Pendididididk

TESIS
Pelaksanaan Pemenuhan Hak Pendidikan Bagi Narapidana Anak Di

Lembaga Permasyarakatan Klas IIA Tembilahan
Kabupaten Indragiri Hilir
Diajukan untuk memenuhi salah satu syarat ujian guna memperoleh gelar
Magister Hukum (M.H.) Program Magister Ilmu Hukum
OLEH
ANTONI SHIDARTA
NPM : 191022166
PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM

PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS ISLAM RIAU
PEKAN BARU
2021
1
2
3
4
5
6
7
8
9
ABSTRAK
Peraturan Pemerintah yang dimaksud oleh Undang-undang Nomor 12

Tahun 1995 Tentang Pemasyarakatan, dimana di jelaskan dalam Pasal 1 poin 1
dan Pasal 14 yang menyatakan bahwa Pasal 1 dalam Peraturan Pemerintah ini
yang dimaksud dengan:Pembinaan adalah kegiatan untuk meningkatkan kualitas
ketaqwaan kepada Tuhan Yang Maha Esa, intelektual, sikap dan perilaku,
profesional, kesehatan jasmani dan rohani Narapidana dan Anak Didik
Pemasyarakatan.
Rumusan Masalah Bagaimana Pelaksanaan Pemenuhan Hak Pendidikan
Bagi Narapidana Anak di Lembaga Permasyarakatan KlasIIA Tembilahan
Kabupaten Indragiri Hilir ? Apa Kendala dan Upaya dalam Pelaksanaan
Pemenuhan Hak Pendidikan Bagi Narapidana Anak di Lembaga Permasyarakatan
KlasIIA Tembilahan Kabupaten Indragiri Hilir?
Jenis penelitian ini termasuk dalam golongan penelitian observasi
(observational research) atau Non Doctrinal Research yaitu dengan melihat
bagaimana Pelaksanaan Pemenuhan Hak Pendidikan Bagi Narapidana Anak Di
Lembaga Permasyarakatan Klas Iia Tembilahan Kabupaten Indragiri Hilir.
Sedangkan dilihat dari sifatnya adalah deskriptif analitis.
Hasil penelitian ini menunjukan bahwa Pelaksanaan Hak Pendidikan Bagi
Narapidana Anak Di Lembaga Permasyarakatan Klas II A Tembilahan.
Pelaksanaan pemenuhan hak narpidana anak untuk mendapatkan Hak Pendidikan
Bagi Nara Pidana Anak di Lembaga Pemasyarakatan Klas II A Tembilahan belum
sepenuhnya terlaksana.Kendaladalam pelaksanaannya. Faktor-faktor tersebut
antarnya : Kendala dari aspek yuridis, Keterbatasan penyediaan sarana,
Kurangnya semangat para narapidana anak, Kurangnya tenaga pendidik,
Kurangnya suplay anggaran untuk pendidikan, Kurangnya Pengawalan terhadap
narapidana, Kekurangan Mitra kerja, Rendahnya kepedulian masyarakat,
sedangkan upaya yang harus dilakukan agar tidak terjadinya kendala-kendala
yang dihadapi di lapangan maka perlu dilakukan diantaranya adalah : Memahami
akan aturan yang akan dilakukan, Menyediakan fasilitas-fasilitas, Memberikan
Motivasi kepada anak, Petugas pemasyarakatan perlu memiliki kemampuan dan
keterampilan yang cukup sehingga dapat melaksanakan tugasnya secara efektif,
Pihak Lebaga Pemasyarakatan perlu menyediakan sarana dan prasarana
pendidikan yang memadai.Perlunya peningkatan keterlibatan pihak-pihak tertentu,
seperti Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan dalam hal menyediakan tenaga
pendidik di dalam Lebaga Pemasyarakatan,Pihak Lebaga Pemasyarakatan Klas II
A Tembilahan perlu meningkatkan kerjasama dengan instansi- instansi penegak
hukum dan istansi lainnya, Kepada masyarakat hendak nya bisa memberikan
motivasi serta bisa menerima mereka
Key : Narapidana, Pemenuhan Hak Pendidikan Anak, Lembaga permasyarakatan

Klas IIA Tembilahan Kabupaten Indragiri Hilir
10
ABSTRACT
The Government Regulation referred to by Law Number 12 of 1995

