MAKALAH

ADM KEUANGAN NEGARA DAN DAERAH

“ MODEL PENGELOLAAN UANG NEGARA AS SEBAGAI BAHAN

PEMBANDING“

DI SUSUN

OLEH KELOMPOK 12

NURUL MAGFIRA 1922041

MOHAMAD FIRDAUS 1922045

NASTA AINUL HAK 1022069

PROGRAM STUDI ADMINISTRSI PUBLIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SINJAI

2022
 KATA PENGANTAR

Assalamualaikum Warahmatullahi Wabarakatuh

Puji syukur penyusun panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha

Esa, karena atas rahmat dan karunianya penyusun dapat menyelesaikan
makalah ini tepat pada waktunya. Adapun judul dari makalah ini
adalah ”Model Pengelolaan Uang Negara AS Sebagai Bahan
Pembanding ”. Makalah ini disusun untuk memenuhi salah satu tugas
mata kuliah ”ADM Keuangan Negara dan Daerah”.

Pada kesempatan ini penyusun mengucapkan terima kasih yang

sebesar-besarnya kepada dosen mata kuliah yang bersangkutan yang
telah memberikan tugas terhadap penyusun.

Penyusunan makalah ini jauh dari sempurna. Dan ini

merupakan langkah yang baik dari studi yang sesungguhnya. Oleh
karena itu, keterbatasan waktu dan kemampuan penyusun, maka kritik
dan saran yang membangun senantiasa penyusun mengharapkan
semoga makalah ini dapat berguna bagi penyusun pada khususnya dan
pihak lain yang berkepentingan pada umumnya.

Demikian yang dapat kami sampaikan. Akhir kata, semoga

makalah ini dapat bermanfaat bagi kita semua.

Waalaikumsalam Warahmatullahi Wabarakatuh

Sinjai, 6 April 2022

KELOMPOK 12
 DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL.................................................................................... i
KATA PENGANTAR.................................................................................. ii
DAFTAR ISI................................................................................................. iii
BAB I PENDAHULUAN............................................................................. 1

A. Latar Belakang Masalah.......................................................................... 1

B. Rumusan Masalah.................................................................................... 2
C. Tujuan ..................................................................................................... 2

BAB II PEMBAHASAN.............................................................................. 3

A. Tahapan dan jadwal penganggaran di Amerika Serikat.......................... 3

B. Persiapan Eksekutif (Pemerintah) di Amerika Serikat............................ 5
C. Peranan Legislatif di Amerika Serikat..................................................... 5

BAB III PENUTUP...................................................................................... 10

A. Kesimpulan............................................................................................... 10
B. Saran.......................................................................................................... 11

DAFTAR PUSTAKA................................................................................... 12
 BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
ASCE di Amerika Serikat (1998), telah mempublikasikan beberapa
laporan struktur dan sejumlah laporan status yang dimutakhirkan datanya
sehingga berpotensi untuk memberi solusi dalam peningkatan infrastruktur
pada masa yang akan datang. Laporan infrastruktur tersebut telah disitasi
dalam berbagai tulisan artikel dan laporan studi akademik, pemimpin
politik telah memanfaatkan untuk membuat kebijakan dalam pengadaan
infrastruktur di Negara bagiannya. Dalam mengembangkan infrastruktur di
negaranya, ASCE telah membentuk panel pakar yang terdiri dari berbagai
bidang konstentrasi infrastruktur yang memiliki reputasi nasional untuk
menentukan lingkup dan penilaian, juga anggaran yang dibutuhkan. Hal
yang sama sudah terjadi di Australia tahun 2001 yang mulai menggunakan
model Amerika Serikat untuk membuat penilai infrastruktur di Australia.
Laporan infrastruktur Fragile Foundation: A Report on America’s Publics
Works (1998), melaporkan isu yang merekomendasi bagaimana Negara
meningkatkan kemampuan infrastrukturnya dalam melayani kegiatan
masyarakat. Untuk memandu studi tersebut, para penulis laporan tersebut
menyusun baseline untuk mengevaluasi infrastruktur yang terdiri dari
delapan kategori infrastruktur dengan memuat tingkatan penilaian
berdasarkan kinerja dan kapasitas infrastruktur yang ada. Pada tahun 1988,
rata-rata nilai infrastruktur masih pada tingkatan C, yang artinya
menunjukan pencapaian berada pada tingkatan cukup. Hal ini dikarenakan
banyak ditemukan kemacetan lalu lintas dan kemampuan dalam
pemeliharaan untuk menghadapi umur infrastruktur yang semakin tua.
Sehingga para anggota komisi mengusulkan investasi fiskal yang dapat
menunjang biaya operasi dan kebutuhan pada masa mendatang.
B. Rumusan Masalah
1. Apakah tahapan dan jadwal penganggaran di Amerika Serikat ?
2. Apakah persiapan Ekesekutif ( Pemerintah ) di Amerika Serikat ?
3. Apakah peranan legislatif di Amerika Serikat ?

