MAKALAH

ANGGARAN PEMERINTAHAN
Disusun untuk Memenuhi Mata Kuliah Akutansi Sektor Publik

Dosen Pengampu : Dr. Taufeni Taufik., S.E., M.Si., Ak., CA

Kelompok 4

Atha Muhammad (2202112124)

Nia Kurniah (2202124585)
Afi Sukma Enjelika (2202113594)

AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS RIAU
2023
KATA PENGANTAR

Alhamdulillah, puji dan syukur tim penulis panjatkan kehadirat Allah Ta’ala. 
atas limpahan rahmat dan karunia-Nya sehingga makalah yang berjudul,
“ANGGARAN PEMERINTAHAN” dapat kami selesaikan dengan baik. Tim penulis
berharap makalah ini dapat menambah pengetahuan dan pengalaman bagi pembaca.
Begitu pula atas limpahan kesehatan dan kesempatan yang Allah SWT karuniai
kepada kami sehingga makalah ini dapat kami susun melalui beberapa sumber yakni
melalui kajian pustaka maupun melalui media internet.

Pada kesempatan ini, kami mengucapkan terima kasih kepada semua pihak
yang telah memberikan kami semangat dan motivasi dalam pembuatan tugas makalah
ini. Kepada dosen pengampu kami, Ibu Dr. Taufeni Taufik., S.E., M.Si., Ak., CA ,
dan juga kepada teman-teman seperjuangan yang membantu kami dalam berbagai
hal. Harapan kami, informasi dan materi yang terdapat dalam makalah ini dapat
bermanfaat bagi pembaca. Tiada yang sempurna di dunia, melainkan Allah SWT.
Tuhan Yang Maha Sempurna, karena itu kami memohon kritik dan saran yang
membangun bagi perbaikan makalah kami selanjutnya.

Pekanbaru, 10 Februari 2023

Penulis
DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR..................................................................................................i

DAFTAR ISI................................................................................................................ii

BAB 1 PENDAHULUAN............................................................................................1

A. LATAR BELAKANG..........................................................................................1

B. TUJUAN...............................................................................................................1

C. RUMUSAN MASALAH......................................................................................2

BAB 2 PEMBAHASAN...............................................................................................3

A. PERAN APBN BAGI PEMBANGUNAN DAN PERTUMBUHAN EKONOMI

....................................................................................................................................3

B. DASAR HUKUM APBN/D..................................................................................4

C. SIKLUS APBN/D.................................................................................................5

D. PERENCANAAN APBN/D...............................................................................13

E. FUNGSI PERENCANAAN APBN/D................................................................15

F. PRINSIP DAN AZAS APBN/D..........................................................................15

G. SUMBER APBN/D.............................................................................................16

BAB 3 PENUTUP......................................................................................................20

DAFTAR PUSTAKA................................................................................................21
BAB 1
PENDAHULUAN

A. LATAR BELAKANG

Pemerintah memegang peranan yang penting dalam mengatur, menstabilkan,

dan mengembangkan kegiatan ekonomi masyarakat. Untuk itu pemerintah
memerlukan biaya yang sangat besar dalam rangka melaksanakan tugas-tugas dan
fungsinya yang banyak itu. Pemerintah harus dapat menggali sumber dana tersebut
dan menentukan penggunaan dana yang diperoleh. Sumber dana serta penggunaan
dana inilah yang dipelajari dalam keuangan negara/daerah yang dituangkan dalam
APBN/APBD.

Berdasarkan jenisnya anggaran dibedakan menjadi dua yaitu Anggaran

Pendapatan Dan Belanja Negara (APBN) dan Anggaran Pendapatan Dan Belanja
Daerah (APBD). Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara adalah anggaran negara
pada suatu tahun secara sederhana bisa diibaratkan dengan anggaran rumah tangga
ataupun anggaran perusahaan yang memiliki dua sisi, yaitu sisi penerimaan dan sisi
pengeluaran. Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara adalah rencana keuangan
tahunan pemerintahan negara yang disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat.

B. TUJUAN

1. Mengetahui peran APBN/D bagi pembangunan dan pertumbuhan ekonomi

2. Mengetahui dasar hukum APBN/D
3. Mengetahui siklus APBN/D
4. Mengetahui perencanaan APBN/D
5. Mengetahui fungsi perencanaan APBN/D
6. Mengetahui prinsip dan azas APBN/D
7. Mengetahui sumber APBN/D

1
C. RUMUSAN MASALAH

1. Bagaimana peran APBN/D bagi pembangunan dan pertumbuhan ekonomi ?

2. Apa dasar hukum APBN/D?
3. Bagimana siklus APBN/D?
4. Bagaimana perencanaan APBN/D?
5. Apa saja fungsi perencanaan APBN/D?
8. Apa saja prinsip dan azas APBN/D?
9. Apa saja sumber APBN/D

