TIM PENYUSUN LAPORAN

1. Dr. Ir. Arifin Rudiyanto, M.Sc

2. Dr. Ir. Oswar Muadzin Mungkasa, MURP
3. Mia Amalia, ST, M.Si, Ph.D
4. Santi Yulianti, S.IP, MM
5. Uke Mohammad Hussein, S.Si, MPP
6. Ir. Rinella Tambunan, MPA
7. Ir. Nana Apriyana, MT
8. Hernydawaty, SE, ME
9. Aswicaksana, ST, MT, M.Sc
10. Raffli Noor, S.Si
11. Elmy Yasinta Ciptadi, ST
12. Reghi Perdana, SH, LLM
13. Ari Prasetyo, SH
13. Gita Chandrika
14. Yovi Dzulhijjah, ST, M.Sc
15. Idham Khalik,M.Si
16. Gina Puspitasari Rochman, ST
13. Sylvia Krisnawati
14. Cecep Saryanto
15. Ujang Supriatna

i
 KATA PENGANTAR

Undang-Undang No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional

(SPPN) maupun Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang,
menghendaki adanya sebuah integrasi dokumen rencana tata ruang dengan dokumen
rencana pembangunan. Lebih khusus lagi, Undang-Undang No. 17 Tahun 2007 tentang
RPJP Nasional 2005-2025 mengamanatkan bahwa konsistensi pemanfaatan ruang dapat
dicapai dengan mengintegrasikannya ke dalam dokumen perencanaan pembangunan.

Namun, hal tersebut belum dituangkan secara eksplisit untuk mewajibkan daerah
melakukan sinkronisasi dokumen perencanaan. Selain itu, pedoman dan petunjuk teknis
sinkronisasi rencana tata ruang dan rencana pembangunan masih belum tersedia. Oleh
karena itu, perlu disusun suatu pedoman sinkronisasi rencana tata ruang dan rencana
pembangunan.

Tujuan dari kajian ini adalah untuk menghasilkan panduan sinkronisasi rencana tata ruang
dan rencana pembangunan, agar rencana umum tata ruang yang telah disusun, dapat
diimplementasikan dengan baik ke dalam rencana pembangunan.

Dalam rangka mengimplementasikan materi teknis kajian sikronisasi antara rencana tata
ruang dan rencana pembangunan ini menjadi pedoman yang telah berkekuatan hukum
(seperti Peraturan Menteri, Peraturan Presiden, atau lainnya), maka perlu ada
pentahapan langkah selanjutnya yang harus dilakukan, baik di tingkat nasional atau
Pemerintah Pusat maupun daerah atau Pemerintah Daerah, antara lain yaitu kesepakatan
di forum Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional (BKPRN) terhadap tindak lanjut
pedoman sinkronisasi, uji coba pedoman sinkronisasi, dan penetapan pedoman
sikronisasi menjadi PP, Perpres, atau Permen.

Mengingat bahwa proses penetapan pedoman menjadi suatu peraturan yang

berkekuatan hukum membutuhkan waktu yang tidak singkat, maka selama proses
penetapan tersebut, perlu disusun Surat Edaran Bersama (SEB) antar Menteri BKPRN
terkait penataan ruang (yaitu: Menteri ATR, Menteri PPN/Kepala Bappenas, dan Menteri
Dalam Negeri) sebagai acuan sementara bagi Daerah dalam upaya sinkronisasi.

Kami mengucapkan banyak terima kasih atas bantuan dan kerjasama berbagai pihak,
khususnya untuk mitra kerja Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan, selama proses
kegiatan hingga tersusunnya laporan ini.

