana sistem agribisnis dapat dilihat pada Gambar 6.
Subsistem hulu
(upstream agribusiness)
Subsistem usahatani Subsistem jasa penunjang

(on-farm agribusiness) (supporting system)
Subsistem hilir
(downstream agribusiness)
Gambar 6. Keterkaitan dalam Sistem Agribisnis
2.2.5. Sejarah Industri Gula Indonesia
Departemen Pertanian (2002) menyatakan bahwa sejarah industri
gula di Indonesia dapat dibagi menjadi beberapa periode. Pada periode
sebelum tahun 1930, industri gula di Indonesia telah dimulai sejak abad
16 oleh penduduk keturunan Cina. Setelah dikuasai Belanda, industri gula
mulai maju, namun pada abad 19 muncul penyakit sereh yang
menghancurkan semua jenis tebu, dan baru bisa diatasi setelah POJ
(sekarang menjadi Pusat Penelitian Perkebunan Gula, P3GI) berhasil
menemukan varietas tebu POJ 2878, industri gula pun maju pesat, dan
berhasil mencapai tingkat produksi 3 juta ton pada tahun 1930 dan
menjadikan Indonesia negara eksportir gula terbesar dunia setelah Kuba,
ketika itu budidaya tebu dilakukan dengan total luas areal 200.000 Ha.
Tahun 1930 berlalu, terjadi resesi dunia dan peralihan penjajahan,
yang diikuti perang kemerdekaan pada tahun 1940-an. Hal ini membuat

28
industri gula Indonesia terpuruk karena banyak penghentian produksi di
pabrik gula, maupun kerusakan lahan pertanian termasuk lahan tebu.
Tahun 1957, pemerintah RI mengambil alih seluruh aset perusahaan
asing di Indonesia, termasuk perusahaan-perusahaan gula milik Belanda.
Pada tahun 1957, tataniaga industri gula sepenuhnya ditangani
oleh pemerintah RI, dan pengelolaan serta usahatani tebu ditangani
Perusahaan Negara Perkebunan (PNP). Industri gula Indonesia pada saat
itu mulai membaik. Lahan untuk budidaya tebu diperoleh dengan cara
menyewa sawah petani, sehingga periode ini disebut juga Periode Sistem
Sewa. Untuk mengatasi pertumbuhan penduduk dan kebutuhan dalam
negeri yang semakin meningkat, pada awal tahun 1970-an dikembangkan
budidaya tebu lahan kering di Pulau Jawa, dan mulai dirintis proyek
pengembangan industri gula di luar Jawa.
Instruksi Presiden (Inpres) No. 9 Tahun 1975, menyatakan terdapat
perbedaan sistem usahatani tebu semula dari sistem sewa berubah
menjadi Tebu Rakyat Intensifikasi (TRI). Sistem ini bertujuan agar petani
tebu menjadi wiraswasta yang mampu berusaha sendiri dan mandiri,
dalam kelompok tani maupun koperasi petani dan mempunyai kedudukan
ekonomi yang kuat, serta meningkatkan luas areal pertanaman tebu di
Indonesia dan mempengaruhi peningkatan produktivitas gula Indonesia.
Untuk mencapai tujuan tersebut, maka pelaksanaannya ditunjang dengan
kebijakan lainnya berupa pemberiaan kredit kepada petani peserta, sistem
bagi hasil, bimbingan teknis budidaya tebu, rehabilitasi dan pembangunan

29
pabrik gula dan perluasan areal tebu baik di lahan sawah maupun lahan
kering, baik yang ada di Jawa maupun luar Jawa.
Tataniaga gula sejak tahun 1975 dilakukan oleh Badan Urusan
Logistik (BULOG), karena gula dianggap sebagai salah satu komoditas
strategis selain beras. Sedangkan untuk harga dasarnya ditetapkan oleh
pemerintah berupa harga provenue. Dengan sistem tataniaga dan
penentapan seperti itu, maka petani tebu dan pelaku industri gula di
Indonesia akan merasa terlindungi dari pasar dunia yang distorsif.
Pada tahun 1998, BULOG tidak lagi menangani tataniaga gula.
Terbitnya Inpres No. 5 Tahun 1998, sistem Tebu Rakyat Intensifikasi (TRI)
dihapuskan, sehingga jalinan hubungan kemitraan antara petani dan
pabrik gula diatur oleh masing-masing pihak dalam hubungan kemitraan
tersebut. Tataniaga gula selanjutnya diserahkan pada mekanisme pasar
yang fluktuatif dan cenderung berupa dumping. Sedangkan harga gula
disesuaikan dengan harga dunia, karena pemerintah sudah tidak lagi
menetapkan harga provenue. Pada tahun tersebut terdapat beberapa
kebijakan pemerintah yang tidak mendukung eksistensi industri gula
Indonesia, seperti penetapan tarif bea masuk gula impor nol persen, serta
pembebasan proses impor gula terhadap importir swasta.
Pemerintah mengambil langkah melalui Keputusan Menteri
Perindustrian dan Perdagangan No.634/MPP/Kep/9/2002, menetapkan
bahwa impor gula hanya dapat dilakukan pihak produsen, dengan syarat
dalam proses produksinya produsen tersebut menggunakan bahan baku

30
lebih dari 75 % dari tebu rakyat. Impor tersebut baru dapat dilakukan
setelah harga gula petani mencapai Rp. 3.100 per Kg. Berdasarkan
criteria tersebut, maka produsen yang dapat melakukan impor gula atau
yang mendapat ijin import gula dalam bentuk Impor Terdaftar (IT) atau
yang dikenal dengan "Sembilan Samuari" di antaranya adalah PTPN IX,
X, dan XI, serta PT. Rajawali Nusantara Indonesia melalui importir swasta
setelah melewati proses tender. Import mulai dijalankan pada tahun 2003.
2.2.6. Kinerja
2.2.6.1. Definisi Kinerja
Kinerja dalam organisasi merupakan jawaban dari berhasil atau
tidaknya tujuan organisasi yang telah ditetapkan. Para manajer kadang
tidak memperhatikan bagaimana kinerja suatu organisasi tetapi tiba-tiba
menghadapi krisis yang serius. Kesan – kesan buruk yang terjadi di
organisasi ini merupakan peringatan adanya kinerja yang merosot.
Kinerja memiliki banyak pengertian diantaranya kinerja menurut
Sulistiyani (2003) dalam Anonim (2011)a, kinerja seseorang merupakan
kombinasi dari kemampuan, usaha dan kesempatan yang dapat dinilai
dari hasil kerjanya, sedangkan menurut Hasibuan (2001) dalam Anonim
(2011)a, mengemukakan kinerja (prestasi kerja) adalah suatu hasil kerja
yang dicapai seseorang dalam melaksanakan tugas-tugas yang
dibebankan kepadanya yang didasarkan atas kecakapan, pengalaman
dan kesungguhan serta waktu. Menurut Cushway (2002) dalam Anonim
(2011)a, kinerja adalah menilai bagaimana seseorang telah bekerja

31
dibandingkan dengan target yang telah ditentukan. Menurut Witmore
(1997) dalam Anonim (2011)a, kinerja adalah pelaksanaan fungsi-fungsi
yang dituntut dari seorang atau suatu perbuatan, suatu prestasi, suatu
pameran umum keterampilan. Kinerja merupakan suatu kondisi yang
harus diketahui dan dikonfirmasikan kepada pihak tertentu untuk
mengetahui tingkat pencapaian hasil suatu instansi dihubungkan dengan
visi yang diemban suatu organisasi atau perusahaan serta mengetahui
dampak positif dan negatif dari suatu kebijakan operasional. Maka kinerja
kelembagaan dapat dimengerti sebagai kondisi lembaga dan
keterkaitannya dengan lembaga lain dalam menerapkan tugas dan
fungsinya sebagaimana yang tertuang pada visi dan misi masing-masing
lembaga/ instansi.
2.2.6.2. Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Kinerja
Faktor-faktor yang mempengaruhi kinerja ada beberapa, yaitu
menurut Mathis (2001) dalam Anonim (2011)a, terdapat faktor-faktor yang
memengaruhi kinerja individu tenaga kerja, yaitu: 1. Kemampuan mereka;
2. Motivasi; 3. Dukungan yang diterima; 4. Keberadaan pekerjaan yang
mereka lakukan; dan 5. Hubungan mereka dengan organisasi. Kinerja
merupakan kualitas dan kuantitas dari suatu hasil kerja (output) individu
maupun kelompok dalam suatu aktivitas tertentu yang diakibatkan oleh
kemampuan alami atau kemampuan yang diperoleh dari proses belajar
serta keinginan untuk berprestasi. Sedangkan menurut Gibson (1987)
dalam Anonim (2011)a, ada 3 faktor yang berpengaruh terhadap kinerja :

32
1. Faktor individu : kemampuan, ketrampilan, latar belakang keluarga,
pengalaman kerja, tingkat sosial dan demografi seseorang; 2. Faktor
psikologis : persepsi, peran, sikap, kepribadian, motivasi dan kepuasan
kerja; 3. Faktor organisasi : struktur organisasi, desain pekerjaan,
kepemimpinan, sistem penghargaan (reward system).
2.2.6.3. Penilaian Kinerja
Penilaian kinerja sangat bermanfaat bagi dinamika pertumbuhan
organisasi secara keseluruhan, melalui penilaian maka dapat diketahui
kondisi sebenarnya tentang bagaimana kinerja karyawan atau baik
buruknya kondisi organisasi. Menurut Cascio (1992) dalam Anonim
(2011)a, penilaian kinerja adalah sebuah gambaran yang sistematis
tentang kekuatan dan kelemahan yang terkait dari seseorang atau suatu
kelompok. Tujuan penilaian kinerja menurut Alwi (2001) dalam Anonim
(2011)a, dapat dikategorikan sebagai suatu yang bersifat evaluation dan
development. Sifat evaluation karena berupa penyelesaian : 1. Hasil
penilaian digunakan sebagai dasar pemberian kompensasi; 2. Hasil
penilaian digunakan sebagai staffing decision; 3. Hasil penilaian
digunakan sebagai dasar mengevaluasi sistem seleksi. Sedangkan yang
bersifat development penilaian berupa penyelesaian : 1. Prestasi riil yang
dicapai individu; 2. Kelemahan-kelemahan individu yang menghambat
kinerja; serta 3. Prestasi - pestasi yang dikembangkan.

33
2.2.7. Kelembagaan
Kelembagaan merupakan salah satu komponen penting dalam
menunjang kerangka dasar perumusan kebijakan dan pembangunan
pertanian untuk mencapai kesejahteraan masyarakat. Kelembagaan yang
dimaksud disini adalah suatu aturan yang dikenal, diikuti dan ditegakkan
secara baik oleh anggota masyarakat, yang member naungan dan
hambatan constraints bagi individu atau anggota masyarakat.
Kelembagaan memberi nafas dan ruang gerak bagi tumbuh dan
berkembangnya suatu organisasi, yang sebenarnya memiliki ruh
kehidupan karena suatu kelembagaan.
Kelembagaan dibuat untuk membuat lancar, terjamin, teratur, dan
mengurangi ketidakefisiensinya transaksi ekonomi. Menurut Johson
(1989) dalam Singgih (2009), mengemukakan bahwa sumber daya alam
(SDA), sumber daya manusia (SDM), teknologi dan kelembagaan
merupakan empat faktor penggerak dalam pembangunan pertanian.
Keempat faktor tersebut merupakan syarat kecukupan untuk mencapai
pembangunan yang dikehendaki. Artinya apabila salah satu atau lebih
faktor tersebut tidak dipenuhi, maka tujuan untuk mencapai keadaan
tertentu tidak akan terjadi.
Mubyarto (1997) dalam Singgih (2009), mengemukakan bahwa
lembaga atau kelembagaan adalah organisasi atau kaidah-kaidah baik
formal maupun informal, yang mengatur perilaku dan tindakan anggota

34
masyarakat tertentu baik dalam kegiatan rutin sehari-hari maupun dalam
usahanya mencapai tujuan tertentu.
Soentoro (2002) dalam Singgih (2009), kelembagaan mengandung
dua pengertian yaitu disebut institusi atau pranata dan organisasi.
Pengertian kelembagaan sebagai organisasi lebih mudah dikenali dalam
bentuk nyata seperti Koperasi Unit Desa (KUD), bank, pemerintah, dan
sebagainya. Sedangkan pengertian kelembagaan sebagai pranata dapat
dikenali melalui pemahaman unsur-unsurnya.
Shaffer dan Schmid dalam Pakpahan (1989) menyatakan
kelembagaan ditinjau dari sudut organisasi merupakan sistem organisasi
dan kontrol terhadap sumberdaya. Dipandang dari sudut individu,
kelembagaan merupakan gugus kesempatan bagi individu dalam
membuat keputusan dan melaksanakan aktivitasnya. Pakpahan (1989)
mengemukakan suatu kelembagaan dicirikan oleh 3 hal utama : (1) Batas
yurisdiksi (yurisdiction of boundary); (2) Hak kepemilikan (property right),
dan (3) Aturan representasi (rule of representation).
Batasan yurisdiksi berarti hak hukum atas (batas wilayah
kekuasaan) atau (batas otoritas) yang dimiliki oleh suatu lembaga, atau
mengandung makna kedua-duanya. Penentuan siapa dan apa yang
tercakup dalam suatu organisasi atau masyarakat ditentukan oleh batas
yurisdiksi. Oleh karena itu dalam mengembangkan kelembagaan dalam
rangka pengembangan agribisnis harus jelas batas yurisdiksinya, sebagai
ilustrasi apakah petani akan dilibatkan didasarkan atas pemilihan varietas,

35
bagaimana penggunaan pupuk, atau dalam satu-kesatuan teknik
budidaya.
Konsep property atau pemilikan sendiri muncul dari konsep hak
(right) dan kewajiban (obligations) yang diatur hukum, adat, dan tradisi,
atau konsensus yang mengatur hubungan antar anggota masyarakat
dalam hal kepentingannya terhadap sumberdaya (Pakpahan, 1990). Tidak
seorang pun yang dapat menyatakan hak milik tanpa pengesahan dari
masyarakat dimana dia berada. Hak kepemilikan juga merupakan sumber
kekuatan untuk akses dan kontrol terhadap sumberdaya (Schmid, 1960
dalam Pakpahan, 1990). Dalam konteks ini, apakah petani yang akan
diikutsertakan adalah petani pemilik, penyewa, penggarap, atau siapa-
siapa yang penting berstatus sebagai petani.
Aturan representasi (rule of representation) mengatur
permasalahan siapa yang berhak berpartisipasi terhadap apa dalam
proses pengambilan keputusan. Aturan representasi menentukan alokasi
dan distribusi sumberdaya. Dipandang dari segi ekonomi, aturan
representasi mempengaruhi ongkos membuat keputusan. Ongkos
transaksi yang tinggi dapat menyebabkan output tidak bernilai untuk
berproduksi. Oleh karena itu, perlu dicari suatu mekanisme representasi
yang efisien sehingga dapat menurunkan ongkos transaksi. Pergeseran
sistem panen dengan kroyokan kearah sistem tebasan ternyata
menurunkan biaya. Tubbs (1984) dan Hanel (1989) menyatakan bahwa
pengambilan keputusan atas dasar grup proses akan meningkatkan

36
loyalitas, kerjasama, motovasi, dukungan anggota pada asosiasi dan
mengurangi tekanan internal serta biaya transaksi yang pada akhirnya aka
meningkatkan performa kelembagaan.
Menurut Challen dalam Yustika (2010), mengungkapkan beberapa
karakteristik umum dari kelembagaan, yakni :
1. Kelembagaan secara social diorganisasi dan didukung (Scott, 1989),
yang biasanya kelembagaan membedakan setiap rintangan-rintangan
atas perilaku manusia, misalnya halangan biologis (biological
constraints) dan rintangan fisik (physical constraints).
2. Kelembagaan adalah aturan-aturan formal dan konvensi informal,
serta tata perilaku (codes of behavior) (North, 1990).
3. Kelembagaan secara perlahan-lahan berubah atas kegiatan-kegiatan
yang telah dipandu maupun dihalangi.
4. Kelembagaan juga mengatur larangan-larangan (prohibitions) dan
persyaratan-persyaratan (conditional permissions) (North, 1990).
2.2.8. Ekonomi Kelembagaan
Ekonomi kelembagaan menyelesaikan persoalan ekonomi yang
spesifik sehingga dapat menghasilkan perbaikan yang signifikan. Lebih
detail, ekonomi kelembagaan peduli dengan jawaban-jawaban yang benar
atas pertanyaan-pertanyaan kebijakan publik. Dalam upaya pencarian
penyelesaian atas problem praktis, pendekatan ekonomi kelembagaan
mencoba untuk memberi pertimbangan terhadap seluruh aspek dari
masalah tersebut : ekonomi, sosial, psikologi, sejarah, hukum, politik,

37
administrasi, dan bahkan teknik. Meskipun ekonomi kelembagaan (atau
orang-orang yang menggunakannya) tidak ahli terhadap seluruh aspek
tersebut, tetapi mereka wajib untuk memahami seluruh area bidang itu,
yakni dengan jalan masuk ke dalam situasi/ masalah spesifik yang
menjadi perhatiannya (Whitte, 1988 dalam Yustika, 2010).
Ekonomi kelembagaan menurut Pejovich (1995) dalam Yustika
(2010), melibatkan interaksi manusia pada dua level yang berbeda,
pertama adalah spesifikasi dan perkembangan kelembagaan, kedua
adalah interaksi manusia dalam kelembagaan yang berlaku dan
organisasi (baik didalam organisasi itu sendiri ataupun antar organisasi
yang berbeda). Dalam konteks agribisnis, kelembagaan adalah aturan
yang mempengaruhi pengaturan produksi perusahaan, penyediaan
barang dan jasa, serta mengatur hubungan yang terjalin antar
perusahaan. Peraturan perusahaan terdiri dari AD (Anggaran Dasar) dan
ART (Anggaran Rumah Tangga), Peraturan, Pedoman dan Instruksi Kerja
(INKA), serta Standar Praktek. Standar Praktek Industri adalah standar
darurat dari struktur industri yang mencerminkan keputusan operasional
yang dbuat diantara perusahaan-perusahaan pendukung kelembagaan.
Ekonomi kelembagaan mencakup dua arus hubungan (two-way
relationship) : antara ekonomi (economics) dan kelembagaan (institutions).
Maksudnya, pendekatan ini menguliti dampak dari kelembagaan terhadap
ekonomi dan sebaliknya, serta pengembangan kelembagaan untuk
merespon pengalaman-pengalaman ekonomi (economic experiences)

38
(Kasper dan Streit, 1998). Secara praktikal, aturan main (kelembagaan)
yang tersedia dalam kegiatan ekonomi akan menentukan seberapa efisien
hasil ekonomi yang didapatkan, sekaligus akan menentukan seberapa
besar distribusi ekonomi yang diperoleh oleh masing-masing partisipan
(Yustika, 2010).
Menurut Yustika (2010), Ahli kelembagaan berupaya keras untuk
membuat eksplisit saling keterhubungan dan relasi timbal balik antara satu
bagian dengan lainnya dan juga dengan keseluruhan. Ciri ekonomi
kelembagaan bias ditandai dari tiga karakteristik berikut (Kapp, 1988) :
1. Adanya kritik umum terhadap anggapan awal (preconceptions) dan
elemen normatif yang tersembunyi dari analisis ekonomi tradisional
(konvensional).
2. Pandangan umum proses ekonomi sebagai sebuah sistem terbuka dan
sebagia bagian dari jaringan sosio-kultural sebuah hubungan (socio-
cultural network of relationship).
3. Penerimaan umum atas prinsip aliran sebab akibat (circular causation)
sebagai hipotesa utama untuk menjelaskan proses ekonomi, termasuk
proses keterbelakangan dan pembangunan.
Tabel 8. Ikhtisar Ekonomi Neoklasik dan Ekonomi Kelembagaan

Elemen Ekonomi Neoklasik Ekonomi Kelembagaan
Pendekatan Msterialistik Idealistik
Satuan observasi Komoditas dan harga Transaksi
Tujuan individu Diri sendiri Diri sendiri dan orang lain
Hubungan dgn ilmu- Hanya ilmu ekonomi Hampir semua ilmu social
ilmu sosial lain
Konsep nilai Nilai dalam pertukaran Nilai dalam penggunaan
Konsep ekonomi Mirip ilmu-ilmu alam Pendekatan budaya
Falsafah Pra-Dewey Pasca-Dewey
Tingkah laku sosial Percaya free-will Behaviorist

39
Elemen Ekonomi Neoklasik Ekonomi Kelembagaan

Postulat Keseimbangan Ketidakseimbangan
Fokus Sebagian (particularism) Keseluruhan (holism)
Metode ilmiah Hampir pasti positif Kebanyakan normatif
Data Kebanyakan kuantitatif Kebanyakan kualitatif
Sistem Tertutup Terbuka
Ekonometrika Dipakai secara baik Tidak/ kadang dipakai
Visi ekonomi Mengarah ke statis Lebih ke arah dinamis
Peranan Memberikan pilihan Merekomendasi pilihan
Sikap terhadap Melawan Tidak dapat dihindari
kegiatan kolektif
Tokoh Adam Smith, Alfred Thorstein Veblen, John R.
Marshall Common
Sumber : Yustika, 2010
Perbedaan ekonomi kelembagaan dengan ekonomi neoklasik
dapat dilihat pada Tabel 8, dimana ekonomi neoklasik sangat peduli
terhadap perubahan atau konsekuensi yang terjadi akibat perubahan
kegunaan kepuasan individu. Sedangkan ekonomi kelembagaan lebih
memfokuskan analisisnya pada transaksi yang terjadi antara dua atau
lebih pelaku ekonomi.
2.2.9. Peranan Kelembagaan Terhadap Agribisnis Tebu
Kelembagaan dalam agribisnis menurut Singgih (2009), berperan
sebagai pendukung aktif dan penghubung antara pusat aktivitas agribisnis
dengan unsur-unsur pendukung lain dalam agribisnis. Dengan adanya
lembaga-lembaga pendukung ini, segala keperluan dalam agribisnis
seperti penyediaan modal, penyaluran teknologi, pengolahan hasil serta
pembinaa petani dapat terpenuhi.
Kelembagaan terbentuk atas dasar kebutuhan dalam agribisnis
yang berasal dari masyarakat perdagangan dan jasa ataupun dari inisiatif
pemerintah. Kelembagaan yang berasal dari pemerintah ada karena

40
masyarakat tanggap atas kebutuhan agribisnis dan kelembagaan yang
dibentuk pemerintah merupakan efek penggandaan dari kebijakan
pemerintah terhadap agribisnis itu sendiri.
Lembaga di masyarakat mempunyai arti yang sangat penting dalam
mensukseskan pembangunan, terutama pada pembangunan agribisnis.
Baik fungsinya sebagai pranata sosial maupun dalam fungsinya sebagai
wadah atau organisasi kemasyarakatan itu. Banyak istilah yang
menunjukkan apa itu lembaga masyarakat antara lain :
a. Lembaga kemasyarakatan dinyatakan sebagai institusi sosial, isinya
adalah hal-hal yang mengatur perilaku para anggota masyarakat.
b. Lembaga kemasyarakatan sebagai pranata sosial, yang berisi sistem
tata kelakuan dan tata hubungan yang berpusat pada aktivitas-
aktivitas untuk memenuhi kebutuhan dalam kehidupan masyarakat.
c. Lembaga kemasyarakatan sebagai bangunan sosial, ialah bentuk-
bentuk dan susunan institusi itu sendiri.
Berikut jenis-jenis lembaga kemasyarakatan agribisnis tebu :
1. Perkreditan
Dalam upaya mengembangkan agribisnis di kalangan petani tebu,
pemerintah telah menyediakan kredit untuk usahatani baik untuk yang
terprogram maupun tidak.
2. Penyuluhan Pertanian
Penyuluh pertanian adalah sistem pendidikan non-formal yang
ditujukan kepada para petani, beserta keluarganya agar mereka

41
tumbuh keinginan untuk mengembangkan kemampuannya dalam
berswadaya memperbaiki dan meningkatkan kesejahteraan keluarga
dan masyarakat sekitar.
3. Koperasi
Koperasi Unit Desa (KUD) atau Koperasi Petani Tebu Rakyat (KPTR)
sebagai lembaga pendukung dalam kelangsungan proses kegiatan
agribisnis tebu. Dalam pembangunan sosial dan ekonomi di
pedesaan, koperasi merupakan wahana yang menghimpun potensi
ekonomi masyarakat di pedesaan. Sebagai organisasi ekonomi
makakoperasi perlu dikembangkan dan ditunjang aktivitasnya agar
benar-benar melayani kegiatan agribisnis di wilayah kerjanya.
Peranan koperasi dalam agribisnis adalah sebagai mitra petani yang
melayani, yaitu a) sebagai penyalur kredit usahatani dan jenis kredit
lainnya; b) mengusahakan dan menyediakan kebutuhan peralatan
pertanian; c) menyediakan sarana produksi seperti benih, pupuk, dan
obat-obatan/ herbisida; d) menangani pasca panen berupa penjualan
tetes tebu dan gula; e) memasarkan hasil tetes tebu dan gula.
4. Kelompok tani
Kelompok tani adalah kumpulan petani yang bersifat non-formal
bergabung karena adanya kepentingan dan kebutuhan yang sama.
Fungsi kelompok tani dalam kegiatan usahatani adalah sebagi kendali
yang diperlukan untuk keberhasilan usahatani dalam bidang a)
merencanakan dan melakukan kegiatan usahatani; b) mengadakan

42
hubungan kerja dengan aparatur Pembina dan instansi penunjang; c)
kelas belajar secara non-formal.
5. Lembaga pengolahan dan pemasaran hasil
Peranan kelembagaan pengolahan dan pemasaran hasil pertanian
amat besar dalam sistem agribisnis karena akan membawa
kelangsungan hidup dan proses perekonomian di berbagai sektor
terutama yang menunjang agribisnis. Adanya lembaga pengolahan
dan pemasaran hasil pertanian akan terjalin hubungan ekonomi antara
produsen dan konsumen.
Agribisnis tebu dalam proses hulu hingga hilir dalam menjalankan
fungsinya sebagai penyuplai salah satu kebutuhan pokok industri gula,
melakukan kerjasama dengan beberapa lembaga antara lain : Pabrik
Gula, Petani Tebu, Bank Pemberi Kredit, Koperasi Petani Tebu Rakyat
(KPTR), dan Asosiasi Petani Tebu Rakyat (APTR), serta yang bersifat
supporting system seperti bidang transportasi, penyuluhan, perkreditan,
pergudangan, infrastruktur, serta kebijakan pemerintahan melalui
lembaga-lembaga antara lain : PT Perkebunan Nusantara (PTPN) X,
Pusat Penelitian Perkebunan Gula Indonesia (P3GI), Dinas Perkebunan
(Disbun) Propinsi Jawa Timur, Dinas Perkebunan Kabupaten, Dinas
Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah (UMKM), Dinas
Perhubungan, Komunikasi dan Informatika, Lembaga Pendidikan
Perkebunan (LPP), serta Balai Besar Perbenihan dan Proteksi Tanaman
Perkebunan (BBP2TP).

43
Petani tebu adalah lembaga yang paling dominan berperan dalam
kelembagaan agribisnis tebu, karena dimulai dari petani kegiatan
budidaya tebu diterapkan. Pada umumnya petani tebu dalam menerapkan
kegiatan budidaya terhalangi oleh masalah permodalan. Secara
konseptual, keberadaan lembaga pembiayaan khusus sektor pertanian di
Indonesia dapat dikategorikan penting. Selain sektor pertanian
mempunyai peran yang sangat strategis dalam pembangunan nasional,
seperti dalam menyerap tenaga kerja, potensi pembiayaan yang sangat
besar di sektor pertanian baik dari sisi SDM, SDA, maupun peluang
bisnisnya, seperti subsistem penyediaan saprodi, budidaya, panen/ pasca
panen, hingga pemasaran (Anonim, 2010a).
Ide model peminjaman dapat dilanjutkan dengan skim Kredit Usaha
Rakyat (KUR) yang telah diluncurkan Presiden RI pada 5 November 2007.
Dukungan pemerintah dalam pembiayaan pertanian hingga saat ini masih
ditekankan pada pelaksanaan program baik berupa bansos maupun
subsidi bunga. Program pemberdayaan petani/ masyarakat melalui
kegiatan yang bersifat bansos adalah Lembaga Mandiri Mengakar pada
Masyarakat (LM3), Pengembangan Usaha Agribisnis Perdesaan (PUAP),
dan sebagainya. Sementara pembiayaan pertanian melalui subsidi bunga
bekerjasama dengan Bank adalah Kredit Ketahanan Pangan dan Energi
(KKPE) maupun Kredit Pengembangan Energi Nabati dan Revitalisasi
Pertanian (KPEN-RP). Besaran subsidi bunga KKPE tebu dan non-tebu
pada saat ini masing-masing 5% dan 7%. Bank memberikan kredit bagi

44
petani tebu dan padi selama ini disalurkan melalui linkage program
swamitra, yakni koperasi dan asosiasi petani (Anonim, 2010f).
Bank merupakan salah satu lembaga alternatif pemecah masalah
permodalan bagi petani. Salah satu bank yang memiliki program
mendukung pemberian kredit modal kerja yang diberikan kepada petani,
peternak, nelayan dan pembudidaya ikan, kelompok (tani, peternak,
nelayan dan pembudidaya ikan) untuk meningkatkan kompetensi usaha
kecil adalah Bank Mandiri dan Bank Rakyat Indonesia (BRI).
Menurut Anonim (2011a), Bank Mandiri memberikan kredit modal
kerja KKPE dalam rangka pembiayaan intensifikasi padi, jagung kedelai,
ubi kayu dan ubi jalar, kacang tanah dan atau sorgum, pengembangan
budidaya tanaman tebu, peternak sapi potong, ayam buras dan itik, usaha
penangkapan dan budidaya ikan serta kepada koperasi dalam rangka
pengadaan pangan berupa gabah, jagung dan kedelai. Berikut sasaran
penerima KKPE :
1. Petani/ peternak/ pekebun/ nelayan/ pembudidaya ikan yang
tergabung dalam kelompok tani/ kelompok usaha bersama/ kelompok
pembudidaya ikan
2. Petani/ peternak/ pekebun/ nelayan/ pembudidaya ikan sebagai
anggota koperasi
3. Koperasi Primer dalam rangka pengadaan pangan
Sedangkan untuk Program PKBL (Program Kemitraan Bina Lingkungan)
yang dikelola Bank Mandiri adalah sebuah Program Kemitraan BUMN

45
dengan Usaha Kecil untuk meningkatkan kompetensi usaha kecil agar
menjadi tangguh dan mandiri melalui pemanfaatan dana dari bagian laba
BUMN. PKBL adalah program pemberdayaan kondisi sosial masyarakat di
wilayah usaha BUMN. Berikut persyaratan mengambil kredit PKBL :
1. Memenuhi kriteria usaha kecil.
2. Belum pernah menerima pinjaman dari Bank Mandiri, Bank dan
BUMN lainnya.
3. Telah menjalankan usaha min. 1 tahun dan mempunyai prospek untuk
dikembangkan.
4. Diutamakan kepada usaha kecil dan koperasi yang belum memiliki
akses perbankan (belum bankable), asset/ omzet pertahun di bawah
Rp 50 juta atau tidak mempunyai agunan yang cukup.
Menurut Anonim (2011b), BRI juga turut serta dalam memberikan
kredit modal kerja KKPE, dengan visi dan misi sebagai berikut :
Visi BRI :
Menjadi bank komersial terkemuka yang selalu mengutamakan
kepuasan nasabah.
Misi BRI :
1. Melakukan kegiatan perbankan yang terbaik dengan mengutamakan
pelayanan kepada usaha mikro, kecil dan menengah untuk
menunjang peningkatan ekonomi masyarakat.
2. Memberikan pelayanan prima kepada nasabah melalui jaringan kerja
yang tersebar luas dan didukung oleh sumber daya manusia yang

46
profesional dengan melaksanakan praktek good corporate
governance.
3. Memberikan keuntungan dan manfaat yang optimal kepada pihak-
pihak yang berkepentingan.
KPTR (Koperasi Petani Tebu Rakyat) maupun APTR (Asosiasi
Petani Tebu Rakyat) merupakan wadah untuk memperjuangkan
kesejahteraan petani tebu agar lebih kompetitif. Koperasi Indonesia
berdasarkan definisinya adalah sebagai bentuk lembaga ekonomi yang
berwatak sosial. Dalam lingkup pengertian seperti itu, banyak pihak yang
menafsirkan koperasi Indonesia semata-mata hanya sebagai suatu
lembaga dalam arti yang sempit, yaitu organisasi atau badan hukum yang
menjalankan aktivitas ekonomi dengan tujuan peningkatan kesejahteraan
rakyat banyak. Fungsi KPTR salah satunya mengatur sistem sharing (bagi
hasil) yang sekarang dengan perbandingan 80% petani dan 20% untuk
investor. Selain itu KPTR juga bergerak dalam pegurusan dana dan
tempat penyewaan lahan perkebunan tebu, sedangkan Swamitra
merupakan lembaga yang bergerak dalam bidang penyediaan dana bagi
usaha kecil menegah (Anonim, 2010b).
Menurut Hatta (1945), koperasi didirikan sebagai persekutuan
kaum lemah untuk membela keperluan hidupnya dengan ongkos yang
semurah-murahnya, itulah yang dituju pada koperasi didahulukan
keperluan bersama, bukan keuntungan. Sedangkan pengertian koperasi
menurut Undang-Undang No.25 Tahun 1992 tentang Perkoperasian

47
adalah badan usaha yang beranggotakan orang seorang atau badan
hokum koperasi dengan melandaskan kegiatannya berdasarkan prinsip
koperasi sekaligus sebagai gerakan ekonomi rakyat yang berdasarkan
atas asas kekeluargaan
APTR memiliki perbedaan fungsi dari KPTR, dimana APTR lebih
menitik beratkan sebagai forum yang menghimpun aspirasi petani tebu
dimasing-masing pabrik gula. Bermula dari ketidak puasan atas kebijakan
pemerintah atas Keppres Nomor 19 Tahun 1998, tertanggal 21 Januari
1998 mengenai perubahan Keppres Nomor 50 Tahun 1995, sebagaimana
telah diubah dengan Keppres Nomor 45 Tahun 1997, isinya membatasi
wewenang Bulog hanya untuk komoditas beras dan tentu saja tata niaga
gula harus diliberalisasi. Selain itu, lahirnya Inpres Nomor 5 Tahun 1998
tentang Pembubaran Tebu Rakyat Intensifikasi (TRI). Kebijakan tersebut
memiliki implikasi luar biasa mengagetkan petani tebu. Pada waktu itu,
petani dihadapkan secara langsung dengan pasar. Dalam kondisi petani
belum mengerti apa-apa tentang pemasaran gula, mereka menjadi bulan-
bulanan para tengkulak dan pedagang. Kondisi semakin parah, tepatnya
pada tanggal 1 Februari 1998, pemerintah berlomba-lomba mengimpor
gula, karena harga gula dunia saat itu jauh di bawah harga gula dalam
negeri. Kebijakan tersebut berdampak menurunkan harga dalam negeri
secara signifikan yaitu menjadi Rp1.800/Kg dengan Bea Masuk (BM) gula
impor hanya pada kisaran 20%-35%, dimana keadaan tersebut

48
merupakan BM terendah di seluruh dunia. Dan pada tahun yang sama
diperparah dengan penghapusan subsidi gula.
Pada tahun 2000, dalam upaya penguatan kelembagaan petani
tebu maka diselenggarakan Musyawarah Nasional Petani Tebu Indonesia
dan eksistensinya masih dirasakan perlu oleh petani tebu di Indonesia
(Anonim, 2010f).
Lembaga yang bersifat supporting system memiliki peran yang
cukup signifikan bila keberadaanya sesuai proporsi yang dibutuhkan.
Lembaga-lembaga tersebut memiliki tugas dan fungsi masing-masing
sebagaimana berikut. PTPN (Persero) memiliki 13 unit kerja yaitu PTPN I
sampai PTPN XIV (kecuali PTPN VI). Namun yang mengusahakan
komoditas tebu yaitu PTPN II di Sumatera Utara, PTPN VII di Lampung,
PTPN IX di Jawa Tengah, PTPN X dan XI di Jawa Timur, dan PTPN XIV
di Sulawesi Selatan.
PTPN X dibentuk berdasarkan PP No. 15 Tahun 1996, tanggal 14
Pebruari 1996. Perusahaan yang berstatus sebagai Badan Usaha Milik
Negara (BUMN) ini merupakan penggabungan kebun-kebun di Jawa
Tengah dan Jawa Timur dari eks PTP XIX, PTP XXI-XXII dan PTP XXVII.
PTPN X mengusahakan komoditi tebu , tembakau dan tanaman serat.
Tanaman tebu ditanam pada areal lahan sawah dan lahan kering seluas
65.320 Ha yang terdiri dari areal tebu sendiri seluas 2.857,10 Ha dan
areal tebu rakyat 62.462,90 Ha (Anonim, 2010e).