2
BAB 2
PEMBAHASAN

A. PERAN APBN BAGI PEMBANGUNAN DAN PERTUMBUHAN

EKONOMI

APBN memiliki dampak yang sangat besar bagi perkembangan

perekonomian masyarakat Indonesia. Karena melalui APBN dapat diketahui arah,
tujuan, serta prioritas pembangunan yang sedang dan akan dilaksanakan oleh
pemerintah, misalnya: peningkatan  pembangunan sarana dan prasarana ekonomi,
peningkatan sumber daya manusia yang akan meningkatkan produktifitas faktor-
faktor  produksi. Dengan adanya APBN setiap tindakan negara dapat dikendalikan
sesuai dengan apa yang telah digariskan di dalam APBN.
Adanya krisis ekonomi yang terjadi akibat pandemi Covid-19 mengakibatkan
dunia usaha lumpuh. Di sinilah peran kebijakan anggaran negara sangat penting
dalam mendorong kegiatan perekonomian. Hadirnya peranan anggaran lewat
kebijakan fiskal diharapkan akan mampu membantu meningkatkan upaya pemulihan
ekonomi. Perencanaan APBN akan berdampak pada adanya peningkatan
pembangunan serta peningkatan ekonomi dengan meningkatkan pendapatan serta
menghemat pengeluaran.
Berikut ini adalah peran APBN dalam perekonomian masyarakat luas, antara lain:
 Menjaga kestabilan keuangan negara dengan mengatur jumlah uang yang
beredar.
 Membantu meningkatkan perkembangan ekonomi masyarakat yang diketahui
dengan besaran nilai GNP dari tahun ke tahunnya.
 Membantu alur distribusi pendapatan dengan mengetahui sumber penerimaan
dan juga pemanfaatan belanja pegawai dan belanja barang.
 Meningkatkan investasi pada masyarakat karena hal tersebut mampu
mengembangkan berbagai industri yang ada di dalam negeri.

3
  Meningkatkan lapangan kerja dengan adanya pembangunan proyek negara
dan investasi negara. Sehingga akan mampu membuka lapangan kerja yang
baru dan mampu meningkatkan tingkat kesejahteraan masyarakat.

B. DASAR HUKUM APBN/D

1. Dasar Hukum APBN

Pada zaman orde baru, APBN dirancang dan dilaksanakan untuk satu
tahun mulai 1 april – 31 maret tahun berikutnya, misalnya mulai 1 april 1995 –
31 maret 1996. Akan tetapi, sejak tahun 2000 (era reformasi) APBN dirancang
dan dilaksankan untuk 1 tahun mulai 1 januari – 31 desember tahun yang sama.
APBN dirancang berdasarkan landasan hukum tertentu. Landasan hukum
tersebut adalah UUD 1945 pasal 23 (sesudah diamandemen) yang mengatur
tentang APBN/Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara. Berikut bunyi
landasan hukum APBN :
a. Ayat (1): Anggaran pendapatan dan belanja negara sebagai wujud dari
pengelolaan keuangan negara ditetapkan setiap tahun dengan undang-
undang dan dilaksanakan secara terbuka dan bertanggung jawab untuk
sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.
b. Ayat (2): Rancangan undang-undang anggaran pendapatan dan belanja
negara diajukan oleh Presiden untuk dibahas bersama Dewan Perwakilan
Rakyat dengan memperhatikan pertimbangan Dewan Perwakilan Daerah.
c. Ayat (3): Apabila Dewan Perwakilan Rakyat tidak menyetujui rancangan
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara yang diusulkan oleh Presiden,
Pemerintah menjalankan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara tahun
yang lalu.

2. Dasar Hukum APBD

Rancangan APBD tentu harus dilakukan sesuai ketentuan dan dasar
hukum yang berlaku. Berikut beberapa dasar hukum terkait APBD:

