BUKU JAWABAN TUGAS MATA KULIAH

TUGAS 2

Nama Mahasiswa : Herlin Purwantoro

Nomor Induk Mahasiswa/ NIM : 041417197

Kode/Nama Mata Kuliah : IPEM4320/Sistem Pemerintahan Indonesia

Kode/Nama UPBJJ : 13 / Batam

Masa Ujian : 2021/22.1 (2021.2)

KEMENTERIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN

UNIVERSITAS TERBUKA
 NASKAH TUGAS MATA
KULIAH UNIVERSITAS
TERBUKA SEMESTER:
2021/22.1 (2021.2)

Fakultas : FHISIP/Fakultas Hukum, Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Kode/Nama

MK : IPEM4320/Sistem Pemerintahan Indonesia
Tugas 2

No. Soal
1. Baca Kasus Berikut.

Sebagai pejabat publik, seorang Sekjen di Kementerian Luar Negeri diduga melakukan pelanggaran
Undang-Undang Tata Usaha Negara (UU TUN), PP 53/2010, dan Asas-asas Umum Pemerintahan yang
Baik (AAUPB), dengan menerbitkan SK Sekretaris Jenderal Nomor XXX/KPK/HD/I/XXXX/XX/XX
tertanggal 28 Januari 2011, tentang Penjatuhan Hukuman Pelanggaran Disiplin PNS terhadap seorang
diplomat muda. Padahal penjatuhan hukuman itu menggunakan data/informasi yang tidak benar yang
salah satunya bersumber dari fitnah atasan diplomat muda tersebut. Diplomat muda tersebut kemudian
menggugat Sekjen Kemenlu ini ke PTUN.

Dalam pokok perkara majelis hakin memutus menerima gugatan pengugat (diplomat muda) untuk
seluruhnya, menyatakan batal SK Sekjen Nomor XXX/KPK/HD/I/XXXX/XX/XX tertanggal 28 Januari
2011, mewajibkan tergugat (Sekjen Kemlu) mencabut SK tersebut, mewajibkan tergugat untuk
merehabilitasi harkat dan martabat penggugat, serta mengembalikan penggugat pada kedudukan
semula atau yang setara dengan itu, menghukum tergugat untuk membayar seluruh biaya perkara
(Disarikan dari sindonews.com, https://nasional.sindonews.com/berita/740880/13/mantan-sekjen-
terpidana-korupsi-sekjen-aktif-terserat-kasus).

SOAL
Dalam penyelenggaraan pemerintahan di Indonesia, terdapat kasus-kasus pelanggaran Asas-Asas
Umum Pemerintahan yang Baik.
a. Jelaskan Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik!
b. Berdasarkan kasus, menurut Anda Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik yang mana yang
dilanggar oleh Sekjen Kemenlu tersebut? Berikan argumentasi Anda!

Jawab :

a. Jelaskan Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik!

Dalam rangka meningkatkan kualitas penyelenggara pemerintahan serta mendukung pelaksanaan

reformasi birokrasi maka diterbitkanlah Undang-Undang Administrasi Pemerintahan Nomor 30 tahun
2014. Kehadiran UU yang terdiri atas 89 pasal ini dimaksudkan untuk menciptakan hukum, mencegah
terjadinya penyalahgunaan wewenang, menjamin akuntabilitas badan dan/atau Pejabat Pemerintah,
memberikan perlindungan hukum kepada masyarakat dan aparatur pemerintah serta menerapkan asas-
asas umum pemerintahan yang baik.
Dalam tulisan ini sedikit menjalaskan mengenai asas-asas Umum Pemerintahan yang Baik atau disingkat
dengan AUPB. AUPB merupakan prinsip yang digunakan sebagai acuan penggunaan wewenang bagi
pejabat pemerintahan dalam mengeluarkan keputusan dan/atau tindakan dalam penyelenggaraan
pemerintahan.

Asas-Asas Umum Pemerintahan Yang BaikMenurut UU Administrasi Pemerintahan AUPB terdiri dari 8
(delapan) asas sebagai berikut.

Asas Kepastian Hukum

adalah asas dalam negara hukum yang mengutamakan landasan ketentuan peraturan perundang-
undangan, kepatutan, keajegan, dan keadilan dalam setiap kebijakan penyelenggaraan pemerintahan.

Asas Kemanfaatan

adalah manfaat yang harus diperhatikan secara seimbang antara: (1) kepentingan individu yang satu
dengan kepentingan individu yang lain; (2) kepentingan individu dengan masyarakat; (3) kepentingan
Warga Masyarakat dan masyarakat  asing;  (4)  kepentingan  kelompok masyarakat
yang satu dan kepentingan kelompok masyarakat yang lain; (5) kepentingan pemerintah dengan Warga
Masyarakat; (6) kepentingan generasi yang sekarang dan kepentingan generasi mendatang; (7)
kepentingan manusia dan ekosistemnya; (8) kepentingan pria dan wanita

Asas Ketidak berpihakan

adalah asas yang mewajibkan Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan dalam menetapkan dan/atau
melakukan Keputusan dan/atau Tindakan dengan mempertimbangkan kepentingan para pihak secara
keseluruhan dan tidak diskriminatif.