49
P3GI merupakan suatu lembaga riset pergulaan di Indonesia yang
memiliki sejarah panjang dengan usia lebih dari 122 tahun. P3GI
merupakan salah satu lembaga penelitian dari Asosiasi Penelitian
Perkebunan Indonesia (APPI) yang beranggotakan BUMN Perkebunan
dan perusahaan perkebunan swasta.
P3GI adalah satu-satunya lembaga penelitian di Indonesia yang
khusus meneliti tentang gula dan pemanis, mulai dari sektor on-farm, off-
farm hingga konsep kebijakan dan tata niaga. Oleh karena itu, kinerja
industri gula Indonesia tidak terlepas dari peran P3GI. P3GI mempunyai
tugas untuk menghasilkan berbagai inovasi teknologi dan produk bagi
kemajuan masyarakat gula, khususnya petani tebu dan Pabrik Gula
(Anonim, 2011e). Dalam situasi industri gula yang demikian, P3GI sebagai
suatu lembaga penelitian mempunyai visi sebagai berikut :
Menjadi mitra yang handal bagi induatri gula melalui paket teknologi dan
tenaga ahli baik dalam upaya mencari terobosan maupun pemecahan
masalah. Kemitraan yang handal tersebut diwujudkan dalam peran :
a. Penggerak utama pertumbuhan industri gula melalui penelitian-
penelitian terobosan.
b. Pendamping industri gula dengan menghasilkan dan menyediakan
paket-paket teknologi untuk mengatasi masalah aktual serta
menyediakan pakar untuk jasa konsultasi.
c. Pendukung upaya perkembangan yang dilakukan pabrik gula dengan
melakukan penelitian uji dan adaptasi.

50
Dengan demikian misi P3GI adalah:
a. Mempelajari dan mencarikan upaya untuk menanggulangi kendala
dalam pembangunan bidang pergulaan Nasional.
b. Mengidentifikasi dan mengupayakan pemecahan masalah-masalah
yang dihadapi oleh industri pergulaan dan pabrik gula pada khususnya.
c. Melakukan kegiatan pengembangan dan pelayanan kepada
perusahaan gula, demi mencapai efektifitas kerja dan efisiensi
pengelolaannya dalam arti seluas-luasnya.
P3GI dalam mewujudkan visi dan misi, budaya kerja dalam
manajemen adalah dengan meningkatkan citra, kualitas pelayanan dan
kualitas sumberdaya manusia. Sementara itu budaya kerja atau tata nilai
seluruh karyawan P3GI adalah mengutamakan pelayanan prima, selalu
berkomitmen pada keperluan stake holder, bersikap jujur, memiliki rasa
bangga menjadi karyawan P3GI, bekerja keras dan cermat untuk
mencapai sasaran, belajar dalam disiplin dan tepat waktu, menyadari akan
adanya responsibility dan accountibility, mempunyai standar etis, bersikap
efektif dan efisien, penuh inisiatif, penuh motivasi untuk maju, membangun
keharmonisan, mampu bersaing dengan akrab, serta berpikir bijaksana
(Anonim, 2011e).
Dinas Perkebunan Propinsi Jawa Timur merupakan unsur
pelaksana Pemerintah Propinsi Jawa Timur di bidang perkebunan. Sesuai
dengan Peraturan Daerah Propinsi Jawa Timur Nomor 34 tahun 2000,

51
tentang Dinas Perkebunan Propinsi Jawa Timur mempunyai tugas pokok
dan fungsi sebagai berikut :
1. Tugas Pokok
Dinas Perkebunan Propinsi Jawa Timur mempunyai tugas
menyelenggarakan kewenangan disentralisasi dan tugas
dekonsentrasi di bidang perkebunan.
2. Fungsi
a. Perumusan kebijaksanaan dalam rangka penyusunan perencanaan di
bidang perkebunan.
b. Pelaksanaan kebijaksanaan dalam penataan dan pengembangan
perkebunan.
c. Pelaksanaan peningkatan produksi dan mutu hasi perkebunan
perbaikan tata laksana dan pemasaran hasil perkebunan.
d. Pengusaha dan pemanfaatan sumberdaya perkebunan.
e. Pengendalian dalam rangka pengamanan dan perlindungan serta
pelaksanaan rehabilitasi perkebunan.
f. Pelaksanaan tugas-tugas ketatausahaan.
Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Mojokerto adalah
unsur pelaksana Pemerintah Kabupaten Mojokerto di bidang kehutanan
dan perkebunan. Wilayah kebun yang dimiliki PG Gempolkrep terbanyak
ada di Kabupaten Mojokerto, sehingga petugas PPL Hutbun Kabupaten
Mojokerto yang membantu operasional di lapangan areal wilayah kerja PG
Gempolkrep. Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Mojokerto No.11

52
Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Dinas Daerah Kabupaten
Mojokerto. Berikut tugas dan fungsi Dinas Kenutan dan Perkebunan
Kabupaten Mojokerto :
1. Tugas Pokok
Dinas Kehutanan dan Perkebunan mempunyai tugas
melaksanakan urusan pemerintahan daerah berdasarkan azas
otonomi dan tugas pembantuan di bidang kehutanan dan perkebunan.
2. Fungsi
a. Perumusan kebijaksanaan teknis bidang kehutanan dan perkebunan.
b. Penyelenggaraan urusan pemerintah dan pelayanan umum bidang
kehutanan dan perkebunan.
c. Pembinaan dan pelaksanaan tugas bidang kehutanan dan
perkebunan.
d. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Bupati sesuai dengan
tugas dan fungsinya.
Balai Besar Perbenihan dan Proteksi Tanaman Perkebunan
(BBP2TP) merupakan unit pelaksana dari Kementerian Pertanian
Republik Indonesia. Balai ini adalah bagian dari salah satu Direktorat
Kementerian Pertanian. Direktorat Jenderal Perkebunan memiliki ujung
tombak atau unit teknis yaitu BBP2TP Surabaya untuk wilayah Indonesia
Timur, BBP2TP Medan untuk wilayah Indonesia Barat, BBP2TP Ambon
untuk wilayah khusus Kepulauan Maluku, BPTP Pontianak untuk wilayah
Indonesia Tengah.

53
BBP2TP Surabaya khususnya bidang perbenihan memiliki wilayah
kerja sebanyak 16 Propinsi yang terdiri dari Propinsi Banten, Jawa Barat,
Jawa Tengah, DI Yogyakarta, Jawa Timur, Bali, NTB, NTT, Sulawesi
Utara, Gorontalo, Sulawesi Tengah, Sulawesi Barat, Sulawesi Selatan,
Sulawesi Tenggara, Papua dan Papua Barat. Berdasarkan Peraturan
Menteri Pertanian No.08/ Permentan/ OT.140/2/2008 tentang Organisasi
dan Tata Kerja BBP2TP Surabaya adalah sebagai berikut :
1. Tugas Pokok
a. Melaksanakan pengawasan dan pengembangan pengujian mutu
benih.
b. Melaksanakan analisis teknis dan pengembangan proteksi tanaman
perkebunan.
c. Melaksanakan pemberian bimbingan teknis penerapan sistem
manajemen mutu dan laboratorium.
2. Fungsi Khusus Bidang Perbenihan
a. Pengawasan pelestarian plasma nutfah tingkat nasional.
b. Pelaksanaan pengujian mutu benih perkebunan introduksi, eks impor
dan yang akan diekspor serta rekayasa genetika.
c. Pelaksanaan pengujian adaptasi (obsevasi) benih perkebunan dalam
rangka pelepasan varietas.
d. Pelaksanaan penilaian pengujian manfaat dan kelayakan benih
perkebunan dalam rangka penarikan varietas.

54
e. Pelaksanaan pengujian mutu dan sertifikasi benih perkebunan dalam
rangka pemberian sertifikat layak edar.
f. Pelaksanaan pemantauan benih perkebunan yang beredar lintas
propinsi.
g. Pelaksanaan pengembangan teknik dan metode pengujian mutu
benih perkebunan dan uji acuan (reference test).
Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika Kabupaten
Mojokerto berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Mojokerto No.11
Mojokerto mempunyai tugas pokok dan fungsi sebagai berikut :
1. Tugas Pokok
Melaksanakan urusan pemerintahan daerah berdasarkan asas
otonomi dan tugas pembantuan di bidang perhubungan, komunikasi
dan informasi.
2. Fungsi
a. Perumusan kebijakan bidang perhubungan, komunikasi dan
informatika.
b. Penyelenggaraan urusan pemerintahan bidang perhubungan,
komunikasi dan informatika.
c. Pembinaan dan pelaksanaan tugas bidang perhubungan, komunikasi
dan informatika.

55
Dinas Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah Kabupaten
Mojokerto berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Mojokerto No.11
Mojokerto mempunyai tugas pokok dan fungsi sebagai berikut :
1. Tugas Pokok
Melaksanakan urusan pemerintahan daerah berdasarkan asas
otonomi dan tugas pembantuan di bidang bina marga.
2. Fungsi
a. Perumusan kebijakan teknis bidang koperasi dan usaha mikro, kecil
dan menengah;
b. Penyelenggaraan urusan pemerintahan dan pelayanan umum bidang
koperasi dan usaha mikro, kecil dan menengah;
c. Pembinaan dan pelaksanaan tugas bidang koperasi dan usaha mikro,
kecil dan menengah;
2.3. Kerangka Pemikiran
Salah satu industri penting yang didukung oleh sektor pertanian
adalah industri gula. Didalam pengadaan gula melibatkan berbagai pihak
yaitu pemerintah, pengusaha, peneliti, pabrik gula dan petani.
Keberpihakan pemerintah terhadap industri gula sangat beralasan, karena
gula mempunyai peran yang sangat strategis terutama sebagai bahan

56
makanan sumber kalori seperti halnya beras, jagung dan umbi-umbian.
Berarti juga merupakan keberpihakan terhadap agribisnis tebu.
Negara Indonesia menempatkan gula yang berbahan dasar dari
tanaman tebu sebagai salah satu dari sembilan bahan pokok kebutuhan
masyarakat utama setelah beras, yang mana keberadaannya sangat
mempengaruhi kehidupan masyarakat banyak dan kas negara melalui
pajak dan cukai. Keterkaitan gula dengan industri sekunder terutama dari
aspek investasi dan penyerapan tenaga kerja yang dapat mendorong
tumbuhnya industri makanan-minuman, perubahan dalam siklus produksi,
konsumsi dan pemasaran dapat mengundang timbulnya bermacam
gejolak dalam masyarakat baik sosial, ekonomi maupun politis.
Secara umum permasalahan pergulaan yang dihadapi oleh industri
gula sangat kompleks baik dari on-farm maupun off-farm. Peran
kelembagaan salah satunya dapat menjawab solusi permasalahan
tersebut. Ketidakefisiensian struktur ekonomi kelembagaan dapat
ditunjukkan dengan masih kurangnya kemampuan pabrik gula dalam
menggalang jaringan kerjasama suatu kelembagaan yang solid.
Persentase keberhasilan tebu yang tergiling pada PG Gempolkrep
khususnya masih belum maksimal, berarti dipastikan terdapat potensi tebu
petani yang masih dapat dioptimalkan untuk peningkatan produktivitas
pabrik gula. Selain itu permasalahan petani tegakan merupakan bagian
dari masalah kinerja kelembagaan agribisnis tebu. Petani memiliki
kebebasan dalam memilih kepada siapa tebunya akan digiling. Namun

57
ketidakefisiensian struktur ekonomi kelembagaan dalam menggalang
jaringan kerjasama menjadikan persentase petani tegakan di wilayah
areal PG Gempolkrep relatif tinggi. Oleh karena itu dibutuhkannya
pengembangan produksi tebu dan industri gula yang komprehensif,
sehingga akan mendukung penataan kelembagaan yang sinergis.
Skema kerangka pemikiran dapat menggambarkan bagaimana
kinerja masing-masing lembaga akan mempengaruhi proses pelaksanaan
kelembagaan agribisnis tebu di PG Gempolkrep. Dimana tugas dan fungsi
masing-masing lembaga yang berperan dicocokan dengan penerapannya
di lapangan. Dengan ini diharapkan rules of the game atau aturan main
penerapan agribisnis tebu di PG Gempolkrep jelas, tidak terdapat satu
lembaga dan lainnya saling tumpang tindih dalam tugas dan fungsinya.
Berdasarkan skema kerangka pemikiran, penelitian ini merupakan
pengembangan dari penelitian-penelitian terdahulu mengenai ekonomi
kelembagaan, khususnya pada agribisnis tebu. Penelitian ini
mengembangkan penelitian Ertaningrum (2007), dimana tidak hanya
mendeskripsikan peranan pabrik gula dan petani tebu saja. Didukung pula
penelitian Singgih (2009), yang menyatakan kelembagaan pada usahatani
tebu yang menyebabkan petani tebu tidak pernah merasakan kredit macet
atau kondisi Non Performing Loan (NPL). Kerangka pemikiran penelitian
ini mengacu pada penelitian Saptana, dkk (2003) dengan judul Kinerja
Kelembagaan Agribisnis Beras di Jawa Barat, hanya pada penelitian ini
lebih fokus pada subyek agribisnis tebu di wilayah kerja PG Gempolkrep.

58
Analisis kinerja kelembagaan dalam penelitian ini menggunakan
pendekatan dari tugas pokok dan fungsi masing-masing lembaga
berdasarkan visi, misi dan tujuan yang digunakan dalam pelaksanaan
agribisnis tebu keterkaitannya dengan lembaga lain sesuai “Road Map
Program Pemerintah Swasembada Gula 2006-2009”. Dimana pada Road
Map Swasembada Gula 2006-2009 telah merincikan masing-masing
lembaga yang bertanggung jawab dalam upaya menyukseskan program
pemerintah memenuhi kebutuhan gula nasional, beserta rincian kegiatan
pokoknya masing-masing lembaga. Diharapkan hal ini dapat
mendeskripsikan dan menganalisakan kinerja kelembagaan agribisnis
tebu, khususnya di wilayah kerja PG Gempolkrep, Mojokerto, Jawa Timur.
Berikut skema kerangka pemikiran penelitian :
Masing-masing Lumbaga Masing-masing

lembaga bursifat makro dideskripsikan
diuraikan tugas sesuai keadaan
dan fungsinya aplikasi di lapangan
Lumbaga
bursifat mikro
Dicocokan berdasarkan visi, misi & tujuan

masing-masing lembaga
Disesuaikan dengan Road Map Program

Pemerintah Swasembada Gula 2006-2009
Kinurja Kulumbagaan
Agribisnis Tubu
Gambar 7. Skema Kerangka Pemikiran Penelitian

59
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1. Metode Penentuan Daerah Penelitian
Daerah penelitian ditentukan secara purposive (sengaja) yaitu di
Pabrik Gula Gempolkrep, terletak di Desa Gempolkrep Kecamatan Gedeg,
Mojokerto Jawa Timur. PG Gempolkrep merupakan salah satu pabrik gula
PTPN X yang memberikan kontribusi terbesar untuk memenuhi kebutuhan
gula di Indonesia umumnya dan Propinsi Jawa Timur khususnya. PG
Gempolkrep secara operasional menerapkan sistem kelembagaan
agribisnis tebu.
3.2. Metode Pendekatan Penelitian dan Penentuan Informan
Model penelitian ini adalah eksplorasi dengan pendekatan kualitatif.
Dimana peneliti akan menyampaikan realitas kelembagaan agribisnis tebu
sebara utuh dalam perspektif emik.
Penentuan informan dalam penelitian ini menggunakan teknik non
probability sampling atau disebut juga purposive sampling (dengan
sengaja) dipilih sebagai informant leader/ information key person sebagai
subyek yang akan ditemui dan dimintakan pendapatnya oleh peneliti
sesuai kondisi yang sesungguhnya. Orang-orang yang memberi informasi
ini adalah orang kunci yang paham tentang sistem kelembagaan
agribisnis tebu, baik kelembagaan yang bersifat makro maupun mikro,

60
serta mengetahui bagaimana implementasi sesuai tugas pokok dan fungsi
masing-masing lembaga sehingga dapat menjelaskan kinerja
kelembagaan agribisnis tebu yang terjadi di PG Gempolkrep berdasarkan
visi, misi dan tujuan masing-masing lembaga yang terkait.
3.3. Metode Pengambilan Data
Metode pengambilan data baik data primer maupun sekunder
diperoleh dengan cara sebagai berikut :
a. Wawancara
Metode ini dilakukan untuk memperoleh data primer dengan melakukan
wawancara secara langsung kepada key person dengan pertanyaan-
pertanyaan yang terkait tugas pokok dan fungsi di masing-masing
lembaga yang menaunginya.
b. Observasi
Metode ini dilakukan untuk memperoleh data pendahuluan mengenai
keadaan dan permasalahan yang dihadapi PG Gempolkrep dan
lembaga yang terkait dalam agribisnis tebu dengan melakukan survei
langsung ke lokasi penelitian.
c. Studi Kepustakaan
Merupakan salah satu metode pendukung penelitian. Metode ini
dilakukan dengan cara mencari literatur yang berkaitan dengan kinerja
kelembagaan agribisnis tebu.

61
3.4. Jenis Data
Jenis data dalam penelitian ini ada dua macam, yaitu :
a. Data primer
adalah data yang diperoleh langsung dari semua lembaga terkait.
Lembaga-lembaga tersebut dikelompokkan menjadi 2, yaitu yang
bersifat makro dan mikro. Lembaga yang bersifat makro terdiri dari PG
Gempolkrep sendiri, petani tebu rakyat (PTR), Bank pemberi kredit/
Bank Pelaksana khusus untuk fasilitas kredit KKPE dan PMUK,
Koperasi dan APTR (Asosiasi Petani Tebu Rakyat), sedangkan
lembaga yang bersifat mikro yaitu PT. PTPN X (Persero), Dinas
Perkebunan (Disbun) Propinsi Jawa Timur, Dinas Kehutanan dan
Perkebunan (Dishutbun) Kabupaten Mojokerto, Dinas Perhubungan,
Komunikasi dan Informatika Kabupaten Mojokerto, Dinas Koperasi dan
Usaha Mikro, Kecil dan Menengah (UMKM) Kabupaten Mojokerto,
Investor pembeli gula dan tetes, Distributor Pupuk KPTR Jatim, Pusat
Penelitian Perkebunan Gula Indonesia (P3GI), Lembaga Pendidikan
Perkebunan (LPP) Yogyakarta serta Balai Besar Perbenihan dan
Proteksi Tanaman Perkebunan (BBP2TP) Surabaya.
b. Data sekunder
adalah data yang diperoleh dari penelitian sebelumnya, serta data-data
pendukung lain dari buku dan internet.

62
3.5. Definisi Operasional
Beberapa definisi dan asumsi yang digunakan dalam penelitian ini :
1. Agribisnis adalah suatu kesatuan usaha yang meliputi salah satu atau
keseluruhan dari mata rantai produksi, pengolahan hasil dan
pemasaran yang ada hubungannya dengan pertanian dalam arti luas,
yaitu kegiatan usaha yang ditunjang oleh kegiatan-kegiatan pertanian.
2. Industri gula adalah badan usaha yang berkaitan dengan produksi
gula, penyuplai kebutuhan gula di tingkat nasional umumnya dan
Jawa Timur khususnya.
3. Sistem adalah satu kesatuan antar subsistem satu dengan yang lain
saling berhubungan dan saling terkait.
4. Budidaya tebu adalah pengolahan usaha pertanian di sebidang lahan
untuk bercocok tanam tebu tang dilakukan oleh petani.
5. Kelembagaan adalah suatu kesatuan dari lembaga-lembaga yang
saling terkait dalam satu kegiatan dengan menjalankan seperangkat
aturan main atau tata cara untuk kelangsungan sekumpulan
kepentingan.
6. Kinerja kelembagaan adalah pengukuran suatu kondisi lembaga dan
keterkaitannya dengan lembaga lain dalam menerapkan tugas dan
fungsinya sebagaimana yang tertuang pada visi, misi dan tujuan
masing-masing lembaga dengan disesuaikan “Road Map Program
Pemerintah Swasembada Gula 2006-2009”.

63
7. Petani tebu rakyat adalah seorang/ kelompok yang bermata
pencaharian dari usahatani budidaya tebu.
8. Petani kredit adalah petani yang mempunyai perjanjian kontrak
dengan Pabrik Gula (melalui koperasi), yang mana petani gula
mendapatkan tambahan modal/ fasilitas kredit untuk pengusahaan
lahan, alat produksi, perluasan, bimbingan teknis dan jadwal tebang
angkut.
9. Petani mandiri adalah petani yang mempunyai kerjasama dengan
koperasi untuk ikut dijadwal menggilingkan tebunya di Pabrik Gula,
namun biaya operasionalnya dari diri sendiri/ tidak mengambil fasilitas
kredit.
10. Petani tegakan/ petani bebas adalah petani yang lahannya termasuk
di areal Pabrik Gula, namun petani tersebut tidak melakukan
perjanjian kontrak dengan Pabrik Gula, sehingga petani bebas dalam
menentukan tebunya akan digiling/ dijual kepada siapa yang
dikehendakinya.
11. Tebu sewa (TS) adalah tebu yang ditanam dan dikelola oleh Pabrik
Gula dengan cara menyewa lahan pada masyarakat sekitar wilayah
Pabrik Gula.
12. Tebu rakyat (TR) adalah tebu yang ditanam dan digarap oleh petani
sendiri, baik dengan lahan milik sendiri atau lahan sewaan.
13. Lahan adalah luas lahan dalam satuan hektar yang digarap oleh
petani, baik sebagai pemilik atau penyewa.

64
14. Peralatan adalah alat-alat yang digunakan selama proses budidaya
tebu, dari mulai pengolahan lahan, penanaman, pemeliharaan, sampai
pasca panen akan diangku ke truk menuju meja giling di Pabrik Gula.
15. Pendidikan adalah pendidikan terakhir secara formal yang telah
ditempuh oleh para informan atau key person dalam penelitian ini.
3.6. Metode Analisis Data
Metode analisis data menggunakan analisis deskriptif yang berasal
dari data-data kualitatif informan yang digunakan untuk mendeskripsikan
dan menganalisis tentang kinerja kelembagaan agribisnis tebu di PG
Gempolkrep.
Proses analisis data dalam penelitian ini dimulai dengan menelaah
seluruh data yang dikumpulkan melalui wawancara maupun dengan
observasi di lapangan, termasuk berbagai informasi yang didapat dari
informan. Selanjutnya dilakukan reduksi data dengan membuat abstraksi
(ringkasan inti), yang kemudian disusun dalam satuan-satuan kegiatan.
Secara ringkas analisis data dalam penelitian ini sebagai berikut :
reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan. Reduksi data
adalah proses pemilihan, pemusatan perhatian pada penyederhanaan,
transformasi data kasar yang muncul dari catatan-catatan lapangan.
Sedangkan penyajian data adalah kegiatan penyajian sekumpulan
informasi dalam bentuk teks naratif dibantu dengan foto, gambar dan
tabel, yang bertujuan mempertajam pemahaman peneliti terhadap

65
informasi yang diperoleh. Sedangkan penarikan kesimpulan adalah
mencari arti, pola-pola, penjelasan, konfigurasi yang mungkin, alur sebab-
akibat, dan proposisi. Penarikan kesimpulan dilakukan secara cermat
dengan melakukan verifikasi berupa tinjauan ulang pada catatan-catatan
di lapangan, sehingga data-data tersebut teruji validitasnya.
3.7. Keabsahan Data
Keabsahan data dalam penelitian ini dilakukan dengan cara,
peneliti mengamati dengan tekun dan seksama supaya kedalam makna
yang tersirat dari subjek dapat dijelaskan dan dilaporkan dalam hasil
penelitian secara rinci, utuh, dan komprehensif. Memang diakui
kedudukan peneliti dalam penelitian kualitatif cukup rumit. Mulai dari
perencanaan, pelaksanaan pengumpulan data, analisis, penafsifan data,
dan pada akhirnya sebagai pelapor dari hasil penelitian yang telah
dilakukannya. Perlu juga diketahui bahwa dalam penelitian kualitatif,
peneliti berperan sebagi instrumen penelitian, karena peranannya tersebut
dimana segalanya dari keseluruhan proses penelitian, peneliti sangat
berperan dan dominan. Kemampuan peneliti sebagai instrumen penelitian,
diwujudkan dalam pelaksanaan di lapangan dengan jalan mengamati dan
mencatat berbagai fenomena yang senantiasa dilakukan oleh lembaga-
lembaga terkait guna mendapat gambaran dan pemahaman arti dan
makna dari segala tindakan, ucapan, dan perkataan itu, serta senantiasa
melakukan cross-check data di lapangan kepada beberapa informan.

66
Model triangulasi digunakan dalam penelitian ini, artinya dalam
pengumpulan data dan analisis data sekaligus dilakukan, termasuk
menggunakan sebagi alat uji keabsahan dan analisis hasil penelitian. Uji
keabsahan dapat dilakukan melalui mekanisme uji silang dengan informan
lain, termasuk dengan informan penelitian. Triangulasi juga dapat
membantu dalam menguji pemahaman peneliti dengan pemahaman
informan tentang hal-hal yang diinformasikan informan kepada peneliti.
Hal ini perlu dilakukan mengingat dalam penelitian kualitatif, persoalan
pemahaman makna suatu hal bisa jadi berbeda antara orang satu dengan
yang lainnya.
Uji keabsahan melalui triangulasi ini dilakukan karena dalam
penelitian kualitatif, untuk menguji keabsahan informasi tidak dapat
dilakukan dengan alat-alat uji statistik. Begitu pula materi kebenaran tidak
diuji berdasarkan kebenaran alat, sehingga substansi kebenaran
tergantung pada kebenran intersubjektif. Oleh karena itu, sesuatu yang
dianggap benar apabila kebenaran itu mewakili kebenaran orang banyak
atau kebenaran stakeholder. Kebenaran bukan saja muncul dari wacana
etik, namun juga wacana etnik dari lembaga yang diteliti (Bungin, 2005).

67
BAB IV
KEADAAN UMUM LOKASI PENELITIAN
4.1. Profil PG Gempolkrep Mojokerto
4.1.1. Kondisi Geografis di PG Gempolkrep
PG Gempolkrep ada di Desa Gempolkrep Kecamatan Gedeg
Kabupaten Mojokerto Propinsi Jawa Timur. Wilayah Kabupaten Mojokerto
terletak di antara 111020’13” sampai 111040’47” Bujur Timur dan antara
7018’35” sampai 7047” Lintang Selatan.
Kabupaten Mojokerto secara geografis tidak berbatasan dengan
pantai, hanya berbatasan dengan wilayah Kabupaten lainnya :
Sebelah Utara : Kabupaten Lamongan dan Kabupaten Gresik
Sebelah Timur : Kabupaten Sidoarjo dan Kabupaten Pasuruan
Sebelah Selatan : Kabupaten Malang
Sebelah Barat : Kabupaten Jombang
Disamping itu wilayah Kabupaten Mojokerto juga mengitari wilayah Kota
Mojokerto yang terletak ditengah-tengah wilayah Kabupaten Mojokerto.
Topografi wilayah Kabupaten Mojokerto cenderung di tengah dan
tinggi di bagian selatan dan utara. Bagian selatan merupakan wilayah
pegunungan yang subur, meliputi Kecamatan Pacet, Trawas, Gondang
dan Jatirejo. Bagian tengah merupakan wilayah dataran, sedangkan
bagian utara merupakan daerah perbukitan kapur yang kurang subur.

68
Kabupaten Mojokerto sekitar 30% dari seluruh wilayahnya memiliki
kemiringan tanahnya lebih dari 15 derajat, sedangkan sisanya merupakan
wilayah dataran dengan tingkat kemiringan lahan kurang dari 15 derajat.
Letak ketinggian kecamatan-kecamatan di wilayah Kabupaten
Mojokerto rata-rata berada dibawah 500 meter dari permukaan laut,
kecamatan yang memiliki ketinggian tertinggi adalah Kecamatan Pacet,
dimana ketinggiannya berada pada lebih 700 meter dari permukaan laut.
Curah hujan lahan secara keseluruhan yang berada di wilayah PG
Gempolkrep yaitu rata-rata1.077 mm/tahun. Bulan basah pada April-Juni
dan bulan kering pada Juli-Agustus. Suhu minimum rata-rata 250C dan
suhu maksimum 300C yang sangat cocok untuk budidaya tanaman tebu.
Jenis tanah pada lahan kering dan lahan basah pada wilayah kerja
PG Gempolkrep yaitu jenis tanah Aluvial dengan bahan endapan liat dan
pasir dengan tekstur halus. Dengan pH sekitar 5,5-6,5 dengan kandungan
unsur N rendah, unsur P cukup dan unsur K agak rendah.
PG Gempolkrep seiring penambahan kapasitas produksi maka
pada tahun 2007 mulai melakukan penambahan luas areal hingga wilayah
Kabupaten Jombang dan Kabupaten Lamongan. Berikut data kapasitas
giling PG Gempolkrep 8 (delapan) tahun terakhir pada Tabel 9.
Tabel 9. Data Kapasitas Giling PG Gempolkrep Tahun 2003-2010

Tahun
Kapasitas
Giling 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
(Ton)
5.071,0 5.150,5 5.177,7 5.602,8 6.000,2 5.677,7 5.924,0 5.394,1

69
4.1.2. Sejarah PG Gempolkrep Mojokerto
PG Gempolkrep adalah salah satu Pabrik Gula di lingkungan PT.
Perkebunan XXI-XXII (Persero) dahulu adalah PG milik Belanda yaitu
Suiker Pabriek Gempolkrep, dengan nama NV. CULTUUR
MAATSCHAPPIL GEMPOLKREP milik dari N.V KOOY A COSTER VAN
VOOR HOUT yang didirikan tahun 1849.
Pada waktu itu banyak PG disekitar Mojokerto, antara lain : Sugar
Factory Sentanen Lor, Sugar Factory Bangsal, Sugar Factory Brangkal,
Sugar Factory Tangoenan, Sugar Factory Ketanen, Sugar Factory
Gempolkrep. Kecuali PG Gempolkrep pabrik-pabrik tersebut kemudian
ditutup, sedangkan sisa aset berupa tanah dan bangunan menjadi milik
PG Gempolkrep. Areal dari pabrik-pabrik tersebut kemudian menjadi
areal PG Gempolkrep sampai sekarang.
PG Gempolkrep sebagai bagian dari Badan Usaha Milik Negara
(BUMN) tidak lepas dari sejarah BUMN di Indonesia dengan segala
perubahan Struktur Organisasinya. BUMN sektor Perkebunan sebenarnya
sudah lama ada yaitu sesuai ketentuan dalam stb. 1927 nomor 419 jo
1939 nomor 445, lahirlah BUMN IBW (Undang-Undang Perusahaan
Indonesia), diantaranya Gouvernements Landbouw Bedrijven (GLB) yang
kemudian beralih menjadi Pusat Perkebunan Negara yang lebih dikenal
dengan nama PPN (lama).
Tahun 1957/1958 akibat konfrontasi Republik Indonesia dengan
Pemerintahan Belanda dalam rangka pengembalian Irian Barat telah

70
dilakukan tindakan pengambil alihan terhadap Maskapai-Maskapai
Belanda, yang kemudian diundangkannya Undang-Undang No.8 tahun
1958, tentang Nasionalisasi Perusahaan Belanda dan dibentuklah
Perusahaan-Perusahaan Negara seperti disektor Perkebunan yaitu PPN
Baru, sesuai Peraturan Pemerintah No.4 tahun 1959.
Keadaan tersebut diatas membuat PG Gempolkrep diserah
terimakan kepada pejabat Indonesia dengan pengawasan penguasa
militer saat itu. Untuk mengatasi permasalahan dalam Pengelolaan
Perusahaan-Perusahaan Negara (PPN) dan dengan maksud
mensinkronkan berbagai bentuk Badan Usaha Negara, telah dikeluarkan
Undang-Undang No.19 tahun 1960, tentang Perusahaan Negara.
PG Gempolkrep menjadi salah satu PPN Gula dibawah, BPU-PPN
Gula. Pada tahun 1967 dikeluarkan Instruksi Presiden No.17 tahun 1967
tentang Pengarahan dan Penyederhanaan Perusahaan Negara kedalam 3
(tiga) bentuk Usaha Negara (PERJAN, PERUM, dan PERSERO).
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No.15 tanggal 14
Februari tahun 1996 tentang penghalihan bentuk Bdan Usaha Milik
Negara dari PT. Perkebunan (Eks. PTP XIX, Eks. XXI-XXII dan Eks. PTP
XXVII) yang dilebur menjadi PT. Perkebunan Nusantara X (Persero) dan
tertuang dalam Akte Notaris Harun Kamil,SH No.43 tanggal 11 Maret 1996
yang mengalami perubahan kembali sesuai Akte Notaris Sri Rahayu Hadi
Prasetyo, SH No.1 tanggal 12 Juli 2002.