C. Tujuan
1. Untuk mengetahui tahapan dan jadwal penganggaran di Amerika
Serikat
2. Untuk mengetahui persiapan eksekutif ( Pemerintah ) di Amerika
Serikat
3. Untuk mengetahui peranan legislatif di Amerika Serikat
 BAB II
PEMBAHASAN

A. Tahapan dan jadwal penganggaran

Tahapan anggaran Amerika Serikat dimulai ketika Presiden
Amerika Serikat mengajukan permintaan anggaran kepada
Kongres. Anggaran Presiden disusun selama beberapa bulan dengan
bantuan Kantor Pengelola dan Anggaran (OMB), kantor terbesar di
lingkungan Kantor Eksekutif Presiden . Permintaan anggaran mencakup
permintaan pendanaan untuk semua departemen eksekutif
federal dan lembaga independen. Dokumen anggaran mencakup dokumen
pendukung dan data anggaran historis dan berisi informasi rinci tentang
proposal pengeluaran dan penerimaan, bersama dengan proposal dan
inisiatif kebijakan dengan implikasi anggaran yang signifikan. Permintaan
anggaran Presiden merupakan usulan ekstensif dari rencana pendapatan
dan belanja pemerintah yang dimaksudkan untuk tahun anggaran
berikutnya. Proposal anggaran mencakup volume informasi pendukung
yang dimaksudkan untuk meyakinkan Kongres tentang perlunya dan nilai
dari ketentuan anggaran. Selain itu, setiap departemen eksekutif federal
dan lembaga independen memberikan detail tambahan dan dokumentasi
pendukung atas permintaan pendanaannya sendiri.Undang -undang
Anggaran dan Akuntansi tahun 1921 mengharuskan Presiden untuk
menyerahkan anggaran kepada Kongres untuk setiap tahun fiskal , yang
merupakan periode 12 bulan yang dimulai pada 1 Oktober dan berakhir
pada 30 September tahun kalender berikutnya. Undang-undang anggaran
federal saat ini ( 31 USC  1105 (a)) mengharuskan Presiden menyerahkan
anggaran antara Senin pertama di bulan Januari dan Senin pertama di
bulan Februari. Belakangan, anggaran Presiden sudah diajukan pada pekan
pertama Februari. Pengajuan anggaran telah tertunda, bagaimanapun, di
tahun pertama beberapa presiden baru ketika presiden sebelumnya berasal
dari partai yang berbeda. Anggaran federal Amerika Serikat 2014 tidak
diajukan oleh Presiden hingga 10 April 2013 karena negosiasi atas jurang
fiskal Amerika Serikat dan pelaksanaan pemotongan sekuestrasi
yang diamanatkan oleh Undang-Undang Pengendalian Anggaran
2011 (DPR telah menyiapkan proposal anggarannya pada 21 Maret, dan
Senat mengusulkan anggaran pada 23 Maret).Presiden Warren G. Harding
memberlakukan Undang-Undang Anggaran dan Akuntansi tahun 1921,
yang, untuk pertama kalinya, mengharuskan Presiden untuk menyerahkan
anggaran setiap tahun kepada Kongres dan yang membentuk Biro
Anggaran, cikal bakal Kantor Anggaran. Manajemen dan Anggaran ,
untuk membantu dalam perumusan anggaran. Awalnya Biro berada di
dalam Departemen Keuangan AS , tetapi pada tahun 1939 dipindahkan ke
Kantor Eksekutif Presiden

