PARTISIPASI MASYARAKAT

DALAM MENINGKATKAN PEMBANGUNAN

INFRASTRUKTUR FISIK DESA PANONGAN
KECAMATAN PANONGAN
KABUPATEN TANGERANG

SKRIPSI

Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat

Untuk Menyelesaikan Pendidikan Sarjana Ilmu Pemerintahan
Pada Universitas Pramita Indonesia

Oleh
MUHAMAD AWALLUDIN APRIANSYAH
NIM : 183111004

F A K U L T AS IL M U S O S I A L D A N I L MU P O L IT I K
U N I V E R S IT A S P RA M I T A I N D O N E S IA
TANGERANG - BANTEN
2022
ii
iii
iv
 ABSTRAK

Muhamad Awalludin Apriansyah. 183111004. Partisipasi Masyarakat Dalam

Meningkatkan Pembangunan Infrastruktur Fisik Desa Panongan
Kecamatan Panongan Kabupaten Tangerang. Universitas Pramita
Indonesia. Fakultas IlmuSosial dan Ilmu Politik, Ilmu Pemerintahan,
Pembimbing I : Asri Setiani, S.Ikom., M.Si.
Pembimbing II : Djuhriijjani, S.H., M.H.

Penelitian ini penulis mengeruaikan Skripsi dengan judul Partisipasi

Masyarakat Dalam Meningkatkan Pembangunan Infrastruktur Fisik Desa
Panongan Kecamatan Panongan Kabupaten Tangerang. Yakni Desa Panongan
dalah salah satu desa yang terdapat di Kabupaten Tangerang Provisi Banten,
tujuan penulis agar mengetahui bentuk partisipasi yang diberikan oleh masyarakat
Desa Panongan.

Metode penelitian yang digunakan adalah metode deskriptif kualitatif,

dengan cara mengumpulkan, menggambarkan, menganalisa, serta menjelaskan
data-data untuk mengetahui Partisipasi Masyarakat Dalam Meningkatkan
Pembangunan Infrastruktur Fisik Desa Panongan Kecamatan Panongan
Kabupaten Tangerang. Teknik pengumpulan data pada penelitian ini ialah
obsevasi, wawancara, dokumentasi. Dengan menggunakan data tringulasi agar
terarah dengan sesuai teori-teori yang digunakan oleh para ahli pemerintahan.

Dari hasil evaluasi penelitian secara keselurahan dapat disimpulkan bahwa

masih rendah nya partisipasi di Desa Panongan Kecamatan Panongan Kabupaten
Tangerang.

Kata kunci : Partisipasi, pembangunan

v
 ABSTRACT

Muhammad Awalludin Apriansyah. 18311100. Community Participation in

Improving Physical Infrastructure Development in Panongan Village,
Panongan District, Tangerang Regency. Pramita Indonesia University. Faculty
of Social and Political Sciences, Governmental Sciences.
Adviser I : Asri Setiani, S.Ikom., M.Sc.
Adviser II : Djuhrijjani, S.H., M.H.

In this study, the authors describe the Thesis with the title Community
Participation in Improving Physical Infrastructure Development in Panongan
Village, Panongan District, Tangerang Regency. Namely, Panongan Village is
one of the villages located in Tangerang Regency, Banten Province, the author's
goal is to find out the form of participation provided by the Panongan Village
community.

The research method used is a qualitative descriptive method, by

collecting, describing, analyzing, and explaining data to determine Community
Participation in Improving Physical Infrastructure Development in Panongan
Village, Panongan District, Tangerang Regency. Data collection techniques in
this study are observation, interviews, documentation. By using triangulation data
to be directed according to the theories used by government experts.

From the results of the overall research evaluation, it can be concluded

that participation in Panongan Village, Panongan District, Tangerang Regency is
still low.

Keywords: Participation, development

vi
 KATA PENGANTAR

Sebelumnya penulis ingin mengucapkan puji syukur kehadirat Allah SWT,

atas limpahan rahmat dan hidayah nya sehingga penulis telah dapat

menyelesaikan penyusunan skripsi yang berjudul: “ Partisipasi Masyarakat

Dalam Meningkatkan Pembangunan Infrastuktur Fisik Desa Panongan

Kecamatan Panongan Kabupaten Tangerang” . Skripsi ini disusun untuk

melengkapi tugas akhir dalam rangka menyelesaikan pendidikan Sarjana Jurusan

Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (FISIP) di Universitas

Pramita Indonesia. Pada penulisan skripsi ini penulis banyak menghadapi

rintangan terutama masalah waktu, tetapi berkat kesabaran yang diberikan dosen

pembimbing syukur Alhamdulillah penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi

ini. Dalam kesempatan ini, penulis ingin mengucapkan terimakasih dan

penghargaan yang tak terhingga kepada semua pihak yang telah memberikan

bantuan, dorongan serta bimbingan dalam pembuatan skripsi ini, sehingga dalam

penelitian berjalan dengan lancar dan skripsi ini dapat disusun dengan baik. Oleh

karena itu penulis menyampaikan terimakasih kepada:

1. Ibu Haura Adawiyah, S.E. Ketua Yayasan Citra Pramita.

2. Bapak M. Arifin Daulay, S.H., M.Si., Rektor Universitas Pramita

Indonesia.

3. Ibu Intan Rachmina Koho, S.IP., M.Si., Selaku Dekan Fakultas Ilmu

Sosial dan Ilmu Pemerintahan (FISIP) Universitas Pramita Indonesia.

4. Ibu Asri Setiani, S.Ikom., M.Si., selaku Kepala Jurusan Ilmu pemerintahan

Universitas Pramita Indonesia.

vii
 5. Ibu Asri Setiani, S.Ikom., M.Si., selaku Pembimbing I.

6. Ibu Djuhrijjani, S.H., M.H., selaku Pembimbing II.

7. Orang tua yang sudah mendoakan dan mendukung penulis selama ini

sehingg adapat menyelesaikan pendidikan dengan baik di Universitas

Pramita Indonesia.

8. Nur Fitriyani Hamzah. yang sudah banyak membantu dalam

pengumpulan data dan penulisan skripsi ini.

9. Echa Ciandora Aguesa Munajat, A.Md.Keb. yang sudah memberikan

dukungan.

10. Irfan Alasmsyah, S.Kep. yang sudah memberikan dukungan.

Penulis menyadari jika dalam penyusunan skripsi ini masih jauh dari

sempurna, mengingat terbatasnya pengetahuan dan pengalaman penulis. Oleh

karena itu kritik dan saran yang membangun akan penulis terima dengan senang

hati. Dan semoga bermanfaat dan menambah pengetahuan bagi pembaca.

Tangerang, 11 Juli 2022

MUHAMAD AWALLUDIN APRIANSYAH

viii
 DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i

HALAMAN PERSETUJUN SKRIPSI .......................................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI ......................................................... iii
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI .......................................... iv
ABSTRAK ........................................................................................................ v
ABSTRACT ....................................................................................................... vi
KATA PENGANTAR ...................................................................................... vii
DAFTAR ISI ..................................................................................................... ix
DAFTAR TABEL ............................................................................................ xi
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................ xii

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................. 1

1.1 Latar Belakang Penelitian .................................................................. 1
1.2 Permasalahan ..................................................................................... 5
1.2.1 Identifikasi Masalah ................................................................. 5
1.2.2 Batasan Masalah ....................................................................... 5
1.2.3 Rumusan Masalah .................................................................... 5
1.3 Maksud dan Tujuan Penelitian .......................................................... 6
1.3.1 Maksud Penelitian .................................................................... 6
1.3.2 Tujuan Penelitian ...................................................................... 6
1.4 Kegunaan Penelitian .......................................................................... 6
1.4.1 Kegunaan Teoritis .................................................................... 6
1.4.2 Kegunaan Praktis ...................................................................... 7

BAB II LANDASAN TEORI ......................................................................... 8

2.1 Landasan Teori .................................................................................. 8
2.1.1 Pengertian Pemerintahan .......................................................... 8
2.1.2 Klasifikasi Urusan Pemerintahan ............................................. 12
2.1.3 Tugas Pokok Pemerintahan ...................................................... 14
2.1.4 Pemerintah Daerah ................................................................... 15
2.1.5 Pemerintahan Kabupaten .......................................................... 17
2.1.6 Pemerintah Kecamatan ............................................................. 18
2.1.7 Pemerintah Desa ....................................................................... 18
2.1.8 Bupati ....................................................................................... 20
2.1.9 Camat........................................................................................ 21
2.1.10 Tugas Kepala Desa ................................................................. 21
2.1.11 Definisi Partisipasi .................................................................. 22
2.1.12 Definisi Pembangunan ............................................................ 24
2.1.13 Definisi Masyarakat Desa ....................................................... 28
2.2 Penelitian Terdahulu .......................................................................... 30
2.3 Kerangka Pemikiran .......................................................................... 32

BAB III METODE PENELITIAN ................................................................ 34

3.1 Jenis Pendekatan Penelitian ............................................................... 34

ix
 3.2 Ruang Lingkup Objek Penulisan ....................................................... 35
3.3 Sumber Data Penulisan ...................................................................... 36
3.3.1 Sumber Data Primer ................................................................. 36
3.3.2 Sumber Data Sekunder ............................................................. 36
3.4 Jenis Data ........................................................................................... 37
3.5 Teknik Pengumpulan Data................................................................. 37
3.6 Teknik Analisis Data ......................................................................... 39
3.7 Lokasi dan Jadwal Penelitian ............................................................. 41
3.7.1 Lokasi Penelitian ...................................................................... 41
3.7.2 Jadwal Penelitian ...................................................................... 41

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN................................ 43

4.1 Gambaran Umum dan Lokasi Penulisan ........................................... 43
4.1.1 Sejarah Singkat Desa Panongan ............................................... 43
4.1.2 Letak Wilayah .......................................................................... 45
4.1.3 Luas Wilayah dan Kependudukan ............................................ 46
4.1.4 Kondisi Sosial dan Budaya....................................................... 46
4.1.5 Sarana ....................................................................................... 48
4.1.6 Koordinasi Lintas Sektor .......................................................... 49
4.1.7 Visi dan Misi Desa Panongan................................................... 49
4.1.8 Struktur Organisasi Desa Panongan ......................................... 50
4.1.9 Tugas Perangkat Desa Panongan.............................................. 51
4.1.10 Profil Narasumber .................................................................. 56
4.2 Hasil Penelitian ................................................................................. 58
4.2.1 Partisipasi Masyarakat Dalam Pembangunan Infrastruktur
Fisik Desa ................................................................................. 58
4.2.2 Bentuk-Bentuk Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan
Infrastruktur Fisik ....................................................................... 61
4.2.3 Struktur Badan Pengawas Desa ................................................... 80
4.2.4 Tujuan Musrembangdes .............................................................. 81
4.2.5 Pengelompokkan Masalah ........................................................ 82
4.2.6 Faktor Penghambat ..................................................................... 83
4.2.7 Faktor pendukung ....................................................................... 84
4.3 Pembahasan ....................................................................................... 84
4.3.1 Definisi Masyarakat Desa......................................................... 87
4.3.2 Pengertian Musrembang ........................................................... 87

BAB V PENUTUP ........................................................................................... 90

5.1 Kesimpulan ........................................................................................ 90
5.2 Saran .................................................................................................. 91

DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN-LAMPIRAN
DAFTAR RIWAYAT HIDUP

x
 DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu .......................................................................... 31

Tabel 3.1 Jadwal Penelitian................................................................................ 42
Tabel 4.1 Pembagian Wilayah Desa Panaongan secara Administratif .............. 45
Tabel 4.2 Batas Desa .......................................................................................... 45
Tabel 4.3 Struktur Badan Pengawas Desa ......................................................... 80
Tabel 4.4 Pengelompokan Masalah ................................................................... 83

xi
 DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Kerangka Pemikiran ....................................................................... 33

Gambar 3.1 Alur Kegiatan Analisis Data Penulisan .......................................... 40
Gambar 4.1 Kantor Desa Panongan ................................................................... 43
Gambar 4.2 Letak wilayah Desa Panongan ....................................................... 45
Gambar 4.3 Struktur Organisasi Desa Panongan ............................................... 50

xii
 BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Penelitian

Dalam meningkatkan kebutuhan masyarakat perlu adanya pembangunan

dikarenakan pembangunan merupakan suatu proses menuju perubahan-perubahan

yang diupayakan secara terus-menerus dalam meningkatkan kesejahteraan.

Adapun konsep pembangunan selanjutnya yang merupakan konsep yang sangat

multidimensional dengan mengacu pada serangkaian karakteristik dan segenap

aspek kehidupan, baik aspek politik, ekonomi, dan sosial budaya. Pembangunan

adalah proses-proses multidimensi yang mencakup perubahan-perubahan yang

sangat penting dalam struktur sosial, sikap rakyat dan lembaga nasional serta

akselerasi pertumbuhan ekonomi, pengurangan kesenjangan, serta pemberantasan

kemiskinan.

Pembangunan infrastruktur adalah syarat-syarat yang perlu dalam

pembangunan pertanian dan pedesaan. Hal yang perlu diketahui dalam lingkup

desa adalah pembangunan desa yang memiliki cakupan yang sangat luas.

Pembangunan perdesaan sangat perlu dilakukan agar tidak ada ketimpangan

antara pembangunan perdesaan dan perkotaan. Dalam pembangunan perdesaan

harus ada kerangka yang jelas apa yang akan dilaksanakan dalam jangka waktu

tertentu serta adanya kesamaan gerak dan langkah pembangunan perkotaan dan

perdesaan (Theresia, 2014). Bagi desa sebagaimana telah ditetapkan dalam

Undang-undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang desa bahwa Pembangunan Desa

1
bertujuan meningkatkan kesejahteraan masyarakat desa dan kualitas hidup

manusia serta penanggulangan kemiskinan melalui pemenuhan kebutuhan dasar,

pembangunan sarana dan prasarana desa, pengembangan potensi ekonomi lokal,

serta pemanfaatan sumber daya alam dan lingkungan secara berkelanjutan dengan

mengedepankan kebersamaan, kekeluargaan dan kegotongroyongan guna

mewujudkan pengurusan perdamaian dan keadilan sosial (Karim, 2006).

Partisipasi berasal dari bahasa inggris yaitu “ participation” yang artinya

suatu kegiatan dalam membangkitkan perasaan dan diikutsertakan atau ambil

bagian dalam kegiatan suatu organisasi. Sehubungan dengan partisipasi

masyarakat dalam pembangunan, partisipasi adalah keterlibatan aktif masyarakat

atau partisipasi tersebut dapat diartikan keterlibatan proses penentuan arah dari

strategi kebijaksanaan pembangunan yang dilaksanakan oleh pemerintah. Adapun

menurut I Nyoman Sumaryadi berpendapat tentang partisipasi yaitu “ peran serta

seseorang atau kelompok masyarakat dalam proses pembangunan baik dalam

bentuk pernyataan maupun dalam bentuk kegiatan dengan memberi masukan

tenaga, pikiran, keahlian, waktu, modal atau materi, serta memanfaatkan dan

menikmati hasil pembangunan” (dalam Yuwono 2001).

Fungsi dan Peran desa dalam pembangunan diciptakan untuk

kelancaran mobilitas dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Pemerintah

sebagai salah satu bagian dari Negara yang memiliki kewajiban sebagai

pergerakan perubahan untuk kedepannya, namun justru kerap menghadirkan

fenomena yang jauh dari harapan. Program pemerintah yang ideal terkadang

justru menghasilkan sederetan masalah bagi masyarakat atau bahkan program

2
program hanya menjadi sebagai program terbelakang, idealis namun tidak

realistik. Sehingga masalah yang tengah dihadapi masyarakat pun semakin hari

kian kompleks karena satu di antaranya tidak mendapat perhatian dari pemerintah.

Fakta pembangunan di Desa Panongan Kecamatan Panongan Kabupaten

Tangerang tidak sesuai dengan apa yang berlaku pada ketentuan untuk pedesaan,

dalam hal ini banyak dorongan serta penyebab terjadinya ketertinggalan

pembangunan infrastruktur yang merupakan pembangunan jalan dan drainase

yang dikatakan proper atau yang utama dalam menjalin hubungan dengan desa

tetangga. Masyarakat juga banyak mengeluh karena transportasi yang mereka

gunakan mengikuti zaman tidak berjalan dengan semestinya karena pembangunan

infrastruktur yang tidak mendukung. Perubahan dalam Desa Panongan

Kecamatan Panongan Kabupaten Tangerang juga mengalami modernisasi tapi

juga adanya evolusi dalam pembangunan infrastruktur terutama dalam

pembangunan jalan.

Pembangunan infrastruktur dengan melihat faktor pendukung partisipasi

masyarakat terhadap pelaksanaan pembangunan di Desa Panongan. Hal ini

mengungkapkan bahwa partisipasi pembangunan masyarakat lebih berfokus pada

faktor pendukung untuk melaksanakan pembangunan. Studi yang dibahas dalam

penelitian ini sangat berbeda dari penelitian terdahulu, mulai dari titik fokus

pembangunannya, waktu penelitian, lokasi penelitian serta topiknya. Berdasarkan

kajian terdahulu maka peneliti mencoba melakukan penelitian terkait tentang

partisipasi pembangunan infrastruktur.

3
 Desa Panongan merupakan salah satu desa yang memiliki statistik proyek

pembangunan infrastruktur yang kurang baik. Sarana dan prasarana di Desa

Panongan seperti jalan dan drainase yang merupakan faktor utama desa atau bisa

dikatakan sebagai pembangunan primer. Karena ditengah banyaknya program

yang begitu ideal justru ada sebagian program utama yang belum terlaksana

dengan optimal, fakta pembangunan di Desa Panongan Kecamatan Panongan

Kabupaten Tangerang sudah cukup baik namun masih banyak tujuan utama yang

belum tercapai di Desa Panongan dengan apa yang berlaku pada ketentuan untuk

pedesaan, dalam hal ini banyak dorongan serta penyebab kurang optimalnya

pembangunan infrastruktur yang berupa pembangunan jalan dan drainase yang

kurang baik, desa panongan kecamatan panongan Kabupaten Tangerang juga

mengalami modernisasi namun juga adanya evolusi dalam pembangunan

infrastruktur terutama dalam pembangunan jalan dan drainase. Adapun studi

tentang partisipasi pembangunan masyarakat desa yang pernah diungkap oleh para

peneliti terdahulu, topiknya.

Berdasarkan kajian terdahulu maka peneliti mencoba melakukan

penelitian terkait tentang partisipasi pembangunan infrastruktur, yang berjudul

“ Partisipasi Masyarakat Dalam Meningkatkan Pembangunan Infrastruktur

Fisik Desa Panongan Kecamatan Panongan Kabupaten Tangerang” .

4
1.2 Permasalahan

1.2.1 Identifikasi Masalah

Berdasarkan latar belakang diatas maka identifikasi masalah penelitian

diatas yaitu:

1. Masih ditemukan beberapa masalah rendahnya partisipasi masyarakat

dalam pembangunan infrastruktur desa, dikarenakan masyarakat masih

berasumsi bahwa pembangunan desa sepenuhnya tanggung jawab

pemerintah desa.

2. Masih ditemukan infrastruktur fisik desa yang merupakan pembangunan

primer yang belum optimal dalam praktik nya.

1.2.2 Batasan Masalah

Untuk memudahkan penelitian akan berfokus pada partisipasi masyarakat

di desa panongan terhadap pembangunan infrastruktur fisik.

1.2.3 Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang diatas maka rumusan masalah penelitian yaitu:

Bagaimanakah partisipasi masyarakat terhadap pembangunan infrastruktur

Desa Panongan Kecamatan Panongan Kabupaten Tangerang?

5
1.3 Maksud dan Tujuan Penelitian

1.3.1 Maksud Penelitian

Penelitian bermaksud untuk mengumpulkan data dan mengidentifikasi

mengenai partisipasi masyarakat desa panongan dalam pembangunan desa

panongan.

1.3.2 Tujuan Penelitian

Adapun tujuan yang diharapkan dalam penelitian ini adalah sebagai

berikut:

1. Untuk mengetahui partisipasi masyarakat terhadap pembangunan

infrastruktur desa panongan kecamatan panongan kabupaten tangerang.

2. Untuk mengetahui kendala pembangunan infrastruktur desa panongan

kecamatan panongan kabupaten tangerang.

1.4 Kegunaan Penelitian

1.4.1 Kegunaan Teoritis

Hasil dari penelitian ini diharapkan dapat berguna bagi pengembangan

teori dan analisisnya untuk kepentingan penelitian di masa yang akan datang serta

bermanfaat bagi ilmu pengetahuan.

6
1.4.2 Kegunaan Praktis

1. Bagi Penulis

Penulis dapat mengaplikasikan ilmu yang telah diperoleh dari

perkuliahan dan pengalaman nyata dalam melaksanakan dalam bidang

pemerintahan.

2. Bagi Universitas

Dapat menambah informasi, referensi dan dapat menjadi bahan

masukan yang bermanfaat untuk pengembangan ilmu pengetahuan

khususnya dalam bidang pemerintahan.