71
4.1.3. Bentuk Badan Usaha
PG Gempolkrep merupakan BUMN dibawah naungan Kementerian
BUMN Republik Indonesia. Sebagai salah satu Unit Usaha Strategi (UUS)
Gula milik PT. Perkebunan Nusantara X (Persero) dari 11 (sebelas) PG
yang tersebar di wilayah Jawa Timur diberi otonomi untuk mengelola
pabriknya, dengan catatan segala strategi dan kebijakan yang dijalankan
tidak bertentangan dengan strategi utama yang dibuat perusahaan induk.
4.1.4. Visi, Misi dan Tujuan Perusahaan
PG Gempolkrep merupakan salah satu Unit Usaha Strategi (UUS)
Gula milik PT. Perkebunan Nusantara X (Persero), maka dalam
pelaksanaannya menjalankan Visi, Misi dan Tujuan PT. Perkebunan
Nusantara X (Persero) khusus UUS Gula adalah;
Visi : Menjadi perusahaan agribisnis berbasis perkebunan yang
termuka di Indonesia, yang tumbuh dan berkembang bersama
mitra.
Misi : 1. Berkomitmen menghasilakan produk berbasis bahan baku
tebu yang berdaya saing tinggi untuk pasar domestik dan
Internasional.
2. Mendedikasikan diri untuk selalu meningkatkan nilai-nilai
perusahaan bagi kepuasan stakeholder melalui
kepemimpinan, inovasi dan kerjasama tim, serta organisasi
yang efektif.

72
Tujuan : Melakukan Usaha di bidang Agrobisnis serta optimalisasi
pemanfaatan sumberdaya perseroan untuk menghasilakan
barang dan/jasa yang bermutu tinggi dan berdaya saing kuat,
dan mengejar keuntungan guna meningkatkan nilai perseroan
dengan menerapkan prinsip-prinsip Perseroan Terbatas
(sesuai yang tercantum dalam Anggaran Dasar No.47 tanggal
13 Agustus 2008).
4.1.5. Karakteristik Usaha
PG Gempolkrep merupakan perusahaan musiman yang
pendapatan utamanya diperoleh pada musim giling. Musim giling ini
berlangsung beberapa bulan dalam setahun, biasanya bulan Mei sampai
November. Sedangkan untuk tahun 2010 awal giling dimulai tanggal 8 Mei
2010, dengan kapasitas giling 6.000 TCD berupaya kapasitas per jamnya
290,0 TCH.
Produk utama yang dihasilkan adalah Gula SHS (Superior High
Sugar) dan tetes dari bahan baku tanaman tebu dengan kualitas produk;
a. Gula, ICUMSA = 150 IU dengan gram butiran 1,08 mm
b. Tetes, TSAI = 55,8%
Bahan baku tanaman tebu diperoleh dari lahan dengan status
kepemilikan;
a. Tebu sendiri yang berasal dari lahan Hak Guna Usaha (HGU) atau
istilah umumnya Tebu Sendiri (TS) seluas ± 5% dari keseluruhan
lahan.

73
b. Tebu yang berasal dari petani atau istilah umumnya Tebu Rakyat
(TR) seluas ± 90% dari keseluruhan lahan tanaman tebu.
Tabel 10. Data Luas Lahan TS dan TR PG Gempolkrep Tahun 2003-2010

Tahun
Uraian
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Luas
240,784 159,626 203,404 174,213 359,350 315,644 368,521 287,951
TS (Ha)
Luas
8.625,147 8.778,291 10.207,073 9.404,068 11.432,200 10.605,239 9.985,366 12.306,457
TR (Ha)
Total 8.865,931 8.937,917 10.410,477 9.578,281 11.791,550 10.920,883 10.353,887 12.594,408
Sumber : Data Olahan Bagian Tanaman PG Gempolkrep, 2011
Hasil produksi gula PG Gempolkrep adalah produk milik PT.
Perkebunan Nusantara X (Persero) dipasarkan didalam negeri dengan
sistem penjualan bagi hasil antara PT. Perkebunan Nusantara X (Persero)
dan petani dengan dasar tingkat rendemen sama dengan 7%.
Rendemen tebu adalah kadar kandungan gula didalam batang tebu
yang dinyatakan dengan persen. Bila dikatakan rendemen tebu 7 %,
artinya adalah bahwa dari 100 kg tebu yang digilingkan di Pabrik Gula
akan diperoleh gula sebanyak 7 kg. Ada 3 macam rendemen (Anonim,
2011c), yaitu :
1. Rendemen Contoh
Rendemen ini merupakan contoh yang dipakai untuk mengetahui
apakah suatu kebun tebu sudah mencapai masak optimal atau belum.
Dengan kata lain rendemen contoh adalah untuk mengetahui gambaran
suatu kebun tebu berapa tingkat rendemen yang sudah ada sehingga
dapat diketahui waktu tebang yang tepat dan waktu tanaman tebu
mencapai tingkat rendemen yang memadai.

74
2. Rendemen Sementara
Perhitungan ini dilaksanakan untuk menentukan bagi hasil gula,
namun sifatnya masih sementara. Hal ini untuk memenuhi ketentuan
instruksi agar penentuan bagi hasil gula dilakukan secepatnya setelah
tebu petani digiling sehingga petani tidak menunggu terlalu lama sampai
selesai waktu giling namun pemberitahuannya melalui perhitungan
rendemen sementara.
Cara mendapatkan rendemen sementara ini adalah dengan
mengambil nira perahan pertama tebu yang digiling untuk dianalisis di
laboratorium dengan tujuan mengetahui berapa besar rendemen
sementara tersebut.
Pada PG Gempolkrep pengambilan dan pengujian rendemen
dilakukan oleh Divisi Quality Control (QC) yang sifatnya independent. Jadi
tidak ada tekanan dari manajemen PG maupun tuntutan petani pemilik
tebu. Bila diperlukan petani diperbolehkan mengikuti proses pengujian
rendemen di laboratorium QC.
3. Rendemen Efektif
Rendemen efektif disebut juga rendemen nyata atau rendemen
terkoreksi. Rendemen efektif adalah rendemen hasil perhitungan setelah
tebu digiling habis dalam jangka waktu tertentu. Perhitungan rendemen
efektif ini dapat dilaksanakan dalam jangka waktu 15 hari atau disebut 1
periode giling sehingga apabila pabrik gula mempunyai hari giling 170
hari, maka jumlah periode giling adalah 170/15 = 12 periode. Hal ini berarti

75
terdapat 12 kali rendemen nyata/efektif yang bisa diperhitungkan dan
diberitahukan kepada petani tebu.
Tebu yang digiling di suatu pabrik gula jelas hanya sebagian kecil
saja yang akan menjadi gula. Pada PG Gempolkrep Perhitungan Bagi
Hasil Efektif (PBHE) tingkat rendemen < 7% pembagiannya sebesar 66%
untuk petani dan 34% untuk PTPN, sedangkan rendemen 7%
pembagiannya sebesar 70% untuk petani dan 30% untuk PTPN.
Sedangkan untuk pembagian tetes pada awal giling hingga tanggal 16
September 2010 bagian petani 2,75 kg/ kuintal tebu dan pada tanggal 17
September 2010 hingga akhir giling sebesar 3,00 kg/ kuintal tebu yang
digiling. Pembagian ini sudah menguntungkan petani karena pada tahun
sebelumnya, petani hanya mendapatkan 2,50 kg/kuintal tebu. Atau dapat
dilihat pada Tabel 11. sebagai berikut :
Tabel 11. Pembagian Prosentase Tebu dan Tetes Berdasarkan

Perhitungan Bagi Hasil Efektif (PBHE) Antara Petani Tebu dan
PTPN X (Persero) Tahun 2010
Petani Tebu PTPN X (Persero)
Uraian rendemen < rendemen rendemen < rendemen
7% 7% 7% 7%
Tebu 66% 70% 34% 30%
Tetes (tidakAwal giling 2,75 kg/ku
berdasarkan s.d 16 tebu yang
Selebihnya setelah
rendemen Sept’10 digiling
pengurangan dari bagian
gula yang17 Sept’10 3,00 kg/ ku
petani tebu
dihasilkan) s.d akhir tebu yang
giling digiling
Sumber : Data Olahan Bagian TU Hasil PG Gempolkrep, 2011
Produksi gula milik petani dilakukan penjualan sendiri secara lelang
atau penjualan langsung yang dikoordinir masing-masing APTR dan
Koperasi dengan pembeli yang disebut investor. PTPN X hanya bersifat

76
fasilitator dalam menyiapkan tempat pelelangan atau Kantor Penjualan
Bersama (KPB) di Kota Surabaya. Investor adalah pihak yang memberi
dana talangan sementara sebelum gula tersebut dibeli. Hal ini dapat
meningkatkan posisi tawar petani dengan jaminan fidusia (tanaman tebu
itu sendiri yang ditanam). Dana talangan dari investor harus diatas atau
minimum sama dengan HPP (Harga Patokan Petani) yang dikeluarkan
oleh pemerintah.
Berdasarkan Tabel 11. dapat diilustrasikan sebagai berikut :
Bila petani memiliki 100 kg tebu dengan rendemen 7%, maka yang
didapatkan petani tersebut 70 % dari 7 kg gula atau sebesar 4,9 kg.
Petani mendapatkan bagiannya dalam 2 bentuk yaitu uang tunai dan
natura/ gula yang dihasilkan. Jika harga lelang sesuai HPP tahun 2010
sebesar Rp. 6.350,- maka petani mendapat uang sebesar Rp. 28.003,5
dan gula sebanyak 490 gram (10 % dari 4,9 kg).
4.2. Profil Tentang Informan Penelitian
Informan atau orang yang memberikan informasi sangat dibutuhkan
sebagai upaya mendapatkan suatu jawaban dari permasalahan penelitian
mengenai kinerja kelembagaan agribisnis tebu di PG Gempolkrep. Dalam
hal ini peneliti terlebih dahulu mengetahui informasi awal mengenai obyek
penelitian sehingga sebelum melakukan interview peneliti terlebih dahulu
memilih key person atau informant leader yang tepat. Dimana dari
informant leader akan didapatkan informan lain yang mendukung

77
penelitian, sehingga semua informasi yang didapat berasal dari pihak-
pihak yang berkompeten untuk memberikan informasi yang dibutuhkan
dalam penelitian ini. Berdasarkan atas informasi dari informan PG
Gempolkrep ini peneliti mendapatkan informasi mengenai individu lain dari
lembaga-lembaga lain yang dapat menjawab jawaban atas pertanyaan-
pertanyaan yang diajukan. Informan tersebut terdiri dari 8 orang PG
Gempolkrep, 2 orang perwakilan petani tebu, 3 orang perwakilan koperasi,
1 orang perwakilan APTR, 1 orang Disbun Propinsi Jawa Timur, 2 orang
Dishutbun Kabupaten Mojokerto, 1 orang P3GI dan 2 orang dari BBP2TP
Surabaya. Total informan dalam penelitian ini sejumlah 20 orang.
Informan pertama dalam penelitian ini, yang dijadikan sebagai
informant leader adalah Bapak Abdul Khamid, Kepala Bagian Tanaman
PG Gempolkrep. Kepala Bagian Tanaman memiliki tugas pokok sebagai
berikut :
1. Menyediakan bahan baku tebu yang berkualitas untuk kebutuhan
giling minimum sesuai sasaran RKAP dan berorientasi profit.
2. Mengoptimalkan produktivitas di lahan memperhatikan konservasi
lahan menjaga kelestarian dan kesuburannya.
3. Memberikan pelayanan yang baik kepada petani
4. Menyediakan bibit unggul dan bermutu dalam jumlah cukup sesuai
yang dibutuhkan (Petani dan PG Gempolkrep)
5. Merencanakan, mengunakan serta mengendalikan biaya Bagian
Tanaman secara efektif dan efisien.

78
6. Membina SDM Bagian Tanaman agar berkembang dan berdaya guna
secara optimal serta terciptanya iklim kerja yang sinergi.
7. Selalu mengali potensi lahan baik luas maupun produktivitas diwilayah
kerjanya.
Bapak Abdul Khamid adalah orang kepercayaan Administratur PG
Gempolkrep untuk bagian tanaman. Bapak Khamid berusia 50 tahun
dengan masa kerja 20 tahun, berdasarkan informasi dari Beliau maka
didapatkan informan lain yang berkompeten dalam membantu menjawab
pertanyaan-pertanyaan yang berkaitan dengan penelitian ini.
Informan berikutnya adalah Bapak Basuki Rachmad, 47 tahun
dengan masa kerja 26 tahun, di PG Gempolkrep sebagai Sinder Kebun
Kepala (SKK) dan Bagian Perencanaan Produksi Tanaman, serta Bapak
Fauzi, Sinder Kebun Kepala (SKK) dan Bagian Agronomi. SKK PG
Gempolkrep, 50 tahun dengan masa kerja 25 tahun memiliki tugas pokok
sebagai berikut :
1. Menyediakan bahan baku tebu yang berkualitas dari rayon sesuai
sasaran produksi dan produktivitas yang telah ditetapkan.
2. Koordinasi dengan litbang dalam menyelenggarakan dan menyediakan
bibit Kebun Bibit Datar (KBD) tepat waktu, jumlah, mutu dan jenis
untuk memenuhi kebutuhan di rayonnya.
3. Merencanakan, menggunakan dan mengendalikan seluruh biaya
operasional.

79
4. Membina semua karyawan yang ada dirayonnya untuk kesmpurnaan
tugas.
5. Menjalin kerja sama dengan lembaga terkait.
Bapak Agus Minhandoko, Sinder Kebun Kepala (SKK) dan Kepala
Tebang Angkut, 45 tahun dengan lama kerja 23 tahun adalah informan
yang mengetahui proses tebang angkut, dimana merupakan salah satu
fase produksi yang terpenting. Tugas pokok Kepala Tebang Angkut
adalah sebagai berikut :
1. Menyediakan tebu layak giling sesuai kebutuhan Pabrik harian dalam
jumlah maupun mutunya.
2. Menyiapkan sarana dan prasarana Tebang & Angkut.
3. Membina kaaryawan yang berada dalam lingkungan sub bagian
Tebang & Angkut.
4. Menyusun rencana anggaran biaya, PMK dan melaksanakan
pengendalian biaya Tebang & Angkut.
5. Memberikan pelayanan terbaik kepada petani.
Informan berikutnya adalah Bapak Febri Ari Marpaung, Sinder
Kebun Wilayah (SKW) Kecamatan Gedeg, 27 tahun dengan lama bekerja
4 tahun dan Bapak Rohsudiyanto, SKW Kecamatan Kemlagi, 41 tahun
dengan masa kerja 21 tahun. Tugas pokok seorang SKW antara lain :
1. Merealisasikan Areal Tebu Rakyat sesuai rencana SKK TR.
2. Mengelola areal tebu rakyat secara instensif untuk mencapai sasaran
produksi dan pendapatan petani.

80
3. Merencanakan dan mengendalikan biaya operasional.
Informan lainnya adalah Bapak Epafroditus, 34 tahun dengan lama
kerja 6 tahun. Sekarang bertugas pada bagian TU Hasil. Tugas pokok
Bapak Epafroditus adalah mengkoordinir tugas-tugas administrasi hasil
dengan uraian tugas sebagai berikut :
1. Menyelesaikan administrasi produksi gula dan tetes
2. Menyelesaikan administrasi pengeluaran gula dan tetes
3. Melaksanakan Stock Opname Tetes
4. Melaksanakan Stock Opname Gula
5. Menyelesaikan bagi hasil efektif (PBHE)
6. Membuat berita acara tetes
7. Mengadministrasi Hutang Piutang Petani
8. Membuat laporan produksi gula efektif akhir giling
9. Koordinasi dengan APTR
Informan dari bagian Quality Control (QC) adalah Ibu Revi Binarsi,
43 tahun. Seorang Ibu yang paling senior di bidang QC PG Gempolkrep.
Ibu Revi menduduki jabatan Koordinator Laboratorium QC. Bagian QC
memiliki tugas memastikan potensi lahan tebu dan kapan tebu tersebut
dapat dipanen. Data total luas lahan tebu yang bermitra dengan PG
Gempolkrep didapat dari bagian tersebut. Selain itu bagian QC juga
memiliki tugas untuk menentukan berapa rendemen yang dihasilkan, hal
ini yang menentukan prosentase pembagian gula antara petani dan PG
Gempolkrep.

81
Informan berikutnya adalah perwakilan petani tebu, pertama adalah
Bapak Agus berusia 25 tahun, petani tebu di wilayah kecamatan Gedeg.
Petani tebu selama 7 tahun. Pak Agus memiliki lahan tebu seluas 4 Ha
dan menyewa lahan seluas 8 Ha. Pak Agus hanya seorang petani,
sehingga menggarap lahan tebunya sendiri. Pak Agus adalah salah satu
petani mandiri karena biaya penggarapan dan tebang angkut dibiaya
sendiri. Pak Agus juga memiliki truk sendiri untuk mengangkut tebunya ke
meja giling PG Gempolkrep. Kedua adalah Bapak Budi berusia 39 tahun,
salah satu petani wilayah kecamatan Gedeg yang menjadi anggota
koperasi Nira Mentari Kecamatan Gedeg. Pak Budi tidak memiliki lahan
sendiri, beliau hanya menyewa lahan seluas 7 Ha. Pak Budi baru saja
menjadi seorang petani tebu selama 4 tahun.
Informan dari koperasi petani tebu yang membantu penelitian ini
ada 3 orang, yaitu Bapak Suroto berusia 60 tahun, beliau adalah Ketua
KPTR Nira Mentari Kecamatan Gedeg, Bapak Ponidi umur 63 tahun
adalah Wakil Ketua KPTR Nira Mentari Kecamatan Gedeg, Mojokerto
serta Bapak Mubin yang berposisi sebagai Ketua KUD Dewi Sartika
Kecamatan Sumobito, Jombang yang semua bermitra dengan PG
Gempolkrep. Informan dari asosiasi petani tebu yang membantu memberi
informasi adalah Bapak Jujug, Ketua APTR Citra Manis Kecamatan
Gedeg, Mojokerto.
Informan Disbun Propinsi Jawa Timur adalah Ibu Erna Susilowati,
48 tahun dengan masa kerja selama 24 tahun pada Bagian Usahatani,

82
sedangkan dari Dishutbun Kabupaten Mojokerto adalah Bapak Ali
Budiono, 52 tahun dengan masa kerja 29 tahun sebagai Kepala Bidang
Produksi dan Pengembangan, dan Bapak Al Musyafir, 55 tahun dengan
masa kerja 35 tahun sebagai Kepala Seksi Sarana Produksi. Informan dari
P3GI adalah Ibu Sih Marjayanti, 46 tahun dengan pengalaman kerja
selama 21 tahun sebagai peneliti budidaya tanaman tebu serta bagian
Sertifikasi. Dan informan dari BBP2TP Surabaya adalah Bapak Edy
Purwodarminto, Kepala Seksi Pelayanan dan Teknis Bidang Perbenihan,
dan Bapak PH Padang sebagai Pejabat Fungsional Pengawas Benih
Tanaman Madya BBP2TP Surabaya.
4.3. Kegiatan Budidaya Petani Tebu Di Wilayah Kerja PG Gempolkrep
4.3.1. Pengolahan Tanah
Pengolahan tanah memegang peranan penting yaitu untuk
memperoleh keadaan tanah yang baik sehingga tanaman dapat tumbuh
dengan baik. Tujuan utamanya adalah untuk menggemburkan tanah agar
tidak keras sehingga perakaran tebu dapat menyerap nutrisi sampai pada
perakaran yang dalam dan pertumbuhan tanaman yang kokoh dan tidak
rebah. Upaya untuk memacu pertumbuhan akar secara optimal,
merupakan dasar kegiatan pengolahan tanah. Bila struktur tanah berubah
menjadi padat sehingga menggangu pertumbuhan akar, maka tanah perlu
digemburkan. Pengolahan tanah dapat dilakukan dengan dua cara, yaitu :

83
4.3.1.1. Sistem Reynoso
Pengolahan tanah sistem reynoso pertama kali ditemukan oleh
Alvaro Reynoso di Kuba. Sistem reynoso adalah sistem pengolahan lahan
menggunakan tenaga manusia dan dilaksanakan pada lahan basah. Pada
prinsipnya sistem ini adalah membuat got-got untuk pembuangan dan
penampungan air (Indriana dan Sumiarsih, 1992). Alasan dilakukan
pembuatan got lebih dulu daripada pembuatan juring dikarenakan juring
harus tegak lurus dengan got. Lebar dan kedalaman got harus
disesuaikan dengan jenis got. Got keliling harus dibuat lebih dahulu,
mengawali pembuatan got mujur dan got malang maupun juringan.
Pembuatannya dibuat mengelilingi kebun tebu yang direncanakan,
sehingga disebut sebagai got keliling.
Got keliling memiliki lebar 70 cm, got mujur memiliki lebar 60 cm,
dan jarak antara got mujur satu dengan got mujur lain sekitar 5-10 cm.
Setelah pembuatan got, dilanjutkan pembuatan lubang-lubang tanaman
yang disebut juringan atau leng menggunakan cangkul/ lencek. Untuk
ukuran juringan pada sistem reynoso di PG Gempolkrep menggunakan
faktor leng 1000, yang dimaksud adalah satu hektar terdapat 1000 juring
dengan panjang juringan 10 cm.
4.3.1.2. Sistem Bajak (Mekanisasi)
Sistem mekanisasi adalah sistem pengolahan tanah menggunakan
tenaga traktor dan dilaksanakan pada lahan kering. Sistem pengolahan
tanah ini terdapat 3 tahapan, yaitu (1) tahap bajak satu, bajak ini berfungsi

84
untuk menggemburkan tanah, meratakan tanah dan sekaligus
membersihkan lahan dari gulma maupun akar tebu yang tertinggal, (2)
tahap bajak dua, fungsi bajak dua tidak jauh berbeda dengan bajak satu,
namun untuk bajak dua penggemburan tanah lebih ditingkatkan, (3) tahap
ketiga adalah kair, yang merupakan tahap pembuatan saluran untuk
jalannya air.
Sistem mekanisasi di PG Gempolkrep menggunakan faktor leng
760 leng dengan panjang juringan mengikuti panjangnya kebun dan
jumlah bibit per leng 40 bibit dengan 2 mata tunas.
4.3.2. Persiapan Bibit
Bibit merupakan salah satu bahan tanam yang berpengaruh pada
tujuan penanaman. Jika bibit yang digunakan baik maka diharapkan hasil
produksi tebu yang diperoleh akan baik pula. Oleh karena itu bibit yang
akan ditanam harus benar-benar diperhatikan kesehatannya. Kebutuhan
akan bibit tanaman dalam jumlah besar, berkualitas, bebas hama dan
penyakit harus tersedia dalam waktu singkat seringkali tidak dapat
dipenuhi bila menggunakan metode konvensional baik secara generatif
maupun vegetatif. Umumnya metode yang digunakan adalah
konvensional vegeratif yaitu perbanyakan vegetatif tanaman tebu dengan
cara stek batang, sedangkan metode tidak konvensional (in-conventional)
menggunakan metode in vitro atau kultur jaringan agar mendapatkan bibit
tebu dalam jumlah yang banyak namun dalam waktu yang singkat dan
tahan penyakit.

85
Pada metode konvensional terdapat beberapa jenis bibit yang
digunakan, yaitu bibit bagal, bibit top stek dan bibit rayungan. Bibit bagal
adalah bibit yang mata tunasnya belum tumbuh, cara mendapatkannya
dengan memotong bibit yang masih berupa lonjoran tebu yang diperoleh
dari KBD (Kebun Bibit Datar), sebelum dilakukan pemotongan bibit
lonjoran dibersihkan dahulu daun keringnya atau biasa disebut proses
pengelentekan.
Bibit top stek adalah bibit yang berasal dari tebu yang akan digiling
atau sudah melalui proses keprasan pertama. Bentuk dari bibit top stek
sama dengan bibit bagal, yaitu bibit yang mata tunasnya belum tumbuh
dan dalam 1 batang terdiri 1-2 mata tunas, dimana alasan menggunakan
bibit top stek karena dapat menghemat biaya. Sedangkan bibit rayungan
adalah bibit yang mata tunasnya telah tumbuh. Satu stek terdiri atas 1-2
tunas. Setelah bibit rayungan dipotong, bibit harus segera ditanam, karena
bila terlalu lama didiamkan bibit cepat kering.
Petani di PG Gempolkrep banyak melakukan pembibitan sendiri,
karena harga bibit dari PG Gempolkrep dirasa mahal. Namun pengolahan
pembibitan sendiri hanya dilakukan oleh petani yang mandiri atau memiliki
modal besar, karena tebu yang dihasilkan bukan untuk digiling (Kebun
Tebu Giling/ KTG) melainkan hanya sebagai bibit saja. Bibit yang bermutu
baik adalah bibit yang telah bersertifikat oleh BBP2TP Surabaya Direktorat
Jenderal Perkebunan Kementerian Pertanian. Dimana kebun pembibitan
telah diperiksa berdasarkan persentase terjangkitnya penyakit, persentase

86
varietas lain yang tercampur, serta kemungkinan besar taksasi yang
dihasilkan. Sedangkan menurut Anonim (2002), bibit yang bermutu baik
yaitu yang mempunyai daya tumbuh > 90%, tingkat kemurnian > 95%,
habitus batang normal sesuai klon, dan berasal dari KBD yang sehat.
Sutardjo (1999), mengemukakan bahwa agar terjamin kemurnian
galur dan kebersihan bibit atau bahan tanam yang bebas dari hama dan
penyakit diselenggarakan tahapan pembibitan yang terdiri dari lima
tingkatan, terdiri dari:
1. Kebun Bibit Pokok Utama (KBPU)
KBPU adalah kebun bibit yang diselenggarakan oleh P3GI di Pasuruan.
Kualitas bibit dan kemurniannya berada di bawah pengawasan pemulia
tanaman. Bahan tanam yang dipergunakan KBPU berasal dari stek
batang atau kultur jaringan, serta melalui seleksi ketat kemurnian galur
dan kesehatan bibit melalui perawatan air panas (Hot Water Treatment/
HWT) 500C.
2. Kebun Bibit Pokok (KBP)
KBP adalah kebun pembibitan yang diselenggarakan sebagai penyedia
bahan tanam bagi KBN. KBP menggunakan bahan tanam dari KBPU
dan dilaksanakan di wilayah kerja pabrik gula (PG). Luas KBP yang
diperlukan sekitar 8% x luas KBN untuk pola A (lahan sawah) dan 8,5%
x luas KBN untuk pola B (lahan tegalan). Pelaksana sertifikasi KBP
adalah Petugas Fungsional P3GI.

87
3. Kebun Bibit Nenek (KBN)
KBN adalah kebun pembibitan yang diselenggarakan sebagai penyedia
bahan tanam bagi KBI. KBN menggunakan bahan tanam dari KBP dan
dilaksanakan di wilayah PG. Luas KBN yang diperlukan sekitar 8% x
luas KBI untuk pola A dan 8,5% x luas KBI untuk pola B. Pelaksana
sertifikasi KBN adalah Petugas Fungsional BBP2TP Surabaya.
4. Kebun Bibit Induk (KBI)
KBI adalah kebun pembibitan yang diselenggarakan sebagai penyedia
bahan tanam bagi KBD. KBI menggunakan bahan tanam dari KBN dan
dilaksanakan di wilayah PG. Luas KBI yang diperlukan sekitar 10% x
luas KBD untuk pola A dan pola B. Pelaksana sertifikasi KBI adalah
Petugas Fungsional BBP2TP Surabaya.
5. Kebun Bibit Datar (KBD)
KBD adalah kebun pembibitan yang diselenggarakan sebagai penyedia
bahan tanam bagi KTG baik di sawah maupun tegalan. Lokasi KBD
ditempatkan sedekat mungkin dengan lokasi kebun yang akan
ditanami. Keadaan tanah diharapkan subur, drainase baik dan mudah
diairi serta pada lahan yang bebas dari tunas tebu yang lama. Luas
KBD yang diperlukan sekitar 10% x luas KTG. KBD dilakukan di
masing-masing kesinderan disetiap wilayah. Pelaksana sertifikasi KBD
adalah Petugas Fungsional BBP2TP Surabaya.

88
Secara umum penyelenggaraan pembibitan harus dilakukan pada
lahan yang subur, pengairannya terjamin dan transportasinya mudah.
Berikut standar teknis bulan tanam dapat dilihat pada Tabel 12. :
Tabel 12. Pedoman Penyelenggaraan Pembibitan dan Masa Tanam

No Kategori Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Ags Sep Okt Nop Des
1 KBP
Pola A
Pola B
2 KBN
Pola A
Pola B
3 KBI
Pola A
Pola B
4 KBD
Pola A
Pola B
5 TSS/TRS
TST/TRT
Keterangan :
Pola A : Lahan Sawah
Pola B : Lahan Tegalan
TSS/TRS : Tebu Sewa Sawah/ Tebu Rakyat Sawah
TST/TRT : Tebu Sewa Tegalan/ Tebu Rakyat Tegalan
Bibit untuk kebun percobaan dan kebun tebu giling (KTG/ kebun
produksi) berasal dari KBD. Bibit yang digunakan merupakan tebu yang
ditebang pada saat tanaman bibit tebu berumur 6-8 bulan.
4.3.3. Penanaman
Tanaman tebu diharapkan dapat tumbuh dengan baik, maka harus
dipersiapkan lingkungan hidup yang baik. Oleh karena itu, sebelum
penanaman bibit harus dipersiapkan juring yang baik. Penanaman dimulai
dengan penyiraman dan penggemburan. Penggemburan tanah dilakukan

89
secara manual yaitu dengan menggunakan cangkul. Selain itu, bibit yang
akan ditanam harus dipersiapkan terlebih dahulu. Hal ini sesuai dengan
Sutardjo (1999), bahwa sebelum melakukan penanaman, terlebih dahulu
dilakukan pemeriksaan yang teliti apakah lahan sudah siap tanam.
Bibit yang akan ditanam diseleksi terlebih dahulu. Seleksi bibit
dilakukan pada bibit yang telah dipotong. Bibit yang telah dipotong
kemudian dipisahkan antara bibit bagian atas (bibit muda), bagian tengah
dan bagian bawah (bibit paling tua). Bibit yang mata tunasnya rusak atau
terserang penyakit harus dibuang agar pertumbuhan tanaman nantinya
seragam dan bibit yang lain tidak tertular penyakit.
Penanaman bibit harus mengikuti arah matahari atau mengarah
timur, agar tanaman dapat menerima sinar matahari secara langsung.
Untuk penanaman bibit bagal, bibit ditanam dengan cara ditidurkan (datar)
dengan mata tunas terletak disamping kanan dan kiri.
4.3.4. Pemeliharaan
Pemeliharaan sangat diperlukan bagi tanaman tebu, karena pada
tahap ini juga menetukan keberlangsungan hidup tanaman tebu itu
sendiri, serta dapat memaksimalkan produktivitas yang dihasilkan. Hal-hal
yang perlu dilakukan pada tahap pemeliharaan antara lain : pengairan,
penyulaman, pemeliharaan got, pemupukan, pembumbunan,
pengendalian gulma (penyiangan), pengendalian hama dan penyakit,
serta pengklentekan.