Jadwal Penganggaran Pemerintah di Amerika Serikat

Sebuah negara sosialis seperti Vietnam, juga memiliki jadwal
penganggaran.Proses anggaran di tingkat daerah lebih kompleks daripada
proses anggaran di kementerian dan lembaga pemerintah yang secara
langsung terhubung dengan pemerintah pusat. Lebih kompleks lagi,
anggaran pemerintah daerah yang lebih rendah dapat diubah dan diarahkan
oleh pemerintah yang lebih tinggi (Fforde dalam Hoang dan Schroeder
2009: 15). Laporan World Bank (2000:13) menegaskan pula bahwa sistem
anggaran di Vietnam merefleksikan anggaran nasional yang mencakup
pemerintah nasional, provinsi, distrik, dan komune. Secara praktek, sedikit
informasi pemerintah daerah yang paling rendah di pusat dan tidak setiap
belanja komune termasuk dalam belanja nasional. Sistem anggaran
tersebut menyediakan sistem koordinasi top-down dan bottom up pada tiap
level pemerintahan yang membutuhkan koordinasi yang dapat
dipertimbangkan dan konsultasi antar tingkat. Sistem tersebut juga
menghendaki koordinasi yang signifikan antara Menteri Keuangan yang
bertanggung jawab terhadap anggaran yang berulang, dan Menteri
 Perencanaan dan Penanaman Modal yang bertanggung jawab terhadap
investasi anggaran