Asas Kecermatan

adalah asas yang mengandung arti bahwa suatu Keputusan dan/atau Tindakan harus didasarkan pada
informasi dan dokumen yang lengkap untuk mendukung legalitas penetapan dan/atau pelaksanaan
Keputusan dan/atau Tindakan sehingga Keputusan dan/atau Tindakan yang bersangkutan dipersiapkan
dengan cermat sebelum Keputusan dan/atau Tindakan tersebut ditetapkan dan/atau dilakukan.

Asas Tidak Menyalahgunakan Kewenangan

adalah asas yang mewajibkan setiap Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan tidak menggunakan
kewenangannya untuk kepentingan pribadi atau kepentingan yang lain dan tidak sesuai dengan tujuan
pemberian kewenangan tersebut, tidak melampaui, tidak menyalahgunakan, dan/atau tidak
mencampuradukkan kewenangan.

Asas Keterbukaan

adalah asas yang melayani masyarakat untuk mendapatkan akses dan memperoleh informasi yang
benar, jujur, dan tidak diskriminatif dalam penyelenggaraan pemerintahan dengan tetap memperhatikan
perlindungan atas hak asasi pribadi, golongan, dan rahasia negara.

Asas Kepentingan Umum

adalah asas yang mendahulukan kesejahteraan dan kemanfaatan umum  dengan    cara  Â
 yang aspiratif, akomodatif, selektif, dan tidak diskriminatif.
 Asas Pelayanan Yang Baik

adalah asas yang memberikan pelayanan yang tepat waktu, prosedur dan biaya yang jelas, sesuai
dengan standar pelayanan, dan ketentuan peraturan perundang-undangan.

Selain itu dari beberapa asas diatas terdapat pula asas-asas umum lainnya di luar AUPB yakni asas
umum pemerintahan yang baik yang bersumber dari putusan pengadilan negeri yang tidak dibanding,
atau putusan pengadilan tinggi yang tidak dikasasi atau putusan Mahkamah Agung.

b. Berdasarkan kasus, menurut Anda Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik yang mana
yang dilanggar oleh Sekjen Kemenlu tersebut? Berikan argumentasi Anda!

Jawab :

Menurut saya Sekjen Kemenlu melanggar Asas Tidak Menyalahgunakan Kewenangan

adalah asas yang mewajibkan setiap Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan tidak menggunakan
kewenangannya untuk kepentingan pribadi atau kepentingan yang lain dan tidak sesuai dengan tujuan
pemberian kewenangan tersebut, tidak melampaui, tidak menyalahgunakan, dan/atau tidak
mencampuradukkan kewenangan.

2. Sistem ketatanegaraan Indonesia setelah Amandemen Keempat UUD 1945 mengalami perubahan-
perubahan yang sangat mendasar. Perubahan-perubahan tersebut mempengaruhi struktur dan
mekanisme struktural organ-organ negara RI. Banyak pokok-pokok pikiran baru yang diadopsikan ke
dalam kerangka UUD 1945 tersebut.

Jelaskan 4 (empat) pokok pikiran baru yang diadopsi UUD 1945 hasil amandemen!

Jawab :