Jakarta, Desember 2015

Plt. Direktur Tata Ruang dan Pertanahan

ii
 DAFTAR ISI
TIM PENYUSUN LAPORAN........................................................................................................................ i
KATA PENGANTAR................................................................................................................................... ii
DAFTAR ISI.............................................................................................................................................. iii
DAFTAR GAMBAR DAN TABEL................................................................................................................ iv
BAB 1 PENDAHULUAN ............................................................................................................................ 1
1.1 LatarBelakang.......................................................................................................................... 1
1.2 Tujuan, Sasaran, dan Keluaran ................................................................................................ 2
1.3 Ruang Lingkup Kegiatan dan Wilayah Studi ............................................................................ 2
1.4 Metodologi.............................................................................................................................. 3
1.5 Sistematika Pembahasan ........................................................................................................ 5
BAB 2 KAJIAN LITERATUR DAN INVENTARISASI KENDALA ..................................................................... 7
2.1 Kajian Literatur ........................................................................................................................ 7
2.1.1 Pengalaman di Luar Negeri .............................................................................................. 7
2.1.2. Kajian Studi yang Pernah Dilakukan di Indonesia .......................................................... 11
2.2 Inventarisasi Kendala yang Dihadapi oleh Daerah................................................................ 25
2.2.1 Pelaksanaan Inventarisasi Kendala di Daerah ............................................................... 25
2.2.2 Rumusan Hasil Inventarisasi Kendala di Daerah ............................................................ 26
2.3 Hasil Diskusi dengan Kementerian Dalam Negeri ................................................................. 29
BAB 3 RUMUSAN HASIL PELAKSANAAN FOCUS GROUP DISCUSSION (FGD) DI WILAYAH STUDI ........ 31
3.1 Pelaksanaan FGD di 3 (Tiga) Provinsi .................................................................................... 31
3.1.1 Provinsi Gorontalo ......................................................................................................... 31
3.1.2 Provinsi Sumatera Barat ................................................................................................ 32
3.1.3 Provinsi Jawa Timur ....................................................................................................... 33
3.2 Masukan Bagi Pedoman Sinkronisasi.................................................................................... 34
BAB 4 PEDOMAN SINKRONISASI RENCANA TATA RUANG DAN RENCANA PEMBANGUNAN DAERAH39
4.1 Amanat Integrasi ................................................................................................................... 39
4.1.1 Amanat Integrasi dalam PelaksanaanPenataan Ruang ................................................. 39
4.1.2 Amanat Integrasi dalam Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional ........................ 41
4.1.3 Kedudukan RPJMD terhadap RTRW .............................................................................. 43
4.1.4 Konsistensi Perencanaan dari Jangka Panjang ke dalam Jangka Menengah ................. 44
4.2 Integrasi antara RTRW dan RPJMD ...................................................................................... 48
4.2.1 Integrasi Proses/Dokumen ............................................................................................ 48
4.2.2 Legalitas RTRW............................................................................................................... 49
4.2.3 Sinkronisasi Periodisasi Waktu ...................................................................................... 55
4.2.4 Integrasi Muatan RTRW dengan RPJMD dan RKPD Provinsi ......................................... 60
4.2.5 Integrasi Nomenklatur ................................................................................................... 90
4.2.6 Langkah-langkah Pengintegrasian RTRW ke dalam RPJMD ........................................... 94
4.3 Isu-Isu Pengintegrasian ......................................................................................................... 98
BAB 5 REKOMENDASI DAN TINDAK LANJUT ..................................................................................... 103
1. Pada tingkat nasional atau Pemerintah Pusat ........................................................................ 103
2. Pada tingkat daerah atau Pemerintah Daerah ....................................................................... 103

iii
 DAFTAR GAMBAR DAN TABEL
Gambar 1.1 Metodologi Kegiatan 5
Gambar 2.1 Alternatif I Integrasi Prosedur Penyusunan Rencana Tata Ruang dan 12
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah
Gambar 2.2 Alternatif II Integrasi Prosedur Penyusunan Rencana Tata Ruang dan 13
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah
Gambar 2.3 Model Integrasi Perumusan RPJPD, RPJMD dan Renstra SKPD dengan 14
RTRW Berdasarkan Legalitas/Kekuatan hukum
Gambar 4.1 Keterkaitan Rencana Pembangunan dan Rencana Tata Ruang 42
Gambar 4.2 Keterkaitan RTRW dengan RPJMD dan Renstra SKPD 43
Gambar 4.3 Konsistensi Perencanaan Jangka Panjang ke Perencanaan Jangka 45
Menengah
Gambar 4.4 Integrasi Proses/Dokumen RTRW dan RPJMD 49
Gambar 4.5 Prosedur Penetapan Perda RTRW 50
Gambar 4.6 Integrasi RTRW dan RPJMD berdasarkan Status Kekuatan Hukum RTRW 52
Gambar 4.7 Sinkronisasi RPJMD dengan RTRW yang Sedang Peninjauan Kembali (PK) 54
Gambar 4.8 Sinkronisasi Periodisasi Waktu Kondisi Ideal 55