90
4.3.5. Taksasi Produksi
Tanaman tebu yang akan dipanen harus layak giling dan layak
tebang, maka perlu dilakukan taksasi meliputi Taksasi Desember dan
Taksasi Maret.
1. Taksasi Desember
Dilaksanakan pada bulan Desember, yang melaksanakan adalah SKW
yang dibantu oleh petani dan koperasi. Pada taksasi produksi yang
dilihat adalah penampakan secara visual (luasan areal, jenis varietas,
masa tanam, dan jumlah batang tebu) sehingga dapat diperkirakan
berapa produksi yang dihasilkan.
2. Taksasi Maret
Dilaksanakan pada bulan Maret, yang melaksanakan adalah ketua
kelompok Petugas PTRI (Pelayanan Tebu Rakyat Intensifikasi),
petugas tebang angkut PG, perwakilan koperasi, PPL-Hutbun dengan
coordinator kegiatan SKW PG Gempolkrep. Taksasi Maret yang
dihitung yaitu jumlah leng, jumlah batang per leng, tinggi batang,
berapa batang per meter, sehingga dapat diperkirakan berapa
produktivitas tebu yang diperoleh dalam satu areal kebun.
4.3.6. Panen
Panen adalah kegiatan pengambilan atau penebangan tanaman
yang sudah mencapai tingkat kemasakan maksimal. Hal ini tergantung
dari varietas tebu yang ditanam. Apabila tebu yang digunakan memiliki
kemasakan awal (seperti : PS851, PS 862, PSBM 901), maka panen

91
dilakukan pada umur tanaman 10-12 bulan. Jika tebu memiliki kemasakan
tengah (seperti : Kidang Kencana, Kentung, PSJT 941, GMP), maka
dipanen pada umur tanaman 12-14 bulan. Dan tebu yang ditanam
memiliki tipe kemasakan akhir (seperti : PS 864, Bululawang), maka
panen dapat dilakukan waktu tanaman berumur lebih dari 14 bulan.
Gambar 8. Proses Panen Tebu Giling
Kebun tebu yang ditemui dalam keadaan terbakar harus ditebang
terlebih dahulu daripada kebun yang lain (maksimal selama 2 hari tebu
harus habis tertebang). Penebangan tebu dilakukan tidak sampai ke akar
tebu melainkan dipotong rata tanah. Hal ini dikarenakan agar tanaman
tebu masih bias tumbuh kembali (tanaman keprasan). Proses keprasan
hanya bias dilakukan 1 kali.
Batang tebu diikat masing-masing sebanyak 50 batang, kemudian
diangkut kedalam truk untuk mempermudah sebelum masuk ke meja
giling PG Gempolkrep. Tebu diangkat oleh petani (tenaga angkut)
menggunakan tangga, tebu-tebu diletakkan secara memanjang pada
dasar truk. Lama penebangan tebu sampai denga tebu giling tidak lebih

92
dari 20 jam, jika lebih dari 20 jam maka tebu tersebut wayu (proses
pembentukan gula menjadi sulit/ lama).
Tebu yang telah ditebang harus memiliki kriteria MBS, yaitu Masak,
Bersih dan Segar.Masak apabila tebu yang siap dipanen pada tingkat
kemasakan optimal (mengacu pada sifat fisik dan kimia tebu tersebut).
Bersih apabila tebu yang ditebang bebas dari pucukan, daduk, akar,
tanah, dll. Segar apabila tanaman tebu sejak ditebang hingga diangkut
(dalam transportasi) yang selanjutnya dikirim sampai di PG Gempolkrep
tidak melebihi batas waktu yang ditentukan, maksimal 3 hari. Tingginya
kotoran akan meningkatkan kehilangan kadar rendemen dalam proses
produksi gula di pabrik.
Gambar 9. Tebu Hasil Panen Siap Digiling
Menurut Supriyadi (1992), penebangan tebu harus bersih dari
pucukan dan daduk, karena pucuk yang terikut digiling dapat menurunkan
rendemen tebu. Pucuk tebu memiliki kadar gula sedikit sekali. Oleh karena
itu, pada saat tebu ditebang diusahakan agar mutu tebangnya baik

93
dengan kotoran maksimal 5%, karena jika melebihi 5% akan menurunkan
kadar rendemen gula yang dihasilkan.
Angkutan tebang dan tenaga angkut diatur oleh Kepala/ SKK
Tebang Angkut PG Gempolkrep. Kegiatan tebang angkut ini dibedakan
menjadi 3, yaitu :
1. Tebang oleh pabrik gula (PG)
Tebangan sepenuhnya dilakukan dan dibiayai oleh PG dan tebu yang
ditebang adalah tebu milik PG sendiri (TS)
2. Tebang oleh koperasi (Mandoran)
Tebangan yang biasa disebut tebang mandoran/ hamparan/ kelompok.
Tebangan dilakukan oleh koperasi pada areal yang termasuk dalam
wilayah kerja PG Gempolkrep, tebu yang ditebang adalah tebu rakyat
(TR). Biasanya biaya tebangan sesuai dengan persetujuan petani di
Rapat Anggota Tahunan koperasi masing-masing.
3. Tebang sendiri angkut sendiri (TSAS)
Tebangan yang seluruh tenaga tebang, transportasi, upah tebang
dibiayai sendiri atau ditanggung petani sendiri secara mandiri tanpa
kredit. Tebu yang ditebang adalah tebu rakyat (TR).
Tenaga dan angkutan tebang angkut secara umum dilakukan
secara kontrak selama 1-2 bulan sebelum waktu giling. Dalam mengatur
jadwal tebang angkut di kantor tebang angkut PG Gempolkrep dibagi atas
2 bagian, yaitu :
1. Seksi penerimaan terdiri dari mandor 1 koordinator emplacement

94
2. Seksi tebang angkut yang memiliki tugas menjaga kestabilan dan mutu
bahan baku selama masa giling/ produksi.
Sistem tebang yang umum digunakan di wilayah kerja PG
Gempolkrep yaitu langsung kolong atau TSAS, maksudnya setiap
menebang 50 batang tebu langsung diikat menggunakan daun tebu,
dikumpulkan dan dikirim ke meja giling PG Gempolkrep. Masing-masing
wilayah melalui sinder tebang PG dan koperasi membuat RTH (Rencana
Tebang Harian) yang telah diketahui oleh SKW, kemudian diajukan
kepada Kepala/ SKK Tebang Angkut, setelahnya SPTA (Surat Perintah
Tebang Angkut) siap dikeluarkan untuk petani-petani yang siap
melaksanakan kegiatan tebang angkut.

95
BAB V
HASIL DAN PEMBAHASAN
5.1. Analisis Informan Dalam Penelitian
Informan dalam penelitian ini sangat berpengaruh dalam
keakuratan dan keabsahan data. Semua informasi dari informan yang
dideskripsikan nantinya akan dianalisis, selain didukung oleh penelitian
terdahulu dan studi kepustakaan yang mendukung. Total informan dalam
penelitian ini adalah 20 orang yang terdiri atas :
• 8 orang dari PG Gempolkrep
• 2 orang dari perwakilan petani tebu rakyat (PTR)
• 3 orang dari perwakilan koperasi
• 1 orang dari perwakilan APTR
• 1 orang dari Disbun Propinsi Jawa Timur
• 2 orang dari Dishutbun Kabupaten Mojokerto
• 1 orang dari P3GI, dan
• 2 orang dari BBP2TP Surabaya.
Para informan diatas memiliki usia, pengalaman/ masa kerja dan
latar belakang pendidikan yang berbeda yang ditunjukkan pada Tabel 13,
sehingga dapat menggambarkan seberapa akurat informasi yang telah
mereka berikan kepada peneliti. Secara berurutan akan ditunjukkan
informasi mengenai usia, pengalaman/ masa kerja dan latar belakang

96
pendidikan informan dalam penelitian ini pada Gambar 10, Gambar 11,
dan Gambar 12.
Tabel 13. Informasi Usia, Pengalaman/ Masa Kerja dan Latar Belakang
Pendidikan Informan
Usia Pengalaman
No. Nama Lembaga Pendidikan
(tahun) (tahun)
PG
1 Abdul Khamid 50 20 Sarjana
Gempolkrep
Basuki PG
2 47 26 Sarjana
Rachmad Gempolkrep
PG
3 Fauzi 50 25 Sarjana
Gempolkrep
Agus PG
4 45 23 Magister
Minhandoko Gempolkrep
Febri Ari PG
5 27 4 Magister
Marpaung Gempolkrep
PG
6 Rohsudiyanto 41 21 SMA
Gempolkrep
PG
7 Epafroditus 34 6 Sarjana
Gempolkrep
PG
8 Revi Binarsi 43 18 Sarjana
Gempolkrep
9 Agus Petani 25 7 SMA
10 Budi Petani 39 4 SMA
11 Suroto Koperasi 60 30 SMA
12 Ponodi Koperasi 63 30 SMA
13 Mubin Koperasi 45 20 SMA
14 Jujug APTR 40 10 Sarjana
15 Erna
Disbun 48 24 Magister
Susilowati
16 Ali Budiono Dishutbun 52 29 Magister
17 Al Musyafir Dishutbun 55 35 Diploma
18 Sih Marjayanti P3GI 46 21 Sarjana
19 Edy BBP2TP
54 21 Magister
Purwodarminto Surabaya
20 Pakto Hartono BBP2TP
37 12 Sarjana
Padang Surabaya
Sumber : Wawancara langsung dengan informan, 2011

97
Gambar 10. Informasi Informan Berdasarkan Usia
Gambar 10. menunjukkan bahwa usia para informan cukup
dewasa, dengan rata-rata usia 45 tahunan. Terdapat 2 informan yang
berusia dibawah 30 tahun, yaitu Bapak Febri Ari Marpaung (SKW PG
Gempolkrep) dan Bapak Agus (Petani di wilayah kerja PG Gempolkrep).
Namun kedua informan tersebut memiliki pengalaman dan pengetahuan
yang dapat membantu menjawab pertanyaan-pertanyaan dari peneliti
dalam mendeskripsikan kinerja kelembagaan agribisnis tebu di wilayah
kerja PG Gempolkrep.
Gambar 11. Informasi Informan Berdasarkan Pengalaman/ Masa Kerja

98
Pada Gambar 11. dapat diketahui bahwa rata-rata pengalaman/
masa kerja informan dalam menggeluti bidang agribisnis tebu cukup lama,
yaitu ± 19 tahunan. Hanya 4 orang saja yang pengalamannnya dibawah
10 tahun, yaitu Bapak Febri, sebagai informan karena adalah Pembimbing
Lapangan pada penelitian ini; Bapak Epafroditus, sebagai informan
karena beliaulah yang mengetahui data-data kredit pada bagian TU Hasil;
Bapak Agus dan Bapak Budi, sebagai informan karena mereka yang
memiliki usia muda dan pendidikan yang lumayan, sehingga dapat
menjawab dengan jelas semua pertanyaan dari peneliti.
Gambar 12. Informasi Informan Berdasarkan Latar Belakang Pendidikan
Latar belakang pendidikan informan merupakan salah satu
informasi yang dapat menggambarkan seberapa akurat informasi yang
telah mereka berikan kepada peneliti. Pada Gambar 12 menunjukkan
bahwa latar belakang informan mayoritas adalah sarjana (strata-1),
bahkan terdapat 5 informan yang berpendidikan magister. Oleh karena itu,
diharapkan semua informasi yang telah diutarakan adalah benar sesuai
dengan keadaan di lapangan dan dapat dipertanggungjawabkan.

99
5.2. Mekanisme-Mekanisme Kelembagaan Pada PG Gempolkrep
Kelembagaan pada PG Gempolkrep akan berjalan efektif dan
efisien dalam menghasilkan output gula dan tetes seperti yang ditargetkan
bila masalah permodalan atau pemberian kreditnya lancar.
Nilai dari kredit macet di sektor pertanian masih terbilang cukup
tinggi. Namun hal ini tidak berlaku pada petani PG Gempolkrep, kondisi ini
ternyata juga dibenarkan oleh penelitian sebelumnya Singgih (2009),
dengan judul “Non Performing Loan (NPL) Pada Kredit Ketahanan
Pangan (KKP) : Studi Kajian Ekonomi Kelembagaan”. Keterkaitan antar
lembaga merupakan suatu hal yang penting dalam mengurangi non
performing loan. Jika keterkaitan antar lembaga sangat erat maka
membuat semakin fokus dan semakin mudah kinerja dari lembaga-
lembaga tersebut, sehingga menyebabkan rendahnya nilai kredit macet.
Pada usahatani tanaman tebu terdapat keterkaitan yang sangat erat
antara lembaga-lembaga yang ada di dalamnya yaitu bank, pabrik gula,
petani dan investor.
Proses petani tebu mulai dari pengajuan hingga pencairan kredit
akan dijelaskan lebih rinci.
5.2.1. Mekanisme Pengajuan Sebagai Petani Tebu di Wilayah Kerja

PG Gempolkrep
Pada awalnya berdasarkan rekomendasi dari petugas penyuluh
lapangan (PPL) Hutbun Kabupaten Mojokerto dan Sinder Kebun Wilayah
(SKW) PG Gempolkrep, PG Gempolkrep memilah atau break down areal

100
yang berpotensi sebagai Calon Petani Calon Lahan (CPCL) berdasarkan
SK Bupati. Setiap wilayah memiliki PUSAT (Pusat Sasaran Terpadu),
dimana pada lokasi tersebut diharapkan menjadi sasaran potensial untuk
memenuhi target produksi PG Gempolkrep.
Petani tebu yang ikut dalam wilayah kerja PG Gempolkrep harus
memenuhi persyaratan yang ditentukan PG Gempolkrep. Petani
diharapkan mendaftarkan arealnya kepada PG Gempolkrep sebagai
CPCL, setelah itu pengajuan areal akan diukur luas lahannya oleh juru
gambar menggunakan alat GPS (Global Positioning System). Kemudian
dilakukan penandatanganan perjanjian kerjasama antara PG Gempolkrep,
koperasi dan petani tebu itu sendiri atau dilihat pada Gambar 13.
PPL Hutbun SKW

Kab. Mojokerto PG Gempolkrep
Break down areal CPCL (melalui SK Bupati)

Pendaftaran areal kepada PG oleh petani
- Pengajuan areal
- Ukur lahan
Gambar 13. Mekanisme Pengajuan Sebagai Petani Tebu di Wilayah Kerja

PG Gempolkrep
5.2.2. Mekanisme Pengajuan Kredit Oleh Petani Tebu di Wilayah

Kerja PG Gempolkrep
Petani dalam menjalankan operasional usahatani tanaman tebu
dapat mengajukan kredit melalui bank yang ditunjuk dengan pihak PG
Gempolkrep sebagai avalist (penjamin kredit). Sebelum mengajukan

101
kredit, para petani melakukan perjanjian kerjasama antara petani/
kelompok tani (KK) dengan PG Gempolkrep dan koperasi. Petani sebagai
pihak berhutang dan/atau pemilik jaminan, PG Gempolkrep adalah pihak
penyalur dan penjamin kredit, serta koperasi sebagai pihak penerima
kuasa dalam pengurusan pencairan kredit. Apabila diperlukan, petani/
kelompok tani memilih ketua kelompok dan bersama-sama dalam
menetukan besaran jumlah kredit. Penentuan jumlah besarnya kredit yang
dipinjam yaitu berdasarkan rincian biaya kebutuhan dalam RDKK
(Rencana Definitif Kebutuhan Kelompok) yang terdiri dari kebutuhan bibit,
pupuk, herbisida, biaya garap, dan biaya tebang angkut. Kemudian surat
kuasa dari ketua kelompok diserahkan kepada koperasi di masing-masing
wilayah untuk pengurusan pencairan dan pemotongan kredit.
Fasilitas kredit yang diberikan kepada petani tebu terdapat 3 jenis,
yaitu KKPE (Kredit Ketahanan Pangan dan Energi), PMUK (Penguatan
Modal Usaha Kelompok), dan kredit PKBL (Program Kemitraan Bina
Lingkungan). Pengajuan kredit dilakukan dalam bentuk perjanjian
kerjasama didepan notaris Kabupaten Mojokerto yang ditunjuk yaitu Ibu
Dwi Rossulliati, SH. Masing-masing kredit memiliki persyaratan berbeda.
KKPE dan PMUK merupakan salah satu Program Pemerintah
dalam mendukungan pembiayaan pertanian, sesuai dengan tekad
pemerintah untuk mengarahkan Program Swasembada Gula. Dana KKPE
berasal dari Bank Pelaksana yang telah ditunjuk dan memiliki MoU
dengan Direksi PTPN X (Persero). Pada wilayah kerja PG Gempolkrep

102
bank yang ditunjuk adalah Bank Mandiri dan BRI (Bank Rakyat
Indonesia). Dana kredit yang dicairkan nantinya diberikan oleh Bank
Pelaksana kedalam rekening PG Gempolkrep, hal ini dikarenakan tugas
PG Gempolkrep sebagai avalist (penjamin kredit). Setelah itu dana di
rekening PG Gempolkrep tersebut didistribusikan melalui koperasi-
koperasi pemegang kuasa dari petani yang mengajukan kredit. Besarnya
bunga pinjaman KKPE adalah 13%; yang terbagi atas 6% ditanggung oleh
Pemerintah sebagai subsidi, dan 7% dikenakan oleh petani yang
bersangkutan.
Dana PMUK adalah dana APBN (Anggaran Pendapatan Belanja
Negara) yang diawasi oleh Dinas Perkebunan Propinsi Jawa Timur dan/
atau Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Mojokerto dan dikelola
oleh KUB (Koperasi Usaha Bersama) Rosan Kencana yang berada di kota
Surabaya. Dana kredit PMUK merupakan dana guliran, yang ketersediaan
modalnya berdasarkan pengembalian bunga dari tahun sebelumnya.
Dana kredit PMUK hanya bisa diberikan melalui koperasi yang hanya
bergerak dalam komoditas tebu yang disebut KPTR (Koperasi Petani
Tebu Rakyat). Dana kredit yang dicairkan nantinya akan diberikan oleh
KUB Rosan Kencana kedalam rekening masing-masing KPTR. Dalam
pencairan kredit PMUK tidak menggunakan avalist (penjamin kredit),
karena petani memberikan jaminan fidusia yaitu berupa kebun tebu yang
dimilikinya. Pada kredit PMUK tidak dikenakan biaya bunga pinjaman,
hanya saja petani yang mengambil kredit PMUK diwajibkan membayar

103
biaya jasa administrasi sebesar 7% flat per tahun berdasarkan Peraturan
Menteri Pertanian No.32 tahun 2006, permentan/KU.510/7/2006.
Berdasarkan informasi dari Bapak Ali Budiono, Dishutbun Kabupaten
Mojokerto (2011), biaya jasa administrasi 7% adalah joint account dari 3%
untuk operasional kegiatan pengembangan tebu, yang terbagikan untuk
1% Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Mojokerto, 2% Dinas
Perkebunan Propinsi Jawa Timur. Sisanya 4% untuk pemupukan modal
koperasi, yang terdiri atas 1% biaya administrasi, 1% biaya operasional,
dan 2% sebagai kekuatan modal PMUK. KPTR penerima PMUK di
wilayah kerja PG Gempolkrep adalah sebagai berikut :
Tabel 14. Daftar KPTR Penerima Kredit PMUK Wilayah Kerja PG

Gempolkrep
No. Nama KPTR Kecamatan Kabupaten
1 Sari Rosan Jatirejo Mojokerto
2 Nira Mentari Gedeg Mojokerto
3 Rosan Mapan Jetis Mojokerto
4 Sumber Manis Prajurit Kulon Mojokerto
5 Rosan Sejahtera Mojoagung Jombang
Dana PMUK dalam operasional memiliki tim teknis yang memiliki
kontribusi masing-masing. KPTR penerima fasilitas kredit PMUK adalah
KPTR beranggotakan petani tebu yang menjalankan program pemerintah
bongkar ratoon (BR) dan rawat ratoon (RR).
Ratoon atau keprasan merupakan salah satu kegiatan budidaya
dengan melanjutkan sisa tanaman tebu yang ada di tanah yang
diperkirakan masih bisa tumbuh pada periode selanjutnya. Alat yang
digunakan untuk melakukan keprasan yaitu gancu atau cangkul yang

104
tajam agar batang yang masih tertinggal saat penebangan bila dikepras
tidak pecah yang menyebabkan tumbuhnya tunas baru terhambat serta
dikuatirkan tanaman tebu terinfeksi jamur yang membuat tebu menjadi
busuk. Pelaksanaan keprasan sebaiknya dilakukan maksimal 1 minggu
setelah pelaksanaan tebang (Anonim, 2007).
Berikut skema lembaga-lembaga yang berperan dalam fasilitas
dana PMUK pada Gambar 14.
PUSAT
-Dana PMUK
-Sumber APBN
TIM TEKNIS PROPINSI

1. Disbun Propinsi Jawa Timur
2. Direksi PTPN X (Persero)
3. P3GI
4. KUB Rosan Kencana
KOPERASI SEKUNDER
- KUB Rosan Kencana
(Tingkat Propinsi)
TIM TEKNIS KABUPATEN/ TRIPLE ACCOUNT

Dishutbun Kab. Mojokurto
PG GEMPOLKREP KOPERASI PRIMER

- CA/SKK/SKW - KPTR unit PG Gempolkrep
(Tingkat Kabupaten,revolving PMUK)
KELOMPOK TANI BR/RR

- Unit PG Gempolkrep
(Tingkat Desa/ Kecamatan)
Gambar 14. Skema Kelembagaan Dalam Fasilitas Dana PMUK
Pencairan dana PMUK sangat dikontrol oleh beberapa lembaga
agribisnis tebu, dimana masing-masing tingkat wilayah memiliki tim teknis
yang berbeda. Tim teknis propinsi terdiri dari : Disbun Propinsi Jawa Timur

105
sebagai pemilik anggaran, Direksi PTPN X (Persero) sebagai pemilik
wilayah perkebunan tebu yang membutuhkan fasilitas dana, P3GI sebagai
controlling teknologi dan pengembangan budidaya tanaman tebu, serta
KUB Rosan Kencana sebagai penyalur dana ke KPTR yang
membutuhkan fasilitas bantuan kredit PMUK. Selain itu terdapat tim teknis
kabupaten yang disebut triple account yaitu tim teknis yang bergerak
langsung di lapangan, untuk wilayah Kabupaten Mojokerto terdiri atas :
Dishutbun Kabupaten Mojokerto sebagai perpanjangan tangan Disbun
Propinsi Jawa Timur, PG Gempolkrep sebagai perpanjangan tangan
Direksi PTPN X (Persero), dan KPTR di wilayah kerja PG Gempolkrep
sebagai perpanjangan tangan KUB Rosan Kencana.
Fasilitas kredit bagi petani tebu lainnya adalah PKBL. PKBL
merupakan salah satu program PTPN X (Persero) dalam turut serta peduli
kepada masyakarat di sekitar wilayah kerja PG Gempolkrep. Bentuk
peminjaman kredit PKBL tidak hanya diperuntukan bagi petani tebu saja,
namun juga bidang usaha yang lain, seperti peternakan sapi, peternakan
ayam, persewaan traktor, dll. Pada kredit PKBL, peminjam dikenakan
biaya jasa administrasi sebesar 6% dari modal kerja yang dipinjamnya.
Petani tebu yang mengambil fasilitas kredit PKBL diharuskan memenuhi
persyaratan yang telah ditetapkan, baik adminstrasi maupun proses
budidaya tebu sesuai harapan PG Gempolkrep. Pada pelaksanaannya PG
Gempolkrep akan terus memonitor perkembangan usaha para peminjam
modal kerja PKBL. PG Gempolkrep juga memberikan bimbingan teknis

106
dan teknologi yang diperlukan. PG Gempolkrep memilik tanggung jawab
kepada Direksi PTPN X (Persero) atas pemanfaatan fasilitas kredit PBKL
tersebut.
Proses pengajuan fasilitas kredit KKPE, PMUK, dan PKBL tidak
jauh berbeda. Perbedaan fasilitas kredit terletak pada sumber dana
pembiayaannya. KKPE bersumber dari dana Bank Pelaksana, PMUK
bersumber dari dana guliran APBN, sedangkan PKBL bersumber dari
dana internal PTPN X (Persero) dan instansi BUMN yang lain. Masing-
masing kredit memiliki kelebihan dan kekurangan yang berbeda, namun
pada saat pengajuan kredit, petani tebu tidak diperbolehkan mengambil 2
jenis atau lebih fasilitas kredit. Setiap petani diharuskan hanya memilih
salah satu dari 3 jenis fasilitas kredit yang ditawarkan.
Hak dan kewajiban bagi petani tebu, PG Gempolkrep, dan koperasi
dalam menjalankan perjanjian kerjasama adalah sebagai berikut :
Kewajiban Petani Tebu :
a. Menyusun RDKK dan disahkan oleh pejabat yang diberi kuasa oleh
Dinas Teknis setempat/ PPL Hutbun.
b. Memberi kuasa kepada koperasi sebagaimana tercantum pada berkas
pengajuan permohonan kredit kepada Pemberi Kredit/ Bank Pelaksana
(buka CO) dan APBN yang diberikan oleh KUB Rosan Kencana
Surabaya atau Dinas Kehutanan dan Perkebunan.
c. Mengelola tanaman tebunya dengan baik sesuai baku teknis budidaya
tebu dari bimbingan dari PG Gempolkrep.

107
d. Menggunakan pupuk lengkap NPK (pupuk tunggal dan/atau majemuk
dalam bentuk pupuk anorganik serta biokompos) sesuai dosis yang
dianjurkan untuk kebutuhan tanaman tebu.
e. Melaksanakan tebang dan angkut tebu dibawah koordinasi PG
Gempolkrep dan koperasi sesuai dengan jadwal tebang atas dasar
analisa kemasakan.
f. Menyetor/ menggilingkan seluruh produksi tebunya hanya kepada PG
Gempolkrep dengan mutu MBS (Manis, Bersih, Segar) sesuai
ketentuan yang berlaku dan selanjutnya membayar seluruh pinjaman,
berikut bunga dan kewajiban lain yang menjadi tanggungan petani
kepada PG Gempolkrep sesuai perjanjian yang telah ditanda tangani.
g. Dilarang memperjual belikan sebagian atau seluruh produksi tebunya
sesuai dengan perjanjian ini kepada pihak lain dan/ atau menggantinya
sebagian atau seluruhnya dengan hasil produksi tebu dari kebun lain.
Hak Petani Tebu :
a. Mendapatkan Bagi Hasil Gula dan Tetes Tebu sesuai ketentuan yang
berlaku.
Sedangkan, Kewajiban PG Gempolkrep :
a. Melaksanakan pendaftaran dan pengukuran luas lahan tebu dari petani,
serta mengadakan taksasi produksi tebu pada lahan yang didaftarkan.
b. Memeriksa kebenaran dan menandatangani rekapitulasi RDKK yang
diajukan oleh koperasi.
c. Menerima kuasa dari koperasi, untuk :

108
1. Mengajukan kredit ke Bank Pelaksana dan APBN dilampiri
rekapitulasi RDKK yang telah disahkan pejabat yang diberi kuasa
oleh Dinas Teknis setempat/ PPL Hutbun dan PG Gempolkrep.
2. Menerima dan menyalurkan dana KKPE dari Bank Pelaksana dan
PMUK dari APBN yang diberikan oleh KUB Rosan Kencana
Surabaya dan/ atau Dinas Perkebunan Propinsi Jawa Timur dan/
atau Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Mojokerto
kepada petani yang mengajukan kredit.
d. Memberikan bimbingan teknis budidaya kepada petani dengan
melibatkan Bidang Penelitian dan Pengembangan (Litbang) PTPN X
(Persero).
e. Menentukan jadwal tebang, menggiling dan mengolah seluruh tebu
milik petani.
f. Memberikan Bagi Hasil Gula dan Tetes bagian petani yang
bersangkutan sesuai ketentuan yang berlaku.
Hak PG Gempolkrep :
a. Mendapatkan Bagi Hasil Gula dan Tetes Tebu sesuai ketentuan yang
berlaku.
b. Memotong pinjaman pokok dan bunga berikut kewajiban lainnya dari
petani yang bersangkutan melalui pendapatan DO (Delivery Order) gula
90% dan pendapatan tetes, untuk selanjutnya disetorkan kepada pihak
Pemberi Kredit (Bank Pelaksana dan KUB Rosan Kencana Surabaya

109
atau Dinas Perkebunan Propinsi Jawa Timur atau Dinas Kehutanan
dan Perkebunan Kabupaten Mojokerto).
c. Menahan DO gula dan tetes milik petani sampai dengan pinjaman
pokok dan bunga/ jasa administrasi berikut kewajiban lainnya
diselesaikan oleh petani yang bersangkutan.
Adapun Hak dan Kewajiban Koperasi yang bersangkutan adalah
berikut :
a. Menyeleksi kelompok tani anggota koperasi sebagai calon peserta
KKPE dan PMUK.
b. Memeriksa kebenaran RDKK yang diajukan oleh petani yang ingin
mengajukan kredit.
c. Menyusun dan menandatangani rekapitulasi RDKK berdasarkan RDKK
yang diajukan oleh petani.
d. Berdasarkan kuasa dari petani yang mengajukan kredit, sebagaimana
tercantum pada berkas pengajuan permohonan kredit kepada Bank
Pelaksana (buka CO/ Credit Order) dan dari KUB Rosan Kencana
Surabaya dan/ atau Dinas Perkebunan Propinsi Jawa Timur dan/ atau
Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Mojokerto (APBN) yang
merupakan satu kesatuan dengan perjanjian ini, maka koperasi
member kuasa kepada PG Gempolkrep :
1. Mengajukan kredit ke Bank Pelaksana dan KUB Rosan Kencana
atau Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Mojokerto,

110
dengan dilampiri rekapitulasi RDKK yang telah disahkan pejabat
yang diberi kuasa oleh Dinas Teknis setempat/ PPL Hutbun dan
PTPN X (Persero).
2. Menerima dan menyalurkan dana KKPE dari Bank Pelaksana dan
PMUK dari APBN yang diberikan oleh KUB Rosan Kencana
atau Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Mojokerto
kepada petani yang bersangkutan.
e. Menandatangani akad kredit dengan bank Pelaksana dan KUB Rosan
Kencana Surabaya dan/ atau Dinas Perkebunan Propinsi Jawa Timur
dan/ atau Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Mojokerto.
f. Menerima dan membayarkan dana platfon pupuk kepada Distributor
Pupuk serta mengawal kelancaran dan ketepatan penyaluran natura
pupuk kepada petani yang bersangkutan.
g. Menerima dan mengelola dana platfon tebang angkut untuk UMTA
(Uang Muka Tebang Angkut) dan OPTA (Operasional Tebang Angkut)
sebagai modal kerja revolving agar pelaksanaan tebang angkut lancar.
h. Mencatat dan melaporkan realisasi penggunaan kredit petani kepada
PG Gempolkrep.
i. Mengawasi penggunaan kredit dan melakukan penagihan kepada
petani atas pelunasan kredit kepada PG Gempolkrep.
j. Menerima bimbingan teknis dan pengarahan terkait pengelolaan
perkreditan dan budidaya tebu dari PG Gempolkrep.

111
Mekanisme prosedur dan persyaratan yang dibutuhkan dalam
pengajuan kredit petani tebu/ kelompok tani di wilayah kerja PG
Gempolkrep dapat dilihat pada Gambar 15.
Koordinator Ketua Kelompok

- Penunjukan Koordinator KK & sebagai
kuasa KK dalam pengurusan pencairan
Kredit
- Penyusunan RDKK - Perjanjian segitiga
- Surat kuasa koordinator KK ke Koperasi - PK Notaris
- Rekomendasi PG
Proses (SKK/SKW)
- PG melaporkan
Koperasi kebutuhan kredit
Pembukaan per kategori &
CO - Rekap RDKK, disertai persyaratan : per bank kepada
- Surat kuasa koperasi kepada PG Kantor Direksi
(Credit Order) - Akte pendirian koperasi
- Susunan pengurus aktif Rekomendasi oleh :
- Hasil RAT (Rapat Anggota Tahunan) - PPL Hutbun
- NPWP Koperasi/ pengurus - SKK/SKW PG Gempolkrep
- Termasuk kebutuhan
- Fotocopy KTP pengurus koperasi pupuk untuk diajukan
- Surat kuasa pengurus kepada ketua ke distributor
koperasi KPTR Jatim
Buka CO ke Bank Pelaksana

Mandiri & BRI
Bulan : April, Juni, Agustus Menunggu :
- MoU antara Direksi PTPN X
dengan Bank Pelaksana
- Surat kuasa Direksi kepada
Proses ADM sebagai avalist
Akad Akad Kredit di Bank
Kredit - Surat avalist PG Gempolkrep Hadir untuk akad kredit :
- MoU PTPN X dengan Bank Pelaksana - ADM PG Gempolkrep
- Ketua/ pengurus koperasi
Gambar 15. Mekanisme Pengajuan Kredit Petani Tebu di Wilayah Kerja

PG Gempolkrep

112
5.2.3. Mekanisme Pencairan Kredit Oleh Petani Tebu di Wilayah Kerja

PG Gempolkrep
Para petani tebu mengambil fasilitas kredit bantuan mengharapkan
dana kredit pinjamannya dapat dicairkan sebelum proses pengelolaan
kebun. Namun terkadang pada kenyataannya para petani harus
menggunakan uangnya sendiri terlebih dahulu (hasil pendapatan dari
musim giling sebelumnya) dalam membiayai semua kebutuhan usahatani
tebu miliknya.
Dana kredit yang dicairkan dapat dibagi menjadi 2 peruntukan,
yaitu untuk (1) biaya UMTA/ OPTA dan (2) biaya garap, pupuk, serta bibit.
Semua dana yang telah dicairkan sesuai berdasarkan besarnya biaya
RDKK yang diajukan. Untuk biaya UMTA/ OPTA, biaya garap, dan bibit
diberikan dalam bentuk uang tunai, sedangkan penyaluran dana kredit
untuk pupuk diberikan dalam bentuk natura atau bentuk pupuk itu sendiri.
Kebutuhan petani yang tertulis dalam buku cadongan atau buku
keseharian masing-masing kondisi kebun harus diketahui oleh SKW PG
Gempolkrep, dimana SKW memiliki tanggung jawab atas hasil tebu petani
berdasarkan perkembangan dan segala kondisi yang terjadi. Dalam buku
cadongan tersebut selain menunjukkan kebutuhan biaya garap terdapat
juga kebutuhan bibit, traktor untuk sistem mekanisasi, serta kebutuhan
pupuk yang diperlukan. Nantinya dana yang cair akan ditransferkan oleh
bank pelaksana melalui nomer rekening PG Gempolkrep yang kemudian
akan disalurkan melalui koperasi masing-masing sesuai besarnya
anggaran yang dibutuhkan petani.

