PENDAHULUAN

Ruang Lingkup Perencanaan Pembangunan

Oleh
Dr Margiyono

Kuliah Perencanaan Pembangunan Fakultas Ekonomi

Universitas Borneo Tarakan Oleh Dr. Margiyono
 Apa Perencanaan ?
❖ Perencanaan Pembangunan ialah pengorganisasian secara intelektual
aspek-aspek yang berpengaruh dengan menggunakan seoptimal mungkin
seluruh potensi dan Sumber Daya Pembangunan (SDM,SDA,SD
Kelembagaan, SD Fisik) guna mencapai tujuan tertentu
❖Perencanaan mengandung pengertian;
1.Penentuan target yang diinginkan yaitu jelas,realistis,tidak terlalu ringan
2.Pemilihan dan penentuan cara yang akan ditempuh
3.Peninjau dan pencapain tujuan
4.Pedoman kerja atau kegiatan
5.Alat pengendali kerja
❖ Semakin banyak alternative maka, semakin baik karena perencanaan
adalah memilih salah satu dari sekian banyak alternative
Kuliah Perencanaan Pembangunan Fakultas Ekonomi
Universitas Borneo Tarakan Oleh Dr. Margiyono
 Sasaran dari Perencanaan
Empat tepat (4T)
1.Tepat jumlah➔tidak ada XS atau XD
2.Tepat mutu /Quality➔mutu terjamin
3.Tepat Waktu➔sesuai dengan kebutuhan
4.Tepat Biaya➔ efisien

Kuliah Perencanaan Pembangunan Fakultas Ekonomi

Universitas Borneo Tarakan Oleh Dr. Margiyono
 Peran Data Dalam Perencanaan
❖ Keberhasilan perencanaan sangat tergantung pada “Ketepatan”
dan “Keakuratan” data ➔ di analisis ➔ disimpulkan ➔ diputuskan
❖ Data dan informasi buruk ➔bias analisis➔Kesimpulan &
Keputusan yang buruk pula
❖ Garbage in garbage out (gigo)
❖ Bagaimana data yang disediakan oleh Lembaga resmi/BPS???

Kuliah Perencanaan Pembangunan Fakultas Ekonomi

Universitas Borneo Tarakan Oleh Dr. Margiyono
 Berada Dimana Mau Kemana??

Keberadaan
Sumber Daya
Pembangunan
(SDM, SDA, SD
Kelembagaan, SD Mau kemana???
fisik)

Berada dimana
Lampau → Sekarang →Masa Depan
(Data ) (Realitas ) (Prediksi/Proyeksi)
Kuliah Perencanaan Pembangunan Fakultas Ekonomi
Universitas Borneo Tarakan Oleh Dr. Margiyono
 Sistem Perencanaan
Mekanis Pasar Intervensi Pemerintah
Perencanaan di negara maju/ di negara berkembang perencanaan masih
industri perencanaannya lebih lebih banyak dilakukan oleh pemerintah
diserahkan pada mekanisme ✓ Keterbatasan SD : SDM, SDA, SD
pasar. Pemerintah lebih banyak Kelembagaan, SD fisik
menggunakan instrument- ✓ Lemahnya dunia industry
instrumen kebijakan ✓ Rendanya tingkat; Pendapatan, konsumsi,
tabungan dan investasi
❑ Misalnya kebijakan “Dumping Price “ produk pertanian; Subsidi pada
konsumen asing. Harga dalam negeri lebih mahal. Sumber dananya berasal dari
surplus sector industry.
❑ Sehingga apabila Damping price dilakukan akan menyengsarakan rakyat karena
harga dalam negeri tidak terjangkau
Kuliah Perencanaan Pembangunan Fakultas Ekonomi
Universitas Borneo Tarakan Oleh Dr. Margiyono
 Konsep Strategi Perencanaan

Visi & Misi

Strategi
Kebijakan

Langkah
Aksi
Kebutuhan Pilihan Kesepahaman
Issu
(needs) (option) (Agreement)

(Couse &
Action)
Situasi Formulasi
Analisis
Mendatang

Gambar : Konsep Strategi Perencanaan (Mottley C.M. Chapter 7 Public Budgenting Program Planning and Evaluation)

Kuliah Perencanaan Pembangunan Fakultas Ekonomi

Universitas Borneo Tarakan Oleh Dr. Margiyono
 Urutan Proses Perencanaan & Evaluasinya