concerning Corrections, which is explained in Article 1 point 1 and Article 14
which states that Article 1 in this Government Regulation is meant by Guidance is
an activity to improve the quality of devotion to God Almighty , intellectual,
attitude and behavior. professional, physical and spiritual health of prisoners and
correctional students.
Problem Formulation How is the Implementation of the Fulfillment of the
Right to Education for Child Prisoners in the Class IIA Tembilahan Correctional
Institution, Indragiri Hilir Regency? What are the Obstacles and Efforts in the
Implementation of the Fulfillment of the Right to Education for Child Prisoners at
the Class IIA Tembilahan Correctional Institution, Indragiri Hilir Regency?
This type of research is included in the observational research or non-
doctrinal research group, namely by looking at the implementation of the
fulfillment of the right to education for child prisoners in the Class Iia Tembilahan
Correctional Institution, Indragiri Hilir Regency. While seen from its nature is
descriptive analytical.
The results of this study indicate that the implementation of the right to
education for child convicts in the Class II A Tembilahan Correctional Institution.
These factors include: Obstacles from the juridical aspect, Limited provision of
facilities, Lack of enthusiasm for child prisoners, Lack of educators, Lack of
budget supply for education, Lack of escort for prisoners. Lack of partners, low
community awareness, while efforts must be made to avoid the obstacles
encountered in the field, it is necessary to do, among others, understand the rules
that will be carried out. Provide facilities. Provide motivation to children.
Correctional officers need to have sufficient abilities and skills so that they can
carry out their duties effectively, Correctional Institutions need to provide
adequate educational facilities and infrastructure. It is necessary to increase the
involvement of certain parties. such as the Ministry of Education and Culture in
terms of providing educators in Correctional Institutions Class II A Tembilahan
Correctional Institutions need to increase cooperation with law enforcement
agencies and other agencies, the community wants to be able to provide
motivation and be able to accept them
Key: Indragiri Hilir District, Prisoner, Childern’s Education Right, Class IIA
Tembilahan penal institutions
11
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Wr. Wb.
Puji syukur Alhamdulillah penulis ucapkan kepada Allah Subhanahu Wa
Ta’alla, atas segala nikmat dan karuniaNya yang telah diberikan kepada penulis,
sehingga penulis telah berhasil menyelesaikan penulisan tesis ini dengan judul
“Analisis Disparitas Putusan Pemidanaan Dari Tuntutan Berdasar Asas Kesalahan
Pada Tindak Pidana Pencabulan Terhadap Anak (Studi Putusan Nomor
223/Pid.Sus/2019/PN Tbh)”. Yang merupakan salah satu syarat dalam penulisan
tesis dalam rangka menyelesaikan Program Studi Ilmu Hukum Pasca Sarjana
Universitas Islam Riau.
Oleh karena itu dengan segenap hati penulis ucapkan terima kasih dan
penghargaan setinggi tingginya kepada :
1. Yth. Bapak Prof. Dr. H. Syafrinaldi, SH, MCL. Selaku Rektor Universitas
Islam Riau atas bantuan dan respon positif yang diberikan kepada penulis
selama menimba ilmu di Universitas Islam Riau.
2. Yth. Yth. Bapak Prof. Dr. H. Yusri Munaf, SH, MH. selaku Direktur
Program Pascasarjana Universitas Islam Riau yang telah berjasa dalam
memimpin Program Pascasarjana ini sehingga nantinya penulis dapat
menyelesaikan pendidikan di tempat ini.
3. Yth.Bapak Dr. Surizki Febrianto, S.H., M.H. Ketua Program Studi Magister
Ilmu Hukum yang telah banyak memberikan masukan dan dukungan
sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini.
12
4. Yth. Dr. Musa, S.H., M.H. selaku pembimbing I yang telah banyak
memberikan masukan dan dukungan sehingga penulis dapat menyelesaikan
tesis ini.
5. Yth. Ibuk Dr. Zulkarnain, S.H., M.H. selakupembimbing IIselaku dosen
yang juga telah banyak memberikan masukan kepada penulis dalam upaya
penyelesaian penulisan tesis ini.
6. Yang sangat saya cintai dan saya sanyangi isteri dan anak-anak yang
senantiasa menjadi inspirasi, memberi doa, dan dukungan selama
berlangsunnya perkuliahan hingga memasuki masa penyelesaian
perkuliahan.
7. Terimakasih kepada seluruh rekan-rekan seperjuangan dan semua pihak
yang telah banyak membantu, mendukung, dan memberikan semangat,
motivasi serta bantuan kepada penulis sehingga selesainya tesis ini.
Penulis juga menyadari bahwa penulisan tesis ini masih sangat jauh dari
kesempurnaan, untuk itu penulis berharap akan adanya masukan yang konstruktif
guna melengkapin kelemahan dalam tesis ini.
Wassalam
Pekanbaru, Desember2021
ANTONI SHIDARTA
13
DAFTAR ISI
PERNYATAAN KEASLIAN
SK BIMBINGAN TESIS
PENGESAHAN DOSEN PEMBIMBING
PENGESAHAN TIM PENGUJI
ABSTRAK…………………………………………………………. i
KATA PENGANTAR…………………………………………….. ii
DAFTAR TABEL………………………………………………… iii
BAB I PENDAHULUAN
a. Latar Belakang…………………………………………… 1
b. Rumusan Masalah ………………………………………... 7
c. Tujuan Penelitian…………………………………………. 8
d. Manfaat Penelitian ……………………………………….. 8
e. Kerangka Teoritik ………………………………………… 9
f. Konsep Operasional ………………………………………. 21
g. Metode Penelitian…………………………………………. 22
BAB II TINJAUAN UMUM
a. Tinjauan Umum Tentang Anak di Indonesia…………….. 28
b. Tinjauan Umum Tentang Hak-Hak Narapidana Anak di
Indonesia………………………………….………………. 32
c. Tinjauan Umum Tentang Tindak Pindana Anak……...….. 37
d. Tinjauan Umum Tentang Narapidana Anak……………… 45
14
BAB III HASIL PEMBAHASAN DAN PENELITIAN
A. Pelaksanaan Pemenuhan Hak Pendidikan Bagi Narapidana
Anak Di Lembaga Permasyarakatan Klas IIA Tembilahan
Kabupaten Indragiri Hilir….................................................. 65
B. Kendaladan Upaya dalam melakukan Pelaksanaan
Pemenuhan Hak Pendidikan Bagi Narapidana Anak
Di Lembaga Permasyarakatan Klas IIA Tembilahan
Kabupaten Indragiri Hilir……………………………………… 98
BAB IV PENUTUP
a. Kesimpulan…………………………………………………….. 108
b. Saran…………………………………………………………… 109
DAFTAR PUSTAKA
15
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Pasal 31 UUD 1945 ditentukan bahwa: Setiap warga negara berhak
mendapatkan pendidikan; Setiap warga negara wajib meng ikuti pendidikan dasar
dan pemerintah wajib membiayainya, Pemerintah mengusahakan dan
menyelenggarakan satu sistem pendidikan nasional, yang meningkatkan keimanan
dan ketakwaan serta akhlak mulia dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa
yang diatur dalam undang-undang, Negara memprioritaskan anggaran pendidikan
sekurang-kurangnya dua puluh persen dari Anggaran Pendapatan Dan Belanja
Negara serta dari Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah untuk memenuhi
kebutuhan Penyelenggaraan Pendidikan Nasional; dan Pemerintah memajukan
ilmu pengetahuan dan teknologi dengan menjunjung tinggi nilai-nilai agama dan
persatuan bangsa untuk kemajuan peradaban serta kesejahteraan manusia. 1
Hal tersebut kembali dipertegas pada Undang-Undang Nomor 20 Tahun
2003 Tentang Sistem Pendidikan Nasional, dimana dalam Pasal 1 menyatakan
bahwa: “Pendidikan adalah usaha sadar dan terencana untuk mewujudakn suasana
belajar dan proses pembelajaran agar peserta didik secara aktif mengembangkan
potensi dirnya untuk memiliki kekuatan spiritual keagamaan, pengendalian diri,
kepribadian, kecerdasan, akhlak mulia serta keterampilan yang diperlukan dirinya,
masyarakat, bangsa dan negara”.
1
Undang- Undang Dasar Negara Kesatuan Republik Indonesi Tahun 1945
16
Syaiful Sagala dalam bukunya menyatakan bahwa :2 “Dengan pendidikan
dapat membimbing anak kearah suatu tujuan yang kita nilai tinggi. Pendidikan
yang baik adalah usaha yang berhasil membawa semua anak didik kepada tujuan
tersebut”. Hak untuk mendapatkan pendidikan tetap berlaku walaupun seorang
anak sedang menjalani masa pemidanaan yang diputuskan oleh pengadilan.
Ketentuan itu dijelaskan pada Undang-undang Nomor 12 Tahun 1995 Tentang
Pemasyarakatan, dalam konteks pemenuhan hak pendidikan dinyatakan dalam
Pasal 22 ayat (1) yang menyatakan bahwa: “anak pidana memperoleh hak-hak
sebagai mana dimaksud dalam Pasal 14 tentang hak-hak narapidana kecuali huruf
g”, dan salah satu hak anak pidana adalah hak untuk mendapatkan pendidikan dan
pengajaran”. Hal ini juga sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun
1999 Tentang Syarat Dan Tata Cara Pelaksanaan Warga Binaan Pemasyarakatan.
Pasal 1 ayat (3) menyatakan bahwa: “Pendidikan dan pengajaran adalah usaha
sadar untuk menyiapakan warga binaan pemasyarakatan melalui kegiatan
bimbingan atau latihan bagi peranannya di masa yang akan datang”.
Landasan-landasan tersebut di atas merupakan sebuah acuan dasar bagi
pemerintah untuk wajib melaksanakan program pendidikan bagi setiap anak yang
berhadapan dengan hukum dan telah mendapatkan kekuatan hukum yang tetap,
dalam hal ini adalah sanksi pidana yang dijatuhkan oleh pengadilan terhadap
anak.
Sejak Tahun 1964 sistem pemerintahan bagi narapidana dan anak pidana
telah berubah secara mendasar, yaitu dari sistem kepenjaraan menjadi sistem
2
Syaiful Sagala Konsep dan Makna Pembelajaran untuk Membantu Memecahkan
Problematika Belajar dan Mengajar. Alfabeta.Bandung, 2005 hlm. 11.
17
pemasyarakatan. Begitu pula institusinya yang semula disebut rumah penjara dan
rumah pendidikan negara berubah menjadi Lembaga Pemasyarakatan berdasarkan
Surat Instruksi Kepala Direktorat Pemasyarakatan Nomor J/H/G/8/506 tanggal 17
Juni Tahun 1964. Sistem Pemasyarakatan merupakan satu rangkaian penegakan
hukum pidana, oleh karena itu pelaksanaannya tidak dapat dipisahkan dari
pengembangan konsepsi umum mengenai pemidanaan. Narapidana bukan saja
objek melainkan juga subjek yang tidak berbeda dari manusia lainnya yang
sewaktu-waktu dapat melakukan kesalahan atau kekhilafan yang dapat dikenakan
pidana, sehingga tidak harus diberantas. Anak yang bersalah pembinaannya
ditempatkan di Lembaga Pemasyarakatan Anak. Penempatan anak yang bersalah
pada Lembaga Pemasyarakatan Anak, dipisah-pisahkan sesuai dengan status
mereka masing-masing.3
Anak sebagai sumber daya manusia dan merupakan generasi penerus bangsa
selayaknya mendapatkan perhatian khusus dari pemerintah, dalam rangka
pemenuhan pendidikan untuk mewujudkan sumber daya manusia yang berkualitas
dan berkarakter. Berkaitan dengan pemenuhan hak mendapatkan pendidikan dan
pembinaan anak, diperlukan sarana dan prasarana hukum yang mengantisipasi
segala permasalahan yang timbul. Sarana dan prasarana yang dimaksud
menyangkut dengan kepentingan anak, maupun yang menyangkut penyimpangan
sikap dan perilaku yang menjadikan anak terpaksa dihadapkan kemuka
pengadilan.4
3
Sahardjo,Pohon Beringin Pengayoman, Pusat Penelitian dan Pengembangan
Departemen Kehakiman, Jakarta,2006, hlm. 22.
4
R. Achmad, S. Soemadipradja, et al,Sistem Pemasyarakatan di Indonesia, Bina Cipta,
Bandung, 2010, hlm. 13.
18
Di Indonesia telah dibuat peraturan-peraturan yang pada dasarnya sangat
menjunjung tinggi dan memperhatikan hak-hak dari anak yaitu diratifikasinya
Konfensi Hak Anak (KHA) dengan Keputusan Presiden Nomor 36 Tahun 1990.
Peraturan Perundangan-Undangan lain yang telah dibuat oleh pemerintah Bangsa
Indonesia antara lain, Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 Tentang Hak Asasi
Manusia, Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997 Tentang Pengadilan Anak, dan
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak. Secara
Subtansi Peraturan Perundang-Undangan tersebut mengatur hak-hak anak yang
berupa hak hidup, hak atas nama, hak atas pendidikan, hak atas kesehatan dasar,
hak untuk beribadat menurut agamanya, berekspresi, bermain, berfikir, berkreasi,
beristirahat, bergaul, dan hak jaminan sosial.5
Di dalam sistem hukum Negara Indonesia yang berdasarkan Pancasila,
pemikiran mengenai fungsi pemidanaan tidak lagi hanya sekedar penjeraan bagi
narapidana, tetapi merupakan suatu rehabilitasi dan reintegrasi sosial warga
binaan pemasyarakatan yang dilaksanakan secara terpadu antara pembina, yang
dibina, dan masyarakat untuk meningkatkan kualitas warga binaan
pemasyarakatan agar menyadari kesalahannya, memperbaiki diri, dan tidak
mengulangi untuk melakukan tindak pidana di masa yang akan datang. Pancasila
sebagai landasan ideologi dari sistem pemasyarakatan, menyebutkan adanya
keseimbangan dan masyarakat, hubungannya dengan alam, dengan bangsa-bangsa
lain maupun hubungannya dengan Tuhan.6
5
Bahri,Perlindungan Hukum Warga Binaan Pemasyarakatan di Rumah Tahanan
Negara, Tesis, Perpustakaan FH-UH, Makassar, 2009,hlm. 32.
6
Ibid…hlm 33
19
Di dalam Pasal 23 Undang-Undang Tentang Pemasyarakatan di jelaskan
bahwa:
1. Anak Pidana wajib mengikuti secara tertib program pembinaan dan kegiatan
tertentu.
2. Ketentuan mengenai program pembinaan sebagaimana dimaksud dalam ayat
(1) diatur lebih lanjut dengan Peraturan Pemerintah.
Peraturan Pemerintah yang dimaksud oleh Undang-undang Nomor 12
Tahun 1995 Tentang Pemasyarakatan adalah Peraturan Pemerintah Nomor 31
Tahun 1999 Tentang Pembinaan dan Pembimbingan Warga Binaan
Pemasyarakatan, dimana di jelaskan dalam Pasal 1 poin 1 dan Pasal 14 yang
menyatakan bahwa :
Pasal 1
Dalam Peraturan Pemerintah ini yang dimaksud dengan:
1. Pembinaan adalah kegiatan untuk meningkatkan kualitas ketaqwaan kepada
Tuhan Yang Maha Esa, intelektual, sikap dan perilaku, profesional, kesehatan
jasmani dan rohani Narapidana dan Anak Didik Pemasyarakatan.
Pasal 14
1. Kepala Lapas Anak wajib melaksanakan pembinaan Anak Didik
Pemasyarakatan.
2. Dalam melaksanakan pembinaan Anak Didik Pemasyarakatan sebagaimana
dimaksud dalam ayat (1) Kepala Lapas Anak wajib mengadakan
perencanaan, pelaksanaan, dan pengendalian atas kegiatan program
pembinaan.
20
3. Kegiatan pembinaan sebagaimana dimaksud dalam ayat (2) diarahkan pada
kemampuan Anak Didik Pemasyarakatan untuk berintegrasi secara sehat
dengan masyarakat.
Dengan adanya landasan tersebut, maka pelaksanaan pembinaan di dalam
Lembaga Pemasyarakatan (Lapas) merupakan hal yang wajib di penuhi untuk
menunjang kualitas ketaqwaan kepada Tuhan Yang Maha Esa, intelektual, sikap
dan perilaku, profesional, kesehatan jasmani dan rohani Narapidana dan Anak
Didik Pemasyarakatan.
Pembinaan narapidana adalah sebuah sistem.Sebagai suatu sistem, maka
pembinaan narapidana mempunyai beberapa komponen yang bekerja saling
berkaitan untuk mencapai suatu tujuan.7
Pendidikaan narapidana di dalam Lapas tidak terlepas dari sebuah dinamika,
yang bertujuan untuk memberikan lebih banyak bekal bagi narapidana dalam
menjalani kehidupan setelah selesai menjalani masa hukuman atau bebas.
Pemasyarakatan dikatakan sebagai suatu sistem pendidikan terhadap para
pelanggar hukum dan sebagai suatu pengejawantahan keadilan yang bertujuan
untuk mencapai reintegrasi sosial atau pulihnya kesatuan hubungan antara warga
binaan pemasyarakatan dengan masyarakat.
Di dalam Lapas, para anak pidana akan tetap mendapatkan perlakuan yang
baik dari petugas lapas guna mengoptimalkan proses pembelajaran dan
pembinaan. Jadi, yang menjadi salah satu inti dari pemidanaan adalah
7
C.I. Harsono. Sistem Baru Pembinaan Narapidana. Djambatan.Jakarta, 2005, hlm. 5
21
mengintegrasikan pelaku pidana menjadi manusia bermoral dan beretika sesuai
dengan nilai-nilai luhur.8
Perlindungan Hukum Terhadap hak Narapidana anak pidana dalam
mendapatakan pembinaan berupa asupan pendidikan yang baik di dalam Lapas
merupakan salah satu poin penting yang patut untuk diangkat salah satu topik
kajian dewasa ini.
Pada umumnya anak yang melakukan tindak pidana dan berdasarkan
putusan pengadialan dapat di didik dan ditempatakan di Lapas Anak Kelas II A
Tembilahan atau atas permintaan lain dari orang tua walinya yang telah
memperoleh penetapan dari pengadilan untuk didik di Lapas Anak Kelas II A
Tembilahan agar mendapatkan pembinaan, bimbingan, keterampilan dan terutama
mendapatkan pendidikan. Namun di Lapas Kelas II A Tembilahan yang
khususnya menampung naraipidana Dewasa ternyata juga menampung narapidana
anak. Hal tersebut dilakukan karena adanya alasan-alasan dan pertimbangan
tertentu.
Dari latar belakang permasalahan tersebut diatas maka penulis tertarik ingin
melakukan penelitian dalam bentuk Skripsi dengan judul “Pelaksanaan
Pemenuhan Hak Pendidikan Bagi Narapidana Anak Di Lembaga
Permasyarakatan Klas IIA Tembilahan Kabupaten Indragiri Hilir.”
8
Panjaitan dan Pandapotan Simorangkir,Lembaga Pemasyarakatan Dalam Perspektif
Sistem Peradilan Pidana, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta,2010 hlm. 74.
22
B. Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah yang telah diuraikan di atas, maka yang
menjadi perumusan masalah adalah :
1. Bagaimana Pelaksanaan Pemenuhan Hak Pendidikan Bagi Narapidana Anak
di Lembaga Permasyarakatan KlasIIA Tembilahan Kabupaten Indragiri
Hilir ?
2. Apa Kendala dan upaya dalam Pelaksanaan Pemenuhan Hak Pendidikan
Bagi Narapidana Anak Di Lembaga Permasyarakatan Klas IIA Tembilahan
Kabupaten Indragiri Hilir ?
C. Tujuan Penelitian
Adapun tujuan penelitian adalah :
1. Untuk mengetahui Pelaksanaan Pemenuhan Hak Pendidikan Bagi
Narapidana Anak Di Lembaga Permasyarakatan Klas IIA Tembilahan
Kabupaten Indragiri Hilir .
2. Untuk mengetahui Kendala dan upaya dalam Pelaksanaan Pemenuhan Hak
Pendidikan Bagi Narapidana Anak Di Lembaga Permasyarakatan Klas IIA
Tembilahan Kabupaten Indragiri Hilir .
D. Manfaat Penelitian
Adapun manfaat dari penelitian ini adalah :
1. Manfaat Teoritis
a. Penelitian akan memberikan sumbangan bagi khazanah ilmu hukum
tentang hak Narapidana anak khususnya tentang Pelaksanaan
23
Permasyarakatan Klas IIA Tembilahan Kabupaten Indragiri Hilir.
b. Penelitian ini akan memberikan sumbangan bagi ilmuan atau sebagai
bahan bacaan (kepustakaan) bagi mahasiswa dan dosen, khususnya di
Fakultas Hukum Unversitas Islam Riau.
2. Manfaat praktis
Penelitian ini juga diharapkan sebagai penerapan dalam kehidupan
masyarakat terhadap kesadaran hukum masyarakat terhadap Pelaksanaan
Permasyarakatan Klas IIA Tembilahan Kabupaten Indragiri Hilir.
E. Kerangka Teori
Mengenai kerangka teori dalam penelitian ada istilah yang sering digunakan
yaitu Tinjauan Pustaka, Kerangka Konsep dan Teori, Kerangka Pemikiran dan
sebagainya. Berbagai istilah tersebut pada dasarnya sama maksud dan maknanya,
hanya ada yang lebih luas dan yang lain lebih sempit. Akan tetapi isi dari
kerangka teori adalah konsepsi-konsepsi, teori-teori, pandangan-pandangan,
penemuan-penemuan yang relevan dengan pokok permasalahan.9
Kerangka teori yang disusun sebagai landasan berfikir yang menjanjikan
dari sudut mana masalah yang dipilih akan disoroti. Dalam kerangka teori
berisikan teori-teori yang digunakan penulis sebagai dasar dalam penelitian. Oleh
99
Mukti Fajar ND & Yulianto Achmad, Dualisme Penelitian Hukum Normatif &
Empiris, Pustaka Pelajar, Yogyakarta, 2010, hlm. 92.
24
karena itu teori-teori yang digunakan oleh penulis harus disesuaikan dengan
obyek apa yang diteliti.10
Teori adalah menerangkan atau menjelaskan tentang mengapa gejala
spesifik terjadi.11 Di dalamnya menguraikan bahwa segala sesuatu yang terdapat
dalam teori sebagai suatu sistem aneka atau ajaran.12
Untuk melakukan penelitian dalam Skripsi ini sebagai kerangka teori
penulis sebagai berikut :
1. Teori Negara Hukum
Indonesia adalah negara hukum, sebagaimana disebutkan pada Pasal 1 ayat
3 Undang-Undang Dasar 1945, dimanaIndonesia dinyatakan sebagai Negara
Hukum (Rechtstaat), bukan Negara Kekuasaan (Machtstaat). Di dalamnya
terkandung pengertian adanya pengakuan terhadap prinsip supremasi hukum dan
konstitusi, dianutnya prinsip pemisahan dan pembatasan kekuasaan menurut
sistem konstitusional yang diatur dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945, adanya jaminan-jaminan hak asasi manusia dalam
Undang-Undang dasar, adanya prinsip peradilan yang bebas dan tidak memihak
yang menjamin persamaan setiap warga negara dalam hukum, serta menjamin
keadilan bagi setiap orang termasuk terhadap penyalahgunaan wewenang oleh
pihak yang berkuasa. Dalam paham Negara Hukum yang demikian itu, pada
10
Tim Penyusun, Panduan dan Pedoman Penulisan Tesis Fakultas Hukum Universitas
Isalm Riau, Pekanbaru,UIR, 2015, hlm. 22.
11
M. Solly Lubis, Filsafat Ilmu dan Penelitian, CV Maju Mundur, Bandung, 1994, hlm.
27
12
Soerjono Soekanto dan Srimamuji, Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan
Singkat, Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2011, hlm. 7.
25
hakikatnya hukum itu sendirilah yang menjadi penentu segalanya sesuai dengan
prinsip nomokrasi (nomocrasy) dan doktrin „the Rule of Law, and not of Man.13
Plato mengemukakan bahwa penyelenggaraan negara yang baik itu
didasarkan pada hadirnya hukum yang baik. Gagasan ini kemudian dipertegas
Aristoteles, dalam bukunya Politica, yang mengatakan bahwa negara yang baik
adalah negara yang diperintah oleh konstitusi dan berkedaulatan hukum. Terdapat
tiga unsur dari pemerintahan yang berkonstitusi, yaitu pemerintahan dilaksanakan
untuk kepentingan umum; pemerintahan dibuat menurut hukum yang berdasarkan
pada ketentuan- ketentuan umum, bukan dibuat oleh kesewenang-wenangan; dan
pemerintahan yang dilaksanakan atas kehendak rakyat, bukan atas paksaan
penguasa.14
Laurence M. Friedman mengatakan bahwa negara hukum lebih identik
dengan rule of law. Sedangkan istilah rechtsstaat mengandung arti pembatasan
kekuasaan negara oleh hukum. Konsep negara hukum muncul sebagai reaksi atas
konsep negara legal state atau konsep negara penjaga malam (nachtwakerstaats).
Konsep negara ini memberikan batasan turut campurnya negara dalam bidang
politik, ekonomi dan sosial, sehingga oleh karenanya pemerintah atau administrasi
negara menjadi pasif dalam menjalankan fungsi pemerintahannya (executive
functions).15
13
Asshiddiqie, Jimly. Struktur Ketatanegaraan Indonesia Setelah Perubahan Keempat
UUD Tahun 1945. Jakarta : Mahkamah Konstitusi. 2014. hlm. 2
14
Lukman Santoso, Negara Hukum dan Demokrasi, Ponorogo : IAIN Po PRESS, 2016.
hlm. 7-8
15
Ibid., hlm. 9
26
Konsep rechsstaat muncul pada abad ke-19, yang diusung oleh Freidrich
Julius Stahl. Konsep ini mengetengahkan unsur-unsur negara hukum (rechtsstaat)
sebagai berikut:16
a. Perlindungan hak-hak asasi manusia;
b. Pemisahan atau pembagian kekuasaan untuk menjamin hak-hak itu;
c. Pemerintahan berdasarkan peraturan perundang-undangan; dan
d. Peradilan administrasi dalam perselisihan.
Adapun pemahaman mengenai negara hukum, oleh Raoul
Wallenbergdijelaskan bahwa Negara Hukum artinya para warga dan mereka
yang mengatur warga harus mematuhi hukum. Lebih lanjut menjelaskan
Negara Hukum berlaku pada hubungan antara Pihak berwenang di tingkat
nasional (Pemerintah dan bagian eksekutif lain di berbagai tingkat dan
pengadilan) dan warga negara, residen serta aktor swasta lainnya misalnya
asosiasi dan perusahaan.17
Pertama, Negara Hukum menyebabkan hukum menjadi aturan yang
memiliki karakteristik formal. Karakteristik-karakteristik ini dikatakan sebagai
formal karena tidak ada hubungannya dengan isi atau substansi dari hukum.
Contoh dari karakteristik formal tersebut adalah dalam pengundangannya
terdapat petunjuk yang mengatakan bahwa hal tersebut adalah peraturan
perundangan, dipublikasikan dalam lembar negara, dan kualitas dari peraturan
itu dibuat sedemikian rupa sehingga yang dituju dapat memahaminya.Aspek
16
Ibid.,hlm 10
17
Raoul Wallenberg, Negara Hukum,The Hague, Belanda : The Hague Institute for the
Internationalisation of Law, 2012. hlm. 6-7
27
kedua adalah mengenai cara bagaimana hukum dibuat. Ada dua pilihan.
Hukum dapat dibuat oleh orang-orang yang telah terpilih dan bertanggungugat
terhadap mereka yang memilih, atau oleh orang-orang yang tidak terpilih.
Hukum daapt dibuat secara demokratis atau dalam sistem yang tidak ada
demokrasi. Tanpa perlu diragukan Negara Hukum hanya dapat diwujudkan
dalam sistem politik yang demokratis.18
Tak semua hukum yang ada dalam suatu negara dibuat melalui parlemen
atau lembaga terpilih lainnya. Kekuasaan membuat undang- undang dapat
didelegasikan kepada lembaga lain terutama badan regional atau daerah. Dan
pada beberapa sistem demokratis mungkin akan ada perwakilan dalam
parlemen yang tidak dipilih. Initinya adalah mereka yang dipercayai
memegang kekuasaan legislatif juga diatur oleh hukum dan diawasi sesuai
dengan konstitusi. Hal ini tidak menafikkan bahwa karakteristik formal pada
Negara Hukum dapat diwujudkan juga dalam sistem politik yang tidak
demokraits. Dalam sistem ini para politisi dapat melaksanakan kekuasaan
mereka melalui hukum namun biasanya mereka tidak diatur oleh hukum.
Sistem ini dicirikan dengan aturan dengan hukum, bukan Negara Hukum.
Aspek ketiga adalah isi dari hukum itu sendiri. Di sini, unsur utamanya adalah
Negara Hukum mensyaratkan penghargaan terhadap hak asasi manusia. Hal ini
benar terutama terhadap hak sipil dan politik. Sulit untuk dibayangkan
contohnya bagaimana Negara Hukum dapat terwujud tanpa penghargaan akan
hak untuk bebas berbicara dan berserikat. Namun hak asasi manusia lainnya
18
Ibid.,hlm.10-11
28
juga bermain di sini termasuk hak ekonomi, sosial dan budaya.19
Dicey mengemukakan unsur-unsur rule of law sebagai berikut :20
a. Supremasi aturan-aturan hukum (supremacy of the law); tidak
adanya kekuasaan sewenang-wenang (absence of arbitrary power),
dalam arti bahwa seseorang hanya boleh dihukum kalau melanggar
hukum.
b. Kedudukan yang sama dihadapan hukum (equality before the law).
Dalil ini berlaku baik untuk orang biasa maupun untuk pejabat.
c. Terjaminnya hak-hak manusia oleh undang-undang (di negara lain
oleh undang-undang dasar) serta keputusan-keputusan pengadilan.
Mahfud Md dan kawan-kawan menjelaskan, dapat didefinisikan sebagai
suatu sistem di mana hukum-hukum dipahami oleh publik, jernih maknanya,
dan diterapkan secara samapada semua orang. Hukum menjaga dan
menyokong kebebasan slpil dan politik yang telah memperoleh status sebagai
hak-hak asasi manusia universal lebih dari setengah abad terakhir. Secara
khusus siapapunyang disangka atas satu kejahatan memiliki hak atas
perlakuanyang adil (prompt hearing) dan praduga tak bersalah sampai
dinyatakan bersalah. Lembaga-lembaga utama dari sistem hukum,
termasukpengadilan, kejaksaan, dan polisi, mesti adil, kompeten, dan efisien.
Para hakim bersikap imparsial dan independen, tidak dipengaruhi atau
dimanipulasi oleh politik. Mungkin yang terpenting, pemerintah menyatu
dalam suatu kerangka hukum yang menye1uruh, para pejabatnya menerima
19
Ibid.,hlm. 11
20
Ibid.,hlm. 11
29
bahwa hukum akan diterapkan pada perilaku mereka sendiri, dan pemerintah
berupaya untuk taat hukum.21
2. Teori Pembinaan
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, pola berarti gambar, contoh dan
model.22 Adapun pembinaan adalah usaha tindakan dan kegiatan yang dilakukan
secara berdaya guna untuk memproleh hasil yang baik. 23 Dari defenisi tersebut
dapat disimpulkan bahwa pola pembinaan adalah suatu usaha atau kegiatan yang
dilakukan untuk mendidik dan memberi bimbingan dan pengalaman serta
memberikan pengawasan kepada narapidana agar kelak setelah keluar dari
Lembaga pemsyarakatan berguna bagi masyarakat.
Program pembinaan terhadap narapidana bertujuan mempersiapkan para
narapidana agar setelah bebas nanti dapat kembali ke masyarakat serta menjadi
warga negara yang baik dan berguna bagi bangsa dan negara. Selain itu agar
bekas narapidana dapat menjalin kesatuan hubungan hukum yang telah retak,
sehingga mereka dapat menolong diri serta dapat memenuhi kebutuhan hidup dan
penghidupan yang layak sesuai dengan kemampuannya. Lebih jauh diharapkan
agar tidak terjadi pelanggaran tindakan hukum.
Pola pembinaan narapidana/tahanan dan sistem penjara berubah menjadi
sistem pemasyarakatan merupakan gagasan dari Suhardjo pada waktu menjabat
sebagai Menteri Kehakiman yang direalisasikan untuk merubah sebutan rumah
21
Mahfud MD, et al., Satjipto Rahardjo dan hukum progresif: Urgensi dan kritik, Jakarta :
HuMA Press, 2016. hlm. 149-150
22
Departemen Pendidikan Nasional, “Kamus Besar Bahasa Indonesia”, Jakarta: Pusat
Bahasa, 2008. Hlm 1197.
23
Departemen Pendidikan Nasional , Ibid, Hlm 134.
30
penjara di Indonesia sejak bulan April 1964. Sebelum digagas menjadi sistem
pemasyarakatan oleh Suhardjo pola pembinaan terdapat di dalam keputusan
Menteri Kehakiman Republik Indonesia Nomor: M. 02-PK.04.10 Tahun 1990
tentang Pola Pembinaan Narapidana/Tahanan Menteri Kehakiman Republik
Indonesia metode pembinaan/bimbingan narapidana meliputi:24
a. Pembinaan berupa interaksi langsung yang sifatnya kekeluargaan antara
pembina dengan yang dibina (warga binaan pemasyarakatan).
b. Pembinaan bersifat persuasive edukatif yaitu berusaha merubah tingkah
lakunya melalui keteladanan dan memperlakukan adil diantara sesama
mereka sehingga menggugah hatinya untuk melakukan hal-hal yang
terpuji, menempatkan warga binaan pemasyarakatan sebagai manusia
yang memiliki potensi dan memiliki harga diri dengan hak-hak dan
kewajibannya yang sama dengan manusia lainnya.
c. Pembinaan berencana, terus menerus dan sistematis.
d. Pemeliharaan dan peningkatan langkah-langkah keamanan yang
disesuaikan dengan tingkat keadaan yang dihadapi.
e. Pendekatan individual dan kelompok.
Pembinaan narapidana dikenal dengan nama pemasyarakatan, menurut
Suharjo“ Tujuan pembinaan narapidana dari sistem kepenjaraan ke sistem
pemasyarakatan.”Menurutnya memperlakukan narapidana memerlukan landasan
system pemasyarakatan. Gagasan Suharjo dirumuskan dalam prispnsip pembinaan
dan bimbingan narapidana sebagai berikut menurut Harsono :
24
Abdussalam dan Andri Desasfuryanto, Sistem Peradilan Pidana, (PTIK, Jakarta,
2012), hlm. 294.
31
1. Orang yang tersesat harus diayomi dengan memberikannya bekal hidup
sebagi warga negara yang baik dan berguna bagi kehidupan masyarakat.
2. Penjatuhan pidana bukan tindakan pembalasan dendam dari negara.
3. Rasa tobat tidaklah dapat dicapai dengan menyiksa melainkan dengan
bimbingan
4. Negara tidak berhak membuat seorang pidana lebih buruk atau lebih jahat
dari sebelum masuk lembaga
5. Selama hilang kemerdekaan bergerak, narapidana harus dikenalkan dengan
masyarakat, dan tidak boleh di asingkan dari masyarakat.
6. Pekerjaan yang diberikan kepada narapidana tidak boleh bersifat mengisi
waktu semata hanya diperuntukan untuk kepentingan lembaga atau negara
saja. Pekerjaan yang diberikan harus ditujukan untuk pembangunan Negara.
7. Bimbingan dan didikan harus berdsarkan asas pancasila
8. Tiap orang adalah manusia dan harus diperlakukan sebagai manusia
meskipun ia telah tersesat, tidak boleh ditunjukkan kepada narapidana
bahwa ia adalah seorang penjahat.
9. Narapidana itu hanya di jatuhi hukuman hilang kemerdekaannya.
10. Sarana fisik lembaga merupakan salah satu hambatan pelaksanaan sistem
pemasyarakatan.
Pada pelaksanaan pembinaan dalam sistem pemasyarakatan pada prinsipnya
terdiri atas 2 bagian yaitu intramural treatment dan ekstramural treatment
menurut Harsono. Intramural treatment artinya pembinaan tersebut dilakasanakn
di dalam Lembaga Pemasyarakatan dengan tujuan memperbaiki dan
32
meningkatkan ketakwaan terhadap Tuhan Yang Maha Esa, intelektual, sikap dan
perilaku, kesehatan jasmani-rohani. Sedangakan ekstramural treatment yaitu
pembinaan yang dilakukan diluar lembaga pemasyarakatan, bertujuan
meningkatkan dan mengembangkan kemampuan narapidana selama dalam
lembaga pemasyarakatan, meliputi cuti mengunjung keluarga dan pemberian
asimilasi.
Dapat disimpulkan bahwa kedua prinsip dalam pelaksanaan pembinaan
mempunyai kesamaan bahwa pada dasarnya memberikan kesempatan untuk
memperbaiki dan mengembangkan kemampuan dari para narapidana yang ada di
lembaga pemasyarakatan.Berdasarkan Peraturan Pemerintah (PP) No 31 Tahun
1990 pasal 2 dan 3, keputusan Menteri Kehakiman No.M.02.PK.04-10 Tahun
1990, intramural treatment dalam pelaksanaan meliputi pembinaan kepribadian
dan pembinaan kemandirian. Sedangkan eksteramural treatment, yaitu pembinaan
yang dilakukan di luar lembaga pemasyarakatan, bertujuan meningkatkan dan
mengembangkan kemampuan narapidana atau warga binaan selama di lembaga
pemasyarakatan, meliputi pemberian asimilasi, Cuti Mengunjungi Keluarga
(CMK), Cuti Menjelang Bebas (CMB) dan Pembebasan Bersyarat (PB). 25
Proses pembinaan dalam sistem pemasyarakatan merupakan program
bertahap yang harus di jalani oleh narapidana atau warga binaan pemasyarakatan,
tahap pertama dimulai dari sejak sadmisi orientasi /observasi saat menjalani 0-1/3
masa pidana (maximum security). Tahap kedua adalah pembinaan kepribadian dan
kemandirian saat menjalani 1/3-1/2 masa pidana serta asimilasi (proses
25
Dwidja Priyanto, Sistem Pelaksanaan Pidana Penjara Di Indonesia, Refika Aditama,
33
pembimbingan) saat menjalani 1/2 sampai 2/3 masa pidana (medium security).
Tahap ketiga proses pelaksanaan pembebasan bersyarat, CMB hingga bebas
murni atau 2/3 masa pidana bebas (minimum security).
Konsepsional pembinaan begitu luas dan mempunyai banyak segi, oleh
karena itu perlu di gali bagaimana pendapat narapidana terhadap pembinaan itu
sendiri,bagaimana proses pembinaan taham yang dimulai dari tahap satu sampai
tiga, pelaksanaan, bentuk pembinaan yang diinginkan narapidana serta
keikutsertaan narapidana dalam pembinaan. Tidak hanya saja terhadap
narapidana, gambaran pembinaan juga harus di telaah pada diri petugas, seperti
halnya pendapat petugas terhadap proses pelaksanaan pembinaan yang dilakukan,
dalam proses pembinaan, ketaatan narapidana atau warga binaan dalam
melaksanakan pembinaan yang diselenggarakan di Lembaga Pemasyarakatan. 26
Dalam strategi pembinaan narapidana atau warga binaan pemasyarakatan
memiliki perhatian terhadap narapidana di berbagai negara berkembang terutama
setelah diterapkannya Standart Minimum Rules for the Treatment of offenders
dalam salah satu kongres Perserikatan Bangsa- bangsa mengenai The Prevention
of Crime and the Treatment of offendersTahun 1995.
Di dalam Standart Minimum Rules for the Treatment of offenders tersebut
antara lain di tentukan : “ Tidak diperkenankan memperlakukan narapidana atas
dasar perbedaan etnis, agama, dan status sosial narapidana”. Dengan demikian
pembinaan terhadap narapidana harus di dasarkan pada prinsip persamaan tanpa
pandang bulu. Perlakuan khusus terhadap narapidana hanya di kecualikan jika
26
Ibid, hlm. 103
34
secara tegas diatur di dalam Undang-undang. Pembinaan narapidana atau warga
binaan yang tidak di dasarkan pada asas persamaan,selain menimbulkan
kecemburuan sosial diantara sesama narapidana atau warga binaan juga
menimbulkan hal-hal yang tidak kita harapkan seperti halnya narapidana atau
warga binaa pemasyarakatan yang kabur dari lembaga pemasyarakatan.
Peraturan-peraturan dan lembaga-lembaga yang dipergunakan untuk
pembinaan narapidana atau warga binaan pemasyarakatan sangat erat dengan
perkembangan pemikiran masyarakat yang bersangkutan dengan tujuan dengan
pemidanaan. Tahapan Pembinaan dan Pembimbingan Warga Binaan
Pemasyarakatan. Berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 31 Tahun 1999 maka
pembinaan dan pembimbingan warga binaan pemasyarakatan dilaksanakan
dengan tahapan berikut :27
1. Tahap awal
Pembinaan awal di mulai sejak seseorang yang bersangkutan berstatus
sebagai narapidana sampai dengan 1/3 dari masa pidana. Pembinaan tahap awal
meliputi :
a. Masa pengamatan
b. Pengenalan
c. Penelitian lingkungan paling lama 1 bulan
d. Perencanaan program pembinaan kepribadian dan kemandirian
e. Pelaksanaan program pembinaan kepribadian dan kemandirian
f. Penilaian pelaksanaan program tahap awal
27
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 31 tahun 1999 tentang Pembinaan
dan Bimbingan Warga Binaan Pemasyarakatan.
35
2. Tahap lanjutan
Pembinaan tahap lanjutan dibagi menjadi 2 yaitu :
a. Pembinaan tahap lanjutan pertama, yaitu sejak berakhirnya tahap awal
sampai ½ dari masa pidana;
b. Pembinaan tahap lanjutan yaitu sejak berakhirnya tahap lanjutan
pertama sampai dengan 2/3 masa pidana. Pembinaan tahapan lanjutan
meliputi : perencanaan, pelaksanaan, penilaian dan pelaksanaan
program asimilasi.
c. Tahap akhir
Pembinaan tahap akhir meliputi :
a. Perencanaan program integrase
b. Pelaksanaan program integrase
c. Pengakhiran pelaksanaan pembinaan tahap akhir
Tahapan-tahapan yang dikemukakan di atas merupakan sarana bagi
petugas lembaga pemasyarakatan untuk mengawasi tingkat perkembangan
kesadaran narapidana yang bersangkutan. Tingkat perkembangan kesadaran
tersebut merupakan salah satu faktor atau cara untuk menentukan jenis pembinaan
yang sesuai dengan latar belakang narapidana, seperti halnya dalam tingkat
pendidikan, sosial dan ekonomi, agar proses pembinaan dapat berjalan dengan
baik.28
Narapidana atau warga binaan perlu dibekali dengan berbagai
keterampilan dan perlu dilibatkan dalam kegiatan sosial, agar menumbuhkan
28
Alam A.S,Pengantar Kriminologi, Pustaka Refleksi Books, Makassar, 2010, hlm 2
36
kembali rasa percaya diri ketika mereka kembali ke tempat asalnya, dan bisa di
terima kembali lagi oleh masyarakat di lingkungannya. Banyak masyarakat yang
selalu menilai buruk dan memandang dengan rasa curiga yang berlebih terhadap
seorang mantan narapidana, terkadang mereka sering mengasingkan mantan
narapidana dalam bergaul, oleh sebab itu perlu adanya perubahan pola pikir dari
masyarakat untuk bisa menerima kembali seseorang tersebut meskipun statusnya
yang pernah menjadi seorang narapidana, masyarakat harus bisa membuka diri
terhadap mantan narapidana dengan bantuan maksimal dalam proses pergaulan
atau bersosialisasi.29
Disamping itu, mantan narapidana sangat sulit untuk mendapatkan
kembali pekerjaannya, karena banyak perusahaan yang menyaratkan surat
kelakukan baik untuk di jadikan salah satu syarat masuk kerja. Oleh sebab itu,
fungsi dari pembinaan itu, memberikan keterampilan yang baik dan ilmu yang
baru, agar mantan narapidana bisa mengembangkan bakatnya dengan baik serta
bisa memperoleh peluang untuk mencari pekerjaan.
Pembinaaan yang ada di lembaga pemasyarakatan terbagi menjadi 2 yaitu
pembinaan keterampilan dan pembinaan keagamaan. Pembinaan keterampilan
adalah sebuah pembinaan yang ada di lembaga pemasyarakatan yang wajib diikuti
oleh semua narapidana yang ada di lapas, tujuan dengan diadakannya pembinaan
ini, para narapidana bisa mengasah kemampuan yang dimilikinya, karena selama
mereka di lembaga pemasyarakatan tetap kegiatan sehari-harinya layak seperti
orang-orang lainnya yang ada di luar lembaga pemasyarakatan pada umumnya,
29
Yesmil Anwar, Adang, Kriminologi, Refika Aditama, Bandung, 2013, hlm. 2
37
adapun keterampilan yang diikuti oleh narapidana yaitu pembuatan sandal,
aksesoris, jilbab, mukena, hiasan rumah dan lampu hiasan. Barang yang
diproduksi kemudian di jual kepada pasar serta memiliki mitra kerja sama dengan
hotel city, hotel horison (pembuatan sandal), mereka diajari oleh kepala bagian
pembinaan keterampilan.
Pembinaan keagamaan adalah sebuah pembinaan yang ada di lembaga
pemasyarakatan dan wajib di ikuti oleh semua narapidana yang ada di lapas,
tujuan dengan diadakannya pembinaan ini, narapidana bisa mendapatkan materi
pencerahan tentang keagamaan, kegiatan ini di lakukan setiap hari jum’at selepas
sholat jum’at dan hari minggu untuk narapidana yang non muslim.
3. Teori Perlindungan Hukum
Secara kebahasaan, kata perlindungan dalam bahas Inggris disebut dengan
protection. Istilah perlindungan menurut KBBI dapat disamakan dengan istilah
proteksi, yang artinya adalah proses atau perbuatan memperlindungi, sedangkan
menurut Black’s Law Dictionary, protection adalah the act of protecting.30
Secara umum, perlindungan berarti mengayomi sesuatu dari hal-hal yang
berbahaya, sesuatu itu bisa saja berupa kepentingan maupun benda atau barang.
Selain itu perlindungan juga mengandung makna pengayoman yang diberikan
oleh seseorang terhadap orang yang lebih lemah. Dengan demikian, perlindungan
hukum dapat diartikan dengan segala upaya pemerintah untuk menjamin adanya
kepastian hukum untuk memberi perlindungan kepada warga negaranya agar hak-
30
Bryan A. Garner, Black’s Law Dictionary, ninth edition, St.Paul: West, 2009,
hlm.1343.
38
haknya sebagai seorang warganegara tidak dilanggar, dan bagi yang
melanggarnya akan dapat dikenakan sanksi sesuai peraturan yang berlaku.31
Pengertian perlindungan hukum adalah suatu perlindungan yang diberikan
terhadap subyek hukun dalam bentuk perangkat hukum baik yang bersifat
preventif maupun yang bersifat represif, baik yang tertulis maupun tidak tertulis.
Dengan kata lain perlindungan hukum sebagai suatu gambaran dari fungsi hukum,
yaitu konsep dimana hukum dapat memberikan suatu keadilan, ketertiban,
kepastian, kemanfaatan dan kedamaian.32
Adapun pendapat yang dikutip dari bebearpa ahli mengenai perlindungan
hukum sebagai berikut: 33
a. Perlindungan hukum adalah adanya upaya melindungi kepentingan
seseorang dengan cara mengalokasikan suatu Hak Asasi Manusia
kekuasaan kepadanya untuk bertindak dalam rangka kepentingannya
tersebut.34
b. Perlindungan hukum adalah tindakan atau upaya untuk melindungi
masyarakat dari perbuatan sewenang-wenang oleh penguasa yang tidak
sesuai dengan aturan hukum, untuk mewujudkan ketertiban dan
ketentraman sehingga memungkinkan manusia untuk menikmati
martabatnya sebagai manusia.
31
Pemegang Paten Perlu Perlindungan Hukum”, Republika, 24 Mei 2004, hlm. 89.
32
Rahayu, Pengangkutan Orang, Peraturan Pemerintah RI Nomor 2 Tahun 2002 tentang
Tata Cara Perlindungan Korban dan Saksi Dalam Pelanggaran Hak Asasi Manusia Yang Berat
Undang-Undang RI, Nomor 23 Tahun 2004 Tentang Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah
Tangga, 2009, hlm. 210.
33
Setiono, “Rule of Law”, Disertasi, Fakultas Hukum, Universitas Sebelas Maret,
Surakarta, 2004, hlm.3
34
Satjipto Rahardjo, Sisi-Sisi Lain dari Hukum di Indonesia, Kompas, Jakarta, 2003,
hlm. 121.
39
Perlindungan hukum adalah kegiatan untuk melindungi individu dengan
menyerasikan hubungan nilai-nilai atau kaidah-kaidah yang menjelma dalam
sikap dan tindakan dalam menciptakan adanya ketertiban dalam pergaulan hidup
antara Sesama manusia.35
Perlindungan hukum yaitu merupakan segala upaya yang dapat menjamin
adanya kepastian hukum, sehingga dapat memberikan perlindungan hukum
kepada pihak-pihak yang bersangkutan atau yang melakukan tindakan hukum.36
Suatu perlindungan dapat dikatakan sebagai perlindungan hukum apabila
mengandung unsur-unsur sebagai berikut:
a. Adanya pengayoman dari pemerintah terhadap warganya.
b. Jaminan kepastian hukum.
c. Berkaitan dengan hak-hak warganegara.
d. Adanya sanksi hukuman bagi pihak yang melanggarnya.
Jadi, dapat disimpulkan bahwa perlindungan hukum atau Legal protection
merupakan kegiatan untuk menjaga atau memelihara masyarakat demi
mencapaikeadilan.37 Kemudian perlindungan hukum dikonstruksikan sebagai
bentuk pelayanan, dan subjek yang dilindungi. 38
35
Muchsin, Perlindungan dan Kepastian Hukum bagi Investor di Indonesia, Disertasi,
Fakultas Hukum, Universitas Sebelas Maret, Surakarta, 2003, hlm. 14.
36
Hetty Hasanah, “Perlindungan Konsumen dalam Perjanjian Pembiayaan
Konsumenatas Kendaraan Bermotor dengan Fidusia”, Artikel diakses pada 1 Juni 2021
darihttp://jurnal.unikom.ac.id/vol3/perlindungan.html.
37
Hilda Hilmiah Diniyati, “Perlindungan Hukum bagi Investor dalam Pasar Modal
(Studi pada Gangguan Sistem Transaksi di Bursa Efek Indonesia”, Skripsi, Fakultas Syariah dan
Hukum, Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah, Jakarta, 2013, h. 19
38
Salim HS dan Erlies Septiana Nurbaini, Penerapan Teori Hukum pada Penelitian Tesis
dan Disertasi”, cet. 1, PT. Rajagrafindo Persada, Jakarta, 2013, hlm.261.
40
F. Kerangka Konseptual
Untuk menghindari penafsiran yang berbeda-beda tentang judul penelitian
ini, maka penulis memberikan batasan terhadap judul penelitian ini dan yang
merupakan kerangka konseptual dalam penelitian ini.
Adapun kerangka konseptual dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. Pelaksanaan adalah suatu tindakan atau pelaksanaan dari sebuah rencana
yang sudah disusun secara matang dan terperinci, implementasi biasanya
dilakukan setelah perencanaan sudah dianggap siap.39
2. Hak adalah sesuatu yang benar, milik,kewenangan, dan kekuasaan
seseorang untuk berbuat sesuatu karena sudah diatur undang-undang atau
peraturan.40
3. Pendidikan adalah proses pengubahan sikap dan tata laku seseorang atau
kelompok orang dalam usaha mendewasakan manusia melalui upaya
pengajaran dan pelatihan; proses, cara, perbuatan mendidik.41
4. Narapidana Anak adalah warga binaan Pemasyarakatan, Terpidana,
Narapidana, Anak didik pemasyarakatan, klien Pemasyarakatan LAPAS dan
BAPAS sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Nomor 12 Tahun
1995 Tentang Pemasyarakatan.42
39
Nurdin Usman, Konteks Implementasi Berbasis Kurikulum, PT. Raja Grafindo Persada,
2002, hlm.70
40
https://id.wikipedia.org/wiki/Hak. diakses di Tembilahan pada tanggal 12 November
2021 jam 10.00PM
41
https://saintif.com/pengertian-pendidikan/ diakses di Tembilahan pada tanggal 12
November 2021 jam 10.30PM
42
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 Tentang Pemasyarakatan
41
5. Lembaga Permasyarakatan adalah Tempat membina Narapidana dan Anak
didik Pemasyarakatan dalam keadaan terbuka tanpa dikelilingi atau dipagari
oleh tembok.43
G. Metode Penelitian
Metode penelitian pada hakikatnya merupakan suatu cara yang digunakan
untuk memperoleh pengetahuan yang benar melalui langkah-langkah dengan
sistematis :44 Untuk melakukan penelitian dalam proposal tesis ini, penulis
menggunakan metode penelitian dengan sistematika sebagai berikut :
1. Jenis dan Sifat Penelitian
Dilihat dari jenisnya, penelitian hukum ini adalah penelitian hukum empiris
atau sosiologis. Suatu penelitian hukum yang memperoleh data dari data primer
atau data yang diperoleh langsung dari masyarakat. 45
Data yang diperoleh dianalisa dengan membandingkan antara ketentuan-
ketentuan yang bersifat normatif (das sollen) dengan kenyataan (das sein) yang
terjadi dalam masyarakat.46
Dilihat dari sifatnya, penelitian bersifat deskriftif analitis yaitu dalam artian
memberikan gambaran disertai penjelasan secara sistematik, faktual dan akurat47
mengenai obyek yang diteliti. Kemudian dianalisis.
43
Peraturan Pemerintah Pasal 1 ayat 8, Nomor 32 Tahun 1999 Tentang Syarat dan Tatacara
Pelaksanaan Hak warga Binaan Pemasyarakatan
44
Tim Penyusun, Loc. Cit.
45
Ronny Hanitijo Soemitro, Metodologi Penelitian Hukum dan Jurimntri, Ghalia
Indonesia, Jakarta, 1990, hlm. 52.
46
Tim Penyusun, Op. Cit., hlm. 23.
47
Bambang Sanggono, Metodologi penelitian Hukum, Cetakan kedua, Penerbit Raja
Grafindo Persada, Jakarta 1998, hlm. 36.
42
2. Lokasi Penelitian
Penelitian ini berlokasi di Lembaga Pemasyarakatan Klas IIA
Tembilahan Kabupaten Indragiri Hilir. Alasan penulis melakukan penelitian di
lokasi tersebut agar mudah dalam memperoleh data yang dibutuhkan dan
berdasarkan pengamatan awal penulis masih banyak Pemenuhan Hak
Pendidikan Bagi Nara Pidana Anak di Lembaga Pemasyarakatan Indonesia.
3. Populasi dan Sampel
Populasi merupakan jumlah keseluruhan dari obyek yang akan diteliti yang
mempunyai karateristik yang sama. Sampel merupakan sebagian anggota populasi
yang diambil dengan menggunakan teknik tertentu yang disebut dengan teknik
sampling.48 Berhubung banyaknya populasi, sehingga diperlukan sampel. Dalam
penelitian ini penulis menggunakan metode purposive sampling yaitu suatu
metode yang digunakan apabila jumlah sampel yang mewakili dari populasi telah
ditetapkan terlebih dahulu dengan kriteria atau ukuran tertentu yang lebih lanjut
ditentukan oleh peneliti,49 dengan harapan mampu menjawab pertanyaan yang
penulis ajukan sebagaimana tabel dibawah ini.
Tabel 1
RPopulasi dan Sampel
No. Responden Populasi Sample Persentase

