MATERI

MANAJEMEN PEMBIAYAAN PENDIDIKAN ISLAM

Disusun Untuk Memenuhi Tugas Ujian Akhir Semester Mata Kuliah

Manajemen Pembiayaan Pendidikan

Dosen Pengampu : Bapak Dr. Mohammad Zaini, MM.

Disusun Oleh :

Habib Taufiqurrohaman
Nim. 202101030066

PROGAM STUDI MANAJEMEN PENDIDIKAN ISLAM

FAKULTAS TARBIYAH DAN ILMU KEGURUAN
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI KH ACHMAD SIDDIQ JEMBER
JUNI 2022
 KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah memberikan nikmat iman, Islam
serta kesehatan, sehingga kami dapat menyelesaikan tugas UAS ini yang dengan tepat
waktu.

Adapun tujuan dari penulisan buku ini adalah untuk memenuhi tugas Bapak
Dr. Mohammad Zaini, MM. Pada mata kuliah Manajemen Pembiayaan Pendidikan.
Selain itu, buku ini juga bertujuan untuk menambah wawasan mengenai susbtansi
yang ada dalam matakuliah Manajemen Pembiayaan Pendidikan Islam bagi para
pembaca dan juga bagi penulis.

Kami mengucapkan terima kasih kepada Bapak Dr. Mohammad Zaini, MM.
Selaku dosen pengampu mata kuliah Manajemen Pembiayaan Pendidikan yang telah
membimbing kami, dan kepada orang tua yang telah mendoakan, juga kepada teman-
teman seperjuangan.

Makalah ini tidak terlepas dari tugas kuliah yang kami tempuh terutama untuk
Mata kuliah Manajemen Pembiayaan Pendidikan. Kami sadar bahwasannya buku
yang ini masih jauh dari kata sempurna. Oleh karena itu, kami butuh kritik dan saran
dari para pembaca agar ketika kami merevisi kembali bisa menjadi lebih baik.

Jember, 07 Juni 2022

Penyusun
DAFTAR ISI

.............................................................................................................................................

KATA PENGANTAR.......................................................................................................

DAFATAR ISI...................................................................................................................

BAB I PENDAHULUAN..................................................................................................

A. LATAR BELAKANG...............................................................................
B. RUMUSAN MASALAH...........................................................................
C. TUJUAN ....................................................................................................

BAB II PEMBAHASAN...................................................................................................

A. KONSEP DASAR MANAJEMEN PEMBIAYAAN

PENDIDIKAN...........................................................................................
.....................................................................................................................
.....................................................................................................................
a. Pengertian Manajemen Pembiayaan Pendidikan...................................
b. Tujuan Manajemen Pembiayaan Pendidikan.........................................
c. Prinsip-prinsip Manajemen Pembiayaan Pendidikan............................
d. Standard Nasional Pembiayaan Pendidikan..........................................
B. RUANG LINGKUP MANAJEMEN PEMBIAYAAN
PENDIDIKA..............................................................................................N
.....................................................................................................................
a. Budgeting (Penyusunan Anggaran).......................................................
b. Accounting (Pembukuan)......................................................................
c. Auditing (Pemeriksaan).........................................................................
C. MACAM-MACAM MANAJEMEN PEMBIAYAAN
PENDIDIKAN...........................................................................................
 a. Biaya Langsung dan Biaya Tidak Langsung.........................................
b. Biaya Pribadi dan Biaya Sosial ............................................................
c. Biaya Moneter dan Non Moneter .........................................................
D. SUMBER SUMBER PEMBIAYAAN PENDIDIKAN...........................
a. Anggaran dan APBN.............................................................................
b. Dana Penunjang Pendidikan..................................................................
c. Bantuan / Sumbangan dari Masyarakat.................................................
d. Sumbangan dari Pemerintah Daerah, Dll..............................................
E. ALOKASI DAN DISTRIBUSI PEMBIAYAAN PENDIDIKAN..........
a. Alokasi Pembiayaan Pendidikan...........................................................
b. Tujuan Pengalokasian Biaya Pendidikan..............................................
c. Distribusi Pembiayaan Pendidikan........................................................
d. Penerapan Distribusi dalam Pendidikan................................................
F. MODEL SIKLUS PEMBIAYAAN PENDIDIKAN...............................
a. Siklus Akuntansi Pendidikan.................................................................
b. Jenis Dan Komponen Laporan Keuangan............................................
c. Aktivitas Pengelolaan Keuangan...........................................................
d. Sistem Dan Prosedur Pengeluaran Dan Penerimaan Keuangan............
e. Penyusunan Laporan Keuangan............................................................
G. INVESTASI PEMBIAYAAN PENDIDIKAN........................................
a. Jenis-jenis Biaya Penyedian Sarana Prsarana........................................
b. Pengembangan Sumber Daya Manusia.................................................
c. Modal Kerja...........................................................................................
H. BUDGETING PERENCANAAN ANGGARAN PENDIDIKAN..........
a. Pengertian budgeting keuangan pendidikan..........................................
b. Prinsip Budgeting Keuangan Pendidikan..............................................
c. Proses Budgeting Keuangan Pendidikan...............................................
d. Faktor Yang Mempengaruhi Penyusunan Budgeting Keuangan
Pendidikan.............................................................................................
I. ACCOUNTING (PELAKSANAAN ANGGARAN PENDIDIKAN)
a. Pengertian Accounting Keuangan Pendidikan......................................
b. Jenis Accounting Keuangan Pendidikan...............................................
c. Prinsip Accounting Keuangan Pendidikan............................................
d. Prosedur Accounting Keuangan Pendidikan.........................................
J. AUDITING (PENGAWASAN DAN PEMERIKSAAN
KEUANGAN PENDIDIKAN)..................................................................
a. Pengertian Audit Keuangan Pendidikan................................................
b. Tujuan audit secara umum dan audit keuangan pendidikan..................
c. Prinsip-prinsip audit keuangan pendidikan...........................................
d. Hal-hal yang perlu diperhatikan dalam mengaudit keuangan pendid
...............................................................................................................ikan
...............................................................................................................
e. Proses pelaksanaan audit keuangan pendidikan....................................
K. PENYELESAIAN AUDIT KEUANGAN PENDIDIKAN.....................
a. Penyelesaian Pekerjaan Lapangan Dari Audit.......................................
b. Mengevaluasi Temuan...........................................................................
c. Mengkomunikasikan Dengan Klien......................................................
d. Tanggung Jawab Setelah Audit.............................................................
L. PERMASALAHAN MANAJEMEN PEMBIAYAAN
PENDIDIKA..............................................................................................N
.....................................................................................................................
a. Bentuk Permasalahan Manajemen Pembiayaan Pendidikan.................
b. Penyebab Masalah Manajemen Pembiayaan Ppendidikan....................
c. Solusi Masalah Manajemen Pembiayaan Pendidikan...........................
M. ISU-ISU AKTUAL DALAM MANAJEMEN PEMBIAYAAN
PENDIDIKAN...........................................................................................
a. Isu E-Business Dalam Keuangan Pendidikan.....................................
b. Beberapa Pilihan Software Aplikasi Keuangan Pendidikan................
 c. Isu Standard Pelayanan Minimal.........................................................
d. Sebagai salah satu lembaga pelayanan kepada masyarakat umum,
BLU perlu menetapkan standar pelayanan minimal (SPM)................
e. Masalah Dalam Kualitas Dan Pelayanan Pendidikan..........................
f. Langkah Penyelesaian Masalah Dalam Meningkatkan Kualitas
Pendidikan............................................................................................

DAFTAR PUSTAKA........................................................................................................
 BAB I
PENDAHULUAN

A. Latar Belakang
Pembiayaan pendidikan merupakan salah satu sumber yang sangat
berpotensi dalam menentukan sukses dan kelancaran progam pendidikan serta
merupakan bagian yang tak terpisahkan dalam manajemen pengelolaan
pendidikan. Adapun sistem pembiayaan pendidikan yaitu dimana proses
pendapatan dan sumber daya tersedia dan dapat digunakan untuk
memformulasikan serta mengoperasionalkan sekolah.
Pembiayaan pendidikan adalah sebuah analisis dari sumber-sumber
pendapatan (revenue) dan penggunaan biaya (expenditure) yang diperuntukan
sebagai pengelolaan pendidikan secara efektif dalam rangka mencapai tujuan
yang ditentukan. Pendidikan dengan sedikit dana dapat berlangsung, tetapi
pendidikan yang bermutu membutuhkan dana yang cukup besar. Apabila
dukungan pendanaan pendididikan berkurang, maka mutu pendidikan juga
akan berkurang.
Dengan demikian, seluruh kegiatan yang ada di sekolah membutuhkan
dana. Kegiatan-kegiatan itu antara lain: intrakurikuler, ektrakurikiler, dan
kegiatan lainnya. Kegiatan intrakurikuler berkaitan dengan kegiatan belajar
mengajar (KBM) dan evaluasi belajar. Secara ideal, kemampuan manajemen
pembiayaan di sekolah merupakan hal yang urgen untuk dikuasai oleh
pengelola pendidikan. Menurut Bafadal, ada empat hal yang perlu
digarisbawahi terkait dengan manajemen pembiayaan di sekolah, antara lain:
a. Manajemen pembiayaan merupakan keseluruhan proses upaya
memperoleh serta mendayagunakan seluruh dana.
b. Mencari sebanyak mungkin sumber-sumber keuangan dan sumber-
sumber untuk mendapatkan dana dari sumber-sumber keuangan.
 c. Menggunakan seluruh dana yang tersedia atau diperoleh semata-mata
untuk penyelenggaraan pendidikan di sekolah.
d. Penggunaan seluruh dana sekolah harus dilakukan secara efektif dan
efisien. Selain itu, penggunaan dana di sekolah1 harus dengan mudah
dipertanggungjawabkan kepada semua pihak terkait.

Tujuan adanya Manajemen Pembiayaan Pendidikan yaitu untuk

membekali mahasiswa wawasan yang komprehensif dan sistematik tentang
manajemen/pengelolaan keuangan yang dilaksanakan dalam lembaga
pendidikan Islam baik formal maupun nonformal. Ruang lingkup materi mata
kuliah ini mengkaji Konsep dasar pembiayaan pendidikan, sumber-
sumberbiaya pendidikan,alokasi,dan distribusi biaya pendidikan,fungsi-fungsi
pembiayaan pendidikan yang meliputi: perencanaan anggaran pembiayaan
pendidikan (Budgeting),pelaksanaananggaran (Acounting), dan pengawasan
anggaran (Auditing) di lingkungan instansi/organisasi pendidikan.

B. Rumusan Masalah
1. Bagaimana Konsep Dasar Manajemen Pembiayaan Pendidikan (MPP)
2. Bagaimana Ruang Lingkup Manajemen Pembiayaan Pendidikan (MPP)
3. Bagaimana Macam -macam Manajemen Pembiayaan Pendidikan
4. Bagaimana Sumber -sumber Pembiayaan Pendidikan
5. Bagaimana Alokasi dan Distribusi Pembiayaan Pendidikan
6. Bagaiamana Model Siklus Pembiayaan Pendidikan
7. Bagaimana Investasi Pembiayaan Pendidikan
8. Bagaimana Budgeting (perencanaan Anggaran pendidikan)
9. Bagaimana Accounting (Pelaksanaan Anggaran Pendidikan)
10. Bagaimana Auditing (Pengawasan dan Pemeriksaan Keuangan
Pendidikan)
11. Bagaimana Penyelesaian Audit Keuangan Pendidikan
1
Pendi Susanto, Op.Cit., h. 236-237
 12. Bagaimana Permasalahan Manajemen Pembiayaan Pendidikan
13. Bagaimana Isu-isu Aktual dalam Manajemen Pembiayaan Pendidikan

C. Tujuan
1. Untuk mengetahui Konsep Dasar Manajemen Pembiayaan Pendidikan
(MPP)
2. Untuk mengetahui Ruang Lingkup Manajemen Pembiayaan Pendidikan
(MPP)
3. Untuk mengetahui Macam -macam Manajemen Pembiayaan Pendidikan
4. Untuk mengetahui Sumber -sumber Pembiayaan Pendidikan
5. Untuk mengetahui Alokasi dan Distribusi Pembiayaan Pendidikan
6. Untuk mengetahui Model Siklus Pembiayaan Pendidikan
7. Untuk mengetahui Investasi Pembiayaan Pendidikan
8. Untuk mengetahui Budgeting (perencanaan Anggaran pendidikan)
9. Untuk mengetahui Accounting (Pelaksanaan Anggaran Pendidikan)
10. Untuk mengetahui Auditing (Pengawasan dan Pemeriksaan Keuangan
Pendidikan)
11. Untuk mengetahui Penyelesaian Audit Keuangan Pendidikan
12. Untuk mengetahui Permasalahan Manajemen Pembiayaan Pendidikan
13. Untuk mengetahui Isu-isu Aktual dalam Manajemen Pembiayaan
Pendidikan
 BAB II
PEMBAHASAN

D. KONSEP DASAR MANAJEMEN PEMBIAYAAN PENDIDIKAN

a. Pengertian Manajemen Pembiayaan Pendidikan
Manajemen menurut KBBI adalah Penggunaan sumber daya secara
efektif untuk mencapai sasaran.2 Penggunaan sumber daya secara efektif ini
dirincikan dari berdasarkan tesaurus kelas kata verba dari pencarian kata
‘manajemen’, yaitu: melaksanakan, menadbirkan, mengadministrasikan,
mengarahkan, mengatur, mengelola, mengorganisir, mengoordinasi,
mengurus, menjalankan, menyelenggarakan; memegang kendali, memimpin,
mengendalikan, mengepalai, mengetuai, mengomando.3
Encyclopaedia of The Social Sciences, mengartikan manajemen
sebagai sebuah proses di mana pelaksanaan suatu tujuan tertentu
diselenggarakan dan diawasi.4 Begitu singkat makna manajemen dalam
pengertian di atas yang diartikan bahwa suatu hal apapun yang memiliki
maksud dan tujuan tertentu yang diselenggarakan, kemudian adanya
pengawasan dalam penyelenggaraan itu dapat diartikan manajemen.
Berbeda halnya dari definisi yang dikemukakan oleh Luther Gulick
bahwa manajemen dikatakan sebagai ilmu, karena manajemen dipandang
sebagai bidang pengetahuan yang secara sistematik berusaha memahami
mengapa dan bagaimana orang bekerja sama.5 Pengertian Luther Gulick

2
“Hasil Pencarian - KBBI Daring,” diakses 27 Februari 2022,

https://kbbi.kemdikbud.go.id/entri/Manajemen .
3
“Lema ‘Manajemen’ - Tesaurus Tematis Bahasa Indonesia,” diakses 27 Februari 2022,
http://tesaurus.kemdikbud.go.id/tematis/lema/manajemen.
4
Muhammad Mustari, Manajemen Pendidikan (Jakarta: PT Raja Grafindo, 2014).
5
Pendi Susanto, Produktivitas Sekolah: Teori dan Praktik di Tingkat Satuan Pendidikan
(Bandung: Alfabeta, 2016).
 memandang bahwa terdapat orang-orang yang secara sistematik dapat bekerja
secara berkelompok dan menghasilkan suatu kerja sama.
Adapun definisi oleh Siagian yang dikutip mukhneri menyatakan
bahwa manajemen dapat diartikan sebagai kemampuan atau keterampilan
untuk memperoleh sesuatu hasil dalam rangka pencapaian tujuan.6 Maka dapat
dipahami bahwa Siagian mengarahkan manajemen kepada hasil sebagai
pencapaian tujuan dari apa yang diusahakan dengan keterampilan maupun
kemampuan serta usaha-usaha yang berorientasi pada goals-nya.
Menurut Terry dan Franklin yang dikutip jejen musfah, manajemen
adalah suatu proses yang terdiri dari aktivitas perencanaan, pengaturan,
penggerakan, dan pengendalian yang dilakukan untuk menentukan memenuhi
sasaran hasil yang diwujudkan dengan penggunaan manusia dan sumber daya
lainnya.7 Dari definisi ini, dapat dipahami bahwa terdapat beberapa hal yang
mewujudkan arti dari manajemen tersebut. Komponen-komponen ini
mencakup: perencanaan; pengaturan; penggerakan; pengedalian; sasaran atau
hasil; manusia; dan sumber daya lain. Berdasarkan dari beberapa definisi di
atas, maka didapat beberapa poin penting. Pertama, adanya manusia atau
kelompok. Yang kedua terdapat suatu aktivitas atau usaha, dan yang ketiga
terdapat sebuah tujuan atau hasil. Dari ketiga poin penting ini dapat dijabarkan
bahwa manajemen adalah proses merencanakan, mengorganisasikan,
mengarahkan, dan mengendalikan guna memperoleh suatu hasil yang efektif
dan efisien dalam rangka pencapaian tujuan.
Sedangkan Pengertian biaya menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia
adalah uang yang dikeluarkan untuk mengadakan (mendirikan, melakukan)
sesuatu, ongkos belanja, dan pengeluaran. 8 Proses penyelenggaraan
6
Mukhneri, Manajemen Keuangan Pendidikan (Padang: FR Monivha Press, 2002).
7
Jejen Musfah, “Manajemen Pendidikan: Teori, Kebijakan, dan Praktik” (Jakarta: :
Prenadamedia Group, 2015).
8
Hasil Pencarian - KBBI Daring,” diakses 27 Februari 2022,
https://kbbi.kemdikbud.go.id/entri/biaya
 pendidikan di satuan pendidikan perlu didukung biaya yang memadai
sehingga menjamin kelancaran berbagai kegiatan yang diselenggarakan. Biaya
secara sederhana adalah sejumlah nilai uang yang dibelanjakan atau jasa
pelayanan yang diserahkan pada siswa.9 Biaya juga merupakan nilai barang
jasa yang dipakai untuk melaksanakan kegiatan yang membentuk pendapatan.
Menurut Blocher dkk, bahwa biaya sering kali didefinisikan sebagai
penggunaan sumber daya yang mempunyai konsekuensi keuangan.10
Dikarenakan konsep biaya secara keseluruhan berkaitan dengan fungsi
manajemen, yaitu:
1. manajemen strategis
2. perencanaan dan pengambilan keputusan
3. penentuan harga pokok jasa dan pelaporan keuangan, dan
4. pengendalian manajemen dan pengendalian operasional

Sedangkan definisi pembiayaan menurut Kamus Besar Bahasa

Indonesia merupakan segala sesuatu yang berhubungan dengan biaya.11
Menurut Machali, pembiayaan adalah bagaimana mencari dana atau sumber
dana dan bagaimana menggunakannya.12
Sedangkan pengertian Pembiayaan Pendidikan UU No. 20 Tahun
2003 tentang SISDIKNAS BAB I Pasal 1 menegaskan bahwa pendidikan
adalah usaha sadar dan terencana untuk mewujudkan suasana belajar dan
proses pembelajaran agar peserta didik secara aktif mengembangkan potensi
dirinya untuk memiliki kekuatan spiritual keagamaan, pengendalian diri,
kepribadian, kecerdasan, akhlak mulia, serta keterampilan yang diperlukan
dirinya, masyarakat, bangsa dan negara. Dalam SISDIKNAS BAB III Pasal
9
Mulyono, Konsep Pembiayaan Pendidikan (Yogyakarta: Ar-Ruzz, 2016).
10
Blocher dkk, Manajemen Biaya, trans. oleh Susty Ambarriani (Jakarta: Salemba Empat,
2000).
11
“Hasil Pencarian - KBBI Daring,” diakses 27 Februari 2022,
https://kbbi.kemdikbud.go.id/entri/pembiayaan
12
Konsep Pembiayaan Pendidikan.
 2 tentang Prinsip Penyelenggaraan Pendidikan ditegaskan bahwa pendidikan
diselenggarakan sebagai satu kesatuan yang sistemik dengan sistem terbuka
dan multimakna.13 Standar Nasional Pendidikan adalah kriteria minimal
tentang sistem pendidikan di seluruh wilayah hukum Negara Kesatuan
Republik Indonesia. Standar Nasional Pendidikan terdiri dari: Standar Isi;
Standar Proses; Standar Kompetensi Lulusan; Standar Pendidikan dan
Tenaga Kependidikan; Standar Sarana dan Prasarana; Standar Pengelolaan;
Standar Pembiayaan Pendidikan; Standar Penilaian Pendidikan.14 Sekolah
merupakan satuan pendidikan formal yang menyelenggarakan pendidikan,
memiliki komponen-komponen yang saling terkait antara satu dan lainnya.
Seperti kurikulum, sarana dan prasarana, pembiayaan sampai kepada
komponen penilaian. Semua komponen ini yang harus dikelola dan
dimaksimalkan dengan baik oleh sekolah, termasuk pada pengelolaan
pembiayaan pendidikan.
Menurut Nanang Fattah, pembiayaan pendidikan merupakan jumlah
uang yang dihasilkan dan dibelanjakan untuk berbagai keperluan
penyelenggaraan pendidikan yang mencakup gaji guru, peningkatan
professional guru, pengadaan sarana ruang belajar, perbaikan ruang,
pengadaan peralatan, pengadaan alat-alat dan buku pelajaran, alat tulis
kantor (ATK), kegiatan ekstrakulikuler, kegiatan pengelolaan pendidikan,
dan supervisi pendidikan.15
Terdapat anggapan bahwa membicarakan pembiayaan pendidikan
tidak terlepas dari persoalan ekonomi pendidikan. Elchanan Cohn yang
dikutip mulyono mengemukakan ekonomi pendidikan pada dasarnya
berkenaan dengan produktivitas pendidikan, distribusi pendidikan bagi