4
PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI REPUBLIK INDONESIA
NOMOR 84 TAHUN 2022 TENTANG PEDOMAN PENYUSUNAN
ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH TAHUN
ANGGARAN 2023 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2003
a. Pasal 1 Dalam Peraturan Menteri ini yang dimaksud dengan: 1. Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah yang selanjutnya disingkat APBD adalah
rencana keuangan tahunan daerah yang ditetapkan dengan peraturan
daerah. 2. Pedoman Penyusunan APBD adalah pokok kebijakan sebagai
petunjuk dan arah bagi pemerintahan daerah dalam penyusunan,
pembahasan dan penetapan APBD. 3. Pemerintah Daerah adalah kepala
daerah sebagai unsur penyelenggara Pemerintahan Daerah yang memimpin
pelaksanaan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah
otonom. Pasal 2 (1) Ruang lingkup Pedoman Penyusunan APBD Tahun
Anggaran 2023, meliputi: a. sinkronisasi kebijakan Pemerintah Daerah
dengan kebijakan pemerintah pusat; b. prinsip penyusunan APBD; c.
kebijakan penyusunan APBD; d. teknis penyusunan APBD; dan e. hal
khusus lainnya. (2) Ruang lingkup Pedoman Penyusunan APBD Tahun
Anggaran 2023 sebagaimana dimaksud pada ayat (1) tercantum dalam
Lampiran yang merupakan bagian tidak terpisahkan dari Peraturan Menteri
ini. Pasal 3 (1) Penyusunan APBD Tahun Anggaran 2023 berdasarkan
kebijakan umum anggaran dan prioritas serta plafon anggaran sementara
berupa target dan kinerja program, kegiatan dan sub kegiatan yang
tercantum dalam rencana kerja Pemerintah Daerah. (2) Penyusunan APBD
Tahun Anggaran 2023 sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan
melalui sistem informasi pemerintahan daerah sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan. - 3 - Pasal 4 (1) APBD sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 3 ayat (1) merupakan satu kesatuan yang terdiri atas
pendapatan, belanja dan pembiayaan. (2) APBD sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) disusun berdasarkan klasifikasi, kodefikasi, dan nomenklatur
sesuai urusan pemerintahan daerah, organisasi, program, kegiatan dan sub

5
 kegiatan yang diuraikan masing-masing ke dalam akun pendapatan, belanja
dan pembiayaan serta dijabarkan ke dalam kelompok, jenis, objek, rincian
objek, sub rincian objek pendapatan, belanja dan pembiayaan yang diatur
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Pasal 5
Pemerintah Daerah dalam menyusun APBD Tahun Anggaran 2023
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3, memprioritaskan alokasi anggaran
yang memadai untuk mendukung pemulihan ekonomi dan penanganan
pandemi Corona Virus Disease 2019 dan dampaknya sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan.

C. SIKLUS APBN/D

1. Siklus APBN
Siklus adalah putaran waktu yang berisi rangkaian kegiatan secara
berulang dengan tetap dan teratur. Oleh karena itu, Siklus APBN dapat diartikan
sebagai rangkaian kegiatan yang berawal dari perencanaan dan penganggaran
sampai dengan pertanggungjawaban APBN yang berulang dengan tetap dan
teratur setiap tahun anggaran. Secara ringkas, penggambaran siklus APBN
disajikan pada gambar berikut

Siklus Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) adalah rangkaian

kegiatan dalam proses penganggaran yang dimulai pada saat anggaran negara mulai
disusun sampai dengan perhitungan anggaran disahkan dengan undang-undang. Ada
5 tahapan pokok dalam satu siklus APBN di Indonesia. Dari kelima tahapan itu,
tahapan ke-2 (kedua) dan ke-5 (kelima) dilaksanakan bukan oleh pemerintah, yaitu
masing-masing tahap kedua penetapan/persetujuan APBN dilaksanakan oleh DPR
(lembaga legislatif), dan tahap kelima pemeriksaan dan pertanggungjawaban
dilaksanakan oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK). Sedangkan tahapan lainnya
dilaksanakan oleh pemerintah. Tahapan kegiatan dalam siklus APBN adalah sebagai
berikut:

6
 1. Perencanaan dan Penganggaran APBN

Tahapan ini dilakukan pada tahun sebelum anggaran tersebut dilaksanakan

(APBN t-1) misal untuk APBN 2023 dilakukan pada tahun 2022 yang meliputi dua
kegiatan yaitu, perencanaan dan penganggaran. Tahap perencanaan dimulai dari:

 Penyusunan arah kebijakan dan prioritas pembangunan nasional.

 Kementerian Negara/Lembaga (K/L) melakukan evaluasi pelaksanaan program dan
kegiatan pada tahun berjalan, menyusun rencana inisiatif baru dan indikasi
kebutuhan anggaran.
 Kementerian Perencanaan dan Kementerian Keuangan mengevaluasi pelaksanaan
program dan kegiatan yang sedang berjalan dan mengkaji usulan inisiatif baru
berdasarkan prioritas pembangunan serta analisa pemenuhan kelayakan dan
efisiensi indikasi.
 Pagu indikatif dan rancangan awal Rencana Kerja Pemerintah ditetapkan.
K/L menyusun rencana kerja (Renja).
 Pertemuan tiga pihak (trilateral meeting) dilaksanakan antara K/L, Kementerian
Perencanaan, dan Kementerian Keuangan.
 Rancangan awal RKP disempurnakan.
 RKP dibahas dalam pembicaraan pendahuluan antara Pemerintah dengan DPR,
RKP ditetapkan.
 Penyusunan kapasitas fiskal yang menjadi bahan penetapan pagu indikatif.
 Penetapan pagu indikatif, penetapan pagu anggaran K/L.
 Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran K/L (RKA-K/L).
 Penelaahan RKA-K/L sebagai bahan penyusunan nota keuangan dan rancangan
undang-undang tentang APBN.
 Penyampaian Nota Keuangan, Rancangan APBN, dan Rancangan UU tentang
APBN kepada DPR.