Kepala LAPAS Klas II A
1 1 - 100 %
Tembilahan
2 Kasi BINADIK 1 - 100 %
3 Narapidana Anak 126 13 10,4 %
Total 128 13 100%
Sumber: Data Olahan Tahun 2021
48
Amirul Hadi dan Haryono, Metodologi Statistik Penelitian Hukum, Pustaka Setia,
49
Tim Penyusun, Op. Cit., hlm. 25 – 26.
43
Dengan jumlah populasi di atas bagi penulis sudah dapat menjawab
permasalahan yang akan di teliti. Jadi tidak melihat dari segi kualitasnya tetapi
kualitas yang menurut hukum itu dilarang, maka analisisnya menggunakan
analisis kualitatif.
4. Data dan Sumber Data
Sebagai sumber data dalam penelitian ini adalah.50
a. Data primer
Adalah data utama yang diperoleh oleh peneliti melalui responden. Data
ini berasal dari Kantor Lembaga Pemasyarakatan Klas II A Tembilahan.
b. Data Sekunder
Data yang diperoleh dari peraturan perundang-undangan yaitu Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945, Undang-undang
Nomor 12 Tahun 1995 Tentang Pemasyarakatan adalah Peraturan
Pemerintah Nomor 31 Tahun 1999 Tentang Pembinaan dan
Pembimbingan Warga Binaan Pemasyarakatan serta beberapa buku-
buku literatur dan karya ilmiah dari kalangan hukum yang berkaitan
dengan Perlindungan Hukum Terhadap Pemenuhan Hak Pendidikan
Bagi Nara Pidana Anak di Lembaga Pemasyarakatan Indonesia.
c. Bahan Hukum Tersier
Adalah merupakan bahan hukum yang mempunyai fungsi untuk
memberikan penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan
50
Ibid, hlm. 26.
44
hukum sekunder. Bahan hukum ini adalah kamus hukum dan Kamus
Besar Bahas Indonesia.
5. Alat Pengumpul Data
Untuk memperoleh data yang sebagaimana diharapkan, maka alat
pengumpul data yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah :51
a. Observasi
Observasi yaitu Pengumpulan data dengan cara mengamati fenomena
suatu masyarakat tertentu dalam waktu tertentu pula. Dalam observasi
ini peneliti menggunakan banyak catatan, yang harus dilakukan sendiri
oleh peneliti.
b. Wawancara
Wawancara yaitu pengumpulan data yang dilakukan dengan cara
penulisan memberikan pertanyaan-pertanyaan atau Tanya jawab secara
langsung kepada responden sebagai yang mewakili populasi yang
terkaitan dengan masalah yang di teliti. Dalam penelitian ini wawancara
dilakukan dengan cara bertanya langsung pada pihak-pihak yang
diwawancarai terutama orang-orang yang berwenang, mengetahui, dan
terkait dengan masalah yang dibahas yaitu wawancara dilakukan
kepada Kepala Lembaga Pemasyarakatan Klas II A Tembilahan.
c. Kuesioner
Kuesioner yaitu pengumpulan data yang dilakukan dengan cara peneliti
membuat daftar pertanyaan secara tertulis, baik secara tertutup maupun
51
Ibid, hlm. 26-27
45
terbuka kepada responden sebagai yang mewakili, dalam hal ini
kusioner dilakukan terhadap Narapidana Anak di Lembaga
Pemasyarakatan Klas II A Tembilahan. Daftar pertanyaan harus
disesuaikan dan mempunyai hubungan erat dengan masalah yang
dibahas.
6. Analisis Data
Analisis data yang digunakan adalah analisa kualitatif yaitu data yang
diperoleh dari responden baik tertulis maupun lisan dipelajari sebagai suatu yang
utuh dan berkualitas, kemudian disusun secara sistematis agar dapat kejelasan
masalah yang akan dibahas.52
Setelah analisis data selesai, maka hasilnya diolah dan disajikan dengan cara
membandingkan antara data lapangan dengan pendapat ahli atau dengan peraturan
perundang-undangan yang dijadikan dasar yuridis dalam pokok masalah.
Kemudian untuk menarik kesimpulan penulis menggunakan dengan cara deduktif
yakni penarik kesimpulan dari hal yang bersifat umum menuju hal yang bersifat
khusus.53
52
Mukti Fahjar ND & Yulianto Achmad, Op,Cit, hlm.192.
53
Ibid, hlm. 27.
46
BAB II
TINJAUAN UMUM
A. Tinjauan Umum Tentang Anak di Indonesia
Anak dan generasi muda adalah dua hal yang tidak dapat dipisahkan, karena
anak merupakan bagian dari generasi muda. Selain anak di dalam generasi muda
ada yang disebut juga remaja dan dewasa. Generasi muda, dibatasi sampai anak
berumur 25 tahun. Generasi muda terdiri dari atas masa anak-anak berusia 0-12
tahun, masa remaja 13-20 tahun dan masa dewasa muda berusia 21-25 tahun.
Masa anak-anak dibagi menjadi 3 (tiga) tahap, yaitu masa bayi usia 0 sampai
menjelang 2 tahun, masa anak-anak pertama usia 2-5 tahun dan masa anak-anak
terakhir usia 5-12 tahun. Pada masa bayi keadaan fisik anak masih sangat lemah
dan kehidupannya masih sangat bergantung pada pemeliharaan orang tuanya,
terutama dari ibunya.
Menurut Satjipto Raharjo dalam bukunya “Kriminalisasi Anak” yang
berjudul “Tawaran Gagasan Radikal Peradilan Anak Tanpa Pemidanaan”,
mendefinisikan anak sebagai manusia yang berusia dibawah 18 tahun kecuali
berdasarkan undnag-undang yang berlaku bagi anak ditentukan bahwa usia
dicapai lebih awal.54 Pada masa remaja merupakan masa anak mengalami
perubahan cepat dalam segala bidang, perubahan tubuh, perasaan, kecerdasan,
sikap sosial dan kepribadian. Masa remaja adalah masa goncang karena
banyaknya perubahan yang terjadi dan tidak stabilnya emosi yang kadangkadang
menyebabkan timbulnya sikap dan perbuatan yang oleh orang tua dinilai sebagai
54
Satjipto Raharjo, Perspektif Peradilan Anak, Sinar Grafika, Jakarta, 2009, hlm 4
47
perbuatan yang nakal, sehingga kenakalan tersebut dapat membuat emosi orang
tua sehingga dapat menyebabkan kekerasan pada anak.
Selain kenakalan yang biasa mengakibatkan kekerasan orang tua terhadap
anak, belum siapnya orang tua untuk mempunyai anak bisa juga menyebabkan
kekerasan terhadap anak. Untuk itu perlu diberikan perlindungan hukum bagi
anak untuk mencegah adanya kekerasan yang menimbulkan kekerasan fisik bagi
anak. Untuk memberikan perlindungan yang baik terhadap anak-anak di Indonesia
maka diperlukan peraturan-peraturan yang memberikan jaminan perlindungan
hukum bagi anak-anak yang ada di Negara Republik Indonesia. Pengertian anak
menurut hukum yang berlaku di Indonesia terdapat dalam beberapa peraturan
yaitu:
1. Menurut Undang-undang Nomor 39 Tahun 1999 Pasal 1 ayat (5) tentang
Hak Asasi Manusia pengertian Anak yang berbunyi: “ Anak adalah setiap
manusia yang berusia dibawah 18 (delapan belas) tahun dan belum menikah
termasuk anak yang masih dalam kandungan apabila hal tersebut demi
kepentingannya”;55
Perlindungan Anak yang berbunyi “Anak adalah seorang yang belum
berusia 18 (delapan belas) tahun, termasuk anak masih dalam kandungan”;56
Kesejahteraan yang berbunyi “Anak adalah seseorang yang belimmencapai
55
Undang-Undang Republik Indonesia tentang Hak Asasi Manusia, UU No. 39 Tahun
1999, Pasal 1 angka 5.
56
Undang-Undang Republik Indonesia tentang Perlindungan Anak, UU No. 23 Tahun
2002, Pasal 1 angka 1
48
umur 21 (dua puluh satu) tahun dan belum pernah kawin”.57 Selain itu juga
dalam pengertian Undang-Undang No. 4 Tahun 1979 anak bukanlah
seorang manusia mini/kecil;
Sistem Peradilan Pidana Anak yang berbunyi “Anak yang Berhadapan
dengan Hukum yang selanjutnya disebut Anak adalah anak yang telah
berumur 12 (dua belas) tahun, tetapi belum berumur 18 (delapan belas)
tahun yang diduga melakukan tindak pidana”.
Selain ketentuan Peraturan Perundang-undangan di atas dalam Keputusan
Mahkamah Agung Republik Indonesia Nomor 53k/SIP/1952 tanggal 1 uni 1955
juga mengatur tentang pengertian anak. Dalam amarnya menentukan bahwa “15
(lima belas) tahun adalah suatu umur yang umum di Indonesia menurut Hukum
Adat dianggap sudah dewasa”.
Maidin Gultom menjelaskan bahwa berdasarkan Pasal 1 angka 8 Undang-
Undang Nomor 12 Tahun 1995 jo. Pasal 13 PP No. 31 Tahun 1999 Tentang
Pembinaan Warga Binaan Pemasyarakatan, dikenal 3 (tiga) golongan anak didik
pemasyarakatan, yaitu :58
1. Anak pidana, yaitu anak yang berdasarkan putusan pengadilan menjalani
pidana di lembaga pemasyarakatan anak paling lama sampai berumur 18
(delapan belas) tahun. Apabila anak yang bersangkutan telah berumur 18
57
Undang-Undang Republik Indonesia tentang Pokok Kesejahteraan Anak, UU No. 4
Tahun 1979, Pasal 1 angka 1
58
Maidin Gultom. Perlindungan Hukum Terhadap Anak dalam Sistem Peradilan Anak di
Indonesia.Bandung; PT. Rafika Aditama. 2008.hlm. 137-138
49
(delapan belas) tahun tetapi belum selesai menjalani pidananya di Lembaga
Pemasyarakatan Anak.
2. Anak negara, adalah anak yang berdasarkan putusan pengadilan diserahkan
kepada negara untuk di didik dan ditempatkan di lembaga pemasyarakatan
anak paling lama sampai berumur 18 (delapan belas) tahun. Status sebagai
anak negara sampai berumur 18 (delapan belas) tahun. Walaupun umurnya
telah melewati batasan tersebut, Anak Negara tidak di pindahkan ke
lembaga pemasyarakatan (untuk orang dewasa), karena anak tersebut tidak
dijatuhi pidana penjara. Anak negara tetap berada di lembaga
pemasyarakatan anak. Bila anak negara telah menjalani masa pendidikannya
paling sedikit selama satu tahun, yang dinilai berkelakuan baik sehingga
dianggap tidak perlu lagi dididik di lembaga pemasyarakatan anak dapat
mengajukan izin kepada Menteri kehakiman, agar anak tersebut dikeluarkan
dari lembaga pemasyarakatan anak dengan atau tanpa syarat.
3. Anak sipil adalah anak yang atas permintaan orang tua atau walinya
memperoleh penetapan pengadilan untuk di didik di lembaga
pemasyarakatan anak. Penetapan anak sipil di lembaga pemasyarakatan
anak, paling lama sampai berumur 18 (delapan belas) tahun. Paling lama 6
(enam) bulan lagi bagi mereka yang belum berumur 14 (empat belas) tahun
dan paling lama 1 (satu) tahun bagi mereka yang pada saat penetapan
pengadilan berumur 14 (empat belas) tahun dan setiap kali diperpanjang 1
(satu) tahun dengan ketentuan paling lama berumur 18 (delapan belas) tahun
(Pasal 32 ayat (3) UU. No. 12 Tahun 1995).
50
B. Tinjauan Umum Tentang Hak-Hak Narapidana Anak di Indonesia
1. Pengertian Anak
Secara umum apa yang dimaksud dengan anak adalah keturunan atau
generasi sebagai suatu hasil dari hubungan kelamin atau persetubuhan (sexual
intercoss) antara seorang laki-laki dengan seorang perempuan baik dalam ikatan
perkawinan maupun diluar perkawinan. Kemudian di dalam hukum adat
sebagaimana yang dinyatakan oleh Soerojo Wignjodipoero yang dikutip oleh
Tholib Setiadi, dinyatakan bahwa:” kecuali dilihat oleh orang tuanya sebagai
penerus generasi juga anak itu dipandang pula sebagai wadah di mana semua
harapan orang tuanya kelak kemudian hari wajib ditumpahkan, pula dipandang
sebagai pelindung orang tuanya kelak bila orang tua itu sudah tidak mampu lagi
secara fisik untuk mencari nafkah.59
Berikut ini merupakan pengertian anak menurut beberapa peraturan
perundang-undangan yang berlaku Di Indonesia antara lain:
1. Undang-undang No. 3 Tahun 1997 tentang Pengadilan Anak Anak adalah
orang yang dalam perkara Anak Nakal telah mencapai umum 8 (delapan)
tahun tetapi belum mencapai umur 18 (delapan belas) tahun dan belum
pernah kawin.
2. Undang-undang No 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia dinyatakan
bahwa anak adalah setiap manusia yang berusia di bawah 18 (delapan belas)
tahun dan belum menikah, termasuk anak yang masih dalam kandungan
apabila hal tersebut adalah demi kepentingannya.
59
Tholib Setiady,Perlindungan Hukum Bagi Anak ,Pustaka ,Jakarta,2010 hlm 173
51
3. Undang-undang No 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan anak dinyatakan
bahwa anak adalah seseorang yang belum berusia 18 tahun, termasuk anak
yang masih dalam kandungan.
4. Convention On The Rights Of Child 1989 yang telah diratifikasi pemerintah
Indonesia melalui Keppres Nomor 39 Tahun 1990 disebutkan bahwa anak
adalah mereka yang berusia 18 tahun kebawah.
5. UNICEF mendefinisikan anak sebagai penduduk yang berusia 0 sampai
dengan 18 tahun.
Berdasarkan beberapa pendapat diatas, maka dapat dinyatakan bahwa anak
adalah seseorang yang belum berusia 18 tahun (0-18 tahun).
2. Hak-hak Anak
Berikut ini merupakan hak-hak anak menurut beberapa peraturan
perundang-undangan yang berlaku Di Indonesia antara lain:
1. Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1979 tentang Kesejahteraan Anak Dalam
Bab II Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1979 tentang Kesejahteraan Anak,
mengatur tentang hak-hak anak atas kesejahteraan, yaitu:
a. Hak atas kesejahteraan, perawatan, asuhan dan bimbingan.
b. Hak atas pelayanan.
c. Hak atas pemeliharaan dan perlindungan.
d. Hak atas perlindungan lingkungan hidup.
e. Hak mendapatkan pertolongan pertama.
f. Hak untuk memperoleh asuhan.
g. Hak untuk memperoleh bantuan.
52
h. Hak diberi pelayanan dan asuhan.
i. Hak untuk memeperoleh pelayanan khusus.
j. Hak untuk mendapatkan bantuan dan pelayanan.
2. Undang-undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia Hak
anak dalam Undang-Undang ini diatur dalam Bab III bagian kesepuluh,
pasal 52-66, yang meliputi:
a. Hak atas perlindungan
b. Hak untuk hidup, mempertahankan hidup, dan meningkatkan taraf
kehidupannya.
c. Hak atas suatu nama dan status kewarganegaraan.
d. Bagi anak yang cacat fisik dan atau mental hak:
1) memperoleh perawatan, pendidikan, pelatihan, dan bantuan khusus.
2) untuk menjamin kehidupannya sesuai dengan martabat
kemanusiaan,
3) berpartisipasi dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa,dan
bernegara.
4) Hak untuk beribadah menurut agamanya.
5) Hak untuk dibesarkan, dipelihara, dirawat, dididik, diarahkan, dan
dibimbing.
6) Hak untuk mendapatkan perlindungan hukum.
7) Hak memperoleh pendidikan dan pengajaran.
8) Hak memperoleh pelayanan kesehatan dan jaminan sosial.
9) Hak untuk tidak dirampas kebebasannya secara melawan hukum.
53
Selain itu, secara khusus dalam Pasal 66 Undang-Undang 39 Tahun 1999
tentang hak anak-anak yang dirampas kebebasannya, yakni meliputi:
1. Hak untuk tidak dijatuhi hukuman mati atau hukuman seumur hidup.
2. Hak untuk mendapatkan perlakuan secara manusiawi dan dengan
memperhatikan kebutuhan pengembangan pribadi sesuai dengan usianya
dan harus dipisahkan dari orang dewasa, kecuali demi kepentingannya.
3. Hak untuk memperoleh bantuan hukum atau bantuan lainnya secara efektif
dalam setiap tahapan upaya hukum yang berlaku.
4. Hak untuk membela diri dan memperoleh keadilan di depan Pengadilan
Anak yang objektif dan tidak memihak dalam sidang yang tertutup untuk
umum.
5. Undang-undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak Dalam
Undang-Undang Perlindungan Anak ini, hak-hak anak diatur dalam Pasal 4
Pasal 18, yang meliputi:
a. Hak untuk hidup, tumbuh, berkembang, dan berpartisipasi, serta
mendapat perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi.
b. Hak atas suatu nama sebagai identitas diri dan status kewarganegaraan.
c. Hak untuk beribadah menurut agamanya.
d. Hak memperoleh pelayanan kesehatan dan jaminan sosial.
e. Hak memperoleh pendidikan dan pengajaran.
f. Bagi anak yang menyandang cacat juga hak memperoleh pendidikan
luar biasa, sedangkan bagi anak yang memiliki keunggulan juga hak
mendapatkan pendidikan khusus.
54
g. Hak menyatakan dan didengar pendapatnya.
h. Hak untuk beristirahat dan memanfaatkan waktu luang.
i. Bagi anak penyandang cacat berhak memperoleh rehabilitasi, bantuan
sosial, dan pemeliharaan taraf kesejahteraan sosial.
j. Bagi anak yang berada dalam pengasuhan orang tua/ wali, berhak
mendapat perlindungan dari perlakuan:
a. diskriminasi;
b. eksploitasi, baik ekonomi maupun seksual;
c. penelantaran;
d. kekejaman, kekerasan, dan penganiayaan;
e. ketidakadilan; dan
f. perlakuan salah lainnya.
6. Hak untuk memperoleh perlindungan dari :
a. penyalahgunaan dalam kegiatan politik;
b. pelibatan dalam sengketa bersenjata;
c. pelibatan dalam kerusuhan sosial;
d. pelibatan dalam peristiwa yang mengandung unsure kekerasan; dan
e. pelibatan dalam peperangan.
7. Hak untuk memperoleh kebebasan sesuai dengan hukum.
8. Setiap anak yang dirampas kebebasannya hak untuk :
a. mendapatkan perlakuan secara manusiawi dan penempatannya
dipisahkan dari orang dewasa;
55
b. memperoleh bantuan hukum atau bantuan lainnya secara efektif dalam
setiap tahapan upaya hukum yang berlaku; dan
c. membela diri dan memperoleh keadilan di depan pengadilan anak yang
objektif dan tidak memihak dalam sidang tertutup untuk umum.
9. Setiap anak yang menjadi korban atau pelaku kekerasan seksual atau yang
berhadapan dengan hukum berhak dirahasiakan.
10. Setiap anak yang menjadi korban atau pelaku tindak pidana berhak
mendapatkan bantuan hukum dan bantuan lainnya.
C. Asas-Asas Pembinaan Terhadap Narapidana
Asas-asas yang terdapat pada Lembaga Pemasyarakatan adalah sebagai
berikut :
1. Pengayoman, yaitu perlakuan terhadap Narapidana dalam rangka
melindungi masyarakat dari kemungkinan diulangnya tindak pidana oleh
para Narapidana tersebut.
2. Persamaan perlakuan dan pelayanan, yaitu pemberian perlakuan dan
pelayanan yang sama kepada Narapidana tanpa membeda- bedakan orang.
3. Pendidikan dan pembimbingan, yaitu bahwa penyelenggaraan pendidikan
dan bimbingan dilaksanakan berdasarkan Pancasila , antara lain penanaman
jiwa kekeluargaan, keterampilan, pendidikan kerohanian, dan kesempatan
untuk menunaikan ibadah sesuai dengan agama dan kepercayaan masing-
masing para Narapidana.
4. Penghormatan harkat dan martabat manusia, yaitu bahwa sebagai orang
yang tersesat para Narapidana harus tetap diperlakukan sebagai manusia.
56
5. Narapidana harus berada dalam LAPAS untuk jangka waktu tertentu,
sehingga negara mempunyai kesempatan untuk memperbaikinya.
6. Terjaminnya hak untuk tetap berhubungan dengan keluarga dan orang-orang
tertentu, dengan maksud agar para Narapidana tetap didekatkan dan
dikenalkan dengan masyarakat dalam bentuk kunjungan, hiburan ke dalam
LAPAS dari anggota masyarakat yang bebas, dan kesempatan berkumpul
bersama sahabat dan keluarga seperti program cuti mengunjungi keluarga.
D. Tinajuan Umum Tentang Tindak Pindana Anak
Tindak pidana anak adalah tindak pidana yang dilakukan oleh anak-anak.
Tindak pidana anak dapat dihubungkan dengan istilah Juvenile Deliquency, yang
dalam Bahasa Indonesia dikenal dengan beragam istilah, yaitu kenakalan anak,
kenakalan remaja, kenakalan pemuda, taruna tersesat, ataupun jalin quersi anak.
Secara etimologis dapat dijabarkan bahwa “Juvenile” berarti “anak” sedangkan
“Deliquency” berarti “kejahatan”. Dengan demikian “Juvenile Deliquency”
adalah “Kejahatan Anak ”, sedangkan apabila menyangkut subjek atau pelakunya,
maka Juvenile Deliquency berarti penjahat anak atau anak jahat.60 Romli
Atmasasmita yang dikutib oleh Wagiati Soetodjo menyebutkan bahwa yang
dimaksud juvenile delinquency adalah: Setiap perbuatan atau tingkah laku
seseorang anak di bawah umur 18 tahun dan belum kawin yang merupakan
pelanggaran terhadap norma-norma yang berlaku serta dapat membahayakan
perkembangan pribadi si anak yang bersangkutan.61
60
Tholib Setiady, Op..Cit, hlm 176
61
Wagiati Soetodjo, Pidana Anak, Liberty, Yogyakarta 2010 hlm 11
57
Selain itu, Dr. Fuad Hasan dalam Sudarsono juga merumuskan bahwa
juvenile delinquency, adalah perbuatan anti sosial yang dilakukan oleh anak
remaja yang bilamana dilakukan orang dewasa dikualifikasikan sebagai tindak
pidana.62 Kartini Kartono dalam Tholib Setiady juga merumuskan bahwa yang
dikatan sebagai juvenile delinquency adalah: Perilaku jahat/dursila, atau
kejahatan/kenakalan anak-anak muda, merupakan gejala sakit (patologi) secara
sosial pada anak-anak dan remaja yang disebabkan oleh suatu bentuk pengabaian
social sehingga mereka itu mengembangkan bentuk pengabaian tingkah laku yang
menyimpang.63
A Qiram SM dalam Rusli Muhammad dan Hanafi menyatakan bahwa
tingkah laku orang dewasa adalah tingkah laku yang sempurna, sedangkan
perangai anak si anak apabila diselidiki adalah merupakan suatu kritik nilai saja,
karena dalam proses pertumbuhan ke masa remaja, sedang dalam proses mencari
identitas diri.64 Dalam proses pencarian jati diri tersebut, terkadang anak-anak
tidak dapat mengendalikan diri sehingga mudah melakukan kenakalan yang
menjurus pada tindak kejahatan.
1. Bentuk Tindak Pidana Anak
Menurut Sudarsono, norma-norma hukum yang sering dilanggar oleh anak-
anak remaja pada umumnya adalah pasal-pasal tentang:
1. Kejahatan-kejahatan kekerasan
a. Pembunuhan
62
Sudarsono,Tindak Pidana Kejahatan, Liberty, Jakarta,2004 hlm 11
63
Tholib Setiady, Op..Cit hlm 177
64
Rusli Muhammad dan Hanafi, Perlindungan Terhadap Anak, Pustaka, Jakarta, 1994
hlm 91
58
b. Penganiayaan
2. Pencurian
a. Pencurian biasa
b. Pencurian dengan pemberatan
3. Penggelapan
4. Penipuan
5. Pemerasan
6. Gelandangan
7. Anak sipil
8. Remaja dan narkotika.65
Dalam Kitab Undang-Undang Hukum Pidana, dinyatakan bahwa tindak
pidana anak merupakan salah satu dari pelanggaran terhadap pasal 489, 490, 492,
497, 503, 505, 514, 517, 518, 519, 526, 531, 532,536, dan 540, yaitu:
1. Pelanggaran keamanan umum, seperti:
a. Mabuk di muka umum dan merintangi lalu lintas, menganggu
ketertiban, atau mengancam keamanan orang lain.
b. Menyebabkan kebakaran di muka umum.
2. Melakukan pelanggaran terhadap ketertiban, meliputi:
a. Membuat kegaduhan, keramaian sehingga mengaganggu masyarakat.
b. Menggelandang.
c. Penadah.
d. Pemalsuan.
65
Sudarsono,Jenis Pidana Anak, Press, Yogyakarta 2004 hlm 32
59
e. Perusakan informasi di muka umum.
3. Melakukan pelanggaran kesusilaan, meliputi:
a. Menyanyikan lagu, berpidato, dan menyebarkan tulisan yang
melangggar kesusilaan di muka umum.
b. Mabuk di muka umum.
Sri Widowati Wiratmo Soekito yang dikutib oleh Tholib Setiady
mengatakan bahwa pada umumnya terdapat empat macam kenakalan anak-anak
(remaja) yaitu:66
1. Delik kriminal yang dilakukan anak-anak (para remaja)
2. Delik lain yang tidak dicantumkan dalam peraturanperaturan yang berlaku
bagi orang dewasa
3. Pre-deliquency atau pelanggaran terhadap norma educative
4. Anak-anak yang berada (in need of care and protection) atau memberikan
ketentuan-ketentuan kesejahteraan anak
Dr. Wagiati Soetodjo, S.H., M.S yang dikutib oleh Tholib Setiady,
menyatakan bahwa gejala kenakalan anak (remaja) akan terungkap apabila kita
meneliti bagaimana cirri-ciri khas atau ciri umum yang amat menonjol pada
tingkah laku dari anak-anak puber:
1. Rasa harga diri yang semakin menguat dan gengsi yang terlalu besar serta
kebutuhan untuk memamerkan diri, sementara lingkungan masyarakat
dewasa ini sedang demam materiil di mana orang mendewakan kehidupan
luk atau kemewahan, sehingga anak-anak muda usia yang emosi dan
66
Tholib Setiady, Loc Cit hlm 179
60
mentalnya belum matang serta dalam situasi labil maka dengan mudah ia
ikut terjangkit nafsu serakah dunia materiil. Apabila anak tidak mampu
mengendalikan emosi-emosi yang semakin menekan, kemudian pengawasan
dan pendidikan dari orangtua kurang, maka akan mudah sekali anak muda
(remaja) terjerumus dengan melakukan kriminal misalnya mencuri,
menodong, dan menggarong demi mendapatkan penghasilan tanpa harus
mengeluarkan banyak tenaga dan cucuran keringat.
2. Energi yang berlimpah-limpah memanifestasikan diri dalam bentuk
keberanian yang condong melebih-lebihkan kemampuan diri sendiri
misalnya terefleksi pada kesukaan anak muda untuk kebut-kebutan di jalan
raya.
3. Senang mencari perhatian dengan jalan menonjolkan diri, misalnya dengan
jalan mabuk-mabukan minuman keras.
4. Corak hidupnya bercorak asocial dan keluar daripada dunia objektif kearah
dunia subjektif sehingga ia tidak lagi suka pada kegunaan-kegunaan teknis
yang sifatnya pragmatis, melainkan lebih suka bergerombol dengan kawan
sebaya.
5. Pencarian suatu identitas kedewasaan cenderung melepaskan diri dari
identitas maupun identifikasi lama dan mencari aku “ideal” sebagai identitas
baru serta substitusi identifikasi yang lama.67
Hal-hal tersebut, dapat dimengerti dimana fase remaja merupakan fase
transisi dimana tingkah laku anti sosial yang potensial menimbulkan kehilangan
67
Ibid
61
kontrol dan kendali emosi. Apabila tidak diiringi dengan tanpa adanya pembinaan
dan pengawasan yang tepat dari semua pihak, anak gejala kenakalan ini akan
menjadi tindakan-tindakan yang mengarah kepada tindakan yang bersifat
kriminalitas. Lebih tegas lagi dinyatakan oleh Adler yang dikutib oleh Tholib
Setiady, yang menyatakan bahwa tingkah laku yang menjurus kepada masalah
juvenile delinquency menurutnya adalah:68
1. Kebut-kebutan di jalananan mengganggu keamanan lalu lintas yang
membahayakan jiwa sendiri dan orang lain.
2. Perilaku ugal-ugalan, berandal, urakan yang mengacaukan ketentraman
lingkungan sekitarnya. Tingkah laku ini bersumber pada kelebihan energi
dan dorongan primitive yang tidak terkendali serta kesukaan menteror
lingkungan.
3. Perkelahian antar geng, antar kelompok, antar sekolah, antar suku
(tawuran), sehingga kadang-kadang membawa korban jiwa.
4. Membolos sekolah lalu bergelandang sepanjang jalan atau bersembunyi di
tempat-tempat terpencil sambil melakukan eksperimen bermacam-macam
kedurjanaan dan tindakan a-susila.
5. Kriminalitas anak, remaja dan adolesens antara lain berupa perbuatan
mengancam, intimidasi, memeras, mencuri, mencopet, merampas,
menjambret, menyerang, merampok, menganggu, menggarong, melakukan
pembunuhan dengan jalan menyembelih korbannya, mencekik, meracun,
tindak kekerasan, dan pelanggaran lainnya.
68
Ibid, hlm 180-181
62
6. Berpesta pora sambil mabuk-mabukkan, melakukan hubungan seks bebas
atau orgi (mabuk-mabukan yang menimbulkan keadaan kacau balau) yang
menganggu sekitarnya.
7. Perkosaan.
Kenakalan remaja dapat terjadi karena beberapa sebab, hal tersebut timbul
karena ada motivasi dari remaja itu sendiri. Dalam Kamus Besar Bahasa
Indonesia, motivasi adalah dorongan yang timbul pada diri seseorang secara sadar
atau tidak sadar untuk melakukan suatu perbuatan dengan tujuan tertentu.
Motivasi juga sering diartikan sebagai usaha-usaha yang menyebabkan seseorang
atau kelompok tertentu tergerak untuk melakukan suatu perbuatan karena ingin
mencapai tujuan yang dikehendakinya atau membuat kepuasan dengan
perbuatannya.69
Motivasi tersebut dapat berbentuk motivasi intrinsik dan motivasi ekstrinsik.
Dr Wagiati Soetodjo dalam Tholib Setiady, menyatakan bahwa motivasi motivasi
intrinsik adalah dorongan atau keinginan pada diri seseorang yang tidak perlu
disertai perangsang dari luar, sedangkan motivasi ektrinsik adalah dorongan yang
datang dari luar diri seseorang.70
Selanjutnya Romli Atmasamita, menyatakan bahwa:
1. Yang termasuk motivasi intrinsik dari kenakalan remaja
a. Faktor intelegensia
b. Faktor usia
c. Faktor kelamin
69
Wagiati Soetodjo, Tindak Pidana dalam persektif Hukum, Press, Yogyakarta, 2010,
hlm 167
70
Tholib SetiadyLoc..Cit hlm 182
63
d. Faktor kedudukan anak dalam keluarga
2. Yang termasuk motivasi ektrinsik dari kenakalan remaja
a. Faktor keluarga
b. Faktor pendidikan dan sekolah
c. Faktor pergaulan anak
d. Pengaruh mass-media.
Berdasarkan ketentuan Pasal 69 Undang-Undang No. 11 tahun 2012
Tentang Sistem Peradilan Pidana Anak, dinyatakan bahwa seorang anak dapat
dijatuhi pidana setelah berumur 14 tahun, sedangkan anak yang belum berusia 14
tahun hanya dapat dikenai tindakan. Selanjutnya jenis pidana dan tindakan yang
dapat dijatuhkan bagi anak berkonflik dengan hukum, yakni:
1. Jenis Pidana Bagi Anak Nakal. Selanjutnya dalam Pasal 71 Undang-Undang
No. 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak, anak dapat dijatuhi
pidana sebagai berikut:
a. Pidana Pokok
b. pidana peringatan
2. pidana dengan syarat:
a. pembinaan di luar lembaga
b. pelayanan masyarakat, atau
c. pengawasan.
3. pelatihan kerja
4. pembinaan dalam lembaga, dan
5. penjara.
64
c. Pidana tambahan terdiri atas:
1. perampasan keuntungan yang diperoleh dari tindak pidana, atau
2. pemenuhan kewajiban adat.
Selanjutnya apabila dalam hukum materiil diancam pidana kumulatif
berupa penjara dan denda, pidana denda diganti dengan pelatihan kerja.
Pelaksanaan pidana yang dijatuhkan kepada Anak dilarang melanggar harkat dan
martabat anak.
Tindakan yang dapat dijatuhkan kepada anak menurut Pasal 82 ayat (1)
Undang-Undang No. 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak,
meliputi:
1. pengembalian kepada orang tua/Wali
2. penyerahan kepada seseorang
3. perawatan di rumah sakit jiwa
4. perawatan di LPKS
5. kewajiban mengikuti pendidikan formal dan/atau pelatihan yang diadakan
oleh pemerintah atau badan swasta
6. pencabutan surat izin mengemudi; dan/atau g. perbaikan akibat tindak
pidana
E. Tinjauan Umum Tentang Narapidana Anak
Seorang manusia dapat disebut memiliki atau mempunyai hak, lantaran
ditimbulkan dari adanya presepsi bahwa manusia sebagai makhluk sosial atau
disebut oleh Aristoteles pada tahun 384-322 sebelum masehi dengan sebutan Zoon
Politicon. Eksistensi sebagai makhluk sosial menghendaki adanya atau jalinan
65
hubungan dengan sesama. Hidup berdampingan membutuhkan satu sama lain.
Atau lebih dikenal dengan istilah hidup bermasyarakat yang pada hakikatnya
semata-mata untuk kepentingan manusia itu sendiri.
Hak adalah segala sesuatu yang harus di dapatkan oleh setiap orang yang
telah ada sejak lahir bahkan sebelum lahir. Di dalam Kamus Besar Bahasa
Indonesia dijelaskan bahwa hak memiliki pengertian tentang sesuatu hal yang
benar, milik, kepunyaan, kewenangan, kekuasaan untuk berbuat sesuatu (karena
telah ditentukan oleh undang-undang, aturan, dsb), kekuasaan yang benar atas
sesuatu atau untuk menuntut sesuatu, derajat atau martabat.
Maulana Hassan Wadong memberikan pengertian beberapa pakar sarjana
hukum sebagai bahan perbandingan, seperti :71
1. Bernard Winscheid, hak ialah suatau kehendak yang dilengkapi dengan
kekeuatan dan yang diberikan oleh tertib hukum atau sistem hukum kepada
yang bersangkutan.
2. Van Apeldoorn, hak adalah sesuatu kekuatan yang diatur oleh hukum.
3. Lamaire, hak adalah sesuatu izin bagi yang bersangkutan untuk berbuat
sesuatu.
4. Leon Duguit, hak adalah diaganti dengan fungsi sosial yang tidak semua
manusia mempunyai hak, sebaliknya tidak semua manusia menjalankan
fungsi-fungsi sosial (kewajiban) tertentu.
Pengertian hak-hak tersebut, sebagai suatu pengantar untuk memahami atau
meletakkan makna dari yang sebenarnya tentang anak. Hak anak dapat dibangun
71
Maulana Hassan Wadong. Pengantar Advokasi dan Perlindungan Anak, PT.
Gramedia, Jakarta, 2000 hlm 29.
66
dari pengertian sebagai berikut; “Hak anak adalah suatu kehendak yang dimiliki
oleh anak yang dilengkapi dengan kekuatan dan yang diberikan oleh sistem
hukum/tertib hukum kepada anak yang bersangkutan.
Hak Asasi Manusia merupakan hak-hak yang melekat pada manusia yang
mencerminkan martabatnya, yang harus mencerminkan jaminan hukum, sebab
hak-haknya dapat efektif apabila hak-hak itu dapat dilindungi hukum. Melindungi
hak-hak dapat terjamin, apabila hak-hak itu merupakan jaminan dari hukum, yang
memuat prosedur hukum untuk melindungi hak-hak tersebut. HAM merupakan
alat utnuk memungkinkan warga masyarakat dengan bebas mengembangkan
bakatnya untuk penunaian tugasnya dengan baik.
Tentang pengertian Hak Asasi Manusia :72
1. Defenisi Yuridis Hak Asasi Manusia menunjuk pada Hak Asasi Manusia
yang dikodifikasikan dalam naskah atau dokumen yang secara hukum
mengikat, baik secara kostitusi nasiaonal maupun dalam perjanjian
internasional;
2. Defenisi politis Hak Asasi Manusia, yang menunjuk pada pengertian politik,
yaitu proses dinamis dalam arti luas berkembangnya masyarakat suatu
masyarakat tertentu. Termasuk didalamnya keputusan-keputusan yang
diambil dalam rangka kebijaksanaan pemerintah dalam upaya-upaya
mengorganisir sarana-sarana atau sumber-sumber untuk mencapai tujuan
tersebut. Hukum merupakan salah satu hasil terpenting dari proses politik,
hukum berakar dalam keadaan politik konkret masyarakat.
72
A. Gunawan Setiardja. Hak-Hak Asasi Manusia Berdasarkan Ideologi Pancasila.
Yogyakarta: Kanisius.1993, hlm. 89-90.
67
3. Defenisi moral Hak Asasi Manusia yang menunjuk pada dimensi moral Hak
Asasi Manusia. Makna etis Hak Asasi Manusia justru menyangkut problem
esensial, klaim individual harus diakui sebagai hak-hak yuridis atau hak-hak
politik.
Hak Asasi Manusia menyangkut segala aspek manusia yang merupakan
pencerminan hakekat manusia sebagai pribadi, anggota masyarakat, dan makhluk
Tuhan yang harus dihormati dan dijamin oleh hukum.
Deklarasi seduania tentang Hak Asasi Manusia, Perserikatan Bangsa-
Bangsa telah menyatakan bahwa setiap orang berhak atas segala hak dan
kemerdekaan sebagaimana yang tercantum dalam deklarasi ini tanpa membeda-
bedakan suku bangsa, warna kulit, jenis kelamin, bahasa, agama, pandangan
politik dan pendapat lainnya, asal usul bangsa, atau tingkatan sosial, kaya atau
miskin, keturunan atau status. Kebutuhan akan perlindungan khusus anak telah
tercantum dalam deklarasi Jenewa tentang Hak Anak-Anak Tahun 1924 dan telah
diakui dalam deklarasi sedunia tentang Hak Asasi Manusia serta undang-undang
yang telah dibuat untuk badan khusus dan organisasi-organisasi internasional yang
memberi perhatian tentang kesejahteraan anak-anak.
Majelis umum Perserikatan Bangsa-Bangsa memaklumkan Deklarasi Hak
Anak-Anak ini dengan maksud agar anak-anak dapat menjalani masa kecil yang
membahagiakan, berhak menikmati hak-hak dan kebebasan, baik kepentingan
mereka sendiri maupun untuk kepentingan masyarakat. Bahwa untuk menjalankan
hak-hak tersebut diatas secara bertahap, baik melalui Undang-undang maupun
68
peraturan lainnya harus sesuai dengan asas-asas yang diberlakukan, terutama pada
asas ke-7, yang berbunyi:73
Anak-anak berhak mendapatkan peendidikan wajib secara cuma-cuma
sekurang-kurangnya di tingkat sekolah dasar. Mereka harus mendapatkan
pendidikan yang dapat meningkatkan pengetahuan umumnya dan memungkinkan
mereka, atas dasar kesempatan yang sama, untuk mengembangkan
kemampuannya, pendapat pribadinya, dan perasaan tanggung jawab moral dan
sosialnya, sehingga mereka dapat menjadi anggota masyarakat yang berguna.
Kepentingan-kepentingan anak haruslah dijadikan dasar pedoman oleh mereka
yang bertanggungjawab terhadap pendidikan dan bimbingan anak yang
bersangkutan. Anak-anak harus mempunyai kesempatan yang leluasa untuk
bermain dan berkreasi yang diarahkan untuk tujuan pendidikan, masyarakat dan
penguasa yang berwenag harus berusaha meningkatkan pelaksanaan hak ini.
Dengan adanya asas ini maka diharapkan bagi pemerintah untuk lebih
memperhatikan hak-hak asasi anak khususnya dalam upaya mendapatkan
pendidikan, agar selalu disediakan wadah dan fasilitas untuk tetap dapat
merasakan hak mereka sebagai anak walaupun mereka dalam keadaan dihadapkan
dengan pengadilan.
Sehubungan dengan seorang narapidana anak. Anak pidana yang sedang
menjalani vonis yang dijatuhkan oleh pengadilan, hak-haknya sebagai narapidana
akan dibatasi. Namun meskipun terpidana kehilangan kemerdekaannya, ada hak-
hak narapidana anak/anak pidana yang tetap di lindungi dalam Sistem
73
Wagiati sutedjo. Hukum Pidana Anak. Cetakan III. PT. Refika Aditama. Bandung,
2010, hlm. 78
69
Pemasyarakatan Indonesia. Hak-hak anak pidana di atur oleh Pasal 22 ayat (1)
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan, sebagai berikut:
1. Melakukan ibadah sesuai agama dan kepercayaannya;
2. Mendapat perawatan, baik perawatan rohani maupun perawatan jasmani;
3. Mendapat pendidikan dan pengajaran;
4. Mendapat pelayanan kesehatan dan makanan yang layak;
5. Menyampaikan keluhan;
6. Mendapatkan bahan bacaan dan mengikuti siaran media massa lainnya yang
tidak dilaranag;
7. Menerima kunjungan keluaraga, penasehat huku, atau orang tertentu
lainnya;
8. Mendapat pengurangan masa pidana (remisi);
9. Mendapatkan kesempatan berasimilasi termasuk cuti mengunjungi
keluaraga;
10. Mendapatkan pembebasan bersyarat;
11. Mendapatkan cuti menjelang bebas;
12. Mendapatkan hak-hak sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang
berlaku;
Hak-hak narapidana yang dijelaskan berdasarkan Undang-Undang Nomor
12 Tahun 1995 Tentang Pemasyarakatan, maka setiap anak pidana berhak
mendapatkan apa yang dimaksud oleh UUP tersebut termasuk hak untuk
mendapatkan pendidikan.
70
F. Tinajaun Umum Tentang Lembaga Pemasyarakatan
Lembaga Pemasyarakatan berasal dari dua kata yaitu lembaga dan
pemasyarakatan. Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia pengertian lembaga dan
pemasyarakatan adalah sebagai berikut:
1. Lembaga adalah organisasi atau badan yang melakukan suatu penyelidikan
atau usaha.
2. Pemasyarakatan adalah nama yang mencakup semua kegiatan yang
keseluruhannya dibawah pimpinan dan pemilikan Departemen Hukum dan
Hak Asasi Manusia, yang berkaitan dengan pertolongan bantuan atau
tutuntan kepada hukuman/bekas tahanan, termasuk bekas terdakwa atau
yang dalam tindak pidana diajukan kedepan pengadilan dan dinyatakan ikut
terlibat, untuk kembali kemasyarakat.
Dari uraian di atas, yang dimaksud dengan Lembaga Pemasyarakatan
(Lapas) adalah suatu badan hukum yang menjadi wadah/menampung kegiatan
pembinaan bagi narapidana, baik pembinaan secara fisik maupun pembinaan
secara rohaniah agar dapat hidup normal kembali di tengah masyarakat.
Lapas adalah suatu tempat untuk melakukan pembinaan terhadap narapidana
dan atau anak didik pemasyarakatan di Indonesia. Sebelum dikenal istilah lapas di
Indonesia, tempat tersebut disebut dengan istilah penjara. Lembaga
Pemasyarakatan merupakan Unit Pelaksana Teknis di bawah Direktorat Jenderal
Pemasyarakatan Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia. Penghuni
Lembaga Pemasyarakatan bisa narapidana atau Warga Binaan Pemasyarakatan
(WBP) bisa juga yang statusnya masih tahanan, maksudnya orang tersebut masih
71
berada dalam proses peradilan dan belum ditentukan bersalah atau tidak oleh
hakim.
Konsep pemasyarakatan pertama kali digagas oleh Menteri Kehakiman
Sahardjo pada Tahun 1962, di mana disebutkan bahwa tugas jawatan kepenjaraan
bukan hanya melaksanakan hukuman, namun tugas yang jauh lebih berat adalah
mengembalikan orang-orang yang dijatuhi pidana ke dalam masyarakat. Lembaga
Pemasyarakatan lahir dari suatu realitas yang kedengarannya sangat angker yaitu
penjara.
Berdasarkan asal-usul (etimologi) kata penjara berasal dari kata penjoro
(bahasa jawa) yang artinya tobat, atau jera di penjara dibuat tobat atau di buat
jera.,74 Lembaga Pemasyarakatan adalah gagasan konsepsi sebagai kebijaksanaan
yang bersifat mengayomi masyarakat dari gangguan kejahatan dan segaligus pula
mengayomi warga binaan itu sendiri yang dianggap telah salah jalan hidupnya,
sehingga telah menjalani masa pidanannya ia akan menjadi anggota masyarakat
yang dapat menyesuaikan dirinya dalam lingkungan pergaulan sosialnya secara
wajar.75
Dalam Pasal 1 Poin 2 Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang
Pemasyarakatan, ditentukan bahwa: “Sistem Pemasyarakatan adalah suatu tatanan
mengenai arah dan batas serta cara pembinaan Warga Binaan Pemasyarakatan
berdasarkan Pancasila yang dilaksanakan secara terpadu antara pembina, yang
dibina, dan masyarakat untuk meningkatkan kualitas Warga Binaan
Pemasyarakatan agar menyadari kesalahan, memperbaiki diri, dan tidak