13
“UU No. 20 Tahun 2003 Tentang SISDIKNAS,” t.t.
14
“SN DIKDASMEN,” BSNP (blog), diakses 27 Februari 2022,
https://bsnp-indonesia.org/standar- nasional-pendidikan-2/
15
Nanang Fattah, Ekonomi dan Pembiayaan Pendidikan (Bandung: Rosdakarya, 2000).
kelompok dan individu, dan persoalan berapa banyak biaya yang semestinya
dikeluarkan untuk pendidikan dan jenis pendidikan apa yang nantinya akan
dipilih oleh masyarakat.16 Pembiayaan pendidikan tidak hanya menyangkut
analisis sumber-sumber saja, tetapi penggunaan data secara efisien.
Dengan kata lain lebih banyak tujuan program yang dicapai dengan
anggaran yang tersedia. Melihat bahwa pendidikan melibatkan banyak orang
dan uang, baik dalam jumlah siswa maupun tenaga kerja yang terlibat,
demikian juga dilihat dari jumlah anggarannya.
Seperti halnya pembiayaan untuk menyelenggarakan pendidikan di
sekolah, proses penyelenggaraan pendidikan di satuan pendidikan perlu
didukung biaya yang memadai sehingga menjamin kelancaran berbagai
kegiatan yang diselenggarakan. Pembiayaan pendidikan pada dasarnya
menitikberatkan pada upaya pendistribusian benefit pendidikan dan beban
yang harus ditanggung oleh masyarakat.
Maka dari penjelasan di atas dapat disimpulkan bahwa pembiayaan
pendidikan adalah sebuah analisis dari sumber-sumber pendapatan (revenue)
dan penggunaan biaya (expenditure) yang diperuntukkan sebagai
pengelolaan pendidikan secara efektif dalam rangka mencapai tujuan yang
ditentukan.
Manajemen berasal dari kata to manage yang artinya mengatur,
pengaturan yang dilakukan melalui proses dan diatur berdasarkan urutan dan
fungsi-fungsi manajemen. Jadi manajemen adalah suatu proses untuk
mewujudkan tujuan yang diinginkan.
Pembiayaan pendidikan merupakan proses yang dimana pendapatan
dan sumber daya tersedia digunakan untuk menyusun dan menjalankan
program kegiatan sekolah. Menurut Levin pembiayaan pendidikan adalah
proses dimana pendapatan dan sumber daya yang tersedia digunakan untuk
menyusun dan menjalankan sekolah di berbagai wilayah dengan tingkat
16
Konsep Pembiayaan Pendidikan.
 pendidikan yang berbeda-beda.
Menurut Husnan dan Enny, manajemen pembiayaan pendidikan atau
keuangan merupakan kegiatan perencanaan, analisis, dan pengendalian
kegiatan keuangan. Mereka yang melaksanakan kegiatan tersebut sering
disebut sebagai manajer keuangan. Meskipun demikian, kegiatan keuangan
tidak terbatas dilakukan oleh mereka yang memiliki jabatan seperti direktur
keuangan, manajer keuangan dan lain-lain.

b. Tujuan Manajemen Pembiayaan Pendidikan

Melalui kegiatan manajemen keuangan dan pembiayaan, kebutuhan

pendanaan, pembiayaan kegiatan dan anggaran lembaga pendidikan dapat
direncanakan, diupayakan pengadaannya, dibukukan secara transparan,
digunakan untuk membiayai pelaksanaan program lembaga pendidikan
secara efektif dan efisien, sekaligus dipertanggungjawabkan untuk
memberikan rasa puas pada pihak-pihak yang mendonasikan uang untuk
kegiatan lembaga pendidikan. Uraian ini sekaligus memperkuat Untuk itu
tujuan manajemen keuangan dan pembiayaan lembaga pendidikan adalah:

1. Meningkatkan penggalian sumber biaya lembaga pendidikan

2. Menciptakan pengendalian yang tepat sumber keuangan organisasi
pendidikan
3. Meningkatkan efektivitas dan efisiensi penggunaan keuangan
lembaga pendidikan
4. Meningkatkan akuntabilitas dan transparansi keuangan lembaga
pendidikan
5. Meminimalkan penyalahgunaan anggaran lembaga pendidikan
6. Mengatur dana-dana yang ada dapat dimanfaatkan secara optimal
untuk menunjang tercapainya tujuan lembaga pendidikan dan tujuan
 pembelajaran.
7. Membangun sistem pengelolaan keuangan yang sehat, mudah
diakses dan memiliki sistem pengamanan yang terjamin dari
tindakan-tindakan yang tidak terpuji.
8. Meningkatkan partisipasi stakeholders pendidikan dalam pembiayaan
Pendidikan.17
Suad Husnan menjelaskan tujuan manajemen keuangan dan
pembiayaan lembaga pendidikan agar para manajer pendidikan dapat
menggunakan dan menggali sumber-sumber pendanaan secara memadai dari
berbagai pihak untuk dipergunakan dan dipertanggung jawabkan. 18 Dalam
pelaksanaan manajemen keuangan dan pembiayaan pendidikan itu, juga ada
beberapa tahapan penting yang perlu dilaksanakan, di antaranya tahap
perencanaan keuangan (financial plan), penganggaran (budgeting),
pelaksanaan pembukuan (accounting) dan tahap penilaian atau auditing,19
Fokus manajemen keuangan dan pembiayaan pendidikan bersifat
publik, menurut Abdullah merupakan upaya pengelolaan sumber dana yang
tersedia di lembaga pendidikan untuk dapat dipergunakan se efektif
mungkin, dalam pengertian bahwa dana (uang) yang tersedia itu bisa
dipergunakan untuk memberikan layanan pendidikan sesuai dengan
perencanaan (budgeting) yang sudah ditetapkan.20
Di samping itu, Nawawi menjelaskan manajemen keuangan dan
pembiayaan pendidikan bertujuan untuk mengelola keuangan lembaga
pendidikan dengan membuat berbagai kebijaksanaan dalam pengadaan,
penggunaan keuangan guna mewujudkan kegiatan organisasi lembaga

17
W.R Tjandra, Hukum Keuangan Negara (Grasindo, 2016).
18
Suad Husnan, Manajemen keuangan: teori dan penerapan (Yogyakarta: BPFE, 1992).
19
Jones H Thomas, Introduction to school finance: Technique and social policy (New York:
MacMillan Publishing Company, 1985).
20
Thamrin Abdullah, Pembiayaan Pendidikan, Perangkat Pembelajaran di Program
Pascasarjana Universitas Negeri Jakarta., 2012
 pendidikan berupa kegiatan perencanaan, pengaturan, pertanggungjawaban
dan pengawasan keuangan lembaga pendidikan itu sendiri.21 Turunan tujuan
manajemen keuangan dan pembiayaan pendidikan ini menegaskan fungsi
manajemen keuangan dan pembiayaan pendidikan menjadi acuan dalam
dokumen:
1. Perencanaan Keuangan dengan membuat rencana pemasukan dan
pengeluaran serta kegiatan-kegiatan lainnya untuk periode tertentu;
2. Penganggaran Keuangan berupa tindak lanjut dari perencanaan
keuangan dengan membuat detail pengeluaran dan pemasukan;
3. Pengelolaan Keuangan dengan menggunakan dana lembaga
pendidikan untuk memaksimalkan dana yang ada dengan berbagai
cara;
4. Pencarian Keuangan,mencari dan mengeksploitasi sumber dana yang
ada untuk operasional kegiatan perusahaan;
5. Penyimpanan Keuangan berupa mengumpulkan dana
lembaga pendidikan serta menyimpan dan mengamankan
dana tersebut.
6. Pengendalian Keuangan berupa evaluasi serta perbaikan atas
keuangan dan sistem keuangan pada perusahaan;
7. Pemeriksaan Keuangan ,melakukan audit internal atas keuangan
lembaga pendidikan yang ada agar tidak terjadi penyimpangan.
8. Pelaporan keuangan, penyediaan informasi tentang kondisi keuangan
lembaga pendidikan sekaligus sebagai bahan evaluasi.
Aktivitas manajemen keuangan dan pembiayaan pendidikan di atas
menjadi indikator bagi keberhasilan satuan pendidikan dalam mengelola
keuangan dan pembiayaan Pendidikan.

c. Prinsip-prinsip Manajemen Pembiayaan Pendidikan

21
Nawawi Hadari, Administrasi Pendidikan (Jakarta: Haji Masagung Hadidjah, 1989).
 Prinsip-prinsip manajemen keuangan Manajemen keuangan sekolah
perlu memerhatikan sejumlah prinsip. Undang- undang No.20 tahun 2003
pasal 48 menyatakan bahwa pengelolaan dana pendidikan berdasarkan pada
prinsip keadilan, efisiensi, transparansi dan akuntabilitas publik. Di samping
itu prinsip efektivitas juga perlu mendapat penekanan. Berikut ini dibahas
masing- masing prinsip tersebut, yaitu transparansi, akuntabilitas,
efektivitas, dan efisiensi.

a) Transparansi
Transparansi berarti keterbukaan. Transparansi di bidang manajemen
berarti adanya keterbukaan dalam mengelola suatu kegiatan. Di
lembaga pendidikan, bidang manajemen keuangan yang transparan
berarti adanya keterbukaan dalam manajemen keuangan lembaga
pendidikan, yang keterbukaan sumber keuangan dan jumlahnya,
rincian penggunaan dan pertanggungjawaban harus jelas sehingga
bias memudahkan pihak-pihak yang berkepentingan untuk
mengetahuinya. Transparansi keuangan sangat diperlukan dalam
rangka meningkatkan dukungan orang tua.
b) Akuntabilitas
Akuntabilitas adalah kondisi seseorang yang dinilai oleh
orang lain karena kualitas performasinya dalam menyelesaikan tugas
untuk mencapai tujuan yang menjadi tanggung jawabnya.
Akuntabilitas di dalam manajemen keuangan berarti penggunaan
uang sekolah dapat dipertanggungjawabkan sesuai dengan
perencanaan yang telah ditetapkan.22
c) Efektivitas
Efektif sering kali diartikan sebagai pencapaian tujuan yang

22
Nur Hamiyah, Pengantar manajemen Pendidikan di Sekolah (Jakarta: Prestasi Pustaka,
2015).
 telah ditetapkan. Ganner yang dikutip Drs B. Suryosubroto
mendefinisikan efektivitas lebih dalam lagi, karena sebenarnya
efektivitas tidak berhenti sampai tujuan tercapai tetapi sampai pada
kualitas hasil yang dikaitkan dengan pencapaian visi lembaga yang
dicirikan oleh outcome kualitatif.23
d) Efisiensi
Efisiensi berkaitan dengan kuantitas hasil suatu kegiatan.
Menurut Garner yang dikutip Drs B. Suryosubroto ialah efisiensi
dicirikan oleh outcome kuantitatif.24 Efisiensi adalah perbandingan
yang terbaik antara masukan (input) dan keluaran (output) atau
antara daya dan hasil.
d. Standard Nasional Pembiayaan Pendidikan
Pada Peraturan Pemerintah No.19 Tahun 2005 tentang Standar
Nasional Pendidikan terdapat kerancuan ialah Bab IX Pasal 62 Ayat (1) s/d
(5) tentang ruang lingkup standar pembiayaan. Ketentuan Umum tentang
Standar Pembiayaan pada Pasal 1 tampak lebih sempit dari Pasal 62 yaitu
standar pembiayaan pada Pasal 1 adalah mencakup standar yang mengatur
komponen dan besarnya biaya operasi dan biaya personalsatuan pendidikan
yang berlaku selama 1 tahun. Pada pasal 62 mencakup investasi, biaya
operasi dan biaya operasional. Pada Bab IX: Standar Pembiayaan, Pasal 62
disebutkan bahwa:25
1. Pembiayaan pendidikan terdiri atas biaya investasi, biaya operasi,
dan biaya personal.
2. Biaya investasi satuan pendidikan sebagaimana dimaksud pada Ayat
(1) meliputi biaya penyediaan sarana dan prasarana, pengembangan
sumberdaya manusia, dan modal kerja tetap.
3. Biaya personal sebagaimana dimaksud pada Ayat (1) meliputi biaya
23
Drs B. Suryosubroto, Manajemen Pendidikan Di Sekolah (Jakarta: Rineka Cipta, 2004).
24
Suryosubroto.
25
“Peraturan Pemerintah No.19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan.,” t.t.
 pendidikan yang harus dikeluarkan oleh peserta didik untuk bisa
mengikuti proses pembelajaran secara teratur dan berkelanjutan.
4. Biaya operasi satuan pendidikan sebagaimana dimaksud pada Ayat
(1) meliputi:
a. Gaji pendidik dan tenaga kependidikan serta segala tunjangan
yang melekat pada gaji.
b. Bahan atau peralatan pendidikan habis pakai, dan

c. Biaya operasi pendidikan tak langsung berupa daya, air, jasa

telekomunikasi, pemeliharaan sarana dan prasarana, uang
lembur, transportasi, konsumsi, pajak, asuransi, dan lain
sebagainya.
5. Standar biaya operasi satuan pendidikan ditetapkan dengan Peraturan
Menteri berdasarkan usulan BSNP.
Sebelum PP tentang standar pembiayaan pendidikan ini
dikeluarkan, telah ada SK Mendiknas tentang Standar Pelayanan
Minimal Pendidikan (SPM) yaitu Kepmendiknas No.053/U/2001
yang menyatakan bahwa SPM bidang pendidikan adalah tolok ukur
kinerja pelayanan pendidikan atau acuan bagi penyelenggaraan
pendidikan di provinsi dan kabupaten/kota sebagai daerah otonom.
Penyusunan SPM bidang Pendidikan Dasar dan Menengah mengacu
kepada PP No. 25 Tahun 2000 tentang Kewenangan Pemerintah dan
Kewenangan Provinsi sebagai Daerah Otonom mengisyaratkan
adanya hak dan kewenangan Pemerintah Pusat untuk membuat
kebijakan tentang perencanaan Nasional dan Standarisasi Nasional.26
Dalam rangka penyusunan standarisasi nasional itulah,
Mendiknas telah menerbitkan Keputusan No.053/U/2001 tanggal 19
April 2001 tentang SPM yang diharapkan dapat digunakan sebagai
26
PP No. 25 Tahun 2000 tentang Kewenangan Pemerintah dan Kewenangan Provinsi sebagai
Daerah Otonom, t.t.
 pedoman dan sekaligus ukuran keberhasilan dalam penyelenggaraan
pendidikan di daerah provinsi, kabupaten/kota bahkan sampai di
tingkat sekolah.
Kepmendiknas No.129/U/2004 merupakan hasil revisi dari
kepmen sebelumnya sesuai dengan perubahan yang terjadi dalam
sistem dan manajemen pendidikan nasional. Pada kepmen ini
pendidikan nonformal, kepemudaan, olahraga, dan Pendidikan Usia
Dini lebih ditonjolkan. Pendidikan nonformal seperti pendidikan
keaksaraan, pendidikan kesetaraan SD, SMP, SMA, pendidikan
ketrampilan dan bermata pencaharian, kelompok bermain,
pendidikan kepemudaan dan olahraga secara ekplisit telah ditentukan
standar pelayanan untuk masing-masing SPM.27 Karena standar
pembiayaan juga mencakup kebutuhan atas buku teks pelajaran,
maka perlu diperhatikan Peraturan Mendiknas No. 11 Tahun 2005
tentang Buku Teks Pelajaran yaitu Pasal 7:
Satuan pendidikan menetapkan masa pakai buku teks
pelajaran paling sedikit 5 tahun dan buku teks pelajaran tidak dipakai
lagi oleh satuan pendidikan apabila ada perubahan standar nasional
pendidikan dan buku teks pelajaran dinyatakan tidak layak lagi oleh
Menteri. Pada Pasal 8 ditegaskan bahwa: guru dapat menganjurkan
kepada peserta didik yang mampu untuk memiliki buku teks
pelajaran; anjuran sebagaimana dimaksud bersifat tidak memaksa
atau tidak mewajibkan; untuk memiliki buku teks pelajaran, peserta
didik atau orangtua/walinya membelinya di pasar; untuk membantu
peserta didik yang tidak mampu memiliki akses ke buku teks
pelajaran, satuan pendidikan wajib menyediakan paling sedikit 10
(sepuluh) eksemplar buku teks pelajaran untuk setiap mata pelajaran
27
“Kepmendiknas No. 129/U/2004 Tentang Standar Pelayanan Minimal Pendidikan.,” t.t.
 pada setiap kelas, untuk dijadikan koleksi perpustakaannya.

B. RUANG LINGKUP MANAJEMEN PEMBIAYAAN PENDIDIKAN

a. Budgeting (Penyusunan Anggaran)
Penyusunan rencana anggaran lembaga pendidikan merupakan
kegiatan merencanakan sumber dana untuk menunjukan kegiatan pendidikan
dan tercapainya tujuan pendidikan di lembaga pendidikan. Lipham (1985)
menjelaskan bahwa perencanaan anggaran untuk mencapai suatu tujuan yang
berhubungan dengan anggaran atau budget, sebagai penjabaran suatu rencana
ke dalam bentuk dana untuk setiap komponen kegiatan, antara lain penyusun
anggaran lembaga pendidikan, terdiri dari a) perencanaan anggaran, b)
mempersiapkan anggaran, c) mengelola pelaksanaan anggaran, d) menilai
pelaksanaan anggaran.

Dalam penyusunan perencanaan keuangan pendidikan harus

diperhatikan menurut Morphet (1983), antara lain: 1) Anggaran belanja
pendidikan harus dapat mengganti beberapa peraturan dan prosedur yang
tidak efektif sesuai dengan peraturan dan prosedur yang tidak efektif sesuai
dengan kebutuhan pendidikan saat ini. 2) merevisi peraturan dan input lainnya
yang relevan, dengan merancang pengembangan sistem secara efektif, 3)
memonitor rencana dan menilai keluaran pendidikan secara terus meneruskan
dan berkesinambungan sebagai bahan perencanaan tahap berikutnya.
(Mulyasa, 2007;200). Contoh penyusunan rencana anggaran adalah sekolah
menyiapkan Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah (RAPBS).

Penyusunan/perencanaan anggaran (budgeting) merupakan kegiatan

mengidentifikasi tujuan, menentukan prioritas, menjabarkan tujuan ke dalam
penampilan operasional yang dapat diukur, menganalisis alternatif pencapaian
tujuan dengan analisis cost effectiveness, membuat rekomendasi alternatif
 pendekatan untuk mencapai sasaran.28 Kegiatan penyusunan anggaran
(budget) pendidikan merupakan rencana operasional yang dinyatakan secara
kuantitatif dalam bentuk satuan uang yang digunakan sebagai pedoman dalam
lembaga kurun waktu tertentu.29 Lebih jauh Nanang Fatah menjelaskan dalam
menentukan biaya satuan pendidikan terdapat dua pendekatan yaitu
pendekatan makro dan pendekatan mikro. Pendekatan makro mendasarkan
pada perhitungan keseluruhan jumlah pengeluaran pendidikan yang diterima
dari berbagi sumber dana kemudian dibagi jumlah murid. Pendekatan mikro
mendasarkan pada perhitungan biaya berdasarkan alokasi pengeluaran
perkomponen pendidikan yang digunakan oleh murid. Di samping itu Budget
may be defined as the financial plan for the future, usually for one year but
possibly a longer od shorter period of time (Tim Dosen Jurusan Administrasi
Pendidikan, 2010: 250).

Dalam penyusunan anggaran pengelola keuangan perlu

memperhatikan sumber-sumber keuangan yang ada, baik itu bersumberkan
dari orang tua murid, komite, masyarakat, maupun pemerintah, baik itu
pemerintah daerah maupun pemerintah pusat. Selain itu, pengelola keuangan
juga perlu memperhatikan prinsip-prinsip sebagai berikut: (1) Hemat sesuai
dengan kebutuhan, (2) terarah dan terkendali sesuai dengan rencana, (3) tidak
diperkenankan menggunakan dana untuk keperluan di luar keperluan kegiatan
belajar dan mengajar.

b. Accounting (Pembukuan)
Accounting adalah bahasa yang digunakan untuk menggambarkan hasil
28
Arwildayanto dkk, Manajemen Keuangan dan Pembiayaan Pendidikan : Program
Pendidikan untuk Rakyat (PRODIRA) Akselerasi Pemerataan dan Peningkatan Jenjang Layanan
Pendidikan di Provinsi Gorontalo (Padjadjaran: Widya, 2017), h. 24.
29
Fattah Nanang, Ekonomi dan Pembiayaan Pendidikan (Bandung: PT. Remaja
Rosdakarya,2012),h.47.
 ekonomi. Menurut Mulyasa dalam pelaksanaan keuangan sekolah dalam garis
besarnya dapat dikelompokan kedalam dua kegiatan yaitu penerimaan dan
pengeluaran. Penerimaan keuangan sekolah dari sumber- sumber dana perlu
dibukukan berdasarkan prosedur pengelolaan yang selaras dengan
kesepakatan yang telah disepakati, baik berupa konsep teoritis maupun
peraturan pemerintah.30 Accounting merupakan kegiatan penatausahaan
keuangan, yang merupakan ruang lingkup manajemen pembiayaan yang
teramat penting dalam sebuah proses manajemen organisasi. Karena dalam
penatausahaan keuangan terdapat kegiatan mencatat transaksi keluar
masuknya uang yang digunakan untuk membiayai program pendidikan
dengan maksud agar diperoleh informasi tentang pengelolaan anggaran
pendidikan yang dapat dipertanggung jawabkan. Kegiatan ini sangat berguna
dalam rangka melakukan penilaian dan pengambilan keputusan terkait dengan
penggunaan anggaran pendidikan.
Pembukuan (accounting) dalam kegiatan pengurusan keuangan
pendidikan meliputi dua hal, yaitu pertama pengurusan yang menyangkut
kewenangan menentukan kebijakan menerima atau mengeluarkan uang.
Pengurusan ini dikenal dengan istilah pengurusan ketatausahaan. Pengurusan
kedua menyangkut tindak lanjut dari urusan pertama yakni, menerima,
menyimpan dan mengeluarkan uang. Pengurusan ini tidak menyangkut
kewenangan menentukan, tetapi hanya melaksanakan, dan dikenal dengan
istilah pengurusan bendaharawan.
Sebagai manajer pendidikan hendaknya benar-benar memahami dan
dapat menjelaskan fungsi, tujuan, dan manfaat pembukuan (accounting) kepada
staf yang menangani masalah keuangan, antara lain:
a. Buku pos (vate book)
Buku pos pada prinsipnya memuat informasi beberapa dana
30
Jahari dan Syarbini, Manajemen Madrasah Teori, Strategi,dan Implementasi., 73
 yang masih tersisa untuk tiap pos anggaran kegiatan pendidikan. Buku
pos ini juga mencatat berbagai peristiwa pembelanjaan uang harian.
Dari buku pos para manajer pendidikan dengan mudah dapat melihat
apakah lembaga pendidikan yang dipimpinnya telah membelanjakan
uang secara berlebihan atau sudah sesuai dengan rencana anggaran.
Oleh karena itu, dianjurkan agar para manajer pendidikan
menyelenggarakan buku pos tersebut guna memudahkan mengetahui
tingkat realisasi anggaran pendidikan. Adapun contoh buku pos yang
sering digunakan dalam manajemen keuangan pendidikan, antara lain:

Pos : Pendidikan Laboratorium Bimbingan dan

Konseling (BK) Anggaran : 5.000.000,-

Tanggal Pembelian Jumlah (Rp.) Sisa

9-11-2017 Alat Pemotong rumput 2.500.000,- 2.500.000,-

10-11-2017 Laptop HP mini 2.200.000,- 300.000,-

11-11-2017 Transportasi 300.000,- 0

b. Faktur

Faktur di sini dapat berupa buku atau lembaran lepas yang dapat
diarsipkan. Faktur berisi rincian tentang: 1) maksud pembelian; 2)
tanggal pembelian; 3) jenis pembelian; 4) rincian barang yang dibeli, 5)
jumlah pembayaran, dan 6) tanda tangan pemberi kuasa anggaran
(PKA).