Adapun isi dan perubahan keempat Amandemen UUD 1945, termasuk penghapusan atau penambahan
pasal/bab, yang disahkan pada 10 Agustus 2002 adalah sebagai berikut: Pasal 2 (1) Majelis
Permusyawaratan Rakyat terdiri atas anggota Dewan Perwakilan Rakyat dan anggota Dewan Perwakilan
Daerah yang dipilih melalui pemilihan umum dan diatur lebih lanjut dengan undang-undang. Pasal 6A (4
Dalam hal tidak ada pasangan calon Presiden dan Wakil Presiden terpilih, dua pasangan calon yang
memperoleh suara terbanyak pertama dan kedua dalam pemilihan umum dipilih oleh rakyat secara
langsung dan pasangan yang memperoleh suara rakyat terbanyak dilantik sebagai Presiden dan Wakil
Presiden. Pasal 8 (3) Jika Presiden dan Wakil Presiden mangkat, berhenti, diberhentikan, atau tidak
dapat melakukan kewajibannya dalam masa jabatannya secara bersamaan, pelaksana tugas
kepresidenan adalah Menteri Luar Negeri, Menteri Dalam Negeri, dan Menteri Pertahanan secara
bersama-sama. Selambat-lambatnya tiga puluh hari setelah itu, Majelis Permusyawaratan Rakyat
menyelenggarakan sidang untuk memilih Presiden dan Wakil Presiden dari dua pasangan calon Presiden
dan Wakil Presiden yang diusulkan oleh partai politik atau gabungan partai politik yang pasangan calon
Presiden dan Wakil Presidennya meraih suara terbanyak pertama dan kedua dalam pemilihan umum
sebelumnya, sampai habis masa jabatannya. Pasal 11 (1) Presiden dengan persetujuan Dewan
Perwakilan Rakyat menyatakan perang, membuat perdamaian dan perjanjian dengan negara lain. Pasal
 16 Presiden membentuk suatu dewan pertimbangan yang bertugas memberikan nasihat dan
pertimbangan kepada Presiden, yang selanjutnya diatur dalam undang-undang. BAB IV DEWAN
PERTIMBANGAN AGUNG Dihapus. Pasal 23B Macam dan harga mata uang ditetapkan dengan undang-
undang. Pasal 23D Negara memiliki suatu bank sentral yan susunan, kedudukan, kewenangan, tanggung
jawab, dan independensinya diatur dengan undang-undang Pasal 24 (3) Badan-badan lain yang
fungsinya berkaitan dengan kekuasaan kehakiman diatur dalam undang-undang. Seri Amandemen UUD
1945: Isi Perubahan Amandemen UUD 1945 Pertama Tahun 1999 Isi Perubahan Amandemen UUD 1945
Kedua Tahun 2000 Isi Perubahan Amandemen UUD 1945 Ketiga Tahun 2001 Isi Perubahan
Amandemen UUD 1945 Keempat Tahun 2002 BAB XIII PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN Pasal 31 (1)
Setiap warga negara berhak mendapat pendidikan. (2) Setiap warga negara wajib mengikuti pendidikan
dasar dan pemerintah wajib membiayainya. (3) Pemerintah mengusahakan dan menyelenggarakan satu
sistem pendidikan nasional, yang meningkatkan keimanan dan ketakwaan serta akhlak mulia dalam
rangka mencerdaskan kehidupan bangsa, yang diatur dengan Undang-Undang. (4) Negara
memprioritaskan anggaran pendidikan sekurang-kurangnya dua puluh persen dari anggaran pendapatan
dan belanja negara serta dari anggaran pendapatan dan belanja daerah untuk memenuhi kebutuhan
penyelenggaraan pendidikan nasional. (5) Pemerintah memajukan ilmu pengetahuan dan teknologi
dengan menjunjung tinggi nilai-nilai agama dan persatuan bangsa untuk kemajuan peradaban serta
kesejahteraan umat manusia. Pasal 32 (1) Negara memajukan kebudayaan nasional Indonesia di tengah
peradaban dunia dengan menjamin kebebasan masyarakat dalam memelihara dan mengembangkan
nilai-nilai budayanya. (2) Negara menghormati dan memelihara bahasa daerah sebagai kekayaan budaya
nasional. BAB XIV PEREKONOMIAN NASIONAL DAN KESEJAHTERAAN SOSIAL Pasal 33 (4)
Perekonomian nasional diselenggarakan berdasar atas demokrasi ekonomi dengan prinsip kebersamaan,
efisiensi berkeadilan, berkelanjutan, berwawasan lingkungan, kemandirian, serta dengan menjaga
keseimbangan kemajuan dan kesatuan ekonomi nasional. (5) Ketentuan lebih lanjut mengenai
pelaksanaan pasal ini diatur dalam undang-undang. Pasal 34 (1) Fakir miskin dan anak-anak yang
terlantar dipelihara oleh negara. (2) Negara mengembangkan sistem jaminan sosial bagi seluruh rakyat
dan memberdayakan masyarakat yang lemah dan tidak mampu sesuai dengan martabat kemanusiaan.
(3) Negara bertanggung jawab atas penyediaan fasilitas pelayanan kesehatan dan fasilitas pelayanan
umum yang layak. (4) Ketentuan lebih lanjut mengenai pelaksanaan pasal ini diatur dalam undang-
undang. Pasal 37 (1) Usul perubahan pasal-pasal Undang-Undang Dasar dapat diagendakan dalam
sidang Majelis Permusyawaratan Rakyat apabila diajukan oleh sekurang-kurangnya 1/3 dari jumlah
anggota Majelis Permusyawaratan Rakyat. (2) Setiap usul perubahan pasal-pasal Undang-Undang Dasar
diajukan secara tertulis dan ditunjukkan dengan jelas bagian yang diusulkan untuk diubah beserta
alasannya. (3) Untuk mengubah pasal-pasal Undang-Undang Dasar, Sidang Majelis Permusyawaratan
Rakyat dihadiri oleh sekurang-kurangnya 2/3 dari jumlah anggota Majelis Permusyawaratan Rakyat. (4)
Putusan untuk mengubah pasal-pasal Undang-Undang Dasar dilakukan dengan persetujuan sekurang-
kurangnya lima puluh persen ditambah satu anggota dari seluruh anggota Majelis Permusyawaratan
Rakyat. (5) Khusus mengenai bentuk Negara Kesatuan Republik Indonesia tidak dapat dilakukan
perubahan. ATURAN PERALIHAN Pasal I Segala peraturan perundang-undangan yang ada masih tetap
berlaku selama belum diadakan yang baru menurut Undang-Undang Dasar ini. Pasal II Semua lembaga
negara yang ada masih tetap berfungsi sepanjang untuk melaksanakan ketentuan Undang-Undang
Dasar dan belum diadakan yang baru menurut Undang-Undang Dasar ini. Pasal III Mahkamah Konstitusi
dibentuk selambat-lambatnya pada 17 Agustus 2003 dan sebelum dibentuk segala kewenangannya
dilakukan oleh Mahkamah Agung. ATURAN TAMBAHAN Pasal I Majelis Permusyawaratan Rakyat
ditugasi untuk melakukan peninjauan terhadap materi dan status hukum Ketetapan Majelis
Permusyawaratan Rakyat Sementara dan Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat untuk diambil
putusan pada Sidang Majelis Permusyawaratan Rakyat 2003. Pasal II Dengan ditetapkannya perubahan
Undang-Undang Dasar ini, Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 terdiri atas
Pembukaan dan pasal-pasal.