113
Pencairan Kredit
UMTA/OPTA Biaya garap/Pupuk/Bibit Syarat :

- Ada perjanjian
Petani dalam buku cadongan segitiga dan PK
menunjukan : Notaris
- Kebutuhan biaya garap - Agunan dititipkan
sesuai kemajuan pekerjaan di TU Hasil PG
- Bibit sesuai berita acara - Semua
penggunaan bibit Rekomendasi
- Traktor sesuai berita acara oleh PG
traktor (SKW/SKK)
- Pupuk sesuai permintaan
- Kompos sesuai surat
pengajuan
Koperasi Koperasi - Semua

- Pengajuan kebutuhan Uang - Rekap cadongan (Tindasan rekomendasi
Muka revolving berita acara traktor, bibit, oleh PG
UMTA/OPTA kepada PG surat permintaan (SKW/SKK/CA)
- Agunan disimpan di TU Hasil pupuk/kompos) dan ADM
PG Gempolkrep - RPP (Rencana Permintaan
- Permohonan pencairan Pembiayaan)
kredit kepada bank dan - Permohonan pencairan
transfer uang kredit kepada bank dan
ke rekening PG Gempolkrep transfer uang ke PG
- AK & U PG
Bank Bank Potong traktor/
- Tansfer uang ke PG - Tansfer uang ke PG bibit dari PG
Koperasi Petani Koperasi

- Terima biaya garap - Pupuk
KK/Petani

PG Gempolkrep
Petani yang meminjam kredit akan menyerahkan agunannya
kepada PG Gempolkrep dengan jaminan utama berupa seluruh tanaman
tebu yang dikelolanya dan jaminan kedua adalah BPKB (Bukti Pemilik
Kendaraan Bermotor) yang disimpan oleh TU Hasil PG Gempolkrep,

114
seperti mekanisme pencairan kredit oleh petani tebu di wilayah kerja PG
Gempolkrep yang terlihat pada Gambar 16.
Pupuk adalah salah satu bahan terpenting dalam usahatani tebu.
Petani tebu di wilayah kerja PG Gempolkrep mengunakan kombinasi
pupuk ZA, ponska, dan kompos. Pupuk ZA dan ponska yang digunakan
adalah pupuk bersubsidi dari pemerintah untuk meringankan biaya
operasional petani, namun dalam permintaan penggunaan pupuk
bersubsidi ini dibutuhkan tanda tangan PPL Hutbun sebagai bukti kontrol
pemerintah terhadap penyaluran pupuk bersubsidi.
Pada tahun 2009-2010 dan 2010-2011 berdasarkan SK Bupati
Mojokerto bersama PT Petrokimia (persero) sebagai produsen pupuk
bersubsidi telah menunjuk salah satu koperasi yaitu KPTR Jatim yang
terletak di kota Krian sebagai distributor untuk dapat menyalurkan semua
kebutuhan pupuk bersubsidi di wilayah pertanian Kabupaten Mojokerto,
salah satunya bagi semua petani tebu di wilayah kerja PG Gempolkrep.
Namun dalam prakteknya koperasi ini tidak dapat mengirim pupuk dan
memenuhi semua permintaan kebutuhan petani di wilayah kerja PG
Gempolkrep apabila petani tidak membayar terlebih dahulu atau
menunggu cairnya dana kredit untuk kebutuhan pupuk turun. Oleh karena
itu akhirnya petani memilih membeli pupuk secara langsung di toko-toko
pertanian dengan biaya sendiri. Sedangkan kebutuhan petani atas pupuk
kompos didapat dari produksi internal PG Gempolkrep.

115
Petani dalam pengajuan permintaan pupuk kepada koperasi harus
mendapatkan rekomendasi dari PG Gempolkrep yang diwakilkan oleh
SKW. Kemudian koperasi bersama SKW membayarkan kepada KPTR
Jatim agar dapat segera mengirimkan pupuk yang dibutuhkan oleh petani.
Setelah itu distributor KPTR Jatim akan droping atau mengirimkan pupuk
dengan tanggal, macam pupuk, dan kuantitas pupuk sesuai dengan
kesepakatan bersama dalam berita acara. Untuk lebih jelas mekanisme
pencairan pupuk sendiri akan dirinci dalam Gambar 17 berikut ini :
Petani Tebu Koperasi

- Mengajukan permintaan pupuk - Bersama PG/SKW tebus pupuk
dan kompos kepada koperasi kepada distributor (Bukti transfer
direkomendasi PG/SKW (rangkap rangkap 4 untuk distributor, SKW,
dua untuk koperasi dan SKW) TUH, dan arsip koperasi)
- Mengajukan cadongan untuk -Dilampiri RDK pupuk (Natura dan Rp)
biaya pengadaan pupuk/ kompos yang di tanda tangani KK, PPL
yang direkomendasi PG/SKW Hutbun, Koperasi dan SKW
(rangkap dua untuk koperasi dan
SKW)
Distributor
- Surat keputusan dari Petrokimia dan
disahkan TP3 dengan Berita Acara
atau SK
- Droping pupuk kepada petani/KK
bersama PG/SKW dan koperasi
(Bukti
/tanda terima pupuk dari petani
rangkap untuk petani, koperasi, SKW,
TUH, arsip distributor)
- Tanggal, macam pupuk dan kuantitas
Pupuk

PG Gempolkrep

116
5.2.4. Mekanisme Pelunasan Kredit Oleh Petani Tebu di Wilayah Kerja

PG Gempolkrep
Panen adalah kegiatan pengambilan atau penebangan tanaman
yang sudah mencapai tingkat kemasakan maksimal. Petugas yang
menentukan kemasakan tebu adalah bidang litbang PG Gempolkrep
melalui analisa pendahuluan terlebih dahulu. Proses panen merupakan
waktu yang ditunggu petani agar dapat melunasi kredit yang diambilnya.
Pada proses panen dikenal kegiatan tebang angkut, dimana tebu
yang sudah masak yang berstandar mutu MBS (Manis, Bersih, Segar)
sesuai ketentuan ditebang dan diangkut/ dikirim ke meja giling PG
Gempolkrep. Masing-masing wilayah melalui sinder tebang PG dan
koperasi membuat RTH (Rencana Tebang Harian) yang telah diketahui
oleh SKW, kemudian diajukan kepada Kepala/ SKK Tebang Angkut,
setelahnya SPTA (Surat Perintah Tebang Angkut) siap dikeluarkan untuk
petani-petani yang siap melaksanakan kegiatan tebang angkut.
Jadwal tebang angkut ditentukan setelah rapat FTKW (Forum
Temu Kemitraan Wilayah), yang dihadiri oleh SKW sebagai ketua rapat,
PPL Hutbun sebagai sekretaris rapat, dan anggota rapat terdiri dari
petugas PTRI (Pelayanan Tebu Rakyat Intensifikasi), ketua koperasi dan
semua KK/ petani tebu di wilayahnya. Rapat FTKW dilakukan bila musim
giling sebanyak 2 kali dalam 1 bulan, dan bila diluar musim giling
dilakukan hanya 1 kali dalam 1 bulan. Berikut mekanisme pelunasan kredit
petani tebu di wilayah kerja PG Gempolkrep pada Gambar 18.

117
Jadwal Tebang /
Pelaksanaan Tebang
- FTKW
- Rekap kuintal tebu tergiling
oleh koperasi
Koperasi
Rencana pemotongan
pinjaman/beban petani
- UMTA/OPTA
- Bigar/pupuk/bibit
- Pinjaman lain-lain
- Direkom oleh SKW
Lelang TUH
- PBHE (Sementara)
Investor - Dicek SKW
Koperasi/APTR + gula/
tetes
- Cetak PBHE (Final)
Dana Talangan TUH

Transfer ke - Potong pinjaman/beban
rekening PG petani ke dana talangan
TUH TUH
- Realisasi dana talangan - Setor ke bank setelah
kepada Koperasi dikurangi revolving OPTA
Koperasi TUH
- Bayar revolving OPTA ke
- Bayar SHU Petani
Koperasi
Gambar 18. Mekanisme Pelunasan Kredit Oleh Petani Tebu di Wilayah

Kerja PG Gempolkrep
Pada saat tebang angkut secara bersamaan dilakukan pelelangan
yang dilakukan oleh koperasi dan APTR untuk mendapatkan investor
gula/ tetes yang memiliki daya beli tertinggi. Kemudian investor dapat
membayar gula/ tetes yang dibelinya dengan memberikan dana talangan
(uang pembayaran gula/ tetes, namun gula/ tetes masih di gudang PG,

118
baru diambil setelah gula/ tetes siap konsumsi) ke nomer rekening PG
Gempolkrep.
Dana talangan dari investor harus diatas atau minimum sama
dengan HPP (Harga Patokan Petani) yang dikeluarkan oleh pemerintah.
Dimana menurut Menteri Pertanian (2011), HPP Gula harusnya 1,5 dari
harga gabah. Untuk masa giling tahun 2010 HPP Gula sebesar Rp.
6.350,-. Petugas PG yang berwenang menerima dan memotong PBHE
(Perhitungan Bagi Hasil Efektif) adalah bagian TU Hasil (Tata Usaha dan
Hasil). Dimana TU Hasil merealisasikan dana talangan kepada koperasi
setelah dilakukan pemotongan pinjaman/ beban petani kepada PG
Gempolkrep.
5.3. Kelembagaan Agribisnis Tebu PG Gempolkrep
5.3.1. Deskripsi Ekonomi Kelembagaan Agribisnis Tebu
Industri gula di PG Gempolkrep khususnya dan di Indonesia pada
umumnya mempunyai susunan kelembagaan yang kompleks. Banyak
pihak yang terlibat di dalamnya yang merupakan pelaku dari set of
working rules (seperangkat aturan main). Pihak-pihak yang terdiri dari
lembaga yang saling berkaitan dengan tugas dan fungsinya masing-
masing sehingga terciptanya sistem agribisnis tebu yang komprehensif.
Lembaga tersebut terbagi menjadi 2 (dua) bagian, yaitu (a) yang bersifat
makro atau peranannya sangat penting dan tidak dapat digantikan oleh
fungsi lembaga lain, dan (b) yang bersifat mikro atau peranannya hanya

119
sebagai supporting system demi kelancaran terlaksananya agribisnis tebu
yang baik di wilayah kerja PG Gempolkrep.
Terlaksananya agribisnis tebu di PG Gempolkrep dapat terjadi
apabila aturan mainnya (rules of the game) jelas, oleh karena itu PG
Gempolkrep melakukan kemitraan terhadap beberapa lembaga sesuai
aturan dan norma yang berlaku, baik itu tertulis maupun tidak. Menurut
Yustika (2010), kelembagaan berupaya keras untuk membuat eksplisit
saling keterhubungan dan relasi timbal balik antara satu bagian dengan
lainnya dan juga dengan keseluruhan. Secara praktikal, aturan main
(kelembagaan) yang tersedia dalam kegiatan ekonomi akan menentukan
seberapa efisien hasil ekonomi yang didapatkan, sekaligus akan
menentukan seberapa besar distribusi ekonomi yang diperoleh oleh
masing-masing partisipan.
Kemitraan adalah strategi bisnis yang dilakukan oleh kedua belah
pihak atau lebih dalam jangka waktu tertentu untuk meraih keuntungan
bersama dengan prinsip saling membutuhkan dan membesarkan, karena
merupakan suatu strategi bisnis maka keberhasilan kemitraan sangat
ditentukan oleh adanya kepatuhan diantara pihak-pihak yang bermitra
dalam menjalankan etika bisnis.
Lembaga-lembaga yang bersifat makro terdiri dari PG Gempolkrep
sendiri, petani tebu rakyat (PTR), Bank pemberi kredit/ Bank Pelaksana,
Koperasi dan APTR (Asosiasi Petani Tebu Rakyat), yang terhubung dalam
FTK (Forum Temu Kemitraan). Sedangkan lembaga-lembaga yang

120
bersifat mikro yaitu PT. PTPN X (Persero), Dinas Perkebunan (Disbun)
Propinsi Jawa Timur, Dinas Kehutanan dan Perkebunan (Dishutbun)
Kabupaten Mojokerto, Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika
Kabupaten Mojokerto, Dinas Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil dan
Menengah Kabupaten Mojokerto (UMKM) Kabupaten Mojokerto, Investor
pembeli gula dan tetes, Distributor Pupuk KPTR Jatim, Pusat Penelitian
Perkebunan Gula Indonesia (P3GI), Lembaga Pendidikan Perkebunan
(LPP) Yogyakarta serta Balai Besar Perbenihan dan Proteksi Tanaman
Perkebunan (BBP2TP) Surabaya. Skema kelembagaan pengembangan
agribisnis tebu di PG Gempolkrep dapat terlihat pada Gambar 19.
PTPN X
P3GI
LPP
PG.
GK
BBP2TP
Dinas
Perkebunan
Pe- Bank Prop. Jatim
tani
Dinas
FTK Kehutanan &
Perkebunan
Dinas
Koperasi &
UMKM
Investor APTR Kope-
rasi Dinas
Perhubungan,
Komunikasi &
Informatika
Distributor
Gambar 19. Skema Model Kelembagaan Pengembangan Agribisnis Tebu

di PG. Gempolkrep, Mojokerto, Jawa Timur

121
5.3.2. Deskripsi Kinerja Kelembagaan Agribisnis Tebu
Kinerja adalah hasil kerja yang dicapai oleh individu maupun
lembaga dalam melaksanakan tugas dan tanggung jawabnya. Dalam
menilai kinerja dibutuhkan standar sebagai tolak ukur penentu hasil
capaian tersebut.
Kinerja kelembagaan dapat diukur menggunakan pendekatan dari
tugas pokok dan fungsi lembaga masing-masing yang bergerak dalam
bidang agribisnis tebu, dimulai dari subsistem hulu hingga hilir, serta
didukung oleh subsistem jasa penunjang (supporting system). Semua
kegiatan yang diterapkan dalam pelaksanaan agribisnis tebu adalah wujud
dari visi, misi dan tujuan masing-masing lembaga terkait.
Terdapat 4 (empat) aturan yang keluarkan oleh pemerintah
mengenai kelembagaan bidang perkebunan umumnya dan tentang
budidaya tebu khususnya, yang dapat dijadikan standar atau tolak ukur
penentuan kinerja kelembagaan agribisnis tebu di wilayah kerja PG
Gempolkrep, yaitu :
1. Inpres No. 9 tahun 1975, dimana pemerintah melakukan pengendalian
agribisnis tebu secara sentralistik yang kemudian dikenal dengan
program Tebu Rakyat Intensifikasi (TRI). Pelaksanaan TRI
mempunyai tujuan utama adalah (a) mengalihkan pengusahaan tebu
yang semula berada di tangan pabrik gula dengan sistem sewa ke
tangan petani yang harus mengusahakan sendiri tanaman tebu di atas
lahannya; (b) memperbaiki penghasilan petani tebu dengan

122
meningkatkan produktifitas melalui pengelolaan usaha tani yang lebih
intensif; (c) menjamin peningkatan dan kemantapan produksi gula.
Inpres No. 9 tahun 1975 ini digunakan sebagai salah satu bahan
rujukan dalam pengembangan kelembagaan agribisnis tebu di wilayah
kerja PG Gempolkrep.
2. Inpres No. 5 tahun 1998 yang diberlakukan mulai tanggal 21 Januari
1998. Sebagai penjabaran pelaksanaan Inpres No. 5 tahun 1998 telah
dikeluarkan Surat Keputusan Menteri Pertanian No.
TU.210/65/Mentan/II yang selanjutnya dipakai sebagai pedoman
dalam pelaksanaan pengembangan tebu secara nasional. Inpres No.
5 tahun 1998 merupakan perbaikan dari Inpres No. 5 Tahun 1997
tentang Program Pengembangan Tebu Rakyat. Surat Keputusan
Menteri Pertanian yang diterbitkan pertama kali sejak dibelakukannya
Inpres No. 5 tahun 1998 tersebut berisi: (a) Tata niaga gula dan tetes
bebas dipasarkan kepada siapapun; (b) Harga gula ditetapkan
berdasarkan harga gula eceran pada saat harga ditetapkan; (c)
Memberikan kebebasan petani dalam memilih usaha tam' yang akan
dilakukannya; dan (d) Penentuan sistem penyerahan tebu baik Sistem
Bagi Hasil (SBH) maupun Sistem Pembelian Tebu (SPT) disesuaikan
dengan kebutuhan dan kesepakatan bagi hasil antara petani dan
pabrik gula.
3. Kepmentan No.392/Kpts/OT.210/6/2002 mengenai Pedoman
Pengembangan Kawasan Industri Masyarakat Perkebunan KIM-BUN,

123
dimana merupakan salah satu program pemerintah untuk
mengutuhkan pengelolaan usaha perkebunan dalam sistem agribisnis,
meningkatkan pendapatan petani perkebunan dan pelaku usaha
dibidang perkebunan dalam menunjang pembangunan perkebunan
secara menyeluruh. Diharapkan KIM-BUN dapat diterima dan
dirasakan manfaatnya oleh para pelaku usaha perkebunan khususnya
dan masyarakat luas pada umumnya.
4. Program Swasembada Gula Nasional 2006-2009 yang dijabarkan
dalam Road Map Swasembada Gula Nasional yang diperuntukan
kepada semua stakeholder pergulaan nasional yang berlaku dimulai
sejak Agustus 2006 hingga sekarang. Road Map ini menjelaskan
sasaran dan langkah operasional masing-masing lembaga yang
berperan demi meningkatnya produktivitas gula nasional. Dalam Road
Map ini juga merinci program-program kegiatan beserta lembaga yang
bertanggung jawab di masing-masing kegiatan dan waktu
pelaksanaan kegiatan tersebut.
Penentuan standar atau tolak ukur dalam penelitian ini dipilih
berdasarkan Road Map Swasembada Gula Nasional karena merupakan
aturan pemerintah yang terbaru dan masih dalam tahap berkelanjutan,
serta adanya rincian peran masing-masing lembaga stakeholder
pergulaan nasional. Berdasarkan rincian peran masing-masing Road Map
Swasembada Gula Nasional diharapkan mampu menilai kinerja
kelembagaan agribisnis tebu terutama di wilayah kerja PG Gempolkrep.

124
Tabel 15. Rincian Kegiatan Pokok Program Swasembada Gula Nasional

dan Lembaga Penanggung Jawab Kegiatan
Lembaga
No. Rincian Kegiatan Pokok Penanggung
Jawab Kegiatan
1 Rehabilitasi pabrik/ optimalisasi Perusahaan
Peningkatan kapasitas pabrik selektif dan Gula (PTPN/ PT
bertahap Gula)
Gerakan peningkatan rendemen 1%
Rehabilitasi dan pengembangan tanaman sendiri/
konsolidasi areal
Peningkatan SDM, menggali sumber pendanaan,
pengembangan mitra serta peningkatan
profesionalisme pengolahan bisnis melalui
penumbuhan good corporate governance/ good
management practices
Pengembangan kerjasama dengan petani,
perbankan dan lembaga pendukung lainnya
(kemitraan)
2 Pengembangan tanaman, penerapan budidaya Petani/ APTR/
standar, penguatan organisasi petani dan Koperasi Petani
kemampuan SDM, pengembangan kerjasama Tebu
dengan Pabrik Gula dan lembaga pendukung
lainnya
Peningkatan pelayanan saprodi dan penyediaan
dana kepada anggota
Pengembangan kelembagaan petani
Peningkatan produktivitas
Gerakan peningkatan rendemen 1%
3 Peningkatan pelayanan kredit modal kerja (tepat Perbankan
jumlah, waktu dan penyederhanaan prosedur)
Penciptaan pola kredit investasi jangka panjang
untuk rehabilitasi pabrik dan pengembangan baru
4 Mengkaji, meneliti dan mencoba untuk Lembaga
menghasilkan rakitan teknologi baru yang berdaya Penelitian
saing (varietas, bioenergi, diversifikasi produk, dll) (P3GI), Litbang
Pengajuan proposal untuk penetapan status Perusahaan
hukum kelembagaan dan sumber pendanaan Gula dan
kepada pemerintah/ Perusahaan Gula Lembaga
Pengkajian kinerja pabrik untuk menetapkan skala penelitian yang
prioritas dan pelaksanaan program rehabilitasi, terkait
optimalisasi dan efisiensi Pabrik Gula
Penyusunan program dan pelaksanaan pelatihan
tenaga Pabrik Gula dan petani tebu untuk
meningkatkan kemampuan teknis di bidang off
farm dan on farm

125
Lembaga
Jawab Kegiatan
Penyusunan program penelitian dasar yang Lembaga
komprehensif untuk mengkaji potensi produk yang Penelitian
secara ekonomis dapat dihasilkan oleh tanaman (P3GI), Litbang
tebu Perusahaan
Gula dan
Lembaga
penelitian yang
terkait
5 Penyusunan program pendidikan dan pelatihan Lembaga
SDM untuk meningkatkan kemampuan manajerial Pendidikan
di bidang pergulaan (LPP) dan
Peningkatan kerjasama dengan pelaku industri Perguruan
untuk pelaksanaan dan pelatihan peningkatan Tinggi
profesionalisme
6 Peningkatan pelayanan penyediaan sarana dan Lembaga
pemberian kemudahan akses petani memperoleh penyedia
pupuk dengan harga terjangkau, tepat jumlah, sarana produksi
waktu dan mutu
7 Mengkaji ulang dan memperbarui kebijakan di Pemerintah
bidang : (a) Budidaya dan pengolahan, (Pusat dan
melanjutkan program akselerasi peningkatan Daerah)
produktivitas gula dan sekaligus dukungan
penyediaan pendanaannya; (b) Tataniaga,
pengenaan tariff, impor, pengawasan, distribusi,
dll; (c) Keuangan, kebijakan perkreditan untuk
modal dan investasi, pemberian subsidi dan
penambahan alokasi, restrukturisasi hutan (RDI),
dll sesuai UU Perkebunan No.18 Tahun 2004
Investasi (kebijakan peningkatan pelayanan untuk
memperoleh informasi kebijakan kemudahan
memperoleh lahan dan jaminan hukum,
konsistensi kebijakan fiscal, dukungan sarana
prasarana, pemantapan pola pengembangan,
peniadaan pungutan yang menyebabkan ekonomi
biaya tinggi, pemberdayaan perusahaan gula
untuk investasi dengan pemberian kewenangan
berpartner dengan mitra strategis
Pengaturan demand-supply distribusi dan
pengendalian cadangan stock gula, untuk
harmonisasi hubungan antar Pabrik Gula
Penetapan status hukum kelembagaan dan
sumber pendanaannya lembaga penelitian
pergulaan (P3GI)

126
Lembaga
Jawab Kegiatan
Pengembangan jejaring kerja (network) dengan Pemerintah
lembaga internasional (Pusat dan
Pelaksanaan studi, sosialisasi dan promosi Daerah)
menarik investor guna membangun Pabrik Gula
baru
Revitalisasi fungsi dan kelembagaan pergulaan
nasional
Penerbitan PP, Keppres dan Kepmen yang
diperlukan untuk mendukung kebijakan di bidang
pergulaan
Sumber : Road Map Swasembada Gula Nasional, 2006
5.3.3. Lembaga Bersifat Makro
5.3.3.1. Peranan dan Kinerja PG Gempolkrep
PG Gempolkrep adalah salah satu dari sebelas pabrik gula yang
bernaung pada PTPN X (Persero). Berikut nama-nama pabrik gula PTPN
X (Persero) beserta target RKAP (Rencana Keuangan dan Anggaran
Perusahaan) 2011 :
Tabel 16. Daftar Nama Pabrik Gula PTPN X (Persero) dan Target 2011
Luas Areal Tebu Kapasitas
No. Nama PG Kabupaten (Ha) Giling (Ton)
(Ton)
1 Watoetoelis Sidoarjo 4.357,7 366.139,8 2.450
2 Toelangan Sidoarjo 2.746,6 232.090,9 1.400
3 Kremboong Sidoarjo 2.925,4 249.237,0 1.600
4 Gempolkrep Mojokerto 10.862,2 1.015.797,5 6.600
5 Djombang Baru Jombang 4.912,0 417.978,0 2.650
6 Tjoekir Jombang 6.235,0 564.050,0 3.750
7 Lestari Nganjuk 6.149,0 528..983,3 3.850
8 Meritjan Kediri 4.697,3 403.143,0 2.500
9 Pesantren Baru Kediri 10.887,0 938.968,4 6.000
10 Ngadiredjo Kediri 10.953,9 951.312,0 6.200
11 Mojopanggoong Tulungagung 5.296,0 448.832,2 2.900
Sumber : Data Primer Bagian Bidang Agronomi PTPN X (Persero), 2011

127
PG Gempolkrep pada tahun 2011 memiliki target dan kapasitas
tertinggi dari PG yang lain di PTPN X (Persero), dengan luas areal
10.862,2 Ha dan jumlah tebu sebanyak 1.015.797,5 ton dengan didukung
kemitraan dari beberapa lembaga diharapkan dapat berkinerja memenuhi
target yang telah ditetapkan.
Dalam kegiatan kemitraan ini PG Gempolkrep bersama lembaga-
lembaga yang terlibat langsung harus mewakili dasar etika bisnis yang
dipahami bersama dan dianut bersama sebagai titik tolak dalam
menjalankan kemitraan. Hal itu pula yang terjalin antara PG Gempolkrep
dengan petani tebu rakyat yang sampai dengan penelitian berlangsung
sama-sama mendapatkan keuntungan. Bisa dilihat dari pihak PG
Gempolkrep mendapatkan ketersediaan bahan baku utamanya, sehingga
proses produksi dapat beroperasi maksimal, sedangkan bagi petani bisa
mendapatkan jaminan pasar dan harga jual tebu yang tinggi diatas rata-
rata di pasaran, serta mendapatkan fasilitas bantuan kredit usahatani
dengan PG Gempolkrep sebagai availst (penjamin kredit).
Berdasarkan informasi dari petani Kecamatan Gedeg Bapak Agus,
“…petani disini tidak ada masalah dengan PG Gempolkrep, karena PG
Gempolkrep banyak membantu dalam penyaluran kredit dan teknologi.
Kalau ada masalah cepat terselesaikan karena petugas PTRI di wilayah
yang cukup aktif”. Hal ini memang dibenarkan oleh lembaga mitra PG
Gempolkrep yang lain yaitu Dishutbun Kabupaten Mojokerto, Bapak Ali
Budiono, menurutnya “….PG Gempolkrep sebagai stakeholder dirasa

128
cukup aktif dan baik membantu pemerintah dalam mengembangkan
wilayah areal Mojokerto yang 40%nya adalah perkebunan tebu”.
PG Gempolkrep juga bermitra dengan bank pelaksana yang
ditunjuk oleh Direksi PTPN X (Persero) yaitu Bank Mandiri dan BRI untuk
kredit KKPE. Sedangkan untuk kredit PMUK ditentukan oleh Dinas
Perkebunan Propinsi Jawa Timur. Pada pelaksanaannya selama
penelitian berlangsung tidak ada penyalahgunaan kredit. Menurut petani
tebu Pak Budi, “….selama ini petani banyak dibantu dalam penyaluran
kredit, dana yang cair cepat disalurkan dan pemotongan lewat TU Hasil
PG Gempolkrep selalu siap melayani dengan baik”. Kegiatan PG
Gempolkrep terhadap para lembaga lain dapat dilihat pada Tabel 17.
Tabel 17. Peranan dan Kinerja PG Gempolkrep Terhadap Lembaga Lain

Tanggapan Kinerja
Lembaga Yang PG Gempolkrep dari
No. Kegiatan Bermitra
Kewajiban Lembaga Yang
Bermitra
1 Pendaftaran Petani Tebu Melaksanakan Menurut Pak Agus
petani Rakyat pendaftaran dan “…..PG
pengukuran luas Gempolkrep
lahan tebu dari memudahkan
petani petani untuk
bergabung karena
merekapun
membutuhkan
tebu kami sebagai
bahan baku”
Berdasarkan tanggapan Petani terhadap kinerja PG Gempolkrep adalah baik.

PG Gempolkrep telah menerapkan pengembangan kerjasama dengan petani
sesuai rincian kegiatan Program Swasembada Gula Nasional.

129
Tanggapan Kinerja
Lembaga Yang PG Gempolkrep dari
Bermitra
2 Taksasi BBP2TP Melaksanakan
Menurut Pak PH
produksi tebu Surabaya Padang“…..kebun-
pengajuan
pada lahan kebun tebu yang
sertifikasi bibit
yang ada di wilayah
tebu KBN, KBI,
didaftarkan kerja
dan KBD yang PG
Gempolkrep baik,
dimiliki (TS)
kemurnian
varietas terjaga
baik, dan petugas
lapangan cukup
dapat
berkoordinasi”
Berdasarkan tanggapan BBP2TP Surabaya terhadap kinerja PG Gempolkrep
adalah baik. PG Gempolkrep menjaga kemurnian vareitas salah satu wujud
peningkatan produktivitas menuju Gerakan Peningkatan Rendemen 1%
3 Rekomendasi Koperasi Memeriksa Menurut Pak
RDKK kebenaran dan Suroto “…..RDKK
menandatangani memang bukan
rekapitulasi RDKK kami yang
yang diajukan membuat,
oleh koperasi bersama teman-
teman petugas
PTRI PG yang
membantu”
Berdasarkan tanggapan Koperasi terhadap kinerja PG Gempolkrep adalah
baik. Namun pada pelaksanaannya hal ini terdapat ketidaksesuaian.
Pelaksanaan kelembagaan diharapkan tidak terdapat satu/ lebih pihak yang
dirugikan.
4 Pelelangan APTR Berkoordinasi Menurut Pak Jujug
hasil produksi dengan PTPN X “….proses
gula dan untuk membantu pelelangan tidak
tetes tebu menyediakan melibatkan
tempat lelang, langsung pihak
menginformasikan PG Gempolkrep,
perkiraan jumlah namun disana
produksi yang adalah gudang
dihasilkan penitipan yang
belum diambil”
Berdasarkan tanggapan APTR terhadap kinerja PG Gempolkrep adalah baik.
PG Gempolkrep menjalankan pengembangan kerjasama dengan lembaga
pendukung sesuai rincian kegiatan Program Swasembada Gula Nasional.

130
Tanggapan Kinerja
No. Kegiatan Lembaga Yang Kewajiban PG Gempolkrep dari
Bermitra Lembaga Yang
Bermitra
5 Penerimaan Bank Berkoordinasi
dan Pelaksana/ dengan Bank
penyaluran Pemberi Kredit untuk
kredit KKPE menentukan
berapa banyak
dana yang -
dibutuhkan oleh
petani yang
sudah melakukan
perjanjian kontrak
6 Semua PTPN X Semua kegiatan

kegiatan (Persero) harus sesuai
(termasuk perintah dari -
kredit PKBL) PTPN X (Persero)
7 Pengontrol Dishutbun Berkoordinasi Menurut Pak

kredit PMUK, Kab. dengan Dishutbun Musyafir
penyaluran Mojokerto sebagai “…..Petugas PG
pupuk pengontrol dana Gempolkrep cukup
bersubsidi kredit PMUK, membantu dan
bersama PPL berkoordinasi baik
Hutbun meninjau dengan PPL
di lapang secara Hutbun di
langsung lapangan”
kebutuhan pupuk
dan
permasalahan
lain
Berdasarkan tanggapan Dishutbun Kab. Mojokerto terhadap kinerja PG

Gempolkrep adalah baik. PG Gempolkrep menjalankan pengembangan mitra
strategis, namun bila pelaksanaannya terdapat lembaga lain dirugikan berarti
terjadi ketidaksesuaian.
8 Penentuan Dishubkominfo Bersama dengan

jadwal Kab. lembaga lain
tebang Mojokerto berkumpul dalam
angkut FTK untuk
-
menentukan
jadwal dan biaya
tebang angkut

131
Tanggapan Kinerja
No. Kegiatan Lembaga Yang Kewajiban PG Gempolkrep dari
Bermitra Lembaga Yang
Bermitra
9 Pelaksanaan P3GI Menginformasikan
Menurut Ibu Sih
kerjasama “….PG
dan berkonsultasi
dan Gempolkrep
mengenai update
pelatihan, sudah cukup baik
teknologi
taksasi dalam teknologi,
budidaya tebu
persediaan terbukti baru saja
pada penyelia
bibit KBP melaksanakan
P3GI, melakukan
pelepasan varietas
permohonan
tebu baru yaitu
sertifikasi KBP
VMC
yang dimiliki76-16
bersama lembaga
lain”
Berdasarkan tanggapan P3GI terhadap kinerja PG Gempolkrep adalah baik.
PG Gempolkrep menjalankan rehabilitasi dan pengembangan tanaman
sendiri/ konsolidasi areal dan pengembangan mitra strategis sesuai rincian
kegiatan Program Swasembada Gula Nasional.
10 Pelaksaan LPP Dalam
pembinaan meningkatkan
dan pelatihan kompetensi
melaksanaan
pembinaan dan
-
pelatihan bagi
pegawai PG
Gempolkrep dan
mitra lain yang
membutuhkan
Sumber : Data Olahan Berdasarkan Informasi Informan, 2011
Berdasarkan data olahan pada Tabel 17. bila dibandingkan dengan
visi dan misi PG Gempolkrep seperti yang dibawah ini, maka bisa dinilai
PG Gempolkrep sudah cukup mendedikasikan diri untuk selalu
meningkatkan kepuasan stakeholder dengan kerjasama tim yang baik,
sehingga kelembagaan yang komprehensif dapat tercipta.

132
5.3.3.2. Peranan dan Kinerja Petani PG Gempolkrep
Petani adalah salah satu faktor sentral dalam budidaya tebu. Petani
sangat bergantung dari hasil tumbuhnya tanaman tebu yang merupakan
bahan baku utama pembuatan gula dan tetes.
PG Gempolkrep memiliki wilayah kerja di 3 Kabupaten dan 1 Kota,
yaitu Kabupaten Mojokerto, Kabupaten Jombang, Kabupaten Lamongan,
serta Kota Mojokerto. Total petani di PG Gempolkrep adalah 3467 orang.
Pada Tabel 18. akan ditunjukkan jumlah petani di masing-masing
Kabupaten dan Kota, serta kisaran luas lahan yang garapannya.
Tabel 18. Data Jumlah Petani dan Kisaran Luas Lahan Petani PG
Gempolkrep
Jumlah Luas Lahan Petani (Ha)
No. Wilayah Petani
<2 2-5 >5
(orang)
1 Kab. Mojokerto 2179 123 1652 404
2 Kota Mojokerto 120 3 92 25
3 Kab. Jombang 786 30 529 227
4 Kab. Lamongan 382 15 342 25
Total Petani 3467 171 2615 681
Sumber : Data Olahan Bagian QC dan Litbang PG Gempolkrep, 2011
Berdasarkan Tabel 18. dapat diketahui bahwa potensi petani tebu
PG Gempolkrep ada di wilayah Kabupaten Mojokerto dengan jumlah 2179
orang atau sekitar 62% dari total petani PG Gempolkrep. Hal ini
dimungkinkan karena lokasi PG Gempolkrep sendiri berada di Kabupaten
Mojokerto. Berdasarkan informasi dari Bapak Epa Bagian TU Hasil (2011),
pada umumnya petani dapat memilih konsumen pembeli tebu yang
dihasilkannya dengan beberapa alasan, antara lain :
1. Lokasi Pabrik Gula yang paling terdekat dengan lokasi kebun tebunya.