B. Persiapan Ekesekutif (Pemerintah)

Badan eksekutif pemerintah Amerika Serikat Badan eksekutif dipimpin
oleh presiden, yang harus merupakan warga negara Amerika Serikat,
berusia minimal 35 tahun, dan menjadi penduduk negara tersebut
setidaknya selama 14 tahun. Seorang presiden dipilih secara tidak
langsung oleh rakyat melalui sistem "Electoral College", untuk masa
jabatan empat tahun dan dibatasi pada dua masa jabatan sesuai
Amandemen Dua Puluh Dua (1951). Tanggung jawab konstitusional
formal yang diberikan kepada kepresidenan AS termasuk menjabat
sebagai panglima tertinggi angkatan bersenjata; negosiasi perjanjian;
menunjuk hakim federal, duta besar, dan pejabat di kabinet; dan bertindak
sebagai kepala negara. Dalam praktiknya, kekuasaan presiden telah
berkembang mencakup penyusunan undang-undang, merumuskan
kebijakan luar negeri, melakukan diplomasi pribadi, dan memimpin partai
politik presiden. Badan eksekutif AS juga mencakup badan pengatur
independen seperti Federal Reserve System dan Securities and Exchange
Commission. Badan-badan ini melindungi kepentingan publik dengan
menegakkan aturan dan menyelesaikan perselisihan mengenai peraturan
federal. Pejabatnya diatur oleh komisi yang ditunjuk oleh presiden dan
dikonfirmasi oleh Senat. Juga bagian dari cabang eksekutif yang adalah
perusahaan negara, lembaga yang memasok layanan kepada konsumen
yang dapat disediakan oleh perusahaan swasta, dan lembaga eksekutif
independen, dan lembaga yang terdiri dari sisa pemerintah federal.
C. Peranan Legislatif dan Persetujuan
Kongres AS, badan legislatif dari pemerintah federal, terdiri dari
dua majelis: Senat dan Dewan Perwakilan Rakyat. Kekuasaan yang
diberikan kepada Kongres di bawah Konstitusi termasuk kekuasaan untuk
memungut pajak, meminjam uang, mengatur perdagangan antarnegara
bagian, memakzulkan dan menghukum presiden, menyatakan perang,
mendisiplinkan keanggotaannya sendiri, dan menentukan aturan
prosedurnya. Kecuali RUU pendapatan, yang harus berasal dari Dewan
Perwakilan Rakyat (DPR), RUU legislatif dapat diajukan dan diubah oleh
salah satu majelis. RUU dengan perubahannya, harus melewati kedua
majelis dalam bentuk yang sama dan ditandatangani oleh presiden sebelum
itumenjadihukum. Presiden dapat memveto sebuah undang-undang, tetapi
veto dapat dikesampingkan oleh dua pertiga suara dari kedua majelis. DPR
dapat memakzulkan presiden atau pejabat publik lainnya dengan suara
terbanyak. Pengadilan pejabat yang dimakzulkan dilakukan oleh Senat,
dan mayoritas dua pertiga diperlukan untuk menghukum dan
memberhentikan individu tersebut dari jabatannya. DPR dipilih melalui
pemungutan suara langsung para pemilih di distrik-distrik beranggota
tunggal di setiap negara bagian. Jumlah perwakilan yang dialokasikan
untuk setiap negara bagian didasarkan pada populasinya sebagaimana
ditentukan oleh sensus sepuluh tahun. Negara bagian kadang-kadang
mendapatkan atau kehilangan kursi, tergantung pada pergeseran populasi.
Setiap negara bagian memilih dua senator pada umumnya. Senator harus
berusia minimal 30 tahun, penduduk negara bagian tempat mereka dipilih,
dan sebelumnya warga negara Amerika Serikat setidaknya selama
sembilan tahun. Mereka menjalani masa jabatan enam tahun, yang diatur
sedemikian rupa sehingga sepertiga dari Senat dipilihsetiapduatahun.

Dalam sistem representatif, sebuah badan legislatif terpilih (dewan daerah)

diharapkan mendominasi tahap persetujuan anggaran. Untuk membedakan
proses persetujuan dengan perumusan, badan ini harus memiliki
wewenang yang terpisah dari yang telah diberikan kepada eksekutif. Agar
persetujuan bermakna, sebenarnya dewan harus memiliki kekuasaan
mengubah anggaran yang diberikan. Otoritas ini beragam. Sebagaimana
disebutkan lebih dahulu, sebagian dewan memiliki sedikit kekuatan
amandemen dan harus melakukan pemungutan suara untuk dokumen yang
diusulkan secara menyeluruh. Sementara dewan lainnya memiliki otoritas
untuk mengganti anggaran yang diusulkan dengan anggaran yang dibuat
oleh legislative.Bahkan dalam contoh dewan yang memiliki otoritas legal
signifikan, praktek otoritas dipengaruhi oleh karakteristik anggaran yang
diusulkan pada pertimbangan dan prosedur yang ditentukan untuk
diperhatikan legislatif dan proses amandemen (seperti aturan amandemen
terbuka atau tertutup dan lamanya waktu bagi legislatif untuk
mempertimbangkan).
Anggaran yang memiliki kandungan informasi terbatas
memberikan sedikit fundamen bagi pertimbangan kebijakan legislatif yang
bermakna. Aturan amandemen tertutup cenderung menghendaki anggaran
sebagai penerusan dan laporan dari komite anggaran khusus, sementara
aturan terbuka diharapkan lebih menghendaki partisipasi dan
kemungkinan besar mengurangi pengendalian fiskal. Semakin lama waktu
yang dibutuhkan untuk mempertimbangkan, semakin lama pula waktu
untuk amandemen. Hasil yang diperoleh juga dipengaruhi oleh struktur
perwakilan pada badan legislatif. Jumlah kursi yang banyak akan memiliki
implikasi yang berbeda bagi pengendalian fiskal dibandingkan dengan
jumlah kursi yang lebih sedikit. Representasi perwakilan memberikan
potensi keragaman yang lebih besar terhadap pandangan yang diberikan,
akan tetapi representasi tersebut dapat mengarah kepada tekanan yang
lebih besar untuk keluar dari disiplin fiskal. Wewenang hukum komite
juga merupakan elemen penting dalam persetujuan anggaran. Dewan
daerah memiliki sedikit kemampuan untuk membangun keahlian, dan
model pertimbangan anggaran beraneka ragam dari pertimbangan yang
dilakukan oleh komite dari seluruh bagian elemen anggaran,sampai kepada
pertimbangan anggaran yang memisahkan komite legislatif.