3. Jelaskan lima konsep dasar yang sangat mempengaruhi proses tata kelola pemerintahan di Indonesia
termasuk dalam mendesain organisasi kabinet!

a. Prinsip – Prinsip Organisasi menurut Etzioni (1982) memuat garis besar pembahasan dalam organisasi
 modern dari mulai definisi, ciri-ciri, pendekatan teori, struktur dan legitimasi birokrasi, wewenang,
administratif, dan hubungan antara organisasi dan lingkungan sosial.
b. Ciri-ciri organisasi juga menurut Etzioni, diantaranya adalah :
1) Adanya pembagian dalam pekerjaan kekuasaan, dan tanggungjawab komunikasi merupakan bentuk-
bentu pembagian yang tidak dipolakan begitusaja atau disusun menurut cara-cara tradisional, melainkan
sengajadirencanakan untuk dapat lebih meningkatkan usaha mewujudkan tujuantertentu;
2) Adanya satu atau beberapa pusat kekuasaan berfungsi mengawasi pengendalian usaha-usaha
organisasi serta mengarahkan organisasi mencapai tujuannya, pusat kekuasaan secara kontinu mengkaji
sejauh mana hasil yang telah dicapai organisasi, dan apabila diperlukan menyusun pola-pola baru guna
meningkatkan efisiensi;
3) Penggantian tenaga dimana tenaga yang dianggap tidak bekerja sebagaimana diharapkan, dapat
diganti oleh tenaga lain dan organisasi dapat mengkombinasikan anggotanya melalui proses pengalihan
maupun promosi .
c. Dalam suatu organisasi modern , ada beberapa prinsip dalam organisasi yang ideal harus dilakukan
yaitu :
1. Perumusan tujuan dengan jelas
Tujuan organisasi merupakan hal yang terpenting yang akan dicapai dalam proses perencanaan .Tujuan
organisasi disebut juga sebagai sasaran atau target yang akan dicapai melalui kegiatan-kegiatan yang
dilakukannya.Oleh sebab itu perumusan tujuan organisasi menjadi hal yang harus dilakukan , karena
merupakan penyatuan kepentingan semua bagian dalam organisasi.
2. Pembagian Kerja
Di dalam sebuah organisasi, pembagian kerja atau tugas pekerjaan adalah keharusan mutlak tanpa itu
kemungkinan terjadinya tumpang tindih menjadi amat besar. Pembahagian tugas pekerjaan pada akhirnya
akan menghasilkan departemen-departemen dan job description dari masing-masing departemen sampai
unit-unit terkecil dalam organisasi. Dengan pembahagian tugas pekerjaan, ditetapkan sekaligus susunan
organisasi (struktur organisasi), tugas dan fungsi-fungsi masing-masing unit dalam organisasi, hubungan-
hubungan serta wewenang masing-masing unit organisasi.
3. Delegasi Kekuasaan ( Delegation of Autority)
Salah satu prinsip pokok dalam setiap organisasi adalah pendelegasian kekuasaan, dimana setiap pejabat
harus didelagasikan kekuasaan, atau wewenang yang perlu agar pejabat tersebut dapat melakanakan
tugas sebaik-baiknya. Wewenang atau kekuasaan itu mempunyai aspek, antara lain wewenang
mengambil keputusan, wewenang menggunakan peralatan, bahan dan uang, wewenang memerintah,
wewenang pemakaian waktu tertentu dan lain sebagainya. Delegasi kekuasaan merupakan tindakan
pimpinan yang penting dan elementer sebab dengan pendelegasian kekuasaan, seorang pemipin dapat
memanfaatkan waktu yang cukup, untuk memperhatikan bidang-bidang lain yang sangat penting
disamping adanya pengetahuannya yang terbatas. Bahkan dapat dikatakan, delegasi kekusaan
merupakan salah satu jalan utama bagi setiap pemimpin untuk percaya akan diri sendiri. Kesanggupan
untuk menerima tanggung jawab adalag test pertama bagi seorang pemimpin, tetapi keberanian
mendelegasikan kekuasaan kepada bawahan, merupakan tanda nyata seorang pimpinan yang sukses.
4. Rentang Kekuasaan
Mengenai prinsip rentang kekuasan, dipergunakan berbagai istilah-istilah yang berbeda, seperti span of
authority, span og control (rentan pengawasan), span of management dan span of managerial
responsibilities dan dalam bahasa Indonesia dipakai istilah lain seperti jenjang pengawasan, jenjang
kekusaan dan rentang kendali Dengan rentang kekuasaan dimaksudkan berapa jumlah orang yang
setepatnya yang menjadi bawahan seseorang pemimpin, sehingga pemimpin iu dapat memimpin,