133
2. Lokasi Pabrik Gula yang strategis, memudahkan transportasi dan
proses tebang angkut.
3. Pelayanan Pabrik Gula yang prima, baik segi teknis maupun
permodalan.
Oleh karena itu salah satu alasan pelayanan Pabrik Gula dapat
menentukan pilihan petani dalam melakukan perjanjian kontrak kerjanya.
Pada Tabel 18. juga menunjukkan adanya 171 petani atau sekitar
4,93% yang memiliki lahan kurang dari 2 Ha. Padahal sesuai keputusan,
hanya petani tebu yang menggarap kebun seluas minimal 2 Ha yang
mendapatkan bantuan fasilitas kredit. Maka dari itu petani memutuskan
untuk bersama membentuk kelompok tani dalam mendaftarkan diri dan
melakukan kontrak kerja kepada PG Gempolkrep, sehingga nantinya juga
merasakan bantuan permodalan dari Bank Pelaksana/ Bank Pemberi
Kredit melalui fasilitas KKPE, PMUK atau PKBL.
Petani dalam melaksanakan kemitraan ini tetap harus memenuhi
persyaratan yang ditentukan PG Gempolkrep. Awalnya berdasarkan
rekomendasi dari petugas penyuluh lapangan (PPL) Hutbun Kabupaten
Mojokerto dan Sinder Kebun Wilayah (SKW) PG Gempolkrep, PG
Gempolkrep memilah atau break down areal yang berpotensi sebagai
Calon Petani Calon Lahan (CPCL). Kemudian setiap petani mendaftarkan
arealnya kepada PG Gempolkrep sebagai CPCL, setelah pengajuan areal
akan diukur luas lahannya oleh juru gambar menggunakan alat GPS

134
(Global Positioning System). Setelah itu penandatanganan perjanjian
kerjasama antara PG Gempolkrep, koperasi dan petani tebu itu sendiri.
Petani tidak hanya bermitra dengan PG Gempolkrep dan koperasi,
namun juga dengan APTR, Disbun Propinsi Jawa Timur, Dishutbun
Kabupaten Mojokerto, P3GI, LPP, dan BBP2TP Surabaya, secara
terperinci dalam Tabel 19.
Tabel 19. Peranan dan Kinerja Petani PG Gempolkrep Terhadap

Lembaga Lain
Tanggapan
Lembaga Yang Kinerja Petani
Kewajiban dari Lembaga
Yang Bermitra
1 Pendaftaran PG Memenuhi
Menurut Pak
petani Gempolkrep persyaratan
Febri
“……petani di
pendaftaran dan
PG persyaratanGK
umumnya
perjanjian
memenuhi
kontrak yang
persyaratan,
telah disepakati
baik
petani teknis
budidaya dan
non teknis
biaya garap
produksi,
namun
terkadang
kalau tidak
dikontrol petani
suka nakal,
menjual
tebunya di PG
lain, terutama
petani mandiri
yang tidak
terikat kredit di
PG”
Berdasarkan tanggapan PG Gempolkrep terhadap kinerja petani adalah
baik. Petani telah menjalankan pengembangan tanaman dengan
penerapan budidaya standar dan pengembangan kerjasama dengan
Pabrik Gula dan lembaga pendukung lainnya, hal ini sesuai rincian

135
Tanggapan
Yang Bermitra
2 Penyaluran Koperasi Membayar iuran
Menurut Pak
dana kredit, pokok dan wajib,
Suroto
pupuk, “……petani di
memenuhi
mengelolah KPTR Nira
ketentuan yang
transportasi Mentari sudah
telah disepakati
tebang angkut berjalan sesuai
RAT (Rapat
prosedur,
Anggota
petani
Tahunan) bebas
memilih
koperasi yang
dapat
membantunya
terutama
masalah
permodalan”
Berdasarkan tanggapan Koperasi terhadap kinerja petani adalah baik.
Petani telah menjalankan penguatan organisasi petani dan kemampuan
SDM, hal ini sesuai rincian kegiatan Program Swasembada Gula
Nasional.
3 Penyampaian APTR Menyerahkan Menurut Pak
aspirasi pelelangan gula Jujug
dan tetes “…..petani
kepada APTR, sekarang
diharapkan pintar, sudah
harganya di atas bisa
HPP (Harga mengupdate
Patokan Petani) informasi dari
dari Pemerintah internet, jadi
tidak bisa
dibohongi”
Berdasarkan tanggapan APTR terhadap kinerja petani adalah baik.
Petani telah menjalankan penguatan organisasi petani dan kemampuan
SDM, hal ini sesuai rincian kegiatan Program Swasembada Gula
Nasional.
4 Pembinaan Disbun Mengikuti Menurut Ibu
Teknis Propinsi arahan dari Erna
Jatim perwakilan “……petani
pemerintah sudah
mengikuti
arahan dan ikut
menyukseskan
program
pemerintah”

136
Tanggapan
Yang Bermitra
Berdasarkan tanggapan Disbun Propinsi Jatim terhadap kinerja petani
adalah baik. Petani telah menjalankan penguatan organisasi petani,
kemampuan SDM, dan pengembangan kelembagaan petani, hal ini
5 Pembinaan Dishutbun Mengikuti Menurut Pak

Teknis, Kab. arahan dari Ali Budiono
penentuan Mojokerto perwakilan “…..petani
kebutuhan pemerintah, cukup aktif, tapi
pupuk menyerahkan memang harus
kebutuhan tetap dikontrol
pupuk dalam agar dapat
RDKK memenuhi
kebutuhan gula
nasional”
Berdasarkan tanggapan Dishutbun Kab. Mojokerto terhadap kinerja

petani adalah baik. Petani telah menjalankan penguatan organisasi
petani, kemampuan SDM, dan pengembangan kelembagaan petani, hal
ini sesuai rincian kegiatan Program Swasembada Gula Nasional.
6 Pembinaan P3GI Mengikuti Menurut Ibu

Teknologi arahan untuk Sih “……petani
perkembangan dan petugas
teknologi PTRI di PG
budidaya Gempolkrep
cukup baik
dalam
menerima
masukan dari
kami”
Berdasarkan tanggapan P3GI terhadap kinerja petani adalah baik. Petani

telah menjalankan penguatan organisasi petani, kemampuan SDM, dan
pengembangan kelembagaan petani, hal ini sesuai rincian kegiatan
Program Swasembada Gula Nasional.
7 Pembinaan LPP Mengikuti

Teknis pembinaan baik
untuk sendiri
-
maupun
keluarga petani

137
Tanggapan
Yang Bermitra
8 Taksasi kebun BBP2TP Melaksanakan
Menurut Pak
produksi milik Surabaya pengajuan
PH Padang
sendiri (TR) “…..petani PG
sertifikasi bibit
Gempolkrep
tebu untuk KBI
cukup baik
dan KBD milik
menjaga
sendiri (TR)
kemurnian
varietas,
kesehatan
kebun tebunya”
Berdasarkan tanggapan BBP2TP Surabaya terhadap kinerja petani
adalah baik. Petani telah menjaga kemurnian vareitas, merupakan salah
satu wujud peningkatan produktivitas menuju Gerakan Peningkatan
Rendemen 1%, hal ini sesuai rincian kegiatan Program Swasembada
Gula Nasional.
Berdasarkan pada Tabel 19. dapat diketahui bahwa petani di PG
Gempolkrep cukup baik hubungannya dengan lembaga lain. Pada
kenyataan di lapangan terkadang ditemui beberapa petani yang bertindak
curang, terutama petani mandiri yang tidak terikat masalah pendanaan
dari PG Gempolkrep. Hal ini dapat dimungkinkan karena daya beli di
Pabrik Gula yang lain jauh lebih kompetitif.
5.3.3.3. Peranan dan Kinerja APTR (Asosiasi Petani Tebu Rakyat)
APTR adalah salah satu lembaga terpenting yang menentukan
nasib para petani, terutama karena pada lembaga ini petani memberikan
kepercayaan dalam menangani masalah pelelangan hasil produksinya,
baik gula maupun tetes tebu.
APTR di wilayah kerja PG Gempolkrep terbagi menjadi 3 wilayah,
dimana masing-masing petani diberi kebebasan dalam memilih APTR

138
yang dipercayakan dalam penjualan hasil produksinya. Terdapat 3 (tiga)
APTR di wilayah kerja PG Gempolkrep, yaitu “
1. APTR Gempolkrep, di daerah Kecamatan Jatirejo Kabupaten
Mojokerto, dengan Ketua Bapak Mardiyanto
2. APTR Tunas Mulya, di daerah Kecamatan Sumobito Kabupaten
Jombang, dengan Ketua Bapak H. Mubin
3. APTR Citra Manis, di daerah Kecamatan Gedeg Kabupaten Mojokerto,
dengan Ketua Bapak Jujug.
Namun dalam penelitian ini berlangsung, kepengurusan masing-masing
APTR sudah berakhir, sehingga kepercayaan peani dalam menjualkan
hasil produksi pada koperasi yang mereka pilih. Hal ini merupakan salah
satu ketidaksesuaian dimana satu lembaga dengan lembaga lain terjadi
overlapping/ tumpang tindih. Berikut pada Tabel 20. akan digambarkan
peranan APTR terhadap lembaga-lembaga yang lain.
Tabel 20. Peranan dan Kinerja APTR Terhadap Lembaga Lain

Tanggapan
Lembaga Yang Kinerja APTR
Yang Bermitra
1 Penyampaian Petani
Memenuhi Menurut Pak
aspirasi aspirasi petani, Agus
terutama “…..petani lebih
melelangkan mempercayai
hasil produksi pengurus
petani yaitu gula koperasi dalam
dan tetes, penjualan gula
diharapkan dan tetes”
harganya di atas
HPP dari
Pemerintah
Berdasarkan tanggapan Petani terhadap kinerja APTR adalah tidak baik.
APTR tidak menjalankan peningkatan pelayanan, hal ini tidak sesuai
rincian kegiatan Program Swasembada Gula Nasional.

139
Tanggapan
Lembaga Yang Kinerja APTR
Yang Bermitra
2 Kerjasama Koperasi Bekerjasama
Menurut Pak
memenuhi dengan
Suroto
kebutuhan “…..sama saja
pengurus
petani yang jual gula
koperasi
dan tetes itu
koperasi atau
APTR, yang
penting tidak
merugikan
petani”
Berdasarkan tanggapan Koperasi terhadap kinerja APTR adalah baik.
Namun dalam pelaksanaannya terjadi ketidaksesuaian, karena terdapat
overlapping tugas dan fungsi antar lembaga.
3 Kerjasama PG Bekerjasama Menurut Pak
memenuhi Gempolkrep dengan PG Febri
kebutuhan Gempolkrep “…..APTR di
petani wilayah kerja
PG
Gempolkrep
kurang optimal
memenuhi
aspirasi petani,
terkadang
hanya sebuah
nama saja
tanpa fungsi”
Berdasarkan tanggapan PG Gempolkrep terhadap kinerja APTR adalah
tidak baik. APTR tidak menjalankan peningkatan pelayanan dan tidak
memiliki kemampuan bekerjasama dengan Pabrik Gula, hal ini tidak
4 Penjualan Investor Memberi
gula dan tetes jaminan bahwa
gula dan tetes
-
yang dijual
dalam kondisi
baik
Uraian di atas menunjukkan kurang baiknya kinerja APTR di
wilayah kerja PG Gempolkrep, dimana petani yang harus dilindungi
kurang percaya pada lembaga tersebut. APTR di masing-masing Pabrik

140
Gula merupakan perpanjangan tangan dari Dewan Gula Indonesia (DGI)
yang berpusat di Jakarta. Dimana struktur organisasi Sekretariat DGI
sudah masuk dalam keorganisasian Kementerian Pertanian Republik
Indonesia dengan Nomer 689.OT.100/A/7/04 tanggal 7 Juli 2004 dan telah
disetujui oleh Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara Republik
Indonesia pada tanggal 3 September 2004. Maka seharusnya APTR di
wilayah kerja PG Gempolkrep memanfaatkan ada perwakilan di Pusat,
sehingga semua aspirasi petani dapat dipenuhi dengan bijaksana.
5.3.3.4. Peranan dan Kinerja Koperasi
Koperasi adalah suatu perkumpulan yang didirikan oleh orang-
orang yang memiliki kemampuan ekonomi terbatas, yang bertujuan untuk
memperjuangkan peningkatan kesejahteraan ekonomi para anggotanya.
Koperasi merupakan bentuk kerjasama bersifat sukarela, yang masing-
masing anggotanya mempunyai hak dan kewajiban yang sama, dengan
resiko dan keuntungan ditanggung dan dibagi secara adil (Anonim, 2004).
Koperasi di wilayah kerja PG Gempolkrep terdiri atas 28 koperasi
dengan bentuk usaha yang berbeda, yaitu Koperasi Tani (KOPTAN),
Koperasi Unit Desa (KUD), dan Koperasi Petani Tebu Rakyat (KPTR). Hal
ini terjadi karena tingkat kepercayaan petani kepada koperasi terdahulu
kurang baik, sehingga petani memilih koperasi bukan karena jenis usaha
yang dikelolah, namun berdasarkan dari pelayanan yang diberikan dan
besarnya tingkat kepercayaan. Berikut daftar koperasi di wilayah kerja PG
Gempolkrep pada Tabel 21.

141
Tabel 21. DaftarKoperasi Wilayah Kerja PG Gempolkrep

Bentuk
No. KOPERASI Kecamatan
Koperasi
1 KOPTAN SURYA ABADI PLOSO
2 KOPTAN TEGUH JAYA KUDU
3 KOPTAN TANI SEJAHTERA NGUSIKAN
4 KUD HIKMAH KESAMBEN
5 KUD KARYA BHAKTI KESAMBEN
6 KUD DEWI SARTIKA SUMOBITO
7 KPTR RS.SEJAHTERA MOJOAGUNG
8 KUD SUMBER REJEKI MOJOAGUNG
9 KPTR ROSAN MAKMUR MANTUP
10 KPTR ROSAN AGUNG KEBANG BAHU
11 KUD TANI JAYA KEMLAGI
12 KUD GEDEG GEDEG
13 KPTR NIRA MENTARI GEDEG
14 KPTR NIRA SEJAHTERA SOOKO
15 KPTR SBR.MANIS PRJURIT KULON
16 KPTR GEDANG SARI MAGERSARI
17 KUD RUKUN TANI JETIS
18 KPTR ROSAN MAPAN JETIS
19 KPTR ROSAN MAKMUR DAWAR
20 KUD TANI BAHAGIA GONDANG
21 KUD USAHA TANI DLANGGU
22 KUD DINOYO JATIREJO
23 KPTR SARI ROSAN JATIREJO
24 KUD SBR. PANGAN PURI
25 KPTR AL-MUBAROQ PURI
26 KUD GOTONG ROYONG MOJOANYAR
27 KUD TANI MAKMUR TROWULAN
28 KPTR WULAN JAYA TROWULAN

142
Pada umumnya dalam satu Pabrik Gula bekerjasama dengan 4
hingga 5 koperasi. Banyaknya jumlah koperasi di wilayah kerja PG
Gempolkrep merupakan salah satu keunikan, yang mungkin tidak ditemui
di Pabrik Gula yang lain. Jumlah koperasi yang sangat banyak di wilayah
kerja PG Gempolkrep dapat menjadi suatu keunggulan, karena
menunjukkan efektifitas kelembagaan agribisnis tebu di PG Gempolkrep
yang mampu bekerjasama dengan banyak lembaga. Namun hal ini juga
dapat menjadi kelemahan, dikarenakan dengan banyaknya jumlah
koperasi yang bekerjasama membuat PG Gempolkrep ekstra dalam
mengontrol kinerja koperasi sebagai wujud pertanggungjawaban kepada
Bank Pelaksana/ Bank Pemberi Kredit dan Direksi PTPN X (Persero).
Koperasi dalam menjalankan tugas dan fungsinya melakukan
kemitraan terhadap beberapa lembaga yaitu, PG Gempolkrep, petani,
APTR, Bank Pelaksana/ Bank Pemberi Kredit, Disbun Propinsi Jawa
Timur, Dishutbun Kabupaten Mojokerto, Distributor Pupuk, Dishubkominfo,
Dinas Koperasi & UMKM, dan Investor. Tabel 22. akan diuraikan peranan
koperasi terhadap lembaga-lembaga lain.
Tabel 22. Peranan dan Kinerja Koperasi Terhadap Lembaga Lain

Tanggapan
Lembaga Yang Kinerja Koperasi
No. Kegiatan Bermitra Kewajiban dari Lembaga
Yang Bermitra
1 Kerjasama APTR Bekerjasama Menurut Pak
memenuhi dengan pengurus Jujug
kebutuhan APTR “…..APTR dan
petani koperasi
bekerjasama
dengan baik
dan saling
melengkapi”

143
Tanggapan
Yang Bermitra
Berdasarkan tanggapan Koperasi terhadap kinerja APTR adalah baik.
Namun dalam pelaksanaannya terjadi ketidaksesuaian, karena terdapat
overlapping tugas dan fungsi antar lembaga.
2 Penyaluran PG Membuat RDKK, Menurut Pak
dana kredit, Gempolkrep bertanggung Roh
pupuk, menyalurkan dana “…..petugas
mengelolah kredit kepada PG
transportasi petani, Gempolkrep
tebang menyalurkan sudah banyak
angkut pupuk kompos sekali
sesuai keb. petani, membantu
menginformasikan pekerjaan
tebang angkut koperasi,
selalu
mengharapkan
kerjasama
yang baik”
Berdasarkan tanggapan PG Gempolkrep terhadap kinerja Koperasi
adalah kurang baik. Dalam pelaksanaannya terjadi ketidaksesuaian,
karena terdapat overlapping tugas dan fungsi antar lembaga.
3 Penyaluran Petani Menyalurkan dana Menurut Pak
dana kredit, kredit kepada Budi “..…kami
pupuk, petani, sudah sangat
mengelolah menyalurkan terbantu oleh
transportasi pupuk sesuai pengurus
tebang kebutuhan petani, koperasi,
angkut, membantu semua
penyediaan transportasi masalah dapat
saprodi, dll tebang angkut, teratasi
membantu dengan baik”
menyediakan
saprodi
Berdasarkan tanggapan Petani terhadap kinerja Koperasi adalah baik.

Koperasi telah melakukan peningkatan pelayanan saprodi dan
penyediaan dana kepada anggota, hal ini tidak sesuai rincian kegiatan
4 Penyaluran Bank Bertanggungjawab

dana kredit Pelaksana/ atas dana kredit
Bank Pemberi yang disalurkan -
Kredit kepada petani

144
Tanggapan
Yang Bermitra
5 Pembinaan Disbun
Mengikuti arahan Menurut Bu
teknis Propinsi Jatim
dari perwakilan Erna
pemerintah “…..koperasi di
PG
Gempolkrep
cukup baik”
Berdasarkan tanggapan Disbun Propinsi Jatim terhadap kinerja Koperasi
adalah baik. Koperasi telah melakukan peningkatan pelayanan saprodi
dan penyediaan dana kepada anggota, hal ini tidak sesuai rincian
6 Pembinaan Dishutbun Mengikuti arahan Menurut Pak
teknis dan Kab. dari perwakilan Ali Budiono
penyaluran Mojokerto pemerintah, “…..kami
dana kredit bertanggungjawab bekerjasama
PMUK menyalurkan dana baik dengan
kredit PMUK koperasi, tidak
ada kredit
macet”
Berdasarkan tanggapan Dishutbun Kabupaten Mojokerto terhadap
kinerja Koperasi adalah baik. Koperasi telah melakukan peningkatan
pelayanan saprodi dan penyediaan dana kepada anggota, hal ini tidak
7 Penyaluran Distributor Bertanggungjawab
pupuk Pupuk menyalurkan
-
sesuai pupuk kpd petani
RDKK sesuai RDKK
8 Penentuan Dishubkominfo Bersama dengan
jadwal Kab. lembaga lain
tebang Mojokerto berkumpul dalam
-
angkut FTK menentukan
jadwal dan biaya
tebang angkut
9 Pembinaan Dinas Mengikuti arahan
teknis Koperasi & dari perwakilan -
UMKM pemerintah
10 Penjualan Investor Memberi jaminan
gula dan bahwa gula dan
-
tetes tetes yang dijual
dalam kondisi baik

145
Pada Tabel 22. dapat diketahui bagaimana kinerja koperasi-
koperasi yang berada di wilayah kerja PG Gempolkrep. Adanya
ketidaksesuaian peran koperasi dalam kelembagaan agribisnis tebu,
dimana seharusnya yang bertanggung jawab dalam pembuatan RDKK,
namun dalam prakteknya RDKK tersebut dikerjakan oleh petugas PG
Gempolkrep. Fungsi PG Gempolkrep sebagai pengontrol tidak dapat
berfungsi dengan baik, karena PG Gempolkrep membuat dan mengontrol
RDKK yang telah dibuatnya sendiri.
Ketidaksesuaian yang lain terjadi pada proses penjualan gula dan
tetes yang seharusnya merupakan tugas dan tanggung jawab APTR,
namun dalam prakteknya dilakukan oleh koperasi dengan alasan
permintaan anggota/ petani tebu. Hal ini membuat ketidakefektifan kinerja
pada kelembagaan agribisnis tebu di PG Gempolkrep.
Pada penelitian ini, peneliti mengambil sample salah satu koperasi
di wilayah kerja PG Gempolkrep, yaitu KPTR Nira Mentari yang beralamat
di Jalan Raya Gedeg, Desa Gedeg, Kecamatan Gedeg, Kabupaten
Mojokerto. Berbadan hukum mulai tanggal 9 Maret 1999 dengan nomer
15/BH/KDK.13.2/1.2/III/1999. KPTR Nira Mentari memiliki asas dan tujuan
untuk lebih mendorong rasa kekeluargaan dan kegotong-royongan di
kalangan anggota, agar anggota berperan secara aktif dalam
melaksanakan hak dan kewajiban serta tanggung jawab bersama secara
kolektif terhadap kehidupan koperasi, sehingga dapat dirasakan manfaat
bersama. Berikut usaha-usaha koperasi dalam menyujudkan tujuannya :

146
a. Mengadakan usaha unit simpan pinjam yang permodalannya dipupuk
dari kalangan modal sendiri maupun dari pihak ketiga.
b. Penyediaan dan penyaluran sarana produksi, barang-barang keperluan
sehari-hari atau unit pertokoan dan jasa-jasa lainnya, bagi keperluan
anggota dan masyarakat pada umumnya.
c. Untuk kepentingan usaha, maka dalam pengembangan usaha tersebut
bisa dilakukan kerjasama, baik dengan atau perorangan anggota,
maupun melalui badan usaha lain, dengan mengadakan suatu kontrak
kerjasama yang saling menguntungkan kedua belah pihak.
Dari bentuk konkret diatas, menunjukkan tujuan utama koperasi adalah
menyejahterakan dan berusaha memenuhi semua keperluan anggotanya,
hal ini telah dilakukan oleh KPTR Nira Mentari, walaupun terkadang
membuat terjadinya overlapping dengan lembaga lain.
Pada Tabel 22. menunjukkan kegiatan penjualan gula dan tetes
pada investor yang merupakan salah satu kegiatan ketidaksesuaian
koperasi, dan berikut gambaran mekanisme pelelangan yang dilakukan
setiap musim giling :
Petani Koperasi Investor PG Gempolkrep Koperasi
Memberikan kuasa Melakukan MoU Mentransfer Realisasi setelah

pembelian gula dana pemotongan beban
dan tetes talangan petani/ kredit
Gambar 20. Mekanisme Pelelangan Gula dan Tetes tebu
Catatan : Dana talangan ditransferkan sebelum gula dan tetes diproduksi untuk meningkatkan
posisi daya tawar petani, mengamankan kepentingan petani karena harga minimal penjualan sama
dengan HPP yang ditentukan oleh Pemerintah.

147
5.3.3.5. Peranan dan Kinerja Bank Pelaksana/ Bank Pemberi Kredit
Berdasarkan pada Undang-Undang No.23 Tahun 1999 tentang
Bank Indonesia dan LoI antara pemerintah Indonesia dan IMF maka :
1. Bank Indonesia tidak lagi menyalurkan kredit program.
2. Pola penyaluran tidak lagi melalui pola chanelling tetapi pola executing
3. Tingkat bunga yang diberikan kepada petani adalah suku bunga pasar
(komersil).
Upaya pemerintah memberikan kredit pertanian guna mendorong
pembangunan sektor pertanian namun tetap sejalan dengan ketentuan
dimaksud, maka Kementerian Pertanian dengan didukung beberapa bank
berinisiatif menyediakan skema kredit baru yaitu KKPE (Singgih, 2009).
Sedangkan kredit PMUK merupakan salah satu wujud pemerintah propinsi
dan daerah dalam mendorong program “Akselerasi Peningkatan
Produktivitas Gula Nasional 2009”, dengan kegiatan rawat dan bongkar
ratoon. Sedangkan PKBL diberikan sebagai wujud peningkatan
kesejahteraan di sekitar wilayah kerja PTPN X (Persero) pada umumnya.
Berikut plafon kredit dan realisasi TR Tahun 2011 pada Tabel 23.
Tabel 23. Plafon Kredit dan Realisasi TR MT. 2010/2011

No. Jenis Kredit Plafon (Rp) Realisasi (Rp)
1 KKPE 74.734.687.000 8.308.073.850
2 PKBL 43.328.095.000 6.200.842.940
3 PMUK 18.547.069.942 3.177.340.000
Total 136.609.851.942 17.686.256.790
Persentase realisasi yang diambil (%) 12,95
Berdasarkan Tabel 23. dapat dilihat bahwa dana kredit PMUK
adalah yang fasilitas kredit yang terkecil diambil oleh petani, hal ini

148
dimungkinkan dapat menunjukkan kinerja pengelolanya yaitu Pemerintah
Propinsi dan Daerah. Menurut informasi petani Pak Agus “…..dana kredit
PMUK memang langsung cair dari rekening koperasi, jadi memudahkan
dalam proses pengambilan, namun terkadang cairnya agak terhambat
menjadi akhir tahun karena sifat permodalan dana kredit PMUK ini adalah
dana guliran, pengembalian kredit tahun sebelumnya”. Pada Tabel 24.
akan diuraikan peranan bank terhadap lembaga-lembaga lain.
Tabel 24. Peranan dan Kinerja Bank Pelaksana/ Bank Pemberi Kredit
Terhadap Lembaga Lain
Tanggapan
Lembaga Yang Kinerja Bank dari
Bermitra
1 Penentuan PTPN X Menyalurkan
plafon (Persero) dana ke
berdasarkan rekening PG
MoU Gempolkrep
sesuai -
kebutuhan yang
telah
dipersyaratkan
2 Penyaluran PG Bekerjasama Menurut Pak

dana kredit Gempolkrep dengan baik Epa “……Bank
agar memberikan
meningkatkan pelayanan
kepercayaan terbaiknya,
Bank Pelaksana/ karena dengan
Bank Pemberi adanya kredit
Kredit ini keuangan di
internal bank
berputar”
Berdasarkan tanggapan PG Gempolkrep terhadap kinerja Bank

Pelaksana/ Bank Pemberi Kredit adalah baik. Bank telah melakukan
peningkatan pelayanan kredit modal kerja dan menciptakan pola kredit
berjangka panjang, hal ini sesuai rincian kegiatan Program Swasembada
Gula Nasional.

149
Tanggapan
Lembaga Yang Kinerja Bank dari
Bermitra
3 Penyaluran Koperasi
Bekerjasama Menurut Pak
dana kredit dengan baik Mubin “…..kami
agar berterimaksih
meningkatkan atas bantuan
kepercayaan peminjaman
Bank Pelaksana/ kredit untuk
Bank Pemberi petani”
Kredit
Berdasarkan tanggapan Koperasi terhadap kinerja Bank Pelaksana/
Bank Pemberi Kredit adalah baik. Bank telah melakukan peningkatan
pelayanan kredit modal kerja dan menciptakan pola kredit berjangka
panjang, hal ini sesuai rincian kegiatan Program Swasembada Gula
Nasional.
Berdasarkan Tabel 24. dapat diketahui dari semua lembaga yang
bermitra telah memberikan respon yang baik kepada bank. Hal ini dapat
menunjukkan performa kinerja Bank Pelaksana/ Bank Pemberi Kredit
yang prima dalam memenuhi semua keinginan pelanggannya.
5.3.3.6. Peranan Forum Temu Kemitraan (FTK)
Forum Temu Kemitraan (FTK) merupakan pertemuan rutin yang
diadakan selama musim giling yang bertujuan mengantisipasi
permasalahan tang timbul selama musim giling. Secara garis besar FTK
terdiri dari dua bagian, yaitu persiapan giling dan evaluasi giling.
Persiapan giling diadakan beberapa kali menjelang musim giling dan
dihadiri oleh Administratur, Kepala Tanaman, Kepala AKU, Kepala
Pengolahan, Kepala Instalasi, Kepala QC, SKK, SKW, TU Hasil PG
Gempolkrep, Perwakilan Dishutbun Kabupaten Mojokerto, Perwakilan
Dishubkominfo Kabupaten Mojokerto, Perwakilan Bank BRI, Perwakilan

150
Bank Mandiri, Ketua/ Pengurus Koperasi, Ketua/ Pengurus APTR,serta
perwakilan petani tebu rakyat di wilayah kerja PG Gempolkrep. Dalam
FTK yang menjadi Ketua FTK adalah Administratur PG Gempolkrep dan
sebagai Sekretaris adalah Dishutbun Kabupaten Mojokerto.
Kegiatan FTK sendiri terdapat ketidaksesuaian, dimana sebagai
Sekretaris FTK Perwakilan Dishutbun tidak pernah menjadwalkan dan
membuat undangan pelaksanaan pertemuan ini. Semua yang berinisiatif
dan menjalankan berdasarkan jadwal yang ada di PG Gempolkrep,
sehingga Dishutbun hanya mengikuti jadwal yang sudah ditentukan. Hal
ini juga merupakan salah satu bentuk yang memungkinkan
ketidakefektifan pada kelembagaan agribisnis tebu di wilayah kerja PG
Gempolkrep. FTK dilakukan 2 kali dalam sebulan bila pada musim giling,
dan sekali dalam sebulan bila di luar musim giling.
5.3.3.7. Peranan Forum Temu Kemitraan Wilayah (FTKW)
Forum Temu Kemitraan Wilayah (FTKW) merupakan pertemuan
rutin seperti FTK, namun dilaksanakan di tingkat wilayah. Peserta
pertemuan yang menghadiri adalah SKW, Petugas PTRI PG Gempolkrep,
PPL-Hutbun Dishutbun Kabupaten Mojokerto, Pengurus Koperasi,
Perwakilan Petani masing-masing wilayah kecamatan. Pada umumnya
pertemuan dilakukan sebelum atau sesudah pelaksanaan FTK, karena
FTKW memiliki tanggungjawab sebagai berikut :
a. Melaksanakan keputusan-keputusan FTK, yang selanjutnya
disesuaikan dengan kondisi masing-masing wilayah

151
b. Menjabarkan lebih terperinci tentang kegiatan operasional di lapangan,
antara lain kebutuhan bibit, pupuk, biaya garap, dan tebang angkut
c. Menyelesaikan masalah-masalah yang timbul di lapangan.
Pelaksanaan FTKW juga dilakukan 2 kali dalam sebulan bila pada
musim giling, dan sekali dalam sebulan bila di luar musim giling dengan
Ketua Pelaksana adalah SKW PG Gempolkrep dan Sekretarisnya adalah
PPL-Hutbun Dishutbun Kabupaten Mojokerto.
5.3.4. Lembaga Bersifat Mikro
5.3.4.1. Peranan dan Kinerja PTPN X (Persero)
PT Perkebunan Nusantara X (Persero) adalah salah satu
Perusahaan Perkebunan BUMN, yang pada operasinya dibawah naungan
Kementerian BUMN Republik Indonesia. PTPN X (Persero) yang
beralamatkan di Jalan Jembatan Merah No.3-9, Surabaya memiliki 11
Pabrik Gula yang tersebar di wilayah Propinsi Jawa Timur.
PTPN X (Perero) memiliki budaya kerja “Cepat, Cekatan, Cerdas,
Cermat dan Citra”, bersama dengan kesebelas Pabrik Gula bertujuan
melakukan usaha di bidang Agrobisnis dan Agroindustri serta optimalisasi
pemanfaatan sumberdaya perseroan untuk menghasilakan barang
dan/jasa yang bermutu tinggi dan berdaya saing kuat, dan mengejar
keuntungan guna meningkatkan nilai perseroan dengan menerapkan
prinsip-prinsip Perseroan Terbatas (sesuai yang tercantum dalam
Anggaran Dasar No.47 tanggal 13 Agustus 2008).