74
R.A. Koesnan. Politik Penjara Nasional.Bandung. Sumur Bandung.1961 hlm 9.
75
Suharjo Widiada. Negara Tanpa Penjara (sebuah renungan). Montas. Jakarta, 1988,
hlm 13
72
mengulangi tindak pidana sehingga dapat diterima kembali oleh lingkungan
masyarakat, dapat aktif berperan dalam pembangunan, dan dapat hidup secara
wajar sebagai warga yang baik dan bertanggung jawab”.
Kemudian dalan Pasal 2 Undang-undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang
Pemasyarakatan ditegaskan bahwa: “Sistem pemasyarakatan diselenggarakan
dalam rangka membentuk Warga Binaan Pemasyarakatan agar menjadi manusia
seutuhnya, menyadari kesalahan, memperbaiki diri, dan tidak mengulangi tindak
pidana sehingga dapat diterima kembali oleh lingkungan masyarakat, dapat aktif
berperan dalam pembangunan, dan dapat hidup secara wajar sebagai warga yang
baik dan bertanggung jawab”.
Berdasarkan ketentuan di atas, dapat dilihat bahwa pemerintah telah
memberikan sebuah upaya yang signifikan untuk melakukan perubahan terhadap
kondisi terpidana melalui proses pembinaan dan pendidikan dan memperlakukan
narapidana dengan sangat manusiawi, melalui hak-hak terpidana.
Pelaksanaan pidana penjara dengan Sistem Pemasyarakatan di Indonesia
saat ini mengacu pada Undang-undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang
Pemasyarakatan. Dwidja Piyatno menyatakan bahwa :76Penjelasan umum
Undang-undang Pemasyarakatan yang merupakam dasar yuridis filosofis tentang
pelaksanaan sistem Pemasyarakatan di indonesia dinyatakan bahwa:
1. Bagi negara Indonesia yang berdasarkan Pancasila, pemikiran-pemikiran
baru mengenai fungsi pemidanaan yang tidak lagi sekedar penjeraan tetapi
juga merupakan suatu usaha rehabilitasi dan registrasi sosial warga binaan
76
Dwidja Priyatno.Sistem Pelaksanaan Pidana Penjara Di Indonesia. PT. Refika
Aditama. Bandung, 2006, hlm. 102.
73
pemasyaraktan telah melahirkan suatu sistem pembinaan yang lebih dari 30
tahun yang dikenal dan dinamakan sistem pemasyarakatan
2. Walaupun telah diadakan berbagai perbaikan mengenai tatanan (stelsel)
pemidanaan seperti pranata pidana bersyarat (Pasal 14a KUHAP), pelepasan
bersyarat (Pasal 15 KUHAP) , dan pranata khusus penentuan serta
penghukuman terhadap anak (Pasal 45, 46, dan 47 KUHAP), namun pada
dasarnya sifat pemidanaan masih berrtolak dari asas dan sistem
pemenjaraan. Sistem pemenjaraan sangat menekankan pada unsur balas
dendam dan penjeranaan, sehingga institusi yang dipergunakan sebagai
temapat pembinaan adalah rumah penjara bagi narapidana dan rumah
pendidikan negara bagi anak yang bersalah.
3. Sistem pemenjaraan yang sangat menekankan pada unsur balas dendam dan
penjeraan yang disertai dengan lembaga “rumah penjara” secara berangsur-
angsur dipandang sebagai suatu sistem dan sarana yang tidak sejalan dengan
kinsep rehabilitasi dan registrasi sosial, agar narapidana menyadari
kesalahannya, tidak lagi berkehendak untuk melakukan tindak pidana dan
kembali menjadi warga masyarakat yang bertanggung jawab bagi diri,
keluarga, dan lingkungannya.
Berdasarkan pemikiran tersebut, maka sejak Tahun 1964 sistem pembinaan
narapidana dan anak pidana telah berubah secara mendasar, yaitu dari sistem
kepenjaraan menjadi sistem pemasyarakatan. Begitu pula institusinya yang semula
disebut rumah penjara dan rumah pendidikan negara berubah menjadi Lembaga
74
Pemasyarakatan berdasarkan Surat Instruksi Kepala Direktorat Pemasyarakatan
Nomor J/H/G/8/506 tanggal 17 Juni 1964.
Sebagaimana dijelaskan dalam Pasal 5 UUP menyatakan bahwa sistem
pembinaan di Lembaga Pemasyarakatan dilaksanakan berdasarkan asas-asas
berikut :
1. Asas Pengayoman.
Perlakuan terhadap warga binaan pemasyarakatan adalah dalam rangka
melindungi masyarakat dari kemungkinan diulanginya tindak pidana oleh
warga binaan pemasyarakatan, juga memberi bekal kepada kehidupan warga
binaan pemasyarakatan menjadi warga yang berguna di dalam masyarakat.
2. Asas Persamaan Perlakuan dan Pelayanan.
Warga binaan pemasyarakatan mendapat perlakuan dan pelayanan yang
sama di dalam Lembaga Pemasyarakatan tanpa membedakan orangnya.
3. Asas Pendidikan.
Di dalam Lembaga Pemasyarakatan warga binaan pemasyarakatan
mendapat pendidikan yang dilaksanakan berdasarkan pancasila. Antara lain
dengan menanamkan jiwa kekeluargaan, keterampilan, pendidikan
kerohaniandan kesempatan menunaikan ibadah sesuai dengan agamanya
masing-masing.
4. Asas Pembimbingan.
Warga binaan pemasyarakatan di Lembaga Pemasyarakatan juga mendapat
pembinaan yang diselenggarakan berdasarkan pancasila dengan
75
menanamkan jiwa kekeluargaan, keterampilan, pendidikan kerohanian, dan
kesempatan untuk menunaikan ibadah agama.
5. Asas Penghormatan Harkat dan Martabat Manusia.
Warga binaan pemasyarakatan tetap diperlakukan sebagai manusia dengan
menghormati harkat dan martabatnya.
6. Asas Kehilangan Kemerdekaan Satu-Satunya Penderitaan.
Warga binaan pemasyarakatan harus berada didalam Lembaga
Pemasyarakatan untuk jangka waktu tertentu sesuai dengan
keputusan/penetapan hakim. Maksud penempatan itu adalah untuk memberi
kesempatan kepada negara untuk memperbaikinya, melaui pendidikan dan
pembinaan. Selama dalam Lembaga Pemasyarakatan warga binaan
pemasyarakatan tetap memperoleh hak-haknya yang lain sebagaimana
layaknya manusia. Atau dengan kata lain hak-hak perdatanya tetap
dilindungi, seperti hak memperoleh perawatan kesehatan, makan, minum,
pakaian, tempat tidur, latihan keterampilan, olah raga atau rekreasi. Warga
binaan pemasyarakatan tidak boleh diperlakukan diluar ketentuan undang-
undang, seperti dianiaya, disiksa, dan sebagainya. Akan tetapi penderitaan
satu-satunya yang dikenakan kepadanya hanyalah kehilangan kemerdekaan.
7. Asas berhubungan dengan keluaraga atau orang-orang tertentu.
Warga binaan pemasyarakatan harus tetap didekatkan dan dikenalakan
dengan masyarakat serta tidak boleh diasingkan dari masyarakat. Untuk itu ,
ia tetap harus dapat berhubungan dengan masyarakat dalam bentuk
kunjungan, hiburan ke dalam Lapas dari anggota masyarakat yang bebas
76
dan kesempatan berkumpul dengan bersama sahabat dan keluaraga seperti
program cuti mengunjungi keluarga.
Sistem pembinaan lembaga pemasyarakatan anak penempatan secara khusus
dalam lembaga pemasyarakatan anak berarti pembinaan narapidana anak
dilakukan dalam sistem pemasyarakatan. Menurut ketentuan Pasal 60 Undang-
Undang No. 3 Tahun 1997 tentang Pengadilan Anak, bahwa Anak didik
pemasyarakatan ditempatkan di Lapas yang terpisah dari narapidana dewasa.
Anak yang ditempatkan di lembaga pemasyarakatan anak, berhak memperoleh
pendidikan dan latihan baik formal maupun informal sesuai bakat dan
kemampuan, serta memperoleh hak lain.
Guna melaksanakan pemasyarakatan dan sistem pemasyarakatan tersebut
dilakukan oleh suatu lembaga, yaitu Lembaga Pemasyarakatan yang merupakan
tempat untuk melaksanakan pembinaan narapidana dan Anak Didik
Pemasyarakatan (vide Pasal 1 angka 3 Undang-undang Pemasyarakatan Nomor 12
Tahun 1995). Mengacu ketentuan dalam Undang-undang No. 3 Tahun 1997
tentang Pengadilan Anak pada Bab VI dengan judul Lembaga Pemasyarakatan
Anak Pasal 60, menentukan:
1. Anak Didik Pemasyarakatan ditempatkan di Lapas Anak harus terpisah
dari orang dewasa.
2. Anak yang ditempatkan di lembaga sebagaimana dimaksud dalam ayat (1)
berhak memperoleh pendidikan dan latihan sesuai dengan bakat dan
kemampuannya serta hak lain berdasarkan peraturan perundang-undangan
yang berlaku.
77
Melalui pelaksanaan pembinaan dengan sistem pemasyarakatan maka Anak
Didik Pemasyarakatan diharapkan menyadari kesalahannya, memperbaiki diri dan
tidak mengulangi tindak pidana lagi. Pada akhirnya diharapkan dapat diterima
kembali oleh lingkungan masyarakat, dan dapat ikut aktif berperan dalam
pembangunan, dapat hidup secara wajar sebagai warga yang baik dan bertanggung
jawab.77
Untuk pelaksanaan pembinaan terhadap anak pelaku tindak pidana diLapas
Anak diatur di Pasal 20 Undang-undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang
Pemasyarakatan, bahwa dalam rangka pembinaan terhadap anak pidana di Lapas
Anak dilakukan penggolongan berdasarkan umur, jenis kelamin, lamanya pidana
yang dijatuhkan, jenis kejahatan, dan kriteria lainnya sesuai dengan kebutuhan
atau perkembangan pembinaan.
Dalam melaksanakan pembinaan terhadap Anak Didik Pemasyarakatan
sesuai dengan sistem pemasyarakatan maka Lembaga Pemasyarakatan Anak
terlebih dahulu telah mempertimbangkan bahwa usia kematangan jiwa antara
terpidana dewasa berbeda dengan terpidana anak dengan ciri khas yang masih
bersifat labil dan belum memiliki kematangan jiwa, sehingga terhadap terpidana
anak perlu diterapkan metode pendekatan yang tepat dan terbaik bagi
pertumbuhan dan perkembangan mental anak tersebut.
Metode pembinaan atau bimbingan yang ada di dalam Lapas, sebagai
berikut:
77
Darwan Print.Hukum Anak Indonesia. PT. Citra Aditya Bakti. Bandung 2005 hlm. 58.
78
1. Pembinaan berupa interaksi langsung yang bersifat kekeluargaan antara
pembinaan dengan yang dibina.
2. Pembinaan bersifat persuasif edukatif yaitu berusaha merubah
tingkahlakunya melalui keteladanan dan memperlakukan adil diantara
sesama mereka sehingga menggugah hatinya untuk hal-hal yang terpuji.
Dengan menempatkan anak didik pemasyarakatan sebagai manusia yang
memiliki potensi dan harga diri dengan hak-hak dan kewajiban yang sama
dengan manusia lain.
3. Pembinaan berencana secara terus menerus dan sistematis.
4. Pemeliharaan dengan peningkatan langkah-langkah keamanan yang
disesuaikan dengan keadaan yang dihadapi.
5. Pendekatan individual dan kelompok.
6. Untuk menambah kesungguhan, keikhlasan, dan tanggung jawab
melaksanakan tugas serta menanamkan kesetiaan dan keteladanan dalam
pengabdian terhadap negara, hukum, dan masyarakat. Petugas
pemasyarakatan sebaiknya memiliki kode perilaku dan dirumuskan dalam
bentuk “Etos Kerja”, yang berisi petugas Pemasyarakatan adalah abdi
hukum, pembina narapidana atau anak didik dan pengayom masyarakat,
wajib bersikap bijaksana dan bertindak adil dalam pelaksanaan tugas,
bertekad menjadi suri tauladan dalam mewujudkan tujuan sistem
pemasyarakatan yang berdasarkan Pancasila.
Gasti Rhamawati dalam hasil penelitiannya mengungkapkan ruang lingkup
pembinaan terbagi ke dalam dua bidang yaitu bidang pembinaan kepribadian dan
79
pembinaan kemandirian. Pembinaan dan pendidikan kepribadian yang ada di
dalam Lapas Anak, sebagai berikut:78
a. Pembinaan dan pendidikan kesadaran beragama.
b. Pembinaan dan pendidikan kesadaran berbangsa dan bernegara.
c. Pembinaan dan pendidikan kemampuan intelektual (kecerdasan).
d. Pembinaan dan pendidikan kesadaran hukum.
e. Pembinaan dan pendidikan mengintegrasikan diri dengan masyarakat.
Sedangkan pembinaan kemandirian diberikan melalui program-program,
sebagai berikut:
a. Keterampilan untuk mendukung usaha-usaha mandiri.
b. Keterampilan untuk mendukung usaha-usaha industri kecil.
c. Keterampilan yang disesuaikan dengan bakat masing-masing.
d. Keterampilan untuk mendukung usaha-usaha industri atau kegiatan
pertanian.
Setiap Warga Binaan atau anak didik wajib mengikuti semua program
pendidikan yang diberikan yang meliputi:
a. Pendidikan umum, Kejar Paket A, Kejar Paket B, dan Kejar Paket C
b. Pendidikan ketrampilan, misalnya pembuatan keset, kursi atau meja,
dan lain- lain.
c. Pembinaan Mental Spiritual, pendidikan Agama dan budi pekerti.
d. Sosial dan Budaya, kunjungan keluarga dan belajar kesenian (nasional
dan tradisional).
78
Gasti Ratnawati. Pola Pembinaan NAPI Anak sebagai Salah Satu Upaya Pemenuhan
Kebutuhan Pendidikan di Lembaga Pemasyarakatan Anak. Malang.PDF.2010, hlm.21-22
80
e. Kegiatan Rekreasi, diarahkan pada pemupukan kesegaran jasmani dan
rohani melalui olah raga, nonton TV, perpustakaan, dan sebagainya.
Semua program pembinaan tersebut dilaksanakan oleh Lembaga
Pemasyarakatan Anak dengan dibantu dan mendapat daya dukung dari pihak-
pihak yang memiliki kompetensi dan sesuai dengan bidang yang ada dalam
program pembinaan tersebut, dengan melakukan kerjasama baik dengan lembaga
swadaya masyarakat maupun dengan lembaga pemerintahan seperti Dinas
Pendidikan, Dinas Sosial, Dinas Perdagangan dan Perindustrian dan lembaga-
lembaga lain.
Sistem pemasyarakatan merupakan suatu rangkaian kesatuan penegakan
hukum pidana, oleh karena itu pelaksanaannya tidak dapat dipisahkan dari
pengembangan konsepsi umum mengenai pemidanaan. Anak yang bersalah
pemidanaannya ditempatkan di Lemabaga Pemasyarakatan Anak. Penempatan
anak yang salah ke dalam Lembaga Pemasyarakatan Anak, dipisah-pisahkan
sesuai dengan status mereka masing- masing.
Lemabaga Peamasrakatan sebagai ujung tombak pelaksanaan asas
pengayoman merupakan tempat untuk mencapai tujuan tersebut diatas melalui
pendidikan, rehabilitasi, dan reintegrasi. Sistem Pemasyarakatan disamping
bertujuan untuk mengembalikan Warga Binaan Pemasyarakatan sebagai warga
yang baik juga bertujuan untuk melindungi masyarakat terhadap kemungkinan
diulanginya tindak pidana oleh Warga Binaan Pemasyarakatan, serta merupakan
penerapan dan bagian yang tak terpisahkan dari nilai-nilai yang terkandung dalam
Pancasila.
81
Tujuan dari sistem pemasyarakatan sebagaimana ditentukan dalam Pasal 2
Undang-undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan adalah untuk
membentuk warga binaan pemasyarakatan agar menjadi:
1. Seutuhnya;
2. Menyadari kesalahan;
3. Memperbaiki diri;
4. Tidak mengulangi tindak pidana;
5. Dapat diterima kembali oleh lingkungan masyarakat;
6. Dapat aktif berperan dalam pembangunan; dan
7. Dapat hidup secara wajar sebagai warga yang baik dan bertanggung jawab.
Selanjutnya dijelaskan juga bahwa Sistem pemasyarakatan berfungsi
menyiapkan Warga Binaan Pemasyrakatan agar dapat berintegrasi secar sehat
dengan masyarakat, sehingga dapat berperan kembali sebagai anggota masyarakat
yang bebas dan bertanggung jawab.
G. Gambaran Umum Instansi Lembaga Pemasyarakatan Klas Iia Tembilahan
1. Visi dan Misi Organisasi
VISI
Pemulihan kesehatan hubungan hidup, kehidupan (Reintegrasi
Sosial)dengan menjunjung tinggi prinsip pengayoman kepada masyarakat dan
individu.
MISI
a. Memberi layanan prima kepada Warga Binaan Pemasyarakatan dan
Keluarga Warga Binaan Pemasyarakatan
82
b. Menciptakan kondisi Lapas yang kondusif dan produktif
c. Membangun WBP yang beriman dan bertaqwa
d. Menciptakan Lapas yang bebas narkoba, HP dan BPU
e. Menciptakan Lapas yang bebas Pungli dan KKN
2. Struktur dan Organisasi Lapas
Lembaga Pemasyarakatan Kelas IIA Tembilahan dikepalai oleh Kepala
Lembaga Pemasyarakatan (Kalapas) yaitu Agus Pritiatno, Bc.IP, S.H., M.H.
Dibawah Kalapas adalah Kasubag Tata Usaha, membawahi Kepala Urusan
Umum dan Kepala Urusan Kepegawaian & Keuangan. Kepala Seksi Bimbingan
Narapidana / Anak Didik membawahi Kasubsi Bimbingan Kemasyarakatan dan
Perawatan dan Kasubsi Registrasi. Kepala Seksi Administrasi Kamtib
membawahi Kasubsi Keamanan dan Kasubsi Pelaporan & Tata Tertib. Kepala
Seksi Kegiatan Kerja membawahi Kasubsi Sarana Kerja dan Kasubsi Bimbingan
Kerja dan Pengelolaan Hasil. Kepala Kesatuan Pengamanan Lembaga
Pemasyarakatan membawahi Petugas Pengamanan. Saya sendiri bertugas sebagai
Petugas Pengamanan sehingga saya dibawah Pimpinan Kasi KPLP.
83
KALAPAS
AGUS PRITIATNO, BC.IP, S.H., M.H.
SUBAG TATA USAHA
Kaur Umum Kaur Kepeg & Keu