membimbing dan mengawasi dengan secara berhasil guna dan berdaya guna
5. Tingkat-Tingkat Pengawasan
Menurut prinsip ini, tingkat pengawasan atau tingkat pemimpin hendakanya diusahakan sedimik mungkin.
Di dalam suau organisasi diusahakan agar organisasi sesederhana mungkin, selain memudahkan
komunikasi pula agar ada motivasi bagi setiap orang di dalam organisasi untuk mencapai tingkat-tingkat
tertingi di dalam dstruktur organisasi. Sehubungan dengan prinsip-prinsip tingkat-tingkat pengawasan ini,
maka suatu organisasi yang baik yaitu berbentuk pipih dan tidak menjulang tinggi.
6. Kesatuan Perintah dan Tanggungjawab (Unity of Command and Responsibility)
Menurut prinsip ini maka seorang bawahan hanya mempunyai seorang atasan dari siapa ia menerima
perintah dan kepada siapa ia memberi pertanggungjawaban akan pelaskanaan tugasnya. Dengan kata
lain prinsip tidak seorangpun dapat melayani dua atasan sekaligus
7. Koordinasi
Prinsip yang tidak kalah pentingnya dalam organisasi adalah prinsip koordinasi. Adanya pembagian tugas
pekerjaan dan bahagian-bahagian seta unit-unit terkecil di dalam suatu organisasi, cenderung timbul
kekuatan memisahkan diri dari organisasi sebagai kesleuruhan.
PENENTUAN CORE BISNIS SATKER
Hal yang paling penting berikutnya adalah bagaimana menentukan core bisnis masing-masing bagian
dalam satu organisasi. Pemisahan Tugas dan Fungsi antara bagian yang dalam organisasi pemerintah
disebut adanya Direktorat, Badan, Pusat, dan Inspektorat harus jelas batasan-batasan pelaksanaannya.
Kejelasan ini lebih baik dituangkan dalam penyusunan prosedur dan mekanisme kerja pada masing-
masing Satker , hal ini untuk menghindari duplikasi tugas antara Direktorat dengan Badan ,maupun
dengan Pusat . Penyusunan / penentuan core bisnis masing-masing Satker hendaknya sudah mengarah
pada tindakan pelaksanaan pekerjaan sehingga jelas terlihat garis beda tugas dan fungsi Satker. Adapun
pelaksanaan tugas dan fungsi yang melibatkan dua satker secara bersama-sama dapat disusun terlebih
dahulu dalam bentuk alur kerja . Pelibatan Satker dapat diterjemahkan dalam bentuk flowchart sehingga
tidak terjadi alur yang sama ,namun akan terlihat bisnis proses yang saling bersambut hingga out put
keluaran kerja terlihat jika merupakan kolaborasi kegiatan bersama-sama.
DESAIN ORGANISASI
Desain organisasi adalah pola tentang hubungan antara berbagai komponen dan bagian dari organisasi,
namun sesungguhnya desain organisasi merupakan proses perkembangan hubungan dan penciptaan
struktur untuk mencapai tujuan organisasi. Jadi pada hakikatnya struktur organisasi merupakan hasil dari
desain organisasi itu sendiri yang dibangun dengan mempertimbangkan prinsip organisasi dan pembagian
core bisnis yang jelas dengan berpedoman pada visi, misi, dan tujuan organisasi itu sendiri .
STRUKTUR ORGANISASI
Struktur organisasi adalah suatu susunan dan hubungan antara tiap bagian secara posisi yang ada pada
perusahaan dalam menjalin kegiatan operasional untuk mencapai tujuan dan bagaimana pekerjaan dibagi
, dikelompokkan dan dikoordinasikan secara formal .
Beberapa model struktur organisasi yang dikenal :
1. Struktur sederhana . Struktur organisasi lini yang diciptakan oleh Henry Fayol ini merupakan
bentuk yang paling sederhana dan paling tua dalam organisasi. Struktur ini menggambarkan
tekanan bahwa wewenang organisasi dipegang langsung oleh manajemen puncak atau manajer
 atas yang di terapkan pada karyawannya untuk mencapai keberhasilan. Namun demikian manajer-
manajer departemen masih diberi kesempatan untuk membuat pengambilan keputusan bagi
departemennya, tetapi tetap dalam komando manajen puncak.
Atau, bisa juga didefinisikan sebagai bentuk organisasi yang menghubungkan langsung secara vertical
antara atasan dengan bawahan, sejak dari pimpinan tertinggi sampai dengan jabatan-jabatan yang
terendah yang dihubungkan dengan garis wewenang atau komando. Organisasi ini sering disebut dengan