Adapun dalam pembukuan keuangan pendidikan, hal-hal

penting yang perlu diperhatikan antara lain: 1) harus ada nomor untuk
diagendakan, 2) kwitansi pembelian harus dilampirkan, 3) faktur untuk
mempertanggungjawabkan penggunaan uang umum. Adapun contoh
faktur yang sering digunakan bisa dicermati dari gambar berikut ini:
c. Buku kas

Buku kas mencatat rincian tentang penerimaan dan

pengeluaran uang di lembaga pendidikan serta sisa saldo secara
harian dan pada hari yang sama, misalnya pembelian spidol, LCD
dan kebutuhan lainnya. Dengan demikian para manajer pendidikan
akan segera tahu tentang keluar masuknya uang pada hari yang sama.
Termasuk yang arus dicatat pada buku kas adalah Cheque yang
diterima dan dikeluarkan pada hari itu. Berikut contoh buku kas
umum di lembaga pendidikan.

d. Lembar cek
 Merupakan alat bukti bahwa pembayaran yang dikeluarkan
adalah sah. Lembar cek dikeluarkan bila menyangkut tagihan atas
pelaksanaan suatu transaksi, misalnya barang yang dipesan sudah
dikirimkan dan catatan transaksinya benar. Orang berhak
menandatangani lembar cek adalah kepala sekolah atau petugas
keuangan.

e. Jurnal

Manajer pendidikan bisa mengetahui secara detail arus kas (cash

flaw) karena seluruh transaksi dan akuntansi keuangan semuanya
dicatat di jurnal sebelum diklasifikasikan ke buku besar. Jurnal
mengatur informasi secara kronologis dan sesuai dengan jenis transaksi.
Jurnal itu bisa dikelompokkan dalam 4 jenis, antara lain: 1) jurnal untuk
mencatat transaksi pengeluaran kas adalah suatu pencatatan secara
kronologis atas cek yang ditulis, yang dikategorikan menurut bagan
perkiraan/akun, 2) Jurnal untuk mencatat transaksi penerimaan kas
adalah pencatatan secara kronologis atas seluruh setoran yang dibuat,
yang dikategorikan menurut bagan perkiraan/akun, 3)

jurnal untuk mencatat transaksi gaji, yaitu jurnal yang mencatat

seluruh transaksi yang terkait dengan penggajian, 4) jurnal untuk
mencatat transaksi pengeluaran kas dan piutang merupakan bagian akun
pertambahan biaya dan pendapatan. Jurnal ini bermanfaat untuk
 mengelompokkan transaksi pertambahan biaya dan atau pendapatan
yang terlalu besar melalui jurnal (Zamzami, N., 2015).

f. Buku besar

Dalam buku besar dimuat data keuangan yang berisi informasi

dan jurnal hendaknya dipindahkan ke buku besar atau buku kas induk
pada setiap akhir bulan. Buku besar mencatat kapan terjadinya transaksi
keuangan, keluar masuknya uang pada saat itu dab neraca saldonya.

g. Buku kas pembayaran uang sekolah

Berisi catatan tentang pembayaran uang sekolah siswa menurut

tanggal pembayaran, jumlah dan sisa tunggakan atau kelebihan
pembayaran sebelumnya. Pencatatan untuk tiap pembayaran harus
segera dilakukan untuk menghindari timbulnya masalah karena kwitansi
hilang, lupa menyimpan atau karena pekerjaan yang menjadi
bertumpuk.

h. Buku kas piutang

Berisi daftar/catatan orang yang berutang kepada sekolah

menurut jumlah uang yang berutang, tanggal pelunasan, dan sisa utang
yang belum dilunasi. Informasi dalam buku ini harus selalu dalam
keadaan mutakhir untuk melihat jumlah uang milik sekolah yang belum
kembali.

i. Neraca percobaan

Dalam kegiatan manajemen keuangan pendidikan dokumen

neraca percobaan bertujuan untuk mengetahui secara tepat keadaan
neraca pertanggungjawaban keuangan lembaga pendidikan secara cepat,
misalnya periodisasi mingguan atau dua mingguan. Hal ini
memungkinkan para manajer pendidikan sewaktu-waktu (selama tahun
 anggaran) menentukan hal yang harus didahulukan dan menangguhkan
pengeluaran yang terlalu cepat dari pos tertentu. Sehingga ritme
pengeluaran dan skala prioritas kegiatan yang dibiayai bisa
dilaksanakan dengan baik (Shafratunnisa, F., 2016).

c. Auditing (Pemeriksaan)

Pemeriksaan (auditing) adalah kegiatan yang menyangkut

pertanggungjawaban penerimaan, penyimpanan dan pembayaran atau
penyerahan uang yang dilakukan bendahara kepada pihak-pihak yang
berwenang. Untuk melaksanakan audit, diperlukan informasi yang dapat
diverifikasi dan sejumlah standar (kriteria) yang dapat digunakan sebagai
pegangan pengevaluasian informasi tersebut. Agar dapat diverifikasi,
informasi harus dapat diukur. Ada beberapa jenis pemeriksaan (audit)
keuangan:
a. Pemeriksaan (audit) laporan keuangan, bertujuan menentukan apakah
laporan keuangan secara keseluruhan merupakan informasi yang
terukur dan sudah diverifikasi, disajikan sesuai dengan kriteria-
kriteria tertentu. Umumnya adalah prinsip akuntansi yang berlaku
umum. Seringkali juga dilakukan audit keuangan yang disusun
berdasarkan pada basis kas akuntansi lainnya yang sesuai dengan
kebutuhan organisasi yang bersangkutan. Asumsi dasar dari suatu
audit laporan keuangan adalah bahwa laporan tersebut akan lebih
efisien memperkerjakan satu auditor untuk melaksanakan audit dan
membuat kesimpulan yang dapat diandalkan oleh semua pihak
daripada membiarkan masing-masing pihak melakukan audit sendiri-
sendiri.

b. Pemeriksaan (audit) operasional, merupakan penelaahan atas bagian

 manapun dari prosedur dan metode operasi suatu organisasi untuk
menilai efisiensi dan efektivitasnya. Umumnya, pada saat selesainya
audit operasional, auditor akan memberikan sejumlah saran kepada
manajemen untuk memperbaiki jalannya operasi lembaga. Dalam
audit operasional, tinjauan yang dilakukan tidak terbatas pada
masalah-masalah akuntansi, tetapi juga meliputi evaluasi terhadap
struktur organisasi, pemanfaatan komputer, metode produksi,
pemasaran dan bidang-bidang lain sesuai keahlian auditor.
Pelaksanaan audit operasional dan hasil yang dilaporkan lebih sulit
untuk didefinisikan daripada jenis audit lainnya. Efisiensi dan
efektivitas operasi suatu organisasi jauh lebih sulit
pengevaluasiannya secara objektif dibandingkan penerapan dan
penyajian laporan keuangan sesuai dengan prinsip akuntansi yang
berlaku umum. Kriteria yang digunakan untuk evaluasi informasi
terukur dalam audit operasional cenderung subjektif. Pada
praktiknya, auditor operasional cenderung memberikan saran
perbaikan prestasi kerja dibandingkan melaporkan keberhasilan
prestasi kerja yang sekarang.
c. Pemeriksaan (audit) ketaatan, bertujuan mempertimbangkan apakah
audit (klien) telah mengikuti prosedur atau aturan tertentu yang telah
ditetapkan pihak yang memiliki otoritas yang lebih tinggi. Suatu audit
ketaatan pada lembaga pendidikan, dapat termasuk penentuan apakah
para pelaksana akuntansi pendidikan telah mengikuti prosedur yang
telah ditetapkan oleh lembaga (Rosalina, A. D. 2007). Contohnya
peninjauan standar biaya umum (SBU), pemeriksaan perjanjian
dengan pihak lain (mitra kerja, pihak perbankan atau para kreditor).

C. MACAM-MACAM MANAJEMEN PEMBIAYAAN PENDIDIKAN

1) Biaya Langsung dan Biaya Tidak Langsung
 Pada dasarnya, pembiayaan pendidikan dapat dibedakan menjadi
beberapa jenis antara lain:

1. Biaya Langsung (direct cost)

Menurut Anwar (1993:30) Biaya langsung merupakan
pengeluaran uang secara langsung yang membiayai jalannya proses
penyelenggaraan pendidikan, pengajaran, penelitian, dan pengabdian
kepada masyarakat, termasuk biaya yang secara langsung menyentuh
aspek dan proses pendidikan. Biaya pendidikan juga dapat dikatakan
sebagai biaya yang secara langsung menyentuh aspek dan proses
pendidikan Biaya rutin (recurrent cost). Biaya rutin merupakan biaya
yang digunakan untuk membiayai kegiatan operasional pendidikan
selama satu tahun anggaran. Biaya ini digunakan untuk menunjang
pelaksanaan program pengajaran, pembayaran gaji guru, personil
sekolah, administrasi kantor, pemeliharaan dan perawatan sarana dan
prasarana sekolah.
2. Biaya tidak langsung (indirect cost)
Biaya tidak langsung merupakan biaya yang pada umumnya,
biaya pengeluaran yang tidak secara langsung menunjang proses
pendidikan yang terjadi di sekolah. Biaya tidak langsung memiliki
beberapa jenis antara lain:
a. Biaya Pribadi (private cost)
b. Biaya masyarakat (social cost)
3. Semua bentuk pengeluaran dalam bentuk uang, baik langsung
maupun tidak langsung yang dikeluarkan untuk biaya pendidikan.
4. Semua bentuk pengeluaran yang tidak dalam bentuk uang, meskipun
di dalamnya terdapat nilai dalam bentuk uang, baik langsung maupun
tidak langsung yang dikeluarkan untuk kegiatan pendidikan.31
31
Dinda Fitri Monita. Artikel Pembiayaan dalam Pendidikan. (Padang : Universitas Negeri Padang).
Halaman 3.
2) Biaya Pribadi dan Biaya Sosial
a. Pengertian Biaya Pribadi dan Biaya Sosial
Biaya pribadi (private cost) dan biaya sosial (social cost).Biaya
pribadi adalah pengeluaran keluarga untuk pendidikan atau dikenal juga
pengeluaran rumah tangga (household expenditure).Biaya sosial adalah
biaya yang dikeluarkan oleh masyarakat untuk pendidikan, baik melalui
sekolah maupun melalui pajak yang dihimpun oleh pemerintah kemudian
digunakan untuk membiayai pendidikan.Biaya yang dikeluarkan oleh
pemerintah pada dasarnya termasuk biaya sosial.Ketiga, biaya dalam
bentuk uang (monetary cost) dan bukan uang (non-monetary cost).
Dimensi Biaya Pribadi Menurut Supriadi (2010:111) dimensi biaya
pendidikan terdiri dari: 1) Biaya sekolah per siswa Biaya sekolah per
siswa dalam hal ini meliputi: pendaftaran, SPP dan uang saku. Dimana
pada setiap awal tahun ajaran baru, setiap siswa dibebankan biaya untuk
menunjang proses pembelajaran di sekolah yaitu biaya pendaftaran dan
SPP. Untuk uang saku merupakan pengeluaran rutin yang setiap hari
dikeluarkan. 2) Biaya peralatan dan perlengkapan sekolah. Biaya
peralatan dan perlengkapan sekolah dalam hal ini meliputi: Seragam
sekolah, olahraga, buku, alat tulis per siswa. Dimana setiap siswa
membutuhkan peralatan dan perlengkapan sekolah untuk menunjang
proses pembelajaran.
Biaya sosial (social cost) adalah biaya yang dikeluarkan oleh
masyarakat untuk membiayai sekolah (di dalarnnya termasuk biaya
pribadi). Dalam kaitan ini Jones (1985:5) mengatakan "Sometimes called
public cost, the include cost of educations financed through taxation.
Most public school expenses are examples of sosial costs". Dengan kata
lain biaya masyarakat adalsh biaya sekolah yang dibayar oleh
masyarakat.
b. Perbedaan Biaya Pribadi dan Biaya Sosial
 Perbedaan antara biaya privat dan biaya social ditentukan oleh
besarnya subsidi pemerintah terhadap pendidikan, seperti di beberapa
negara dimana pendidikan dasar dan menengah diberikan gratis,
sehingga direct private cost atau juga yang disebut biaya personal hanya
terbatas untuk membeli buku, seragam, dan transport.
Kalau jenis pendidikan tersebut bersifat wajib, maka tidak ada
private opportunity cost dalam bentuk pendapatan yang hilang karena
melanjutkan pendidikan, paling hanya dari biaya pajak yang dikenakan
pemerintah secara implicit. Hal ini umumnya tidak berlaku untuk
postcompulsory education dimana earnings dan output forgone yang
menjadi faktor penting yang dipertimbangkan pemerintah bila akan
mengubah kebijakan minimum school-leaving age.
Menurut Masud (1995) dalam Januarti (2005) masalah sosial yang
harus dilaporkan dalam laporan keuangan pada publik adalah biaya
social. Biaya sosial adalah biaya yang berhubungan akuntansi sosial
meliputi : Biaya lingkungan, biaya karyawan, biaya produk, dan biaya
komunitas. Sehingga dengan demikian dapat dikatakan biaya
kesejahteraan karyawan akan dapat meningkatkan kepuasan kerja akan
mempengaruhi produktivitas karyawan dan akan berimplikasi terhadap
kemampuan perusahaan dalam menciptakan pendapatan.
Adanya biaya yang dikeluarkan oleh perusahaan untuk komunitas
melalui pelaksanaan kegiatan atau aktivitas sosial mengindikasi
tanggung jawab dan kepedulian sosial perusahaan terhadap
komunitasnya.
Ada berbagai pendapat mengenai aktivitas-aktivitas yang dapat
dikategorikan sebagai aktivitas sosial yang menunjukkan bentuk
keterlibatan sosial perusahaan terhadap masyarakat. Kotler dan Lee
(2005: 23) merumuskan aktivitas yang berkaitan dengan tanggung jawab
sosial dalam 6 kelompok kegiatan, yaitu :
 1. Promotion, adalah aktivitas sosial yang dilakukan melalui
persuasive communications dalam rangka meningkatkan
perhatian dan kepedulian terhadap hal-hal yang berkaitan
dengan isu sosial yang sedang berkembang.
2. Marketing, dilakukan melalui commitment perusahaan untuk
menyumbangkan sebesar persentase tertentu hasil penjualannya
untuk kegiatan social.
3. Corporate Sosial Marketing, dilakukan dengan cara mendukung
atau pengembangan dan atau penerapan suatu behavior change
dalam rangka meningkatkan kesejahteraan dan kesehatan
masyarakat.
4. Corporate Philantropy, merujuk pada kegiatan yang diberikan
langsung.
5. Community Volunteering, merupakan bentuk aktivitas social
yang diberikan perusahaan dalam rangka memberikan dukungan
bagi kesejahteraan masyarakat dan lingkungan. Dukungan
tersebut dapat diberikan berupa keahlian, talenta, ide, dan atau
fasilitas laboratorium.
6. Social Responsibility Business Practices, merupakan kegiatan
penyesuaian dan pelaksanaan praktik-praktik operasional usaha
dan investasi yang mendukung peningkatan kesejahteraan hidup
masyarakat dan melindungi atau menjaga lingkungan, misalnya
membangun fasilitas pengolahan limbah, memilih supplier dan
atau kemasan yang ramah lingkungan, dan lain-lain.32
Berbeda dengan Kotler dan Lee, Menurut the committee
on Accounting for Corporate Social Performance of Nation

32
Hansen and Mowen. Management Biaya; Akuntansi dan Pengendalian, Alih Bahasa Tim Salemba Empat.
(Jakarta : Salemba Empat,2000)
 Association of Accountants (Yuniarti, 2002) bentuk kegiatan
sosial perusahaan dapat diklasifikasikan sebagai berikut :
1. Keterlibatan komunitas (Community Involvement),
mencakup aktivitas berbentuk donasi atau bantuan untuk
kegiatan rohani, olahraga, bantuan bagi pengusaha kecil,
pelayanan kesehatan masyarakat, bantuan penelitian dan
sebagainya.
2. Sumber daya manusia (Human Resources), meliputi
program pendidikan dan pelatihan karyawan, fasilitas
keselamatan kerja, kesehatan, kerohanian, serta
tunjangan karyawan.
3. Lingkungan Hidup dan Sumberdaya Fisik
(Environmental and Physical Resources) terdiri dari
antara lain keterlibatan perusahaan dalam pengolahan
limbah, program penghijauan, pengendalian polusi, dan
pelestarian lingkungan hidup.
4. Kontribusi produk atau jasa (Product or services
contribution), mencakup keamanan dan kualitas produk,
kepuasan konsumen, dan sebagainya.33

3) Biaya Moneter dan Non Moneter

Biaya monetary adalah nilai pengorbanan yang terwujud dalam
pengeluaran uang, dapat berupa biaya langsung dan biaya tidak langsung.
Sedangkan non monetary cost adalah nilai pengorbanan yang tidak
diwujudkan dengan pengeluaran uang. Jadi, biaya moneter adalah biaya yang
dapat dihitung dan diukur berdasarkan nilai keuangan, sedangkan biaya non
moneter adalah biaya yang tidak bersifat keuangan, misalnya pendapatan yang
hilang tersebut.
33
Philip Kotler and Nancy Lee. Corporate Social Responsibility. New Jersey : John Wiley and Sons, Inc. 2005.
 Biaya pendidikan yang menjadi kajian dalam penelitian ini adalah
biaya langsung berupa uang pada tingkat sekolah, karena biaya tersebut telah
diperhitungkan dalam anggaran. Sehingga biaya moneter dan biaya non
moneter tidak diperhitungkan dalam penelitian ini.34

D. SUMBER SUMBER PEMBIAYAAN PENDIDIKAN

1) Anggaran dan APBN

Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI), anggaran adalah

taksiran mengenai penerimaan dan pengeluaran kas yang diharapkan untuk
periode yang akan datang.35 Sedangkan APBN (Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara) sendiri adalah rencana pengeluaran dan penerimaan negara
tahun mendatang yang dihubungkan dengan rencana dan proyek jangka
panjang. Dalam UU no 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara bahwasannya
APBN meliputi 5 hal yaitu sebagai berikut:

a. APBN adalah rencana keuangan tahunan pemerintah negara yang

disetujui oleh DPR
b. APBN terdiri atas anggaran pendapata, anggaran belanja, dan
pembiayaan
c. APBN meliputi masa 1 tahun, terhitung mulai tanggal 1 Januari
sampai 31 Desember
d. APBN ditetapkan tiap tahun dengan UU
e. APBN mempunyai fungsi otorisasi, perencanaan, pengawasan, alokasi,
distribusi, dan stabilisasi

Dijelaskan dalam Pasal 3 Ayat 4 UU no 17 tahun 2003 bahwasannya

APBN memiliki fungsi. Dalam Pasal ini yang menjelaskan mengenai
34
Nanang Fattah. Ekonomi & Pembiayaan Pendidikan. (Bandung, PT. Rosda Karya. 2002). Halaman. 14
35
https://www.pinhome.id/kamus-istilah-properti/anggaran/ diakses tanggal 21 Maret 2022
pukul 14.15 WIB
 Keuangan Negara menegaskan bahwasannya APBN memiliki 6 fungsi
sebagai berikut:

a. APBN adalah berfungsi sebagai otorisasi.

b. APBN berfungsi sebagai perencanaan.
c. APBN berfungsi sebagai pengawasan
d. APBN berfungsi sebagai alokasi
e. APBN berfungsi sebagai distribusi
f. APBN berfungsi sebagai stabilisasi36

APBN tentunya sangat berkaitan dengan Belanja Negara, dan tentunya

Belanja Negara harus memiliki kebijakan agar dalam melakukan
pembelanjaan negara tetap bermanfaat bagi masyarakat. Berikut adalah
Kebijakan dalam Belanja Negara:

a. Peningkatan belanja produktif seperti pembangunan infrastruktur dan

konektivitas antar wilayah
b. Meningkatkan efisiensi dan penajaman belanja non-operasional
utamanya pada belanja barang untuk meningkatkan ruang fiskal
c. Meningkatkan kualitas dan efektifitas pada perlindungan sosial antara
lain PKH, KIS, KIP dll dengan memperbaiki sistem penyaluran dan
akurasi data penerima
d. Memperkuat pelaksanaan progran prioritas di bidang pendidikan,
kesehatan, kedaulatan pangan, energi, kemaritiman, kelautan, industri,
bahkan wisata
e. Penyaluran subsidi dan program bantuan sosial non-tunai yang lebih
tepat sasaran

36
https://money.kompas.com/read/2022/01/14/110000426/mengenal-apbn--pengertian-
tujuan-fungsi-dan-strukturnya-?page=all diakses tanggal 21 Maret 2022 pukul 14.25 WIB
 f. Mendukung penegakan hukum serta stabilisasi keamanan dan
pertahanan, melalui pemberantasan dan penegakan peredaran gelap
narkoba, tindak terorisme, dan perbuatan asusila
g. Transfer Daerah ke Dana Desa sebagai salah satu instrumen penting dari
desentralisasi fiskal37

2) Dana Penunjang Pendidikan

Menurut Suheimy, Darwanis, dan Syukriy Abdullah, (jurnal ilmiah

tahun 2016) Dana Penunjang Pendidikan (DPP) adalah dana yang diberikan
oleh pemerintah daerah maupun oleh pemerintah pusat untuk sarana dan
prasarana, selain itu Dana Penunjang Pendidikan (DPP) juga diambil 15%
dari dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) pertahun. Dengan jumlah
presentase yang cukup minim maka dana tersebut tidak dapat mencukupi
untuk menunjang fasilitas pendidikan dengan baik, sehingga berakibat sangat
sulit untuk berkembangnya suatu kualitas pendidikan. Dana Penunjang
Pendidikan (DPP) biasanya hanya digunakan untuk membantu sekolah dalam
melaksanakan program kerja, serta pembiayaan honorium bagi pegawai dan
guru. Selain itu jika ada pembiayaan yang lain biasanya sudah dimasukkan
kedalam sebelas asnap yang diambil dari dana Bantuan Operasional Sekolah
(BOS)

Dana penunjang Pendidikan ini dapat berupa beasiswa di mana

beasiswa merupakan dana bantuan kepada pesertadidik dengan kondisi
tertentu sesuai ketentuan pemerintah guna mendukung peserta didik agar tetap
semangat dalam menjalani Pendidikan. Dapat disimpulkan faktor terpenting
dalam peningkatan kinerja sekolah melalui dana BOS dan DPP yang nantinya
dapat mempermudah pelaksanaan program sekolah, sehingga tidak terjadi lagi
kesenjagan antara sekolah yang bermutu maupun sekolah yang pinggiran

37
Direktorat Penyusunan APBN, Direktorat Jenderal Anggaran. Informasi APBN 2017. Hal 16
 fenomena seperti tidak adanya fasilitas bagi siswa dimana siswa harus
mengeluarkan dana lebih untuk membeli buku, atau sarana lain yang
menghambat sekolah dalam menjalankan program kerja serta tidak terjadi lagi
pengutipan uang kepada peserta didik untuk melengkapi fasilitas sekolah
sehingga tidak ada alasan bagi sekolah untuk menjalankan program
pendidikan dalam meningkatkan kesejahteraan dan kinerja sekolah.