Sahrin Fery Kustian
Kasi Binadik Kasi Adm Kamtib Kasi Kegiatan Kerja Ka. KPLP
Marjohan S.H Dahrul, S.Sos Jonter Aritonang Armaita S.H
Kasubsi Kasubsi Keamanan Kasubsi Sarana Petugas

Bimkemaswat Martin L. Nainggolan Kerja Pengamanan
Nursiti Gultom Rustam Effendi
Kasubsi Kasubsi Pelaporan Kasubsi Bimker &

Registrasi &Tata tertib Pengolaan Hasil
Zulkaimi Sukur S.Sos Saut Nainggolan
Gambar 1. Struktur Organisasi Lapas Kelas IIA Tembilahan
3. Sejarah Singkat
Pada zaman Kolonial Belanda Kantor Kepenjaraan dahulu terletakdi Jalan
M. Boya Tembilahan dengan luas tanah kurang lebih 20 x 34,5 M 2. Baru berganti
lagi menjadi Binana Tuna Warga yang masa dulu berdampingan dengan Gedung
Bioskop atau Gedung Hiburan karna berada didalam kota dibangun semenjak
Zaman Belanda, karna bangunan sudah tua dan tidak layak dihuni (ditempati)
sekaligus penghuninya semakin lama semakin bertambah.
84
Pada tahun 1979/1980 dibangunlah gedung baru yang terletak di Jalan Prof.
M. Yamin, SH Tembilahan Hilir dengan luas tanah kurang lebih 22,971 M x 693
M, dan luas bangunan Kantor Lapas IIB Tembilahan 86 M x 7 M. Pada tahun
2004 Kantor Lapas Klas IIB Tembilahan berubah menjadi Kantor Lapas Klas IIA
Tembilahan sesuai dengan Nomor : M.01.PR.07.07 Tahun 2004.
4. Jumlah Pegawai
Saat ini jumlah pegawai di Lembaga Pemasyarakatan Klas IIA Tembilahan
adalah 81 Orang.
5. Jumlah Tahanan Anak
Pada tahun 2017 Jumlah tahanan anak di Lembaga Pemasyarakatan Klas
IIA Tembilahan Adalah 17 Orang, tahun 2018 ada 21 orang anak, tahun 2019 ada
43 orang anak dan 2020 sampai saat ini ada 26 orang anak yang bermasalah
dengan hukum.
85
BAB III
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Pelaksanaan Pemenuhan Hak Pendidikan Bagi Narapidana Anak Di