organisasi militer. Organisasi Lini hanya tepat dipakai dalam organisasi kecil. Contohnya; Perbengkelan,
Kedai Nasi, Warteg, Rukun tetangga.
Memiliki ciri-ciri:
1) Hubungan antara atasan dan bawahan masih bersifat langsung dengan satu garis wewenang
2) Jumlah karyawan sedikit
3) Pemilik modal merupakan pemimpin tertinggi
4) Belum terdapat spesialisasi
5) Masing-masing kepala unit mempunyai wewenang & tanggung jawab penuh atas segala bidang
pekerjaan
6) Struktur organisasi sederhana dan stabil
7) Organisasi tipe garis biasanya organisasi kecil
8) Disiplin mudah dipelihara (dipertahankan)
Keuntungan-keuntungan penggunaan organisasi tipe garis adalah :
1) Ada kesatuan komando yang terjamin dengan baik
2) Disiplin pegawai tinggi dan mudah dipelihara (dipertahankan)
3) Koordinasi lebih mudah dilaksanakan
4) Proses pengambilan keputusan dan instruksi-instruksi dapat berjalan cepat
5) Garis kepemimpinan tegas, tidak simpang siur, karena pimpinan langsung berhubungan dengan
bawahannya sehingga semua perintah dapat dimengerti dan dilaksanakan
6) Rasa solidaritas pegawai biasanya tinggi
7) Pengendalian mudah dilaksanakan dengan cepat
8) Tersedianya kesempatan baik untuk latihan bagi pengembangan bakat-bakat pimpinan.
9) Adanya penghematan biaya
10) Pengawasan berjalan efektif
Kelemahan-kelemahan organisasi garis :
1) Tujuan dan keinginan pribadi pimpinan seringkali sulit dibedakan dengan tujuan organisasi
2) Pembebanan yang berat dari pejabat pimpinan , karena dipegang sendiri
3) Adanya kecenderungan pimpinan bertindak secara otoriter/diktaktor, cenderung bersikap kaku (tidak
fleksibel).
4) Kesempatan pegawai untuk berkembang agak terbatas karena sukar untuk mengabil inisiatif sendiri
5) Organisasi terlalu tergantung kepada satu orang, yaitu pimpinan
6) Kurang tersedianya staf ahli
2. Struktur Fungsional Didalam lembaga pendidikan khususnya di Indonesia, pada umumnya
menggunakan struktur organisasi fungsional Struktur organisasi ini sangat cocok diterapkan
karena dapat memudahkan melakukan pengawasan.
Memiliki ciri-ciri:
1) Pembidangan tugas secara tegas dan jelas dapat dibedakan
2) Bawahan akan menerima perintah dari beberapa atasan
3) Pekerjaan lebih banyak bersifat teknis
4) Target-target jelas dan pasti
5) Pengawasan ketat
6) Penempatan jabatan berdasarkan spesialisasi
Keuntungan-keuntungan menggunakan organisasdi fungsional :
1). Spesialisasi dapat dilakukan secara optimal
2) Para pegawai bekerja sesuai ketrampilannya masing-masing
3). Produktivitas dan efisiensi dapat ditingkatkan
4) Koordinasi menyeluruh bisa dilaksanakan pada eselon atas, sehingga berjalan lancar dan tertib
5) Solidaritas, loyalitas, dan disiplin karyawan yang menjalankan fungsi yang sama biasanya cukup
tinggi.
6). Pembidangan tugas menjadi jelas
Kelemahan-kelemahan organisasi fungsional:
1) Pekerjaan seringkali sangat membosankan
2) Sulit mengadakan perpindahan karyawan/pegawai dari satu bagian ke bagian lain karena pegawai
hanya memperhatikan bidang spesialisasi sendiri saja
3) Sering ada pegawai yang mementingkan bidangnya sendiri, sehingga koordinasi menyeluruh sulit dan
sukar dilakukan
3. Struktur Multidivisional Kelebihan dari struktur multidivisional adalah bahwa level pucuk pimpinan
dapat lebih berkonsentrasi pada aspek-aspek strategis. Sebagian masalah-masalh operasional
sudah menjadi tanggung jawab kepala divisi. Selain itu, melalui struktur multidivisional, efektivitas
organisasi dapat di pantau secara lebih objektif.
Kelemahan desain struktur multidivisional antara lain :
1) Terjadinya duplikasi.
2) Konflik antar-divisi, atau divisi dengan kantor pusat.
3) Beban koordinasi lebih besar
Organisasi multidivisional yang kurang fleksibel biasanya juga menghadapi masalah personel. Ketika
masing – masing divisi mengembangkan spesialisasi yang sangat khusus. Tidak mudah bagi organisasi
untuk mendristribusikan atau memindahkan persoel dari satu divisi ke divisi lain. Hal ini tentunya agak