3. Bagi Instansi

Sebagai bahan masukan dan pertimbangan dalam pembangunan

infrastruktur fisik.

7
 BAB II

LANDASAN TEORI

2.1 Landasan Teori

2.1.1 Pengertian Pemerintahan

Teori dan Konsep Pemerintahan banyak dikemukakan oleh berbagai ahli

diantaranya dalam arti luas konsep pemerintahan dalam arti luas tampaknya

didasarkan pada teori yang dikemukakan oleh Montesquieu dengan teorinya yang

sangat terkenal “ Trias Politica” dalam bukunya “ L’ Esprit des Lois” , dalam

Ermaya Suradinata, (2018:6-7).membagi kekuasaan negara dalam 3 bidang yang

terpisah satu sama lain, yaitu:

1. Administrasi Pouvoir, khususnya kekuasaan di bidang pembuatan undang-

undang.

2. Chief Pouvoir, lebih tepatnya kemampuan untuk melakukan segala sesuatu

yang diminta oleh hukum..

3. Legal Pouvoir, secara khusus kemampuan menjaga hukum dapat

dilakukan dengan sebaik-baiknya sesuai dengan tujuannya.

Di Indonesia, teori Trias Politika tidak sepenuhnya dianut. Karena dalam

sistem pemerintahan menurut UUD 1945 tidak menganut pemisahan kekuasaan,

melainkan lebih menekankan pada system pembagian fungsi. Trias Politica tidak

dapat dijalankan secara murni atau sepenuhnya. Hal ini karena dalam Republik

Pemerintahan Negara, termasuk di Amerika Serikat menggunakan asas ” check

and balances” antara kekuasaan eksekutif dan legislatif.

8
 Sementara itu Pengertian Pemerintah dan Pemerintahan menurut Strong

dalam Suradinata, (2018:99) adalah sebagai berikut :

Government in the broader sense, is changed with the maintenance of the

peace and security of the state within and without. It must, therefore, have
first military power, or the control of armed forces, secondly, legislative
power or the means of making laws, thirdly financial power or the ability
to extract sufficient money from the community to defray the cost of
defending the state and enforcing the law it makes on the state’ s behalf.

Artinya, Pemerintahan dalam arti luas, adalah yang mempunyai

kewenangan untuk memelihara perdamaian dan keamanan negara ke dalam

maupun ke luar, sehingga harus mempunyai kekuatan-kekuatan militer atau

kemampuan untuk mengendalikan angkatan perang, kemudian harus mempunyai

kekuatan legislatif dalam arti membuat Undang-undang dan harus mempunyai

kekuatan finansial, yaitu untuk mengumpulkan atau menarik uang (pajak) dari

masyarakat untuk menutupi pembiayaan dalam mempertahankan negara dan

memaksakan hukum atas nama negara.

Rasyid (2016:232-233), mengemukakan “ Pemerintahan adalah kegiatan

penyelenggaraan negara guna memberikan pelayanan dan perlindungan bagi

segenap warga masyarakat, melakukan pengaturan, mobilisasi semua sumber daya

yang diperlukan, serta membina hubungan baik di dalam lingkungan negara

maupun dengan negara lain” .

Menurut Suradinata (2018:7) bahwa : Fungsi kenegaraan dibagi-bagi

kepada badan-badan kenegaraan, misalnya: kekuasaan atau fungsi membuat

undang-undang dijalankan oleh Presiden bersama-sama dengan DPR (pasal 5 ayat

1 UUD 1945); pembagian grasi, amnesty, abolisi dan rehabilitasi, yang

9
sebenarnya termasuk kekuasaan yudikatif, tidak dijalankan oleh Mahkamah

Agung, melainkan oleh Presiden (pasal 14 UUD 1945).

Ndraha (2017:23) menyatakan bahwa: “ Pemerintah“ adalah segenap alat

perlengkapan negara atau lembaga-lembaga kenegaraan yang berfungsi sebagai

alat untuk mencapai tujuan nasional, sedangkan “ Pemerintahan“ adalah

perbuatan atau tindakan memerintah.

Strong dalam Pamudji, (2019:23), mengemukakan pengertian pemerintah

dan pemerintahan sebagai berikut:

“ Government is, therefore, that organization in which is vested ihe right

to exercise sovereign powers. Government in the broad sense, is something
bigger than a special body of minister, a sense in which we colloquially
tha it to day, when…Government, in the broader sense, is charged with the
maintenance of the peace and security of state within and without. It must,
therefore, have, first, military power, or the control of armed forces;
secondly, legislative power, or the means of making laws; thirdly,
financial power, or ihe ability lo extract sufficient money from the
community to defray the cost defending the state and enforcing the law it
makes on the state's behalf” .

Apa yang dapat diartikan “ Pemerintah adalah organisasi dalam mana

diletakkan hak untuk melaksanakan kekuasaan berdaulat atau tertinggi” .

Pemerintahan dalam arti luas merupakan sesuatu yang lebih besar daripada suatu

badan atau kementrian-kementrian, suatu arti yang bisa kita pakai dalam

pembicaraan dewasa ini apabila Pemerintahan, dalam arti lebih luas, diberi

tanggung jawab pemeliharaan perdamaian dan keamanan negara, di dalam

ataupun di luar. la, pemerintahan, harus memiliki, pertama, kekuasaan militer atau

pengawasan atas angkatan bersenjata; kedua, kekuasaan legislatif, atau sarana

pembuatan hukum; ketiga, kekuasaan keuangan, yaitu kesanggupan memungut

10
uang yang cukup untuk membayar biaya mempertahankan negara dan

menegakkan hukum yang dibuatnya atas nama negara.

Menurut beberapa pendapat diatas, dapat ditarik suatu kesimpulan bahwa

istilah “ Pemerintah“ berkaitan erat dengan makna kelembagaan atau institusi-

institusi negara atau merupakan badan-badan publik yang berfungsi untuk

melakukan upaya pencapaian tujuan negara. Sedangkan makna “ Pemerintahan“

merupakan kegiatan atau proses yang dilakukan oleh lembaga publik tersebut.

Berdasarkan konsep tentang pemerintahan yang baik (good governance),

Robert Hass dalam Sedarmayanti, (2016:3) memberi indikator tentang “ good

governance” yang meliputi lima indikator, antara lain : Melaksanakan hak asasi

manusia, Masyarakat berpartisipasi dalam pengambilan keputusan politik,

Melaksanakan hukum untuk melindungi kepentingan masyarakat,

Mengembangkan ekonomi pasar atas dasar tanggung jawab kepada masyarakat,

Orientasi politik pemerintah menuju pembangunan.

Menurut pendapat Ganie Rochman dalam Sadjijono, (2015:195) “ good

governance memiliki empat unsur utama, yang meliputi accountability, rule of

law, informasi dan transparansi “ Nilai yang terkandung dari pengertian serta

karPublik ristik good governance tersebut di atas merupakan nilai-nilai yang

universal sifatnya dan sesuai amanat konstitusi, karena itu diperlukan

pengembangan dan penerapan sistem pertanggungjawaban yang tepat, jelas dan

nyata sehingga penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan dapat

berlangsung secara berdaya guna dan berhasil guna. Kondisi semacam ini ini

11
perlu adanya akuntabilitas dan tersedianya akses yang sama pada informasi bagi

masyarakat luas.

Hal ini merupakan fondasi legitimasi dalam sistem demokrasi, mengingat

prosedur dan metode pembuatan keputusan harus transparan agar supaya

memungkinkan terjadinya partisipasi efektif. Menurut Kurniawan, (2015:16)

“ institusi governance harus efisien dan efektif dalam melaksanakan fungsi-

fungsinya, responsif terhadap kebutuhan masyarakat”

2.1.2 Klasifikasi Urusan Pemerintahan

Klasifikasi Urusan Pemerintahan berdasarkan Undang Undang Nomor 9

Tahun 2019 tentang perubahan kedua Undang Undang Nomor 23 Tahun 2014 ,

Tentang Pemerintahan Daerah, Pasal 9 menyebutkan :

1. Urusan Pemerintahan terdiri atas urusan pemerintahan absolut, urusan

pemerintahan konkuren, dan urusan pemerintahan umum.

2. Urusan pemerintahan absolut adalah Urusan Pemerintahan yang

sepenuhnya menjadi kewenangan Pemerintah Pusat.

3. Urusan pemerintahan konkuren adalah Urusan Pemerintahan yang dibagi

antara Pemerintah Pusat dan Daerah provinsi dan Daerah kabupaten/kota.

4. Urusan pemerintahan konkuren yang diserahkan ke Daerah menjadi dasar

pelaksanaan Otonomi Daerah.

5. Urusan pemerintahan umum adalah Urusan Pemerintahan yang menjadi

kewenangan Presiden sebagai kepala pemerintahan.

12
 Undang Undang Nomor 9 Tahun 2019 tentang perubahan kedua Undang-

Undang Nomor 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah Pasal 10

menjelaskan apa yang menjadi urusan pemerintahan absolut yaitu meliputi: a.

politik luar negeri; b. pertahanan; c. keamanan; d. yustisi; e. moneter dan fiskal

nasional; dan f. agama.

Dalam menyelenggarakan urusan pemerintahan absolut pemerintah pusat:

dapat a. melaksanakan sendiri; atau b. melimpahkan wewenang kepada instansi

vertikal yang ada di daerah atau gubernur sebagai wakil Pemerintah pusat

berdasarkan asas dekonsentrasi. Urusan pemerintahan konkuren yang menjadi

kewenangan daerah terdiri atas urusan pemerintahan wajib dan urusan

pemerintahan pilihan. urusan pemerintahan wajib terdiri atas urusan pemerintahan

yang berkaitan dengan pelayanan dasar dan urusan pemerintahan yang tidak

berkaitan dengan pelayanan dasar. Urusan pemerintahan wajib yang berkaitan

dengan pelayanan dasar adalah urusan pemerintahan wajib yang sebagian

substansinya merupakan pelayanan dasar urusan pemerintahan wajib yang

berkaitan dengan pelayanan dasar meliputi: a. pendidikan; b. kesehatan; c.

pekerjaan umum dan penataan ruang; d. perumahan rakyat dan kawasan

permukiman; e. ketentraman, ketertiban umum, dan perlindungan masyarakat; dan

f. sosial. Urusan Pemerintahan wajib yang tidak berkaitan dengan pelayanan dasar

meliputi: a. tenaga kerja; b. pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak; c.

pangan; d. pertanahan; e. lingkungan hidup; f. administrasi kependudukan dan

pencatatan sipil; g. pemberdayaan masyarakat dan desa; h. pengendalian

penduduk dan keluarga berencana; i. perhubungan; j. komunikasi dan informatika;

13
k. koperasi, usaha kecil, dan menengah; l. penanaman modal; m. kepemudaan dan

olah raga; n. statistik; o. persandian; p. kebudayaan; q. perpustakaan; dan r.

kearsipan. sedangkan urusan pilihan berdasarkan potensi sumber daya yang

dimiliki daerah.

2.1.3 Tugas Pokok Pemerintahan

Rasyid (2014:11) mengemukakan secara umum tugas-tugas pokok

pemerintahan mencakup tujuh bidang pelayanan, antara lain adalah sebagai

berikut :

1. “ menjamin keamanan” negara dari segala kemungkinan serangan dari

luar, dan menjaga agar tidak terjadi pemberontakan dari dalam yang dapat

menggulingkan pemerintah yang sah melalui cara-cara kekerasan

2. “ memelihara ketertiban” dengan mencegah terjadinya gontok-gontokkan

di antara warga masyarakat, menjamin agar perubahan apapun yang terjadi

di dalam masyarakat dapat berlangsung secara damai.

3. menjamin diterapkannya “ perlakuan yang adil” kepada setiap warga

masyarakat tanpa membedakan status apapun yang melatarbelakangi

keberadaan mereka .

4. melakukan “ pekerjaan umum” dan “ memberi pelayanan” dalam

bidang-bidang yang tidak mungkin dikerjakan oleh lembaga non

pemerintah, atau yang akan lebih baik dikerjakan jika dikerjakan oleh

pemerintah. Ini mencakup pembangunan jalan, penyediaan fasilitas

14
 pendidikan yang terjangkau oleh mereka yang berpendapatan rendah,

pelayanan pos,dan lain sebagainya .

5. melakukan upaya-upaya untuk “ meningkatkan kesejahteraan sosial” :

membantu orang miskin dan memelihara orang-orang cacat, jompo dan

anak-anak terlantar, menampung serta menyalurkan para gelandangan ke

sektor kegiatan yang produktif, dan semacamnya.

6. menerapkan “ kebijakan ekonomi yang menguntungkan masyarakat luas”

seperti mengendalikan laju inflasi, mendorong penciptaan lapangan kerja

baru, memajukan perdagangan domestik dan antar bangsa, serta kebijakan

lain yang secara langsung menjamin peningkatan ketahanan ekonomi

negara dan masyarakat.

7. menerapkan kebijakan untuk “ pemeliharaan sumber daya alam dan

lingkungan hidup” , seperti air, tanah dan hutan. Pemerintah juga

berkewajiban mendorong kegiatan penelitian dan pengembangan untuk

pemanfaatan sumber daya alam yang mengutamakan keseimbangan antara

eksploitasi dan reservasi.

Menurut teori diatas dapat disimpulkan setidaknya terdapat 7 tugas pokok

pemerintahan yang harus dilaksanakan dalam menyelenggarakan Negara

berdasarkan undang-undang.

2.1.4 Pemerintah Daerah

Pengertian pemerintahan Daerah menurut Undang Undang Nomor 9

Tahun 2015 tentang perubahan kedua Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014,

15
tentang Pemerintahan Daerah pasal 1 ayat 2 Pemerintahan Daerah adalah

penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh pemerintah daerah dan dewan

perwakilan rakyat daerah menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan

prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan

Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara

Republik Indonesia Tahun 1945; pasal 2 (1) Negara Kesatuan Republik Indonesia

dibagi atas Daerah provinsi dan Daerah provinsi itu dibagi atas Daerah kabupaten

dan kota; (2) Daerah kabupaten/kota dibagi atas Kecamatan dan Kecamatan

dibagi atas kelurahan dan/atau Desa.

Bintoro dalam Kencana (2018:15-16), mengemukakan fungsi pemerintah

adalah : “ Pertama, Filsafat hidup kemasyarakatan, negara yang memberikan

kebebasan cukup besar kepada anggota masyarakat untuk menumbuhkan

perkembangan masyarakat, sehingga pemerintah diharapkan tidak terlalu banyak

campur tangan dalam kegiatan masyarakat itu sendiri. Kedua, filsafat politik

masyarakat, pemerintah sebagai pemegang mandat kepercayaan untuk

mengusahakan kepentingan masyarakat secara keseluruhan, harus mengusahakan

pula keadilan. Hal ini perlu dinyatakan dengan tetap memperhatikan kepentingan

golongan yang lemah (kedudukan ekonominya)” .

Prajudi dalam Kencana (2018:16) mengemukakan Fungsi pemerintah

adalah: 1) Pengaturan; 2) Pembinaan masyarakat; 3) Kepolisian; 4) Peradilan.

1. Fungsi pengaturan adalah upaya dari pemerintah untuk mengatur

masyarakat melalui peraturan atau kebijakan agar masyarakat lebih teratur.

16
 2. Fungsi pembinaan masyarakat adalah salah satu upaya dari pemerintah

untuk meningkatkan sumber daya manusia melalui berbagai

pelatihan– pelatihan keterampilan demi meningkatkan kemandirian serta

kesejahteraan keluarga dan masyarakat.

3. Fungsi kepolisian adalah sebagai pengatur tata tertib yang berlaku di

masyarakat serta memberikan pelayanan kepada masyarakat dalam hal

pelanggaran dari tata tertib yang berlaku di masyarakat tersebut. Fungsi

kepolisian juga sebagai penegak hukum dan keadilan.

4. Dan fungsi peradilan adalah fungsi yang mengadili orang-orang dalam hal

pelanggaran terhadap tata tertib yang berlaku di masyarakat. Adapun

fungsi lain dari peradilan ini adalah sebagai penegakan hukum dan

supremasi hukum. Fungsi ini dikatakan berhasil apabila sudah

melaksanakan fungsinya sebagai penegak keadilan.

Dari teori yang dikemukakan tersebut jelas bahwa Pemerintahan harus

memiliki kekuasaan untuk melaksanakan fungsinya yang diatur dalam Undang-

Undang Dasar 1945.

2.1.5 Pemerintahan Kabupaten

Kabupaten adalah pembagian wilayah administratif di Indonesia setelah

provinsi, yang dipimpin oleh seorang bupati. Selain kabupaten, pembagian

wilayah administratif setelah provinsi adalah kota. Secara umum, baik kabupaten

dan kota memiliki wewenang yang sama. Kabupaten bukanlah bawahan dari

provinsi, karena itu bupati atau walikota tidak bertanggung jawab kepada

17
gubernur. Kabupaten maupun kota merupakan daerah otonom yang diberi

wewenang mengatur dan mengurus urusan pemerintahannya sendiri.

Dalam menjalankan tugas-tugas pemerintah perangkat kabupaten

melaksanakan fungsi-fungsi pemerintahan, pembangunan, kemasyarakatan

termasuk didalamnya melaksanakan tugas pelayanan.

2.1.6 Pemerintah Kecamatan

Kecamatan adalah sebuah pembagian wilayah administratif negara

Indonesia di bawah Kabupaten atau Kota. Sebuah kecamatan dipimpin oleh

seorang camat dan dipecah kepada beberapa kelurahan dan desa-desa. Di

Indonesia, sebuah kecamatan atau kabupaten adalah pembagian dari kabupaten

(kabupaten) atau kota (kota madya). Sebuah kabupaten itu sendiri dibagi menjadi

kelurahan atau desa administratif. Dalam Hal Satuan Kerja Perangkat Daerah

(SKPD) Kabupaten yang mempunyai wilayah kerja tertentu dibawah pimpinan

Camat.

2.1.7 Pemerintah Desa

Pemerintah Desa atau disebut juga Pemdes adalah lembaga pemerintah

yang bertugas mengelola wilayah tingkat desa. Lembaga ini diatur melalui

Peraturan Pemerintah No. 6 Tahun 2014 tentang pemerintahan desa .

1. Wewenang Kepala Desa:

a. Memimpin penyelenggaraan pemerintahan berdasarkan kebijakan yang

ditetapkan bersama Badan Permusyawaratan Desa (BPD).

18
 b. Mengajukan rancangan peraturan desa.

c. Menetapkan peraturan desa yang telah mendapat persetujuan bersama

BPD.

d. Menyusun dan mengajukan rancangan peraturan desa mengenai Anggaran

Pendapatan dan Belanja Desa (APBDes) untuk dibahas dan ditetapkan

bersama BPD.

e. Membina kehidupan masyarakat desa.

f. Membina perekonomian desa.

g. Mengkoordinasikan pembangunan desa secara partisipatif.

h. Mewakili desanya di dalam dan di luar pengadilan dan dapat menunjuk

kuasa hukum untuk mewakili sesuai dengan peraturan perundang

undangan.

i. Melaksanakan wewenang lain sesuai dengan peraturan perundang

undangan.

2. Wewenang Kepala Urusan Desa

Kepala Urusan bertugas membantu Sekretaris Desa dalam urusan pelayanan

administrasi pendukung pelaksanaan tugas-tugas pemerintahan, Untuk

melaksanakan tugas, Kepala Urusan mempunyai fungsi :

a. Kepala Urusan Tata Usaha dan Umum, memiliki fungsi seperti

: melaksanakan urusan ketatausahaan seperti tata naskah, administrasi

surat menyurat, arsip, dan ekspedisi, dan penataan administrasi perangkat

desa, penyediaan prasarana perangkat desa dan kantor, penyiapan rapat,

19
 pengadministrasian aset, inventarisasi, perjalanan dinas, dan pelayanan

umum.

b. Kepala Urusan Keuangan, memiliki fungsi seperti : melaksanakan urusan

keuangan seperti pengurusan administrasi keuangan, administrasi sumber-

sumber pendapatan dan pengeluaran, verifikasi administrasi keuangan, dan

administrasi penghasilan Kepala Desa, Perangkat Desa, BPD, dan lembaga

pemerintahan desa lainnya.

c. Kepala Urusan Perencanaan memiliki fungsi : mengkoordinasikan urusan

perencanaan seperti menyusun rencana anggaran pendapatan dan belanja

desa, menginventarisir data-data dalam rangka pembangunan, melakukan

monitoring dan evaluasi program, serta penyusunan laporan.

2.1.8 Bupati

Bupati, dalam konteks otonomi daerah di Indonesia adalah sebutan untuk

kepala daerah tingkat kabupaten. Seorang bupati sejajar dengan wali kota, yakni

kepala daerah untuk daerah kotamadya. Pada dasarnya, bupati memiliki tugas dan

wewenang memimpin penyelenggaraan daerah berdasarkan kebijakan yang

ditetapkan bersama DPRD kabupaten. Bupati dipilih dalam satu pasangan secara

langsung oleh rakyat di kabupaten setempat. Bupati merupakan jabatan politis

(karena diusung oleh partai politik), dan bukan Pegawai Negeri Sipil.