1.Identifikasi Permasalahan dan Pemilihan Prioritas Permasalahan

❑ Perencaaan → Mengatasi masalah →Prioritas →Keterbatasan SD
Banyak permasalahan; kemiskinan, Disparitas, Pengangguran,
stabilitas harga dll
Pemecahannya ada 2 konsep :
a. Trickle down effect → “keterbatasan dana”➔Sektor atau industri
unggulan
b. Equity with growth → lebih baik karena keterbatasan anggaran➔
“Growth “ agar menetes ke bawah.
❖Pertumbuhan → ↘ Kemiskinan →Keadilan

Kuliah Perencanaan Pembangunan Fakultas Ekonomi

Universitas Borneo Tarakan Oleh Dr. Margiyono
Conts….
2. Formulasi Sasaraan dan Tujuan Umum dan Khusus
✓ Hal tersebut dijadikan dasr perhitungan perencanaan Y jika
✓ Waktu tertentu →Repelita ,PJP I/ II➔ RPJM, RPJP, RKT➔ Renstra,
Renja, Renop
✓ Sasaran → antara : sehingga jumlahnya bisa lebih banyak dari
tujuan
✓ Tujuan → Final
Contoh; pertumbuhan dan pemerataan adalah “Sasaran” tetapi
tujuannya adalah masyarakat adil dan makmur.
3. Indikator keberhasilan (alat ukur)
✓ Pertumbuhan (%), Kemampuan membayar Hutang Luar Negeri Debt
Service Rasio (DSR➔%), Inflasi (%), Tingkat kesenjangan Persentase
dari Indek gini, indek willamson dan Enthropy Theil) dsb
Kuliah Perencanaan Pembangunan Fakultas Ekonomi
Universitas Borneo Tarakan Oleh Dr. Margiyono
Conts….
4. Identifikasi factor internal Kekuatan-kelemahan dan ekternal
peluang-ancaman ➔SWOT

EKSTERNAL
Opportunity Threat
I SO ST
N Straight (Tingkatkan S
(Optimalkan S untuk
T memanfaatkan O;maxi- untuk menghadapi T; maxi-
maxi)➔ Ofensif mini)➔ Defensif
E
R WO WT
N (kurangi W untuk (kurangi W untuk
A Weak memanfaatkan O; mini- menghadapi T; mini-
maxi)➔ Defensif mini)➔ Reaktif
L

Kuliah Perencanaan Pembangunan Fakultas Ekonomi

Universitas Borneo Tarakan Oleh Dr. Margiyono
Conts….
5.Membuat rencana Pembanding (alternative pilihan )
✓ Sebelum suatu rencana dilakukan maka perlu juga ada rencana
“Tandingan “ dengan memperhitungkan berbagai “kelebihan “
dan “kekurangan “ maka akan diketahui rencana yang meberikan
manfaat paling besar (benefit) dalam arti kelebihannya lebih
banyak dan kelemahannya lebih sedikit.
6.Penerapan Perencanaan dan Langkah Kebijaksanaan yang Strategis
✓ Tindakan pendahuluan yang mendahului dari suatu cara yang
lebih besar baik itu menyangkut sasaran ataupun tujuan .
✓ Contoh : Perencanaan lima tahun adalah ↗ produksi
pertanian➔ merealisasikan hal tersebut dilakukan kebijakan
strategis “Pengenaan Pajak Bumi berdasarkan pemanfaatannya.
Tanah yang ditanamani tanaman pangan pajaknya “nol” yang
menganggur pajaknya tinggi.
Kuliah Perencanaan Pembangunan Fakultas Ekonomi
Universitas Borneo Tarakan Oleh Dr. Margiyono
Conts….
7.Perkiraan situasi setelah proyek selesai
Apabila seluruh rangkaian proses telah dilalui maka harus
memperhitungkan dampak yang akan ditimbulkan.
Contoh:Pembangunan Pabrik Semen
✓ Bagaimana dampaak polusinya : Udara, suara, Air dsb
✓ Terhadap masyarakat sekitarnya misalnya Radius 15 km jika terjadi ganguan
pada masyarakat apakah di perlukan alat untuk mengurangi atau bahkan
dibuatkan lokasi yang lebih baik.