Dana Penunjang Pendidikan terhadap pembiayaan pegawai dan guru

memiliki pengaruh yang sangat besar, pembiayaan pendidikan yang dimaksud
merupakan suatu motivasi dalam usaha peningkatan kinerja sekolah, dengan
adanya DPP diharapkan semua program kerja dapat berjalan dengan baik,
pembiayaan dalam melaksanakan program kerja, serta honorium bagi pegawai
dan guru diyakini mampu meningkatkan kualitas pendidikan yang baik, atau
dapat diartikan dengan adanya DPP pegawai dan guru tidak memiliki kendala
dalam melaksanakan pendidikan dalam usaha-usahanya meningkatkan kinerja
dan prestasi sekolah (Lukman, 2007:33)

3) Bantuan / Sumbangan dari Masyarakat

Di Permendikbud Nomor 75 Tahun 2016 pasal 10 ayat (1) dijelaskan

bahwa Komite Sekolah melakukan penggalangan dana dan sumber daya
pendidikan lainnya untuk melaksanakan fungsinya dalam memberikan
dukungan tenaga, sarana dan prasarana, serta pengawasan pendidikan.
Kemudian pada pasal 10 ayat (2) disebutkan bahwa penggalangan dana dan
sumber daya pendidikan lainnya sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
berbentuk bantuan dan/atau sumbangan, bukan pungutan.

Yang dimaksud dengan Bantuan Pendidikan adalah pemberian berupa

uang/barang/jasa oleh pemangku kepentingan satuan pendidikan di luar
peserta didik atau orang tua/walinya, dengan syarat yang disepakati para
 pihak. Sumbangan Pendidikan adalah pemberian berupa uang/barang/jasa/
oleh peserta didik, orang tua/walinya, baik perseorangan maupun bersama-
sama, masyarakat atau lembaga sevara sukarela, dan tidak mengikat satuan
pendidikan. Kemudian Pungutan Pendidikan adalah penarikan uang oleh
Sekolah kepada peserta didik, orang tua/walinya yang bersifat wajib,
mengikat, serta jumlah dan jangka waktu pemungutannya ditentukan.

4) Sumbangan dari Pemerintah Daerah, Dll

Pembiayaan Pendidikan merupakan dana yang diterima oleh sekolah

yang dimana untuk memfasilitasi setiap kegiatan proses belajar mengajar
disekolah dan berbagai keperluan dalam penyelenggaraan Pendidikan.
Amirin,3013 mengemukakan bahwa sumber-sumber pembiayaan disekolah
dikategorikan menjadi 5 yaitu : anggaran rutin dan APBN,Dana penunjang
Pendidikan (DPP), bantuan/sumbangan dari BP3, sumbangan dari pemerintah
daerah setempat , dan bantuan dari sumber lainnya.

a. Sumbangan dari pemerintah daerah.

Dinegara kita ini urusan yang berkaitan dengan Pendidikan dasar

dan menengah diberikan kepada pemerintah daerah. Yang dimana
pemerintah daerah bertanggung jawab untuk memfasilitasi kebutuhan
sekolah seperti membangun sekolah atau ruang kelas, membayare gaji
guru, menyediakan sarana fisik, fasilitas kelas, dan peralatan kantor
sekolah. Biaya atau dana dari pemerintah daerah yaitu berasal dari APBD
tingkat kabupaten/kota. Biaya /dana APBD ini dipergunakan untuk
mendukung kegiatan-kegiatan bidang Pendidikan atau proses belajar
mengajar yang ada didaerah yang bersangkuta baik kegiatan rutinan
maupaun kegiatan pembangunan.

b. Bantuan dari orangtua peserta sendiri.

 Kontribusi orang tua kemungkinan adalah keharusan lantaran
pemerintah belum mampu membiayai semua kebutuhan dasar biaya/dana
sekolah. Hal ini biasanya terjadi pada negara-negara berkembang misalnya
negara kita. Namun, pada negara maju yang pemerintahnya bisa
membangun fasilitas pendidikan yang baik, menyediakan pengajar yang
cakap, dan menyediakan biaya untuk berbagai acara sekolah. Orang tua
siswa masih berkehendak buat menyumbang biaya atau berbagai alat-alat
yang diharapkan sekolah. Mereka ingin supaya anak-anak mereka
memasuki global konkret dengan bekal pendidikan terbaik yang bisa
mereka peroleh. Mereka juga ingin anak-anak mereka memiliki
keunggulan waktu memasuki global kerja.
E. ALOKASI DAN DISTRIBUSI PEMBIAYAAN PENDIDIKAN
a. Alokasi Pembiayaan Pendidikan
Pengalokasian atau distribusi anggaran pendidikan adalah suatu
rencana penetapan jumlah dan prioritas uang yang akan digunakan dalam
pelaksanaan pendidikan disekolah. Dalam konteks ini fungsi pemimpin
madrasah/sekolah sangat mentukan karena pengabila kebijakan dalam
masalah anggaran ditentukan oleh kepala sekolah. Dalam rangka
pengalokasian dana pendidikan selalu mengacu pada Rencana Anggaran
Pendapatan Belanja Madrasah (RAPBM) yang penyusunannya bisa
dilakukan secara rutin tiap satu tahun sekali dan bisa dilakukan tiap semester
dilakukan oleh kepala madrasah,guru,siswa,bendahara dan komite sekolah
sesuai dengan tahapan tahapan penyusunan anggaran, (Fatah, 2012)
mengungkapkan anggaran mempunyai fungsi manajemen, baik perencanaan
maupun pengawasan .oleh karena itu ,ketepatan desain anggaran menjadi
salah satu factor yang sangat menentukan. Pihak madrasah menyusun
RAPBS berdasarkan anggaran rutin meliputi belanja pegawai, belanja barang
dan jasa, biaya pemeliharaan,serta belanja modal. APBK diperuntukan untuk
insentif wali kelas. Pengalokasian dana yang bersumber dari APBN
 diperuntukan untu pengembangan kompetensi lulusan seperti biaya insentif
pengayaan sore hari,pengembangan profesi guru,pembiayaan remedial dan
pengayaan, PMR dan rehabilitas gedung, pengadaan mebeler yang dianggap
sedang dan tidak terlalu beasr dana yang dibutuhkan. Adapun pengalokasian
dana pendidikan dapat diperuntukan sebagai berikut :38
1. Pengalokasian dana DIPA
Menurut undang undang no 17 tahun 2003 tentang keuangan
Negara dan undang undang No1 tahun 2004 tentang perbendaharaan
negara pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN)
pada suatu tahun anggaran dimulai dengan penyusunan dan pengesahan
dokumen pelaksanaan anggaran, dokumen pelaksanaan anggran yang
selanjutnya disebut sebagai Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA).
DIPA adalah dokumen pelaksanaan anggaran yang disusun oleh
pengguna anggaran dan disahkan oleh Direktur Jenderal
Perbendaharaan atau Kepala Kantor Wilayah Direktorat Jenderal
Perbendaharaan atas nama Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum
Negara(BUN). Adapun penggunaan dana DIPA adalah sebagai berikut
39

1. Belanja pegawai
2. Belanja barang
3. Belanja modal
4. Belanja gaji pegawai, belanja tunjangan seperti sertifikasi dan
tukin.
2. BOS (Dana Bantuan Operasional Sekolah )
Adalah program pemerintah yang pada dasarnya adalah untuk
penyediaan biaya operasi nonpersonalia bagi satuan pendidikan dasar