20
2.1.9 Camat

Menurut Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 17 Tahun 2018 tentang

Kecamatan menyebutkan bahwa “ Kecamatan atau yang disebut dengan nama

lain adalah bagian wilayah dari daerah Kabupaten/Kota yang dipimpin oleh

Camat” . Camat mempunyai tugas pokok melaksanakan kewenangan

pemerintahan yang dilimpahkan oleh Bupati. Camat dalam menjalankan tugas dan

kewajiban dibantu oleh perangkat kecamatan seperti Sekretaris Kecamatan,

Kepala Seksi, Kepala Sub Bagian dan Staf. Adapun dalam Peraturan Pemerintah

tersebut tugas Camat meliputi:

1. Menyelenggarakan urusan pemerintahan umum di tingkat Kecamatan

sesuai dengan ketentuan perundang-undangan yang mengatur pelaksanaan

urusan pemerintahan umum.

2. Mengkoordinasikan kegiatan pemberdayaan masyarakat.

3. Mengoordinasikan upaya penyelenggaraan ketentraman dan ketertiban

umum.

4. Mengkoordinasikan penerapan dan penegakan Peraturan Daerah dan

Peraturan Kepala Daerah.

2.1.10 Tugas Kepala Desa

Kepala desa adalah pejabat pemerintah desa yang mempunyai wewenang,

tugas dan kewajiban untuk menyelenggarakan rumah tangga desanya dan

melaksanakan tugas dari pemerintah dan pemerintah daerah. Masa jabatan kepala

desa adalah 6 (enam) tahun, dan dapat diperpanjang lagi untuk 3 (tiga) kali masa

21
jabatan berikutnya berturut-turut atau tidak.Kepala desa tidak bertanggung jawab

kepada Camat, tetapi hanya dikoordinasikan saja oleh Camat. Kepala desa

bertanggung jawab atas penyelenggaraan Pemerintahan Desa, melaksanakan

Pembangunan Desa, pembinaan kemasyarakatan Desa, dan pemberdayaan

masyarakat Desa. Adapun rincian tugas kepala desa sebagai berikut :

1. Memegang teguh dan mengamalkan Pancasila, melaksanakan.

2. UUD 1945 serta mempertahankan dan memelihara keutuhan Negara

Kesatuan Republik Indonesia.

3. Meningkatkan kesejahteraan rakyat.

4. Memelihara ketentraman dan ketertiban masyarakat.

5. Melaksanakan kehidupan demokrasi.

6. Melaksanakan prinsip tata pemerintahan desa yang bersih dan bebas dari

kolusi, korupsi dan nepotisme.

7. Menjalin hubungan kerja dengan seluruh mitra kerja pemerintahan desa.

2.1.11 Definisi Partisipasi

Partisipasi berasal dari bahasa inggris yaitu “ participation” yang artinya

suatu kegiatan dalam membangkitkan perasaan dan diikutsertakan atau ambil

bagian dalam kegiatan suatu organisasi. Sehubungan dengan partisipasi

masyarakat dalam pembangunan, partisipasi adalah keterlibatan aktif masyarakat

atau partisipasi tersebut dapat diartikan keterlibatan proses penentuan arah dari

strategi kebijaksanaan pembangunan yang dilaksanakan oleh pemerintah.

22
 Adapun menurut I Nyoman Sumaryani berpendapat tentang partisipasi

yaitu “ peran serta seseorang atau kelompok masyarakat dalam proses

pembangunan baik dalam bentuk pernyataan maupun dalam bentuk kegiatan

dengan memberi masukan tenaga, pikiran, keahlian, waktu, modal atau materi,

serta memanfaatkan dan menikmati hasil pembangunan” .

Dalam pandangan Simatupang (dalam Yuwono, 2001) memberi beberapa rincian

tentang partisipasi yaitu:

1. Partisipasi merupakan apa yang kita kerjakan adalah bagian dari usaha

bersama yang dijalankan bahu-membahu dengan saudara kita sebangsa

dan setanah air untuk membangun masa depan bersama.

2. Partisipasi sebagai bentuk kerja untuk mencapai tujuan bersama diantara

semua warga Negara yang mempunyai latar belakang kepercayaan yang

beraneka ragam dalam Negara pancasila atau dasar hak dan kewajiban

yang harus dilakukan secara bersama.

3. Partisipasi bukan hanya diartikan sebagai pengambilan bagian-bagian

dalam pelaksanaan, perencanaan pembangunan. Partisipasi juga berarti

memberi sumbangan agar dalam pengertian mengenai pembangunan yang

memiliki nilai-nilai kemanusiaan serta cita-cita mengenai keadilan sosial

yang tetap dijunjung tinggi.

Partisipasi yang berdasarkan cara keterlibatannya dibagi menjadi dua,

yang pertama partisipasi langsung yaitu keterlibatan seseorang, kelompok maupun

masyarakat yang ikut berperan aktif, baik menyediakan tenaga pada proses-proses

pembangunan maupun memberikan kontribusi pemikiran dan mengikuti saat

23
pembuatan rancangan kegiatan pembangunan. Kedua partisipasi tidak langsung

adalah partisipasi yang diwakili oleh seseorang untuk ikut partisipasinya kepada

orang lain dalam aktivitas partisipasi.

Partisipasi dalam pembangunan secara umum dapat diartikan sebagai

peran serta masyarakat untuk ikut mengambil andil dalam proses-proses

pembangunan, baik yang bersifat fisik maupun non-fisik.

2.1.12 Definisi Pembangunan

Pembangunan adalah perubahan secara berkelanjutan atau secara terus

menerus yang merupakan kemajuan dan perbaikan menuju ke arah tujuan yang

diinginkan. Proses dimulainya pembangunan dengan berpijak kepada

pembangunan masyarakat yang diharapkan mampu memacu partisipasi

masyarakat dalam pembangunan itu sendiri,Orocomna (2014 : 17 ). Menurut

Siagian (1994:9), pembangunan merupakan suatu usaha pertumbuhan dan

perubahan yang terencana dan dilakukan secara sadar oleh suatu bangsa,negara

dan pemerintah, menuju modernitas dalam rangka pembinaan bangsa.

Menurut Adisasmita (2017:55), pembangunan pedesaan merupakan

bagian integral dari pembangunan nasional yang merupakan usaha untuk

peningkatan kualitas sumberdaya manusia pedesaan dari masyarakat pada

keseluruhan yang dilakukan secara berkelanjutan berlandaskan pada potensi dan

kemampuan pedesaan.

Menurut Todaro (2005:99), menyatakan bahwa pembangunan bukan

hanya fenomena semata,namun pada akhirnya pembangunan tersebut harus

24
melampaui sisi materi dan keuangan dari kehidupan manusia. Menurut Ginandjar

Kartasasmita dalam ( Hayati , 2017), menyatakan bahwa pembangunan prasarana

satu diantara upaya untuk memecahkan sumbatan-sumbatan pada perekonomian.

Pembangunan baik secara fisik maupun non fisik yang dimiliki oleh

masyarakat melalui beberapa gabungan proses sosial,ekonomi dan institusional,

mencakup usaha- usaha untuk mencapai kehidupan yang lebih baik ,Nain (2019:

29). Pembangunan dapatlah dikatakan berhasil apabila desa tersebut memiliki

sarana dan prasarana yang lengkap atau paling tidak pembangunan yang

dilakukan dapat mendukung kemajuan masyarakat,Pangemanan (2017:55).

Pembangunan memerlukan perencanaan karena kebutuhan pembangunan

lebih besar daripada sumber daya yang tersedia. Melalui perencanaan ingin

dirumuskan kegiatan pembangunan yang secara efisien dan efektif dapat

memberikan hasil yang optimal dalam memanfaatkan sumber daya yang tersedia

dan mengembangkan potensi yang ada,Suwandi & Rostyaningsih (2012).

Dengan demikian pembangunan infrastruktur pedesaan adalah sebuah

program terencana yang berlangsung secara bertahap dan berkelanjutan untuk

mengurangi keterbelakangan kemiskinan yang dengan demikian pembangunan ini

dapat dirasakan oleh masyarakat pedesaan.

Menurut Solaeman (Zamhariri, 2018:77), pembangunan masyarakat

seharusnya menerapkan prinsip-prinsip yaitu:

1. Transparansi (keterbukaan)

2. Partisipasi

3. Dapat dinikmati masyarakat

25
 4. Dapat dipertanggungjawabkan (akuntabilitas)

5. Berkelanjutan (sustainable)

Infrastruktur merujuk pada sistem fisik yang menjadikan transportasi,

pengairan, drainase, bangunan-bangunan gedung, dan fasilitas publik yang lain

dibutuhkan untuk memenuhi kebutuhan dasar manusia dalam lingkup sosial

ekonomi. Pada dasarnya pelaksanaan infrastruktur dilaksanakan oleh masing-

masing individu.sama halnya dengan pemenuhan kebutuhan dasar lainnya,

Kogoya et al., (2015).

Berbagai program pengembangan pembangunan telah dilaksanakan

dengan pendekatan partisipatif yang meliputi pembangunan infrastruktur

pedesaan,perencanaan pembangunan yang partisipatif. Menurut Hadi (2015),

konsep dari pembangunan yang partisipatif ini meliputi tiga unsur,yaitu:

1. Peningkatan peran masyarakat dalam perencanaan .implementasi

pembangunan, pemanfaatan hasil pembangunan serta evaluasi

pembangunan.

2. Orientasi pemahaman masyarakat akan peran tersebut

3. Peran pemerintah sebagai fasilitator

Partisipasi masyarakat dalam proses pembangunan nasional merupakan

syarat utama yang akan melandasi keberhasilan dalam proses pembangunan

indonesia. Partisipasi masyarakat dalam pembangunan dipandang sebagai proses

dan bagian dari tujuan, dimana partisipasi merupakan salah satu indikator tingkat

keberhasilan khususnya program pembangunan desa. Konsep pembangunan

26
dengan pendekatan partisipasi masyarakat dapat memberikan beberapa

keuntungan antara lain:

1. Pembangunan akan lebih mengakar dalam masyarakat sehingga

kelestarian hasil pembangunan tersebut lebih terjamin

2. Pembangunan menjadi lebih mudah karena masyarakat juga menanggung

sebagian atau seluruh biaya proyek pembangunan tersebut

3. Peranan pemerintah atau organisasi non pemerintah hanya sebatas sebagai

fasilitator sedangkan inisiatif berasal dari masyarakat itu sendiri.(Kogoya

et al., 2015:110).

Berbagai program pengembangan pembangunan telah dilaksanakan

dengan pendekatan partisipatif yang meliputi pembangunan infrastruktur

pedesaan, perencanaan pembangunan yang partisipatif. Menurut Hadi (2015),

konsep dari pembangunan yang partisipatif ini meliputi tiga unsur,yaitu:

1. Peningkatan peran masyarakat dalam perencanaan.implementasi

pembangunan, pemanfaatan hasil pembangunan serta evaluasi

pembangunan.

2. Orientasi pemahaman masyarakat akan peran tersebut.

3. Peran pemerintah sebagai fasilitator.

Partisipasi masyarakat dalam proses pembangunan nasional merupakan

syarat utama yang akan melandasi keberhasilan dalam proses pembangunan

indonesia. Partisipasi masyarakat dalam pembangunan dipandang sebagai proses

dan bagian dari tujuan, dimana partisipasi merupakan salah satu indikator tingkat

keberhasilan khususnya program pembangunan desa. Konsep pembangunan

27
dengan pendekatan partisipasi masyarakat dapat memberikan beberapa

keuntungan antara lain:

1. Pembangunan akan lebih mengakar dalam masyarakat sehingga

kelestarian hasil pembangunan tersebut lebih terjamin.

2. Pembangunan menjadi lebih mudah karena masyarakat juga menanggung

sebagian atau seluruh biaya proyek pembangunan tersebut.

3. Peranan pemerintah atau organisasi non pemerintah hanya sebatas sebagai

fasilitator sedangkan inisiatif berasal dari masyarakat itu sendiri. (Kogoya

et al, 2015:110).

2.1.13 Definisi Masyarakat Desa

Khusus sosiologi desa dibagi menjadi dua otologi yaitu sebagai statikan

dan sebagai dinamika. Sebagai statika, desa ditempatkan sebagai entitas dan pada

ruang dan waktu yang dalam kediamannya tersimpan berbagai aspek. Sedangkan

sebagai dinamika, desa adalah proses yang terus mengalir dalam waktu dan dalam

keniscayaan untuk berubah, serta menggerakkan suatu kapasitas akan evolusi

(Salman, 2016) Pengertian sosiologi pedesaan adalah cabang ilmu sosiologi yang

secara mandiri memberikan kajian mengenai hubungan masyarakat dengan

lingkungan pedesaan, hubungan yang dimaksud ialah hubungan sosial melalui

proses interaksi secara individu atau kelompok.

Desa adalah kesatuan wilayah yang dihuni oleh sejumlah keluarga yang

mempunyai sistem pemerintahan sendiri dikepalai oleh seorang kepala desa.

Dalam pandangan Samderson, pengertian sosiologi desa adalah ilmu-ilmu sosial

28
yang memberikan kajian dan pembahasan dalam kemasyarakatan, kajian yang

dilakukan tentunya mengenai kehidupan yang ada di lingkungan pedesaan.

Sedangkan pendapat dari Rogers dalam sosiologi desa mengemukakan bahwa

cabang ilmu sosial yang memberikan bahasa dan pengetahuan dalam masyarakat,

fenomena kehidupan tersebut khususnya dilakukan di dalam pedesaan.

Menurut UU No.6 Tahun 2014 Tentang desa yang mengartikan kesatuan

dalam masyarakat hukum yang mempunyai batas wilayah yang berwenang untuk

mengatur dan mengurus urusan pemerintahan, kepentingan masyarakat setempat

berdasarkan prakarsa masyarakat, hak asal usul, atau hak tradisional yang diakui

dan dihormati dalam sistem pemerintahan Negara kesatuan Republik Indonesia.

Desa sangat perlu dukungan dan dorongan baik dari internal maupun eksternal

dalam memajukan desa. Hal tersebut merupakan segala sarana yang disediakan

untuk desa dan mampu bekerja sama dengan baik untuk berkembang dengan cepat

dari setiap fasilitas desa.

Desa dalam pandangan sosiologi atau sosiologi desa adalah lingkungan

sosial yang mengalami dinamika dalam kelompok sosial di pedesaan dalam

kesatuan wilayah yang ditempati sejumlah keluarga yang dipimpin oleh kepala

desa serta berhubungan dengan pemerintah dan mengalami perubahan baik

revolusi maupun evolusi. Desa merupakan masyarakat yang memiliki sifat

homogen, masyarakat sangat menjunjung tinggi interaksi atau solidaritas sosial

yang kuat karena mereka berpendapat bahwa mereka menjunjung persaudaraannya

dan adanya timbal balik atau stimulus yang terjadi.

29
2.2 Penelitian Terdahulu

Penelitian terdahulu ini menjadi salah satu acuan penulis dalam melakukan

penelitian sehingga penulis dapat memperkaya teori yang digunakan dalam

mengkaji penelitian yang dilakukan. Dari penelitian terdahulu, penulis tidak

menemukan penelitian dengan judul yang sama seperti judul penelitian penulis.

Namun penulis mengangkat beberapa penelitian sebagai referensi. Berikut

merupakan penelitian terdahulu terkait dengan penelitian yang dilakukan penulis.

No Nama Judul Penelitian Hasil penelitian

1. Muhammad Firial Akbar, Partisipasi Bahwa Kepala Desa
Srihandayani, Surati Masyarakat Dalam telah melaksanakan
(2017) Perencanaan Perannya sebagai
Pembangunan di pemimpin dengan baik,
Desa Jatimulya komunikasi Desa
Kabupaten Boalemo dengan masyarakat
terjalin dengan baik dan
rendah nya pendidikan
masyarakat
mempengaruhi
partisipasi dalam
perencanaan
pembangunan di desa
jatimulya.
2. Nuraida (2020) Partisipasi Hasil dari penelitian ini
Masyarakat Dalam menggambarkan bahwa
Pembangunan partisipasi masyarakat
Infrastruktur di Desa terhadap pembangunan
Laccori Kecamatan infrastruktur desa dalam
Duo Baccoe pembangunan
Kabupaten Bone infrastruktur jalan
masih belum memenuhi
harapan masyarakat dan
tidak optimal, karena
program pembangunan
khususnya
pembangunan

30
No Nama Judul Penelitian Hasil penelitian
infrastruktur jalan yang
masih belum terlihat
ada perubahan dari
beberapa tahun silam
dan kurang
mendapatkan perhatian
dari pemerintah
setempat. Adapun
kendala dalam
pembangunan
infrastruktur
3. Sarah Nuramalia, Partisipasi Tingkat partisipasi
(2017) Masyarakat Dalam masyarakat dalam
Pembangunan Desa pembangunan di Desa
(Studi Kasus Balesari Balesari Kecamatan
Kecamatan Bansari Bansari Kabupaten
Kabupaten Temanggung dilihat
Temanggung) dari keempat bentuk
partisipasi yaitu
partisipasi yaitu
partisipasi dalam bentuk
pemberian ide/gagasan,
partisipasi dalam bentuk
sumbangan tenaga,
sumbangan material,
sumbangan dana. Dan
yang mempengaruhi
partisipasi masyarakat
dalam pembangunan di
Desa Balesari adalah
kesadaran/kemauan,
usia, jenis kelamin,
pendidikan, dan
penghasilan.

Tabel 2.1
Penelitian Terdahulu

31
2.3 Kerangka Pemikiran

Menurut Uma (Sugiyono, 2017), mengemukakan bahwa kerangka berpikir

merupakan model konseptual tentang bagaimana teori berhubungan dengan

berbagai faktor yang telah diidentifikasi sebagai masalah penting. Dengan

demikian kerangka maka kerangka berpikir adalah sebuah pemahaman yang

paling melandasi pemahaman- pemahaman lainnya,sebuah pemahaman mendasar

dan pondasi bagi setiap pemikiran atau suatu bentuk proses dari penelitian yang

akan dilakukan. Partisipasi masyarakat dalam pembangunan infrastruktur

pedesaan merupakan salah satu hal yang berhubungan dengan kesejahteraan

masyarakat pedesaan pada umumnya.

Untuk memudahkan atau memberikan gambaran pada pemikiran dalam

penelitian ini, maka dapat dikemukakan kerangka pemikiran yang tampak pada

gambar berikut ini :

32
 Partisipasi masyarakat dalam pembangunan infrastruktur di Desa
Panongan Kecamatan Panongan Kabupaten Tangerang.

Pikiran(Psychological participation)
Tenaga (Physical participation)
Keahlian (Participation with skill)
Barang (Material participation)
Dana (Money participation

Cohen dan Uphoff dalam Tangkilisan

(2019:323)

Meningkatkan kemampuan masyarakatkat sebagai subyek dan pelaku

utama melalui pelaksanan kebijakan dan program pembangunan.

Gambar 2.1
Kerangka Pemikiran

33
 BAB III

METODE PENELITIAN

3.1 Jenis Pendekatan Penelitian

Metode penulisan menurut (Sugiyono,2015:4) adalah metode penulisan

pada dasarnya merupakan cara ilmiah untuk mendapatkan data dengan tujuan dan

kegunaan tertentu. “ Pendekatan penulisan yang digunakan dalam penulisan ini

adalah pendekatan kualitatif. Karena dengan pendekatan ini penulis bisa

mendeskripsikan hasil penulisan secara jelas yaitu berupa uraian kata-kata dari

hasil observasi di lapangan. Penulisan kualitatif merupakan proses penulisan yang

dilakukan secara natural dan sudah sesuai dengan kondisi pengamatan di lapangan

tanpa adanya manipulasi, serta jenis data yang dikumpulkan berupa data

kualitatif” Sugiyono (2015:6).

Jenis penulisan menggunakan deskriptif kualitatif dengan metode analitis.

Bogdan dan Taylor dalam Moleong (2017:4) mengemukakan bahwa penulisan

kualitatif adalah “ prosedur penulisan yang menghasilkan data deskriptif berupa

kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang dan perilaku yang dapat diamati” .

Penulisan kualitatif bertumpu pada latar belakang alamiah secara holistik,

memposisikan manusia sebagai alat penulisan, melakukan analisis data secara

induktif, lebih mementingkan proses daripada hasil penulisan yang dilakukan

disepakati oleh penulis dan subjek penulisan.

Metode deskriptif cocok dengan kondisi masa sekarang. Nazir (2011:52)

menjelaskan metode deskriptif adalah sebagai berikut: Metode deskriptif adalah

34
satu metode dalam meneliti status kelompok manusia, suatu subjek, suatu kondisi,

suatu sistem pemikiran ataupun kelas peristiwa pada masa sekarang. Tujuan dari

penulisan deskriptif ini adalah membuat deskripsi, gambaran atau lukisan secara

sistematis serta hubungan antar fenomena yang diselidiki.