7
2. Penetapan/Persetujuan APBN

Kegiatan penetapan/persetujuan ini dilakukan pada APBN tahun sebelumnya,

sekitar bulan Oktober-Desember. Kegiatan dalam tahap ini berupa pembahasan
Rancangan APBN dan Rancangan Undang-undang APBN serta penetapannya oleh
DPR. Selanjutnya berdasarkan persetujuan DPR, Rancangan UU APBN ditetapkan
menjadi UU APBN. Penetapan UU APBN ini diikuti dengan penetapan Keppres
mengenai rincian APBN sebagai lampiran UU APBN dimaksud.

3. Pelaksanaan APBN

Jika tahapan kegiatan ke-1 dan ke-2 dilaksanakan pada APBN tahun
sebelumnya, kegiatan pelaksanaan APBN dilaksanakan mulai 1 Januari – 31
Desember pada tahun berjalan (APBN t). Dengan kata lain, pelaksanaan tahun
anggaran 2023 akan dilaksanakan mulai 1 Januari 2023 – 31 Desember
2023.Kegiatan pelaksanaan APBN dilakukan oleh pemerintah dalam hal ini
kementerian/lembaga (K/L). K/L mengusulkan konsep Daftar Isian Pelaksanaan
Anggaran (DIPA) berdasarkan Keppres mengenai rincian APBN dan
menyampaikannya ke Kementerian Keuangan untuk disahkan. DIPA adalah alat
untuk melaksanakan APBN. Berdasarkan DIPA inilah para pengelola anggaran K/L
(Pengguna Anggaran, Kuasa Pengguna Anggaran, dan Pembantu Pengguna
Anggaran) melaksanakan berbagai macam kegiatan sesuai tugas dan fungsi
instansinya.

4. Pelaporan dan Pencatatan APBN

Tahap pelaporan dan pencatatan APBN dilaksanakan bersamaan dengan tahap

pelaksanaan APBN, 1 Januari – 31 Desember. Laporan keuangan pemerintah
dihasilkan melalui proses akuntansi, dan disajikan sesuai dengan standar akuntansi
keuangan pemerintah yang terdiri dari Laporan Realisasi Anggaran (LRA), Neraca,
Laporan Arus Kas, catatan atas laporan keuangan, Laporan Perubahan Saldo
Anggaran Lebih, Laporan Operasional, Laporan Perubahan Ekuitas

8
5. Pemeriksaan dan Pertanggungjawaban APBN

Tahap terakhir siklus APBN adalah tahap pemeriksaan dan pertanggungjawaban

yang dilaksanakan setelah tahap pelaksanaan berakhir (APBN tahun berikutnya),
sekitar bulan Januari – Juli. Contoh, jika APBN dilaksanakan tahun 2022, tahap
pemeriksaan dan pertanggungjawabannya dilakukan pada tahun 2023. Pemeriksaan
ini dilakukan oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK). Untuk pertanggungjawaban
pengelolaan dan pelaksanaan APBN secara keseluruhan selama satu tahun anggaran,
Presiden menyampaikan rancangan undang-undang tentang pertanggungjawaban
pelaksanaan APBN kepada DPR berupa laporan keuangan yang telah diperiksa BPK,
selambat-lambatnya 6 (enam) bulan setelah tahun anggaran berakhir.

2. Siklus APBD
Menurut buku panduan tentang Analisis dan Advokasi Anggaran Pemerintah
Daerah di Indonesia, yang diterbitkan oleh Yayasan Asia (the Asia Foundation) dari
Bank Pembangunan Asia (ADB) proses/siklus anggaran pemerintah daerah
berlangsung selama 2½ (dua setengah) tahun dengan urutan sebagai berikut:
a. Penyusunan dan Penetapan Anggaran (1 tahun sebelum tahun anggaran
berkenaan)
Tahapan penyusunan anggaran terdiri dari pengumpulan aspirasi
masyarakat melalui forum pertemuan komunitas Musyawarah Rencana
Pembangunan (Musrenbang), proses penyusunan kegiatan oleh satuan kerja
perangkat daerah (dinas, instansi) sampai dengan penyiapan draft usulan APBD
diserahkan oleh kepala daerah (pihak eksekutif) kepada DPRD (pihak legislatif)
untu dibahas dan disetujui bersama.
Dalam proses penyusunan anggaran yang memerlukan waktu beberapa
bulan, Tim Anggaran Eksekutif yang beranggotakan unsur-unsur dari Sekretariat
Daerah, BAPPEDA dan Badan Pengelola Keuangan Daerah (BPKD) mempunyai
fungsi dan peranan yang sangat penting.. Walaupun masyarakat dimintai
pendapatnya dalam proses penentuan prioritas program namun pada akhirnya