Lembaga Permasyarakatan Klas IIA Tembilahan Kabupaten Indragiri Hilir.
Anak di Lembaga Pemasyarakatan disebut juga dengan Anak Didik
Pemasyarakatan dimuat dalam bagian kedua Undang-undang Nomor 12 Tahun
1995 tentang Pemasyarakatan. Adapun pengertian tentang Anak Didik
Pemasyarakatan dimuat pada Bab I Ketentuan Umum Udang-undang
Pemasyarakatan point 8, yaitu Anak didik pemasyarakatan adalah:
1. Anak Pidana yaitu anak yang berdasarkan putusan pengadilan menjalani
pidana di LAPAS Anak paling lama sampai berumur 18 (delapan belas)
tahun;
2. Anak Negara yaitu anak yang berdasarkan keputusan pengadilan diserahkan
pada negara untuk dididik dan ditempatkan di lembaga pemasyarakatan
anak paling lama sampai berumur 18 (delapan belas) tahun;
3. Anak sipil yaitu anak yang atas pemintaan orang tua atau walinya
memperoleh penetapan pengadilan untuk dididik di lembaga
pemasyarakatan anak paling lama sampai berumur 18 (delapan belas) tahun;
dan
4. Anak-anak yang menjadi Anak didik pemasyarakatan sebenarnya adalah
anak–anak yang berhadapan dengan hukum yang mereka itu ada yang
diputus oleh pengadilan dengan hukuman penjara, karena mereka telah
melakukan tindak pidana dan perbuatannya dinilai membahayakan
86
mayarakat. Mereka ini ditempatkan di Lembaga Pembinaan Khusus Anak
(LPKA).
Pada Pasal 81 Udang-undang Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem
Peradilan pada Anak, dijelaskan bahwa: ”Pidana penjara untuk anak hanya
digunakan sebagai upaya terahir dan pidana penjara yang dapat dijatuhkan pada
anak paling lama separo dari maksimum ancaman pidana penjara bagi orang
dewasa. Jika tindak pidana yang dilakukan anak merupakan tindak pidana yang
diancam dengan pidana mati atau pidana penjara seumur hidup, pidana yang
dijatuhkan adalah pidana penjara paling lama 10 (sepuluh) tahun.”
Penempatan anak di Lembaga Pemasyarakatan Khusus Anak ini, dipisah-
pisahkan sesuai dengan status masing–masing dan penggolongan atas dasar umur,
jenis kelamin, lama pidana dijatuhkan, jenis kejahatan, serta kriteria lainnya sesuai
dengan kebutuhan atau perkembangan pembinaan guna dijadikan dasar
pembedaan pembinaan yang dilakukan terhadap mereka. Tindak pidana yang
dilakukan oleh anak dengan tindak pidana yang dilakukan oleh orang dewasa bila
dilihat dari perbuatan maka tidak ada perbedaan.
Perbedaan akan terlihat bila dilihat dari persoalan motivasi atas tindak
pidana yang dilakukannya. Tindak pidana yang dilakukan oleh anak pada
umumnya bukan didasarkan kepada motif yang jahat (evil will atau evil mind),
maka anak yang melakukan penyimpangan dari norma-norma sosial oleh para ahli
kemasyarakatan disebut dengan kenakalan.79 Undang-undang Dasar 1945, pada
Pasal 34 mengamanatkan bahwa: Fakir miskin dan anak-anak yang terlantar
79
Nandang Sambas,Peradilan Piadana Anak di Indonesia dan Instrument International
Anak serta Penerapannya, Graha Ilmu, Yogyakarta, 2013 hlm. 19
87
dipelihara oleh negara ayat 1. Negara mengembangkan sistem Undang-undang
Dasar 1945, pada pasal 34 mengamanatkan bahwa: Fakir miskin dan anak-anak
yang terlantar dipelihara oleh negara ayat 1. Negara mengembangkan sistem
jaminan sosial bagi seluruh rakyat dan memberdayakan masyarakat yang lemah
dan tidak mampu sesuai dengan martabat kemanusiaan ayat 2.
Negara bertanggung jawab atas penyediaan fasilitas pelayanan kesehatan
dan fasilitas pelayanan umum yang layak ayat 3. Amanat ini merupakan jaminan
bagi anak karena ia belum memiliki kemampuan untuk berdiri sendiri baik secara
rohani, jasmani maupun sosial menjadi kewajiban baik dari orang tua, keluarga,
masyarakat maupun bangsa dan negara dalam memenuhi kebutuhan-
kebutuhannya terutama aspek kesejahteraannya. Dengan dipenuhi aspek
kesejahteraannnya, maka anak akan tumbuh dan berkembang menjadi generasi
penerus yang dapat diandalkan dalam membangun keluarga, masyarakat bangsa
dan negara.80
Undang-Undang Nomor 39 tahun 1999 tentang hak azasi manusia,
menyebutkan tentang perlindungan terhadap anak di Lapas pada Pasal 52 dan
Pasal 66. Pasal 52 ayat 1 menyatakan bahwa: Hak anak adalah hak azasi manusia
dan untuk kepentingannya hak anak itu diakui dan dilindungi oleh hukum bahkan
sejak dalam kandungan. Ayat 2. Setiap anak sejak dalam kandungan berhak untuk
hidup, mempertahankan hidup dan meningkatkan taraf kehidupannya. Dalam hal
kekerasan pasal 66 menjelaskan bahwa:Setiap anak berhak untuk tidak dijadikan
sasaran penganiayaan, penyiksaan atau penjatuhan hukuman yang tidak
80
R Abdussalam dan Andri Desasfuryanto, Hukum Perlindungan Anak, PTIK, Jakarta,
2014 hlm. 22-23
88
manusiawi ayat 1. Hukuman mati atau hukuman seumur hidup tidak dapat
dijatuhkan untuk pelaku pidana yang masih anak ayat 2.
Setiap anak berhak untuk tidak dirampas kebebasannya secara melawan
hukum ayat 3. Penagkapan, penahanan atau pidana penjara anak hanya boleh
dilakukan sesuai dengan hukum yang berlaku dan hanya dapat dilaksanakan
sebagai upaya terahir ayat 4. Setiap ank yang dirampas kebebasannya berhak
mendapatkan perlakuan yang manusiawi dan dengan memperhatikan kebutuhan
pengembangan pribadi sesuai dengan usianya dan harus dipisahkan diri dari orang
dewasa, kecuali demi kepentingannya ayat 5. Setiap anak yang dirampas
kebebasannya berhak memperoleh bantuan hukum atau bantuan lainnya secara
efektif dalam setiap tahapan upaya hukum yang berlaku ayat 6.
Setiap anak yang dirampas kebebasannya berhak untuk membela diri dan
memperoleh keadilan didepan pengadilan anak yang obyektif dan tidak memihak
dalam sidang yang tertutup untuk umum ayat 7.
Lembaga Pembinaan Khusus bagi Anak merupakan istilah untuk Lembaga
Pemasyarakatan bagi Anak berdasarkan Undang-undang Nomor 11 Tahun 2012
tentang Sistem Peradilan Pidana Anak yang pelaksanaannya dilakukan menurut
UU No. 12 Tahun 1995 tentang Pemasyrakatan yang termuat dalam Pasal 1
sampai dengan Pasal 38. Pertama, Bab I Ketentuan Umum, Pasal 1 angka 1, 2, 3,
4, 5, 8 dan 9, yang mana pada angka 2 dijelaskan bahwa: Sistem Pemasyarakatan
adalah suatu tatanan mengenai arah dan batas serta cara pembinaan Warga Binaan
Pemasyarakatan berdasarkan Pancasila yang dilaksanakan secara terpadu antara
pembina dan yang dibina, dan masyarakat untuk meningkatkan kualitas Warga
89
Binaan pemasyrakatan agar menyadari kesalahan, memperbaiki diri, dan tidak
mengulang tindak pidana sehingga dapat diterima kembali oleh lingkungan
masyarakat, dapat aktif berperan dalam pembangunan dan dapat hidup secara
wajar sebagai warga negara yang baik dan bertanggung jawab. Kedua, Bab II
Pembinaan, Pasal 5 menjelaskan, bahwa sistem pembinaan pemasyarakatan di
laksanakan berdasarkan azas:
a. pengayoman;
b. persamaan perlakuan dan pelayanan;
c. pendidikan;
d. pembimbingan;
e. penghormatan harkat dan martabat manusia;
f. Kehilangan kemerdekaan merupakan satu- satunya penderitaan;
g. terjaminnya hak untuk tetap berhubungan dengan keluarga dan orang–
orang tertentu.
Bagi anak yang menjalani pidananya di Lembaga Pemasyarakatan Khusus
Anak prosedurnya telah diatur pada bagian dua paragraf 1 dan 2 Undang-undang
Nomor 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan, pada Pasal 18 sampai dengan
Pasal 38. Pelaksanaan pembinaan ini sejalan dengan tujuan pemidanaan anak
yaitu tercapainya Keadilan Restoratif (Penyelesaian perkara tindak pidana yang
melibatkan pelaku, korban, keluarga pelaku/korban , dan pihak lain yang terkait
untuk bersama-sama mencari penyelesaian yang adil dengan menekankan
pemulihan kembali pada keadaan semula dan bukan pembalasan). Sebelum anak
menjalani hukuman pidana karena kejahatannya, maka ia diproses terlebih dahulu
90
melalui pengadilan untuk membuktikan perbuatannya. Proses peradilan anak
tentunya berbeda dengan peradilan orang dewasa. Di Indonesia telah ada Undang-
undang Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak.
Pelaksanaan Undang–undang tentang Sistem Peradilan Pidana Anak dan
Undang–undang tentang Pemasyarakatan di Indonesia tidak boleh bertentangan
dengan Udang-undang Nomor 4 Tahun 1979 tentang Kesejahteraan anak dan
Undang-undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak. Pada proses
pemidanaan anak, hakim yang menanganinya adalah hakim khusus bagi anak dan
tatacaranya berbeda Mengacu pada: rule 10.2 The Beijing Rules: A judge or other
competent official or body shall, without delay, consider the issue of release.
rule 14.1 The Beijing Rules: Where the case of a juvenile offender has not
been deverted (under rule 11), she or he shall be dealt with by the competent
authority (court, tribunal, board, council, etc). According to the prinsiples of a
fair and just trial.
rule 14.2 The Beijing Rules: The proceedings shall be condicive to the best
interests of the juvenile and shall be conducted in an atmosphere of under-
standing, which shall allow the juvenile to participate there in and to express
herself or himself freely.81
Pemeriksaan di sidang pengadilan terhadap perkara anak dilakukan oleh
Hakim yang ditetapkan berdasarkan Keputusan Ketua Mahkamah Agung atau
pejabat lain yang ditunjuk oleh Ketua Mahkamah Agung atas usul ketua
pengadilan negeri yang bersangkutan melalui pengadilan tinggi. Syarat untuk
81
Sri Sutatiek, Hakim Anak Indonesia: Siapa dan bagaimana Figur Idealnya pada Masa
Depan, Aswaja Pressindo,Yogyakarta, 2013 hlm. 16
91
dapat ditetapkan sebagai Hakim sebagaimana dimaksud pada (ayat (1) meliputi: a.
Telah berpengalaman sebagai hakim dalam lingkungan peradilan umum; b.
Mempunyai minat, perhatian, dedikasi, dan memahami masalah anak; dan c.
Telah mengikuti pelatihan teknis tentang peradilan Anak. (2) Dalam hal belum
terdapat Hakim yang memenuhi persyaratan sebagaimana dimaksud pada (ayat
(2), tugas pemeriksaan di sidang Anak dilaksanakan oleh hakim yang melakukan
tugas pemeriksaan bagi tindak pidana yang dilakukan oleh orang dewasa.
Selanjutnya, Pasal 44 menyebutkan: (1) Hakim memeriksa dan memutuskan
perkara Anak dalam tingkat pertama dengan hakim tunggal; (2) Ketua pengadilan
negeri dapat menetapkan pemeriksaan perkara Anak dengan hakim majelis dalam
hal tindak pidana yang diancam dengan pidana penjara 7 (tujuh) tahun atau lebih
atau sulit pembuktiannya; (3) Dalam setiap persidangan Hakim dibantu oleh
seorang panitera atau panitera pengganti. Adapun Pasal 45 menjelaskan: Hakim
Banding ditetapkan berdasarkan Keputusan Ketua Mahkamah Agung atas usul
ketua pengadilan tinggi yang bersangkutan. Pasal 46: Untuk dapat ditetapkan
sebagai Hakim Banding, berlaku syarat sebagaimana dimaksud dalam Pasal 43
(ayat (2). Pasal 47: (1) Hakim Banding memeriksa dan memutus perkara Anak
dalam tingkat banding dengan hakim tunggal (2) Ketua pengadilan tinggi dapat
menetapkan pemeriksaan perkara Anak dengan hakim majelis dalam hal tindak
pidana yang diancam dengan pidana penjara 7 (tujuh) tahun atau lebih atau sulit
pembuktiannya; (3) Dalam menjalankan tugasnya, Hakim Banding dibantu oleh
seorang panitera panitera pengganti.
92
Pasal 48 menyebutkan: Hakim Kasasi ditetapkan berdasarkan Keputusan
Ketua Mahkamah Agung. Pasal 49: Untuk dapat ditetapkan sebagai Hakim
Kasasi, berlaku syarat sebagaimana dimaksud dalam Pasal 43(ayat (2). Pasal 50:
(1) Hakim Kasasi memeriksa dan memutus perkara Anak dalam tingkat kasasi
dengan hakim tunggal; (2) Ketua Mahkamah Agung dapat menetapkan
pemeriksaan perkara Anak dengan hakim majelis dalam hal tindak pidana yang
diancam dengan pidana penjara 7 (tujuh) tahun atau lebih atau sulit
pembuktiannya; (3) Dalam menjalankan tugasnya, Hakim Kasasi dibantu oleh
seorang panitera panitera pengganti. Hukum yang boleh dijatuhkan ditentukan
dalam Undang-undang Peradilan Anak yaitu:
a. Tindakan
b. Kurungan.
Undang-undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak
menyebutkan bahwa penyelenggaraan perlindungan anak berasaskan Pancaasila
dan berlandaskan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
serta prinsip-prinsip dasar konvensi hak-hak yang meliputi Pasal 2:
a. Non diskriminasi,
b. Kepentingan yang terbaik bagi anak adalah dalam semua tindakan yang
menyangkut anak yang dilakukan oleh pemerintah, masyarakat, badan
legeslatif dan badan yudikatif, maka kepentingan yang terbaik bagi
anak harus menjadi pertimbangan utama,
93
c. Hak untuk hidup, kelangsungan hidup dan perkembangan adalah hak
azasi yang paling mendasar bagi anak yang dilindungi oleh negara,
pemerintah, masyarakat, keluarga dan orang tua,
d. Penghargaan terhadap pendapat anak adalah penghormatan atas hak-
hak anak untuk berpartisipasi dan menyatakan pendapatnya dalam
pengambilan keputusan terutama jika menyangkut hal-hal yang
memepengaruhi kehidupannya. Perlindungan anak bertujuan untuk
menjamin terpenuhinya hak-hak anak agar dapat hidup, tumbuh,
berkembang dan berpartisipasi secara wajar sesuai dengan harkat dan
martabat kemanusiaan, serta mendapat perlindungan dari kekerasan dan
diskriminasi, demi terwujudnya anak mulia dan sejahtera Pasal 3.
Adapun Pasal-pasal yang terkait dengan hak-hak dan kewajiban adalah
sebagai berikut: Pasal 4 s/d 19 menjelaskan: (1) Setiap anak berhak untuk dapat
hidup, tumbuh, kembang dan berpartisipasi secara wajar sesuai dengan harkat dan
martabat kemanusiaan, serta mendapatkan perlindungan dari kekerasan
diskriminasi (Pasal 4); (2) Seorang anak berhak atas suatu nama sebagai identitas
diri dan status kewarganegaraan Pasal 5 ayat (3) Setiap anak berhak untuk
beribadah menurut agamanya, berpikir, dan berekspresi sesuai dengan tingkat
kecerdasan dan usianya, dalam bimbingan orang tua Pasal 6 ayat (4) :
1. Setiap anak berhak untuk mengetahui orang tuanya, dibesarkan, dan diasuh
oleh orangtuanya sendiri.
2. Dalam hal suatu sebab orangtuanya tidak dapat menjamin tumbuh kembang
anak, atau anak dalam keadaan terlantar, maka anak tersebut berhak diasuh
94
atau diangkat sebagai anak asuh atau anak angkat oleh orang lain sesuai
dengan ketentuan peraturan perundangan yang berlaku Pasal 7 ayat (5)
Setiap anak berhak memperoleh pelayanan kesehatan dan jaminan sosial
sesuai dengan kebutuhan fisik, mental, spiritual dan sosial Pasal 8.
Selanjutnya, dijelaskan: ayat 6 :
1. Setiap anak berhak memperoleh pendidikan dan pengajaran dalam rangka
pengembangan pribadinya dan tingkat kecerdasannya sesuai dengan minat
dan bakatnya.
2. Selain hak anak sebagaimana dimaksud dalam (ayat (1), khusus bagi anak
yang menyandang cacat juga berhak memperoleh pendidikan luar biasa,
sedangkan bagi anak yang memiliki keunggulan juga berhak mendapatkan
pendidikan khusus Pasal 9 ayat (7) Setiap anak berhak menyatakan dan
didengar pendapatnya, menerima, mencari, dan memberikan informasi
sesuai dengan tingkat kecerdasan dan usianya demi pengembangan dirinya
sesuai dengan nilai-nilai kesusilaan dan kepatuhan Pasal 10 ayat (8) Setiap
anak berhak untuk beristirahat dan memanfaatkan waktu luang, bergaul
dengan anak yang sebaya, bermain, berekreasi, dan berkreasi sesuai dengan
minat, bakat dan tingkat kecerdasannya demi pengembangan diri Pasal 11
ayat (9) Setiap anak yang menyandang cacat berhak memperoleh
rehabilitasi, bantuan sosial, dan pemeliharaan taraf kesejahteraan sosial
Pasal 12 ayat (10)
3. Setiap anak selama dalam pengasuhan orang tua, wali atau pihak lain
manapun yang bertanggungjawab atas pengasuhan, berhak mendapat
95
perlindungan dari diskriminasi, eksploitasi ekonomi maupun seksual,
penalaran, kekejaman, kekerasan dan penganiayaan, ketidaladilan dan
perlakuan salah lainnya.
4. Dalam hal orang tua, wali atau pengasuh anak melakukan segala bentuk
perlakuan sebagaimana dimaksud dalam (ayat (1), maka pelaku dikenakan
pemberatan hukuman (Pasal 13); (11) Setiap anak berhak untuk diasuh oleh
orangtuanya sendiri, kecuali jika ada alasan dan/atau aturan hukum yang sah
menunjukkan bahwa pemisahan itu adalah demi kepentingan terbaik bagi
anak dan merupakan pertimbangan terakhir.
(Pasal 14); (12) Setiap anak berhak untuk mendapatkan perlindungan dari:
a. Penyalahgunaan dalam kegiatan politik,
b. Pelibatan dalam sengketa bersenjata,
c. Pelibatan dalam kerusuhan sosial,
d. Pelibatan dalam peristiwa yang mengandung unsur kekerasan,
e. Pelibatan dalam peperangan (Pasal 15).
Lebih lanjut dijelaskan sebagai berikut: Pasal (13) a. Setiap anak berhak
memperoleh perlindungan dari sasaran penganiayaan, b. penyiksaan, atau
penjatuhan hukuman yang tidak manusiawi, c. Setiap anak memperoleh
kebebasan sesuai dengan hukum, dan d. Penangkapan, penahanan atau tindak
pidana penjara anak hanya dilakukan apabila sesuai dengan hukum yang berlaku
dan hanya dapat dilakukan sebagai upaya terakhir (Pasal 16); (14) a. Setiap anak
yang dirampas kebebasannya berhak untuk mendapatkan perlakuan secara
manusiawi dan penempataannya dipisahkan dari orang dewasa; memperoleh
96
bantuan hukum atau bantuan lainnya secara efektif dalam setiap tahapan upaya
hukum yang berlaku; dan membela diri dan memperoleh keadilan didepan
pengadilan anak yang objektif dan tidak memihak dalam setiap sidang tertutup
untuk umum. b. Setiap anak yang menjadi korban atau pelaku kekerasan seksual
atau yang berhadapan dengan hukum berhak dirahasiakan (Pasal 17); (15) Setiap
anak yang menjadi korban atau pelaku tindak pidana berhak mendapatkan bantuan
hukum dan bantuan lainnya (Pasal 18); (16) Setiap anak berkewajiban untuk: a.
Menghormati orang tua, wali, dan guru; b. Mencintai keluarga, masyarakat, dan
menyayangi teman; c. Mencintai tanah air, bangsa dan negara; d. Menunaikan
ibadah sesuai dengan ajaran agamanya; dan e. Melaksanakan etika dan ahlak yang
mulia (Pasal 19).
Adapun kewajiban dan pertanggung jawaban perlindungan terhadap anak
dibebankan kepada: negara, pemerintah, masyarakat, keluarga, dan orang tua,
sebagaimana diamanatkan oleh pasal 20 Undang-undang perlindungan anak.
Lebih lanjut Pasal 64 menyatakan: Perlindungan khusus bagi anak yang
berhadapan dengan hukum sebagaimana dimaksud dalam Pasal 59 meliputi anak
yang berkonflik dengan hukum dan anak korban tindak pidana, merupakan
kewajiban dan tanggung jawab pemerintah dan masyarakat (ayat (1).
Ayat (2) menyatakan sebagai berikut: Perlindungan khusus bagi anak yang
berhadapan dengan hukum sebagaimana dimaksud dalam (ayat (1)) dilaksanakan
melalui
1. perlakuan atas anak secara manusiawi sesuai dengan martabat dan hak-hak
anak;
97
2. penyediaan petugas pendamping khusus anak sejak dini;
3. penyediaan sarana dan prasarana khusus;
4. penjatuhan sanksi yang tepat untuk kepentingan yangterbaik bagi anak;
5. pemantauan dan pencatatan terus menerus terhadap perkembangan anak
yang berhadapan dengan hukum;
6. pemberian jaminan untuk mempertahankan hubungan dengan orang tua atau
keluarga;
7. perlindungan dari pemberitaan identitas mellui media massa dan untuk
meghidari labelisasi.
Lebih lanjut dalam UU No. 4 Tahun 1979 tentang Kesejahteraan Anak
menyebutkan perlindungan anak yang menyangkut akan hak-haknya, sebagai
berikut:
1. Anak berhak atas kesejahteraan, perawatan, asuhan dan bimbingan
berdasarkan kasih sayang baik dalam keluarganya maupun di dalam asuhan
khusus untuk tumbuh dan berkembang dengan wajar.
2. Anak berhak atas pelayanan untuk mengembangkan kemampuan dan
kehidupan sosialnya, sesuai dengan kebudayaan dan kepribadian bangsa,
untuk menjadi warga negara yang baik dan berguna.
3. Anak berhak atas pemeliharaan dan perlindungan, baik semasa dalam
kandungan maupun sesudah dilahirkan.
4. Anak berhak atas perlindungan terhadap lingkungan hidup yang dapat
membahayakan atau menghambat pertumbuhan dan perkembangannya
dengan wajar.
98
Bila Perlindungan Anak ini dilalaikan maka sanksi bagi orang tua bisa
dicabut hak perwaliannya dan jika sifatnya kriminal maka dapat dipidanakan.
Pada 26 Januari 1990 di New York, Amerika Serikat, Pemerintah Indonesia telah
menandatangani Konvensi Hak- Hak Anak 1989 (Resolusi MU PBB 44/25).
Selanjutnya pada 25 Agustus 1990 telah dikeluarkan Keputusan Presiden No. 36
Tahun 1990 tentang ”Pengesahan Convention on the Rights of the Child”. Dengan
demikian, dalam upaya melakukan perlidungan anak di pemasyarakatan, perlu
memperhatikan prinsip-prinsip yang tertuang dalam Konvensi Hak- Hak Anak
tersebut, khususnya yang dinyatakan dalam artikel 37- 40.82
Berdasarkan ketentuan The Beijing Rules tersebut, sebagai upaya
menciptakan implementasi hukum, Indonesia telah menetapkan UU Sistem
Perlindungan Anak yang diharapkan agar penanganan anak yang berkonflik
dengan hukum melalui sistem pidana dapat melindungi masa depan anak. Salah
satu faktor penting dalam sistem peradilan anak adalah hakim anak. Berkaitan
dengan Hakim Anak, Undang-undang Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem
Peradilan Pidana Anak telah mengaturnya pada Pasal 43: (1)
Negara - negara peserta akan memastikan bahwa:
1. Tidak seorang anakpun mengalami penyiksaan, atau kekejaman –
kekejaman lainnya, perlakuan atau hukuman yang tidak manusiawi atau
yang menurunkan martabat. Baik hukuman mati maupun hukuman seumur
hidup tanpa kemungkinan dibebaskan tidak akan dikenakan untuk kejahatan
– kejahatan yang dilakukan oleh orang berusia dibawah delapan belas tahun;
82
Lukman Hakim Nainggolan, Masalah Perlindungan Hukum terhadap Anak, Jurnal
Equality, Vol. 10 No. 2, 2005
99
2. Tidak seorang anakpun akan kehilangan kebebasannya secara tidak sah dan
sewenang-wenang, penangkapan, penahanan atau penghukuman anak akan
disesuaikan dengan undang-undang dan akan digunakan hanya sebagai
langkah terakhir dan untuk masa yang paling singkat dan layak;
3. setiap anak yang dirampas kebebasannya akan diperlakukan secara
manusiawi dan dengan menghormati martabat seorang manusia, dan dengan
cara yang memberi perhatian kepada kebutuhan seusianya. Secara khusus,
setiap anak yang dirampas kebebasannya akan dipisahkan dari orang dewasa
kecuali bila tidak melakukannya dianggap sebagai kepentingan yang terbaik
dari anak yang bersangkutan dan anak akan mempunyai hak untuk terus
mengadakan hubungan dengan keluarganya melalui surat menyurat atau
kunjungan, kecuali dalam keadaan luar biasa;
4. Setiap anak yang dirampas kebebasannya akan mempunyai hak untuk
segera mendapat bantuan hukum dan bantuan – bantuan lain yang layak, dan
mempunyai hak untuk menantang keabsahan perampasan kebebasan itu
didepan pengadilan atau penguasa lain yang berwenang, bebas dari
memihak, dan berhak atas keputusan yang cepat mengenai tindakan
tersebut.
Konvensi tersebut telah diratifikasi oleh Pemerintah Indonesia melalui
Keputusan Presiden Republik Indonesia No. 36 Tahun 1990 tentang ”Pengesahan
Convention on the Rights of the Child” dan telah diterjemahkan kedalam Bahasa
Indonesia. Adapun terjemahan Pasal 40 dari Konvensi Hak-Hak Anak adalah
sebagai berikut:
100
1. Negara-negara Pihak mengakui hak setiap anak yang dinyatakan sebagai
tertuduh, atau diakui sebagai telah melanggar hukum pidana, untuk
diperlakukan dalam suatu cara yang sesuai dengan peningkatan rasa
penghormatan dan harga diri anak, yang memperkuat kembali
penghormatan anak terhadap hak-hak asasi manusia dan kebebasan-
kebebasan dasar orang-orang lain, dan yang memperhatikan umur anak dan
keinginan untuk meningkatkan intregrasi kembali anak dan pengambilan
anak pada peran kontruktif dalam masyarakat.
2. Untuk tujuan ini, dan dengan memperhatiakan ketentuan-ketentuan dalam
instrumen-instrumen internasional yang relevan, maka Negara-negara Pihak,
terutama, harus menjamin bahwa:
a. Tidak seorang anak pun dapat dinyatakan, dituduh, atau diakui telah
melanggar hukum pidana, karena alasan berbuat atau tidak berbuat yang
tidak dilarang oleh hukum nasional atau internasional pada waktu
perbuatan-perbuatan itu dilakukan;
b. Setiap anak dinyatakan sebagai atau dituduh telah melanggar hukum
pidana, paling sedikit memiliki jaminan-jaminan berikut:
1. Dianggap tidak bersalah sampai terbukti bersalah menurut hukum;
2. Diberi informasi dengan segera dan langsung mengenai tuduhan-
tuduhan terhadapnya, dan kalau tepat, melalui orang tuanya atau wali
hukumnya, dan mempunyai bantuan hukum atau bantuan lain yang
tepat dalam mempersiapkan dan menyampaikan pembelaannya;
101
3. Masalah itu diputuskan tanpa penundaan, oleh suatu penguasa yang
beerwenang, mandiri dan adil, atau badan pengadilan dalam suatu
pemeriksaan yang adil menurut hukum, dalam kehadiran bantuan
hukum atau bantuan lain yang tepat, dan kecuali dipertimbangkan tidak
dalam kepentingan terbaik si anak, terutama, dengan memperhatikan
umurnya atau situasinya, orang tuanya atau wali hukumnya;
4. Tidak dipaksa untuk memberikan kesaksian atau mengaku salah; untuk
memeriksa para saksi yang berlawanan, dan untuk memperoleh
keikutsertaan dan pemeriksaan para saksi atas namanya menurut syarat-
syarat keadilan;
5. Kalau dianggap telah melanggar hukum pidana, maka putusan ini dan
setiap upaya yang dikenakan sebagai akibatnya, ditinjau kembali oleh
penguasa lebih tinggi yang berwenang, mandiri dan adil atau oleh
badan pengadilan menurut hukum;
6. Mendapat bantuan seorang penerjemah dengan cuma-cuma kalau anak
itu tidak dapat mengerti atau berbicara dengan bahasa yang digunakan;
7. Kerahasiaannya dihormati dengan sepenuhnya pada semua tingkat
persidangan.
Negara-negara Pihak harus berusaha meningkatkan pembuatan undang-
undang, prosedur-prosedur, para penguasa dan lembaga-lembaga yang berlaku
secara khusus pada anak-anak yang dinyatakan sebagai, dituduh, atau diakui
melanggar hukum pidana, terutama: Pembentukan umur minimum; di mana di
bawah umur itu anak-anak dianggap tidak :
102
a. mempunyai kemampuan untuk melanggar hukum pidana;
b. Setiap waktu yang tepat dan diinginkan, langkah-langkah untuk menangani
anak-anak semacam itu tanpa menggunakan jalan lain pada persidangan
pengadilan dengan syarat bahwa hak-hak asasi manusia dan perlindungan
hukum dihormati sepenuhnya;
c. Berbagai pengaturan, seperti perawatan, bimbingan dan pengawasan,
perintah, penyuluhan, percobaan, pengasuhan anak angkat, pendidikan dan
program-program pelatihan kejuruan dan pilihan-pilihan lain untuk
perawatan kelembagaan harus tersedia untuk menjamin bahwa anak-anak
ditangani dalam suatu cara yang sesuai dengan kesejahteraan mereka dan
sepadan dengan keadaan-keadaan mereka maupun pelanggaran itu.
Dijelaskan di dalam Undang-undang nomor 23 tahun 2002 bahwa terdapat
kewajiban memberikan perlindungan terhadap anak berdasarkan asas-asas berikut:
1. Non diskriminasi
2. Kepentingan yang terbaik demi anak
3. Hak untuk hidup
4. Penghargaan hak anak
Asas non diskriminasi adalah setiap anak harus dilindungi dari segala
perlakuan diskriminasi baik dari suku, agama, ras, golongan, jenis kelamin, etnik,
budaya dan bahasa, status hukum anak, urutan kelahiran anak, dan kondisi fisik
dan/atau mental.
Asas kepentingan yang terbaik bagi anak adalah bahwa dalam semua
tindakan yang menyangkut anak yang dilakukan oleh pemerintah, masyarakat,
103
badan legislative, dan badan yudikatif, maka kepentingan yang terbaik bagi anak
harus menjadi pertimbangan utama. Asas hak untuk hidup, kelangsungan
hidup,dan perkembangan adalah hak asasi yang paling mendasar bagi anak yang
dilindungi oleh Negara, pemerintah, masyarakat,keluarga, dan orang tua.
Asas penghargaan terhadap hak anak adalah penghormatan atas hak-hak
anak untuk berpartisipasi dan menyatakan pendapatnya dalam pengambilan
keputusan terutama jika menyangkut hal-hal yang mempengaruhi kehidupannya.
Asas-asas tersebut juga berlaku terhadap narapidana anak sebab walaupun mereka
telah berbuat salah mereka harus tetap diperlakukan selayaknya manusia
oleh para
petugas lembaga pemasyarakatan anak. Lembaga Pemasyarakatan Anak
punya kewajiban untuk melaksanakan pemenuhan hak narapidana anak seperti
memperoleh perlindungan dari perlakuan yang tidak manusiawi, disediakan
petugas pendamping khusus anak, tersedianya sarana dan prasarana khusus,
dipantaunya perkembangan sang anak, dijaminnya hubungan anak dengan
keluarganya. Untuk mengetahui apakah Lembaga Pemasyarakatan Anak telah
memenuhi hak-hak yang dimiliki oleh narapidana anak maka dilakukan penelitian
pada Lembaga Pemasyarakatan Klas Ii A Tembilahan dalam memenuhi kewajiban
untuk melaksanakan pemenuhan hak narapidana anak.
Berdasarkan Undang-Undang nomor 23 tahun 2002 tentang perlindungan
anak dijelaskan bahwa Negara, Pemerintah, Masyarakat, dan Keluarga
berkewajiban untuk merealisasikan perlindungan anak. Negara dan Pemerintah
berkewajiban untuk menghormati dan menjamin hak asasi setiap anak tanpa
104
membedakan suku, agama, ras, golongan, jenis kelamin, etnik, budaya dan
bahasa, status hukum anak, kondisi fisik maupun mental. Negara dan Pemerintah
bertanggung jawab dan berkewajiban untuk memfasilitasi sarana dan prasarana
demi terwujudnya perlindungan anak.
Tabel III.1
Jawaban responden atas pertanyaan Apakah Anak
Mengetahui Tentang Perlindungan Anak
NO Responden Jumlah Responden
1 Mengetahui 0
2 Tidak Mengetahui 6
Jumlah 6
Sumber: Data Pertanyaan Quisioner 2021
Berdasarkan tabel III.1 diatas dapat diuraikan bahwa berdasarkan
pertanyaan yang peneliti sebarkan melalui quisioner dengan jumlah responden
sebanyak 6 orang dengan pertanyaan Apakah Mengetahui Tentang Keberadaan
Undang-Undang Yang mengatur terhadap Perlindungan Anak, dengan hasil yang
menjawab sudah mengetahui sebesar 0 responden dengan jumlah persentase 0 %
dari jumlah keseluruhan yang mengetahui, sedangkan yang menjawab ada tidak
mengetahui sebanyak 6 responden dengan jumlah persentase 100 % yang peneliti
sebarkan melalui angket quisioner. Artinya masih banyak lagi Pelaku anak yang
belum mengetahui akan keberadaan peraturan tersebut.83
Kewajiban Pelaksanaan Pemenuhan Hak Narapidana Anak berdasarkan
UU No. 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Anak. Berdasarkan Undang-
83
Hasil Kuisioner dengan Orang Tua dan Anak Pecandu Shabu, Tembilahan 1 Desember
2019, pada Pukul 12.30 Wib
105
Undang nomor 11 tahun 2012 tentang sistem peradilan pidana anak pasal 2
dijelaskan Sistem Peradilan Pidana Anak dilaksanakan berdasarkan asas:
a. pelindungan;
b. keadilan;
c. nondiskriminasi;
d. kepentingan terbaik bagi Anak;
e. penghargaan terhadap pendapat Anak;
f. kelangsungan hidup dan tumbuh kembang Anak;
g. pembinaan dan pembimbingan Anak;
h. proporsional;
i. perampasan kemerdekaan dan pemidanaan sebagai upaya terakhir;
j. penghindaran pembalasan
Dari asas tersebut pemerintah dan negara wajib untuk melindungi setiap
narapidana anak dari perlakuan yang tidak manusiawi, memberi keadilan bagi
setiap narapidana anak, tidak melakukan tindakan diskriminatif kepada narapidana
anak, menjaga kelangsungan hidup dan tumbuh kembang narapidana anak,
membina dan membimbing setiap narapidana anak sebab tujuan pemidanaan
terhadap anak adalah agar si anak tidak menjadi pelaku tindak pidana di kemudian
hari. Tujuan dari asas tersebut sesuai dengan isi dari pasal 3 yaitu memperlakukan
setiap narapidana anak secara manusiawi dengan memperhatikan kebutuhan
sesuai dengan umurnya.
106
Tabel III.2
Mengetahui Tentang Sitem Peradilan Anak