Dalam melakukan penulisan nya, penulis menggunakan metode penulisan

kualitatif karena penelitian ini ditujukan untuk mendeskripsikan Partisipasi

masyarakat dalam meningkatkan pembangunan infrastruktur di Desa Panongan

Kecamatan Panongan. Dan juga untuk mengetahui faktor apa saja yang menjadi

pendukung maupun penghambat dari Partisipasi masyarakat dalam meningkatkan

pembangunan infrastruktur di Desa Panongan Kecamatan Panongan ini. Penulis

memilih untuk menggunakan Cohen dan Uphoff dalam Tangkilisan (2005:323)

karena sesuai dengan kondisi eksistensi yang ada di Desa Panongan, khususnya

untuk mengetahui kepedulian masyarakat untuk berpartisipasi membangun desa.

3.2 Ruang Lingkup Objek Penulisan

Menurut Moleong (2017:92), “ ruang lingkup penulisan merupakan

masalah pokok yang bersumber dari pengalaman penulis atau melalui

pengetahuan yang diperolehnya melalui kepustakaan ilmiah ataupun kepustakaan

lainnya. Untuk dapat memahami secara lebih luas dan mendalam, maka

diperlukan pemilihan ruang lingkup penulisan” . Dalam penulisan ini penulis

membatasi ruang lingkup penulisan pada “ Program Partisipasi masyarakat dalam

meningkatkan pembangunan infrastruktur di Desa Panongan Kecamatan

Panongan Kabupaten Tangerang ” .

35
3.3 Sumber Data Penulisan

Menurut Lofland (Moleong, 2017) sumber data utama dalam penulisan

kualitatif adalah kata-kata dan tindakan, selebihnya adalah data tambahan seperti

dokumen dan lain-lain. Namun untuk melengkapi data penulisan dibutuhkan dua

sumber data, yaitu sumber data primer dan sumber data sekunder.

3.3.1 Sumber Data Primer

Sumber data utama adalah sumber utama yang dapat memberikan

informasi, fakta dan gambaran peristiwa yang diinginkan dalam penelitian, atau

sumber pertama dimana sebuah data dihasilkan. Dalam penelitian kualitatif,

sumber data utama adalah kata-kata dan tindakan orang yang diamati atau

diwawancarai. (bungin, 2013 : 129 dalam ibrahim (2015:69)

3.3.2 Sumber Data Sekunder

Data primer adalah pengambilan data dengan instrumen pengamatan,

wawancara, catatan lapangan dan penggunaan dokumen. Sumber data primer

merupakan data yang diperoleh langsung dengan teknik wawancara informan atau

sumber langsung. Sumber primer adalah sumber data yang langsung memberikan

data kepada pengumpul data (Sugiyono, 2015: 187). Adapun dalam penulisan ini

sumber data primer adalah Masyarakat Desa Panongan Kecamatan Panongan

Kabupaten Tangerang yang meliputi; Kades Panongan ,Sekdes Masyarakat Desa

Panongan, ,Staf Pemberdayaan Masyarakat , Tokoh Masyarakat Desa Panongan

dan Masyarakat Desa Panongan Kecamatan Panongan Kabupaten Tangerang

36
3.4 Jenis Data

Adapun data yang digunakan dalam penulisan ini adalah kualitatif. Data

kualitatif, yaitu data yang disajikan dalam bentuk kata verbal bukan dalam bentuk

angka (Sugiyono, 2015:2). Yang termasuk data kualitatif dalam penulisan ini

yaitu gambaran umum objek penulisan, meliputi: Sejarah singkat, letak geografis ,

Visi dan Misi, struktur organisasi, sarana dan prasarana.

3.5 Teknik Pengumpulan Data

Menurut Sugiyono (2015:224), pengumpulan data adalah langkah paling

strategis dalam penulisan, karena tujuan dalam penulisan ini mendapatkan data

yang memenuhi standar data yang ditetapkan. Teknik pengumpulan dalam

penulisan ini adalah sebagai berikut:

1. Wawancara

Wawancara adalah teknik pengumpulan data adalah teknik pengumpulan data

apabila melakukan studi pendahuluan untuk menemukan permasalahan yang

harus diteliti, tetapi juga apabila penulis ingin mengetahui hal-hal dari

responden yang lebih mendalam (Sugiyono, 2015:231). Untuk mempermudah

pendalaman oleh pembaca mengenai penulisan ini, maka penulis mencoba

mendeskripsikan daftar pedoman wawancara sebagai bahan primer. Adapun

alat pengumpulan data yang digunakan dalam penulisan ini, khususnya dalam

melakukan wawancara adalah:

a. Buku catatan: untuk mencatat pencatatan dengan sumber data

37
 b. Handphone Camera: untuk memotret kegiatan yang berkaitan dengan

penulisan. Hal ini dimaksudkan untuk meningkatkan keabsahan penulisan.

c. Handphone recorder: berfungsi untuk merekam semua percakapan atau

pembicaraan. Penggunaan alat ini dalam wawancara perlu memberi tahu

informan apakah diperbolehkan atau tidak.

2. Observasi
Observasi adalah sebagai pengamatan dan pencatatan secara sistematis

terhadap gejala yang muncul pada objek penulisan. Observasi merupakan

metode pengumpulan data yang menggunakan pengamatan terhadap objek

penulisan yang dapat dilaksanakan secara langsung maupun tidak langsung.

Observasi langsung adalah pengamatan dan pencatatan yang dilakukan

terhadap objek di tempat berlangsungnya peristiwa sehingga observasi berada

bersama objek yang diselidiki. Sedangkan observasi tidak langsung adalah

pengamatan yang dilakukan tidak pada saat berlangsungnya peristiwa yang

akan diselidiki (Margono, 2004:156).

3. Studi Dokumentasi
Menurut Moelong (2017:176), dokumen adalah setiap bahan tertulis, foto,

video, rekaman serta lain sebagainya. Alasan dokumen dijadikan sebagai data

untuk membuktikan penulisan karena dokumen adalah sumber yang stabil,

dapat berguna sebagai bukti untuk pengujian, mempunyai sifat yang alamiah,

tidak reaktif, sehingga mudah ditemukan dengan teknik kajian isi. Selain itu,

hasil kajian isi akan membuka kesempatan untuk lebih memperluas

pengetahuan terhadap sesuatu yang diselidiki.

38
3.6 Teknik Analisis Data

Dalam penulisan kualitatif, data diperoleh dari berbagai macam sumber,

dengan menggunakan teknik pengumpulan data yang bermacam- macam

(triangulasi), dan dilakukan secara terus menerus sampai datanya jenuh. Analisis

data kualitatif adalah bersifat induktif, yaitu suatu analisis berdasarkan data yang

diperoleh, selanjutnya dikembangkan pola hubungan tertentu atau menjadi

hipotesis.

Analisis data dalam penelitian kualitatif dilakukan sejak sebelum

memasuki lapangan, selama di lapangan dan setelah selesai di lapangan. Dalam

hal ini Nasution dalam (Sugiyono, 2015:245) menyatakan “ Analisis telah mulai

sejak merumuskan dan menjelaskan masalah, sebelum terjun ke lapangan dan

berlangsung terus sampai penulisan hasil penulisan. Namun dalam penulisan

kualitatif, analisis data lebih difokuskan selama proses dilapangan bersamaan

dengan pengumpulan data.”

Analisis data merupakan suatu langkah penting dalam penulisan, karena

dapat memberikan makna terhadap data yang dikumpulkan oleh penulis. Data

yang diperoleh dan dikumpulkan dari responden melalui hasil observasi,

wawancara, studi literatur dan dokumentasi di lapangan untuk selanjutnya

dideskripsikan dalam bentuk laporan.

Analisis data dalam penelitian ini dilakukan melalui tiga kegiatan yang

terjadi secara bersamaan yaitu reduksi data, penyajian data, dan penarikan

kesimpulan atau verifikasi Miles dan Huberman dalam Sugiyono (2015:246).

Analisis data kualitatif merupakan upaya yang berlanjut, berulang dan menerus.

39
Masalah reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan merupakan

rangkaian kegiatan analisis yang saling susul menyusul.

Tiga jenis kegiatan utama analisis data merupakan proses siklus dan

interaktif. Penulis harus siap bergerak diantara empat “ sumbu” kumparan itu

selama pengumpulan data, selanjutnya bergerak bolak-balik di antara kegiatan

reduksi, penyajian, dan penarikan kesimpulan untuk lebih memperjelas alur

kegiatan analisis data penulisan tersebut, akan dijelaskan pada bagan berikut:

Kepala Desa Panongan

Kepala Urusan Keuangan

Subyek penelitian

Kepala Urusan Perencanaan Desa

Masyarakat

Gambar 3.1
Alur Kegiatan Analisis Data Penulisan

1. Reduksi Data

Adalah data diperoleh di lapangan jumlahnya cukup banyak, untuk itu perlu

dicatat secara teliti dan rinci, semakin lama penulis di lapangan maka jumlah

akan semakin banyak. Maka perlu dilakukan analisis data melalui reduksi

data.

2. Data Display

Setelah di reduksi data selanjutnya adalah penyajian data. Penyajian data ini

dapat dilakukan dalam bentuk tabel, grafik, pie chart, dan sejenisnya. Melalui

40
 penyajian data tersebut maka data terorganisasikan tersusun pola hubungan

sehingga akan semakin mudah dipahami.

3. Conclusion Drawing (Penarikan Kesimpulan)

Langkah ketiga dalam analisis kualitatif adalah menarik kesimpulan.

Kesimpulan awal yang dikemukakan masih bersifat sementara dan akan

berubah bila ditemukan masih bersifat sementara dan akan berubah bila bila

tidak ditemukan pada tahap awal didukung dengan bukti-bukti yang valid saat

penulis kembali ke lapangan mengumpulkan data, maka kesimpulan yang

dikemukakan merupakan kesimpulan yang kredibel.

3.7 Lokasi dan Jadwal Penelitian

3.7.1 Lokasi Penelitian

Lokasi penulisan ini di lakukan di Kantor Desa Panongan Kecamatan

Panongan Kabupaten Tangerang.

3.7.2 Jadwal Penelitian

Jadwal pelaksanaan penulisan dilakukan mulai Desember 2021- Juli 2022

sampai dengan selesainya penulisan ini.

41
 Tahun 2021/2022
Kegiatan
No. Desember Januari Februari Maret April Mei Juni Juli
Penelitian

Pengajuan
1.
Judul
Pengajuan
2. Ujian
Proposal
Ujian
3.
Proposal
Pengumpulan
4.
Data
Bimbingan
5.
Skripsi
Pengolahan
6.
Data
Ujian
7.
Skripsi

Tabel 3.1
Jadwal Penelitian

42
 BAB IV

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

4.1 Gambaran Umum dan Lokasi Penulisan

4.1.1 Sejarah Singkat Desa Panongan

Sumber: Pemerintah Desa Panongan Kecamatan Panongan Kabupaten Tangerang

Gambar 4.1
Kantor Desa Panongan

Desa Panongan adalah sebuah Desa yang terletak di jantung wilayah

Kecamatan Panongan, kapan dan oleh siapa nama Panongan. Diberikan kepada

Desa ini, sampai saat ini belum ada satu orang pun masyarakat Desa Panongan

dan sekitarnya yang bisa menceritakannya. Namun menurut cerita yang

berkembang di masyarakat, nama : Panongan itu sendiri diberikan karena lebih

pada faktor sejarah.

Desa panongan merupakan desa yang sebagian besar wilayahnya

didominasi mempunyai tingkat kemiringan wilayah yang tidak curam, dan

43
persawahan dengan kedalaman yang cukup realistis dan sistem pengairan

mengandalkan hujan (sawah tadah hujan).

Panongan secara bahasa berasal dari bahasa sunda yaitu Panoongan yang

memiliki arti penglihatan. Menurut Hikayat cerita rakyat yang disampaikan secara

turun menurun bahwa Desa Panongan dahulu kala sebelum menjadi Desa adalah

wilayah dari kerajaan Banten yang terletak sebelah wetan (Timur). Kenapa nama

Panongan dipakai menjadi Desa? Sampai saat ini tidak ada yang bisa

menjelaskannya, diambil dari sejarah jaman dulu bahwa daerah ini ditempati oleh

seorang Putri yang bernama Nyai Menong yang memiliki paras cantik nan elok

asal muasal Nyai Menong sendiri tidak diketahui namun keberadaan Nyai Menong

menjadi buah bibir masyarakat disekitar wilayah tersebut. Nyai Menong tinggal

seorang diri dan tempat tinggal Nyai Menong sering disebut sebagai Hulu

Panoongan yang kawasannya ada di sekitar Panongan I (sekarang) karena

kecantikan Nyai Menong terkenal seantero jagat mengundang pemuda yang

memiliki kanuragan disebut (Jawara) untuk berdatangan ke Panongan untuk

mendapatkannya, hal tersebut dapat dibuktikan dengan petilasan Ki Banteng, Ki

Banjir, dll yang sampai sekarang masih berdatangan orang yang berziarah di

tempat tersebut. Situs yang lainnya yang ada di Desa Panongan adalah Sumur

Tujuh dan Telapak Sujud yang kawasan tersebut berada di kampung Ciapus. Pada

abad ke 19 (sekitar tahun 1933 Desa Panongan membentuk Pemerintahan sendiri

dengan dipimpin oleh (Kepala Desa).

44
NO DESA DUSUN RT RW
1. PANONGAN 6 51 6
Sumber: Pemerintah Desa Panongan Kecamatan Panongan Kabupaten Tangerang

Tabel 4.1
Pembagian Wilayah Desa Panaongan secara Administratif

4.1.2 Letak Wilayah

Desa Panongan merupakan salah satu dari 7 Desa di wilayah Kecamatan

Panongan, yang terletak dari 6 Kilometer sebelah Timur dari Pemerintah Pusat

Kabupaten Tangerang, Desa Panongan mempunyai luas wilayah seluas 464

hektar. Adapun batas-batas wilayah desa Panongan:

Sumber: Pemerintah Desa Panongan Kecamatan Panongan Kabupaten Tangerang

Gambar 4.2
Letak wilayah Desa Panongan

BATAS DESA
Sebelah Utara Desa Ciakar
Sebelah Selatan Desa Serdang Kulon
Sebelah Timur Desa Ranca Kalapa
Sebelah Barat Desa Margasari, Kecamatan Tigaraksa

Tabel 4.2
Batas Desa

45
4.1.3 Luas Wilayah dan Kependudukan

Luas wilayah Desa Panongan Kabupaten Tangerang adalah 464 Hektar.

Dengan jumlah Penduduk Desa Panongan sebanyak : 17.088 Jiwa terdiri dari Laki

- Laki: 8.774 Jiwa, Perempuan : 8.314 Jiwa dan 4.521 Kepala Keluarga, dengan

Jarak tempuh ke Kecamatan Panongan 600 Meter, Jarak Tempuh ke Kabupaten

11 Kilometer.

4.1.4 Kondisi Sosial dan Budaya

Kondisi Sosial dan Budaya Desa Panongan Kecamatan Panongan adalah

sebagai berikut :

a. Tingkat Pendidikan Masyarakat

No Tingkat Pendidikan Jumlah (orang)

1. Tidak Sekolah/Buta Huruf 1256
2. Tidak Tamat SD/Sederajat 2512
3. Tamat SD/Sederajat 3303
4. Tamat SLTP/Sederajat 5540
5. Tamat SLTP/Sederajat 3351
6. Tamat D1,D2,D3 521
7. Tamat Sarjana/S1/S2 605

b. Kesenian Masyarakat

No Jenis Kesenian Jumlah Kelompok Status

1. Jaipong 1 Aktif
2. Wayang Golek 1 Aktif
3. Dangdut 1 Aktif

46
c. Mata Pencarian Masyarakat

Petani Pedagang PNS Tukang/Jasa Lain-lain

305 2.401 65 7.674 6.643

d. Kepemilikan Ternak

Ayam/Itik Kambing Sapi Kerbau

5.700 869 105 101

e. Jumlah Penduduk

No Jenis Kelamin Jumlah

1. Laki-Laki 8.774 Orang
2. Perempuan 8.314 Orang
3. Kepala Keluarga 4.521 KK

f. Jumlah Penduduk Menurut Umur

No Umur (Tahun) Jumlah (Jiwa)

1. >65 36
2. 60-65 164
3. 55-60 289
4. 50-55 316
5. 45-50 475
6. 40-45 946
7. 35-40 1.469
8. 30-35 1.962
9. 25-30 2.371
10. 20-25 2.778
11. 15-20 2.911
12. 10-15 1.179
13. 5-10 1.685
14. >5 503
Jumlah 17.088
Sumber: Pemerintah Desa Panongan Kecamatan Panongan Kabupaten Tangerang

47
4.1.5 Sarana

Untuk itu tuntutan akan profesionalitas, akuntabilitas dan efektivitas kerja

pemerintahan desa panongan menjadi bentuk yang tidak dapat dielakan dalam

mekanisme kerja, sehubungan dengan hal itu kaidah normatif pemerintahan

tersebut menjadi bagian yang utuh dalam mekanisme pemerintahan di Kabupaten

Tangerang. Kebutuhan akan sarana dan prasarana dalam melaksanakan kinerja

pemerintahan akan sangat berperan besar dalam membantu pelaksanaan tugas,

karena kinerja dan sarana prasarana pendukungnya merupakan bagian yang saling

melengkapi, sehingga dapat terjalinnya suasana kerja yang kondusif dan

profesional dapat terlaksana dengan baik.

Persoalan yang ada ternyata alat-alat perlengkapan yang tersedia di desa

panongan belum terpenuhi secara maksimal, namun hal tersebut tidak

menyurutkan semangat kerja pegawai desa panongan dalam melaksanakan

tugasnya, namun pencapaian upaya maksimal kinerja menjadi sesuatu yang sangat

diharapkan, untuk itu perlengkapan menjadi faktor pendukungnya.

Dari beberapa perlengkapan pendukung tersebut yang jumlahnya masih

kurang serta perlu adanya penambahan perlengkapan dan ruangan adalah :

1. CCTV = 0 Unit

2. Lemari arsip = 3 Unit

3. Komputer = 1 Unit

4. Laptop = 2 Unit

5. Printer = 2 Unit

48
4.1.6 Koordinasi Lintas Sektor

Dalam rangka menjalankan tugas dan fungsinya, desa panongan perlu

melakukan koordinasi lintas sektoral agar program dan kegiatan yang dilaksanakan

mencerminkan asas transparansi, demokrasi dan akuntabel. Adapun Instansi yang

berkoordinasi dengan desa panongan adalah sebagai berikut :

1. UPT Pendidikan

2. UPT Kesehatan

3. KUA

4. Koramil

5. Polsek

4.1.7 Visi dan Misi Desa Panongan

1. VISI

MENUJU DESA PANONGAN YANG LEBIH BAIK, MAJU DAN

MANDIRI

2. MISI

a. Melakukan pembangunan fisik maupun non fisik secara berkelanjutan

di Desa Panongan.

b. Meningkatkan pelayanan kepada masyarakat umum.

c. Melakukan pembinaan dan bimbingan generasi muda secara berkala.

d. Meningkatkan kerukunan antar warga Desa Panongan tanpa melihat

Agama dan Kasta.

49
4.1.8 Struktur Organisasi Desa Panongan

Sumber: Pemerintah Desa Panongan Kecamatan Panongan Kabupaten Tangerang

Gambar 4.3
Struktur Organisasi Desa Panongan

50
4.1.9 Tugas Perangkat Desa Panongan

1. Kepala Desa

a. Kepala Desa berkedudukan sebagai Kepala Pemerintahan Desa yang

memimpin penyelenggaraan Pemerintahan Desa

b. Kepala Desa bertugas menyelenggarakan Pemerintahan Desa,

melaksanakan pembangunan Desa, pembinaan kemasyarakatan Desa, dan

pemberdayaan masyarakat Desa.

Dalam Melaksanakan Tugas dan fungsi Kepala Desa mempunyai wewenang:

a. Memimpin penyelenggaraan Pemerintahan Desa.

b. Mengangkat dan memberhentikan Perangkat Desa.

c. Memegang kekuasaan pengelolaan Keuangan dan Aset Desa

d. Menetapkan Peraturan Desa.

e. Menetapkan APB Desa.

f. Membina kehidupan masyarakat desa.

g. Membina ketentraman dan ketertiban Masyarakat Desa.

h. Membina dan meningkatkan perekonomian desa serta mengintegrasikannya

agar mencapai perekonomian skala produktif untuk sebesar besarnya

kemakmuran masyarakat desa.

i. Mengembangkan sumber pendapatan desa.

j. Mengusulkan dan menerima pelimpahan sebagian kekayaan negara guna

meningkatkan kesejahteraan masyarakat desa.

k. Mengembangkan kehidupan sosial masyarakat desa.

l. Mengkoordinasikan pembangunan desa secara partisipatif:

51
 m. mengadakan kerjasama dengan pihak lain sesuai peraturan perundang-

undangan.

n. mewakili Desa di dalam dan di luar pengadilan hukum untuk

mewakilinya sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

2. Sekretaris Desa Panongan

a. Sekretaris Desa berkedudukan sebagai unsur pimpinan Sekretariat Desa.

b. Sekretaris Desa bertugas membantu Kepala Desa dalam bidang

administrasi pemerintahan.

c. Untuk melaksanakan tugas sebagaimana yang dimaksud pada ayat (2),

Sekretaris Desa mempunyai fungsi:

1) Melaksanakan urusan ketatausahaan seperti tata naskah, administrasi

surat menyurat, arsip, dan ekspedisi.