9
 proses penyusunan program dilakukan secara tertutup di masing-masing satuan
kerja (SKPD).
Penetapan anggaran merupakan tahapan yang dimulai ketika pihak
eksekutif menyerahkan usulan anggaran kepada pihak legislatif. Pada umumnya
proses ini ditandai dengan pidato dari kepala daerah (Bupati/Walikota) di hadapan
anggota DPRD. Selanjutnya DPRD akan melakukan pembahasan untuk beberapa
waktu.
Selama masa pembahasan akan terjadi diskusi antara pihak Panitia
Anggaran Legislatif dengan Tim Anggaran Eksekutif dimana pada kesempatan ini
pihak legislatif berkesempatan untuk menanyakan dasar-dasar kebijakan eksekutif
dalam membahas usulan anggaran tersebut.

b. Pelaksanaan Anggaran (1 tahun saat tahun anggaran berjalan)

Pelaksanaan Anggaran adalah tahapan yang dimulai sejak APBD disahkan
melalui peraturan daerah pada setiap akhir tahun sebelum tahun anggaran baru
dimulai. Tahapan pelaksanaan berlangsung selama 1 (satu) tahun terhitung mulai
awal tahun anggaran baru pada bulan Januari setiap tahunnya. Tahapan
Pelaksanaan ini sepenuhnya menjadi tanggung jawab pihak eksekutif melalui
Satuan Kerja Perangkat Daerah.

c. Laporan Pertanggungjawaban pelaksanaan APBD (setengah tahun)

Tahapan ini mencakup antara penyiapan Laporan Semester pertama dan
Laporan tahunan termasuk penelaahan atas pelaksanaan anggaran untuk waktu
satu tahun anggaran yang bersangkutan. Tahapan pemeriksaan terdiri dari
pemeriksaan internal yang dilakukan oleh BAWASDA dan BPKP (untuk
pembelanjaan yang mengunakan APBN), serta pemeriksaan eksternal oleh Badan
Pemeriksa Keuangan (BPK).

D. PERENCANAAN APBN/D

10
Dalam penyusunan rancangan APBN dapat dikemukakan sebagai berikut:
1. Penyampaian Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal
Pemerintah Pusat menyampaikan pokok-pokok kebijakan fiskal dan
kerangka ekonomi makro tahun anggaran berikutnya kepada Dewan Perwakilan
Rakyat selambat-lambatnya pertengahan bulan Mei tahun berjalan.
Pemerintah Pusat dan Dewan Perwakilan Rakyat membahas kerangka
ekonomi makro dan pokok-pokok kebijakan fiskal yang diajukan oleh
Pemerintah Pusat dalam pembicaraan pendahuluan rancangan APBN tahun
anggaran berikutnya.
Berdasarkan kerangka ekonomi makro dan pokok-pokok kebijakan fiskal,
Pemerintah Pusat bersama Dewan Perwakilan Rakyat membahas kebijakan
umum dan prioritas anggaran untuk dijadikan acuan bagi setiap kementerian
negara/lembaga dalam penyusunan usulan anggaran.

2. Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga

Dalam rangka penyusunan rancangan APBN, menteri/pimpinan lembaga
selaku pengguna anggaran/ pengguna barang menyusun rencana kerja dan
anggaran kementerian negara / lembaga tahun berikutnya.
Rencana kerja dan anggaran sebagaimana dimaksud disusun berdasarkan
prestasi kerja yang akan dicapai. Rencana kerja dan anggaran ini harus disertai
dengan prakiraan belanja untuk tahun berikutnya setelah tahun anggaran yang
sedang disusun.
Selanjutnya, rencana kerja dan anggaran tersebut disampaikan kepada
DPR untuk dibahas dalam pembicaraan pendahuluan rancangan APBN.
Kemudian, hasil pembahasan rencana kerja dan anggaran disampaikan kepada
Menteri Keuangan sebagai bahan penyusunan rancangan undang-undang tentang
APBN tahun berikutnya.
Ketentuan lebih lanjut mengenai penyusunan rencana kerja dan anggaran
kementerian negara/lembaga diatur dengan Peraturan Pemerintah.