Disiplin fiskal legislatif akan dapat meningkatkan spesialisasi

komite.
a. Cakupan anggaran
Elemen penting dalam kajian legislatif dan tahap persetujuan
adalah kualitas informasi penganggaran. Kajian yang diberitahukan adalah
informasi yang intensif. Apabila pertimbangan anggaran ditujukan pada
anggaran yang mencerminkan prioritas dan kebijakan pemerintah daerah,
maka informasi yang lengkap harus disediakan. Anggaran tersebut harus
termasuk seluruh pendapatan dan belanja daerah, setiap dana khusus atau
akun ekstra budjeter, setiap pendapatan dan pendanaan yang resmi,
pungutan, biaya operasional, biaya modal, serta seluruh pinjaman, hibah,
dan kewajiban kontinjensi. Klasifikasi yang dilakukan harus
memungkinkan sumber daya dapat dibandingkan dengan perkiraan
realistis sumber daya yang tersedia dan dimungkinkan pula pemetaan
sumber daya terhadap pembelanjaan unit kerja yang dapat
dipertanggungjawabkan, serta terhadap prioritas, sasaran, dan kegiatan
yang direncanakan.

b. Tinjauan
Dewan harus memiliki wewenang untuk mengumpulkan informasi
dan meminta kesaksian pejabat administratif terhadap manfaat dari seluruh
elemen anggaran yang diusulkan. Dewan membutuhkan suatu cara yang
independen untuk analisis informasi. Pendampingan personel yang tepat
bagi badan legislatif dalam kajian anggaran adalah penting karena jadwal
yang memberikan cukup waktu untuk mempertimbangkan kebijakan dan
alternatif perencanaan tidak selama membuat taksiran yang sudah ada.
Tinjauan perlu terbuka dan menyertakan masukan dari masyarakat sipil
serta dengar pendapat dari komunitas publik dalam anggaran yang
diusulkan.

c. Cakupan persetujuan
 Wewenang legislatif harus bermakna. Pertimbangan dewan harus
menyertakan perhitungan agregat terhadap pendapatan dan belanja
sebagaimana pengeluaran pada tingkat perencanaan dan unit organisasi. Di
lain pihak, pembuat undang-undang harus memiliki otoritas untuk
mengubah anggaran yang diusulkan. Pada kebanyakan sistem terbuka,
otoritas ini tidak ada batasnya. Akan tetapi, keadaan ekonomi dan
keinginan untuk pengendalian keseimbangan seringkali mengarah kepada
pembatasan dengan adanya wewenang legislatif. Wewenang biasanya
dibatasi oleh pendapatan dan belanja agregat, sebagaimana wewenang
tersebut menjadi tepat ketika dewan telah berpartisipasi dalam
pembuatannya dan seringkali dipertimbangkan kapan wewenang tersebut
menjadi penting dan kapan tidak penting bagi disiplin anggaran. Di dalam
lingkungan yang didominasi oleh keleluasaan legislatif, pembuatan
kerangka kerja untuk pendapatan dan belanja agregat lebih diinginkan
sebelum dilakukan pertimbangan amandemen pada anggaran yang
diusulkan. Pertimbangan legislatif, dibatasi atau tidak, terhadap ramuan
pengeluaran merupakan hal yang perlu. Dengan pertimbangan tersebut,
pihak eksekutif tidak dapat menjaga akuntabilitas dewan untuk kebijakan
belanja atau untuk sasaran perencanaan. Mekanisme bagi pengendalian
legislatif yang bermakna melalui hasil pembelanjaan dibutuhkan, apabila
input dari proses terbuka yang bersumber dari ulasan serta sistem
representasi secara efektif disebarkan terhadap kebijakan daerah