2) Melaksanakan urusan umum seperti penataan administrasi perangkat

desa, penyediaan prasarana perangkat desa dan kantor, penyiapan

rapat, pengadministrasianaset, inventarisasi, perjalanan dinas, dan

pelayananumum.

3) Melaksanakan urusan keuangan seperti pengurusan administrasi

keuangan, administrasi sumber-sumber pendapatan dan pengeluaran,

verifikasi administrasi keuangan, dan administrasi penghasilan Kepala

Desa, Perangkat Desa, BPD, dan lembaga pemerintahan desa lainnya.

4) Melaksanakan urusan perencanaan seperti menyusun rencana anggaran

pendapatan dan belanja desa, menginventarisir data-data dalam rangka

52
 pembangunan, melakukan monitoring dan evaluasi program, serta

penyusunan laporan.

5) Melaksanakan buku administrasi desa sesuai dengan bidang tugas

Sekretaris Desa atau sesuai dengan Keputusan Kepala Desa.

6) Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Desa dan

Pemerintah yang lebih tinggi.

3. Tugas Pokok Kaur Umum Desa Panongan

Kepala urusan umum berkedudukan sebagai unsur staf sekretariat:

a. Kepala urusan umum bertugas membantu Sekretaris Desa dalam urusan

pelayanan administrasi pendukung pelaksanaan tugas-tugas pemerintahan.

b. Melaksanakan tugas-tugas kedinasan lain yang diberikan oleh atasan

c. Untuk melaksanakan tugas kepala urusan umum mempunyai fungsi:

1) Melaksanakan urusan ketatausahaan seperti tata naskah dinas.

2) Melaksanakan administrasi surat menyurat.

3) Melaksanakan arsiparis dan ekspedisi pemerintahan desa.

4) Melaksanakan penataan administrasi Perangkat Desa.

5) Penyediaan prasarana Perangkat Desa dan Kantor.

6) Penyiapan rapat-rapat.

7) Pengadministrasian aset desa.

8) Pengadministrasian inventarisasi desa.

9) Pengadministrasian perjalanan dinas.

10) Melaksanakan pelayanan umum.

53
4. Tugas Pokok Kaur Keuangan Desa Panongan

a. Kepala urusan perencanaan berkedudukan sebagai unsur staf sekretariat.

b. Kepala urusan perencanaan bertugas membantu Sekretaris desa dalam

urusan pelayanan administrasi pendukung pelaksanaan tugas-tugas

pemerintahan.

c. Melaksanakan tugas-tugas kedinasan lain yang diberikan oleh atasan.

d. Untuk melaksanakan tugas kepala urusan perencanaan mempunyai fungsi:

1) Mengkoordinasikan urusan perencanaan desa.

2) Menyusun APBDes.

3) Menginventarisir data-data dalam rangka pembangunan desa.

4) Melakukan monitoring dan evaluasi program Pemerintahan desa.

5) Menyusun rencana pembangunan jangka menengah desa (RPJMDes)

dan rencana kerja pemerintah desa (RKPDesa).

6) Menyusun laporan kegiatan desa.

7) Melaksanakan tugas-tugas kedinasan lain yang diberikan oleh atasan.

5. Tugas Pokok Kaur Urusan Perencanaan Desa Panongan

a. Kepala urusan perencanaan berkedudukan sebagai unsur staf sekretariat.

b. Kepala urusan perencanaan bertugas membantu Sekretaris desa dalam

urusan pelayanan administrasi pendukung pelaksanaan tugas-tugas

pemerintahan.

c. Melaksanakan tugas-tugas kedinasan lain yang diberikan oleh atasan.

d. Untuk melaksanakan tugas kepala urusan perencanaan mempunyai fungsi:

54
 1) Mengkoordinasikan urusan perencanaan desa.

2) Menyusun APBDes.

3) Menginventarisir data-data dalam rangka pembangunan desa.

4) Melakukan monitoring dan evaluasi program Pemerintahan desa.

6. Tugas Pokok Kaur Urusan Perencanaan Desa Panongan

a. Kepala urusan perencanaan berkedudukan sebagai unsur staf sekretariat.

b. Kepala urusan perencanaan bertugas membantu Sekretaris Desa dalam

urusan pelayanan administrasi pendukung pelaksanaan tugas-tugas

pemerintahan.

c. Melaksanakan Tugas-tugas kedinasan lain yang diberikan oleh atasan.

d. Untuk melaksanakan tugas kepala urusan perencanaan mempunyai fungsi:

1) Mengkoordinasikan Urusan Perencanaan desa.

2) Menyusun APBDes.

3) Menginventarisir data-data dalam rangka pembangunan desa.

4) Melakukan monitoring dan evaluasi program pemerintahan desa.

7. Tugas Pokok Kaur Urusan Perencanaan Desa Panongan

a. Kepala seksi pemerintahan berkedudukan sebagai unsur pelaksana teknis

di bidang pemerintahan.

b. Kepala seksi pemerintahan bertugas membantu Kepala Desa sebagai

pelaksana tugas operasional di bidang pemerintahan.

c. Untuk melaksanakan tugas Kepala Seksi pemerintahan mempunyai fungsi:

55
 1) Melaksanakan manajemen tata praja Pemerintahan Desa.

2) Menyusun rancangan regulasi desa.

3) Melaksanakan pembinaan masalah pertanahan.

4) Melaksanakan pembinaan ketentraman dan ketertiban masyarakat desa

5) Melaksanakan upaya perlindungan masyarakat desa.

6) Melaksanakan pembinaan masalah kependudukan.

7) Melaksanakan penataan dan pengelolaan wilayah desa.

8) Melaksanakan pendataan dan pengelolaan profil desa.

9) Melakukan Tugas – tugas kedinasan lain yang diberikan oleh atasan.

4.1.10 Profil Narasumber

Berikut adalah profil dari masing-masing informan / narasumber :

1. Dari pihak Kantor Desa Panongan

a. Nama : Suhendi

Usia : 56

Pendidikan Terakhir : Sma

Jabatan : Kepala Desa

Masa Kerja : 6 Tahun

b. Nama : Didi Maryadi

Usia : 46

Pendidikan Terakhir : Sma

Jabatan : Sekretaris Desa

Masa Kerja : 6 Tahun

56
 c. Nama : Iwan Setiawan

Usia : 49

Pendidikan Terakhir : Sma

Jabatan : Kaur Keuangan

Masa Kerja : 6 Tahun

d. Nama : Marsudi

Usia : 50

Pendidikan Terakhir : Sma

Jabatan : Kaur Perencanaan

Masa Kerja : 6 Tahun

2. Profil Key Informan

a. Nama : Nur Hasanah

Alasan Memilih : Warga Desa Panongan

Usia : 35

Alamat : Desa Panongan RT 001 RW 004

b. Nama : Wan Sugandi

Alasan Memilih : Ketua BPD

Usia : 55

Alamat : Desa Panongan RT 001 RW 004

c. Nama : H. Mardana

Alasan Memilih : Tokoh Masyarakat

Usia : 65

57
 Alamat : Desa Panongan RT 001 RW 004

d. Nama : Neli

Alasan Memilih : Ketua RT 001 RW 004

Usia : 59

Alamat : Desa Panongan RT 001 RW 004

4.2 Hasil Penelitian

4.2.1 Partisipasi Masyarakat Dalam Pembangunan Infrastruktur Fisik Desa

1. Pembangunan Infrastruktur fisik

Pada dasarnya pembangunan yang baik harus dimulai dari proses

perencanaan yang baik, maka dari itu perencanaan yang baik berasal dari analisis

masalah dan perumusan masalah yang tepat. Dalam perumusan masalah ini

perencanaan harus berasal dari bagaimana kita memiliki keinginan untuk keluar

dari permasalahan yang ada dan mencapai titik keseimbangan dan keadaan yang

kita inginkan dan dapat dicapai secara rasional.

Perencanaan bersama masyarakat menjadi suatu kebutuhan yang paling

mendasar untuk menunjang proses pembangunan secara berkelanjutan.

Sebagaimana dikutip dari teori Isbandi Rukminto Adi (Kurniyati,2019) bahwa

masyarakat harus ikut serta dalam proses pengidentifikasian masalah dan potensi

yang ada di masyarakat, pemilihan dan pengambilan keputusan tentang alternatif

solusi mengenai masalah, pelaksanaan upaya menangani masalah dan keterlibatan

masyarakat dalam proses mengevaluasi perubahan keadaan yang terjadi.

Partisipasi masyarakat sangat diperlukan dalam proses pembangunan terutama

58
pembangunan infrastruktur. Masyarakat harus mampu memberikan aspirasi

mengenai kegiatan pembangunan yang dilakukan baik secara individu maupun

secara berkelompok yang didukung dengan kesadaran diri sendiri maupun

dorongan orang lain. Pembangunan berupa jalan dan drainase yang bertujuan

untuk mempermudah akses jalan warga, memperlancar aktivitas warga dan antar

desa, sebab akses jalan menjadi faktor penting Drainase adalah pembuangan

massa air secara alami atau buatan dari permukaan atau bawah permukaan tanah

dari suatu tempat yang digunakan untuk mengalirkan resapan air hujan di

lingkungan warga menuju badan sungai yang terdekat. diharapkan dapat

meningkatkan kelancaran transportasi dan perhubungan darat antar desa dan

mempermudah aktivitas pertanian.

Semua sumber pendapatan yang diterima oleh desa harus digunakan untuk

kepentingan pembangunan desa, salah satunya pembangunan infrastruktur. Proses

pelaksanaan pembangunan tersebut memerlukan perencanaan yang baik. Dalam

penyusunan perencanaan pembangunan, pemerintah desa dituntut untuk akuntabel

dan partisipatif sesuai dengan amanah Undang-Undang Desa. Selain itu kualitas

pembangunan desa akan ditentukan oleh desa sejauh mana peran serta masyarakat

desa dalam memberikan aspirasi untuk melaksanakan,mengawasi serta

mengevaluasi pembangunan tersebut.

Selain pembangunan desa akan ditentukan oleh sejauh mana pemerintah

desa mampu menerapkan prinsip-prinsip pembangunan yaitu: transparansi,

partisipasi, dapat dinikmati masyarakat, dapat dipertanggungjawabkan

(akuntabilitas), serta berkelanjutan (sustainable). Sehingga masyarakat memiliki

59
akses untuk mendapatkan informasi dan data terkait pembangunan desa.Seperti

hasil wawancara dengan sekretaris Desa Panongan yang mengatakan bahwa:

“ Dalam perkembangan pembangunan infrastruktur di Desa Panongan

dengan proses pelaksanaan dilakukan secara bertahap-tahap berdasarkan
proses pencairan anggaran dan ini melalui proses musyawarah
pembangunan, tapi untuk tahun ini karena terdampak pandemi covid-19
adanya pemotongan anggaran atau refocusing tergantung dari tingkat
urgensi atau kebutuhannya maka anggaran tersebut disesuaikan dengan
skala prioritas tingkat kebutuhan yang mendesak dan ini disetujui melalui
proses musyawarah perencanaan pembangunan.” (Wawancara, 3 Juni
2022)

Dari hasil wawancara diatas dapat diketahui bahwa perkembangan

pembangunan infrastruktur itu dilaksanakan secara berkelanjutan

(sustainable),proses pelaksanaan pembangunan dilakukan secara bertahap

berdasarkan pencairan dari anggaran yang ada untuk pelaksanaan pembangunan

infrastruktur berdasarkan skala prioritas kebutuhan. Namun karena adanya wabah

pandemi covid 19 ini adanya pemotongan atau refocusing anggaran untuk

penanganan covid 19. Senada dengan pendapat dari kepala Desa Panongan yang

mengatakan bahwa:

“Dilihat dari keadaan perekonomian sekarang akibat adanya wabah virus

corona atau covid 19 ada pemotongan atau refocusing anggaran untuk
penanganan covid 19 berupa bantuan kepada masyarakat seperti BLT,BST
dan lain sebagainya dan ini sudah direncanakan sebelumnya dan ini salah
satu bentuk kebijakan pemerintah pusat. Ini adalah salah satu cara yang
dilakukan pemerintah untuk membantu masyarakat di bidang
perekonomian karena semua orang terdampak” (Wawancara, 3 Juni 2022)

Dari hasil wawancara di atas dapat diketahui bahwa pemotongan anggaran

ini dilakukan melalui kebijakan dari pemerintah untuk membantu perekonomian

masyarakat yang paling terdampak akibat pandemi covid-19 dengan memberikan

bantuan kepada masyarakat untuk membantu perekonomian masyarakat yang

60
terdampak. Dalam hal ini pembuatan kebijakan akan pelaksanaan pembangunan

infrastruktur sempat tertunda dengan perencanaan sebelumnya akibat adanya

refocusing anggaran.

Dari beberapa wawancara di atas mengenai pembangunan infrastruktur

dan anggaran yang digunakan dalam pengelolaan pembangunan infrastruktur

dapat disimpulkan bahwa ada beberapa jenis pembangunan yang ada di Desa

Panongan baik sarana dan prasarana yang dapat digunakan masyarakat desa

setempat untuk kesejahteraannya yang dikelola dengan menggunakan beberapa

jenis sumber anggaran baik dari pemerintah pusat maupun dari anggaran dana

desa itu sendiri guna menunjang keberhasilan pembangunan infrastruktur itu

sendiri.

4.2.2 Bentuk-Bentuk Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan Infrastruktur

Fisik

1. Partisipasi pikiran (psychological participation)

Partisipasi pikiran merupakan keterlibatan mental atau pikiran dan emosi

seseorang dalam situasi kelompok yang mendorong nya untuk memberikan

sumbangan kepada kelompok dalam usaha mencapai suatu tujuan serta turut

bertanggung jawab terhadap usaha yang bersangkutan.

Proses pengambilan keputusan merupakan suatu proses di mana

masyarakat ikut terlibat dalam menganalisis permasalahan, lalu merumuskan

masalah yang terjadi dalam lingkungan desa.

61
 Beberapa tahapan partisipasi masyarakat dalam proses pengambilan

keputusan atau proses perencanaan pembangunan melalui musrenbang, dengan

adanya musrenbang ini maka masyarakat terlibat langsung sebagai subjek atau

pelaku dalam merencanakan pembangunan di Desa Panongan yang diwakili oleh

beberapa perwakilan dari para pemangku kepentingan stakeholder baik itu dari

Kepala Desa, Sekretaris Desa, RT,RW, dan Tokoh Masyarakat. Melalui

perwakilan ini mereka diharapkan membawa inspirasi,pikiran, dan masukan

berdasarkan kebutuhan masing- masing di setiap desa,kelompok,lembaga dan

lainnya. Dalam proses perumusan masalah ini ada beberapa tahap dalam

pelaksanaannya, yaitu:Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa

(RPJMDes), Rencana Kerja Pembangunan Desa (RKPDes). Adapun partisipasi

pikiran yang dapat dilakukan oleh masyarakat desa yaitu:

a. Partisipasi masyarakat dalam pengambilan keputusan dalam

Musyawarah Perencanaan Pembangunan Desa (Musrembang) di

Desa Panongan

Musyawarah perencanaan pembangunan desa (musrembang) merupakan

agenda tahunan dimana warga saling bertemu untuk mendiskusikan masalah yang

mereka hadapi untuk memutuskan prioritas pembangunan jangka pendek.

Kemudian permasalahan yang telah didiskusikan secara musyawarah mufakat

akan di usulkan kepada pemerintah melalui badan pengawas desa (BPD)

berdasarkan urusan dan alokasi anggaran.

62
 Fokus utama dari pembahasan Musrembang adalah fokus pelaksanaan

program yang dilaksanakan oleh lembaga publik yaitu pemerintah desa harus

mampu bekerja sama dengan warga dan para pemangku kepentingan lainnya.

Musrembang akan mampu membangun kesepahaman tentang kepentingan serta

kemajuan desa, dengan cara memotret potensi desa dan sumber-sumber

pembangunan yang tidak tersedia baik di dalam desa maupun di luar desa.

Partisipasi masyarakat dalam perencanaan pembangunan infrastruktur

menjadi media pemerintah untuk melibatkan semua kalangan masyarakat.

Pelibatan masyarakat dalam pembangunan merupakan suatu hal yang mutlak

adanya, di samping untuk merangkul tingkat keikutsertaan masyarakat itu sendiri

secara tidak langsung memberi peningkatan kapasitas program yang akan

dijalankan maupun bagi masyarakat itu sendiri. Hal ini dapat dilihat dari

wawancara dengan salah satu Warga Desa Panongan ibu Nur Hasanah yang

mengatakan bahwa:

“ Kadang saya tidak sempat ikut berpartisipasi karena adanya beberapa

kendala pekerjaan yang mengakibatkan saya tidak bisa ikut pada proses
pengambilan keputusan pada saat proses perumusan masalah yang terjadi
di lingkungan setempat” (Wawancara, 1 Juni 2022)

Dari hasil wawancara tersebut diketahui bahwa masyarakat terkadang

tidak bisa ikut berpartisipasi pada saat perumusan masalah yang terjadi di

lingkungan setempat karena adanya beberapa kendala masalah pekerjaan yang

mengakibatkan masyarakat kurang berpartisipasi pada proses tersebut. Berikut

wawancara ketua BPD Wan Sugandi yang mengatakan bahwa:

“ Memang betul pada saat proses pengambilan keputusan terhadap

masalah yang terjadi pada lingkungan sekitar hanya diwakili oleh beberapa
pihak terkait atau pun mewakili,kemudian masalah yang telah diusulkan

63
 dan telah mencapai hasil musyawarah mufakat ini di bawah ke proses
musrenbang untuk dibicarakan kembali berdasarkan tingkat kepentingan
dan kebutuhannya” (Wawancara, 1 Juni 2022)

Wawancara di atas dapat diketahui bahwa proses pengambilan keputusan

terhadap suatu masalah lingkungan sekitar hanya diwakili oleh beberapa orang

seperti ketua RT dan tokoh masyarakat yang ikut terlibat dalam perumusan

masalah tersebut berdasarkan tingkat kepentingan dan kebutuhannya. Kemudian

dari beberapa masalah yang terjadi akan dipertimbangkan kembali pada saat

pengambilan keputusan di proses musrenbang.Tambahan wawancara dengan Kaur

Perencanaan Bapak Marsudi Yang mengatakan bahwa:

“ Pada saat proses pengambilan keputusan terhadap masalah yang terjadi

di beberapa desanya, hanya diwakili oleh beberapa orang seperti, RT
ataupun tokoh masyarakat yang sempat hadir untuk proses pengambilan
keputusan tersebut, kemudian permasalahan yang telah dibicarakan
bersama di pertimbangkan kembali untuk dalam musrenbang agar masalah
tersebut bisa segera diselesaikan” (Wawancara, 3 Juni 2022)

Wawancara diatas diketahui bahwa pengambilan keputusan terhadap

masalah yang terjadi harus di pertimbangkan kembali berdasarkan tingkat

kepentingan dan kebutuhan masyarakat itu sendiri, agar masalah yang terjadi bisa

ditangani dengan bijak oleh pemerintah. Proses pembuatan keputusan atau

perumusan masalah mengenai pembangunan dimana masyarakat memberikan

pemikiran berupa saran, kritik maupun masukan yang dapat ditampung dan terima

sebagai suatu aspirasi masyarakat. Dalam proses perencanaan ini masyarakat yang

mewakili memberikan sebuah kontribusi khusus dalam suatu pembangunan yang

mengedepankan kepentingan bersama untuk mencapai pembangunan infrastruktur

yang lebih baik.

64
 b. Partisipasi masyarakat dalam pembuatan Rencana Pembangunan

Jangka Menengah Desa (RPJMDES)

Dalam proses perencanaan pembangunan yang baik pemerintah desa

dituntut untuk akuntabel dan partisipatif dalam proses perencanaannya sesuai

dengan amanah undang-undang desa. Dalam hal ini pemerintah melaksanakan

suatu kegiatan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa (RPJMDES) yang

dilakukan dalam jangka 5 tahun. Proses RPJMDES di Desa Panongan

dilaksanakan pada tahun 2020 dengan mengikuti protol kesehatan di masa

pandemi covid 19.