1 Tidak 4
2 Ya 2
Jumlah 6
Undang-Undang Yang mengatur terhadap Sitem Peradilan Anak, dengan hasil
yang menjawab sudah mengetahui sebesar 2 responden dengan jumlah persentase
66,67 % dari jumlah keseluruhan yang tidak mengetahui, sedangkan yang
menjawab ada mengetahui sebanyak 2 responden dengan jumlah persentase 33,33
% yang peneliti sebarkan melalui angket quisioner. Artinya masih banyak lagi
Pelaku anak yang belum mengetahui akan keberadaan peraturan tersebut.84
Jumlah keseluruhan narapidana anak yang menghuni LPKA kelas II A
Tembilahan adalah 6 anak. Berikut adalah rincian tindak pidana yang mereka
lakukan dan jumlah mereka yang melakukannya:
a. Pembunuhan: berjumlah 1 anak
b. Pencurian: berjumlah 3 anak
c. Narkotika: berjumlah 2 anak
84
Hasil Kuisioner dengan Orang Tua dan Narapidan Anak, Tembilahan 1 Desember
107
Lama mereka menjalani masa pidana dari kisaran 3 bulan sampai dengan
10 tahun. Diperlukan pembinaan yang baik agar kelak setelah menjalani masa
pidana mereka berubah menjadi pribadi yang jauh lebih baik dan dari hasil
wawancara dengan Petugas Pembinaan. Tugas Pembinaan membawahi Kegiatan
Pendidikan.
Pendidikan yang baik adalah kunci dalam membentuk generasi penerus
bangsa sehingga program pendidikan wajib dijalankan dengan baik lalu ada dua
bentuk kegiatan pendidikan yaitu pendidikan formal dan informal.
1. Kegiatan Pendidikan Formal
Lembaga Pembinaan Khusus Anak Klas II A Tembilahan sudah berusaha
untuk mendukung agar kegiatan pendidikan di sana berjalan dengan baik.
Fasilitas seperti ruang kelas, perpustakaan, ruang komputer, lab praktikum,
dan lainnya. Apabila mereka kekurangan tenaga pengajar terkadang pihak
Lembaga Pembinaan Khusus Anak Klas II A Tembilahan memanggil tenaga
pengajar dari luar agar kegiatan belajar mengajar berjalan lancar. Program
wajib belajar dua belas tahun sudah dijalankan disini. Anggaran pendidikan
dibantu oleh dinas pendidikan. Standar dan kurikulum pendidikan formal di
Lembaga Pembinaan Khusus Anak Klas II A Tembilahan sama dengan
sekolah pada umumnya sehingga apabila mereka telah menempuh pendidikan
di Lembaga Pembinaan Khusus Anak Klas II A Tembilahan maka mereka
mendapat ijazah seperti siswa menempuh pendidikan di sekolah negeri.
108
2. Kegiatan Pendidikan Informal
Selain mendapat pendidikan formal anak-anak di Lembaga Pembinaan Khusus
Anak Klas II A Tembilahan mereka juga mendapat pelatihan keterampilan
yang sesuai dengan minat dan bakat mereka agar setelah mereka bebas mereka
mempunyai keahlian yang bisa digunakan sebagai mata pencaharian. Ada
berbagai macam kegiatan pendidikan informal di Lembaga Pembinaan Khusus
Anak Klas II A Tembilahan yaitu:
a. Kegiatan Komputer: pembelajarannya meliputi word,power point,excel
setelah dianggap mampu mereka dapat membantu petugas Lembaga
Pembinaan Khusus Anak Klas II A Tembilahan sebagai juru ketik
b. Kegiatan Menjahit: mereka yang telah pandai menjahit dapat menjadi
instruktur di Lembaga Pembinaan Khusus Anak Klas II A Tembilahan
c. Kegiatan Perbengkelan: alat-alat praktiknya sudah tersedia sehingga
mereka bisa dididik menjadi montir yang handal
3. Kegiatan Pendidikan Jasmani
Kesehatan jasmani sangat diperhatikan oleh pihak Lembaga Pembinaan Khusus
Anak Klas II A Tembilahan dengan disediakannya lapangan basket, lapangan
sepakbola, lapangan bulu tangkis, lapangan futsal, lapangan voli. Tersedianya
instruktur yang siap melatih walaupun bukan instruktur professional sehingga
apabila ada anak binaan yang mempunyai bakat olahraga bisa tersalurkan
dengan baik dan bahkan pihak Lembaga Pembinaan Khusus Anak Klas II A
Tembilahan akan mendukung dan mendampingi apabila sang anak binaan ikut
lomba.
109
4. Kegiatan Pendidikan Agama
di Lembaga Pembinaan Khusus Anak Klas II A Tembilahan pendidikan agama
sangat diperhatikan dengan disediakannya tempat ibadah dan guru agama,
tersedianya kitab-kitab dan buku-buku ilmu keagamaan.Pembinaan agama
sangat diutamakan agar anak binaan menjadi pribadi yang lebih baik.Bagi anak
binaan yang beragama islam sudah menjadi kewajiban bagi mereka untuk
menjalankan salat 5 waktu dan salat jumat bagi yang melanggar maka akan
diberikan sanksi dan saat memasuki bulan suci ramadhan anak binaan yang
beragama islam diwajibkan untuk menjalankan ibadah puasa dan ada sanksi
bagi yang tidak menjalankannya. Sanksi berupa teguran akan diberikan dengan
harapan tidak mengulangi perbuatan tersebut. Anak binaan yang bukan muslim
diperhatikan juga hak untuk beribadahnya dan mereka diajarkan untuk toleransi
dan hidup berdampingan.
5. Kegiatan Pendidikan di Bidang Kesenian
Bagi anak binaan yang mempunyai minat dan bakat di bidang kesenian maka di
Lembaga Pembinaan Khusus Anak Klas II A Tembilahan telah menyediakan
kelas kesenian seperti melukis, kerajinan tangan, music, nyanyi dan
disediakannya kesempatan bagi anak binaan untuk menampilkan karyanya
apabila pihak Lembaga Pembinaan Khusus Anak Klas II A Tembilahan
mengadakan acara selain tampil karya lukis dan karya kerajinan tangan bisa
juga diperdagangkan dan hasilnya bisa dijadikan modal untuk membuat karya
selanjutnya. Kemudian di Lembaga Pembinaan Khusus Anak Klas II A
Tembilahan terdapat petugas kemasyarakatan yang terdiri atas pembimbing
110
kemasyarakatan, pekerja social professional, tenaga kesejahteraan sosial.
Pembimbing kemasyarakatan bertugas menentukan program pembinaan dan
pembimbingan terhadap narapidana anak. Pekerja social professional dan
Tenaga kesejahteraan sosial mereka bertugas sebagai advokasi narapidana
anak.
Dari hasil wawancara dengan petugas klinik Lembaga Pembinaan Khusus
Anak Klas II A Tembilahan. Dibahas dalam skripsi ini mengenai pelayanan
kesehatan di Lembaga Pembinaan Khusus Anak Klas II A Tembilahan. Ada 2
tenaga kesehatan yang bekerja di klinik kemudian ada 1 dokter walaupun
kekurangan dokter pihak klinik dapat meminta bantuan kepada dokter dari Rumah
Sakit Setempat. Klinik buka setiap hari dan ada 2 shift yaitu shift pagi jam 8-3 dan
shift sore jam 12-6 kemudian klinik tutup pada malam hari namun walaupun tutup
pekerja klinik tetap siaga apabila ada anak binaan yang sakit mendadak. Apabila
ada anak binaan yang memerlukan perawatan khusus maka bisa dirawat di rumah
sakit diluar Lembaga Pembinaan Khusus Anak Klas II A Tembilahan dan akan
diantar oleh ambulan milik pihak Lembaga Pembinaan Khusus Anak Klas II A
Tembilahan namun apabila keadaan mendesak anak binaan yang sakit bisa diantar
dengan memakai mobil pribadi.
Klinik Lembaga Pembinaan Khusus Anak Klas II A Tembilahan punya
program penyuluhan tentang bahaya HIV dan AIDS, bahaya Narkoba,dll yang
diadakan empat kali dalam setahun. Selanjutnya setiap anak yang baru masuk
Lembaga Pembinaan Khusus Anak Klas II A Tembilahan akan dicek medis lalu
setiap hari sebelum para petugas pulang. Petugas klinik juga memberi ilmu
111
pengetahuan medis kepada anak binaan agar bisa menolong temannya. Walaupun
sudah mendapat anggaran dari dinas kesehatan dan sudah disediakan fasilitas
seperti alat-alat medis, ruang perawatan, ruang periksan, dan ruang inap.
Fasilitas kesehatan yang ada di klinik masih terbilang sederhana dan
mereka masih kekurangan dokter umum, psikolog, dokter gizi, dokter tht, dan
dokter mata sehingga harus ditingkatkan lagi pelayanan kesehatannya. Terakhir
adalah data dari anak binaan yang akan diwawancarai berhubung narasumber
ingin dirahasiakan namanya maka yang akan ditampilkan hanya umur dan
pendidikannya. Narasumber 1 umur 17 tahun pendidikan SMK, Narasumber 2
umur 18 tahun pendidikan SMA, Narasumber 3 umur 16 tahun pendidikan SMP.
Dari hasil wawancara dengan anak binaan tersebut yang berada di Lembaga
Pembinaan Khusus Anak Klas II A Tembilahan mereka merasa dibina selama
tinggal di Lembaga Pembinaan Khusus Anak Klas II A Tembilahan. Mereka
diperlakukan secara manusiawi dengan diperhatikan hak untuk beribadah, hak
untuk mendapatkan pelayanan kesehatan, hak untuk menyampaikan keluhan, hak
untuk dikunjungi keluarganya, hak untuk mendapatkan pendidikan, hak untuk
remisi, hak untuk mendapatkan pembebasan bersyarat.
Narapidana anak merasa lebih baik tinggal di Lembaga Pembinaan Khusus
Anak Klas II A Tembilahan sebab kehidupan mereka terjamin. Mereka bisa
sekolah, belajar wirausaha, diingatkan untuk beribadah oleh petugas bahkan
mereka dibimbing oleh rohaniawan yang ada disana. Mereka bisa berolahraga dan
berkesenian sebab sudah disediakan fasilitasnya dan pengajarnya. Apabila sakit
112
mereka tinggal pergi ke klinik, diperhatikan waktu makan dan nutrisi yang
terkandung di makanannya.
Untuk hiburan mereka bisa menikmati film, menonton TV, membaca
komik.Mendapat kunjungan dari keluarga dan penasihat hukum mereka, Dan
mereka juga tidak pernah mendapat perlakuan kasar dari petugas Lembaga
Pembinaan Khusus Anak Klas II A Tembilahan dan dari sesama anak binaan
sebab mereka diajarkan untuk saling menghargai dan menghormati antar sesama
berdasarkan pengakuan mereka.
Namun ada hal-hal yang kurang menyenangkan selama tinggal di
Lembaga Pembinaan Khusus Anak Klas II A Tembilahan seperti jarang bertemu
keluarga, mendapat label mantan penjahat oleh masyarakat umum, dibatasinya
kebebasan mereka, tidak bisa bermain dengan teman-teman yang tidak berada di
Lembaga Pembinaan Khusus Anak Klas II A Tembilahan, terpaksa harus
mengikuti aturan yang ada sebab apabila tidak diikuti mereka akan mendapat
hukuman, hiburan yang terbatas hanya sekedar tv dan radio tidak bisa main video
game atau internetan. Sehingga mereka masih berharap agar segera bebas.
Meskipun begitu mereka merasa mendapatkan pelajaran berharga selama tinggal
di Lembaga Pembinaan Khusus Anak Klas II A Tembilahan
Lembaga Pembinaan Khusus Anak adalah tempat khusus yang berfungsi
untuk membina anak agar kemudian bisa memperbaiki diri sehingga bisa kembali
menjadi warga Negara yang baik. Menurut Peraturan Pemerintah Republik
Indonesia nomor 31 tahun 1999 tentang Pembinaan dan Pembimbingan Warga
Binaan Pemasyarakatan, pembinaan adalah kegiatan untuk meningkatkan kualitas
113
ketaqwaan kepada Tuhan, intelektual, sikap dan perilaku, professional, kesehatan
jasmani dan rohani anak binaan.
Prinsip pembinaan yang diterapkan di Lembaga Pembinaan Khusus Anak
Klas II A Tembilahan merupakan suatu bentuk pelaksanaan rehabilitasi terhadap
anak pidana. Selain melaksanakan pembinaan Lembaga Pembinaan Khusus Anak
Klas II A Tembilahan juga melaksanakan pemenuhan hak anak binaan yang diatur
pada Undangundang nomor 12 tahun 1995 tentang Pemasyarakatan seperti hak
untuk beribadah, hak untuk akses kesehatan, hak untuk akses pendidikan, hak
untuk menyampaikan keluhan, hak untuk mendapat informasi, hak untuk
mendapatkan kunjungan keluarga, hak remisi, hak untuk bebas bersyarat, hak
untuk cuti kunjungan keluarga, hak cuti menjelang bebas.
Tabel III.3
Mengetahui Tentang Peraturan Pemasyarakatan

1 Ya 6
2 Tidak 0
Jumlah 6
Undang-Undang Yang mengatur terhadap Peraturan Pemasyarakatan, dengan
hasil yang menjawab sudah mengetahui sebesar 6 responden dengan jumlah
persentase 100 % dari jumlah keseluruhan yang mengetahui, sedangkan yang
114
menjawab ada yang tidak mengetahui sebanyak 0 responden dengan jumlah
persentase 0 % yang peneliti sebarkan melalui angket quisioner. Artinya masih
banyak lagi Pelaku anak yang belum mengetahui akan keberadaan peraturan
tersebut.85
Berikut adalah bentuk implementasi dari pelaksanaan pemenuhan hak-hak
anak binaan yang ada di pasal 4 Undang-undang nomor 11 tahun 2012 tentang
SPPA jo pasal 22 Undang-undang nomor 12 tahun 1995 tentang Pemasyarakatan:
1. Implementasi terhadap hak untuk beribadah
Dengan disediakannya fasilitas ibadah, kitab suci, buku-buku keagamaan, dan
rohaniawan. Adanya kesempatan untuk menjalankan ibadah salat dan puasa
bagi yang muslim. Diajarkannya untuk hidup saling toleransi, saling
menghargai, dan menghormati antar umat beragama. Setiap adzan
berkumandang anak-anak binaan yang beragama muslim mulai pergi ke
masjid untuk melaksanakan ibadah salat sehabis ibadah salat kemudian
dilanjutkan dengan dzikir dan ceramah begitu juga dengan anak-anak binaan
yang beragama non muslim saat waktunya mereka ibadah mereka segera
mereka pergi rumah ibadah untuk melakukan ibadah. Kita bisa melihat bahwa
Lembaga Pembinaan Khusus Anak Klas II A Tembilahan telah melakukan
pemenuhan atas hak ibadah bagi setiap anak binaan yang menjadi penghuni
Lembaga Pembinaan Khusus Anak Klas II A Tembilahan.
2. Implementasi terhadap hak kesehatan
85
Hasil Kuisioner dengan Orang Tua dan Narapidan Anak, Tembilahan 1 Desember
115
Tersedianya dokter dan petugas kesehatan, alat-alat medis, obat-obatan,
vaksin, dan mobil ambulan selama 24 jam. Walaupun fasilitas dan
pelayanannya masih terbatas pihak Lembaga Pembinaan Khusus Anak Klas
IIA Tembilahan dapat meminta bantuan rumah sakit umum apabila ada anak
binaan yang sakit parah. Semua pelayanan kesehatan yang ada di Lembaga
Pembinaan Khusus Anak Klas II A Tembilahan tidak dikenai biaya dan setiap
narapidana yang menghuni di Lembaga Pembinaan Khusus Anak Klas II A
Tembilahan telah mendapat makanan yang sehat dan bergizi.
3. Implementasi terhadap hak pendidikan
Dengan disediakannya ruang kelas untuk sekolah, lab praktikum,
perpustakaan,tenaga pengajar. Sehingga para anak binaan masih bisa menimba
ilmu selama berada di Lembaga Pembinaan Khusus Anak Klas II A
Tembilahan selain pendidikan formal para anak binaan diajarkan ilmu
keterampilan seperti Pelatihan Komputer, Penjahitan, Pengelasan,
Perkebunan, Perikanan, Budidaya Lele, Sablon, Kerajinan Batok Kelapa,
Steam Motor. Tujuannya adalah setelah bebas anak binaan tidak hanya
mendapatkan ijazah saja tetapi punya keahlian untuk mencari uang dan
membantu orang tua.
4. Implementasi terhadap hak untuk menyampaikan keluhan.
Setiap anak binaan berhak untuk menyampaikan keluhannya kepada penasihat
hukumnya, Komnas Anak, KPAI. Apabila hak-haknya tidak dipenuhi dan
diperlakukan tidak manusiawi. Hal ini diatur oleh Peraturan Pemerintah RI
116
nomor 32 tahun 1999 tentang Syarat dan Tata Cara Pelaksanaan Hak Warga
Binaan Pemasyarakatan.
5. Implementasi hak untuk mendapat informasi.
Disediakannya fasilitas berupa perpustakaan yang berisikan buku ensiklopedia
dan cerpen kemudian terdapat buku-buku dari hasil hibah. Kemudian terdapat
televise sehingga anak binaan bisa mendapat akses informasi yang menghibur
dan edukatif.
6. Hak untuk mendapat kunjungan keluarga dan penasehat hukum.
Seorang anak binaan dalam menjalani masa pidananya masih perlu dukungan
orang tua dan penasehat hukumnya sehingga Lembaga Pembinaan Khusus
Anak Klas II A Tembilahan tidak boleh melarang setiap anak binaan untuk
bertemu dan berkonsultasi dengan penasehat hukumnya maupun keluarganya.
7. Hak untuk remisi.
Remisi adalah pengurangan masa pidana dan itu merupakan hak setiap anak
binaan. Remisi diberikan kepada anak binaan yang berkelakuan baik dan telah
menjalani setengah masa pidannya. Remisi diberikan pada hari kemerdekaan
Indonesia dan hari raya keagamaan. Pihak Lembaga Pembinaan Khusus Anak
Klas II A Tembilahan harus membantu anak binaan untuk mendapatkan remisi
apabila anak binaan itu berhak.
8. Hak untuk bebas bersyarat.
Pembebasan bersyarat diberikan apabila anak binaan telah menjalani masa
pidana sekurangnya 2/3 dari masa pidananya dengan ketentuan 2/3 masa
pidananya tidak kurang dari 9 bulan.
117
9. Hak untuk cuti mengunjungi keluarga
Setiap anak binaan yang berkelakuan baik dan telah menjalani ½ masa
pidananya berhak mendapatkan cuti mengunjungi keluarga
10. Mendapatkan cuti menjelang bebas.
Diberikan kepada setiap anak binaan yang telah menjalani 2/3 masa pidana
sekurangnya 9 bulan dan lama cuti sama dengan remisi terakhir yang
diterimanya paling lama 6 bulan.
Perlindungan anak menurut Undang-undang nomor 23 tahun 2002 adalah
segala aktivitas yang menjamin dan melindungi anak dan haknya agar tetap hidup,
tumbuh,berkembang, dan diperlakukan sesuai harkat dan martabat kemanusiaan
serta mendapat perlindungan dari segala bentuk kekerasan. Berikut adalah hak-
hak anak yang disebutkan oleh Undang-undang nomor 23 tahun 2002 jo Undang-
undang nomor 35 tahun 2014 dan yang sudah dilaksanakan oleh Lembaga
Pembinaan Khusus Anak Klas II A Tembilahan:86
1. Setiap anak berhak untuk hidup, tumbuh, berkembang, dan diperlakukan
sesuai harkat dan martabat kemanusiaan serta mendapat perlindungan dari
segala bentuk kekerasan.Dilaksanakan melalui dengan program pembinaan
yang diberikan dan penyediaan sarana dan prasarana yang menunjang tumbuh
kembang anak.
2. Setiap anak berhak untuk beribadah menurut agamanya. Hak ini sudah
dipenuhi oleh Lembaga Pembinaan Khusus Anak Klas II A Tembilahan
dengan menyediakan tempat ibadah dan rohaniawan.
86
hasil wawancara dengan anak binaan dan petugas LPKA. Anak-anak binaan LPKA
Kelas IA Tembilahan pada 2 Januari 2021 pukul 11.30wib
118
3. Setiap anak berhak memperoleh layanan kesehatan. Hak ini sudah dipenuhi
oleh Lembaga Pembinaan Khusus Anak Klas II A Tembilahan dengan
menyediakan klinik dengan fasilitas yang layak.
4. Setiap anak berhak memperoleh pendidikan dalam rangka pengembangan
kepribadiannya dan tingkat kecerdasan sesuai minat dan bakatnya. Hak ini
sudah dipenuhi oleh Lembaga Pembinaan Khusus Anak Klas II A Tembilahan
dengan mengadakan program pendidikan wajib belajar 12 tahun dan
pendidikan keterampilan.
5. Setiap anak berhak menyatakan, didengarkan, menerima pendapat sesuai
kepatutannya. KPAI dan Komnas anak terbuka terhadap pendapat setiap anak
binaan yang menghuni Lembaga Pembinaan Khusus Anak Klas II A
Tembilahan.
6. Setiap anak berhak memperoleh perlindungan dari perlakuan yang tidak
manusiawi.
B. Kendala Dan Upaya Dalam Melakukan Pelaksanaan Pemenuhan Hak