38
Relasi Kepemimpinan dan Kultur Sekolah. Jurnal Kependidikan Insania. Hal 25
39
Urgensi Manajemen Pembiayaan Pendidikan dalam Meningkatkan Mutu Pendidikan Madrasah. Hal
65
 sebagai pelaksana program wajib belajar, Adapun dana BOS
dialokasikan sebagai berikut
1. Penerimaan peserta didik baru (PPDB)
2. Pengembangan perpustakaan
3. Kegiatan pembelajaran dan ekstra kurikuler
4. Kegiatan asesmen /evaluasi pembelajaran
5. Administrasi kegiatan sekolah
6. Pengembangan profesi guru dan tenaga kependidikan
7. Layanan daya dan jasa
8. Pemeliharaan sarana dan prasarana sekolah
9. Penyediaan alat multimedia pembelajaran
10. Pembayaran guru berstatus non Aparatur Sipil Negara (ASN)
3. Komite Sekolah
Komite sekolah mrupakan adalah lembaga mandiri yang
beranggotakan orang tua/wali peserta didik ,komunitas sekolah serta
tokoh masyarakat yang peduli pendidikan. Komite sekolah dibentuk
atas prakarsa dari masyarakat dan sudah diatur dalam UUSPN No 20
tahun 2003 pasal 56 ayat 3 menyatakan komite sekolah/madrasah
sebagai lembaga mandiri dibentuk dan berperan dalam peningkatan
mutu pelayanan dengan memberikan pertimbangan, arahan dan
dukungan tenaga, sarana prasarana, serta pengawasan pendidikan pada
tingkat satuan pendidikan.40 Jadi komite sekolah harus mampu
menyakinkan orang tua,pemerintah setempat, dunia usaha dan
masyarakat pada umumnya bahwa sekolah itu dapat dipercaya.Salah
satu peran sekolah adalah mobilisasi sumbangan.Adapun penggunaan
dana komite di alokasikan antara lain
a) Pengadaan sarana dan prasarana
 Pengadaan toilet siswa
40
Manajemen Kepemimpinan Kepala Sekolah. PT Bumi Aksara. Hal 176
  Pembuatan sarana olah raga
 Pembuatan gedung aula
 Pembuatan ruang kelas
b) Dana sosial untuk siswa sakit
c) Penghargaan siswa berprestasi dan beasiswa siswa berprestasi
jalur akademik maupun non akademik
d) Kegiatan kreatifitas siswa
 Karnaval
 Acara pentas seni pada saat pelepasan siswa baru
 Bulan bahasa
 Expo kampus
 Kegiatan hari besar keagamaan dan hari besar nasional
b. Tujuan Pengalokasian Biaya Pendidikan
Melalui kegiatan pengelolaan keuangan maka kebutuhan pendanaan
kegiatan sekolah dapat direncanakan, diupayakan pengadaannya, dibukukan
secara transparan, dan digunakan untuk membiayai pelaksanaan program
sekolah secara efektif dan efisien. Tujuan pengalokasian biaya pendidikan :
1. Meningkatkan efektivitas dan efisiensi penggunaan keuangan sekolah.
2. Menjamin agar dana yang tersedia dipergunakan untuk harian sekolah
dan menggunakan kelebihan dana untuk diinvestasikan kembali.
3. Meningkatkan akuntanbilitas dan transparasi keuangan sekolah.
4. Memelihara barang- barang (aset) sekolah.
5. Meminimalkan penyalahgunaan anggaran sekolah.
6. Menjaga agar peraturan-peraturan serta praktik penerimaan, pencatatan,
dan pengeluaran uang yang diketahui dan dilaksanakan.
c. Distribusi Pembiayaan Pendidikan
1. Pengertian Distribusi
Distribusi adalah kegiatan penyaluran hasil produksi berupa
 barang dan jasa dari produsen ke konsumen guna memenuhi
kebutuhan manusia.Pihak yang melakukan kegiatan distribusi disebut
sebagai distributor.
Manajemen Pembiayaan Pendidikan merupakan sebuah
proses dalam mengoptimalkan sumber dana yang ada,
mengalokasikan dana yang tersedia dan mendistribusikannya sebagai
fasilitas atau sarana pendukung proses pembelajaran sehingga tercipta
proses pembelajaran yang efektif dan efisien. Oleh karena itu, fokus
manajemen pembiayaan pendidikan pada bagaimana sumber dana
yang ada mampu dikelola secara profesional sehingga memenuhi
kebutuhan penyelenggaraan pendidikan.
Dalam definisi ini ada tiga kata kunci dalam manajemen
pembiayaan pendidikan, yaitu optimalisasi sumber dana, alokasi dan
distribusi. Tiga kata kunci inilah yang pada akhirnya menjadi fungsi
dari pembiayaan pendidikan itu sendiri.
a) Optimalisasi sumber dana Fungsi manajemen pembiayaan
adalah bagaimana lembaga pendidikan mampu
mengoptimalkan sumber-sumber pembiayaan pendidikan yang
diperoleh.
b) Alokasi, Alokasi dalam manajemen pembiayaan pendidikan
merupakan proses financial decision. Di sinilah kebijakan
alokasi pembiayaan pendidikan ditentukan. Kebijakan dalam
menentukan alokasi ini harus mengedepankan program
prioritas dalam sebuah proses pendidikan.
c) Distribusi, Distribusi merupakan proses penyaluran dana
sesuai dengan alokasi yang telah ditentukan (Syarbini, 2013).
d. Penerapan Distribusi dalam Pendidikan
Fokus dari penerapan pemasaran ini adalah bagaimana mendekatkan
pelayanan sesuai dengan keinginan dan kepuasan siswa, yang tentunya hal
tersebut harus didukung dengan peran para tenaga ahli di bidangnya, sumber
daya dan fasilitas yang memadai, serta selalu meningkatkan mutu lulusan.
1. Planning (Perencanaan)
Planning menurut Wibowo (2006:12) merupakan langkah
pertama yang harus dilakukan seorang manajer. Fungsi planning
mencakup mendefinisikan tujuan organisasi, mengembangkan strategi
menyeluruh untuk mencapai tujuan dan mengembangkan dan
mengordinasikan kegiatan untuk mencapai tujuan yang diharapkan.
Perencanaan dalam pemasaran pendidikan bertujuan untuk mengurangi
atau mengimbangi ketidakpastian dan perubahan yang akan datang,
memusatkan perhatian kepada sasaran, menjamin atau mendapatkan
proses pencapaian tujuan terlaksana secara efisien dan efektif, serta
memudahkan pengendalian. Langkahlangkah yang harus dilakukan
dalam proses perencanaan pemasaran pendidikan ialah sebagai berikut:
2. Identifikasi Pasar
(Pesaing) Menurut Sri Minarti (2012:395) tahapan pertama
dalam pemasaran pendidikan adalah mengidentifikasi dan menganalisis
pasar. Dalam tahapan ini, perlu dilakukan suatu penelitian/riset pasar
untuk mengetahui kondisi dan ekspektasi pasar termasuk atribut-atribut
pendidikan yang menjadi kepentingan konsumen pendidikan, termasuk
dalam tahapan ini adalah pemetaan dari sekolah lain.
Keberhasilan bisnis salah satunya ditentukan oleh kemampuan
memahami pesaing. Output dari kemampuan tersebut menopang
manajemen dalam memutuskan dimana akan bersaing dan bagaimana
posisi di antara pesaing. Analisis dilakukan dengan cara identifikasi
industri dan karakteristiknya, identifikasi bisnis di dalam industri,
kemudian masing-masing bisnis pun dievaluasi, prediksi aktifitas
pesaing termasuk identifikasi pesaing baru yang mungkin menerobos
pasar maupun segmen pasar.
 Analisa persaingan merupakan sebuah usaha untuk
mengidentifikasi ancaman, kesempatan, atau permasalahan strategis
yang terjadi sebagai akibat dari perubahan persaingan potensial, serta
kekuatan dan kelemahan pesaing. Analisis persaingan bersifat dinamis.
Analisis persaingan merupakan aktifitas yang terus menerus dan
memerlukan koordinasi informasi. Bisnis dan unit bisnis menganalisis
pesaing dapat dengan cara menggunakan sistem intelejen pesaing.
3. Segmentasi Pasar dan Positioning (pemosisian)
Segmentasi pasar adalah membagi pasar menjadi kelompok
pembeli yang dibedakan berdasarkan kebutuhan, karakteristik, atau
tingkah laku, yang mungkin membutuhkan produk yang berbeda.
Sedangkan positioning adalah karakteristik dan pembedaan
(diferensiasi) produk yang nyata dan memudahkan konsumen untuk
membedakan produk jasa antara satu lembaga dengan lembaga lainnya.
Penentuan target pasar yang dikemukakan Sri Minarti
(2012:395) merupakan langkah penting dalam pengelolaan lembaga
pendidikan. Dalam pasar yang sangat beragam karakternya, perlu
ditentukan atribut-atribut apa yang menjadi kepentingan utama bagi
pengguna pendidikan. Secara umum, pasar dapat dipilah berdasarkan
karakteristik demografi, geografi, psikografi, maupun perilaku. Dengan
demikian, sekolah akan lebih mudah menentukan strategi pemasaran
sehubungan dengan karakteristik dan kebutuhan pasar. Setelah
diketahui karakter pasar, maka akan menentukan bagian pasar mana
yang akan dilayani.
4. Diferensiasi produk
Melakukan diferensiasi merupakan cara yang efektif dalam
mencari perhatian pasar. Dari banyaknya lembaga pendidikan yang ada,
orang tua siswa akan kesulitan untuk memilih sekolah anaknya
dikarenakan atribut-atribut kepentingan antar lembaga pendidikan
semakin standar. Lembaga pendidikan hendaknya dapat memberikan
tekanan yang berbeda dari sekolah lainnya dalam bentuk kemasan yang
menarik, seperti logo dan slogan. Fasilitas internet mungkin akan
menjadi standar, namun jaminan internet yang aman dan bersih, akan
menarik perhatian orang tua.
Melakukan pembedaan secara mudah dapat pula dilakukan
melalui bentukbentuk tampilan fisik yang tertangkap oleh panca indra
yang memberikan kesan baik, seperti pemakaian seragam yang menarik
dan gedung sekolah yang bersih. Strategi diferensiasi akan
menempatkan organisasi secara unik untuk memenuhi kebutuhan
khusus pelanggan. Menurut Hooley dan Sauders, ada empat cara
diferensiasi, yaitu: diferensiasi harga, diferensiasi promosi, diferensiasi
distribusi. Sedangkan Kotler membedakan diferensiasi sebagai berikut:
a) Deferensiasi produk, yaitu membedakan penawaran produk
dalam hal bentuk, ukuran, warna, daya tahan, kinerja,
kemudahan dalam perawatannya, desain, dan sejenisnya.
b) Deferensiasi layanan, yaitu membedakan penawaran dengan
memebrikan layanan yang unggul dalam hal pengantaran,
kemudahan melakukan pesanan, pemasangan atau instalasi,
perawatan pasca pemasangan, dan sejenisnya.
c) Deferensiasi karyawan, yaitu membedakan penawaran dengan
memiliki karyawan yang memiliki kemampuan atau kompetensi
yang unggul dalam sikap yang ramah, sopan, gesit, selalu siap
membantu, dan komunikatif.
d) Deferensiasi citra, yaitu membedakan penawaran dengan
memiliki citra produk dan citra perusahaan yang tinggi, yang
bisa diwujudkan melalui simbol, penggunaan media
komunikasi, atau peristiwa yang didukungnya. (Ni Wayan,
2010:47)
5. Organizing (Pengorganisasian)
Menurut Wibowo (2006:12) organizing merupakan tanggung
jawab manajer untuk mendesain struktur organisasi dan mengatur
pembagian pekerjaan. Termasuk mempertimbangkan tugas apa yang
harus dilakukan, siapa melakukan, bagaimana tugas dikelompokkan,
siapa melapor kepada siapa dan dimana keputusan dibuat. Jadi, disini
diperlukan suatu struktur yang jelas, sehingga tidak terjadi saling
lempar tanggung jawab seandainya terjadi penyimpangan dalam
pekerjaan. Pengorganisasian ini sebagai proses membagi kerja ke
dalam tugastugas yang lebih kecil, membebankan tugas-tugas itu
kepada orang yang sesuai dengan kemampuannya dan mengalokasikan
sumber daya, serta mengkoordinasikannya dalam rangka efektivitas
pencapaian tujuan organisasi. (Nanang, 2008:71)
6. Actuating (Penggerakan)
Actuating berkenaan dengan fungsi manajer untuk menjalankan
tindakan dan melaksanakan pekerjaan yang diperlakukan untuk
mencapai tujuan yang ingin dicapai oleh organisasi. Actuating
merupakan implementasi dari apa yang direncanakan dalam fungsi
planning dengan memanfaatkan persiapan yang sudah dilakukan dalam
organizing. (Wibowo, 2006:13)
Mengenai implementasi pemasaran, dalam merencanakan
strategi yang baik hanyalah sebuah langkah awal menuju pemasaran
sukses. Strategi pemasaran yang brilian kurang berarti apabila
perusahaan gagal mengimplementasikannya dengan tepat.
Implementasi pemasaran adalah proses yang mengubah strategi dan
rencana menjadi tindakan pemasaran dalam rangka mencapai tujuan
pemasaran stratejik.
7. Controlling (Pengendalian)
 Menurut Wibowo (2006:14) controlling merupakan suatu
aktivitas untuk menyakinkan bahwa semua hal berjalan seperti
seharusnya dan memonitor kinerja organisasi. Kontrol harus dilakukan
sedini mungkin agar tidak terjadi kesalahan yang berlarut-larut.
Pengawasan dalam ajaran Islam paling tidak terbagi menjadi dua hal.
Pertama, kontrol yang berasal dari diri sendiri yang bersumber dari
tauhid dan keimanan kepada Allah. Seseorang yang yakin bahwa Allah
pasti mengawasi hambaNya, maka ia akan bertindak hati-hati. Ketika
sendiri, ia yakin bahwa Allah yang kedua, dan ketika berdua, ia yakin
Allah yang ketiga.
Kedua, sebuah pengawasan akan lebih efektif jika sistem
pengawasan tersebut juga dilakukan dari luar. Sistem pengawasan
dapat terdiri atas mekanisme pengawasan dari pemimpin yang
berkaitan dengan penyelesaian tugas yang telah didelegasikan.
Kesesuaian antara penyelesaian tugas dengan perencanaan tugas.
Pengawasan yang baik adalah pengawasan yang telah built in ketika
menyusun sebuah program. Dalam menyusun program, harus sudah ada
unsur kontrol didalamnya. Tujuannya adalah agar seseorang yang
melakukan sebuah pekerjaan merasa bahwa pekerjaannya itu
diperhatikan oleh atasan, bukan pekerjaan yang tidak diacuhkan atau
yang dianggap enteng. Oleh karena itu, pengawasan terbaik adalah
pengawasan yang dibangun dari dalam diri orang yang diawasi dan dari
sistem pengawasan yang baik. (Muhaimin, 2011:109)
Untuk mencapai kontrol yang baik, madrasah membutuhkan
informasi yang cukup akurat dan memadai. Informasi yang telah
didapat, digunakan sebagai acuan dalam pelaksanaan kontrol dan
evaluasi. Ada tiga jenis kontrol pemasaran yang dapat digunakan oleh
madrasah, yakni:
 a) Rencana kontrol tahunan, yang meliputi monitoring pada
kinerja pemasaran yang berlangsung untuk menyakinkan
bahwa volume penjualan tahunan dan keuntungan yang
ditargetkan tercapai.
b) Kontrol profitabilitas, terdiri dari determinasi profitabilitas
yang aktual dari pemasaran yang telah dilakukan, misal
kesesuaian layanan yang telah ada dengan kebutuhan yang ada
di masyarakat, segmen pasar, saluran promosi dan sebagainya.
c) Audit pemasaran, yang bertujuan untuk menganalisis tujuan
pemasaran, strategi dan sistem yang diadaptasi secara
optimum dan lingkungan tujuan pemasaran yang telah
diramalkan. (Didin, 2003:158)
Adanya pelaksanaan sistem kontrol ini merupakan tindakan
koreksi yang dapat digunakan baik untuk jangka pendek maupun
jangka panjang. Meskipun begitu, kontrol dan evaluasi secara rutin
harus dilaksanakan agar kesalahan yang telah dilakukan oleh madrasah
dapat cepat diperbaiki dan antisipasi selanjutnya dapat dilakukan
dengan cepat untuk perkembangan madrasah.
F. Model Siklus Pembiayaan Pendidikan
a. Siklus Akuntansi Pendidikan
Siklus akuntansi menurut Bastian (2006) dapat dikelompokkan dalam
tiga tahap, yaitu (1) Tahap pencatatan, kegiatan pengidentifikasian dan
pengukuran bukti transaksi, pencatatan bukti transaksi ke dalam buku harian
atau jurnal. (2) Tahap pengikhtisaran, penyusunan neraca saldo, pembuatan
ayat jurnal, penyusunan kertas kerja, pembuatan ayat jurnal penutup,
pembuatan ayat jurnal pembalik. (3) Tahap pelaporan, laporan surplus/defisit,
laporan arus kas, neraca, dan catatan atas laporan keuangan.
Proses pencatatan transaksi ke dalam jurnal disebut penjurnalan.
Sedangkan buku besar adalah buku yang berisi semua akun-akun yang ada
 dalam laporan keuangan. Buku ini mencatat perubahan akun dalam akhir
periode. Laporan Keuangan dalam Akuntansi Pendidikan Menurut Bastian
(2006) adalah hasil akhir dari proses akuntansi yang menyajikan informasi
yang berguna untuk pengambilan keputusan oleh berbagai pihak yang
berkepentingan. Bentuk laporan keuangan dalam akuntansi sektor pendidikan
adalah 1. Laporan neraca 2. Laporan surplus/defisit 3. Laporan ekuitas 4.
Laporan arus kas.
b. Jenis Dan Komponen Laporan Keuangan
Menurut Anwar dan Idochi, 1991. Jenis Biaya Pendidikan Beberapa
jenis dan golongan biaya pendidikan yang dikaji sebagai berikut. Pertama,
biaya langsung (direct cost) diartikan sebagai pengeluaran uang yang secara
langsung membiayai penyelenggaraan pendidikan, pengajaran, penelitian dan
pengabdian kepada masyarakat. Biaya langsung juga diartikan sebagai biaya
yang secara langsung menyentuh aspek dan proses pendidikan. Sebagai
contoh biaya untuk gaji guru dan pengadaan fasilitas belajar-mengajar
(Gaffar, 1991). Biaya-biaya yang dikeluarkan untuk keperluan pelaksanaan
pengajaran dan kegiatan belajar peserta didik berupa pembelian alat-alat
pelajaran, sarana belajar, biaya transportasi, dan gaji guru, baik yang
dikeluarkan oleh Pemerintah, orang tua, maupun peserta didik sendiri (Fattah,
2000). 41
Selanjutnya, berikut ini jenis-jenis biaya-biaya yang merupakan bagian
dari biaya langsung (direct cost), yaitu: 1) Biaya rutin (recurrent cost),
merupakan biaya yang digunakan untuk membiayai kegiatan operasional
pendidikan selama satu tahun anggaran. Biaya ini digunakan untuk
menunjang pelaksanan program pengajaran, pembayaran gaji guru, dan
personil sekolah, administrasi kantor, pemeliharaan dan perawatan sarana dan
prasarana. Menurut Gaffar (1987) biaya rutin dihitung berdasarkan “per
41
Ferdi w.p, puslitjang, balitbang “Pembiayaan Pendidikan: suatu kajian teoritis financing of
education: a theorical study” Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 19, Nomor 4, 570 – 571.
student enrolled”. Menurutnya, biaya rutin dipengaruhi oleh 3 (tiga) faktor
utama, yaitu: 1) rata-rata gaji guru per tahun; 2) ratio guru, murid dan proporsi
gaji guru terhadap keseluruhan biaya rutin; dan 3) biaya pembangunan
(capital cost), merupakan biaya yang digunakan untuk pembelian tanah,
pembangunan ruang kelas, perpustakaan, lapangan olah raga, konstruksi
bangunan, pengadaan perlengkapan mobelair, biaya penggantian dan
perbaikan.
Menurut Gaffar (1987) menyatakan bahwa biaya pembangunan
dihitung atas dasar “per student place”. Menurutnya, dalam menghitung biaya
pembangunan ada beberapa faktor yang harus dipertimbangkan, yaitu
1. Pertama : tempat yang menyenangkan untuk murid belajar, biaya lokasi
atau tapak (site) , dan biaya perabot dan peralatan.
2. Kedua: biaya tidak langsung (indirect cos t) dapat dimaknai sebagai
biaya yang umumnya meliputi hilangnya pendapatan peserta didik
karena sedang mengikuti pendidikan (earning foregone by students),
bebasnya beban pajak karena sifat sekolah yang tidak mencari laba
(cost of tax exemption), bebasnya sewa perangkat sekolah yang tidak
dipakai secara langsung dalam proses pendidikan serta penyusutan
sebagai cermin pemakaian perangkat sekolah yang sudah lama
dipergunakan (implicit rent and depreciation) Fattah (2000).
Selanjutnya, berikut ini jenis-jenis biaya yang merupakan bagian dari
biaya tidak langsung (indirect cost), yaitu: 1) biaya pribadi (private
cost), adalah biaya yang dikeluarkan keluarga untuk membiayai
sekolah anaknya dan termasuk di dalamnya forgone opportunities.
Dalam kaitan ini, Jones (1985) mengatakan “In the context of education
these include tuitions, fees and other expenses paid for by individuals”.
Dengan kata lain, biaya pribadi adalah biaya sekolah yang dibayar oleh
keluarga atau individu; 2) biaya masyarakat (social cost), adalah biaya
yang dikeluarkan oleh masyarakat untuk membiayai sekolah (di
 dalamnya termasuk biaya pribadi). Dalam kaitan ini, Thomas, H. Jones
(1985) mengatakan “Sometimes called public cost, the include cost of
educations financed through taxation. Most public school expenses are
examples of sosial costs”. Dengan kata lain, biaya masyarakat adalah
biaya sekolah yang dibayar oleh masyarakat.
3. Ketiga, monetary cost adalah semua bentuk pengeluaran dalam bentuk
uang, baik langsung maupun tidak langsung yang dikeluarkan untuk
kegiatan pendidikan.
4. Keempat. non monetary Cost adalah semua bentuk pengeluaran yang
tidak dalam bentuk uang, meskipun dapat dinilai ke dalam bentuk uang,
baik langsung maupun tidak langsung yang dikeluarkan untuk kegiatan
pendidikan, misalnya materi, waktu, tenaga, dan lain-lain. Dalam
Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2007 tentang Standar Nasional
Pendidikan (SNP) Pasal 62 disebutkan bahwa pembiayaan pendidikan
terdiri atas biaya investasi, biaya operasi, dan biaya personal
(Depdiknas, 2005). Biaya investasi satuan pendidikan meliputi biaya
penyediaan sarana dan prasarana, pengembangan sumber daya
manusia, dan modal kerja tetap. Biaya operasi satuan pendidikan
meliputi: gaji pendidik dan tenaga kependidikan serta 571 Ferdi W. P,
Pembiayaan Pendidikan: Suatu Kajian Teoritis segala tunjangan yang
melekat pada gaji; bahan atau peralatan habis pakai; dan biaya operasi
pendidikan tak langsung berupa daya, air, jasa telekomunikasi, uang
lembur, transportasi, konsumsi, pajak, asuransi, dan lain sebagainya.
Adapun biaya personal meliputi biaya pendidikan yang harus
dikeluarkan oleh peserta didik untuk bisa mengukuti proses
pembelajaran secara teratur dan berkelanjutan (Depdiknas, 2005).
Sementara itu, Peraturan Pemerintah Nomor 48 Tahun 2008 tentang
Pendanaan Pendidikan (Pasal 7 sampai dengan Pasal 30), pendanaan
pendidikan menjadi tanggung jawab Pemerintah dan pemerintah daerah
yang terdiri atas 5 (lima) jenis, yaitu: 1) biaya investasi satuan
pendidikan ,meliputi: a) biaya inve stasi lahan pendidikan dan b) biaya
investasi selain lahan pendidikan; 2) biaya investasi penyelenggaraan
dan/atau pengelolaan pendidikan, meliputi: a) biaya investasi lahan dan
b) biaya investasi selain lahan; 3) biaya operasi satuan pendidikan,
meliputi: a) biaya personalia dan b) biaya nonpersonalia; 4) biaya
operasi penyelenggaraan dan/atau pengelolaan pendidikan,yang
meliputi: a) biaya personalia dan b) biaya nonpersonalia; serta 5)
bantuan biaya pendidikan dan beapeserta didik (Depdiknas, 2008).
Dalam perkembangannya, kebutuhan pendanaan pendidikan merupakan
salah satu permasalahan yang cukup pelik untuk dikelola secara efektif
dan efisien. Permasalahan pendanaan pendidikan erat kaitannya dengan
keperluan operasionalisasi penyelenggaraan pendidikan. Biaya tersebut,
antara lain: 1) biaya operasional pendidik dan tenaga kependidikan
(gaji dan honor/insentif/tunjangan); 2) proses pembelajaran dan
penilaian; 3) pengadaan, perawatan, dan perbaikan/perawatan
saranaprasarana pendidikan; dan 4) manajemen. Fungsi pembiayaan
tidak dapat terpisahkan dengan Standar Nasional Pendidikan (SNP).
Oleh karena itu, pembiayaan menjadi masalah sentral dalam
pengelolaan penyelenggaraan pendidikan yang harus disikapi dan
dicarikan berbagai alternatif solusinya. Ketidakmampuan lembaga
penyelenggara pendidikan untuk menyediakan pendanaan pendidikan
akan menghambat proses operasionalisasi penyelenggaraan pendidikan
itu sendiri. Namun demikian, bukan jaminan manakala tersedia biaya
pendidikan yang memadai akan menjamin penyelenggaraan pendidikan
berhasil lebih baik. Dalam memahami permasalahan pembiayaan
pendidikan di Indone sia, perlu memahami permasalahan apa saja yang
timbul serta alternatif penyelesaiannya (Depdiknas, 2005). Berdasarkan
uraian klasifikasi biaya pendidikan, maka jelaslah bahwa biaya
 pendidikan memiliki pengertian yang luas. Hal ini sebagaimana
dipertegas oleh Anwar (1991) bahwa hampir segala pengeluaran yang
bersangkutan dengan penyelenggaraan pendidikan dianggap sebagai
biaya. Oleh karena itu, diperlukan kebijaksanaan dalam melakukan
klasifikasi biaya pendidikan untuk mencapai tujuan yang dituju semua
pihak yaitu kesuksesan pelaksanaan pendidikan.
c. Aktivitas Pengelolaan Keuangan
Menurut Devas pengelolaan keuangan berarti mengurus dan mengatur
keuangan dengan prinsip-prinsip pengelolaan keuangan sebagai berikut:
1. Tanggung Jawab (accountability)
Organisasi harus mempertanggung jawabkan keuangan kepada
lembaga atau orang yang berkepentingan yang sah, lembaga atau orang
dan masyarakat umum.Adapun unsur-unsur penting dalam tanggung
jawab adalah mencakup keabsahan yaitu setiap transaksi keuangan
harus berpangkal pada wewenang hokum tertentu dan pengawasan
yaitu tata cara yang efektif untuk menjaga kekayaan uang dan barang
serta mencegah terjadinya penghamburan dan penyelewengan dan
memastikan semua pendapatan yang sah benar-benar terpungut jelas
sumbernya dan tepat penggunaannya.
2. Mampu memenuhi kewajiban keuangan
Pengelolaan keuangan harus ditata dan dikelola sedemikian
sehingga mampu melunasi semua kewajiban atau ikatan keuangan baik
jangka pendek, jangka panjang maupun pinjaman jangka panjang pada
waktu yang telah ditentukan.
3. Kejujuran
Hal-hal yang menyangkut pengelolaan keuangan pada
prinsipnya harus diserahkan kepada pegawai yang betul-betul jujur dan
dapat dipercaya.
4. Hasil guna (effectiveness) dan daya guna (efficiency)
 Merupakan tata cara mengurus keuangan harus sedemikian
rupa sehingga memungkinkan program dapat direncanakan dan
dilaksanakan untuk mencapai tujuan dengan biaya yang serendah-
rendahnya dan dalam waktu yang secepat-cepatnya.
5. Pengendalian
Para aparat pengelola keuangan dan petugas pengawasan harus
melakukan pengendalian agar semua tujuan tersebut dapat tercapai.
Pada dasarnya pengelolaan (manajemen) keuangan adalah sebuah
proses memperoleh, mengelola serta menggunakan dana yang ada
dalam suatu organisasi/ perusahaan. Sardjito mengartikan “Manajemen
keuangan atau dalam literature lain disebut pembelanjaan adalah
sebagai aktivitas perusahaan yang berhubungan dengan memperoleh
dana, menggunakan dana, dan mengelola assets sesuai tujuan
perusahaan secara meneluruh”.42 Manajemen keuangan berhubungan
dengan tiga aktivitas (fungsi) utama:
a) Allocation of funds (aktivitas penggunaan dana) yaitu aktivitas
untuk menginvestasikan dana pada berbagai aktiva. Alokasi
dana berbentuk: Financial assets (aktiva finansial) yaitu
selembar kertas berharga yang mempunyai nilai pasar karena
mempunyai hak memperoleh penghasilan, misalnya: saham,
sertifikat deposito, atau obligasi, real assets (aktiva riil) yaitu
aktiva nyata: tanah, bangunan, peralatan.
b) Raising of funds (aktivitas perolehan dana) yaitu aktivitas untuk
mendapatkan sumber dana baik dari sumber internal perusahaan

42
Yunita Hasrina. “Analisis Pengelolaan Keuangan Rural Infrastructure Support Program
Nasional Pemberdayaan Masyarakat (RIS-PNPM) Di Organisasi Masyarakat Setempat (OMS)
Kecamatan Tuah Negeri Kabupaten Musi Rawas”. (Jurnal Manajemen & Bisnia Sriwijaya, Desember
2015). Vol. 13, No. 4
 maupun sumber eksternal perusahaan, termasuk juga politik
dividen.
c) Manajemen assets (aktivitas pengelolaan aktiva) yaitu setelah
dana diperoleh dan dialokasikan dalam bentuk aktiva-aktiva
harus dikelola se-efisien mungkin.43
d. Sistem Dan Prosedur Pengeluaran Dan Penerimaan Keuangan
1. Definisi Sistem
Suatu sistem pada dasarnya merupakan sekelompok unsur yang
erti berhubungan satu dengan yang lainnya, yang mana berfungsi bersama
– sama untuk mencapai tujuan tertentu. ( Mulyadi 2016:2) Sedangkan
Mulyadi ( 2016:4) mempunyai pendapat lain bahwa sistem adalah suatu
jaringan prosedur yang di buat sesuai dengan pola yang terpadu untuk
melaksanakan kegiatan pokok perusahaan. Jadi dapat di simpulkan
penjelasan dari sistem adalah sekelompok unsur yang sangat erat
hubungannya satu dengan yang lainnya, yang mempunyai fungsi bersama
– sama untuk mencapai tujuan tertentu.
2. Definisi Prosedur
Menurtu Mulyadi ( 2016: 4) Prosedur adalah suatu urutan
kegiatan klerikal, biasanya melibatkan beberapa orang dalam suatu
departemen atau lebih, yang di buat untuk menjamin penanganan secara
seragam transaksi perusahaan yang terjadi berulang – ulang. Maka dapat
di simpulkan dari pengertian prosedur di atas bahwa suatu sistem terdiri
dari jaringan prosedur, sedangkan prosedur merupakan urutan kegiatan
klerikal( clerical operation) yang mana terdiri dari kegiatan mencatat
informasi dalam formulir, buku jurnal dan buku besar yakni dengan
menulis, menggandakan, menghitung, memberi kode, mendaftar, memilih
( menyortasi), memindahkan, atau membandingkan. Mulyadi 2016:5
43
Dety Mulyani. “Manajemen Keuangan Perusahaan”. (Universitas Bale Bandung: Jurnal
Ilmiah Akuntansi, Mei-Agustus 2017). Vol. 8, No. 2, Hlm. 2
3. Sistem dan prosedur pengeluaran
Secara garis besar dalam pengeluaran Keuangan baik dalam
perusahaan di lakukan melalui dua sistem, yaitu sistem pengeluaran
dengan cek dan pengeluaran dengan uang tunai melalui dana kecil. Karena
pada pengeluaran yang di lakukan dengan tunai biasanya karena
jumlahnya relatif kecil. Sedangkan pengeluaran dengan cek di nilai lebih
aman di banding dengan pengeluaran secara tunai. Adapun kebaikan
pengeluaran cek maupun tunai menurut Mulyadi, 2002:509 yaitu sebagai
berikut :
a) Dengan menggunakan cek atas nama, pengeluaran cek akan di
terima oleh pihak yang namanya tertulis dalam formulir cek.
b) Dengan menggunakan cek, pencatatan transaksi pengeluaran kas
juga akan di rekam oleh pihak bank.
c) Jika sistem perbankan mengembalikan cancelled chek kepada cek
issuer, makan pengeluaran cek memberi manfaat tambahan bagi
perusahaan dengan dapat dk gunakan cancelled cek sebagai tanda
terima dari pihak yang menerima pembayaran.

Karena sistem pengeluaran Keuangan adakah sebuah kesatuan

yang melibatkan bagian- bagian, formulir, catatan, prosedur dan alat yang
saling berkaitan sama dengan lainnya yang di gunakan perusahaan untuk
menangani pengeluaran Keuangan. Berikut ada beberapa hal yang
berkaitan dengan sistem dan prosedur pengeluaran yaitu :

a) Fungsi yang terkait dalam sistem dan prosedur pengeluaran dengan

cek yaitu :
1) Fungsi yang memeluarkan pengeluaran kas
2) Fungsi kas
3) Fungsi Akuntansi
4) Fungsi pemeriksa intern
b) Fungsi yang terkait dalam sistem dan prosedur pengeluaran dalam
tunai yaitu :
1) Fungsi kas
2) Fungsi Akuntansi
3) Fungsi pemegang dana kecil
4) Fungsi yang memerlukan pembayaran tunai
5) Fungsi pemeriksaan intern
c) Sistem dan prosedur penerimaan
Penerimaan keuangan adalah kas yang di terima perusahaan
baik yang berupa uang tunai maupun surat – surat berharga yang
mempunyai sifat dapat segera do gunakan, yang berasal dari transaksi
perusahaan maupun penjualan tunai, pelunasan piutang atau transaksi
lainnya yang dapat menambah kas perusahaan. Mulyadi, 2002: 455
Berdasarkan sistem pengendalian intern yang baik, sistem
penerimaan keuangan dari penjualan tunai mengharuskan :
1. Penerimaan kas dalam tunai harus segera di setor ke bank dalam
jumlah penuh dengan cara melibatkan pihak lain selain kasir
untuk melakukan internal chek.
2. Penerimaan kas dari penjualan tunai di lakukan melalui
transaksi kartu kredit, yang melibatkan bank penerbit kartu
kredit dalam pencatatan transaksi penerimaan kas.