152
Pada kelembagaan agribisnis tebu di wilayah kerja PG
Gempolkrep, PTPN X (Persero) bermitra dengan lembaga lain. Secara
rinci akan diuraikan pada Tabel 25.
Tabel 25. Peranan dan Kinerja PTPN X (Persero) Terhadap Lembaga Lain
Tanggapan Kinerja
Lembaga
PTPN X (Persero)
No. Kegiatan Yang Kewajiban dari Lembaga Yang
Bermitra
Bermitra
1 Koordinasi PG MemerintahkanMenurut Pak
kegiatan Basuki “…..kami
Gempolkrep sesuai visi, misi,
serta tujuan adalah
perusahaan perpanjangan
tangan PTPN X,
sehingga segala
sesuatunya
harus dilaporkan”
Berdasarkan tanggapan PG Gempolkrep terhadap kinerja PTPN X
(Persero) adalah baik. PTPN X (Persero) melakukan optimalisasi dengan
peningkatan kapasitas pabrik selektif dan bertahap, hal ini sesuai rincian
2 Penentuan Bank Mempertanggung
plafon Pelaksana/ jawabkan semua
berdasarkan Bank dana yang
MoU Pemberi dipinjam petani
-
Kredit untuk pengolahan
budidaya tebu
3 Koordinasi Disbun Bersama Menurut Ibu Erna

perkembangan Propinsi meningkatkan “…...bekerjasama
perkebunan Jatim kesejahteraan dengan PTPN X
dan petani tebu, dan seperti
membahas bertanggungjawab bekerjasama
penyaluran atas suksesnya dengan teman
kredit PMUK program sekantor,
pemerintah hubungannya
swasembada gula sangat baik”
Berdasarkan tanggapan Disbun Propinsi Jatim terhadap kinerja PTPN X
(Persero) adalah baik. PTPN X (Persero) melakukan pengembangan mitra
strategis serta peningkatan profesionalisme pengolalaan bisnis melalui
good corporate governence, hal ini sesuai rincian kegiatan Program
Swasembada Gula Nasional.

153
Menurut Anonim (2010)f, prinsip usaha perkebunan tidak hanya
bertujuan untuk meningkatkan pendapatan bagi negara, melainkan juga
untuk meningkatkan kesejahteraan petani dan pekerja perkebunan serta
masyarakat pada umumnya. Disamping itu usaha perkebunan juga
bertujuan untuk turut serta memelihara kelestarian lingkungan hidup.
Apabila melihat kewajiban seperti pada Tabel 25, maka dapat didiketahui
bahwa PTPN X (Persero) telah mencerminkan prinsip falsafah “Tri
Dharma Perkebunan” yang menjadi landasan bagi pembangunan
perkebunan di Indonesia, khususnya bagi perusahaan perkebunan milik
negara.
5.3.4.2. Peranan dan Kinerja Dinas Perkebunan Propinsi Jawa Timur
Dinas Perkebunan Propinsi Jawa Timur adalah fasilitator
pembangunan perkebunan di Propinsi Jawa Timur, bersama
kelembagaan agribisnis berusaha mewujudkan pembangunan agribisnis
perkebunan yang berkelanjutan melalui penerapan good agriculture
practices dan optimalisasi pemanfaatan sumberdaya secara efisien dan
efektif; meningkatkan kemampuan sumberdaya manusia perkebunan
yang memiliki kemampuan teknis; meningkatkan akses terhadap informasi
pasar, teknologi, permodalan, sarana prasarana bagi masyarakat
perkebunan; serta meningkatkan nilai tambah produk perkebunan di
sentra-sentra produksi (Anonim, 2010d).
Usaha Dinas Perkebunan Propinsi Jawa Timur menjalin kerjasama
dengan lembaga-lembaga lain yang dapat dilihat pada Tabel 26.

154
Tabel 26. Peranan dan Kinerja Disbun Prop. Jawa Timur Terhadap
Lembaga Lain
Tanggapan
Kinerja Disbun
Lembaga Yang
Kewajiban Prop. Jawa Timur
dari Lembaga
Yang Bermitra
1 Koordinasi PTPN X Berkoordinasi
perkembangan (Persero) dalam upaya
perkebunan meningkatkan
dan kesejahteraan
membahas petani tebu, dan -
penyaluran mengontrol
kredit PMUK pendistribusian
dana PMUK
2 Koordinasi Dishutbun
Bersama Menurut Pak
kegiatan di Kab.berkoordinasi Ali Budiono
lapangan Mojokerto
mengawal “…..hubungan
program koordinasi dan
akselerasi komunikasi
peningkatan dengan disbun
produktivitas berjalan baik”
gula nasional
2009
kinerja Disbun Propinsi Jawa Timur adalah baik. Disbun Propinsi Jawa
Timur bersama dalam melakukan pengembangan melanjutkan program
akselerasi peningkatan produktivitas gula dan sekaligus dukungan
penyediaan pendanaannya, hal ini sesuai rincian kegiatan Program
3 Pembinaan Petani tebu Memberikan Menurut Pak
Teknis rakyat bimbingan dan Budi “…..yang
pembinaan biasa
dalam membantu
mewujudkan dalam
pembangunan menyelesaikan
agribisnis masalah di
perkebunan lapangan
yang adalah petugas
berkelanjutan PTRI bukan
dan yang petugas
memiliki Disbun”
kemampuan
teknis

155
Tanggapan
Kinerja Disbun
Lembaga Yang
Kewajiban Prop. Jawa Timur
dari Lembaga
Yang Bermitra
Berdasarkan tanggapan petani terhadap kinerja Disbun Propinsi Jawa
Timur adalah kurang baik. Disbun Propinsi Jawa Timur melanjutkan
program akselerasi peningkatan produktivitas gula dan sekaligus
dukungan penyediaan pendanaannya, serta mendukung semua
kebijakan perkreditan untuk modal dan investasi, namun terkadang
penerapan dilapangan belum optimal.
4 Pembinaan Koperasi Memberikan Menurut Pak
teknis bimbingan dan Suroto
pembinaan “….pihak
Disbun selalu
siap bila diajak
konsultasi”
Berdasarkan tanggapan Koperasi terhadap kinerja Disbun Propinsi Jawa
Timur adalah baik. Disbun Propinsi Jawa Timur melanjutkan program
penyediaan pendanaannya, serta mendukung semua kebijakan
perkreditan untuk modal dan investasi, hal ini sesuai rincian kegiatan
Sumber : Data Olahan Berdasarkan Informasi Informan, 2011.
Berdasarkan Tabel 26. dapat dilihat peran Disbun masih belum
optimal. Hal ini dapat ditunjukkan dari tanggapan para petani terhadap
lembaga ini. Apabila dicross-chekan dengan visi dan misi seperti di
bawah, dimungkinkan kurangnya koordinasi di lapisan bawah namun
berkoordinasi baik dengan manajemen lapisan atas di beberapa lembaga.
Berikut visi dan misi Disbun Propinsi Jawa Timur :
Visi :
Terwujudnya peningkatan produksi, produktivitas dan kualitas komoditas
perkebunan, yang berdaya saing tinggi dan berkelanjutan, melalui
pengembangan sistem agrobisnis, agroindustri untuk kesejahteraan
petani.

156
Misi :
Untuk mencapai harapan yang terkandung dalam visi pembangunan
perkebunan, maka ditetapkan misi, yaitu : mewujudkan pembangunan
agribisnis perkebunan yang berkelanjutan melalui penerapan good
agriculture practices dan optimalisasi pemanfaatan sumberdaya secara
efisien dan efektif; meningkatkan kemampuan sumberdaya manusia
perkebunan yang memiliki kemampuan teknis; meningkatkan akses
terhadap informasi pasar, teknologi, permodalan, sarana prasarana bagi
masyarakat perkebunan; meningkatkan nilai tambah produk perkebunan
di sentra-sentra produksi.
5.3.4.3. Peranan dan Kinerja Dinas Kehutanan dan Perkebunan

Kabupaten Mojokerto
Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Mojokerto
(Dishutbun) merupakan perpanjangan tangan dari pemerintah pusat
dalam wujud peningkatan kesejahteraan petani. Oleh karena itu Dishutbun
berupaya melaksanakan teknik pembinaan terhadap petani tebu yang
bergabung dalam wilayah Kabupaten Mojokerto, salah satunya dengan :
a. Penyuluhan Pertanian.
Kegiatan penyuluhan pertanian melibatkan PPL Kehutanan dan
Perkebunan Dishutbun Kabupaten Mojokerto. Dalam waktu sebulan
bersama petugas PTRI dari PG Gempolkrep dan perwakilan dari pihak
koperasi mengadakan FTKW (Forum Temu Kemitraan Wilayah). Di
Kabupaten Mojokerto, penyuluhan yang sering dilakukan menggunakan
pendekatan terhadap anggota masing-masing koperasi di tiap wilayah.

157
Pada Tabel 27. menunjukkan daftar nama penyuluh Kehutanan dan
Perkebunan Dishutbun Kabupaten Mojokerto Wilayah PG Gempolkrep
Tahun 2010-2011.
Tabel 27. Daftar Nama Penyuluh Kehutanan dan Perkebunan Dishutbun

Kab. Mojokerto Wilayah PG Gempolkrep Tahun 2010-2011.
No. Kecamatan Nama Petugas
Sediyono, SP
1 Kemlagi Afandi, SP
Hariyanto, SP
Fauzan, SP
2 Gedeg
Suryadana
Rusmawan, SP
3 Sooko
Sutramono Rini, SP
M. Syakur, SP
4 Mojoanyar
Ferita, SP
5 Jetis Nuryanto, BSc
Ngainan, SP
6 Dawar
Rochmad, SP
Ir. Hartono
7 Gondang
Kusnanto, SP
Setyo Dwi Darto, SP
8 Jatirejo Eko Rusmawanto, SP
Supriyo, SP
Sisman, SP
9 Dlanggu
Bambang Wahono, SP
Wijiyati, SP
10 Puri
Nikmatul Nikmah, SP
Waras, SP
11 Trowulan
Hendro Subagiyo, SP
Sumber : Data Primer Pelayanan dan Pengolahan Data Dishutbun
Kabupaten Mojokerto , 2011
b. Pembinaan Teknis
Pembinaan teknis yang disampaikan kepada petani menyangkut
penerapan budidaya usaha tani tebu. Petani diharapkan menghasilkan
tebu yang berkualitas tinggi dan tepat waktu panen. Pelaksanaan
pembinaan teknis biasanya dilakukan bersamaan dengan penyuluhan

158
dalam FTKW. Pada pelaksanaan pembinaan teknis ini terdapat beberapa
kegiatan, antara lain penyediaan lahan percontohan sendiri, dengan
maksud sebagai kegiatan peragaan petak contoh yang dapat menjadi
tempat latihan penerapan budidaya dan sebagai tolak ukur penerapan
teknologi pada petani. Sasaran yang ingin dicapai dari kegiatan ini adalah
peningkatan pengetahuan dan ketrampilan petani tebu.
Dishutbun Kabupaten Mojokerto dalam menjalankan kelembagaan
agribisnis tebu memiliki peran terhadap lembaga lain, seperti Tabel 28.
Tabel 28. Peranan dan Kinerja Dishutbun Kab Mojokerto Terhadap

Lembaga Lain
Tanggapan
Kinerja
Lembaga Yang Dishutbun Kab.
No. Kegiatan Bermitra Kewajiban Mojokerto dari
Lembaga Yang
Bermitra
1 Koordinasi PG Berkoordinasi
Menurut Pak
perkembangan Gempolkrep dalam upaya
Basuki
perkebunan “….Dishutbun
meningkatkan
dan kadang terlalu
kesejahteraan
membahas lama, selalu
petani tebu
penyaluran terlambat
dalam
kredit PMUK dalam
pertemuan rutin
FTKmengupdate
kondisi di
lapangan”
Berdasarkan tanggapan PG Gempolkrep terhadap kinerja Dishutbun
Kabupaten Mojokerto adalah tidak baik. Dishutbun Kabupaten Mojokerto
kurang menunjukkan peningkatan pelayanan untuk memperoleh
informasi dan kebijakan, hal ini tidak sesuai Program Pemerintah.
2 Koordinasi Disbun Bersama Menurut Ibu
kegiatan di Propinsi berkoordinasi Erna
lapangan Jawa Timur mengawal “….hubungan
program koordinasi dan
akselerasi komunikasi
peningkatan dengan
produktivitas dishutbun
gula nasional berjalan baik”
2009

159
Tanggapan
Kinerja
Kewajiban Mojokerto dari
Lembaga Yang
Bermitra
Berdasarkan tanggapan Disbun Propinsi Jawa Timur terhadap kinerja
Dishutbun adalah baik, dimana bersama dalam melakukan
pengembangan melanjutkan program akselerasi peningkatan
produktivitas gula dan sekaligus dukungan penyediaan pendanaannya,
hal ini sesuai Program Swasembada Gula Nasional.
3 Pembinaan Petani tebu Memberikan Menurut Pak
Teknis rakyat bimbingan dan Agus
pembinaan “.…petugas
dalam PPL Hutbun
mewujudkan datang ke
pembangunan lapangan bila
agribisnis mendekati
perkebunan realisasi pupuk,
yang bial kegiatan
berkelanjutan lain kurang
dan yang aktif”
memiliki
kemampuan
teknis
Berdasarkan tanggapan petani terhadap kinerja Dishutbun Kabupaten
Mojokerto adalah kurang baik. Dishutbun melanjutkan program
penyediaan pendanaannya, serta mendukung semua kebijakan
perkreditan untuk modal dan investasi, namun terkadang penerapan
dilapangan belum optimal.
4 Pembinaan Koperasi Memberikan Menurut Pak

teknis bimbingan dan Suroto
pembinaan “….pihak
Dishutbun
selalu siap bila
diajak
konsultasi”
Berdasarkan tanggapan Koperasi terhadap kinerja Dishutbun Kabupaten

Mojokerto adalah baik. Dishutbun telah melanjutkan program akselerasi
peningkatan produktivitas gula dan sekaligus dukungan penyediaan
pendanaannya, serta mendukung semua kebijakan perkreditan untuk
modal dan investasi, hal ini sesuai rincian kegiatan Program

160
Tanggapan
Kinerja
Kewajiban Mojokerto dari
Lembaga Yang
Bermitra
5 Penyaluran Distributor
Mengawal dan
subsidi pupuk Pupuk
mengkontrol
penyaluran
pupuk sesuai -
dengan petani
yang
membutuhkan
Berdasarkan Tabel 28. dan apabila dicross-chekan dengan visi
Dishutbun Kabupaten Mojokerto tahun 2011-2015 yang berbunyi
“terwujudnya peningkatan konservasi sumber daya alam, produktivitas
perkebunan yang berwawasan agribisnis dan pemberdayaan sumber
daya manusia”, maka visi Dishutbun dikatakan berhasil. Karena pada
umumnya sumber daya manusia/ petani di wilayah kerja PG Gempolkrep
sudah cukup baik, namun tetap membutuhkan kontrol dan pembinaan
agar agribisnis tebu di wilayah tersebut dapat tercipta lebih baik.
5.3.4.4. Peranan dan Kinerja Investor
Investor adalah pemberi dana talangan kepada petani. Investor
diharapkan dapat membantu meningkatkan kesejahteraan petani dengan
membeli gula diatas HPP (Harga Patokan Petani) yang dikeluarkan oleh
pemerintah. Menurut Menteri Pertanian (2011), HPP Gula seharusnya
bisa sekitar 1,5 dari HPP gabah. Untuk masa giling tahun 2010 HPP Gula
sebesar Rp. 6.350,-.

161
Waktu pelelangan dilakukan secara bersamaan tepat pada saat
proses tebang angkut. Pelelangan dilakukan oleh koperasi dan APTR
untuk mendapatkan investor gula dan tetes yang memiliki daya beli
tertinggi. Berdasarkan informasi Pak Jujug (2011), “….sekali proses
pelelangan, umumnya dihadiri sekitar 30 investor. Setelah didapat
investor, dari pembayaran investor itu lah yang memberikan dana
talangan (uang pembayaran gula/ tetes, namun gula/ tetes masih di
gudang PG, baru diambil setelah gula/ tetes siap konsumsi) ke nomer
rekening PG Gempolkrep. Dana talangan ini yang menolong petani dala
membiayai proses produksinya”.
Informasi dari Bapak Jujug (2011), menunjukkan bahwa investor
memiliki peranan yang penting bagi kelangsungan hidup petani. Proses
selanjutnya akan dilakukan oleh pihak PG Gempolkrep, dimana TU Hasil
akan merealisasikan dana talangan kepada masing-masing koperasi
setelah dilakukan pemotongan pinjaman/ beban petani kepada PG
Gempolkrep. Berikut peran investor dalam kelembagaan agribisnis tebu
terhadap lembag lain pada Tabel 29.
Tabel 29. Peranan dan Kinerja Investor Terhadap Lembaga Lain

Tanggapan
Lembaga Yang Kinerja Investor
No. Kegiatan Bermitra Kewajiban dari Lembaga
Yang Bermitra
1 Penjualan APTR Mengikuti semua
Menurut Pak
gula dan tetes persyaratan dan
Jujug
“...investor bisa
ketentuaan saat
menjaga harga
pelelangan
pasar”
Berdasarkan tanggapan APTR terhadap kinerja investor adalah baik.
Peran investor tidak tercantum pada kegiatan Program Swasembada
Gula Nasional.

162
Tanggapan
Lembaga Yang Kinerja Investor
Yang Bermitra
2 Penjualan Koperasi
Membayar Menurut Pak
gula dan tetes sesuai Ponidi
kesepatakan “…selama ini
dalam lancar-lancar
pelelangan saja”
Berdasarkan tanggapan APTR terhadap kinerja investor adalah baik.
Peran investor tidak tercantum pada kegiatan Program Swasembada
Gula Nasional.
Berdasarkan Tabel 29. menunjukkan peran investor tidak tertalu
banyak, namun cukup signifikan dalam mempengaruhi kesejahteraan
petani tebu. Hal ini dikarenakan berhubungan dengan besarnya
pendapatan yang akan diterima oleh petani tebu, sehingga dapat
membantu pembiayaan atau modal operasional musim tanam berikutnya.
5.3.4.5. Peranan dan Kinerja Distributor Pupuk
Distributor pupuk adalah salah satu koperasi yang ditunjuk untuk
menyalurkan semua kebutuhan pupuk subsidi di wilayah pertanian
Kabupaten Mojokerto, salah satunya bagi petani tebu PG Gempolkrep.
Petani di wilayah kerja PG Gempolkrep menggunakan pupuk yaitu :
ZA, ponska, dan kompos. Pupuk ZA dan ponska yang digunakan adalah
pupuk bersubsidi dari pemerintah untuk meringankan biaya operasional
petani tebu, namun dalam permintaan penggunaan pupuk bersubsidi ini
dibutuhkan tanda tangan PPL Hutbun sebagai bukti kontrol pemerintah
dalam penyaluran pupuk bersubsidi. Sedangkan untuk pemenuhan
kebutuhan pupuk kompos didapat dari produksi internal PG Gempolkrep.

163
Pada Tabel 30. ditunjukkan proporsi pupuk yang digunakan petani di
wilayah kerja PG Gempolkrep :
Tabel 30. Proporsi Pupuk di Wilayah Kerja PG Gempolkrep

No. Jenis Pupuk Proporsi per Ha Lahan
1 ZA 4 kuintal
2 Ponska 5 kuintal
3 Kompos min. 3 ton
Pada pelaksanaan kelembagaan agribisnis tebu, distributor juga
berperan bagi lembaga yang lain yang ditunjukkan pada Tabel 31.
Tabel 31. Peranan dan Kinerja Distributor Terhadap Lembaga Lain

Tanggapan Kinerja
Lembaga
Distributor dari
No. Kegiatan Yang Kewajiban Lembaga Yang
Bermitra
Bermitra
1 Penyaluran Koperasi Memenuhi
Menurut Pak Suroto
subsidi “….distributor tidak
permintaan pupuk
pupuk bisa
sesuai kebutuhan memenuhi
kebutuhan pupuk,
petani dalam
RDKK sehingga petani
membeli di kios”
Berdasarkan tanggapan Koperasi terhadap kinerja Distributor adalah
tidak baik. Distributor tidak meningkatkan pelayanan penyediaan sarana
dan pemberian kemudahan akses petani memperoleh pupuk dengan
harga terjangkau, tepat jumlah, waktu dan mutu. Hal ini tidak sesuai
dengan rincian kegiatan Program Swasembada Gula Nasional.
2 Penyaluran Dishutbun Bertanggungjawab Menurut Pak Ali
subsidi Kab. untuk dapat Budiono
pupuk Mojokerto menyediakan “…ketidakmampuan
pupuk dan distributor
mendistribusikan memenuhi
sesuai ketentuan kebutuhan petani
memang
menyulitkan”
kinerja Distributor adalah tidak baik. Distributor tidak meningkatkan
pelayanan penyediaan sarana dan pemberian kemudahan akses petani
memperoleh pupuk dengan harga terjangkau, tepat jumlah, waktu dan
mutu. Hal ini tidak sesuai dengan rincian kegiatan Program

164
Berdasarkan Tabel 31. menunjukkan ketidakmampuan distributor
dalam memenuhi permintaan petani. Menurut prosedur pemerintah telah
memberikan bantuan berupa pupuk bersubsidi produksi PT Petrokimia
Gresik setelah petani mengajukan RDKK, namun dalam prakteknya
distributor ini tidak mampu mengirimkan pupuk dan memenuhi semua
permintaan kebutuhan petani di wilayah kerja PG Gempolkrep apabila
tidak membayar terlebih dahulu atau menunggu dicairkannya dana kredit
untuk kebutuhan pupuk (droping pupuk). Oleh karena itu akhirnya petani
memilih membeli pupuk secara langsung di toko-toko pertanian dengan
biaya sendiri. Hal ini merupakan salah satu ketidaksesuaian yang
mempengaruhi kinerja kelembagaan agribisnis tebu di PG Gempolkrep.
5.3.4.6. Peranan dan Kinerja Dinas Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil
dan Menengah
Dinas Koperasi dan UMKM adalah salah satu bentuk peran
pemerintah dalam meningkatkan potensi kewirausahaan pada usaha kecil
di masyarakat. Hal ini juga diterapkan dalam sistem kelembagaan
agribisnis tebu di PG Gempolkrep.
Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Mojokerto No.11 Tahun
2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Dinas Daerah Kabupaten
Mojokerto, Dinas Koperasi dan UMKM Kabupaten Mojokerto mempunyai
fungsi antara lain : (1) perumusan kebijakan teknis bidang koperasi dan
usaha mikro, kecil dan menengah; (2) penyelenggaraan urusan
pemerintahan dan pelayanan umum bidang koperasi dan usaha mikro,
kecil dan menengah; (3) pembinaan dan pelaksanaan tugas bidang

165
koperasi dan usaha mikro, kecil dan menengah; (4) pelaksanaan tugas
lain yang diberikan oleh Bupati sesuai dengan tugas dan fungsinya.
Berdasarkan fungsi diatas, maka Dinas Koperasi & UMKM ikut
berperan dalam kelembagaan agribisnis tebu di wilayah dengan bermitra
kerja terhadap lembaga lain.
Tabel 32. Peranan dan Kinerja Dinas Koperasi& UMKM Terhadap

Lembaga Lain
Tanggapan Kinerja
Lembaga Yang Dinkop & UMKM dari
Bermitra
1 Pembinaan Koperasi Memberikan
Menurut Pak
teknis arahan demi
Suroto
“…beberapa kali
perbaikan
Dinas
kinerja Koperasi
kesini
koperasi untuk
memberikan
arahan dan
masukan, namun
kedatangan
mereka seringkali
sewaktu-waktu/
tidak terjadwal”
Berdasarkan tanggapan Koperasi terhadap kinerja Dinas Koperasi &
UMKM adalah baik. Dinas Koperasi & UMKM peningkatan pelayanan, hal
ini sesuai dengan rincian kegiatan Program Swasembada Gula Nasional.
Berdasarkan Tabel 32. dapat diketahui bahwa koordinasi dan
komunikasi antar masing-masing lembaga sangat diperlukan dalam
menerapkan kelembagaan agribisnis, sehingga kinerja masing-masing
lembaga dapat berjalan dengan optimal.
Kelembagaan dalam agribisnis menurut Singgih (2009), berperan
sebagai pendukung aktif dan penghubung antara pusat aktivitas agribisnis
dengan unsur-unsur pendukung lain dalam agribisnis. Dengan adanya

166
lembaga-lembaga pendukung ini, segala keperluan dalam agribisnis
seperti penyediaan modal, penyaluran teknologi, pengolahan hasil serta
pembinaa petani dapat terpenuhi.
Kelembagaan terbentuk atas dasar kebutuhan dalam agribisnis
yang berasal dari masyarakat perdagangan dan jasa ataupun dari inisiatif
pemerintah. Kelembagaan yang berasal dari pemerintah ada karena
masyarakat tanggap atas kebutuhan agribisnis dan kelembagaan yang
dibentuk pemerintah merupakan efek penggandaan dari kebijakan
pemerintah terhadap agribisnis itu sendiri.
5.3.4.7. Peranan dan Kinerja Dinas Perhubungan, Komunikasi &

Informatika
Dinas Perhubungan, Komunikasi & Informatika (Dishubkominfo)
adalah pelayanan pemerintah kepada para pengguna jalan. Pada
kelembagaan agribisnis tebu diperlukan peran Dishubkominfo, terutama
pada proses tebang angkut. Dimana terdapat banyak truk yang lalu lalang
melintasi daerah sekitar Pabrik Gula.
Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Mojokerto No.11 Tahun
2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Dinas Daerah Kabupaten
Mojokerto, Dishubkominfo Kabupaten Mojokerto mempunyai fungsi yang
khususnya berhubungan dengan kelembagaan agribisnis tebu antara lain
: (1) penyelenggaraan urusan pemerintahan bidang perhubungan,
komunikasi dan informatika; dan (2) pembinaan dan pelaksanaan tugas
bidang perhubungan, komunikasi dan informatika.

167
Peranan Dishubkominfo Kabupaten Mojokerto yang melakukan
mitra dengan lembaga-lembaga lain dalam mewujudkan fungsi, terutama
yang berkaitan dengan kelembagaan agribisnis tebu di wilayah kerja PG
Gempolkrep dapat dilihat pada Tabel 33.
Tabel 33. Peranan dan Kinerja Dishubkominfo Kabupaten Mojokerto

Terhadap Lembaga Lain
Tanggapan
Kinerja
Lembaga Yang
Kewajiban Dishubkominfo
dari Lembaga
Yang Bermitra
1 Pelaksanaan PG Menurut Pak
Berupaya untuk
tebang angkut Gempolkrep Febri
memberikan
“….perwakilan
pelayanan
dishubkominfo
terbaik,
selalu
sehingga pada
berkoordinasi
pelaksanaan
pada saat
tebang angkut
proses tebang
juga tidak
angkut, seperti
mengganggu
yang telah
pengguna jalan
dijadwalkan
lain
pada forum
FTK”
Berdasarkan tanggapan PG Gempolkrep terhadap kinerja Dishubkominfo
Kabupaten Mojokerto adalah baik. Dishubkominfo Kabupaten Mojokerto
peningkatan pelayanan, hal ini sesuai dengan rincian kegiatan Program
2 Pelaksanaan Koperasi Memberikan Menurut Pak
tebang angkut pelayanan agar Suroto “…pihak
petani merasa dishubkominfo
aman, tebu yang juga membantu
diangkut tidak dalam
dicuri saat pengamanan
perjalanan jalan”
menuju PG
Gempolkrep
Berdasarkan tanggapan Koperasi terhadap kinerja Dishubkominfo
Kabupaten Mojokerto adalah baik. Dishubkominfo Kabupaten Mojokerto
peningkatan pelayanan, hal ini sesuai dengan rincian kegiatan Program

168
Berdasarkan Tabel 33. menggambarkan bahwa koordinasi dan
komunikasi memang sangat diperlukan dalam menerapkan kelembagaan
agribisnis, sehingga rules of the game bisa nampak jelas dan diterima oleh
masing-masing lembaga yang menjalankan kelembagaan agribisnis tebu
di wilayah kerja PG Gempolkrep.
5.3.4.8. Peranan dan Kinerja Pusat Penelitian Perkebunan Gula

Indonesia (P3GI)
Pusat Penelitian Perkebunan Gula Indonesia (P3GI) adalah tolak
ukur atau dikatakan standar operasional dalam budidaya tanaman tebu
yang dianut oleh semua petani tebu di Indonesia. Dimana pada lembaga
ini terdiri atas para peneliti dan penyelia tanaman tebu. Peranan P3GI
pada kelembagaan agribisnis tebu adalah dalam penyediaan bibit tebu
yang berkualitas tinggi dan transfer teknologi. Peranan P3GI yang
berkantor di Pasuruan, Jawa Timur dapat dilihat pada Tabel 34.
Tabel 34. Peranan dan Kinerja P3GI Terhadap Lembaga Lain

Tanggapan Kinerja
Lembaga
No. Kegiatan Yang Bermitra
Kewajiban P3GI dari Lembaga
Yang Bermitra
1 Penerapan PG Berupaya untuk Menurut Ibu Revi
teknologi Gempolkrep memberikan “…hubungan
dan taksasi masukan untuk dengan P3GI baik,
kebun bibit perbaikan kerjasama kami
perkembangan juga baik, apabila
budidaya tebu, mengadakan
sertifikasi KBP pelatihan selalu
menginformasikan”
Berdasarkan tanggapan PG Gempolkrep terhadap kinerja P3GI adalah

baik. P3GI selalu berusaha meningkatkan pelayanan, mengkaji kinerja
pabrik untuk menetapkan skala prioritas dan pelaksanaan program
rehabilitasi, optimalisasi dan efisiensi Pabrik Gula, hal ini sesuai dengan
rincian kegiatan Program Swasembada Gula Nasional.

169
Tanggapan Kinerja
Lembaga
No. Kegiatan Yang Bermitra
Kewajiban P3GI dari Lembaga
Yang Bermitra
2 Pembinaan Petani tebu Memberikan
Menurut Pak Agus
teknologi rakyat “…kadang kala
arahan untuk
kami diikut
perkembangan
sertakan bila P3GI
teknologi
mengadakan
budidaya tebu
penelitian di
wilayah kami”
Berdasarkan tanggapan Petani terhadap kinerja P3GI adalah baik. P3GI
selalu berusaha melaksanakan pelatihan bagi tenaga kerja Pabrik Gula
dan petani tebu untuk meningkatkan kemampuan teknis, hal ini sesuai
3 Koordinasi BBP2TP Berkoordinasi Menurut Pak Edy
pembibitan Surabaya dalam “kerjasama kami
penyediaan cukup baik, P3GI
bibit tebu selalu menjadi
tempat konsultasi
dan sharing di
lapangan”
Berdasarkan tanggapan BBP2TP Surabaya terhadap kinerja P3GI
adalah baik. P3GI selalu berusaha meningkatkan pelayanan, mengkaji
meneliti dan mencoba menghasilkan rakitan teknologi baru, hal ini sesuai
Pada Tabel 34. menunjukkan peran P3GI sangat diperlukan demi
perkembangan budidaya tebu kedepan, sehingga dapat mewujudkan
program pemerintah dalam peningkatan produktivitas gula nasional yang
semakin digencarkan. Obsesi pemerintah dalam upaya swasembada gula
juga dipengaruhi oleh ketersediaan bibit tebu yang baik dan berkualitas.
5.3.4.9. Peranan dan Kinerja Lembaga Pendidikan Perkebunan (LPP)
Lembaga Pendidikan Perkebunan (LPP) adalah lembaga
pembinaan milik internal BUMN Perkebunan. Berlokasikan di Jalan Urip
Sumoharjo, Yogyakarta. LPP ini dibentuk dalam rangka mempersiapkan

170
sumber daya manusia lingkup perkebunan, khususnya BUMN
Perkebunan.
LPP dengan seiring perkembangan dan dinamika lingkungan bisnis
perkebunan dan atas dukungan BUMN Perkebunan, maka dibukalah
program pendidikan untuk mempersiapan tenaga terampil yang siap
memasuki industri perkebunan. Program pendidikan tersebut terdiri atas :
1. Politeknik LPP Yogyakarta
2. Sekolah Tinggi Ilmu Pertanian Agribisnis Perkebunan (STIPAP), dan
3. Magister Manajemen Agribisnis kelas eksekutif perkebunan.
Berikut peranan dan kinerja LPP pada kelembagaan agribisnis tebu di PG
Gempolkrep :
Tabel 35. Peranan dan Kinerja LPP Terhadap Lembaga Lain

Tanggapan Kinerja
Lembaga Yang
Kewajiban LPP dari Lembaga
Yang Bermitra
1 Pelaksaan PG Memberikan Menurut Pak
pembinaan Gempolkrep
beasiswa dan Febri “…LPP
dan pelatihan pelatihan untuk dapat
meningkatkan meningkatkan
kompetensi kompetensi di
pegawai PG lingkup internal
Gempolkrep BUMN
dan mitra lain Perkebunan”
yang
membutuhkan.
Berdasarkan tanggapan PG Gempolkrep terhadap kinerja LPP adalah
baik. LPP selalu berusaha menyusun program pendidikan dan pelatihan
SDM untuk meningkatkan kemampuan manajerial di bidang pergulaan,
hal ini sesuai dengan rincian kegiatan Program Swasembada Gula
Nasional.
2 Pembinaan Petani tebu Memberikan
teknis rakyat pembinaan baik
untuk petani -
sendiri maupun
keluarga petani.