11
3. Pengajuan Rancangan Undang-Undang tentang APBN dan Persetujuan
DPR
Pemerintah pusat mengajukan Rancangan Undang-undang tentang APBN
untuk tahun anggaran yang akan datang, disertai nota keuangan dan dokumen-
dokumen pendukungnya kepada DPR pada bulan Agustus tahun sebelumnya.
Pembahasan Rancangan Undang-undang tentang APBN tersebut dilakukan
sesuai dengan undang-undang yang mengatur susunan dan kedudukan DPR.
DPR dapat mengajukan usul yang mengakibatkan perubahan jumlah penerimaan
dan pengeluaran dalam Rancangan Undang-undang tentang APBN sepanjang
perubahan Rancangan Undang-undang tentang APBN yang diusulkan oleh DPR
tersebut tidak mengakibatkan peningkatan defisit anggaran.
Pengambilan keputusan oleh Dewan mengenai Rancangan Undang-undang
tentang APBN dilakukan selambat-lambatnya 2 (dua) bulan sebelum tahun
anggaran yang bersangkutan dilaksanakan. APBN yang disetujui oleh DPR
tersebut terinci sampai dengan unit organisasi, fungsi, program, kegiatan, dan
jenis belanja.
Apabila DPR tidak menyetujui Rancangan Undang-undang tentang APBN,
maka Pemerintah Pusat dapat melakukan pengeluaran setinggi-tingginya sebesar
angka APBN tahun anggaran sebelumnya.

E. FUNGSI PERENCANAAN APBN/D

APBN/ APBD mempunyai fungsi otorisasi, perencanaan, pengawasan,

alokasi, distribusi, dan stabilisasi.

1. Fungsi otorisasi mengandung arti bahwa anggaran negara menjadi dasar untuk
melaksanakan pendapatan dan belanja pada tahun yang bersangkutan.
2. Fungsi perencanaan mengandung arti bahwa anggaran negara menjadi pedoman
bagi manajemen dalam merencanakan kegiatan pada tahun yang bersangkutan.

12
 3. Fungsi pengawasan mengandung arti bahwa anggaran negara menjadi pedoman
untuk menilai apakah kegiatan penyelenggaraan pemerintahan negara sesuai
dengan ketentuan yang telah ditetapkan.
4. Fungsi alokasi mengandung arti bahwa anggaran negara harus diarahkan untuk
mengurangi pengangguran dan pemborosan sumber daya, serta meningkatkan
efisiensi dan efektivitas perekonomian.
5. Fungsi distribusi mengandung arti bahwa kebijakan anggaran negara harus
memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan.
6. Fungsi stabilisasi mengandung arti bahwa anggaran pemerintah menjadi alat
untuk memelihara flan mengupayakan keseimbangan fundamental
perekonomian.

F. PRINSIP DAN AZAS APBN/D

Sejak Orde Baru mulai membangun, APBN kita disusun atas 3 prinsip :
prinsip anggaran berimbang (balance budget), prinsip anggran dinamis dan prinsip
anggran fungsional. Masing-masing prinsip ini dapat diukur dengan cara
perhitungantertentu. Namun sejak tahun 1999 tidak lagi digunakan prinsip anggran
berimbang dalam penyusunan APBN. Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
disusun dengan memperhatikan prinsip-prinsip sebagai berikut:

1. Prinsip anggaran defisit

Bedanya dengan prinsip anggran berimbang adalah bahwa pada anggran defisit
ditentukan:
1) Pinjaman Luar Negeri tidak dicatat sebgai sumber penerimaan melainkan
sebagai sumber pembiayaan
2) Defisit anggaran ditutup dengan sumber pembiayaan dalam negeri + sumber
pembiayaan Luar Negeri bersih
2. Prinsip dinamis

13
 a. Anggaran dinamis absolut, yaitu peningkatan jumlah tabungan pemerintah
dari tahun ke tahun sehingga kemampuan menggalisumber dalam negeri
bagi pembiayaan pembangunan dapat tercapai.
b. Anggaran dinamis relatif, yaitu semakin kecilnya persentase
ketergantungan pembiayaan terhadap pinjaman luar negeri.
3. Prinsip fungsional, yaitu pinjaman luar negeri hanya untuk membiayai
pengeluaran pembangunan, bukan untuk membiayai pengeluaran rutin. Prinsip
ini sesuai dengan asas “bantuan Luar Negeri hanya sebagai pelengkap” dalam
pembiayaan pembangunan. Artinya semakin kecil sumbangan
bantuan/pinjaman Luar Negeri terhadap pembiayaan anggran pembangunan,
maka semakin besar fungsionalitas anggaran.