mengganggu dari sisi pemanfaatan dan pengembangan sumber daya manusia.
Ada suatu bentuk organisasi yang mirip dengan organisasi multidivisional, yaitu konglomerasi ( holding
– company). Biasanya , organisasi konglomerasi terdiri dari sejumlah perusahaan yang berbeda – beda
bisnis intinya ( core business), baik didapat melalui proses akuisisi atau mendirikan perusahaan baru.
Namun ada perbedaan disini, bahwa organisai induk pada konglomerasi tidak melihat divisi – divisinya
sebagai sarana untuk menjangkau pasar , produk , atau kategori konsumen tertentu.
4. Struktur Matrik Perngertian Organisasi Matrik
Organisasi matrik disebut juga sebagai organisasi manajemen proyek yaitu organisasi di mana
penggunaan struktur organisasi menunjukkan di mana para spesialis yang mempunyai ketrampilan di
masing-masing bagian dari kegiatan perusahaan dikumpulkan lagi menjadi satu untuk mengerjakan suatu
proyek yang harus diselesaikan. Organisasi matrik digunakan berdasarkan struktur organisasi staf dan lini
khususnya di bidang penelitian dan pengembangan.
Ciri – ciri :
 1) Memiliki jumlah organisasi yang banyak sehingga tinkat – tingkat hirarki kewenangan
banyak.
2) Pimpinan yang paling tinggi berada di paling atas.
Kebaikan dari struktur organisasi ini adalah :
Pada fleksibelitas dan kemampuannya dalam memperhatikan masalah-masalah yang khusus maupun
persoalan teknis yang unik serta pelaksanaan kegiatan organisasi matrik tidak mengganggu struktur
organisasi yang ada.
Keburukan dari struktur organisasi ini adalah :
Manajer proyek tak bisa mengkoordinir berbagai bagian yang berbeda hingga menghadapi kesulitan dalam
mengembangkan team yang terpadu dikarenakan penyimpangan pclaksanaan perintah untuk masing-
masing individu. Untuk mengatasi kesulitan yang mungkin timbul, maka manajer proyek biasanya diberi
wewenang khusus yang penting, misalnya: dalam menentukan gaji, mempromosikan atau melakukan
perlakuan personalia.
5. Struktur Campuran Struktur Campuran (Hibrid)
Jenis organisasi ini merupakan gabungan dari struktur organisasi produk dan fungsional. Masing-masing
produk yang diproduksi memiliki fungsi-fungsi yang dibutuhkan oleh produk tersebut. Selain itu, organisasi
juga memiliki struktur fungsional yang tetap mengontrol secara terpusat jalannya organisasi.
Salah satu yang dominan dari struktur ini adalah keputusan menjadi tidak terdesentralisasi, tetapi juga
tidak tersentralisasi. Artinya perlu koordinasi yang tinggi antarfungsi pokok yang dimiliki dan juga struktur
yang berada dalam garis koordinasi produk. Karena sifatnya, jenis organisasi dengan struktur ini akan
mudah beradaptasi jika terdapat perubahan pada lingkungan secara mendadak. Dua contoh struktur
campuran yaitu perusahaan multinasional dan organisasi. sedikit fasilitas produksi atau tidak ada sama
sekali (Robbins, 1990: 346)
Dari uraian di atas dapat dilihat bahwa berbagai model struktur organisasi ini diterapkan dengan
mempertimbangkan kecocokan terhadap visi , misi dan tujuan dari organisasi tersebut. Selain itu struktur
organisasi pemerintah tidak dapat didesain hanya sesuai keinginan pimpinan namun harus didasarkan
pada ketentuan dari presiden yang dituangkan dalam Peraturan Presiden oleh karenanya setiap
perubahan struktur organisasi kementerian / Lembaga atas dasar inisiatif dari kementerian dimaksud harus
tidak bertentangan dengan peraturan Presiden namun jika ada hal yang belum diatur
ataupun overlapping tugas dan fungsi antar satker tersebut dapat dilakukan upaya pengajuan diskresi
kepada pimpinan kementerian dengan melihat kondisi / sebab-sebab yang dipersyaratkan untuk
dilakukannya diskresi sesuai UU no: 30 tahun 2014 tentang administrasi pemerintahan. Kalau merujuk
undang-undang maupun peraturan yang berlaku tersebut terlihat adanya kemudahan untuk penyesuaian
perubahan organisasi asalkan tidak bertentangan terhadap peraturan Presiden yang dimaksud. Pada