171
Tanggapan Kinerja
Lembaga Yang
Kewajiban LPP dari Lembaga
Yang Bermitra
Berdasarkan tanggapan PG Gempolkrep terhadap kinerja LPP adalah
baik. LPP selalu berusaha meningkatkan kerjasama dengan pelaku
industri untuk pelaksanaan dan pelatihan peningkatan profesionalisme,
hal ini sesuai dengan rincian kegiatan Program Swasembada Gula
Nasional.
Pada Tabel 35. menunjukkan peran LPP diperlukan untuk
meningkatkan kompetensi sumber daya manusia demi meningkatkan
kinerja kelembagaan agribisnis, khususnya di lingkup internal BUMN
Perkebunan dan secara umum di lingkungan disekitarnya.
5.3.4.10. Peranan dan Kinerja Balai Besar Perbenihan dan

Proteksi Tanaman Perkebunan Surabaya
Balai Besar Perbenihan dan Proteksi Tanaman Perkebunan
(BBP2TP) Surabaya adalah salah satu lembaga pemerintah yang memiliki
fungsi sebagai pelaksana pengujian mutu dan sertifikasi benih
perkebunan dalam rangka pemberian sertifikat layak edar. Oleh karena itu
dapat dilihat peranan dan kinerja BBP2TP Surabaya dalam kelembagaan
agribisnis tebu di PG Gempolkrep seperti Tabel 36.
Tabel 36. Peranan dan Kinerja BBP2TP Surabaya Terhadap Lembaga

Lain
Tanggapan Kinerja
Lembaga Yang BBP2TP Sby dari
No. Kegiatan Bermitra Kewajiban Lembaga Yang
Bermitra
1 Taksasi PG Melaksanakan Menurut Ibu Revi
produksi tebu Gempolkrep sertifikasi bibit “….butuh
pada lahan tebu KBN, KBI, koordinasi agar
yang dan KBD yang pelaksanaan
didaftarkan dimiliki (TS) sertifikasi tepat
waktu, karena
mempengaruhi
mutu bibit”

172
Tanggapan Kinerja
Lembaga Yang BBP2TP Sby dari
Bermitra
Berdasarkan tanggapan PG Gempolkrep terhadap kinerja BBP2TP
Surabaya adalah kurang baik. BBP2TP Surabaya diharapkan selalu
berusaha meningkatkan pelayanan, dalam mengawal program akselerasi
peningkatan produktivitas gula, hal ini sesuai dengan rincian kegiatan
2 Taksasi Petani tebu Melaksanakan
kebun rakyat sertifikasi bibit
produksi milik tebu untuk KBI -
sendiri (TR) dan KBD milik
sendiri (TR)
3 Koordinasi P3GI Berkoordinasi Menurut Ibu Sih
pembibitan dalam “….kerjasama
penyediaan bibit dan koordinasi
tebu sudah terjalin
dengan baik,
sama-sama
saling
membantu”
Berdasarkan tanggapan P3GI terhadap kinerja BBP2TP Surabaya
adalah baik. BBP2TP Surabaya selalu berusaha meningkatkan
pelayanan, dalam mengawal program akselerasi peningkatan
produktivitas gula, hal ini sesuai dengan rincian kegiatan Program
Berdasarkan Tabel 36. menunjukkan bahwa kinerja BBP2TP
Surabaya sudah cukup baik, namun dibutuhkan perbaikan dalam hal
koordinasi dan komunikasi.
Visi BBP2TP Surabaya adalah menjadi lembaga rujukan dalam
pengawasan mutu dan teknologi terapan perbenihan dan proteksi
tanaman perkebunan yang professional dapat terwujud bilamana
koordinasi dan komunikasi antar lembaga berjalan lancar. Hal ini nantinya
juga akan mempengaruhi kinerja kelembagaan agribisnis, khususnya
agribisnis tebu di PG Gempolkrep, Mojokerto, Jawa Timur.

173
5.4. Rincian Ketidaksesuaian Kelembagaan Agribisnis Tebu di PG

Gempolkrep
Kelembagaan merupakan salah satu komponen penting dalam
menunjang kerangka dasar perumusan kebijakan dan pembangunan
pertanian untuk mencapai kesejahteraan masyarakat. Kelembagaan
dibuat untuk membuat lancar, terjamin, teratur, dan mengurangi
ketidakefisiensinya transaksi ekonomi.
Menurut Johson (1989) dalam Singgih (2009), mengemukakan
bahwa sumber daya alam (SDA), sumber daya manusia (SDM), teknologi
dan kelembagaan merupakan empat faktor penggerak dalam
pembangunan pertanian. Keempat faktor tersebut merupakan syarat
kecukupan untuk mencapai pembangunan yang dikehendaki. Artinya
apabila salah satu atau lebih faktor tersebut tidak dipenuhi, maka tujuan
untuk mencapai keadaan tertentu tidak akan terjadi.
Mubyarto (1997) dalam Singgih (2009), mengemukakan bahwa
lembaga atau kelembagaan adalah organisasi atau kaidah-kaidah baik
formal maupun informal, yang mengatur perilaku dan tindakan anggota
masyarakat tertentu baik dalam kegiatan rutin sehari-hari maupun dalam
usahanya mencapai tujuan tertentu.
Kelembagaan dapat diarti sebagai aturan representasi (rule of
representation) yaitu, mengatur permasalahan siapa yang berhak dan
bagaimana peran partisipasi terhadap suatu kegiatan dalam proses
pengambilan keputusan. Aturan representasi menentukan alokasi dan
distribusi sumberdaya. Tubbs (1984) dan Hanel (1989) dalam Yustika

174
(2010) menyatakan bahwa pengambilan keputusan atas dasar grup
proses akan meningkatkan loyalitas, kerjasama, motovasi, dukungan
anggota pada asosiasi dan mengurangi tekanan internal serta biaya
transaksi yang pada akhirnya akan meningkatkan performa kelembagaan.
Kelembagaan agribisnis tebu di wilayah kerja PG Gempolkrep juga
mengatur peranan masing-masing lembaga beserta besarnya proporsi
demi efektifnya kinerja kelembagaan agribisnis tebu. Berikut pada Tabel
37. akan ditampilkan rincian ketidaksesuaian atau keganjalan yang
memungkinkan menjadi penyebab ketidakefektifan kinerja kelembagaan
agribisnis tebu di PG Gempolkrep. Ketidaksesuaian-ketidaksesuaian ini
seharusnya tidak akan terjadi, apabila antar lembaga yang berperan
saling berkoordinasi dan berkomunikasi dengan baik dan sinergis.
Tabel 37. Rincian Ketidaksesuaian Kinerja Kelembagaan Agribisnis Tebu

PG Gempolkrep
No. Lembaga Ketidaksesuaian Akibatnya Solusinya
1 Koperasi Pembuatan PG Gempolkrep Mengembalikan
RDKK yang tidak yang tugas pembuatan
dilakukan. mengerjakan, RDKK kepada
sehingga fungsi koperasi agar
PG Gempolkrep nantinya kinerja
sebagai kelembagaan
pengontrol tidak dapat berjalan
berfungsi dengan lebih efektif.
baik.
Penjualan gula Terjadi Mengembalikan
dan tetes tebu pengalihan fungsi tugas penjualan
yang dilakukan. APTR dan gula dan tetes
Seharusnya koperasi akan tebu kepada
merupakan salah membuat rancu APTR agar
satu tugas APTR. tugas dan fungsi nantinya kinerja
Hal ini tidak masing-masing, kelembagaan
sesuai dengan baik APTR dan dapat berjalan
tugas dan koperasi. lebih efektif.
fungsinya.

175

2 APTR Pembentukan Apabila Segera
kepengurusan kepengurusan melakukan
baru yang tidak APTR tidak pembentukan
berjalan lancar. terbentuk, maka kepengurusan
fungsi APTR APTR baru, agar
sebagai lembaga nantinya kinerja
penyampai kelembagaan
aspirasi petani dapat berjalan
tidak dapat lebih efektif.
dijalankan,
sehingga
memungkinkan
lembaga lain
yang akan
menjalankan
fungsinya. Hal ini
semakin dapat
meningkatan
ketidakpercayaan
petani terhadap
APTR.
Penjualan gula Apabila APTR APTR segera

dan tetes tebu secara terus- melakukan
milik petani yang menerus tidak perbaikan agar
tidak dilakukan. melakukan usaha tugas penjualan
dalam penjualan gula dan tetes
gula dan tetes tebu dapat
tebu, serta dikerjakan, dan
membiarkan tidak
koperasi yang memberikan
menjalankan kesempatan
fungsi tersebut, lembaga lain
maka dapat mencari
berdampak keuntungan yang
ketidakpercayaan merugikan
petani terhadap petani. Sehingga
fungsi lembaga dapat
APTR. meningkatkan
kepercayaan dan
nantinya kinerja
kelembagaan
dapat berjalan
lebih efektif.

176

3 PG Pembuatan PG Gempolkrep Mengembalikan
Gempolkrep RDKK yang tidak harus tugas pembuatan
dilakukan. mengerjakan RDKK kepada
Seharusnya RDKK, namun koperasi agar
merupakan salah sebaiknya hanya nantinya kinerja
satu tugas membina dan kelembagaan
koperasi. Hal ini mengarahkan dapat berjalan
tidak sesuai agar koperasi lebih efektif.
dengan tugas dapat membuat
dan fungsinya. RDKK sendiri
serta
menunjukkan
kemampuan
sumber daya
manusia yang
dimilikinya.
Sehingga fungsi
PG Gempolkrep
sebagai
pengontrol di
lapangan dapat
berfungsi dengan
tepat dan baik.
Penyelenggaraan PG Gempolkrep Mengembalikan
FTK yang sebaiknya hanya tugas
dilakukan. sebagi Ketua penyelenggaraan
Seharusnya FTK dan FTK kepada
merupakan salah pengingat Dishutbun
satu tugas kegiatan Kabupaten
Dishutbun tersebut, karena Mojokerto agar
Kabupaten manfaat nantinya kinerja
Mojokerto. Hal ini pelaksanaan FTK kelembagaan
tidak sesuai untuk bersama. dapat berjalan
dengan tugas Apabila PG lebih efektif.
dan fungsinya. Gempolkrep juga
menjadi
Sekertaris
bayangan dari
Dishutbun, maka
terjadi double
fungsi yang
menyebabkan
ketidakefektifan
dan kurang
fokus.

177

4 Dishutbun Penyelenggaraan Dishutbun Mengembalikan
Kabupaten FTK masih merupakan tugas sebagai
Mojokerto bergantung pada kepanjangan penyelenggara
kondisi PG tangan FTK kepada
Gempolkrep. pemerintah Dishutbun agar
dalam nantinya kinerja
menyukseskan kelembagaan
program dapat berjalan
akselerasi lebih efektif.
peningkatan
produktivitas
gula. Dalam
susunan
kepengurusan
FTK di wilayah
kerja PG
Gempolkrep,
Dishutbun
memiliki tugas
sebagi Sekertaris
kegiatan yang
bertindak
sebagai
pengundang
semua lembaga
yang berperan
dan
berkepentingan
dalam
kelembagaan
agribisnis tebu.
Sehingga
fungsinya
sebagai
penyelenggaraan
urusan
pemerintah dan
pelayanan umum
bidang
kehutanan dan
perkebunan
dapat
diwujudkan.

178
No. Lembaga Ketidaksesuaian

Akibatnya Solusinya
Dishutbun Ketidakmampuan
Dishutbun Perbaikan dalam
Kabupaten mengontrol
sebagai segi koordinasi
Mojokerto pelaksanaan
pengawal dan komunikasi
distribusi pupuk
program agar
oleh Distributor
akselerasi permasalahan
peningkatan dapat
produktivitas terselesaikan
gula, seharusnya segera serta
dapat mengontrol nantinya kinerja
pelaksanaan kelembagaan
pendistribusian dapat berjalan
pupuk di lebih efektif.
lapangan melalui
petugas PPL-
Hutbun. Apabila
terjadi
ketidaksesuaian
dapat
dikoordinasikan
dan diselesaikan,
sehingga tidak
merugikan
lembaga lain
yang berdampak
pada
ketidakefektifan
kinerja
kelembagaan
agribisnis tebu.
5 Distributor Penyaluran Apabila Perbaikan dalam
Pupuk subsidi pupuk distributor tidak segi koordinasi
KPTR Jatim yang tidak mampu dan komunikasi
berjalan lancar. memenuhi agar
kebutuhan permasalahan
petani, sebaiknya dapat
dapat terselesaikan,
dikoordinasikan. dan program
Sehingga tidak pemerintah untuk
merugikan mendukung
lembaga lain dan pertumbuhan
fungsi distributor perkebunan
tidak digantikan berkelanjutan
oleh fungsi toko/ benar-benar
kios pertanian. terlaksana.

179
Berdasarkan Tabel 37. dapat menggambarkan adanya beberapa
lembaga yang memilki kinerja kurang baik dan merugikan lembaga lain.
Menurut Yustika (2010), secara praktikal, aturan main (kelembagaan)
yang tersedia dalam kegiatan ekonomi akan menentukan seberapa efisien
hasil ekonomi yang didapatkan, sekaligus akan menentukan seberapa
besar distribusi ekonomi yang diperoleh oleh masing-masing partisipan.
Ketidaksesuaian yang terjadi di wilayah kerja PG Gempolkrep
menunjukkan belum adanya aturan main yang baik dan dapat diterapkan
secara bersama oleh beberapa lembaga yang berkepentingan.
Penerapan kelembagaan agribisnis tebu dari masing-masing
lembaga yang tidak sesuai atau mengalami keganjalan, sehingga
menyebabkan ketidakefektifan kinerja kelembagaan agribisnis tebu di
wilayah kerja PG Gempolkrep.
Ketidaksesuai yang terjadi di kelembagaan agribisnis tebu PG
Gempolkrep, antara lain : (1) koperasi tidak membuat RDKK, hal ini dapat
terjadi karena petugas PG Gempolkrep sudah melakukannya. Sedangkan
pihak PG Gempolkrep merasa butuh segera mengerjakan sendiri RDKK
karena terlalu lama menunggu apabila dikerjakan oleh koperasi. Hal ini
dapat dihindari apabila koordinasi dan komunikasi yang baik antar
masing-masing lembaga, sehingga segala permasalahan di lapangan
dapat terselesaikan; (2) koperasi melakukan penjualan gula dan tetes tebu
yang seharusnya merupakan salah satu tugas APTR. Hal ini terjadi karena
APTR di wilayah PG Gempolkrep tidak berjalan lancar. Sehingga koperasi

180
sebagai salah satu bentuk usaha untuk menyejahterakan anggotanya
mengambil alih fungsi tersebut. APTR merupakan salah satu wadah
aspirasi petani tebu yang tidak mengutamakan dalam mencari
keuntungan/ pendapatan, dimungkinkan merasa dirugikan karena tidak
diberi kepercayaan penuh oleh petani dan pekerjaan yang telah dilakukan
selama ini kurang dapat dihargai. Oleh karena itu kepengurusan APTR
tidak berjalan dan para pengurus APTR lebih memilih menjadi pengurus
koperasi dan mendapatkan penghasilan dari fee adminitrasi yang
dibayarkan setiap bulan oleh anggota koperasi/ petani tebu; (3) Dishutbun
Kabupaten Mojokerto yang masih bergantung kepada PG Gempolkrep
dalam menyelenggarakan FTK, hal ini dapat terjadi dikarenakan pihak
yang paling berkepentingan dalam agribisnis tebu adalah petani tebu yang
menggilingkan tebunya di PG Gempolkrep dan PG Gempolkrep yang
membutuhkan tebu petani sebagai bahan baku di pabriknya. Dishutbun
merupakan kepanjangan tangan pemerintah yang sifatnya hanya sebagai
supporting system dan fasilitator. Oleh karena itu dibutuhkan kesadaran
antar lembaga dalam menerapkan Sistem Manajemen Mutu agar masing-
masing lembaga dapat menerapkan tugas pokok dan fungsinya dalam
proses kelembagaan agribisnis tebu di wilayah kerja PG Gempolkrep.
Apabila masing-masing lembaga telah sadar pada tugasnya masing-
masing, maka diharapkan penerapan kelembagaan agribisnis tebu dapat
berjalan dengan baik; (4) distributor pupuk KPTR Jatim tidak mampu
menyalurkan pupuk bersubsidi dengan lancar. Hal ini dimungkinkan

181
karena dana operasional dalam mendistribusikan pupuk dari pemerintah/
pihak yang diberi wewenang kurang lancar, sehingga mempengaruhi
dalam proses penyaluran pupuk kepada konsumen yang membutuhkan.
Apabila terjadi koordinasi dan komunikasi yang baik dalam internal
distributor dan pemerintah/ pihak yang diberi wewenang diharapkan
semua permasalahan teratasi dan tidak ada pihak lain yang dirugikan.
Sehingga program pemerintah untuk mendukung pertumbuhan
perkebunan secara berkelanjutan dapat terlaksana dengan baik dan
program Swasembada Gula Nasional dapat terwujud. Berikut Gambar 21.
merupakan rekomendasi untuk perbaikan kelembagaan agribisnis tebu.
PTPN X
P3GI
LPP
PG.
GK
BBP2TP
Dinas
Perkebunan
Pe- Bank Prop. Jatim
tani
FTK Dinas
Kehutanan &
Perkebunan
Dinas
Toko/ kios Koperasi &
pertanian Investor UMKM
Kope- Dinas
rasi Perhubungan,
Komunikasi &
Informasi
Gambar 21. Rekomendasi Skema Kelembagaan Agribisnis Tebu di PG.

Gempolkrep Berdasarkan Ketidaksesuaian Yang Terjadi

182
Berdasarkan Gambar 21. peneliti merekomendasikan keterkaitan
semua lembaga digambarkan dengan garis putus-putus untuk
menunjukkan sangat diperlukannya ada koordinasi, sehingga tidak
ditemukan salah satu lembaga yang merasa tugas dan fungsinya jauh
lebih penting dari lembaga yang lain. Pada Gambar 21. hanya terdapat 2
garis komando (garis tidak putus), yaitu (1) pada PTPN X (Persero)
kepada PG Gempolkrep, karena PG Gempolkrep merupakan bagian
bentuk usaha dari Direksi PTPN X (Persero) yang pada pelaksanaannya
memenuhi visi dan misi yang telah ditentukan oleh PTPN X (Persero); dan
(2) pada petani kepada toko/ kios pertanian, hal ini dalam penyediaan
pupuk bersubsidi. Diharapkan toko/ kios pertanian dapat selalu
menyediakan dan memenuhi kebutuhan pupuk, dengan kelancaran dalam
penyediaan pupuk dapat memungkinkan peningkatan kinerja
kelembagaan agribisnis tebu di PG Gempolkrep. Selain itu diperlukan
pembinaan dari Dinas Koperasi dan UMKM kepada toko/ kios pertanian
agar dapat meningkatkan kompetensi dan kemampuan berwirausaha
kecil, sehingga dapat membantu mengontrol ketersediaan pupuk di
lapangan dan pendistribusian pupuk bersubsidi tepat sasarannya.
Peningkatan koordinasi dan komunikasi, serta kesadaran antar
lembaga dalam menerapkan Sistem Manajemen Mutu, sehingga tugas
dan fungsi lembaga sesuai dengan Visi, Misi, dan Tujuan yang telah
disepakati. Hal ini nantinya akan dapat meningkatkan penerapan kinerja
kelembagaan agribisnis tebu, khususnya di wilayah kerja PG Gempolkrep.

183
BAB VI
KESIMPULAN DAN SARAN
6.1. Kesimpulan
Kesimpulan dalam penelitian ini adalah pendeskripsian dan analisis
kinerja kelembagaan agribisnis tebu di wilayah kerja PG Gempolkrep,
yaitu :
• Terdiri atas lembaga-lembaga yang bersifat makro dan mikro.
• Lembaga yang bersifat makro terdiri dari PG Gempolkrep sendiri,
petani tebu rakyat (PTR), Bank pemberi kredit/ Bank Pelaksana,
Koperasi dan APTR (Asosiasi Petani Tebu Rakyat).
• Lembaga yang bersifat mikro yaitu PT. PTPN X (Persero), Dinas
Perkebunan (Disbun) Propinsi Jawa Timur, Dinas Kehutanan dan
Perkebunan (Dishutbun) Kabupaten Mojokerto, Dinas Perhubungan,
Komunikasi dan Informatika Kabupaten Mojokerto, Dinas Koperasi
dan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah (UMKM) Kabupaten Mojokerto,
Investor pembeli gula dan tetes, Distributor Pupuk KPTR Jatim, Pusat
Penelitian Perkebunan Gula Indonesia (P3GI), Lembaga Pendidikan
Perkebunan (LPP) Yogyakarta serta Balai Besar Perbenihan dan
Proteksi Tanaman Perkebunan (BBP2TP) Surabaya.
• Ditemukan beberapa ketidaksesuaian yang meyebabkan
ketidakefektifan kinerja kelembagaan agribisnis tebu di PG
Gempolkrep, yaitu :

184
1. Kegiatan pembuatan RDKK yang tidak dilakukan oleh koperasi,
selama ini dilakukan oleh petugas PG Gempolkrep.
2. Kegiatan penjualan gula dan tetes tebu yang dilakukan oleh koperasi,
seharusnya dilakukan oleh lembaga APTR.
3. Pembentukan kepengurusan baru APTR yang tertunda, sehingga
tugas dan fungsinya menjadi overlapping oleh peran koperasi di
masing-masing wilayah.
4. Penyelenggaraan FTK, dimana PG Gempolkrep memiliki double
fungsi, yaitu sebagai Ketua dan Sekertaris FTK yang berdampak
kurang fokusnya fungsi yang dijalankan. Seharusnya Dishutbun
Kabupaten Mojokerto bisa menjalankan fungsinya sebagai Sekertaris
Forum yang mewakili pemerintah dalam pengembangan perkebunan
di wilayah Kabupaten Mojokerto dan sebagai pengawal pelaksanaan
program akselerasi peningkatan produktivitas gula, yang merupan
perwujudan Road Map Program Swasembada Gula Nasional 2006-
2009.
5. Penyaluran subsidi pupuk yang tidak dipenuhi oleh Distributor Pupuk
KPTR Jatim, sehingga tidak memudahkan petani dalam pemenuhan
kebutuhan pupuk.
6.2. Saran
Berdasarkan kesimpulan dalam penelitian ini, maka dapat
disarankan, yaitu :

185
• Setelah ditemukan ketidaksesuaian dalam penerapan kelembagaan
agribisnis tebu di wilayah kerja PG Gempolkrep, maka :
1. Mengembalikan tugas pembuatan RDKK kepada koperasi agar
nantinya kinerja kelembagaan dapat berjalan lebih efektif.
2. Mengembalikan tugas penjualan gula dan tetes tebu kepada APTR
agar nantinya kinerja kelembagaan dapat berjalan lebih efektif.
3. Segera melakukan pembentukan kepengurusan APTR baru, agar
nantinya kinerja kelembagaan dapat berjalan lebih efektif.
4. Mengembalikan tugas penyelenggaraan FTK kepada Dishutbun
Kabupaten Mojokerto agar nantinya kinerja kelembagaan dapat
berjalan lebih efektif.
5. Perbaikan dalam segi koordinasi dan komunikasi agar permasalahan
dapat terselesaikan, dan program pemerintah untuk mendukung
pertumbuhan perkebunan berkelanjutan benar-benar terlaksana.
• Dibutuhkan koordinasi dan komunikasi yang baik antar masing-masing
lembaga, rules of the game (aturan main) dapat nampak jelas dan
diterima oleh lembaga-lembaga yang menjalankan kelembagaan
agribisnis tebu di PG Gempolkrep, sehingga kelembagaan agribisnis
tebu dapat berjalan lebih efektif.
• Dibutuhkan kesadaran dari lembaga dalam menerapkan Sistem
Manajemen Mutu, sehingga tugas dan fungsi lembaga tersebut sesuai
dengan Visi, Misi, dan Tujuan yang telah disepakati. Hal ini dapat
meningkatkan penerapan kelembagaan agribisnis tebu. Apabila

186
masing-masing telah menerapkan Sistem Manajemen Mutu yang baik,
maka tidak akan terjadi tumpang tindih atau overlapping pekerjaan,
karena semua kegiatan telah didokumentasikan dalam SOP (Standart
Operational Procedure).
• Dalam penelitian ini terdapat beberapa keterbatasan, antara lain :
terdapat beberapa lembaga yang belum dijadikan informan, sehingga
kinerja lembaga tersebut diasumsikan berdasarkan tanggapan kinerja
dari lembaga-lembaga lain yang bermitra; uraian tugas dan fungsi di
PG Gempolkrep masih belum terdokumentasikan secara baik,
sehingga menyulitkan peneliti dalam mengaitkannya dengan lembaga
lain yang bermitra.

DAFTAR PUSTAKA
Anonim. 1992. Majalah Perusahaan Gula. Edisi Th. XV No.34 Desember

1992. Hal 64-67. Balai Penyelidikan Perusahaan Perkebunan Gula.
Pasuruan.
_______.2000. Usulan Sharing Merugikan Petani Tebu.

http://www.berita2.com/daerah/jawa-timur/6344-usulan-shari
merugikan-petani-tebu.html. Diakses tanggal 6 Desember 2010.
_______.2002.Pembudiyaan Tebu di Lahan Sawah dan Tegalan. PT

Penebar Swasembada. Jakarta.
_______.2004. Manajemen dan Akuntansi Koperasi Petani Tebu

Rakyat. Proyek Pengembangan Tebu Jawa Timur. Dinas
Perkebunan Propinsi Jawa Timur.
_______.2007. Gula. http://www.wikipedia.com/gula.Diakses tanggal 4

Juli 2007.
_______.2010a.Bank Pertanian.
http://pse.litbang.deptan.go.id/ind/pdffiles/ART 8-1b.pdf. Diakses
tanggal 6 Desember 2010.
_______.2010b. Koperasi Petani Tebu Rakyat KPTR Dan Kantor

Swamitra. http://wikimapia.org/6421601/id/Koperasi-Petani-Tebu-
Rakyat-KPTR-dan-Kantor-Swamitra. Diakses tanggal 6 Desember
2010.
_______.2010c. Model Kemitraan Antara Petani-Pabrik Gula-Investor

Alternatif Strategi Pergulaan Nasional. Kajian Literatur.
_______.2010d. Profil Dinas Perkebunan Propinsi Jawa Timur.

http://www.disbunjatim.go.id Diakses tanggal 6 Desember 2010.
_______.2010e. Profil PTPN. http://www.kpbptpn.co.id/profile.php?lang=0

Diakses tanggal 6 Desember 2010.
_______.2011a. Kinerja. http://id.wikipedia.org/wiki/kinerja.htm. Diakses

tanggal 14 Juni 2011.
_______.2011b. Pengertian Kinerja.

http://sobatbarublogspot.com/2010/03/pengertian-kinerja.html.
Diakses tanggal 14 Juni 2011.

189
_______.2011c. Visi dan Misi Bank Mandiri.

http://www.bankmandiri.co.id/article/265805761519.asp Diakses
_______.2011d. Visi dan Misi Bank Rakyat Indonesia.

http://www.bri.co.id/TentangKami/VisidanMisi/tabid/60/Default.aspx
Diakses tanggal 16 Juni 2011.
_______.2011e. Visi dan Misi P3GI.

http://sugarresearch.org/index.php/profil/visi-dan-misi Diakses
Arifin, Bustanul, 2000, Kebijakan Produksi dan Perdagangan Gula

Nasional : Suatu Telaahan Ekonomi Politik, Prosiding
Kebijakan Industri Gula Indonesia, Halaman 1 – 11, Jakarta.
Departemen Pertanian. 2006. Cetak Biru Road Map Swasembada Gula

Nasional 2009. Jakarta.
Ertaningrum, Yustitita Asri. 2007. Analisis Ekonomi Gula : Suatu

Pendekatan Konsep Ekonomi Kelembagaan dan Matriks
Analisis Kebijakan (Studi Kasus di PG Krebet Baru dan PG
Kebon Agung, Kabupaten Malang). Skripsi. Universitas
Brawijaya. Malang.
Hanel, A. 1989. Organisasi Koperasi : Pokok-Pokok Pikiran Mengenai

Organisasi Koperasi dan Kebijaksanaan Pengembangannya Di
Negara-Negara Berkembang.Universitas Pajajaran. Bandung.
Mardikanto, Totok, 2005. Membangun Perubahan Modern. Diterbitkan

Kerja Sama lembaga Pengembanagan Pendididkan (LPP).
Nainggolan, Kaman. 2007. Kebijakan Gula Nasional dan Persaingan

Gula. Jurnal. Jakarta.
Pakpahan, A. 1989. Kerangka Analitik Untuk Penelitian Rekayasa

Sosial Perspektif Ekonomi Institusi. Prosiding Patanas Evolusi
Kelembagaan Pedesaan Di Tengah Perkembangan Teknologi
Pertanian. Pusat Penelitian Agro Ekonomi. Bogor.
Pakpahan, A. 1990. Permasalahan Dan Landasan Konseptual Dalam

Rekayasa Institusi (Koperasi). Makalah Disampaikan Pada
Seminar Pengkajian Masalah Perkoperasian Nasional. Badan
Litbang Koperasi Di Jakarta 23 Oktober 1990. Pusat Penelitian
Sosial Ekonomi Pertanian. Bogor.

189
Rachman, Benny, Supriyati, Supena. 2003. Ekonomi Kelembagaan

Sistem Usahatani Padi Di Indonesia. Pusat Penelitian Sosial
Ekonomi Pertanian. Bogor.
Santoso, Kabul. Soetriono. Adi Prasongko. 2006. Sistem Pergulaan

Jawa Timur : Optimalisasi Produk, Distribusi Dan
Kelembagaan. Jurnal. Surabaya.
Saptana, Susmono, Suwarto dan M. Nur. 2003. Kinerja Kelembagaan

Agribisnis Beras Di Jawa Barat. Peneliti dari Pusat Penelitian
Sosial Ekonomi Pertanian. Bogor .
Saragih, Bungaran, 2000, Menggagas Strategi Pembangunan

Pertanian Dengan Paradigma Baku, Departemen Pertanian,
Jakarta.
Singgih, Setyawan. 2009. Non Perfoming Loan (NPL)Pada Kredit

Ketahanan Pangan (KKP) : Studi Kajian Ekonomi
Kelembagaan. Skripsi. Universitas Brawijaya. Malang.
Soentoro, Nani Indiarto. 2002. Usahatani dan Tebu Rakyat Intensifikasi

di Jawa. Dalam Ekonomi Gula di Indonesia. Penerbit IPB. Bogor.
Sudana, W.P.Simatupang, S.Friyanto,C.Muslim, dan T.Soelistiyo. 2000.

Dampak Deregulasi Industri Gula Terhadap Realokasi
Sumberdaya, Produksi Pangan, Dan Pendapatan Petani.
Laporan Penelitian, Pusat Penelitian Sosial Ekonomi Pertanian.
Bogor
Sutardjo, R.M. Edhi . 1999. Budidaya Tanaman Tebu. Penerbit Bumi

Aksara. Jakarta.
Tubbs, S,L. 1984. A System Approach To Small Group Interaction

Second Edition. Addison Wesley Publishing Company. Massa
Chusetts. 338 Halaman.
Yustika, Ahmad Erani. 2010. Ekonomi Kelembagaan Definisi, Teori,

dan Strategi. Bayumedia Publishing. Malang .
Yulistyati, Bagas. 2009. Strategi Pengembangan Industri Berbasis

Tebu di JawaTimur.
http://bagasyulistyatis.wordpress.com/2009/03/10/45. Diakses
tanggal 5 November 2010.


Tesis: Kinerja Kelembagaan Agribisnis Tebu

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Tesis: Kinerja Kelembagaan Agribisnis Tebu

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

KINERJA KELEMBAGAAN AGRIBISNIS TEBU

(Studi Kasus di PG Gempolkrep, Mojokerto, Jawa Timur)

PROGRAM PASCA SARJANA

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :

Untuk memenuhi Persyaratan

AMALIA FARRA SABRINA

Telah disetujui untuk diseminarkan :

Pembimbing Utama Tanggal :…………

Pembimbing Pendamping Tanggal :…………

Ir. Setyo Parsudi, MP

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :

Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa sepanjang pengetahuan

Surabaya, Juli 2011

Amalia Farra Sabrina

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :

Surabaya, Juli 2011

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :

5.3 Kelembagaan Agribisnis Tebu PG Gempolkrep ............... 118

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :

Tabel 6. Luas Perkebunan Tebu di Kabupaten Mojokerto Tahun

Tabel 7. Produksi, Produktivitas Gula, dan Rendemen di Jawa Timur Tahun

Tabel 8. Ikhtisar Ekonomi Neoklasik dan Ekonomi Kelembagaan………. 38

Tabel 9. Data Kapasitas Giling PG Gempolkrep Tahun 2003-2010...……. 68

Tabel 10. Data Luas Lahan TS dan TR PG Gempolkrep Tahun 2003-2010.. 73

Tabel 11. Pembagian Prosentase Tebu dan Tetes Berdasarkan Perhitungan

Tabel 12. Pedoman Penyelenggaraan Pembibitan dan Masa Tanam…………. 88

Tabel 14. Daftar KPTR Penerima Kredit PMUK Wilayah Kerja PG

Tabel 15. Rincian Kegiatan Pokok Program Swasembada Gula Nasional

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :

Tabel 21. Daftar Koperasi Wilayah Kerja PG Gempolkrep………...………… 141

Tabel 23. Plafon Kredit dan Realisasi TR MT. 2010/2011….……...………… 147

Tabel 27. Daftar Nama Penyuluh Kehutanan dan Perkebunan Dishutbun

Tabel 30. Proporsi Pupuk di Wilayah Kerja PG Gempolkrep..………………. 163

Tabel 33. Peranan dan Kinerja Dishubkominfo Kabupaten Mojokerto Terhadap

Tabel 37. Rincian Ketidaksesuaian Kinerja Kelembagaan Agribisnis Tebu

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :

Gambar 14. Skema Kelembagaan Dalam Fasilitas Dana PMUK…………. 104

Gambar 16. Mekanisme Pencairan Kredit Petani Tebu di Wilayah Kerja

Gambar 17. Mekanisme Pencairan Kredit Petani Tebu di Wilayah Kerja

Gambar 19. Skema Model Kelembagaan Pengembangan Agribisnis Tebu di

Gambar 20. Mekanisme Pelelangan Gula dan Tetes Tebu……..…………... 146

Gambar 21. Rekomendasi Skema Kelembagaan Pengembangan Agribisnis

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :

AMALIA FARRA SABRINA. Graduate Program of Universitas Pembangunan

Key words: performance, organization, agribusiness, sugarcane

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :

AMALIA FARRA SABRINA. Program Pascasarjana Universitas Pembangunan

Indonesia memiliki potensi menjadi produsen tanaman perkebunan. Pada tahun

Kata Kunci: kinerja, kelembagaan, agribisnis, tebu

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :

1.1. Latar Belakang

Perkebunan menurut Undang-Undang No.18 Tahun 2005 adalah

segala kegiatan yang mengusahakan tanaman tertentu pada tanah dan/

memasarkan barang dan jasa hasil tanaman tersebut, dengan bantuan

ilmu pengetahuan dan teknologi, permodalan serta manajemen untuk

mewujudkan kesejahteraan bagi pelaku usaha perkebunan dan

Indonesia memiliki potensi menjadi produsen tanaman perkebunan

dunia karena dukungan agroekosistem, luas lahan dan tenaga kerja.