Berdasarkan aspek pendapatan, prinsip penyususnan APBN adalah sebagai

berikut:

 Intensifikasi peneriamaan anggran dalam jumlah dan kecepatan penyetoran

 Intensifikasi penagihan dan pemungutan piutang negara
 Penututan ganti rugi atas kerugian yang diderita oleh negara dan penuntutan
denda

Berdasarkan aspek pengeluaran, prinsip penyusunan APBN adalah :

 Hemat, efisien, dan sesuai dengan kebutuhan

 Teraarah, terkendali, sesuai dengan program atau kegiatan
 Semaksimal mungkin menggunakan hasil produksi dalam negeri dengan
memperhatikan kemampuan atau potensi nasional

Selanjutnya, penyususnan APBD tahun 2023 didasarkan prinsip sebagai berikut :

1) Sesuai dengan kebutuhan penyelenggaraan urusan pemerintahan yang menjadi

kewenangan daerah dan kemampuan pendapatan daerah
2) Tidak bertentangandengan kepentingan umum dan peraturan perundang-
undangan yang lebih tinggi

14
 3) Mempedomani Kebijakan Umum APBD (KUA) dan Prioritas Plafon
Anggrana Sementara (PPAS)
4) Tepat waktu, sesuai dengan tahapan dan jadwal yang telah ditetapkan dalam
peraturan perundang-undangan
5) Dilakukan secara tertib, efisisen, ekonomis, efektis, transparan, partisispatif
dan bertanggung jawab dengan memperhatikan rasa keadilan, kepatutan,
manfaat untuk masyarakat dan taat pada ektentuan peraturan perundang-
undangan

Asas yang digunakan dalam penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja

Negara meliputi:

1. Asas kemandirian, artinya pembiayaan negara didasarkan atas kemampuan

negara, sedangkan pinjaman luar negeri hanya sebagai pelengkap;
2. Asas penghematan atau peningkatan efisiensi dan produktivitas;
3. Asas penajaman prioritas pembangunan, artinya mengutamakan pembiayaan
yang lebih bermanfaat.

G. SUMBER APBN/D

1. Sumber APBN
Dibawah ini kelompok rincian penerimaan (pendapatan) dan kelompok
rincian pengeluaran (belanja) negara.
a. Sumber Penerimaan
Sumber penerimaan Pendapatan Negara adalah semua penerimaan
Negara yang berasal dari penerimaan perpajakan, penerimaan Negara bukan
pajak, serta penerimaan hibah dari dalam negeri dan luar negeri.
1) Penerimaan Dalam Negeri
Penerimaan dalam negeri adalah semua penerimaan yang diterima
negara dalam bentuk Penerimaan Perpajakan dan Penerimaan Bukan
Pajak. Secara lebih rinci sebagai berikut :

15
  Penerimaan perpajakan adalah semua penerimaan yang terdiri dari
pajak dalam negeri dan pajak perdagangan internasional.
Penerimaan Pajak Dalam Negeri berasal dari Pajak penghasilan
(Migas dan Non Migas), Pajak pertambahan Nilai, Pajak Bumi dan
Bangunan, BPHTB ( Bea Perolehan Hak atas Tanah dan
Bangunan), Cukai dan Pajak lainnya. Sedangkan Pajak
Perdagangan Internasional berasal dari Bea masuk dan
Pajak/pungutan ekspor.
 Penerimaan Negara Bukan Pajak adalah semua penerimaan yang
diterima Negara dalam bentuk penerimaan dari sumber daya alam,
bagian pemerintah atas laba badan usaha milik Negara, dan
penerimaan Negara bukan pajak lainnya, yang
meliputi :Penerimaan SDA (Migas dan Non Migas), Bagian Laba
BUMN , dan PNBP lainnya.

2) Hibah
Penerimaan hibah adalah semua penerimaan Negara yang berasal
dari sumbangan swasta dalam negeri, dan sumbangan lembaga swasta dan
pemerintah luar negeri termasuk lembaga Internasional. Penerimaan
Hibah ini tidak perlu dikembalikan. Hibah meliputi pemberian untuk
proyek khusus dan untuk mendukung anggaran secara umum. Hibah
dalam bentuk peralatan, barang, dan bantuan teknis, misalnya biasanya
tidak dimasukkan dalam anggaran tetapi dicatat dalam item
memorandum.

b. Sumber Pengeluaran Negara

Pengeluaran atau belanja negara adalah semua pengeluaran Negara
untuk membiayai belanja pemerintah pusat dan belanja untuk daerah.
1) Belanja Pemerintah Pusat

16
 Belanja pemerintah Pusat ini meliputi Belanja Pegawai, Belanja
Barang, Belanja Modal, Pembayaran Bunga Utang, Subsidi, Belanja
Hibah, Bantuan Sosial dan Belanja Lain-lain.Dari keseluruhan anggaran
belanja pemerintah pusat, dialokasikan kepada sekitar 53
kementerian/lembaga. Dari sejumlah kementerian/lembaga tersebut,
prioritas pertama adalah Kementerian Pertahanan dan Keamanan, kedua
Pendidikan, ketiga Prasarana Wilayah, keempat Kepolisian, dan kelima
Kesehatan, sesuai dengan prioritas kebijakan pembangunan nasional.