Adapun hal – hal yang berkaitan dengan penerimaan keuangan

dari penjualan tunai sebagiai berikut :

 Fungsi yang terkait dengan penerimaan dari penjualan tunai

sebagai berikut menurut Mulyadi, 2001: 462 yaitu
1. Bagian penjualan
2. Bagian kas
3. Bagian gudang
 4. Bagian pengiriman
5. Bagian Akuntansi

e. Penyusunan Laporan Keuangan

1. Pengertian Laporan Keuangan
Standar Akuntansi Keuangan (PSAK) No.1 Ikatan Akuntan
Indonesia (Revisi 2009) mendefinisikan laporan keuangan sebagai
penyajian kinerja keuangan yang terstruktur dari perusahaan atau entitas
usaha. Pembuatan laporan keuangan bertujuan memberikan informasi
kinerja dari pihak yang melaporkan, sehingga dapat digunakan oleh
pihak-pihak yang berkepentingan dalam membuat keputusan. Adapun
pengertian Laporan keuangan yang lain yaitu :
Menurut Kasmir (2013:7) laporan keuangan adalah laporan yang
menunjukkan kondisi keuangan perusahaan pada saat ini atau dalam
suatu periode tertentu. Maksud laporan keuangan yang menunjukkan
kondisi keuangan perusahaan saat ini adalah merupakan kondisi terkini.
Kondisi perusahaan terkini adalah keadaan keuangan perusahaan pada
tanggal tertentu (untuk neraca) dan periode tertentu (untuk laporan laba
rugi). Laporan keuangan menggambarkan pospos keuangan perusahaan
yang diperoleh dalam suatu periode.
Menurut Munawir (2010:5) laporan Keuangan itu terdiri dari
neraca dan perhitungan laba-rugi serta laporanperubahan ekuitas. Neraca
menunjukkan/ menggambarkan jumlah aset, kewajiban dan ekuitas dari
suatu perusahaan pada tanggal tertentu. Sedangkan perhitungan (laporan)
laba-rugi memperlihatkan hasilhasil yang telah dicapai oleh perusahaan
serta beban yang terjadi selama periode tertentu, dan laporan perubahan
ekuitas menunjukkan sumber dan penggunaan atau alasan-alasan yang
menyebabkan perubahan ekuitas perusahaan.
 Menurut Ikatan Akuntan Indonesia Indonesia (2009:1) Laporan
Keuangan meliputi bagian dari proses laporan keuangan. Laporan
keuangan yang lengkap biasanya meliputi neraca, laporan laba rugi,
laporan perubahan ekuitas, laporan perubahan posisi keuangan (yang
dapat disajikan dalam berbagai cara misalnya, sebagai laporan arus kas/
laporan arus dana), catatan dan laporan lain serta materi penjelasan yang
merupakan bagian integral dari laporan keuangan. Sedangkan menurut
Harahap (2009:105), laporan keuangan menggambarkan kondisi
keuangan dan hasil usaha suatu perusahaanpada saat tertentu atau jangka
waktu tertentu. Adapun jenis laporan keuangan yang lazim dikenal
adalah neraca, laporan laba-rugi atau hasil usaha, laporan perubahan
ekuitas, laporan arus kas, laporan posisi keuangan.
2. Penyusunan Laporan Keuangan
Untuk membuat laporan keuangan sederhana, Anda cukup
melakukan cara penjurnalan transaksi, memposting ke buku besar,
membuat neraca saldo, dan menyusun laporan keuangan lainnya.
a) Mengumpulkan dan Mencatat Transaksi pada Jurnal
Transaksi merupakan kegiatan umum yang sering
dilakukan oleh perusahaan, baik transaksi pembelian, penjualan,
penukaran barang, sewa ataupun transaksi lainnya.CBukti transaksi
merupakan hal yang sangat penting, hal yang sangat utama dalam
akuntansi sehingga bukti transaksi tidak boleh hilang. Bukti
transaksi merupakan dasar pencatatan dalam membuat laporan
keuangan. bentuknya dapat berupa nota, kuitansi, faktur ataupun
jenis bukti lainnya. Langkah pertama dalam membuat laporan
keuangan adalah mencatat transaksi yang dilakukan oleh
perusahaan di tahun berjalan pada jurnal.Semua transaksi yang
berkaitan dengan aktivitas operasional perusahaan harus dicatat
dalam jurnal dengan rinci.
b) Memposting Jurnal ke dalam Buku Besar
Setelah membuat jurnal, langkah kedua yaitu mem-posting
jurnal ke dalam buku besar. Buku besar merupakan rincian dari
setiap akun-akun yang ada.Tidak sulit untuk melakukan hal ini,
hanya memindahkan transaksi yang sudah di catat dalam jurnal ke
akun-akun yang sesuai dengan rinci.
c) Menyusun Neraca Saldo
Neraca saldo adalah suatu daftar rekening-rekening buku
besar dengan saldo debit atau kredit. Langkah selanjutnya setelah
membuat buku besar yaitu menyusun neraca saldo. Daftar rekening
pada buku besar dikelompokkan ke dalam kelompok pasiva atau
kelompok aktiva. Neraca saldo digunakan untuk mengecek
keseimbangan debet dan kredit dari seluruh rekening.
d) Kumpulkan Data untuk Membuat Jurnal Penyesuaian
Beberapa transaksi mungkin ada yang belum tercatat atau
transaksi terjadi di akhir saat tahappembuatan laporan keuangan
dan masih ada yang tidak sesuai dengan keadaan di akhir periode,
sehingga data tersebut dikumpulkan untuk membuat jurnal
penyesuaian.
e) Menyusun Neraca Lajur
Untuk memudahkan penyusunan laporan keuangan maka
kita perlu menyusun neraca lajur atau kertas kerja yang dimulai
dari data di neraca saldo dan disesuaikan dengan data yang
diperoleh dari jurnal penyesuaian. Selanjutnya, saldo yang sudah
disesuaikan akan terlihat pada kolom neraca saldo yang telah
disesuaikan dan merupakan saldo-saldo yang akan dilaporkan
dalam neraca dan laporan rugi laba.
f) Membuat Laporan Keuangan
 Cara selanjutnya dalam membuat laporan keuangan
sederhana sesuai dengan alur dan urutan adalahlaporan yang sudah
di buat di neraca lajur tinggal di tulis dengan rapi sesuai ketentuan
atau standar laporan keuangan. Hal ini karena dalam neraca lajur
sudah dipisahkan jumlah-jumlah yang dilaporkan dalam neraca
atau laporan rugi laba. Informasi yang disajikan dalam laporan
keuangan sangat penting, karena mencerminkan kinerja perusahaan
dan dapat digunakan untuk pengambilan keputusan.
G. INVESTASI PEMBIAYAAN PENDIDIKAN
a. Jenis-jenis Biaya Penyedian Sarana Prsarana
1. Jenis-jenis Pembiayaan Pendidikan Sarana Prasarana
Pertama, biaya langsung (direct cost) diartikan sebagai
pengeluaran uang yang secara langsung membiayai penyelenggaraan
pendidikan, pengajaran. Biaya langsung dapat juga diartikan sebagai
biaya yang secara langsung menyentuh aspek dan proses pendidikan.
Seperti contoh biaya untuk gaji guru dan pengadaan fasilitas belajar
mengajar.
Jenis biaya-biaya yang merupakan bagian dari biaya langsung,
diantaranya adalah:
Biaya rutin (recurrent cost), merupakan biaya yang digunakan
untuk membiayai kegiatan operasional pendidikan selama satu tahun
anggaran. Biaya ini digunakan untuk menunjang pelaksanaan program
pengajaran, pembayaran gaji guru, dan personil sekolah, administrasi
kantor, pemeliharaan dan perawatan sarana dan prasarana.
Menurut Gaffar (1987) biaya rutin dipengaruhi oleh tiga faktor
utama
a) Rata-rata gaji guru per tahun
b) Ratio guru, murid dan proporsi gaji guru terhadap
keseluruhan biaya rutin.
 c) Biaya pembangunan (capital cost), merupakan biaya yang
digunakan untuk pembelian tanah, pembangunan ruang
kelas, perpustakaan, lapangan olahraga, konstruksi bangunan,
pengadaan perlengkapan mobelair, biaya penggantian dan
perbaikan.
Kedua, biaya tidak langsung (indirect cost)
Jenis-jenis Biaya yang merupakan bagian dari biaya tidak
langsung diantaranya:
a) Biaya pribadi (private cost), biaya yang dikeluarkan keluarga
untuk membiayai sekolah anaknya Dan termasuk didalamnya
forgone opportunities
b) Biaya masyarakat (social cost), yaitu biaya yang dikeluarkan
oleh masyarakat untuk membiayai sekolah (di dalamnya
termasuk biaya pribadi).
Ketiga, Monetary cost adalah semua bentuk pengeluaran dalam
bentuk uang, baik langsung maupun tidak langsung yang dikeluarkan
untuk kegiatan pendidikan.
Keempat, non monetary cost adalah semua bentuk pengeluaran yang
tidak dalam bentuk uang, meskipun dapat dinilai ke dalam bentuk
uang. Baik langsung maupun tidak langsung yang dikeluarkan untuk
kegiatan pendidikan, misalnya materi, waktu, tenaga, dan lain-lain.
Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2007 tentang Standar
Nasional Pendidikan (SNP) Pasal 62 disebutkan bahwa pembiayaan
Pendidikan terdiri atas biaya investasi, biaya Operasi, dan biaya
personal (Depdiknas, 2005). Biaya investasi satuan pendidikan
meliputi biaya Penyediaan sarana dan prasarana, pengembangan
sumber daya manusia, dan modal kerja Tetap. Biaya operasi satuan
pendidikan meliputi: Gaji pendidik dan tenaga kependidikan serta
segala tunjangan yang melekat pada gaji; bahan atau peralatan habis
 pakai; dan biaya operasi pendidikan tak langsung berupa daya, air, jasa
telekomunikasi, uang lembur, transportasi, konsumsi, pajak, asuransi,
dan lain sebagainya. Adapun biaya personal meliputi biaya pendidikan
yang harus dikeluarkan oleh peserta didik untuk bisa mengukuti proses
pembelajaran secara teratur dan berkelanjutan (Depdiknas, 2005).
2. Sumber-sumber Biaya Pendidikan
Biaya pendidikan yang dikelola dengan bijak akan dapat
mendukung penuh segala bentuk kegiatan pendidikan di sekolah.
Perencanaan keuangan yang meliputi sumber pemasukan keuangan
sekolah diatur dalam Pasal 46 UU No. 20 Tahun 2003, menyatakan
bahwa pendaaan pendidikan menjadi tanggung jawab bersama antara
pemerintah pusat, pemerintah daerah dan masyarakat. Berdasarkan
undang-undang tersebut, maka sumber pemasukan sekolah bisa berasal
dari pemerintah, usaha mandiri sekolah, orang tua peserta didik, atau
sumber lain seperti hibah yang tidak bertentangan dengan peraturan
perundang-undangan yang berlaku.
Sumber dana pendidikan menurut Pasal 46 UU No. 20 Tahun
2003 tersebut, sebagai pedoman dalam penyediaan dana pendidikan.
Berikut adalah beberapa sumber dana pendidikan:
a) Pemerintah, yaitu dana bantuan operasional sekolah
b) Dana masyarakat, berasal dari komite sekolah/orang tua
c) Dana swadaya, yaitu usaha mandiri sekolah yang bisa
menghasilkan pendapatan sekolah diantaranya adalah kantin
sekolah, koperasi sekolah, unit produksi sekolah.
d) Sumber lain: sumber pembiayaan alternatif dan khusus di
Provinsi Jawa Timur terdapat Biaya Penunjang Operasional
Penyelenggara Pendidikan (BPOPP) yang bersumber dari dana
APBD Pemerintah Provinsi Jawa Timur.
b. Pengembangan Sumber Daya Manusia
1. Pengertian SDM Menurut Ahli
a) Melayu hasibuan 2005
Pengembangan SDM adalah suatu usaha untuk
meningkatkan keterampilan teknis teoritis, konseptual dan moral
karyawan sesuai dengan kebutuhan pekerjaan atau jabatan melalui
pendidikan dan pelatihan.
b) Mathis (2002)
Pengembangan adalah usaha-usaha untuk meningkatkan
kemampuan karyawan dalam lingkungan pekerjaan untuk
menghadapi berbagai penugasan.
c) Ranupandojo dan Hasan ( 2004)
Pengembangan karyawan adalah usaha- usaha untuk
meningkatkan keterampilan maupun pengetahuan umum untuk
karyawan, agar pelaksanaan pencapaian tujuan lebih efisien.
d) Andrew F. Sikula
mengatakan pengembangan yang mengacu pada masalah
staf dan personalia merupakan sebuah proses pendidikan jangka
panjang memakai suatu prosedur yang sistematis dan terorganisir
dimana manajer belajar pengetahuan konseptual dan teoritis untuk
tujuan umum. Sedangkan pelatihan adalah suatu proses pendidikan
jangka pendek yang menggunakan prosedur sistematik dan
terorganisir sehingga karyawan bidang operasional belajar
pengetahuan teknik pengerjaan untuk tujuan tertentu.
e) Amstrong (1997:508)
Pengembangan SDM berkaitan dengan pemberian
kesempatan belajar, pembuatan program-program training dan
melakukan evaluasi untuk program-program yang telah dilakukan
untuk mengembangkan kemampuan karyawan atau pegawai dalam
suatu organisasi
 f) Stewart dan McGoldrick
menyatakan bahwa sumber Daya Manusia adalah berbagai
aktivitas atau kegiatan yang diarahkan pada sebuah pembelajaran
untuk perorangan maupun kelompok.
g) Jan Bella
menyatakan pendidikan dan latihan sama dengan
pengembangan yaitu merupakan proses peningkatan keterampilan
kerja baik teknis maupun manajerial. Selain itu dikatakan pula
pendidikan berorientasi pada teori, dilakukan dalam kelas,
berlangsung lama, dan biasanya menjawab pertanyaan “why” alias
mengapa. Lewat proses inilah suatu proses akan terjawab.
Sementara pelatihan berorientasi pada praktek dilakukan di
lapangan , berlangsung singkat dan biasanya menjawab “how” atau
bagaimana. Melalui pelatihan ini diharapkan menemukan formula
efisien dalam melakukan pekerjaan.
Jadi jika SDM itu adalah karyawan yang bekerja pada suatu
perusahaan yang diharapkan bisa menaikan pendapatan perusahaan
dengan kinerjanya sehingga bisa menjadikan mereka sumber daya.
Pengembangan SDM adalah sebuah usaha untuk
meningkatkan kemampuan SDM agar bisa menaikkan
produktivitas perusahaan. Dengan kemampuan sumber daya
manusia yang ada di dalam perusahaan, akan sangat berpengaruh
terhadap peningkatan produktivitas kerja di lingkungan
organisasinya, seperti halnya yang dibahas pada buku Sumber
Daya Manusia + Produktivitas Kerja
c. Modal Kerja
1. Pengertian Modal Kerja
Sebenarnya apa pengertian dari modal kerja secara umum
maupun menurut ahli yang sering didengar selama ini? Working Capital
secara umum dapat didefinisikan sebagai investasi perusahaan jangka
pendek seperti sekuritas yang dapat dijual, kas, piutang dan persediaan.
Modal ini nantinya akan digunakan untuk kebutuhan dan
pembiayaan kegiatan rencana usaha yang telah dibuat. Berikut adalah
pengertian modal kerja menurut beberapa ahli:
a) Jumingan
Penegertian modal kerja menurut Jumingan adalah jumlah
harta/aktiva lancar pada neraca perusahaan. Sedangkan konsep
modal bersih adalah pengurangan harta lancar atau aset dengan
pasiva lancar/hutang lancar. Sehingga dapat diketahui adanya
modal bersih dan modal kotor yang terdapat dalam sebuah
perusahaan. waktu tersedianya modal tergantung macam dan
tingkat likuditas dari aktiva lancar.
b) Eugene F. Brigham dan Joel F. Houston
Eugene F. Brigham dan Joel F. Houston mendefinisikan
modal kerja sebagai hasil penjumlahan dari aktiva/harta lancar.
Dimana aktiva atau harta lancar tersebut merupakan modal kerja
kotor, definisi ini sifatnya kuantitatif karena total dana digunakan
dalam tujuan operasi jangka pendek. Kas, sekuritas, persediaan dan
piutang sangat berperan penting terhadap ketersediaan modal
perusahaan.
c) Kasmir
Menurut Kasmir, working capital merupakan dana yang
digunakan untuk menjalankan kegiatan operasional perusahaan.
Dengan kata lain, working capital dapat diartikan sebagai modal
yang ditanam di suatu perusahaan dalam bentuk aktiva yang
bersifat jangka pendek atau aktiva lancar. Contohnya seperti kas,
bank, surat-surat berharga, piutang dan aktiva lancar lainnya.
d) Gitman
 Gitman menjelaskan bahwa working capital ialah bagian
dari investasi yang merupakan jumlah harta lancar yang
bersirkulasi dari suatu bentuk ke bentuk yang lain dalam suatu
kegiatan bisnis yang dilakukan perusahaan. dengan kata lain aktiva
lancar yang mengalami perubahan bentuk atau nilai jual saat
dilakukannya kegiatan bisnis.
e) Harahap
Menurut pendapat yang di kemukakan oleh Harahap,
menjelaskan mengenai definisi working capital sebagai hasil dari
pengurangan antara aktiva lancar atau harta lancar dikurangi
dengan utang kerja. Harahap juga menjelaskan terkait dengan
working capital yang dapat dijadikan sebagai ukuran yang
berkaiktan dengan kepentingan kreditur jangka pendek.
2. Jenis-Jenis Modal Kerja
Modal bersifat sangat vital bagi suatu perusahaan karena dengan
adanya modal perusahaan dapat berjalan dengan semestinya. Setiap
usaha atau bisnis yang dilakukan, baik bisnis kecil maupun bisnis yang
besar tentu saja membutuhkan modal untuk memulai bisnis tersebut.
untuk itu sangat penting mengetahui jenis-jenis modal yang ada dalam
dunia usaha, berikut ulasannya.
a. Permanent Working Capital
Jenis yang pertama adalah Permanent Working Capital
yang merupakan modal yang secara terus-menerus atau
berkelanjutan yang diperlukan untuk kelancaran usaha perusahaan.
Dengan kata lain permanent working capital merupakan hal yang
harus tetap dimiliki perusahaan agar tetap dapat menjalankan
fungsinya yang seharusnya. Permanent Working Capital memeiliki
beberapa jenis yang dibedakan sebagai berikut:
 Primary Working Capital merupakan working capital yang
wajib ada di perusahaan sebagai jaminan kelancaran kontinuitas
usaha yang dijalankan perusahaan. Normal Working Capital yaitu
presentasi dari jumlah working capital perusahaan yang dibutuhkan
untuk perluasan produksi perusahaan yang normal.
b. Variable Working Capital
Jenis selanjutnya adalah Variable Working Capital yaitu
modak yang jumlahnya selalu berubah-ubah seiring dengan
perubahan kegiatan produksi dalam suatu perusahaan. Variable
Working Capital sendiri dapat dibedakan menjadi beberapa jenis
yang memiliki pengaruh yang berbeda-beda untuk perusahaan.
Berikut ini adalah jenis dari Variable Working Capital yang
berlaku di perusahaan.
a) Seasonal Working Capital yakni perubahan working capital yang
dipengaruhi oleh fluktuasi musim.
b) Cyclical Working Kapital yakni perubahan working capital yang
disebabkan oleh fluktuasi konjungtur.
c) Emergency Working Capital yaitu perubahan besaran working
capital yang penyebabnya tidak diketahui karena terdapat keadaan
darurat.
3. Contoh Perhitungan Modal Kerja dalam Bisnis
Working capital sangat berperan penting dalam dunia kerja dan
bisnis, terutama dalam proses peningkatan mutu prusahaan. Working
capital tentu saja memiliki tahapan perhitungan tertentu untuk
mengetahui laba kotor, utang perusahaan hingga jumlah laba bersih atau
keuntungan yang didapatkan oleh suatu perusahaan selama menjalankan
usahanya. Berikut tahapan dalam menghitungan working capital.
a) Menghitung Aktiva Lancar
 b) Aktiva lancar merupakan harta dalam sebuah perusahaan yang
nilainya diubah dalam periode satu tahun menjadi uang tunai.
Aktiva lancar tidak hanya berupa uang tunai melainkan dapat
berupa pitutang dagang, persediaan dan biaya dibayar dimuka yang
termasuk golongan akun jangka pendek. Dalam laporan perusahaan
aktiva lancar biasanya ditampilkan pada laporan neraca.
Semua akun yang termasuk dalam golongan aktiva lancar
kemudian dijumlahkan hingga nominalnya ditemukan.
Selanjutnya jumlahkan akun yang masuk pada keterangan uang
tunai seperti kas,biaya yang dibayar dimuka, persediaan, piutang
dagang dan akun lainnya. Kemudian jumlahkan kedua hasilnya
untuk mendapat jumlah aktiva lancar yang dimiliki oleh ssuatu
perusahaan.
c) Menghitung Hutang Lancar
Kewajiban yang harus dibayar dalam batas waktu tertentu
disebut sebagai hutang lancar. Dalam laporan neraca, akun hutang
lancar perlu ditampilkan. Akun yang termasuk dalam golongan
harta lancar yaitu hutang dagang, wesel bayar, dan hutang yang
perlu dibayar.
d) Menghitung Modal Kerja Bersih
Selanjutnya tahapan terakhir dalam perhitungan working
capital bersih dengan menggunakan rumus umumnya yaitu
mengurangkan aktiva lancar dengan hutang lancar. Contohnya, PT
Marwah memiliki kas lancar sebesar Rp 100.000.000 dan hutang
perusahaan senilai Rp 54.653.000 dengan menggunakan rumus
menghitung capital working, maka perusahaan tersebut memiliki
working capital sebesar Rp 45.347.000.
4. Fungsi Modal Kerja dalam Bisnis
 Sejatinya suatu perusahaan dapat beroperasi lebih efisien dengan
didukung oleh keuangan yang stabil dan memiliki modal yang mampu
mencukupi kebutuhan perusahaan. perusahaan akan mampu memenuhi
segala kebutuhan dan kewajibannya dengan tepat waktu apabila
didukung oleh modal yang cukup. Berikut ini adalah beberapa fungsi
dari working capital.
Saat terjadi krisis, perusahaan akan terlindungi apabila terjadi
penurunan nilai dari harta lancar jika perusahaan memiliki modal yang
cukup. Dengan working capital perusahaan dapat melayani pelanggan
dengan lebih lancar dan cepat apabila perusahaan memiliki persediaan
dalam jumlah yang banyak.
Menggunakan modal, perusahaan bisa melunasi semua
kewajiban seperti pinjaman bank dan utang yang dimilik dalam waktu
yang tepat. Dengan adanya modal, perusahaan lebih leluasa memberikan
kredit bagi konsumennya dengan mudah dan menguntungkan. Semua
aktivitas perusahaan baik internal maupun eksternal dapat berjalan
dengan lancar karena dipengaruhi oleh kondisi keuangan perusahaan.
Dengan adanya modal dapat menjamin kelancaran operasional
perusahaan. Modal yang cukup dapat menutuoi kerugian yang terjadi
dalam perusahaan tanpa memengaruhi kondisi keuangan perusahaan.
Dalam menjalankan suatu bisnis tak lepas dari peran anggota, dengan
ketersediaan modal dapat memenuhi hak pekerja dalam hal gaji,
tunjangan bahkan asuransu keselamatan kerja.