Tabel 2.1 Integrasi Periodisasi Waktu pada Berbagai Kondisi 15

Tabel 2.2 Rangkuman Hasil Kunjungan Lapangan 28
Tabel 3.1 Rangkuman Hasil Pelaksanaan FGD di 3 Wilayah Studi 37
Tabel 4.1 Variasi Kondisi Penyusunan Dokumen Rencana 56
Tabel 4.2 Hasil Telaahan Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang dengan 61
Rencana Struktur Ruang dan Rencana Pola Ruang
Tabel 4.3 Hasil Telaahan Struktur Ruang Provinsi 63
Tabel 4.4 Hasil Telaahan Pola Ruang Provinsi 65
Tabel 4.5 Analisis Integrasi antara Kebijakan RTRW dan Strategi/Arah Kebijakan 66
RPJMD
Tabel 4.6 Analisis Integrasi antara Indikasi Program Utama RTRW dan Program 67
RPJMD
Tabel 4.7 Analisis Integrasi antara Indikasi Program RTRW, Program RPJMD, dan 69
Program RKPD
Tabel 4.8 Pemetaan Indikasi Program RTRW Terhadap Program RPJMD 91
Tabel 4.9 Pengecekan Muatan Program dalam RPJMD 92
Tabel 4.10 Pengelompokan Program dalam RTRW sesuai dengan Nomenklatur 93
Program dalam RPJMD
Tabel 4.11 Contoh Pengidentifikasian Keterkaitan Misi dalam RPJMD dengan 95
Ruang

iv
 BAB 1
PENDAHULUAN

1.1 LatarBelakang

Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (UUPR) mengamanatkan

bahwa semua tingkatan administrasi pemerintahan, mulai dari nasional, provinsi,
kabupaten/kota diwajibkan menyusun Rencana Tata Ruang (RTR). Hingga saat ini, sebagian
besar Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) di daerah telah selesai disusun dan dilegalkan
dalam bentuk Perda. Berdasarkan data dari Ditjen Penataan Ruang Kementrian Pekerjaan
Umum, sampai dengan 26 Mei 2015 telah ada 25 dari 34 provinsi (73.5%); 329 dari 399
kabupaten (82.5%); dan 84 dari 93 kota (90.3%) di Indonesia yang telah melegalkan RTRW
menjadi Perda. Oleh sebab itu, perlu menjadi perhatian bagaimana implementasi rencana
tata ruang tersebut melalui pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang.

Dalam rangka pemanfataan ruang, terdapat dokumen rencana pembangunan yang juga
menjadi acuan bagi pengguna ruang, baik di Pusat maupun Daerah. Menurut Undang-
Undang No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN),
Pemerintah dan Pemerintah Daerah wajib menyusun Rencana Pembangunan Jangka
Panjang (RPJP), Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) dan Rencana Kerja
Pemerintah (RKP). Lebih lanjut, masing-masing sektor pembangunan, baik di Pusat maupun
Daerah, wajib menyusun Rencana Strategis (Renstra) dan Rencana Kerja (Renja).

Baik UU SPPN maupun UUPR menghendaki sebuah keintegrasian, yaitu agar dokumen
rencana tata ruang yang dibuat dapat selaras dengan dokumen rencana pembangunan.
Lebih khusus lagi, UU No. 17 Tahun 2007 RPJP Nasional 2005-2025 mengamanatkan bahwa
konsistensi pemanfaatan ruang dapat dicapai dengan mengintegrasikannya ke dalam
dokumen perencanaan pembangunan. Pemerintah Pusat, melalui pendekatan
pembangunan berbasis kewilayahan mulai pada RPJMN 2010-2014 telah melakukan
sinkronisasi tersebut. Produk dari integrasi kedua dokumen rencana tersebut adalah Buku III
RPJMN 2010-2014 dan Buku III RPJMN 2015-2019; dan setiap tahun dijabarkan di dalam
RKP. Proses sinkronisasi rencana tata ruang dan rencana pembangunan di Daerah perlu juga
dilakukan dengan mengacu pada proses yang terjadi di Pusat.

Namun demikian, upaya sinkronisasi di Daerah tersebut kerap menemui kendala. Hal ini
disebabkan karena meskipun sudah tersedia peraturan perundangan yang mengindikasikan
perlunya keintegrasian dokumen perencanaan, namun hal tersebut belum dituangkan
secara eksplisit untuk mewajibkan daerah melakukan sinkronisasi dokumen perencanaan.