8. Evaluasi terhadap implementasi perencanaan yang telah dilaksanakan

Hal ini untuk dijadikan dasar memantapkan proses perencanaan
berikutnya. (akurasi data dan ketepatan perencanaan)

Kuliah Perencanaan Pembangunan Fakultas Ekonomi

Universitas Borneo Tarakan Oleh Dr. Margiyono
 PRASYARAT BERHASILNYA PERENCANAAN
(Requisites for successful planning)

Perencanaan sebagai suatu upaya untuk mencapai tujuan tertentu

harus mampu memberikan arah yang efektif dan efisien
1. Rencana yang baik (good plan)
2. Ketersediaan informasi yang memadai (Adequate information)
3. Kelembagaan yang mendukung (Rational institution)
4. Aparatur administrasi dan teknik yang tepat (appropriate
administrative and technical apparatus)
5. Partisipasi masyarakat (public cooperation)

Kuliah Perencanaan Pembangunan Fakultas Ekonomi

Universitas Borneo Tarakan Oleh Dr. Margiyono
 1. Rencana yang baik (good plan)
Sebuah perencanaan yang besar maka harus terimplementasi pada rencana-rencana yang
mampu menciptakan efektifitas sebuah perencanaan, hal ini tentunya juga harus didukung
oleh;
a. Tujuan yang realistis (Realistic Goal)
b. Terdapat kesesuaian (Compatibility)
c. Antarsatu tujuan dengan tujuan lainya saling menunjang misalnya, Peningkatan produk
pertanian diiringi oleh industri pupuk, sarana transportasi dan teknologi.
d. Fleksibel (flexibility)
e. Rencana hendaknya disesuaikan dengan kondisi yang mempengaruhinya.
f. Kebijakan dan insrumen yang tepat (Appropriate policies and instruments)
g. Karena rencana yang baik harus pula didukung oleh kemudi dan Penarik / kendali (stick
and carrot) yang tepat oleh karenanya instrumen tersebut selain fleksibel juga feasibl
Stick = Pentungan Carrot = wortel
Zweig mengatakan.." effective planning leads through research and perfect knowledge of
factual relationships"

Kuliah Perencanaan Pembangunan Fakultas Ekonomi

Universitas Borneo Tarakan Oleh Dr. Margiyono
 2.Ketersediaan informasi yang memadai
(Adequate information)
a. Sumber dan bobot informasi (resource and performance information)
✓ Ketersediaan sumber data➔ formulasi dan proyeksi untuk masa mendatang.
✓ The machinery of planning should be designed as to facilitate the rapid
transmission of fact, opinion, instruction and ideas
b. Koordinasi dua arah (two-way flow)
• koodinasi antar sector dan juga antara pemerintah dengan swasta, karena :
- Perencana akan melakukan estimasi yang lebih baik tetang respon swasta
terhadap penetapan peraturan pemerintah
- Swasta juga dapat menyusun rencana yang sesuai dengan perencanaan ekonomi
pemerintah
c. Ketersediaan data yang memadai (adequacy of data) baik aspek fisik dan
pembiayaannya
d. Jika data tidak memadai maka perencanaan yang dilakukan didasarkan pada
seberapa data pendukung yang ada sehingga perencanaannya bersifat parsial.
Kuliah Perencanaan Pembangunan Fakultas Ekonomi
Universitas Borneo Tarakan Oleh Dr. Margiyono
 3. Kelembagaan yang mendukung (Rational
institution)
a. Kombinasi Sumberdaya (Resource combination)
✓ Secara kelembagaan terdapat para perencana akan melakukan berbagai
upaya transformasi dan kombinasi potensi sumber daya ➔ perencanaan
yang implementatif.
b. Sektor pemerintah (public sector)
✓ keterlibatan para perencana dan ekonom untuk melakukan mobilisasi
sumberdaya dan menghindari kesalahan alokasi dalam sebuah perencanaan
c. Pembentukan sikap (attitude forming)
✓ Penting juga melakukan transformasi dan control terhadap sikap yang lebih
rasional dan profesional
d. Perubahan yang pelan (Slow change)
✓ Untuk menghindari terjadinya ketidakharmonisan antar golongan
masyarakat sehingga perubahan yang terjadi bersifat evolusi bukan revolusi.

Kuliah Perencanaan Pembangunan Fakultas Ekonomi

Universitas Borneo Tarakan Oleh Dr. Margiyono
 4. Aparatur administrasi dan teknik yang tepat (appropriate
administrative and technical apparatus)

a. Personel yang memiliki berbagai keahlian yang sesuai dengan tujuan

yang hendak dicapai
b. Simpatik , handal dan tidak korup
c. Memahami prosedur (peraturan) dan skala prioritas

5. Partisipasi masyarakat (public cooperation)

a. Memberdayakan potensi yang ada dalam masyarakat
b. Meningkatkan partisipasi masyarakat

Kuliah Perencanaan Pembangunan Fakultas Ekonomi

Universitas Borneo Tarakan Oleh Dr. Margiyono