dasarnya apakah ada struktur yang terbaik dari berbagai bentuk struktur di atas , jawabannya adalah
semua struktur baik , namun apakah semua struktur cocok dengan visi, misi dan tujuan organisasi dimana
kita berada, hal tersebutlah yang menjadi pembedanya.
Beberapa kondisi penyebab penataan /perubahan struktur organisasi :
1. Penyelarasan tugas dan fungsi yang cenderung tumpang tindih.
Kondisi ini kemungkinan terjadinya lebih besar pada organisasi pemerintah, apalagi organisasi tersebut
relative besar. Utamanya pada fungsi-fungsi pembuatan kebijakan dengan pelaksana kebijakan itu
sendiri.Tumpang tindih Tusi menjadi sumir pada pelaksanaannya sehingga menjadi tidak jelas siapa yang
mempunyai kewenangan sesungguhnya sebagai legislator dan eksekutor.Oleh sebab itu perlu dilakkan
penyelarasan tugas yang jelas sehingga pelaksanaan fungsi tersebut adalah saling memperkuat.
2. Penguatan atau mempertajam tugas dan fungsi.
Beberapa keadaan dalam suatu organisasi pemerintah kadangkala pada saat perencanaan , desain
organisasi yang dibuat untuk satu bagian dibuat sederhana karena anggapan pekerjaannya mudah dan
dapat dilakukan oleh tenaga yang sedikit. Namun pada pelaksanaannya beban kerja yang diberikan
melebihi batas kemampuan , oleh karena diperlukan penguatan dengan mengembangkannya atau
menambah jumlah karyawannya.
3. Mengakomodasi amanat peraturan perundang-undangan.
Hal ini boleh jadi lebih disebabkan adanya kebijakan Presiden dengan melakukan pembubaran suatu
lembaga atau penambahan atau adanya keputusan presiden yang memandang perlu suatu perubhan
organisasi ataupun jabatan pada suatu organisasi yang dituangkan dalam peraturan Presiden.Dengan
demikian organisasi secepatnya diubah untuk keselarasannya.
4. Penambahan tugas dan fungsi yang belum terakomodasi.
Perubahan pada kondisi ini dilakukan karena melihat dinamika organisasi dihadapkan dengan tantangan
tugas yang semakin komplek. Untuk itu perlu dilakukan perubahan organisasi untuk mengakomodasi hal
tersebut .
6. Perubahan-perubahan nomenklatur jabatan sesuai dengan kewenangan dan tanggung jawab
organisasi. Perubahan nomenklatur akan berakibat juga terjadinya perubahan dalam organisasi
khususnya terhadap penyebutan bagian-bagian dalam organisasi tersebut serta penyebutan
jabatan bagi personil yang mengawakinya .
7. Pengelompokan fungsi-fungsi yang sejenis; dan
Pengelompokan fungsi yang sejenis , merupakan hal yang mempermudah manajemen untuk menentukan
out put suatu bagian .Dengan demikian akan berimbas terhadap kejelasan produk, kemudahan
pengawasan dan pengendalian serta mudah untuk dievaluasi guna menghasilkan kinerja organisasi yang
optimal.
7. Evaluasi organisasi.
Evaluasi organisasi dipandang perlu untuk mewujudkan organisasi pemerintah yang tepat fungsi, tepat
proses, dan tepat ukuran. Hal ini dapat dilakukan denga adanya Permen PAN RB no.20 tahun 2018
tentang pedoman Evaluasi kelembagaan Instansi Pemerintah. Hal ini mengingat tantangan kedepan yang
makin berat sehingga evaluasi akan merekomendasikan apakah organisasi tetap dipertahankan seperti
semula atau harus diubah.
KONKLUSI
Dari pembahasan di atas maka konklusi yang dapat diambil adalah harmonisnya tugas dan fungsi
antar satuan kerja dalam organisasi Kementerian dapat di capai dengan melakukan desain
organisasi yang berpatokan terhadap visi , misi dan tujuan organisasi tersebut dengan memilih
model struktur organisasi yang tepat. Oleh karenanya di dalam menyusun desain organisasi yang
akan diterapkan seyogyanya melibatkan stake holder yang langsung terkait dalam kegiatan yaitu
Direktorat , Badan , Inspektorat serta managemen organisasi dan tata laksana Kementerian dalam
satu meja , sehingga diharapkan akan meminimalisir over lapping tugas dan fungsi . Yang perlu
dihindari adalah adanya pembahasan yang dilakukan secara parsial, justru hal ini akan
menimbulkan multi tafsir sesuai pandangan dan kepentingan masing-masing satker , inilah yang
selalu dilupakan .