H. BUDGETING PERENCANAAN ANGGARAN PENDIDIKAN

a. Pengertian budgeting keuangan pendidikan
 Budgeting berasal dari kata dasar budget yang artinya adalah rencana
keuangan suatu perusahaan yang disusun secara sistematis berdasarkan
program kerja perusahaan.Sementara budgeting adalah penyusunan anggaran
(penganggaran) atau sebuah rencana yang disusun secara sistematis meliputi
seluruh kegiatan perusahaan, dinyatakan dalam unit (kesatuan) moneter, yang
terjadi akibat adanya aktivitas atau kegiatan operasional dalam menghasilkan
produk atau jasa. Penganggaran ini berlaku dalam jangka waktu (periode)
tertentu di masa yang akan datang.
Sederhananya, proses ini dimulai dari tahap persiapan penyusunan
rencana keuangan hingga tahap akhir dimana telah tersusunnya rencana atau
budget.Dengan mencatat kebutuhan, arus keuangan masuk dan keluar selama
satu periode tertentu. Disesuaikan dengan keinginan dan kebutuhan. Seiring
kemajuan teknologi, banyak perusahaan mulai menerapkan sistem e-
budgeting untuk penyusunan anggaran. E-budgeting adalah sistem informasi
yang dibangun untuk menyusun anggaran.Langkah ini dipandang efektif
guna menekan penyalahgunaan anggaran yang justru bisa merugikan
perusahaan di kemudian hari. Tak jarang ditemukan para pemilik usaha
mengalami kegagalan lantaran besarnya pengeluaran. Pengeluaran yang lebih
besar dibandingkan pemasukan, membuat perusahaan sulit untuk bertahan
dalam jangka waktu lama.
Dengan budgeting, setiap pemasukan serta pengeluaran perusahaan
terprediksi dan terukur dengan baik sehingga membantu pebisnis menentukan
arah usaha di kemudian hari. Untuk lebih jelasnya mengenai
perencanaan .Budgeting merupakan salah satu langkah yang paling penting
dalam pengelolaan keuangan suatu perusahaan. Tanpa budgeting, tentunya
sebuah perusahaan tidak bisa melaksanakan usahanya dengan optimal.
Biasanya budget ditentukan pada jangka waktu tertentu secara berkala.
Anggaran pendidikan pada dasarnya adalah pernyataan system yang
berkaitan dengan program pendidikan, yaitu penerimaan dan pengeluaran
yang direncanakan dalam suatu periode kebijakan keuangan (fiscal), serta
didukung dengan data yang mencerminkan kebutuhan, tujuan proses
pendidikan dan hasil sekolah yang direncanakan.
Budgeting merupakan alat perencanaan (Planning) yang menyatakan
pendapatan dan biaya untuk periode satu tahun dan berfungsi sebagai alat
pengawasan bagi pihak manajemen.Melalui Budgeting, manajemen
melakukan komunikasi kepada seluruh karyawan dalam satu organisasi atau
perusahaan tentang apa yang diharapkan kepada mereka.
Makna manajemen keuangan dan pembiayaan pendidikan merupakan
rangkaian aktivitas mengatur keuangan lembaga pendidikan mulai dari
perencanaan, penatausahaan, pembukuan, pembelanjaan, pengawasan
pelaporan, dan pertanggungjawaban keuangan lembaga pendidikan. Dari sisi
kegiatan, manajemen keuangan pendidikan, penganggaran dan pembiayaan
pendidikan meliputi upaya memperoleh dan menetapkan sumber-sumber
pendanaan, pemanfaatan dana, pelaporan, pemeriksaan dan
pertanggungjawaban (Lipham, 1985; Keith, 1991).
Hal senada dijelaskan Abdullah (2011;2) mendefinisikan manajemen
keuangan dan pembiayaan pendidikan itu sebagai kegiatan mengatur sumber
keuangan pendidikan, mengalokasikan, dan mengandalkan uang pendidikan
sedemikian rupa sehingga dicapai maksimalisasi dan efektivitas penggunaan
dana atau uang untuk penyelenggaraan pendidikan yang berkualitas tinggi.
Lebih operasional, Rusmawati, Vivi (2013) menjelaskan uraian kerja
dalam kegiatan manajemen keuangan dan pembiayaan pendidikan berupa
tindakan pengurusan/ ketatausahaan keuangan yang meliputi pencatatan,
perencanaan, pelaksanaan,pertanggungjawaban dan pelaporan pada lembaga
pendidikan.
Dari uraian di atas, dapat ditarik gambaran umum bahwa manajemen
keuangan dan pembiayaan lembaga pendidikan dapat diartikan sebagai
rangkaian aktivitas mengatur keuangan lembaga pendidikan mulai dari
 perencanaan, penggalian sumber daya biaya, pembukuan, pembelanjaan,
pengawasan dan pertanggungjawaban dan pelaporan keuangan lembaga
pendidikan agar organisasi atau institusi pendidikan berjalan efektif dan
efisien dalam melaksanakan fungsi memberikan layanan pendidikan yang
berkualitas tinggi.

b. Prinsip Budgeting Keuangan Pendidikan

Manajemen keuangan sekolah perlu memerhatikan sejumlah prinsip.

Undang- undang No.20 tahun 2003 pasal 48 menyatakan bahwa pengelolaan
dana pendidikan berdasarkan pada prinsip keadilan, efisiensi, transparansi
dan akuntabilitas publik. Di samping itu prinsip efektivitas juga perlu
mendapat penekanan. Berikut ini dibahas masing- masing prinsip tersebut,
yaitu transparansi, akuntabilitas, efektivitas, dan efisiensi.
1. Transparansi
Transparansi berarti keterbukaan. Transparansi di bidang
manajemen berarti adanya keterbukaan dalam mengelola suatu
kegiatan. Di lembaga pendidikan bidang manajemen keuangan yang
transparan berarti adanya keterbukaan dalam manajemen keuangan
lembaga pendidikan, yang keterbukaan sumber keuangan dan
jumlahnya, rincian penggunaan dan pertanggungjawaban harus jelas
sehingga bias memudahkan pihak-pihak yang berkepentingan untuk
mengetahuinya. Transparansi keuangan sangat diperlukan dalam
rangka meningkatkan dukungan orang tua.
2. Akuntabilitas
Akuntabilitas adalah kondisi seseorang yang dinilai oleh orang
lain karena kualitas performasinya dalam menyelesaikan tugas untuk
mencapai tujuan yang menjadi tanggung jawabnya. Akuntabilitas di
dalam manajemen keuangan berarti penggunaan uang sekolah dapat
 dipertanggungjawabkan sesuai dengan perencanaan yang telah
ditetapkan. (Nur Hamiyah, 2015)
3. Efektivitas
Efektif sering kali diartikan sebagai pencapaian tujuan yang
telah ditetapkan. (Garnear: 2004) mendefinisikan efektivitas lebih
dalam lagi, karena sebenarnya efektivitas tidak berhenti sampai tujuan
tercapai tetapi sampai pada kualitas hasil yang dikaitkan dengan
pencapaian visi lembaga yang dicirikan oleh outcome kualitatif.
4. Efisiensi
Efisiensi berkaitan dengan kuantitas hasil suatu kegiatan.
Menurut Garner (2004), efisiensi dicirikan oleh outcome kuantitatif.
Efisiensi adalah perbandingan yang terbaik antara masukan (input) dan
keluaran (output) atau antara daya dan hasil. 44
Adapun prinsip pengelolaan keuangan di sekolah yang didasarkan
pada prinsip-prinsip (budgeting) perencanaan anggaran pendidikan sebagai
berikut:
a) Hemat tidak mewah, efisien dan sesuai dengan kebutuhan teknis
yang telah disyaratkan
b) Terarah dan terkendali sesuai dengan rencana, program atau
kegiatan.
c) Keharusan penggunaan kemampuan

Dalam mengelola keuangan ini, kepala sekolah berfungsi sebagai

“otorisator” dan “ordonateur”. Sebagai otorisator, kepala sekolah diberi
wewenang untuk mengambil tindakan yang berkaitan dengan penerimaan atau
pengeluaran anggaran. Sedangkan fungsi sebagai ordonateur, kepala sekolah
sebagai pejabat yang berwenang melakukan pengujian dan memerintahkan
pembayaran atas segala tindakan berdasarkan otorisasi yang telah ditetapkan.

44
Indardjo, Sihombing, Umberto. 2003. Pembiayaan pendidikan. Yogjakarta:UPP AMP YKPN
c. Proses Budgeting Keuangan Pendidikan
Dalam penyusunan anggaran, tentu saja setiap organisasi akan
menempuh prosedur atau langkah-langkah dari tahap persiapan hingga
pengesahan. Prosedur antar organisasi tentu tidak akan persis sama, atau
bahkan berbeda secara signifikan. Di lembaga pendidikan seperti sekolah,
penyusunan anggaran juga melalui prosedur yang tidak sebentar, karena
urusan penganggaran menggunakan dana yang beberapa di antaranya dari
iuran orang tua siswa dan memerlukan persiapan dan tanggung jawab yang
besar.
Proses penyusunan anggaran memerlukan data yang akurat dan
lengkap sehingga semua perencanaan kebutuhan untuk masa yang akan
datang dapat diantisipasi dalam rencana anggaran, (Mulyono, 2010:163).
Pada organisasi manapun, baik organisasi laba maupun nirlaba, secara
kelembagaan dan tanggung jawab, penganggaran menjadi tahap yang paling
krusial bagi operasional organisasi, termasuk pengaruhnya pada
keberlanjutan program lama atau pelaksanaan program baru. Hal ini tidak
terlepas dari adanya anggapan umum bahwa sebaik-baik program suatu
organisasi, akan lebih baik bilamana sesuai dengan kemampuan mencari dan
mengelola dana yang tersedia. Dengan kata lain, penganggaran menjadi
sangat amat krusial karena pada tahap ini, kebutuhan dan keinginan
organisasi akan bersinggungan, dan penentuan program mana saja yang
diprioritaskan, menjadi dinamika tersendiri pada tahap ini.
Blocher dalam Anwar (2013:215), mengemukakan bahwa proses
anggaran dapat meliputi hal yang sederhana yang bersifat informal pada
lembaga kecil yang hanya membutuhkan beberapa hari sampai dengan proses
yang sangat rumit dan panjang pada perusahaan atau lembaga besar seperti
dalam suatu pemerintahan yang membutuhkan waktu berbulan-bulan, bahkan
lebih dari satu tahun. Proses penganggaran biasanya meliputi:
 a) komite anggaran yaitu berfungsi untuk mengawasi anggaran secara
keseluruhan yang beranggotakan unsur pimpinan pada suatu lembaga,
komite anggaran merupakan otoritas tertinggi dalam organisasi untuk
segala hal yang berkaitan dengan anggaran;
b) penentuan periode anggaran, yaitu disusun untuk periode satu tahun
dan sejalan dengan tahun fiskal organisasi;
c) spesifikasi pedoman anggaran, yaitu untuk menentukan pedoman
anggaran serta arah anggaran dan itu merupakan tanggung jawab
komite anggaran;
d) penyusunan usulan anggaran didasarkan atas pedoman anggaran yang
dikaitkan dengan faktor eksternal dan internal lembaga;
e) negosiasi anggaran ini dilakukan antara setiap unit dengan atasannya,
jika ada perubahan dalam usulan anggaran, maka dilakukan negosiasi
pada semua level organisasi dan umumnya menyita sebagian besar
waktu penyusunan anggaran;
f) review, di mana komite anggaran memeriksa anggaran yang berkaitan
dengan konsistensinya dengan pedoman anggaran, pencapaian tujuan
jangka pendek dan pemenuhan terhadap rencana strategik, pimpinan
memberikan persetujuan anggaran secara keseluruhan dan mengajukan
anggaran tersebut kepada dewan direksi atau kepala daerah pada
pemerintahan;
g) revisi anggaran dilakukan hanya pada keadaan khusus, persetujuan
untuk memodifikasi anggaran agak sulit dilaksanakan walaupun
sebenarnya hal itu dapat terjadi, sebab tidak semua peristiwa dapat
diperkirakan ke dalam anggaran. Mekanisme ini umumnya dijalankan
di organisasi lebih besar semisal di instansi pemerintah, dan umumnya
di sekolah lebih sederhana dan tidak begitu rumit.45

45
Anwar, Idochi. (2013). Administrasi Pendidikan dan Manajemen Biaya Pendidikan. Jakarta:
Rajawali Pers
 Adapun, dalam proses penyusunan anggaran, sekurang-kurangnya
harus melalui tahapan-tahapan sebagai berikut:

(a) mengidentifikasi kegiatan-kegiatan yang akan dilakukan selama

periode anggaran;
(b) mengidentifikasi sumber-sumber yang dinyatakan dalam uang, jasa,
dan barang;
(c) semua sumber dinyatakan dalam bentuk uang sebab anggaran pada
dasarnya.
d. Faktor Yang Mempengaruhi Penyusunan Budgeting Keuangan
Pendidikan
Menurut Mardiasmo (2002:68) dalam bukunya yang berjudul Akutansi
Sektor Publik faktor dominan yang terdapat dalam proses penyusunan
anggaran adalah sebagai berikut:
1. Tujuan dan target yang hendak dicapai
2. Ketersediaan sumber daya (faktor-faktor produksi yang dimiliki
pemerintah)
3. Waktu yang dibutuhkan untuk mencapai tujuan dan target
Faktor-faktor lain yang mempengaruhi anggaran, seperti munculnya
peraturan pemerintah yang baru, fluktuasi pasar, perubahan sosial dan politik,
bencana alam , kebijakan pemerintah dan sebagainya 46. Untuk dapat
melakukan penaksiran anggaran secara lebih akurat, diperlukan berbagai data,
informasi dan pengalaman yang merupakan faktor- faktor yang harus
dipertimbangkan dalam menyusun anggaran. Menurut Munandar (2001 : 11)
faktor-faktor yang mempengaruhi penyusunan anggaran yaitu47 :
1) Faktor-faktor Intern
Yaitu data, informasi dan pengalaman yang terdapat di dalam
perusahaan sendiri, Faktor-faktor tersebut antara lain :
46
Ardiasmo.2002. Akutansi Sektor Publik. Yogyakarta:Andioffset. Hlm 33
47
Munandar, M. 2007. Budgeting: Perencanaan Kerja, Pengkoordinasian Kerja,
 a. Penjualan tahun-tahun yang lalu
b. Kebijaksanaan perusahaan yang berhubungan dengan masalah
harga jual, syarat pembayaran barang yang dijual, pemilihan
saluran distribusi dan sebagianya.
c. Kapasitas produksi yang dimiliki perusahaan.
d. Tenaga kerja yang dimiliki perusahaan, baik jumlahnya
(Kuantutatif) maupun keterampilan dan keahliannya
(Kualitatif).
e. Fasilitas-fasilitas lain yang dimiliki perusahaan.
Faktor-faktor intern ini masih dapat mengukur dan menyesuaikan
dengan apa yang diinginkan untuk masa yang akan datang.
2) Faktor - Faktor Ekstern
Yaitu data, informasi dan pengalaman yang terdapat di luar
perusahaan, tetapi mempunyai pengaruh terhadap kehidupan
perusahaan. Faktor-faktor tersebut antara lain adalah :
a. Keadaan persaingan.
b. Tingkat pertumbuhan penduduk
c. Tingkat penghasilan masyarakat.
d. Berbagai kebijaksanaan pemerintah, baik dibidang politik,
ekonomi, sosial, budaya maupun keamanan.
e. Keadaan perekonomian nasional maupun internasional,
kemajuan teknologi dan sebagainya.
Faktor-faktor ekstern ini tidak mampu untuk mengatur dan
menyelesaikan sesuai dengan apa yang diinginkan dalam periode
anggaran yang akan datang.
I. ACCOUNTING (PELAKSANAAN ANGGARAN PENDIDIKAN)
a. Pengertian Accounting Keuangan Pendidikan
 Menurut Sbastian (2007), definisi akuntansi dapat dirumuskan dari
dua sudut pandang. Pertama, dari sudut pandang pemakai; akuntansi
merupakan disiplin ilmu yang menyediakan informasi yang diperlukan untuk
melaksanakan kegiatan secara efisien, serta mengevaluasi kegiatan suatu
organisasi. Kedua, dari sudut pandang proses kegiatan; akuntansi merupakan
proses pencatatan, penggolongan, peringkasan, pelaporan, dan penganalisaan
data keuangan suatu organisasi.
b. Jenis Accounting Keuangan Pendidikan
Adapun jenis – jenis accounting keuangan pendidikan ada 10 yaitu :
1. Akuntansi Keuangan
Jenis yang pertama adalah akuntansi keuangan disebut juga
dengan istilah financial accounting
2. Akuntansi Manajemen
Jenis-jenis akuntansi selanjutnya adalah akuntansi manajemen
atau Management Accounting.
3. Akuntansi Audit
Berikutnya ada akuntansi audit yang juga disebut sebagai
akuntansi pemeriksaan
4. Akuntansi Pemerintahan
Jenis-jenis akuntansi tentunya akan mencakup akuntansi
pemerintah atau governmental accounting
5. Akuntansi Anggaran
Berikutnya ada konsentrasi akuntansi anggaran atau budgetary
accounting yang fokusnya menyusun anggaran pendapatan dan juga
biaya-biaya dasar.
6. Akuntansi Pendidikan
Yaitu konsentrasi akuntansi yang berfokus pada pelajaran
akuntansi secara keseluruhan.
7. Akuntansi Biaya
 Akuntansi biaya adalah bidang akuntansi yang mencatat dan
menghitung serta menganalisis sebuah data biaya pada suatu
perusahaan industri dalam usaha menentukan besarnya harga pokok
produksi suatu barang atau produk.
8. Akuntansi Pajak
Akuntansi pajak adalah konsentrasi akuntansi yang fokus pada
kegiatan yang menentukan objek pajak
9. Sistem Informasi Akuntansi
Tugasnya adalah membuat sistem informasi tentang akuntansi
yang lebih modern.
10. Akuntansi Internasional
Selanjutnya adalah akuntansi internasional yang dari namanya
bisa ditebak jika fokusnya ke arah perdagangan internasional.
c. Prinsip Accounting Keuangan Pendidikan
Dalam manajemen keuangan sekolah perlu memperhatikan sejumlah
prinsip. Undang-undang No 20 Tahun 2003 pasal 48 menyatakan bahwa
pengelolaan dana pendidikan berdasarkan pada prinsip efesiensi,
transparansi, dan akuntabilitas publik. Disamping itu prinsip efektivitas juga
perlu mendapatkan penekanan. Berikut ini di bahas masing-masing prinsip
tersebut, yaitu transparansi, akuntabilitas, efetivitas, dan efisiensi.
d. Prosedur Accounting Keuangan Pendidikan
Proses pengelolaan keuangan di sekolah meliputi:
1) Perencanaan anggaran
2) Strategi mencari sumber dana sekolah
3) Penggunaan keuangan sekolah
4) Pengawasan dan evaluasi anggaran
5) Pertanggung jawaban
 Menurut Lipham (1985), ada empat fase penyusunan anggaran antara
lain:

1) Merencanakan anggaran
2) Mempersiapkan anggaran
3) Mengelola pelaksanaan anggaran
4) Menilai pelaksanaan anggaran
J. AUDITING (PENGAWASAN DAN PEMERIKSAAN KEUANGAN
PENDIDIKAN)
a. Pengertian Audit Keuangan Pendidikan
Audit keuangan pendidikan merupakan bagian pengawasan yang
dimana suatu pemeriksaannya dilakukan secara kritis dan sistematis, oleh
pihak yang independen, terhadap laporan keuangan yang telah disusun oleh
manajemen, beserta catatan-catatan pembukuan dan bukti-bukti
pendukungnya. Dengan tujuan untuk dapat memberikan pendapat mengenai
kewajaran laporan keuangan dalam pendidikan tersebut. Audit keuangan
pendidikan adalah kegiatan melihat dengan teliti, menyelidiki, mempelajari,
menelaah dan mengusut penggunaan anggaran pendidikan, termasuk
mengusut tata cara pembukuan.
b. Tujuan audit secara umum dan audit keuangan pendidikan
Secara rinci tujuan umum dari audit yaitu :
1. Untuk memperoleh prioritas permasalahan yang tengah dihadapi
organisasi
2. Untuk merencanakan pengembangan usaha untuk memenuhi
persyaratan suatu system manajemen yang digunakan sebagai acuan
3. Untuk memenuhi persyaratan regulasi ataupun persyaratan kontrak
dengan pelanggan misalnya
4. Untuk mengevaluasi terhadap pemasok
5. Untuk menemukan adanya potensi resiko kegiatan organisasi
 Sedangkan tujuan audit secara khusus adalah untuk memberikan
umpan balik tentang kinerja organisasi yang diuraikan sebagai berikut :