Berikut ini hasil wawancara dengan Bapak Suhendi kepala Desa Panongan

yang mengatakan bahwa:

“ Pada proses perencanaan RPJMDES tidak semua lapisan masyarakat

ikut dilibatkan hanya ada beberapa orang yang terkait atau diwakilkan
kepada pihak terkait seperti stakeholder, BPD,kepala Desa,RT/RW dan
para tokoh masyarakat apalagi ini masa pandemi covid 19 harus mengikuti
protokol kesehatan yang dianjurkan oleh pemerintah pusat. Dari para
pihak yang di wakil kan ini di harapkan membawa beberapa aspirasi dari
masyarakat mengenai masalah yang terjadi di lingkungan desa Panongan
untuk di pertimbangkan berdasarkan tingkat kepentingan dan kebutuhan
nya untuk mencapai pembangunan desa yang berkualitas” (Wawancara, 3
Juni 2022)

Sependapat dengan Sekretaris desa Bapak Didi Maryadi yang mengatakan

bahwa :

“ Memang tidak semua lapisan masyarakat kembali dilibatkan dalam

pertemuan atau rapat seperti penyusunan RPJMDES dengan pertimbangan
masyarakat memiliki kesibukan masing-masing. Kalau ada bentuk
penyampaian aspirasi bisa melalui anggota kami ataupun para perwakilan
masyarakat lainnya untuk disampaikan kembali” (Wawancara, 3 Juni
2022)

65
 Dari hasil wawancara di atas dapat diketahui bahwa proses perencanaan

RPJMDES di Desa Panongan tidak semua lapisan atau kalangan masyarakat

diundang untuk mengikuti proses RPJMDES hanya beberapa orang terkait seperti

para stakeholder, BPD, Kepala Desa, Ketua RT dan para Tokoh masyarakat

lainnya dengan mengikuti protokol kesehatan yang telah diatur oleh pemerintah di

masa pandemi covid 19 untuk mencegah dari wabah virus. Tambahan wawancara

dengan Bapak Marsudi Kaur Perencanaan Desa Panongan yang mengatakan

bahwa:

“ Secara administrasi kami sudah berusaha mengundang semua lapisan

masyarakat yang terkait untuk mengikuti proses penyusunan RPJMDES
untuk menyampaikan aspirasi tersebut sesuai dengan aturan dan kebijakan
dari pemerintah desa, namun tidak semua masyarakat hadir karena ada nya
beberapa faktor atau kendala dari kesibukan sehingga mereka tidak sempat
hadir pada saat pelaksanaan kegiatan tersebut” ( wawancara, 22 Juni
2022)

Dari hasil wawancara di atas dapat kembali diketahui bahwa tidak semua

lapisan masyarakat ikut berpartisipasi dalam proses perencanaan hanya

diwakilkan pada beberapa pihak terkait sehingga pengambilan keputusan hanya

didasarkan pada aspirasi yang di bawah pihak tersebut. dalam proses perumusan

masalah seharusnya masyarakat harus mampu ikut berpartisipasi untuk

menyampaikan aspirasi dan solusi dari masalah yang mendesak.

Seperti yang dikatakan oleh salah satu Ketua BPD Wan Sugandi Yang

mengatakan bahwa:

“ Dalam pengambilan keputusan atau proses Musrembang atau pun

RPJMDES seharusnya masyarakat harus mampu dilibatkan dalam proses
pengambilan keputusan, karena ini menyangkut perencanaan
pembangunan yang berkelanjutan jadi memerlukan perencanaan yang
tepat sasaran bukan hanya masyarakat dijadikan sebagai objek dari proses
pembangunan tapi masyarakat harus dilibatkan sepenuh nya dari program

66
 kebijakan tapi sebalik nya masyarakat harus mengetahui perencanaan
tersebut. tetapi kebijakan pemerintah yang membatasi masyarakat untuk
berpartisipasi seperti masyarakat yang seharusnya diundang tidak
diundang. atau mungkin karena ada unsur politik yang dimainkan oleh
pemerintah” (Wawancara, 22 Mei 2022)

Berdasarkan hasil wawancara di atas dapat diketahui bahwa masyarakat

tidak sepenuhnya dilibatkan dalam proses pengambilan keputusan dan program

kebijakan yang telah dibuat.

Seharusnya masyarakat dijadikan sebagai subjek dan bukan hanya sebagai

objek dari program kebijakan yang telah dibuat pemerintah dalam pembangunan

infrastruktur itu sendiri dan masyarakat akan sadar dan paham akan pembangunan

yang akan dilakukan kedepannya.

Pemahaman masyarakat terhadap partisipasi dalam perencanaan sangat

diperlukan dalam pembangunan partisipatif yang akan menimbulkan suatu

kesadaran masyarakat akan pentingnya partisipasi dalam pembangunan terutama

dalam pembangunan infrastruktur. Ini sesuai dengan teori yang ada dari bab II

Keith Davis (sastropoetro:2016) yang mengatakan bahwa partisipasi masyarakat

adalah keterlibatan mental dan emosional yang mendorong untuk memberi

sumbangan kepada tujuan,cita-cita kelompok dan turut bertanggung jawab

terhadapnya. Dengan Kata Lain keterlibatan masyarakat dalam proses

perencanaan dan perumusan masalah terhadap kegiatan yang dilakukan harus

berdasarkan cita-cita dalam dalam kelompok yang hendak dicapai. Sedangkan,

menurut Isbandi Rukminto yang mengatakan bahwa partisipasi adalah keikut

sertaan masyarakat dalam proses mengidentifikasian masalah dan potensi yang

ada di masyarakat, pemilihan dan pengambilan keputusan tentang alternatif solusi

67
untuk menangani masalah, pelaksanaan upaya menangani masalah dan

keterlibatan masyarakat dalam proses mengevaluasi perubahan yang terjadi.

Perencanaan kegiatan pelaksanaan pembangunan harus benar-benar di

dasar kan pada skala prioritas kebutuhan sehingga proses pembangunan dapat

dilakukan secara merata dan dirasakan oleh semua masyarakat. Pada dasarnya

pembangunan yang partisipatif harus mampu menjadikan masyarakat sebagai

subjek dari pelaksanaan kegiatan pembangunan untuk mencapai pembangunan

yang merata secara berkeadilan.

2. Partisipasi Tenaga (physical participation)

Pada dasarnya pembangunan infrastruktur pedesaan adalah pembangunan

yang melibatkan seluruh lapisan atau kalangan masyarakat untuk ikut

berpartisipasi di dalam nya. Semakin tinggi partisipasi masyarakat dalam

pembangunan desa, maka akan semakin cepat pula pembangunan desa terutama di

bidang infrastruktur dapat terealisasi dengan baik terutama dalam otonomi suatu

desa. Tingkat partisipasi masyarakat yang paling sederhana diberikan oleh

masyarakat dalam membantu mensukseskan suatu kegiatan pelaksanaan atau

program pembangunan berupa tenaga atau dapat disebut gotong royong, kerja

bakti dan lain sebagainya.

Masyarakat dapat ikut berpartisipasi dalam memberikan sumbangsih

berupa tenaga dalam pelaksanaan pembangunan infrastruktur di lingkungan Desa

Panongan tanpa bayaran atau upah yang dapat bermanfaat untuk umum atau yang

68
berguna untuk pemerintah. Seperti wawancara oleh Bapak Suhendi kepala Desa

Panongan yang mengatakan bahwa:

“ Masyarakat bisa ikut berpartisipasi dalam proses pelaksanaan

pembangunan terutama dalam lingkungan Desa Panongan ini, karena itu
dapat meringankan atau mempercepat kegiatan pelaksanaan pembangunan
seperti pembuatan pembangunan jalan dan drainase, masyarakat bisa
bergotong royong untuk membersihkan saluran untuk mempercepat
pembangunan tersebut namun harus mengikuti aturan protokol kesehatan
di masa pandemi covid 19 ini” . (Wawancara, 22 Juni 202)

Dari wawancara diatas dapat diketahui bahwa masyarakat dilibatkan untuk

ikut berpartisipasi memberikan tenaga berupa gotong royong untuk mempercepat

pelaksanaan pembangunan infrastruktur yang memberikan manfaat untuk umum

atau masyarakat setempat. Namun partisipasi masyarakat dalam hal ini masih

kurang atau tidak maksimal. Seperti wawancara yang dilakukan oleh peneliti

kepada salah satu Tokoh Masyarakat Bapak H.Mardana yang mengatakan:

“ Memang betul saya melihat tidak semua masyarakat turun langsung

kelokasi untuk memberikan sumbangsih berupa tenaga atau ikut bergotong
royong untuk mempercepat proses pelaksanaan pembangunan, mungkin
karena pekerjaan yang mayoritas masyarakat di sini adalah pendatang
sehingga mereka tidak ikut berpartisipasi” . (Wawancara, 1 Juni 2022)

Dari hasil wawancara diatas dapat diketahui bahwa partisipasi masyarakat

dalam memberikan sumbangsih tenaga berupa gotong royong atau pun kerja bakti

masih sangat minim atau kurang maksimal karena adanya suatu pekerjaan yang

mayoritas masyarakat desa nya adalah pencetak batu bata sehingga masyarakat

kurang berpartisipasi dalam bentuk tenaga. Senada dengan yang dikatakan oleh

Ketua BPD Wan Sugandi Yang mengatakan bahwa:

“ Saya pada saat proses pelaksanaan pembangunan tidak bisa ikut terlibat
memberikan tenaga atau bergotong royong karena suatu pekerjaan yang
kadang bertepatan dengan proses pengerjaan pembangunan jadi saya lebih
memilih untuk meneruskan pekerjaan karena saya juga menganggap pasti

69
 pemerintah sudah memfasilitasi program tersebut” .(Wawancara, 1 Juni
2022)

Tambahan wawancara dengan Bapak Suhendi Kepala Desa Panongan

yang mengatakan bahwa:

“ Saya selaku Kepala Desa melihat dan mengawasi proses pelaksanaan

pembangunan infrastruktur di Desa Panongan, partisipasi masyarakat
dalam pembangunan berupa memberikan sumbangsih berupa tenaga atau
ikut bergotong royong pada saat pelaksanaan pembangunan masih sangat
minim mengapa demikian karena disebabkan oleh beberapa hal terutama
terkait dengan pekerjaan mayoritas masyarakat setempat, dan kurang
adanya komunikasi yang baik antar Pemerintah Desa atau para aparat desa
dengan masyarakat” . (Wawancara , 3 Juni 2022)

Dari beberapa hasil wawancara yang dilakukan oleh peneliti dapat

diketahui bahwa jelas partisipasi masyarakat berupa tenaga di Desa Panongan

masih sangat minim karena dipengaruhi oleh beberapa hal yaitu dari segi

pekerjaan, kurangnya komunikasi yang baik dan kerjasama antar pemerintah

dengan masyarakat kurang maksimal. Sehingga partisipasi berupa tenaga dalam

proses pembangunan kurang di respon atau bersifat acuh tak acuh terhadap

pelaksanaan tersebut.

Hasil penelitian ini sejalan dengan teori dari Keith Davis

(sastropoetro:2016) yang mengatakan bahwa partisipasi masyarakat adalah

keterlibatan mental dan emosional yang mendorong untuk memberi sumbangan

kepada tujuan, cita-cita kelompok dan turut bertanggung jawab terhadapnya.

Sedangkan sastropoetro (2016)yang mengatakan bahwa partisipasi masyarakat

adalah keikutsertaan, peran serta atau keterlibatan yang berkaitan dengan keadaan

lahiriahnya. Dengan ini secara tidak langsung menjelaskan bahwa peran

masyarakat dalam mengambil bagian atau turut serta menyumbangkan tenaga dan

70
pikiran ke dalam suatu kegiatan berupa keterlibatan ego atau diri sendiri atau

pribadi yang lebih daripada sekedar kegiatan fisik semata. Pembangunan pada

prinsipnya adalah suatu proses dan usaha yang dilakukan oleh masyarakat secara

sistematis untuk mencapai situasi dan kondisi yang lebih baik.

3. Partisipasi keahlian (participation with skill)

Partisipasi masyarakat berupa keahlian atau keterampilan adalah salah satu

bentuk keikutsertaan yang dilakukan masyarakat melalui keterampilan yang

dimiliki terutama dalam pembangunan infrastruktur untuk memperlancar proses

pembangunan dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat sosial.

Berikut wawancara dengan ketua RT 01 Bapak Neli yang mengatakan

bahwa :

“ Sebenarnya masyarakat yang memiliki keterampilan atau keahlian dalam

bidang infrastruktur di Desa Panongan itu cukup banyak tetapi hanya ada
beberapa orang yang ingin berpartisipasi.” (Wawancara, 1 Juni 2022)

Dari hasil wawancara di atas dapat di ketahui bahwa di desa panongan

sebenarnya memiliki masyarakat yang cukup banyak memiliki keterampilan di

bidang pembangunan infrastruktur. Namun masyarakat tidak ikut berpartisipasi

memberikan keahliannya pada saat kegiatan pelaksanaan pembangunan yang

berlangsung. Apabila masyarakat sekitar ikut berpartisipasi secara sukarela maka

pembangunan infrastruktur menjadi lebih cepat dan dapat dimanfaatkan

masyarakat umum. Namun ini bertolak belakang dengan kenyataan dilapangan.

Seperti yang dinyatakan oleh Tokoh Masyarakat H.Mardana yang mengatakan

bahwa:

71
 “ Tingkat partisipasi masyarakat di Desa Panongan dalam memberikan
keahlian dibidang pembangunan infrastruktur saya rasa sangat minim,
karena masyarakat lebih memilih untuk mengerjakan pekerjaanya. Padahal
jikadipikir apabila masyarakat bisa ikut berpartisipasi untuk memberikan
keahliannya secara sukarela akan memberikan manfaat sangat besar
karena pembangunan ini kan untuk masyarakat sendiri otomatis jika
pengerjaannya cepat dilakukan maka akan berdampak baik untuk
kesejahteraan umum, misalnya pembangunan drainase dan jalan”
(Wawancara, 1 Juni 2022)

4. Partisipasi Barang (Material Participation)

Sebagaimana dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia

No 113 tahun 2014 tentang pengelolaan keuangan desa, bahwa: bagian kesatu

pendapatan pasal 9 angka 6 swadaya, partisipasi dan gotong royong sebagaimana

dimaksud pada ayat 3 huruf (c) adalah membangun dengan kekuatan sendiri yang

melibatkan peran serta masyarakat berupa tenaga, barang yang dinilai dengan

uang.

Partisipas imasyarakat Desa Panongan dalam menyumbangkan swadaya

atau tenaga untuk pembangunan fisik baik perbaikan jalan, pembuatan drainase.

Kompensasi ini merupakan kesepakatan pemerintah Desa Panongan dengan

masyarakat untuk mempercepat program pembangunan fisik. Kategori yang

termasuk dalam partisipasi barang yakni sarana dan prasarana yang berbentuk

peralatan. Masyarakat dalam hal ini memberikan alat dan perkakas dalam proses

pelaksanaan pembangunan fisik di Desa Panongan agar berjalan lancar.

Sebagaimana dengan hasil wawancara yang dilakukan penulis kepada

kepala desa panongan yang mengatakan bahwa:

“ Kami melibatkan masyarakat untuk berpartisi dalam hal bisa

memberikan kontribusi berupa perkakas atau peralatan yang dibutuhkan
pada saat kegiatan pelaksanaan pembangunan fisik guna memperlancar

72
 proses pengerjaan pembangunan, walaupun pemerintah telah menyediakan
atau memfasilitasi proses pelaksanaan pembangunan tetapi jika ada
masyarakat yang ingin ikut berpartisipasi justru itu lebih
bagus.” (Wawancara, 3 Juni 2022)

Dari hasil wawancara diatas dapat diketahui bahwa pemerintah melibatkan

masyarakat untuk ikut berpartisipasi dalam hal memberikan kontribusi berupa alat

dan perkakas untuk memperlancar pelaksanaan pembangunan walaupun

pemerintah telah memfasilitasi proses pelaksanaan pembangunan tersebut. Senada

dengan hasil wawancara kepada salah kepala urusan perencanaan Bapak Marsudi

yang mengatakan bahwa:

“ Masyarakat bisa ikut berpartisipasi dengan memberikan alat atau

perkakas yang bisa digunakan atau layak pake dalam rangka
memperpercepat pembangunan, karena pada saat pengerjaan
pembangunan infrastruktur kadang tukang bangunan tidak sempat
membawa peralatan atau lupa dalam membawa alatnya. Maka dari itu bisa
jadi masyarakat sekitar pembangunan infrastruktur meminjamkan
perkakas yang dapat digunakan tersebut” .(Wawancara, 1 Juni 2022)

Dari hasil wawancara di atas dapat diketahui bahwa masyarakat agar

kiranya jika ingin ikut berpartisipasi dalam bentuk barang bisa meminjamkan alat

alat atau perkakas yang bisa dipakai untuk keberlangsungan pembangunan

infrastruktur itu sendiri dan untuk mempercepat proses pembangunan

tersebut.Seperti hasil wawancara yang dilakukan kepada salah satu masyarakat

desa panongan ibu Nur Hasanah yang mengatakan bahwa:

“ Pada saat pelaksanaan pembangunan kami kadang memberikan atau

meminjamkan alat atau perkakas yang dibutuhkan para pekerja untuk
menunjang kelancaran proses pembangunan tersebut gerobak,selang air
atau alat lainnya.” (Wawancara, 1 Juni 2022)

Dari hasil wawancara diatas dapat diketahui bahwa masyarakat sangat

antusias ikut berpartisipasi untuk meminjamkan alat dan perkakas yang

73
dibutuhkan untuk kelancaran pengerjaan pembangunan tersebut. dalam hal ini

masyarakat bisa memberikan kontribusi berupa barang yang dipinjamkan kepada

para pekerja untuk menunjang pekerjaan pembangunan.Seperti juga yang

dikatakan oleh tokoh masyarakat H.Mardana mengatakan bahwa:

“ Seharusnya pemerintah dan masyarakat harus mampu bekerja sama

dengan baik untuk masalah pembangunan terutama dalam proses
pembangunan infrastruktur itu sendiri sebagai sarana dan prasarana untuk
meningkatkan kesejahteraan masyarakat dengan ini masyarakat bisa
langsung memberikan kontribusinya berupa memberikan alat atau
perkakas yang layak pake. Karena masyarakatkan seringkali berpikir untuk
kapan meminjam kan alat atau perkakas kita toh sudah ada alat yang
diberikan oleh pemerintah seharusnya para pekerja tersebut tidak perlu lagi
mengandalkan pemberian masyarakat” .(Wawancara, 1 Juni 2022)

Dari hasil wawancara di atas dapat diketahui bahwa masyarakat harus

paham akan pentingnya partisipasi dalam bentuk barang sehingga masyarakat

dengan sukarela dapat meminjamkan alat atau perkakas yang layak pakai dalam

proses pengerjaan pembangunan infrastruktur tersebut untuk mempercepat

pengerjaannya. Pemerintah selaku penyedia fasilitas dalam proses pembangunan

bisa saja membutuhkan kontribusi berupa alat yang ada di lingkungan masyarakat

Desa Panongan.

Pelaksanaan kegiatan pembangunan merupakan suatu proses yang

panjang, harus ada dukungan dari pemerintah dan masyarakat setempat untuk

proses pelaksanaan pembangunan sehingga pembangunan tersebut dapat

terselesaikan sesuai dengan arah antara kebijakan dari pemerintah.Seperti teori

yang ada dari babII Keith Davis (sastropoetro:1998) yang mengatakan bahwa

partisipasi masyarakat adalah keterlibatan mental dan emosional yang mendorong

untuk memberi sumbangan kepada tujuan,cita-cita kelompok dan turut

74
bertanggung jawab terhadapnya. Dengankatalain pelaksanaan pembangunan harus

mampu terkordinasi dengan baik atau dengan perencanaan program dari kebijakan

pemerintah ini mampu memberikan pemahaman kepada masyarakat untuk ikut

terlibat dengan sukarela tanpa ada paksaan untuk mencapai pembangunan

infrastruktur yang lebih baik.

5. Partisipasi Dana (Money Participation)

Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia No 113

Tahun 2014 pasal 1 ayat 6 tentang pengelolaan keuangan desa adalah keseluruhan

kegiatan yang meliputi perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan, dan

pertanggungjawaban keuangan desa.

Keikutsertaan masyarakat dalam kegiatan partisipasi berupa uang dimana

masyarakat menyumbangkan uang sebagai bentuk materi, walaupun prosesnya

bisa secara tidak langsung namun aplikasinya dapat mewujudkan satu hasilnya

berupa pembangunan fisik. Peran masyarakat dalam memberikan dana atau iuran,

kendati bentuknya tidak harus selalu uang atau bahkan sebuah proses pengajuan-

pengajuan yang di laksanakan secara terprosedur untuk mendapatkan dana.