2) Belanja Daerah
Belanja untuk daerah adalah semua pengeluaran Negara untuk
membiayai dana perimbangan, serta dana otonomi khusus dan dana
penyesuaian.
 Dana perimbangan adalah semua pengeluaran Negara yang
dialokasikan kepada daerah untuk membiayai kebutuhan daerah
dalam rangka pelaksanaan desentralisasi, yang terdiri atas dana bagi
hasil, dana alokasi umum, dan dana alokasi khusus, sebagaimana
dimaksud dalam Undang-undang Nomor 25 Tahun 1999 tentang
Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah.
 Dana bagi hasil (DBH) adalah bagian daerah atas penerimaan pajak
bumi dan bangunan, bea perolehan hak atas tanah dan bangunan, dan
penerimaan sumber daya alam.
 Dana alokasi umum (DAU) adalah semua pengeluaran Negara yang
dialokasikan kepada daerah dengan tujuan pemerataan kemampuan
keuangan antar daerah.
 Dana alokasi khusus (DAK) adalah semua pengeluaran Negara yang
dialokasikan kepada daerah untuk membantu membiayai kebutuhan
khusus.
 Dana otonomi khusus dan dana penyesuaian adalah dana yang
dialokasikan untuk membiayai pelaksanaan otonomi khusus suatu

17
 daerah, sebagaimana ditetapkan dalam Undang-undang Nomor 18
Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi Daerah Istimewa
Aceh sebagai Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam, dan Undang-
undang Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi
Provinsi Papua, serta untuk penyesuaian kekurangan dana alokasi
umum untuk beberapa daerah.

2. Sumber APBD
Dibawah ini kelompok rincian penerimaan (pendapatan) dan kelompok
rincian pengeluaran (belanja) negara.
a. Penerimaan Daerah
Penerimaan daerah dikelompokkan menjadi:
1) Pendapatan asli daerah, terdiri atas pajak daerah, retribusi daerah,hasil
pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, seperti laba atas
penyertaan modal pada perusahaan BUMN dan perusahaan swasta
atau kelompok usaha masyarakat.
2) Pendapatan transfer, meliputi atas :
 Transfer Pemerintah Pusat
 Transfer antar daerah
3) Lain Pendapatan daerah yang sah, seperti hibah dan dana darurat

b. Pengeluaran daerah
Menurut jenisnya, belanja daerah diklasifikasi sebagai berikut:
1) Belanja operasi, terdiri dari belanja pegawai, belanja barang dan jasa,
belanja bunga, belanja hibah, belanja bantuan social
2) Belanja modal, terdiri dari belanja tanah, benja peralatan dan mesin,
belanja bangunan dan gedung, belanja jalan, belanja irigasi dan jaringan,
belanja aset tetap lainnya.
3) Belanja tidak terduga, terdiri dari, belanja transfer, belanja bagi hasil,
belanja bantuan keuangan.

18
BAB 3
PENUTUP

A. KESIMPULAN

Anggaran adalah perencanaan yang rinci untuk masa depan yang dinyatakan
secara kuantitatif dan lebih spesifik memperlihatkan bagaimana sumber daya didapat
dan digunakan pada periode tertentu dengan mengidentifikasi tujuan dan tindakan
yang diperlukan untuk mencapainya. Anggaran bagi sebuah organisasi sektor publik
seperti pemerintah daerah memiliki peran yang sangat penting. Pentingnya anggaran
bagi organisasi sektor publik karena beberapa alasan yakni pertama anggaran
merupakan alat bagi pemerintah untuk mengarahkan pembangunan sosial ekonomi,
menjamin kesinambungan, dan meningkatkan kualitas hidup masyarakat. Kedua
anggaran diperlukan karena adanya kebutuhan dan keinginan masyarakat yang tak
terbatas dan terus berkembang, sedangkan sumber daya yang ada terbatas. Ketiga
anggaran diperlukan untuk meyakinkan bahwa pemerintah telah bertanggung jawab
terhadap rakyat. Dalam hal ini anggaran merupakan instrumen pelaksanaan
akuntabilitas publik oleh lembaga-lembaga yang ada.

19
DAFTAR PUSTAKA

Mutia, Basri., dkk. 2020. Sistem Akuntansi Pemerintah. Yogyakarta:K-Media

Rahmat, Basuki. 2016. Teori dan Implementasi Bugdet Siklus Keuangan Daerah.
Sumedang:Alqaprint.
Direktorat Jenderal Anggaran Kementrian Keuangan Republik Indonesia. 2014.
Pokok-Pokok Siklus APBN Di IndonesiaPenyusunan Konsep
Kebijakan dan Kapasitas Fiskal Sebagai Langkah Awal.
Ahmad, Yuni Andono. 2021. Modul Memahami APBN APBD. Depok.
https://djpb.kemenkeu.go.id/portal/id/layanan/kppn/pelaporan-keuangan/157-
layanan/siklus-apbn.html
http://saifulrahman.lecture.ub.ac.id/files/2013/02/Sistem-Penganggaran-
Penerintah.pdf

20