1. Mengarahkan pencapaian sasaran memberikan sense of urgency

2. Menemukan peluang perbaikan
3. Memastikan apakah system diterapkan secara sistematis
4. Mendeteksi penyimpangan-penyimpangan terhadap kebijakan sedini
mungkin
Tujuan audit keuangan dalam pendidikan yaitu sebagai berikut :
1. Memberikan laporan penggunaan anggaran pendidikan setelah
diperiksa oleh akuntan pemeriksa kepada pengelola, pemilik, dan
pihak lain (independent).
2. Menghindari kesalahan pencatatan atas penerimaan dan pengeluaraan
keuangan
3. Menghindari adanya penyimpangan atas proses pengelolaan keuangan
4. Membetulkan, mengoreksi kesalahan atau penyimpangan dalam
proses pembukuan
5. Menghindari terulangnya kesalahan dan penyimpangan
6. Menciptakan kondisi penggunaan sumber daya pendidikan yang
efektif dan efisien
c. Prinsip-prinsip audit keuangan pendidikan
Audit keuangan didasarkan pada sejumlah prinsip. Secara garis besar
terdiri dari dua prinsip yaitu prinsip-prinsip yang terkait dengan auditor dan
prinsip-prinsip yang terkait dengan kegiatan audit.
Prinsip-prinsip yang terkait dengan auditor, yaitu :
1. Kode etik sebagai dasar profesionalisme
2. Menyajikan hasil yang obyektif dan akurat
3. Profesional, memiliki kompetensi sebagai auditor

Prinsip audit yang relevan dengan kegiatan audit, yaitu :

 1. Independen-auditor (mandiri dan tidak berpihak) tidak melakukan
audit pada area yang bukan tanggung jawabnya.
2. Bukti obyektif sebagai dasar membuat kesimpulan audit, dapat
diverifikasi dan sample audit yang diambil cukup mewakili.
3. Terencana, audit harus terencana secara sistematik sesuai dengan
kebutuhan dan tujuan organisasi.
d. Hal-hal yang perlu diperhatikan dalam mengaudit keuangan pendidikan
1. Pemeriksaan kas
Pemeriksaan kas adalah suatu tindakan yang membandingkan
antara saldo kas baik berupa uang tunai, kertas berharga maupun giral
yang berada dalam pengurusan pemegang kas dengan tata usahanya.
Pemeriksaan kas dilakukan untuk mengetahui pengurusan, pembukuan,
pencatatan, penyimpangan uang kas, pengaturan dokumen keuangan
apakah sesuai dengan peraturan dan ketentuan yang berlaku.
2. Pemeriksaan tata usaha
e. Proses pelaksanaan audit keuangan pendidikan
Proses akuntabilitas keuangan yang terlaksana di SMKN 5 Malang,
audit keuangan di atas dilaksanakan melalui proses yaitu:
1. Auditor memahami laporan keuangan sekolah yang sudah disajikan
oleh manajemen SMKN 5 Malang, tinjauan standar yang digunakan
sekolah terkait manajemen keuangan SMKN 5 Malang
2. Auditor mengetahui kewajaran penyajian laporan keuangan sekolah
apakah sudah sesuai dengan PSAK45atau belum, dan memastikan
apakah sistempengendalian yang ada di sekolah benar-
benardioperasikan atau dijalankan sebagai keyakinanawal auditor
3. Audit lanjutan, tindakan-tindakan pengujian setiap bukti transaksi
dengan sampel transaksi
 4. Auditor memberikan hasil audit yang berupa opini yang memuat
kesimpulan audit dan rekomendasi kepada Kepala Sekolah sebagai
lembaga yang menugaskan kegiatan audit di SMKN 5 Malang.
K. PENYELESAIAN AUDIT KEUANGAN PENDIDIKAN
a. Penyelesaian Pekerjaan Lapangan Dari Audit
Prosedurnya adalah:
1. Melakukan review atas peristiwa kemudian.
2. Membaca notulen rapat
3. Mendapatkan bukti mengenai litigasi, klaim, dan penilaian.
4. Mendapatkan surat representasi klien
5. Melaksanakan prosedur analitis
b. Mengevaluasi Temuan
Langkah-langkah yang terlibat dalam mengevaluasi temuan auditor
mencakup:
1. Melakukan penilaian akhir atas materialitas dan risiko audit
2. Mengevaluasi keraguan yang substansial mengenai kelanjutan usaha
3. Melakukan review teknis atas laporan keuangan
4. Merumuskan pendapat dan menulis naskah laporan audit
5. Melakukan review akhir atas kertas kerja
c. Mengkomunikasikan Dengan Klien
Komunikasi antara auditor dengan klien pada penutupan audit
melibatkan komite audit dan manajemen. Komunikasi komite audit
membicarakan hal-hal berkenaan dengan :
1) Pengendalian internal klien
2) Pelaksanaan audit
d. Tanggung Jawab Setelah Audit
Auditor mempunyai tanggung jawab tertentu setelah audit mencakup
pertimbangan atas:
 1) Peristiwa kemudian yang terjadi antara tanggal dan penerbitan laporan
auditor.
2) Penemuan faktor yang ada
3) Penemuan prosedur yang dihilangkan
L. PERMASALAHAN MANAJEMEN PEMBIAYAAN PENDIDIKAN
a. Bentuk Permasalahan Manajemen Pembiayaan Pendidikan
Adapun beberapa permasalahan pembiayaan pendidikan sebagai
berikut :
1. Rendahnya alokasi anggaran pendidikan
Rendahnya alokasi anggaran pendidikan selalu mengemuka
dalam perdebatan publik. Banyak pihak menuntut agar alokasi
anggaran pendidikan dinaikkan guna mencapai tujuan (1)
meningkatkan mutu dan (2) memperluas akses (pemerataan).
2. Mahalnya biaya pendidikan
Permasalahan pendidikan nasional tak pernah usai. Lebih
khusus lagi jika menyangkut masalah pembiayaan pendidikan, siapa
pun mengakui makin mahalnya biaya untuk memasuki jenjang
pendidikan saat ini. Memang tidaklah salah jika, dikatakan pendidikan
bermutu membutuhkan biaya. Namun persoalannya, daya finansial
sebagian masyarakat di negeri ini masih belum memadai akibat
sumber pendapatan yang tak pasti.
3. Terjadinya korupsi anggaran pendidikan
Indonesia Corruption Watch (ICW) menilai modus korupsi di
dunia pendidikan sejak tahun 1999 sampai tahun 2011 tidak
mengalami perubahan, penyimpangan anggaran, mark up dan
penggelapan merupakan modus yang mendominasi praktek korupsi di
dunia pendidikan.
b. Penyebab Masalah Manajemen Pembiayaan Ppendidikan
 Ujung tombak permasalahan pada pembiayaan pendidikan, utamanya
yang terjadi di negara kita ini ialah mahalnya biaya pendidikan. Kesan ini
muncul diakibatkan semakin meningkatnya biaya pendidikan yang harus
dikeluarkan oleh orang tua. Hal-hal tersebut disebabkan karena ;
1. Ketimpangan pendanaan pendidikan di daerah
2. Kalah kompetisi dengan sektor lain
3. Besarnya beban biaya manajemen
4. Meningkatnya aspirasi orang tua
5. Rendahnya gaji dan meningkatnya tingkat konsumsi guru
6. Penggunaan kesempatan dalam kesempitan
c. Solusi Masalah Manajemen Pembiayaan Pendidikan
Beberapa solusi yang bisa penulis sampaikan pada makalah ini
Diantaranya:
1. Community-Based Education
Dengan mengembangkan konsep CBE, Community-Based
Education, maka pemerintah melibatkan tokoh masyarakat, kaum
bisnis, pengusaha, dan kaum berduit lainnya dalam urusan pendidikan.
Mereka diminta membantu pemikiran, gagasan, dan dana untuk
mengembangkan pendidikan baik melalui komite sekolah (school
committee), dewan pendidikan (board of education), atau secara
langsung berhubungan dengan pihak sekolah.
2. Efisiensi Anggaran
Efisiensi Anggaran menyangkut cara memanfaatkan dana yang
ada untuk membiayai berbagai program dan jenis kegiatan dalam
penyelenggaraan pendidikan. Memahami efisiensi anggaran harus
diletakkan dalam konteks organisasi penyelenggara pendidikan.
Struktur organisasi Departemen Pendidikan Nasional yang besar
dengan jumlah personel amat banyak jelas menuntut pembiayaan yang
besar pula. Untuk itu, hal penting yang patut diperhatikan adalah
 bagaimana beban biaya dalam mengoperasikan organisasi raksasa ini
jangan sampai menyedot anggaran yang besar.
3. Skala Prioritas
Sumber daya itu kurang, sedangkan kebutuhan manusia itu
banyak, kita harus mampu membuat skala prioritas dan menentukan
program utama agar sasaran yang telah ditetapkan bisa tercapai.
4. Disiplin Anggaran
Dalam penggunaan anggaran, disiplin anggaran menjadi amat
penting guna menghindari penyaluran dana yang tidak sesuai
peruntukannya. Hanya dengan disiplin anggaran yang dilakukan
secara ketat, kesalahan alokasi anggaran dapat dicegah.
5. Memperbesar dana APBN untuk pendidikan
Dana pendidikan sesuai undang-undang sebesar 20% dari total
APBN, dalam praktek nya memang masih kurang untuk memenuhi
kebutuhan pendidikan. Memperbesar dana APBN ini bukan berarti
harus meningkatkan persentase dana pendidikan, melainkan juga harus
meningkatkan taraf ekonomi masyarakat, sehingga penerimaan dana
APBN menjadi lebih besar.
6. Pengawasan Anggaran
Secara sederhana proses pengawasan terdiri dari tiga kegiatan
pokok, yaitu :
a) Memantau (monitoring).
b) Menilai.
c) Melaporkan hasil-hasil temuan.
M. ISU-ISU AKTUAL DALAM MANAJEMEN PEMBIAYAAN PENDIDIKAN
a. Isu E-Business Dalam Keuangan Pendidikan
Pada dasarnya e-business adalah kata yang diserap dari dua suku kata
bahasa inggris, yaitu Electronic business, yang bila diterjemahkan memiliki
arti kegiatan bisnis yang dilakukan secara otomatis ataupun semi otomatis
dengan memanfaatkan sistem informasi komputer. Electronic Business atau
E-Business adalah suatu kegiatan bisnis yang dilakukan secara otomatis
meliputi transaksi, jual-beli, bisnis yang memanfaatkan perangkat elektronik
atau dengan internet sehingga perusahaan dapat langsung berinteraksi dengan
customer, supplier maupun rekan bisnis melalui sistem pemrosesan data
internal dan eksternal secara lebih efisien dan fleksibel. Atau arti yang lebih
singkat dari e-business yaitu penggunaan Teknologi Informasi dan
komunikasi untuk menjalankan sekaligus mengelola bisnisnya sehingga dapat
memperoleh keuntungan.
E-Business atau elektronik bisnis dapat didefinisikan juga sebagai
aktivitas yang berkaitan secara langsung maupun tidak langsung dengan
proses pertukaran barang atau jasa dengan memanfaatkan internet sebagai
media komunikasi dan transaksi. E-business juga salah satu aplikasi
teknologi internet yang merambah dunia bisnis internal, melingkupi sistem,
pendidikan pelanggan, pengembangan produk dan pengembangan usaha.
Penggunaan model e-business dalam organisasi perguruan tinggi
dengan menggunakan informasi teknologi untuk meningkatkan proses belajar
mengajar dapat dilakukan dengan cara pengintegrasian komponen-komponen
yang ada di dalam ebusiness dengan komponen yang ada pada proses belajar
mengajar. Pada e-business melibatkan aplikasi-aplikasi front-offfice dan back
office yang membentuk mesin bisnis modern dan merupakan pendefinisian
ulang atas model bisnis konvensional dengan bantuan teknologi untuk
merekayasa dan meningkatkan nilai pelanggan/customer value(Polla, 2010).
Dalam dunia pendidikan hal ini dapat dikembangkan misalnya dalam proses
belajar mengajar media yang digunakan bukan hanya papan tulis dan spidol
saja tetapi dapat menggunakan teknologi informasi yaitu berupa perangkat
komputer baik hardware maupun sofwarenya sehingga akan didapatkan
mendefinisikan ulang model pendidikan konvensional dengan bantuan
 teknologi, dimana hal ini akan dapat meningkatkan nilai jual suatu lembaga
pendidikan pada pelanggan.
b. Beberapa Pilihan Software Aplikasi Keuangan Pendidikan
Software Aplikasi Keuangan Sekolah (AKS) adalah Program Aplikasi
Keuangan yang disediakan khusus untuk digunakan di sekolah. Perangkat
Lunak Aplikasi Keuangan Sekolah (AKS) ini sangat berguna dalam
pembuatan Rancangan Anggaran Belanja dan Pendapatan Sekolah (RAPBS).
Selain itu, Software Aplikasi Keuangan Sekolah (AKS) ini juga berfungsi
untuk mencatat semua data yang masuk dan pengeluaran sekolah. Dan
berdasarkan semua transaksi, anda dapat mengecek implementasi RAPBS
dilapangan data pemasukan dan pengeluaran yang anda masukkan.
c. Isu Standard Pelayanan Minimal
Pengertian standar pelayanan minimal merupakan suatu istilah dalam
pelayanan publik (public policy) yang menyangkut kualitas dan kuantitas
pelayanan publik yang disediakan oleh pemerintah sebagai salah satu
indikator kesejahteraan masyarakat. Menurut Oentarto, et al. (2004:173)
menjelaskan bahwa Standar pelayanan minimal memiliki nilai yang sangat
strategis baik bagi pemerintah (daerah) maupun bagi masyarakat (konsumen).
Adapun nilai strategis tersebut yaitu:
1. Pertama, bagi pemerintah daerah: standar pelayanan minimal dapat
dijadikan sebagai tolok ukur (benchmark) dalam penentuan biaya
yang diperlukan untuk membiayai penyediaan pelayanan;
2. Kedua, bagi masyarakat: standar pelayanan minimal dapat dijadikan
sebagai acuan mengenai kualitas dan kuantitas suatu pelayanan
publik yang disediakan oleh pemerintah (daerah)
Prinsip-Prinsip Penerapan Standar Pelayanan Minimal (SPM
1. SPM diterapkan pada seluruh urusan wajib pemerintah daerah.
2. SPM dilaksanakan secara bertahap dan ditetapkan oleh
pemerintah pusat.
 3. SPM bersifat dinamis, dalam arti selalu dikaji dan diperbaiki
dari waktu ke waktu sesuai dengan kondisi nasional dan
perkembangan daerah
4. SPM harus dijadikan acuan dalam perencanaan daerah,
penganggaran, pengawasan, pelaporan dan sebagai alat untuk
menilai pencapaian kinerja
5. SPM disusun sebagai alat pemerintah pusat dan pemerintahan
daerah untuk menjamin akses dan mutu pelayanan dasar
kepada masyarakat secara merata dalam rangka
penyelenggaraan urusan wajib;
6. SPM ditetapkan oleh Pemerintah Pusat dan diberlakukan
untuk Pemerintah dan pemerintahan Daerah (provinsi,
kabupaten/kota);
d. Sebagai salah satu lembaga pelayanan kepada masyarakat umum, BLU
perlu menetapkan standar pelayanan minimal (SPM).
1. Untuk menjamin ketersediaan, keterjangkauan dan kualitas pelayanan
umum yang diberikan oleh BLU, kepala daerah menetapkan standar
pelayanan minimal BLU dengan peraturan kepala daerah.
2. Standar pelayanan minimal, dapat diusulkan oleh pemimpin BLU.
3. Standar pelayanan minimal, harus mempertimbangkan kualitas layanan,
pemerataan, dan kesetaraan layanan serta kemudahan untuk
mendapatkan layanan.
4. Standar pelayanan minimal harus memenuhi persyaratan
e. Masalah Dalam Kualitas Dan Pelayanan Pendidikan
1. Lemahnya sistem pendidikan serta pelayanan dalam kegiatan belajar
mengajar
2. Kinerja Tenaga Kependidikan belum maksimal
3. Kualitas pelayanan pendidikan pun bisa sangat memprihatinkan
f. Langkah Penyelesaian Masalah Dalam Meningkatkan Kualitas
Pendidikan.
1. Menerapkan manajemen berbasis sekolah
2. Membangun jaminan kualitas dan sistem pengawasan secara nasional
3. Meningkatkan kualitas pengajaran melalui reformasi jenjang karir
guru.
 DAFATAR PUSTAKA

Abdullah, Thamrin. Pembiayaan Pendidikan, Perangkat Pembelajaran di Program

Pascasarjana Universitas Negeri Jakarta., 2012.

Manajemen Biaya. Diterjemahkan oleh Susty Ambarriani. Jakarta: Salemba Empat,

2000.

Fattah, Nanang. Ekonomi dan Pembiayaan Pendidikan. Bandung: Rosdakarya,

2000.

Hadari, Nawawi. Administrasi Pendidikan. Jakarta: Haji Masagung

Hadidjah, 1989.

Hamiyah, Nur. Pengantar manajemen Pendidikan di Sekolah. Jakarta: Prestasi

Pustaka, 2015.

“Hasil Pencarian - KBBI Daring.” Diakses 27 Februari 2022.

https://kbbi.kemdikbud.go.id/entri/Manajemen. “Hasil Pencarian - KBBI
Daring.” Diakses 27 Februari 2022. https://kbbi.kemdikbud.go.id/entri/biaya.
“Hasil Pencarian - KBBI Daring.” Diakses 27 Februari 2022.
https://kbbi.kemdikbud.go.id/entri/pembiayaan.

Husnan, Suad. Manajemen keuangan: teori dan penerapan. Yogyakarta: BPFE,

1992. “Kepmendiknas No. 129/U/2004 Tentang Standar Pelayanan Minimal
Pendidikan.,” t.t. “Lema ‘Manajemen’ - Tesaurus Tematis Bahasa Indonesia.”
Diakses 27 Februari 2022.
http://tesaurus.kemdikbud.go.id/tematis/lema/manajemen.

Mukhneri. Manajemen Keuangan Pendidikan. Padang: FR Monivha

Press, 2002.
 Mulyono. Konsep Pembiayaan Pendidikan. Yogyakarta: Ar-Ruzz, 2016.

Musfah, Jejen. “Manajemen Pendidikan: Teori, Kebijakan, dan Praktik.” Jakarta: :

Prenadamedia Group, 2015.

Mustari, Muhammad. Manajemen Pendidikan. Jakarta: PT Raja Grafindo, 2014.

“Peraturan Pemerintah No.19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional
Pendidikan.,” t.t. PP No. 25 Tahun 2000 tentang Kewenangan Pemerintah dan
Kewenangan Provinsi sebagai Daerah Otonom, t.t. BSNP. “SN
DIKDASMEN.” Diakses 27 Februari 2022. https://bsnpindonesia.org/standar-
nasional-pendidikan-2/.

Suryosubroto, Drs B. Manajemen Pendidikan Di Sekolah. Jakarta: Rineka Cipta,

2004. Susanto, Pendi. Produktivitas Sekolah: Teori dan Praktik di Tingkat
Satuan Pendidikan. Bandung: Alfabeta, 2016.

Thomas, Jones H. Introduction to school finance: Technique and social policy. New
York: MacMillan Publishing Company, 1985.

Tjandra, W.R. Hukum Keuangan Negara. Grasindo, 2016. “UU No. 20 Tahun 2003
Tentang SISDIKNAS,” t.t.

Amiamaliahanii. (2012). Pengelolaan Keuangan Pendidikan. Diakses pada

https://amiamaliahanii.wordpress.com/2012/05/30/pengelolaan-keuangan-
pendidikan/. Pada 6 April 2022 pukul 11:00

Saung Elmu. (2010). Akuntansi Sektor Pendidikan. Diakses pada http://saung-

elmu.blogspot.com/2010/08/akuntansi-sektor-pendidikan-sebagai.html. Pada 25
April 2022 pukul 20:00

Gimin dan Sri Kartikowati. (2017). Sistem Pencatatan Keuangan Pendidikan (Studi
Empirik Di “Smk Labor” Fkip Universitas Riau). Pekanbaru: Universitas Riau.
https://jurnal.fkip.uns.ac.id/index.php/snpe/article/download/10658/8335
Dosen Pendidikan 2. (2022). Bidang-Bidang Akuntansi. Diakses pada
https://www.dosenpendidikan.co.id/15-bidang-bidang-akuntansi/ pada 26 April
2022 pukul 12:30

Kris Setyoningsih. 2013. Manajemen Keuangan Pendidikan.

Palembang: NoerFikri.

Indardjo, Sihombing, Umberto. 2003. Pembiayaan pendidikan. Yogjakarta:UPP

AMP YKPN

Anwar, Idochi. (2013). Administrasi Pendidikan dan Manajemen Biaya Pendidikan.

Jakarta: Rajawali Pers

Ardiasmo.2002. Akutansi Sektor Publik. Yogyakarta:Andioffset.

Munandar, M. 2007. Budgeting: Perencanaan Kerja, Pengkoordinasian Kerja,

“Akuntabilitas keuangan sekolah berbasis audit keuangan”. September 2015.
diakses pada 15 mei 2022.
http://ap.fip.um.ac.id/wp-content/uploads/2015/05/12-ufifatul-ilma.pdf

Efendi Sianturi, Din Oloan Sihotang, Asa’aro Laila, Azhar Aziz, Babby Hasmayni,
Johanes Lumbanbatu, Rismahara Lubis, “Ekonomi dan Pembiayaan
pendidikan”, Februari 2020, 118, 120, 122.

Ufifatul Ilma, “Akuntabilitas keuangan sekolah berbasis audit keuangan”,

manajemen pendidikan Vol. 24, No. 4, Sepetember 2015,