Seperti hasil wawancara dengan sekretaris desa Didi Maryadi yang mengatakan

bahwa:

“ Kami tidak membatasi masyarakat untuk berpartisipasi dalam bentuk

dana berupa uang atau pun sebagainya tetapi dilihat dari pendapatan
masyarakat di Desa Panongan ini yang mayoritas sebagai pembuat batu
bata jadi mungkin banyak dari masyarakat yang tidak bisa ikut
berpartisipasi memberikan uang tapi bisa dalam bentuk lain”
(Wawancara, 3 Juni 2022)

75
 Membatasi masyarakat untuk ikut berpartisipasi dalam bentuk uang karena

dilihat dari segi ekonomi dan pendapatan masyarakatnya yaitu dari pembuat batu

bata. Tetapi masyarakat yang memiliki sisi materi yang berkecukupan bisa ikut

berpartisipasi dengan memberikan uang secara langsung untuk menunjang

kelancaran pembangunan infrastruktur tersebut. Senada dengan pendapat dari

ketua BPD Desa Panongan yang mengatakan bahwa:

“ Memang betul dari segi pemerintah tidak memungut uang dari

masyarakat untuk proses pelaksanaan pembangunan infrastruktur atau pun
program pembangunan lainnya, Jika pun ada dari masyarakat untuk
berpartisipasi dalam bentuk uang kami sangat senang. Tetapi masyarakat
disini terkadang membuatkan makanan ringan ataupun sekedar minuman.
Walaupun masyarakat tidak secara langsung memberikan uang tapi bisa
dalam bentuk seperti itu” (Wawancara, 1 Juni 2022)

Dari pendapat diatas dapat diketahui bahwa masyarakat tidak secara

langsung memberikan uang tetapi dengan cara membuatkan makanan untuk para

pekerja. Itu merupakan salah satu bentuk partisipasi masyarakat dalam hal

memberikan kontribusi walaupun tidak secara langsung.

Berikut hasil wawancara dengan ibu Nur Hasanah yang mengatakan

bahwa:

“ Saya memang tidak bisa berpartisipasi memberikan kontribusi berupa

uang pada program pembangunan infrastruktur karena faktor
ekonomi,kami hanya bisa memberikan sedikit makanan ringan ataupun
minuman untuk para buruh yang sedang bekerja tersebut.” (Wawancara, 1
Juni 2022)

Senada dengan pendapat dari Ketua BPD desa Panongan yang

mengatakan bahwa:

“ Memang betul masyarakat disini kurang bisa berpartisipasi dalam

memberikan kontribusi berupa uang pada kegiatan pelaksanaan
pembangunan infrastruktur karena dipengaruhi oleh pendapatan warga
yang masih rendah apa lagi ini adalah masa-masa yang sulit karena

76
 dampak dari pandemi covid 19 yang secara perlahan mengikis
perekonomian sehingga mereka tidak bisa ikut berkontribusi memberikan
uang secara langsung.” (Wawancara, 1 Juni 2022)

Dari hasil wawancara di atas dapat diketahui bahwa masyarakat tidak

secara langsung memberikan kontribusi berupa uang karena faktor pendapatan

dari masyarakat itu sendiri sehingga mengakibatkan ekonomi masyarakat di Desa

Panongan masih sangat rendah.

Sebagaimana teori dari bab II Keith Davis (sastropoetro:1998) yang

mengatakan bahwa partisipasi masyarakat adalah keterlibatan mental dan

emosional yang mendorong untuk memberi sumbangan kepada tujuan, cita-cita

kelompok dan turut bertanggung jawab terhadapnya. Dengan kata lain partisipasi

masyarakat dalam bentuk uang tidak harus secara langsung tapi bisa dengan

membuatkan makanan seadanya sebagai bentuk keterlibatannya dalam proses

pelaksanaan pembangunan tersebut. Sedangkan teori dari Todaro (2000:18) yang

mengatakan bahwa pembangunan bukan hanya fenomena semata, namun pada

akhirnya pembangunan tersebut harus melampaui sisi materi dan keuangan dari

kehidupan manusia. Beranjak dari teori tersebut bahwasanya masyarakat bisa ikut

terlibat atau berpartisipasi dalam memberikan kontribusi berupa materi atau uang

jika pendapatan masyarakat bisa tercukupi. Dari bentuk partisipasi diatas dalam

proses pelaksanaan pembangunan infrastruktur di desa Panongan tidak terlepas

dari banyaknya kendala atau hambatan yang terjadi dalam pelaksanaannya, seperti

hasil wawancara yang dilakukan kepada sekretaris desa Didi Maryadi yang

mengatakan bahwa:

77
 “ Ada berbagai bentuk hambatan dalam proses pelaksanaan pembangunan
infrastruktur di Desa Panongan ini yaitu :1). Adanya kebijakan dari
pemerintah desa yang tidak melibatkan atau membatasi lapisan masyarakat
dalam proses perencanaan pembangunan infrastruktur. Dalam proses
perencanaan atau pengambilan keputusan hanya diwakilkan kepada para
aparat atau para stakeholder. Masyarakat menjadi objek dari program
pembangunan infrastruktur bukan sebagai subjek. 2). Masyarakat yang
ikut dalam perencanaan seringkali terjebak dari proses perencanaan,
dimana masyarakat merencanakan keinginan bukan berdasarkan tingkat
kebutuhan. 3). Terkadang masyarakat yang diundang untuk terlibat tidak
hadir dalam proses perencanaan, dan masyarakat yang seharusnya hadir
tidak diundang oleh pihak pemerintah desa. Karena adanya faktor
kebijakan dari pemerintah desa itu sendiri. 4). Kebijakan dari pemerintah
pusat yang memiliki aturan yang mengikat sehingga tidak adanya
kewenangan dari desa untuk melaksanakan program pembangunan
tersebut. 5). Rendahnya kualitas pendidikan menjadi salah satu faktor
kurangnya pengetahuan masyarakat terhadap pembangunan sehingga
masyarakat menjadi apatis terhadap program pembangunan. 6).
Rendahnya tingkat pendapatan masyarakat mengakibatkan masyarakat
harus bergantung dari pekerjaannya sehingga ini menjadi salah satu
kendala dari masyarakat kurang berpartisipasi dalam proses pembangunan
infrastruktur. 7). Kurangnya komunikasi antar pemerintah dengan
masyarakat, komunikasi adalah hal terpenting untuk keberhasilan dari
kegiatan pembangunan, dengan adanya feedback dari masyarakat maka
masyarakat akan mudah untuk berpartisipasi dalam kegiatan
pembangunan” . (Wawancara, 3 Juni 2022)

Dari hasil wawancara diatas dapat disimpulkan bahwa dalam proses

pelaksanaan pembangunan infrastruktur di desa panongan terdapat banyak

kendala atau hambatan baik dari masyarakat itu sendiri ataupun kebijakan

program dari pemerintah desa. Dalam hal ini partisipasi masyarakat dalam

pelaksanaan pembangunan infrastruktur sangat minim dilihat dari kurangnya

kesadaran dari masyarakat atau terkesan bersifat apatis terhadap pembangunan

karena adanya batasan dari pemerintah untuk membatasi masyarakat setempat

untuk memberikan aspirasi secara langsung. Strategi pemerintah yang tidak

optimal dalam menerapkan kebijakan terhadap pembangunan belum mampu

menuah perubahan terhadap tingkat partisipasi masyarakat.

78
 Dari beberapa hasil wawancara yang dilakukan peneliti di atas dapat

diambil kesimpulan bahwa partisipasi masyarakat dalam pembangunan

infrastruktur di Desa Panongan masih sangat minim karena sifat masyarakat yang

cenderung apatis terhadap proses pembangunan infrastruktur sehingga pemerintah

dan masyarakat tidak bisa bekerja sama dengan baik dalam kegiatan pelaksanaan

pembangunan infrastruktur. Kurangnya komunikasi antar pemerintah dengan

masyarakat membuat masyarakat tidak bisa menyampaikan aspirasinya secara

langsung dan merasa enggan untuk ikut terlibat membuat keputusan dalam proses

perencanaan.

Pembangunan infrastruktur berasal dari proses perencanaan yang baik

sehingga menghasilkan pembangunan yang baik pula. Jika masyarakat ikut

berpartisipasi mulai dari awal dari proses penentuan arah maka masyarakat akan

terlibat untuk ikut memikul beban dan tanggung jawab dalam pelaksanaan

pembangunan sehingga pembangunan infrastruktur ini dapat dimanfaatkan secara

berkeadilan.

79
4.2.3 Struktur Badan Pengawas Desa

No Nama Jabatan
1. Wan Sugandi Ketua
2. H. Agus Wakil Ketua
3. Ook Sandra Sekretaris
4. Mad Soleh Anggota
5. H.M Yunus Anggota
6. Ayeng Anggota
7. Saudi Anggota
8. NurlaelaMalasari Anggota
9. Junaidi Anggota
Sumber: Badan Pengawas Desa Panongan

Tabel 4.3
Struktur Badan Pengawas Desa

Musyawarah Perencanaan Pembangunan adalah forum antarpelaku dalam

rangka menyusun rencana pembangunan Nasional dan rencana pembangunan

Daerah. Musrenbang diatur dalam Undang-Undang no. 25 tahun 2004 tentang

Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dan diatur oleh Menteri Perencanaan

Pembangunan Nasional/Bappenas untuk tingkat nasional dan Badan Perencanaan

Pembangunan Daerah (Bappeda)

Perkembangan perencanaan partisipatif bermula dari kesadaran bahwa

kinerja sebuah prakarsa sangat ditentukan oleh semua pihak yang terkait dengan

prakarsa tersebut. Semua pihak yang terkait selanjutnya dikenal dengan istilah

pemangku kepentingan (stakeholders). Komitmen semua pemangku kepentingan

adalah kunci keberhasilan program, dan diyakini bahwa besarnya komitmen ini

tergantung kepada sejauh mana mereka terlibat dalam proses perencanaan. Dalam

Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, perencanaan partisipatif diwujudkan

antara lain melalui musyawarah perencanaan pembangunan (Musrenbang) di

mana sebuah rancangan rencana dibahas dan dikembangkan bersama semua

80
pemangku kepentingan. Pemangku kepentingan berasal dari semua aparat

penyelenggara negara (eksekutif, legislatif, dan yudikatif), masyarakat, kaum

rohaniwan, pemilik usaha, kelompok profesional, organisasi non-pemerintah, dan

lain-lain. (Penjelasan PP 40 2006 tentang Tata Cara Penyusunan Rencana

Pembangunan Nasional)

Musyawarah Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP, 20 tahun),

baik Musrenbang Jangka Panjang Nasional dan Musrenbang Jangka Panjang

Daerah dilaksanakan paling lambat 1 (satu) tahun sebelum berakhirnya periode

RPJP yang sedang berjalan.

Musyawarah Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM, 5 tahun),

Musrenbang Jangka Menengah Nasional dilaksanakan paling lambat 2 (dua) bulan

setelah Presiden dilantik, sama halnya dengan Musrenbang Jangka Menengah

Daerah dilakukan 2 bulan pasca Kepala Daerah dilantik. Musrenbang terdiri atas

beberapa tahapan yang bertingkat, yaitu:

1. Musrenbang Nasional

2. Musrenbang Provinsi

3. Musrenbang Kota/Kabupaten

4. Musrenbang Kecamatan

5. Musrenbang Kelurahan/Desa

4.2.4 Tujuan Musrembangdes

Tujuan Musrenbang desa adalah sebagai berikut :

1. Mengkoordinasikan antara Instansi Pemerintah dan partisipasi seluruh

81
 2. Pelaku pembangunan melalui suatu forum yang disebut musrenbang.

3. Menampung dan menetapkan skala prioritas kegiatan sesuai kebutuhan

4. masyarakat yang diperoleh dari musrenbangdes.

5. Menetapkan prioritas kegiatan yang akan diusulkan pada forum

6. Musrenbangdes.

7. Meningkatkan keberdayaan masyarakat desa agar dapat berpartisipasi

8. Aktif dalam pembangunan desa.

4.2.5 Pengelompokkan Masalah

1. Sketsa Desa (F1)

Merupakan alat bantu untuk mengetahui gambaran kondisi Desa Panongan

secara umum tentang keadaan sumber daya fisik (alam atau buatan) dan

mengendalikan jenis, jumlah serta kualitas sumber daya yang ada, serta

masalah dan potensi yang dapat dipergunakan untuk memecahkan masalah

tersebut.

2. Kalender Musim (F2)

Format ini merupakan alat bantu untuk mengetahui masa-masa kritis yang

terjadi dan dirasakan serta dapat mempengaruhi kehidupan warga desa

dalam memenuhi kebutuhan dasar serta parah tidak nya kondisi tersebut

dan frekuensi kejadiannya.

3. Bagan Kelembagaan (F3)

Alat bantu untuk mengenali dan menggali permasalahan yang berkaitan

dengan lembaga-lembaga yang ada di Desa Panongan maupun diluar desa

82
 yang mempengaruhi kehidupan masyarakat serta potensi yang dapat

dipergunakan sebagai sarana memecahkan masalah.

4. Pengelompokan Masalah (F4)

Merupakan alat bantu untuk mengelompokan masalah dari F1, F2, F3

Dalam bidang pembangunan fisik, sosial budaya dan ekonomi.

5. Penentuan Peringkat Tindakan (F7)

Tahap ini merupakan kegiatan menentukan urutan tindakan yang layak dan

dapat dilaksanakan berdasarkan skala prioritas secara objektif.

No Masalah
Terdapat Jalan Tani Sepanjang 500 meter di Desa Panongan
1.
yang becek dan berlubang.
2. Terdapat jalan utama sepanjang 200 meter yang rusak
Perlu pembuatan drainase yang ada sekeliling Desa Panongan
3.
sepanjang 3 km.

Tabel 4.4
Pengelompokan Masalah

4.2.6 Faktor Penghambat

Berdasarkan hasil pada analisis hubungan faktor tingkat pendidikan, faktor

mata pencaharian dan rendahnya kesadaran masyarakat. Tiga faktor ini memiliki

peran besar yang mempengaruhi masyarakat dalam partisipasi pembangunan yang

menjadi penghambat karna partisipasi tidak hanya partisipasi tenaga yang

diperlukan dalam partisipasi pembangunan, namun partisipasi pemikiran memiliki

peran penting dalam perencanaan sebuah pembangunan. Pada awal tahun 2020

indonesia dilanda covid-19 dan ada nya PPKM juga menjadi kendala terhadap

bentuk-bentuk partisipasi masyarakat dalam sebuah partisipasi pembangunan.

83
4.2.7 Faktor pendukung

Pembangunan mememerlukan perencanaan karena kebutuhan

pembangunan lebih besar daripada sumber daya yang tersedia. Melalui

perencanaan ingin dirumuskan kegiatan pembanguunan yang secara efisien dan

efektif dapat memberikan hasil yang optimal dalam memanfaatkan sumber daya

yang tersedia dan mengembangkan potensi yang ada. Dengan demikian

pembangunan infrastruktur pedesaan adalah sebuah program terencana yang

berlangsung secara bertahap dan berkelanjutan untuk mengurangi keterbelakangan

kemiskinan yang dengan demikian pembangunan ini dapat dirasakan oleh

masyarakat pedesaan.

Menurut Solaeman (Zamhariri, 2018:77), pembangunan masyarakat

seharusnya menerapkan prinsip-prinsip yaitu:

1. Transparansi(keterbukaan)

2. Partisipasi

3. Dapat dinikmati masyarakat

4. Dapat dipertanggungjawabkan (akuntabilitas)

5. Berkelanjutan (sustainable)

4.3 Pembahasan

Seluruh elemen masyarakat mempunyai peran penting dalam suatu proses

pembangunan, sebagai salah satu program dari pemerintah yaitu program

pembangunan. Setiap desa dalam suatu proses pembangunan perlu meningkatkan

partisipasi masyarakat guna menentukan baik itu dalam proses penentuan program

84
kerja, kebutuhan pembangunan yang perlu disampaikan pada tahap pembangunan

yang lebih baik. Bentuk-Bentuk partisipasi masyarakat dalam pembangunan

infrastruktur Fisik:

1. Partisipasi pikiran (psychological participation)

Partisipasi pikiran merupakan keterlibatan mental atau pikiran dan

emosi seseorang dalam situasi kelompok yang mendorong nya untuk

memberikan sumbangan kepada kelompok dalam usaha mencapai suatu tujuan

serta turut bertanggung jawab terhadap usaha yang bersangkutan.

Berdasarkan hasil penelitian partisipasi pemikiran(psychological

participation) di Desa Panongan masyarakat tidak sedikit yang memberikan

partisipasi pemikiran berupa usulan berdasarkan apa yang dirasa oleh

masyarakat Desa Panongan.

2. Partisipasi Tenaga (physical participation)

Pada dasarnya pembangunan infrastruktur pedesaan adalah

pembangunan yang melibatkan seluruh lapisan atau kalangan masyarakat

untuk ikut berpartisipasi di dalam nya. Semakin tinggi partisipasi masyarakat

dalam pembangunan desa, maka akan semakin cepat pula pembangunan desa

terutama di bidang infrastruktur dapat terealisasi dengan baik terutama dalam

otonomi suatu desa. Tingkat partisipasi masyarakat yang paling sederhana

diberikan oleh masyarakat dalam membantu mensukseskan suatu kegiatan

pelaksanaan atau program pembangunan berupa tenaga atau dapat disebut

gotong royong, kerja bakti dan lain sebagainya.

85
 Berdasarkan hasil penelitian partisipasi tenaga (physical participation)

di Desa Panongan masyarakat tidak sedikit yang berkontribusi dalam gotong

royong, namun tidak sedikit juga masyarakat yang tidak ikut serta dikarenakan

kesibukan masing masing.

3. Partisipasi keahlian (participation with skill)

Partisipasi masyarakat berupa keahlian atau keterampilan adalah salah

satu bentuk keikutsertaan yang dilakukan masyarakat melalui keterampilan

yang dimiliki terutama dalam pembangunan infrastruktur untuk memperlancar

proses pembangunan dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat sosial.

Berdasarkan hasil penelitian partisipasi keahlian (Participation

wishkill) di Desa Panongan Masyarakat yang memiliki keterampilan atau

keahlian dalam bidang infrastruktur di Desa Panongan itu cukup banyak tetapi

hanya ada beberapa orang yang ingin berpartisipasi.

4. Partisipasi Barang (Material Participation)

Sebagaimana dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik

Indonesia No 113 tahun 2014 tentang pengelolaan keuangan desa, bahwa:

bagian kesatu pendapatan pasal 9 angka 6 swadaya, partisipasi dan gotong

royong sebagaimana dimaksud pada ayat 3 huruf (c) adalah membangun

dengan kekuatan sendiri yang melibatkan peran serta masyarakat berupa

tenaga, barang yang dinilai dengan uang.

Berdasarkan hasil penelitian partisipasi barang (Material participation)

di Desa Panongan, pemerintah desa menginginkan masyarakat untuk

berpartisipasi dalam hal bisa memberikan kontribusi berupa perkakas atau

86
 peralatan yang dibutuhkan pada saat kegiatan pelaksanaan pembangunan fisik

guna memperlancar proses pengerjaan pembangunan, walaupun pemerintah

telah menyediakan atau memfasilitasi proses pelaksanaan pembangunan tetapi

jika ada masyarakat yang ingin ikut berpartisipasi justru itu lebih bagus.

5. Partisipasi Dana (Money Participation)

Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia No

113 Tahun 2014 pasal 1 ayat 6 tentang pengelolaan keuangan desa adalah

keseluruhan kegiatan yang meliputi perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan,

pelaporan, dan pertanggungjawaban keuangan desa.

4.3.1 Definisi Masyarakat Desa

Masyarakat desa dalam pandangan sosiologi atau sosiologi desa adalah

lingkungan sosial yang mengalami dinamika dalam kelompok sosial di pedesaan

dalam kesatuan wilayah yang ditempati sejumlah keluarga yang dipimpin oleh

kepala desa serta berhubungan dengan pemerintah dan mengalami perubahan baik

revolusi maupun evolusi. Desa merupakan masyarakat yang memiliki sifat

homogen, masyarakat sangat menjunjung tinggi interaksi atau solidaritas sosial

yang kuat karena mereka berpendapat bahwa mereka menjunjung persaudaraannya

dan adanya timbal balik atau stimulus yang terjadi.

4.3.2 Pengertian Musrembang

Musyawarah Perencanaan Pembangunan adalah forum antarpelaku dalam

rangka menyusun rencana pembangunan Nasional dan rencana pembangunan

87
Daerah. Musrenbang diatur dalam Undang-Undang no. 25 tahun 2004 tentang

Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dan diatur oleh Menteri Perencanaan

Pembangunan Nasional/Bappenas untuk tingkat nasional dan Badan Perencanaan

Pembangunan Daerah (Bappeda)

Perkembangan perencanaan partisipatif bermula dari kesadaran bahwa

kinerja sebuah prakarsa sangat ditentukan oleh semua pihak yang terkait dengan

prakarsa tersebut. Semua pihak yang terkait selanjutnya dikenal dengan istilah

pemangku kepentingan (stakeholders). Komitmen semua pemangku kepentingan

adalah kunci keberhasilan program, dan diyakini bahwa besarnya komitmen ini

tergantung kepada sejauh mana mereka terlibat dalam proses perencanaan. Dalam

Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, perencanaan partisipatif diwujudkan

antara lain melalui musyawarah perencanaan pembangunan (Musrenbang) di

mana sebuah rancangan rencana dibahas dan dikembangkan bersama semua

pemangku kepentingan. Pemangku kepentingan berasal dari semua aparat

penyelenggara negara (eksekutif, legislatif, dan yudikatif), masyarakat, kaum

rohaniwan, pemilik usaha, kelompok profesional, organisasi non-pemerintah, dan

lain-lain. (Penjelasan PP 40 2006 tentang Tata Cara Penyusunan Rencana

Pembangunan Nasional).