BAB III
 PENUTUP

A. Kesimpulan
Setiap departemen eksekutif federal dan lembaga independen
memberikan detail tambahan dan dokumentasi pendukung atas permintaan
pendanaannya sendiri.Undang -undang Anggaran dan Akuntansi tahun
1921 mengharuskan Presiden untuk menyerahkan anggaran kepada
Kongres untuk setiap tahun fiskal , yang merupakan periode 12 bulan yang
dimulai pada 1 Oktober dan berakhir pada 30 September tahun kalender
berikutnya. Anggaran federal Amerika Serikat 2014 tidak diajukan oleh
Presiden hingga 10 April 2013 karena negosiasi atas jurang fiskal Amerika
Serikat dan pelaksanaan pemotongan sekuestrasi yang diamanatkan oleh
Undang-Undang Pengendalian Anggaran 2011 (DPR telah menyiapkan
proposal anggarannya pada 21 Maret, dan Senat mengusulkan anggaran
pada 23 Maret).Presiden Warren G. Harding memberlakukan Undang-
Undang Anggaran dan Akuntansi tahun 1921, yang, untuk pertama
kalinya, mengharuskan Presiden untuk menyerahkan anggaran setiap
tahun kepada Kongres dan yang membentuk Biro Anggaran, cikal bakal
Kantor Anggaran.
Sistem anggaran tersebut menyediakan sistem koordinasi top-down
dan bottom up pada tiap level pemerintahan yang membutuhkan
koordinasi yang dapat dipertimbangkan dan konsultasi antar tingkat. Juga
bagian dari cabang eksekutif adalah perusahaan negara, lembaga yang
memasok layanan kepada konsumen yang dapat disediakan oleh
perusahaan swasta, dan lembaga eksekutif independen, dan lembaga yang
terdiri dari sisa pemerintah federal. Pendampingan personel yang tepat
bagi badan legislatif dalam kajian anggaran adalah penting karena jadwal
yang memberikan cukup waktu untuk mempertimbangkan kebijakan dan
alternatif perencanaan tidak selama membuat taksiran yang sudah ada. Di
dalam lingkungan yang didominasi oleh keleluasaan legislatif, pembuatan
kerangka kerja untuk pendapatan dan belanja agregat lebih diinginkan
 sebelum dilakukan pertimbangan amandemen pada anggaran yang
diusulkan.

B. Saran
Penulis merasa masih banyak kekurangan dan merasa jauh dari
kesempurnaan.Oleh karena itu setelah makalah ini dibaca diharapkan
memberikan saran dan kritikan yang membangun.
 DAFTAR PUSTAKA

Undang-undang Anggaran dan Akuntansi 1921 [ tautan mati ] tentang akses

GPO Diarsipkan 23 Oktober 2008, di Wayback Machine

https://internasional.kompas.com/read/2021/11/10/100000370/bentuk-
pemerintahan-amerika-serikat-lembaga-negara-hingga-lokal?page=all.

https://internasional.kompas.com/read/2021/11/10/100000370/bentuk-
pemerintahan-amerika-serikat-lembaga-negara-hingga-lokal?page=all.