Musyawarah Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP, 20 tahun),

baik Musrenbang Jangka Panjang Nasional dan Musrenbang Jangka Panjang

Daerah dilaksanakan paling lambat 1 (satu) tahun sebelum berakhirnya periode

RPJP yang sedang berjalan.

88
 Musyawarah Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM, 5 tahun),

Musrenbang Jangka Menengah Nasional dilaksanakan paling lambat 2 (dua) bulan

setelah Presiden dilantik, sama halnya dengan Musrenbang Jangka Menengah

Daerah dilakukan 2 bulan pasca Kepala Daerah dilantik. Musrenbang terdiri atas

beberapa tahapan yang bertingkat, yaitu:

1. Musrenbang Nasional.

2. Musrenbang Provinsi.

3. Musrenbang Kota/Kabupaten.

4. Musrenbang Kecamatan.

5. Musrenbang Kelurahan/Desa.

89
 BAB V

PENUTUP

5.1 Kesimpulan

Penulis dapat menyimpulkan dari hasil penelitian pada bab ini yang

menjelaskan permasalahan dari bab sebelumnya dengan penelitian yaitu tentang

partisipasi masyarakat terhadap pembangunan infrastruktur fisik di Desa Panongan.

Partisipasi bukan hanya diartikan sebagai pengambilan bagian-bagian dalam

pelaksanaan, perencanaan pembangunan. Partisipasi juga berarti memberi

sumbangan agar dalam pengertian mengenai pembangunan yang memiliki nilai-

nilai kemanusiaan serta cita-cita mengenai keadilan sosial yang tetap dijunjung

tinggi.

Pada dasarnya pembangunan infrastruktur pedesaan adalah pembangunan

yang melibatkan seluruh lapisan atau kalangan masyarakat untuk ikut

berpartisipasi di dalam nya. Semakin tinggi partisipasi masyarakat dalam

pembangunan desa, maka akan semakin cepat pula pembangunan desa terutama di

bidang infrastruktur dapat terealisasi dengan baik terutama dalam otonomi suatu

desa. Tingkat partisipasi masyarakat yang paling sederhana diberikan oleh

masyarakat dalam membantu mensukseskan suatu kegiatan pelaksanaan atau

program pembangunan berupa tenaga atau dapat disebut gotong royong, kerja

bakti dan lain sebagainya.

90
5.2 Saran

Berdasarkan kesimpulan diatas yang sudah dipaparkan oleh penulis, ada

beberapa saran yang diharapkan oleh peneliti yaitu: Masyarakat diharapkan

memberi perhatian penuh terhadap pembangunan infrastruktur di Desa Panongan

khususnya pada pembangunan infrastruktur jalan dan drainase yang masih kurang

baik dan tidak optimal. Sebaiknya pemerintah desa memperbaiki jalinan

komunikasi yang baik terhadap masyarakat agar masyarakat turut berpartisipasi

aktif dalam program pemerintah karena masyarakat memiliki peran penting dalam

mendukung program-program pemerintah seperti yang kita ketahui saat ini

pembangunan infrastruktur jalan di Desa Panongan dianggap tidak optimal dan

dapat mengganggu masyarakat.

91
 DAFTAR PUSTAKA

Cohen, John M, and Norman T. Uphoff. (2019). Rural Development

participation: Concept and Measures for project Design Implementation

and Evaluation. New York : Cornel University Press.

Hamdi,muchlis, (2019). Perencanaan Partisipatif, modul badan diklat depdagri.

Jakarta : diklat depdagri- JICA.

Hardianti, S. (Partisipasi Masyarakat Dalam Pembangunan Infrastruktur Desa

Buntongi Kecamatan Ampana Kota. Katalogis, 5 (1).

Karjadi, M. (2012). Kepemimpinan. Bogor politea.

khairudin, H. (2015). Pembangunan masyarakat : Tinjauan aspek sosiologi,

ekonomi, dan perencanaan. Yogyakarta : Liberty.

Kogoya et al. (2015:110). Perananan Pemerintah Daerah. Jakarta: Erlangga.

Pemerintah Indonesia. (2014). Peraturan Desa Nomor 6 tentang Wewenang

Perangkat Desa. Lembaga Negara RI Tahun 2014, Nomor 6. Sekretariat.

Jakarta.

Rahayu Sri Wahyuni (2018). Partisipasi Masyarakat Dalam Pembangunan Fisik

Di Desa Sungai Mata – mata Kecamatan Simpang Hilir Kabupaten

Kayong Utara. Publika, Jurnal Ilmu Administrasi Negara 7. 1

Rasyid (2016).Penyelenggaran Pemerintah. Jakarta: Nadi pustaka.

Sugiman, S. (2018). Pemerintah Desa Bina Mulya Hukum 7 (1), 82-92.

Sugiyono. (2015). Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif, dan R&D. Bandung:

Alfabeta.
Syukri, Akhmad. (2021). Evaluasi Pelaksanaan Musyawarah Perencanaan

Pembangunan Desa (MUSREMBANGDES) Di Desa Pulau Komang

Sentajo Kecamatan Santajo Raya Kabupaten Kuantan Singingi. Juhan

Perak.
LAMPIRAN
 DOKUMENTASI
WAWANCARA BERSAMA MASYARAKAT

BAPAK H.MARDANA
TOKOH MASYARAKAT DESA PANONGAN

BAPAK NELI
KETUA RT 001 DESA PANONGAN
 DOKUMENTASI
WAWANCARA BERSAMA MASYARAKAT

BAPAK WAN SUGANDI

KETUA BPD DESA PANONGAN

IBU NUR HASANAH

MASYARAKAT DESA PANONGAN
 DOKUMENTASI
WAWANCARA BERSAMA PERANGKAT DESA

BAPAK SUHENDI
KEPALA DESA PANONGAN

BAPAK IWAN SETIAWAN

KAUR KEUANGAN
 DOKUMENTASI
WAWANCARA BERSAMA PERANGKAT DESA

BAPAK DIDI MARYADI

SEKERTARIS DESA

BAPAK MARSUDI
KAUR PERENCANAAN
 PEDOMAN WAWANCARA
UNTUK PERANGKAT DESA PANONGAN

DAFTAR PERTANYAAN!
1. Apa visi dan misi dari paembangunan desa?
2. Ada berapa infrastruktur yang sudah di perbaharui?
3. Ada berapa dan siapa saja yang menjadi pengurus pembangunan desa
panongan kecamatan panongan kabupaten tangerang?
4. Bagaimana bentuk paertisipasi masyarakat dalam pembangunan desa?
5. Berapa jumlah masyarakat yang ikut serta dalam partisipasi pembangunan
desa?
6. Sejak kapan pembangunan desa ini berjalan ?
7. Apakah masyarakat sudah ikut berpartisipasi secara nyata?
8. Apakah covid-19 menghambat pembangunan?
 PEDOMAN WAWANCARA
UNTUK PERANGKAT DESA PANONGAN

DAFTAR PERTANYAAN!
1. Bagaimana bentuk partisipasi yang dilakukan?
2. Apa saja perubahan yang diraskan dalam pembangunan desa?
3. Apakah masyarakat terlibat dalam evaluasi pembangunan desa?
4. Apa tujuan dan manfaat dari partisipasi masyarakat dalam pembangunan
desa, sejauh ini apakah program pembangunan dapat berjalan dengan baik
5. Apa arti partisipasi masyarakat dalam pembangunan desa?
 HASIL OBSERVASI
PERANGKAT DESA PANONGAN
A. Partisipasi Pikiran (psycholical participation)
Pertanyaan 1 : Apa visi dan misi dari paembangunan desa?
Informan Jawaban
Suhendi Visi desa ya… menuju desa panongan yang lebih baik sih , ya
Kepala Desa intinya buat desa ini lebih maju dan mandiri. Untuk misinya
membangun desa berupa sarana dan prasarana. Untuk
meningkatkan kerukunan warga tanpa melihat suku, agama,
dan khasta.
Didi Maryadi Visi desanya sih… menuju desa panongan yang lebih baik, ya
Sekertaris Desa intinya buat desa ini maju dan menjadi mandiri. Untuk misinya
membangun desa.Dan untuk meningkatkan kerukunan antar
warga.
Iwan Setiawan Visi sih ya.. menuju desa panongan kearah yang lebih baik ,
Kaur Keuangan buat desa ini menjadi maju dan menjadi mandiri. Untuk
misinya ini membangun desa.Dan untuk meningkatkan
kerukunan antar masyarakat di desa ini.
Marsudi Visinya yah.. menuju desa panonganyang lebih baik , dan yaa..
Kaur desa ini menjadi maju dan menjadi mandiri. Untuk misi ini
Perencanaan membangun desa.Dan untuk meningkatkan kerukunan antar
masyarakat di desa ini.

B. Partisipasi Barang (Material participation)

Pertanyaan 2 : Ada berapa infrastruktur yang sudah di perbaharui?
Informan Jawaban
Suhendi Untuk eeee.. yang terlibat ya?..... yang di desa ya kaur
Kepala Desa perencanaan untuk dari masyarakat bpd juga ikut ada juga dari
masyarakat yang sukarela” .
Didi Maryadi Banyak sih.., oh…. kaya perbaikan jalan yang rusak sih,
Sekertaris Desa posyandu, pos kambling, dan juga perbaikan kantor desa yang
saat ini sedang berjalan” .
Iwan Setiawan Yang terlibat dari desa sih yaa pastinya ada si kaur perencanaan
Kaur Keuangan sama pembangunan tapi masyarakat juga ada yah.. kalo dari
 masyarakat sendiri juga ada sih beberapa” .
Marsudi Yang terlibat dari desa sih yaa pastinya ada si kaur perencanaan
Kaur sama pembangunan tapi masyarakat juga ada yah.. kalo dari
Perencanaan masyarakat sendiri juga ada sih beberapa” .
C. Partisipasi Dana (Money participation)
Pertanyaan 3 : Ada berapa dan siapa saja yang menjadi pengurus
pembangunan desa panongan kecamatan panongan kabupaten
tangerang?
Informan Jawaban
Suhendi Untuk eeee.. yang terlibat ya?..... yang di desa ya kaur
Kepala Desa perencanaan untuk dari masyarakat bpd juga ikut ada juga dari
masyarakat yang sukarela.
Didi Maryadi Oh yang terlibat sih ?..... kaya di desa tuh ada kaur
Sekertaris Desa perenvcanaan sama pembangunan nah untuk dari
masyarakatnya yah yang sukarela aja.
Iwan Setiawan Yang terlibat dari desa sih yaa pastinya ada si kaur perencanaan
Kaur Keuangan sama pembangunan. Kalo dari masyarakat sendiri juga ada sih
beberapa.
Marsudi Yang terlibat dari desa sih yaa pastinya ada si kaur perencanaan
Kaur sama pembangunan. Kalo dari masyarakat sendiri juga ada sih
Perencanaan beberapa.

D. Partisipasi keahlian (participation with skill)

Pertanyaan 4 : Bagaimana bentuk paertisipasi masyarakat dalam
pembangunan desa?
Informan Jawaban
Suhendi Bentuknyaa…, ya tenaga, berupa duit juga ada juga yang
Kepala Desa menyumbang makanan, peralatan, semampunya mereka…,
beragam ya.
Didi Maryadi Banyak bentuknya sih.. kaya tenaga, uang, barang-barang juga
Sekertaris Desa kaya kayu pasir.
Iwan Setiawan Kalo soal bentuk sih yaa, masyarkat disini sih ya.. kaya
Kaur Keuangan tenaganya mereka terus juga uang juga ada dan masih banyak
yang lainnya.
Marsudi Kalo soal bentuk sih yaa, masyarkat disini sih ya.. kaya
Kaur tenaganya mereka terus juga uang juga ada dan masih banyak
Perencanaan yang lainnya.
E. Partisipasi Tenaga (physical participation)
Pertanyaan 5 : Berapa jumlah masyarakat yang ikut serta dalam partisipasi
pembangunan desa?
Informan Jawaban
Suhendi Untuk jumlah ya…. Ya beberapa, kadang 15 orang kadang 10
Kepala Desa orang ga nentu sih…banyak yang sibuk.
Didi Maryadi yaaa.. jumlahnya sih ga nentu.
Sekertaris Desa
Iwan Setiawan Yah.. paling beberapa orang aja sih karena masyarakat disini
Kaur Keuangan kan banyak yang punya kesibukan lain.
Marsudi Yah.. paling beberapa orang aja sih karena masyarakat disini
Kaur kan banyak yang punya kesibukan lain.
Perencanaan

Pertanyaan 6 : Sejak kapan pembangunan desa ini berjalan ?

Informan Jawaban
Suhendi Sejak pertama desa panongan menjadi desa.
Kepala Desa
Didi Maryadi Hahaha… atuh udah lama dari tahun kapan tau itumah.
Sekertaris Desa
Iwan Setiawan Atuh itumah pas pertama desanya jadi nah udah mulai berjalan
Kaur Keuangan tuh pembangunannya” .
Marsudi Sejak pertama desa panongan menjadi desa.
Kaur
Perencanaan

Pertanyaan 7 : Apakah masyarakat sudah ikut berpartisipasi secara nyata?

Informan Jawaban
Suhendi Sudah sudah sudah … yaitu dengan bergotong royong.
Kepala Desa
Didi Maryadi Oh sudah …ya… kaya gotong royong.
Sekertaris Desa
Iwan Setiawan Yah paling sih yang bisa diliat yah gotong royong.
Kaur Keuangan
Marsudi Sudah sudah sudah … yaitu dengan bergotong royong.
Kaur
Perencanaan
Pertanyaan 8 : Apakah covid-19 menghambat pembangunan?
Informan Jawaban
Suhendi Ya.. tentu saja , adanya si covid ini menghambat banget untuk
Kepala Desa kegiatan pembangunan baik itu sarana ataupun prasarana. Ya
anggarannya kepake untuk masyarakat yang terkena covid ini.
Didi Maryadi Pasti… menghambat soalnya banyak ga sempet karena adanya
Sekertaris Desa ppkm” .
Iwan Setiawan Oh jelass sih pasti itumah karena kemaren kan cukup lama
Kaur Keuangan banget sih yaa hampir 2 tahun kan ya.
Marsudi Ya.. tentu saja , adanya si covid ini menghambat banget untuk
Kaur kegiatan pembangunan baik itu sarana ataupun prasarana. Ya
Perencanaan anggarannya kepake untuk masyarakat yang terkena covid ini.
 HASIL OBSERVASI
MASYARAKAT DESA PANONGAN

A. Partisipasi Dana (Money participation)

Pertanyaan 1 : Bagaimana bentuk partisipasi yang dilakukan?
Informan Jawaban
Neli Yah… paling saya kasih cemilan atau kopi gitu sih buat pekerja
Ketua RT terus sama roko-roko kan tau sendirilah bapak-bapak disini
rokonya kencemg haha.
Nur Hasanah Partisipasi yang saya lakukan sih biasanya saya meminjamkan
Masyarakat peralatan gitu sih… kaya semisal butuh selang atau gerobak
buat ngangkutin pasir gitu.
H. Mardana Oh… paling saya sih nyumbang sejmulah uang aja sih.
Tokoh
Masyarakat
Wan Sugandi Paling… sih yaa.. itumah kalo ada gotong royong bersih-bersih
Ketua BPD paling saya ngebantuya lewat tenaga sih yaa.. dengan ikutan
juga acara gotong royong di desa.

B. Partisipasi keahlian (participation with skill)

Pertanyaan 2 : Apa saja perubahan yang diraskan dalam pembangunan desa?
Informan Jawaban
Neli Wah…. perubahannya pasti kerasa banget dan keliatan banget
Ketua RT pula kaya jalan yang mau kearah desa itukan, tadinyamah itu
banyak banget yang bolong unutungnya aja udah di betulin jadi
enak juga ga bahaya.
Nur Hasanah Perubahannya sih kerasa banget yaa…, apalagi sekarang udah
Masyarakat ada posyandu jadi anak kecil disini udah gaperlu jauh jauh deh
buat tes kesehatannya.
H. Mardana Kalo perubahan pasti kerasa sih yaa apalagi kan sekarang udah
Tokoh ada drainase yang buat ngalirin si ari ujan biar ngalir ke sungai
Masyarakat biar ga banjir.
Wan Sugandi Kalo perubahan sih yaa.. kerasa sih yaa sebagai masyarakat,
Ketua BPD terus juga belom lama juga bikin pos kamling.
C. Partisipasi Tenaga (physical participation)
Pertanyaan 3 : Apakah masyarakat terlibat dalam evaluasi pembangunan desa?
Informan Jawaban
Neli Itumah beberapa masyarakat sih nah biasanya tuh kalo abis
Ketua RT bikin apa atau negebenirn apa pasti ada musrembangdes.
Nur Hasanah Oh… kalau itu sih mungkin ada beberapa warga yang ikut
Masyarakat musyawarah yaa.
H. Mardana Oh.. paling itumah cuman masyarakata yang terlibat aja sih
Tokoh yaa.
Masyarakat
Wan Sugandi Pasti dong pasti nah sebelumnya kalo mau bangun atau benerin
Ketua BPD apa gitu yaa… pasti ngadain musyawarah gitu sih terus juga
disitukita bisa ngasih tau apa aja keluhan kita sebagai
masyarakat.

D. Partisipasi keahlian (participation with skill)

Pertanyaan 4 : Apa tujuan dan manfaat dari partisipasi masyarakat dalam
pembangunan desa, sejauh ini apakah program pembangunan
dapat berjalan dengan baik?
Informan Jawaban
Neli Dengan ngebenrin jalan menurut saya sih ya programnya si
Ketua RT desa sudah berjalan baik sih yaa.. , apalagikan jalan ini akses
utama kalo kita mau pergi-pergi gituu sih.
Nur Hasanah Saya rasa sih desa dalam buat si program ini udah berjalan
Masyarakat dengan cukup baik yaa, soalnya sangat terasa juga bagi saya
sendiri karena sebelum ada si posyandu ini saya cukup jauh
gitu buat berobat atau tes kesehatan buat anak saya.
H. Mardana Program desanya menurut saya udah berjalan baik yaa.. soalnya
Tokoh kan udah banyak yang dibangun dan dibenerin juga akses-
Masyarakat aksesnya kaya kemaren ngebangun drainase , itukan cukup
bermanfaat banget sih yaa.
Wan Sugandi Yamg saya rasa sih yaa…. Program desa ini tuh sangat
Ketua BPD bermanfaat sekali apalagi kan tujuannya demi keamanan dan
kenyaman masyarakatnya.
E. Partisipasi Pikiran (psycholical participation)
Pertanyaan 5 : Apa arti partisipasi masyarakat dalam pembangunan desa?
Informan Jawaban
Neli Hmm… kerja sama antar masyarakat sih yang pasti untuk
Ketua RT membangun desa.
Nur Hasanah Kalo arti partisipasi masyaralat sih yaa.. kaya bentuk kerja
Masyarakat sama contohnya gotong royong gitu sih yaa.
H. Mardana Arti partisipasi masyarakat sih yaa kaya ikut serta buat bangun
Tokoh desa gitu sih yaa, karena kan kita sebagai warga juga berhak
Masyarakat ikut serta buat desa yang sekarang lagi ditempatin.
Wan Sugandi Partisipasi sih yaa… kaya kita ikut serta dan bekerja sama
Ketua BPD sesama masyarakat desa dan pemerintah desa demi kemajuan
desa gitu sih.
 DAFTAR RIWAYAT HIDUP

1. Nama : Muhamad Awalludin Apriansyah

2. NIM
3. Tempat, Tanggal Lahir
4. Jenis Kelamin
5. Agama
6. Pendidikan Terakhir
7. Pengalaman Organisasi
8. Nama orang Tua
a. Ayah
b. Ibu
9. Alamat Terakhir
10. No Hp
: 183111004
: Tangerang,09 April 1999
: Laki-Laki
: Islam
: Smk Kesehatan Utama Insani
:-
: (Alm) Supandi
: (Almh) Siti Nurbaeti
: Kp. Panongan RT.001/RW.004
Desa Panongan, Kecamatan Panongan
Kabupaten Tangerang, Provinsi Banten.
: 089692163548

Tangerang, 11 Juli 2022

MUHAMAD AWALLUDIN APRIANSYAH