Pendidikan Bagi Narapidana Anak Di Lembaga Permasyarakatan Klas IIA
Tembilahan Kabupaten Indragiri Hilir.
Lembaga Pemasyarakatan (Lapas) Klas II A Tembilahan merupakan tempat
yang diperuntukan untuk menampung narapidana dewasa. Sistem pelaksanaan
pembinaan di atur berdasarkan kebutuhan narapidana dewasa untuk memenuhi
hak dan melaksanakan kewajiban sebagai seorang narapidana dewasa. Namun
pada kenyataannya, di dalam Lapas Klas II Tembilahan juga menampung
narapidana anak dan tahanan titipan. Menurut peraturan perundang-undangan
yang berlaku, narapidana anak harus ditempatkan di Lapas Anak. Untuk di daerah
119
Kabupaten Indragiri Hilir, Lapas Anak terdapat di kota Tembilahan yaitu
Lembaga Pemasyarakatan Anak Kelas II A Tembilahan. Lapas ini diperuntukan
bagi narapidana anak yang berada di Tembilahan. Pemisahan tempat seperti ini
sangat penting dilakukan guna menghindarkan narapidana anak dari pengaruh
pergaulan narapidana dewasa yang dapat membawa dampak negatif bagi
perkembangan kepribadian narapidana anak.
Lapas Klas II A Tembilahan sendiri terdapat beberapa narapidana anak yang
menjalani masa hukumannya di dalam Lapas yang disediakan untuk narapidana
dewasa ini. Untuk keperluan tersebut, pihak Lapas menyediakan suatu Blok
khusus untuk anak agar terpisah dari narapidana dewasa. Namun, tetap saja hal ini
melanggar prosedur yang telah ditetapkan.
Ada bebrapa pertimbangan mengapa para narapidana anak di tempatkan di
Lapas Klas II A Tembilahan. Klein Anak87 menjelaskan bahwa alasan utama yang
menyebabkan anak ditempatkan pada Lapas ini adalah tentang permasalahan
psikologi anak. Dimana anak membutuhkan orang tuanya sebagai pendamping
untuk tetap menjaga stabilitas emosional anak. Anak selalu membutuhkan
kunjungan dari orang tua dan orang-orang terdekatnya untuk menemaninya dalam
masa-masa sulit seperti ini. Apabila dia (anak) di tempatakan di Lapas Pekanbaru,
kemungkinan orang tua anak akan sedikit terkendala untuk melakukan
pendampingan rutin terhadap anaknya. Ini disebabkan karena jarak tempuh yang
jauh. Karena sebagian besar narapidana anak yang terdapat di dalam Lapas Klas II
A Tembilahan berasal dari Kecamatan yang ada di Kabupaten Indragiri Hilir.
87
Wawancara dengan Klien Anak., sebagai staf seksi bimbingan kemasyarakatan Lapas
Klas II A Tembilahanr, 1 Januari 2021 pukul 10.30wib.
120
Menurut Surya Wijaya 88, pelaksanaan pendidikan di dalam Lapas Klas II A
Tembilahan mendapat banyak hambatan. Patokan kurikulum pada pendidikan
sederajat masih belum mampu dijalankan secara maksimal mengingat kurangnya
sarana penunjang kegiatan pendidikan tersebut.
Pembimbing Klien Anak89 menjelaskan bahwa beberapa kendala yang
dihadapi dalam pemberian Perlindungan Hukun Terhadap Narapidana Anak di
Lembaga Pemasyarakatan Klas II Tembilahan antara lain:
1. Kendala dari aspek yuridis, yaitu belum adanya peraturan
pelaksana/Peraturan Pemerintah yang mengatur secara khusus mengenai
pelaksanaan pendidikan sekolah formal bagi Narapidana Anak di dalam
Lembaga Pemasyarakatan. Di dalam Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun
1999 hanya menerangkan tentang kewajiban melaksanakan pendidikan
formal di dalam Lapas. Namun teknis pelaksanaan untuk menunjang
kegiatan tersebut tidak diatur secara mendetail. Keadaan ini yang membuat
pihak Lembaga Pemasyaraktan kesulitan untuk melaksanakan peratuuran
tersebut.
2. Keterbatasan penyediaan sarana untuk melakukan proses pendidikan seperti
alat tulis kantor, kursi, buku, dan peralatan-peralatan penunjang lainnya.
Keadaan ini tentu saja membuat para narapidana tidak dapat melakukan
pendidikann dengan baik sesuai standarisasi yang ditetapkan oleh peraturan
pemerintah.
88
Wawancara dengan Bagian BINADIK sebagai staf seksi bimbingan kemasyarakatan
Lapas Klas II A Tembilahan, 1 Januari 2021 Pukul 12.30 wib
89
Wawancara dengan Pembimbing Klein Anak, sebagai staf seksi bimbingan
kemasyarakatan Lapas Klas II A Tembilahan, 2 Januari 2021
121
3. Kurangnya motivasi para narapidana anak untuk melakukan dan mengikuti
pelajaran dengan baik dan sungguh-sungguh. Keadaan ini tentu saja sangat
disesalkan oleh petugas Lapas, khususnya dari para pengajar. Kesungguhan
untuk memenuhi hak narapidana anak untuk mendapatkan pendidikan tidak
sejalan lurus dengan minat para narapidana untuk mendapatkan apa yang
menjadi hak mereka tersebut.
4. Kurangnya tenaga pendidik yang terdapat di dalam Lapas Klas II A
Tembilahan. Hal ini juga dirasakan memberi pengaruh yang besar bagi
keberlangsungan proses pendidikan di dalam Lembaga Pemasyarakatan.
Jumlah tenaga pendidik yang terdapat di dalam Lapas Klas II A Tembilahan
sangat berbanding terbalik dengan narapidana anak yang terdapat di dalam
Lapas tersebut. Pada dasarnya, jumlah narapidana anak yang terdapat di
dalam Lapas klas II A Tembilahan hanya berjumlah 6 orang. Dengan jumlah
seperti itu maka dibutuhkan tenaga pendidik untuk bisa memberikan
pendidikan yang merata bagi seluruh anak yang terdapat di dalam Lapas.
Menurut pertauran yang berlaku, Kepala Lapas dapat bekerjasama dengan
instansi pemerintah yang lingkup tugasnya meliputi bidang Pendidikan dan
Kebudayaan, dan atau badan-badan kemasyarakatan yang bergerak di
bidang pendidikan dan pengajaran. Namun berdasarkan kenyataan sekarang
hal tersebut belum bisa terlaksana dengan baik. Banyak tenaga pendidik
seperti guru yang enggan untuk hadir di Lapas dalam rangka pemberian
pendidikan kepada narapidana anak karena alasan-alasan tertentu. Keadaan
seperti ini dapat menghambat pendidikan anak dalam upaya pembentukan
122
karakter landasan berfikir, serta kemampuan akademik bagi para narapidana
anak. Hal ini tentu saja harus lebih mendapatkan perhatian dari pihak Lapas
maupun Dinas Pendidikan dan Kebudayaan, mengingat sangat pentingnya
pendidikan bagi anak.
5. Kurangnya suplay anggaran untuk pendidikan. Anggaran untuk pendidikan
merupakan salah satu faktor penunjang dalam proses pendidikan anak di
dalam Lapas. Hal ini juga merupakan sesuatu yang urgen. Terdapat
keterkaitan yang erat antara anggaran atau biaya dengan pemenuhan
kebutuhan lainnya guna kelancaran proses pendidikan. Di dalam Lapas
pendidikan personal bisa dilakukan di luar Lapas dengan terlebih dahulu
memenuhi apa yang menjadi persyaratan yang ditetapkan oleh Lapas.
Misalnya untuk mendapatkan pendidikan di luar, ada biaya tunjangan lebih
yang harus dikeluarkan oleh orang tua. Biaya tersebut di gunakan untuk
memfasilitasi anak dalam melakukan proses tersebut.
6. Kurangnya Pengawalan terhadap narapidana. Pengawalan terhadap
narapidana wajib dilakukan apabila narapidana anak melakukan proses
pendidikan di luar Lapas. Pengawalan ini bertujuan untuk mengawasi
narapidana dalam melakukan pendidikan diluar Lapas agar tidak melakukan
perbuatan atau tindakan diluar yang salah menurut pearturan yang
ditetapkan, misalnya melarikan diri, melakukan tindak pidana, dan lain
sebagainya.
7. Kekurangan Mitra kerja dalam upaya melakukan pemenuhan hak
narapidana anak untuk mendapatkan pendidikan di Dalam Lembaga
123
Pemasyarakatan. Kurangnya partisipasi dari instansi terkait ini seperti
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan dalam hal ini penyediaan tenaga
pendidik. Mitra kerja sangat dibutuhkan untuk memfasilitasi kebutuhan
Anak Pidana. Pihak Lapas selalu menyambut baik kesediaan para pengajar
atau guru. Bukan hanya pengajar, dibutuhkan juga partisispasi aktif dari
berbagai elemen penggiat anak, lembaga-lembaga lainnya yang
berhubungan dengan anak untuk menyukseskan program dan
peenyelenggaraan pendidikan di dalam Lapas. Apabila banyak instansi atau
mitra kerja yang dapat terlibat langsung dalam pemenuhan hak ini, maka
Lapas akan sangat terbantu dalam melakukan proses pemenuhan pendidikan
tersebut.
8. Rendahnya kepedulian masyarakat, pemerintah daerah baik propinsi
maupun Kota/Kabupaten serta organisasi-organisasi kemasyarakatan
terhadap masa depan pendidikan narapidana anak di Lembaga
Pemasyarakatan Klas II A Tembilahan. Keadaan ini merupakan kondisi
terkini dari Lembaga Pemasyarakatan Klas II A Tembilahan. Keadaan
seperti ini dapat membuat pemenuhan hak-hak anak didalam Lapas
terbengkalai. Narapidana anak biasa melakukan pembelajaran secara
autodidak dan berdasarkan bahan bacaan yang tersedia. Kualiatas
Pendidikan terhadap anak, yang tidak lain merupakan generasi penerus
bangsa di masa yang akan datang patut di pertanyakan. Pendidikan dan
pembinaan yang dilakukan didalam Lapas akan sangat mempengaruhi
perkembangan anak kedepaannya. Oleh karena hal tersebut maka sudah
124
sepatutnya hal-hal yang berhubungan dengan pendidikan harus selalu di
jadikan prioritas utama dalam upaya meningkatkan kualitas kecerdasan
bangsa kedepannya
Dari hasil penelitian menunjukan bahwa sebagian besar anak didik
pemasyarakatan kurang mendapatkan perlindungan hukum. Hal tersebut
disebabkan karena terdapat beberapa narapidana anak tidak mampu baca tulis atau
buta huruf. Sebagian besar anak hanya belajar secara autodidak dan materi
pembinaan praktek oleh para petugas. Sebagai seorang narapidana anak, Yusran90
juga menambahkan bahwa “didalam lembaga pemasyarakatan terdapat waktu-
waktu atau jadwal yang telah ditetapkan oleh petugas lembaga pemasyarakatan
untuk melakukan proses pendidikan. Namun proses pendidikan tersebut tidak
mencakup seluruh pendidikan seperti yang terdapat dalam sekolah pada
umumnya. Disini kami sering belajar tentang keagaam seperti mengaji, shalat, dan
olahraga. Kami belum bisa mendapatkan pelajaran teknologi misalnya komputer
karena mungkin fasilitasnya belum ada di sini”.
Minimnya ketersediaan tenaga pendidik, khususnya pada pendidikan
akademik bagi para narapidana anak di Lembaga Pemasyarakatan Kelas II
Tembilahan harus segera diatasi. Pendidikan dasar serta pengetahuan akademik
sangat dibutuhkan oleh narapidana anak guna memperluas wawasan dalam
berfikir.
Pendidikan dan pengajaran di dalam Lapas seharusnya diselenggarakan
menurut kurikulum yang berlaku pada lembaga pendidikan yang sederajat.
90
Wawancara dengan Yusran, Narapidana Anak Lembaga Pemasyarakatan Klas II A
Tembilahan
125
Namun akibat adanya kendala-kendala untuk merealisasikan program tersebut,
maka sampai saat ini kegiatan pendidikan di dalam Lapas dilaksanakan dengan
sarana dan prasarana seadanya.
Lapas Klas II A Tembilahan, pemenuhan hak untuk mendapatkan
pendidikan bagi para narapidana anak terus dilakukan agar dapat berjalan dengan
maksimal. Namun hal tersebut tidak dapat dilimpahkan secara keseluruhan sistem
pelaksanaannya kepada pihak Lapas. Di dalam pertauran pemerintah sendiri, tidak
menjelaskan secara penuh petunjuk teknis pelaksanaan dari pendidikan.
Kepala seksi pembinaan anak91 mengatakan Hal tersebut juga menjadi
kendala untama dalam pelaksanaan pemenuhan perlindungan hukum bagi
narapidana anak. Pihak Lapas sebagai pelaksana tugas berupaya semaksimal
mungkin untuk melakukan pemenuhan tersebut, salah satunya dengan cara
melakukan sinkronisasi antara metode pengajaran pendidikan dengan proses
pembinaan yang ada di dalam lembaga pemasyarakatan. Walaupun dinilai masih
belum maksimal, namun ini merupakan suatu upaya maksimal yang dapat
dilakukan.
Pendidikan merupakan sarana yang mendukung keberhasilan negara
menjadikan anak-anak negara sebagai anggota masyarakat. Lembaga
Pemasyarakatan sangat berperan dalam pembinaan dan pendidikan narapidana
agar menjadi lebih baik. Yang sesungguhnya sangat penting untuk di bina adalah
pribadi narapidana anak, meembangkitkan harga diri dan mengembangkan rasa
tanggung jawab untuk menyesuaikan diri dengan kehidupan yang tentram dan
91
Wawancara dengan, Kepala Seksi Bimbingan Kemasyarakatan Lembaga
Pemasyarakatan Klas II A Tembilahan pada tanggal 5 Januari 2021 pukul 10.45wib
126
sejahterah dalam masyarakat, sehingga potensial untuk menjadi manusia yang
berpribadi dan bermoral tinggi.
Upaya yang harus dilakukan agar tidak terjadinya kendala-kendala yang
dihadapi di lapangan maka perlu dilakukan diantaranya adalah :
1. Mengingat petugas pemasyarakatan di Lembaga Pemasyarakatan Klas II A
Tembilahan memiliki tugas ganda yaitu melayani dan merawat tahanan serta
membina narapidana, maka petugas pemasyarakatan melalui latihan teknis
petugas pemasyarakatan perlu memiliki kemampuan dan keterampilan yang
cukup sehingga dapat melaksanakan tugasnya secara efektif. Selain itu,
perlu adanya kualifikasi sertifikat bagi pegawai Rutan sebagai acuan
profesionalitas dalam hal memberikan pendidikan dan pengajaran bagi
warga binaan pemasyarakatan.
2. Agar pelaksanaan pendidikan dan pengajaran bagi narapidana dapat berjalan
secara maksimal dan tidak terhambat, pihak LAPAS perlu menyediakan
sarana dan prasarana pendidikan yang memadai.
3. Perlunya peningkatan keterlibatan pihak-pihak tertentu, seperti Kementerian
Pendidikan dan Kebudayaan dalam hal menyediakan tenaga pendidik di
dalam LAPAS agar narapidana anak yang sedang menjalani pemidanaan
tetap mendapatkan pendidikan seperti yang bisa didapatkan di sekolah
formal.
4. Pihak LAPAS Klas II A Tembilahan perlu meningkatkan kerjasama dengan
instansi- instansi penegak hukum dan istansi lainnya dalam hal pemberian
pendidikan dan pengajaran seperti kegiatan penyuluhan dari Kepolisian,
127
Kejaksaan Negeri, Pengadilan Negeri, Kantor, Keagamaan, Dinas Tenaga
Kerja dan Dinas Kesehatan serta perlunya kerjasama dengan pihak swasta
baik secara perorangan, kelompok, maupun perusahaan agar keterampilan
yang dihasilkan oleh narapidana dapat mendukung usaha-usaha mandiri
maupun industri.
128
BAB IV
PENUTUP
A. Kesimpulan
1. Pemenuhan Hak Narapidana Anak Di Lembaga Permasyarakatan Klas IIA
Tembilahan. Pelaksanaan pemenuhan hak pendidikan Bagi narpidana anak
di Lapas Klas II A Tembilahan sudah dijalankan tetapi belum sepenuhnya
terpenuhi. Namun upaya pelaksanaan pendidikan terus dilakukan sebaik
mungkin mengingat sangat urgennya perlindungan hukum bagi seseorang
(anak) walaupun sedang menjalani masa pidana. Hak mendapatkan
pendidikan tersebut merupakan sesutu yang harus dipenuhi karena telah di
atur dalam Peraturan Pemerintah.
2. Hambatan dan Upaya dalam Pelaksanaan Hak Pendidikan Narapidana Anak
Di Lembaga Permasyarakatan Klas II A Tembilahan. Ada beberapa faktor
yang menjadi kendala dalam pelaksanaannya. Faktor-faktor tersebut antara
lain kurangnya mitra kerja untuk melakukan proses pemenuhan hak
mendapatkan pendidikan, sarana yang tersedia di Lapas belum memadai,
keterbatasan tenaga pendidik yang disediakan oleh Dinas Pendidikan
setempat, pengawalan terhadap narapidana anak apabila menempuh
pendidikan di luar Lapas, serta alokasi anggaran yang minim untuk
pendidikan didalam Lapas. Selain itu terdapat juga kendala dari aspek
yuridis, dimana belum adanya peraturan pelaksana yang mengatur secara
khusus mengenai pelaksanaan pendidikan sekolah formal bagi Narapidana
Anak di dalam Lembaga Pemasyarakatan. Di dalam Peraturan Pemerintah
129
Nomor 32 Tahun 1999 hanya menerangkan tentang kewajiban
melaksanakan pendidikan formal di dalam Lapas. Namun teknis
pelaksanaan untuk menunjang kegiatan tersebut tidak diatur secara
mendetail. Keadaan ini yang membuat pihak lembaga pemasyaraktan
kesulitan untuk melaksanakan peratuuran tersebut.
B. Saran
Berdasarkan Kesimpulan di atas, maka saran yang dapat disampaikan oleh
Penulis adalah sebagai berikut:
1. Agar pihak lapas dan Kementrian Hukum Dan HAM, melakukan kerjasama
terutama pada Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten Indragiri Hilir
terutama dalam pemenuhan hak pendidikan bagi narapidana anak harus
diperlukan peranan langsung dari pemerintah setempat dalam hal ini
Kementrian Hukum dan HAM untuk melakukan evaluasi terhadap
perencanaan program-program kerja yang telah di buat. Fungsi pengawasan
terhadap seluruh penyelenggaraan program-program pendidikan dan
pembinaan juga penting untuk dilakukan. Pengawasan dilakukan dalam
upaya mengawasi program-program yang dilakukan dalam Lapas. Hal ini
penting untuk mengetahui permasalahan yang dapat menghambat
keberlangsungan hak-hak narapidana anak, khususnya mengenai
pendidikan.
2. Mitra kerja sangat diperlukan pihak Lapas untuk memberikan atau
memfasilitasi proses pendidikan dan pengajaran di dalam Lapas Klas II A
Tembilahan. Kerja sama dengan pihak-pihak tersebut dapat membantu
130
mengatasi kendala-kendala yang terdapat di dalam Lapas. Dinas Pendidikan
dan Kebudayaan juga harus berperan aktif dalam memfasilitasi kebutuhan
yang di butuhkan oleh narapidana anak melalui lembaga pemasyarakatan.
Partisipasi dari organisasi kemasyarakatan, mahasiswa, serta aktifis penggiat
anak juga sangat dibutuhkan didalam proses ini mengingat sangat
pentingnya pendidikan untuk narapidana anak khususnya di Lapas Klas II A
Tembilahan.
131
DAFTAR PUSTAKA
A. Buku-Buku
Abdussalam dan Andri Desasfuryanto, Sistem Peradilan Pidana, (PTIK, Jakarta,

2012).
Amirul Hadi dan Haryono, Metodologi Statistik Penelitian Hukum, Pustaka Setia,
Bandung, 2005.
Asshiddiqie, Jimly. Struktur Ketatanegaraan Indonesia Setelah Perubahan

Keempat UUD Tahun 1945. Jakarta : Mahkamah Konstitusi. 2014.
Bahri, Perlindungan Hukum Warga Binaan Pemasyarakatan di Rumah Tahanan

Negara, Tesis, Perpustakaan FH-UH, Makassar, 2009.
Bambang Sanggono, Metodologi penelitian Hukum, Cetakan kedua, Penerbit Raja

Grafindo Persada, Jakarta 1998.
Departemen Pendidikan Nasional, “Kamus Besar Bahasa Indonesia”, Jakarta:

Pusat Bahasa, 2008.
Dwidja Priyanto, Sistem Pelaksanaan Pidana Penjara Di Indonesia, Refika

Aditama, Bandung, 2006.
Dwidja Priyatno.Sistem Pelaksanaan Pidana Penjara Di Indonesia. PT. Refika

Aditama. Bandung, 2006, hlm. 102.
Lukman Santoso, Negara Hukum dan Demokrasi, Ponorogo : IAIN Po PRESS,

2016.
M. Solly Lubis, Filsafat Ilmu dan Penelitian, CV Maju Mundur, Bandung, 1994.
Mahfud MD, et al., Satjipto Rahardjo dan hukum progresif: Urgensi dan kritik,
Jakarta : HuMA Press, 2016.
Maidin Gultom. Perlindungan Hukum Terhadap Anak dalam Sistem Peradilan

Anak di Indonesia.Bandung; PT. Rafika Aditama. 2008.
Maulana Hassan Wadong. Pengantar Advokasi dan Perlindungan Anak, PT.

Gramedia, Jakarta, 2000.
Mukti Fajar ND & Yulianto Achmad, Dualisme Penelitian Hukum Normatif &
Empiris, Pustaka Pelajar, Yogyakarta, 2010.
132
Nandang Sambas,Peradilan Piadana Anak di Indonesia dan Instrument
International Anak serta Penerapannya, Graha Ilmu, Yogyakarta, 2013.
Panjaitan dan Pandapotan Simorangkir, Lembaga Pemasyarakatan Dalam

Perspektif Sistem Peradilan Pidana, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta, 2010.
Pemegang Paten Perlu Perlindungan Hukum”, Republika, 24 Mei 2004.
Pemegang Paten Perlu Perlindungan Hukum”, Republika, 24 Mei 2004.
R Abdussalam dan Andri Desasfuryanto, Hukum Perlindungan Anak, PTIK,

Jakarta, 2014.
R. Achmad, S. Soemadipradja, et al,Sistem Pemasyarakatan di Indonesia, Bina

Cipta, Bandung, 2010.
R.A. Koesnan. Politik Penjara Nasional.Bandung. Sumur Bandung.1961.
Rahayu, Pengangkutan Orang, Peraturan Pemerintah RI Nomor 2 Tahun 2002

tentang Tata Cara Perlindungan Korban dan Saksi Dalam Pelanggaran Hak
Asasi Manusia Yang Berat Undang-Undang RI, Nomor 23 Tahun 2004
Tentang Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah Tangga, 2009.
Rahayu, Pengangkutan Orang, Peraturan Pemerintah RI Nomor 2 Tahun 2002

tentang Tatacara Perlindungan Korban dan Saksi Dalam Pelanggaran Hak
Asasi Manusia Yang Berat Undang-Undang RI, Nomor 23 Tahun 2004
Tentang Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah Tangga, 2009.
Raoul Wallenberg, Negara Hukum,The Hague, Belanda : The Hague Institute for
the Internationalisation of Law, 2012.
Ronny Hanitijo Soemitro, Metodologi Penelitian Hukum dan Jurimntri, Ghalia

Indonesia, Jakarta, 1990.
Sahardjo, Pohon Beringin Pengayoman, Pusat Penelitian dan Pengembangan

Departemen Kehakiman, Jakarta, 2006.
Satjipto Rahardjo, Sisi-Sisi Lain dari Hukum di Indonesia, Kompas, Jakarta,

2003.
Satjipto Rahardjo, Sisi-Sisi Lain dari Hukum di Indonesia, Kompas, Jakarta,

2003.

Surakarta, 2004.
133
Surakarta, 2004.
Soerjono Soekanto dan Srimamuji, Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan

Singkat, Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2011.
Sri Sutatiek, Hakim Anak Indonesia: Siapa dan bagaimana Figur Idealnya pada
Masa Depan, Aswaja Pressindo,Yogyakarta, 2013.
Suharjo Widiada. Negara Tanpa Penjara (sebuah renungan). Montas. Jakarta,

1988.
Syaiful Sagala Konsep dan Makna Pembelajaran untuk Membantu Memecahkan

Problematika Belajar dan Mengajar. Alfabeta.Bandung, 2005.
Tim Penyusun, Panduan dan Pedoman Penulisan Tesis Fakultas Hukum

Universitas Isalm Riau, Pekanbaru,UIR, 2015.
Wagiati sutedjo. Hukum Pidana Anak. Cetakan III. PT. Refika Aditama. Bandung,
2010.
B. Jurnal
Muchsin, Perlindungan dan Kepastian Hukum bagi Investor di Indonesia,

Disertasi, Fakultas Hukum, Universitas Sebelas Maret, Surakarta, 2003.
Hilda Hilmiah Diniyati, “Perlindungan Hukum bagi Investor dalam Pasar Modal
(Studi pada Gangguan Sistem Transaksi di Bursa Efek Indonesia”, Skripsi,
Fakultas Syariah dan Hukum, Universitas Islam Negeri Syarif
Hidayatullah, Jakarta, 2013, h. 19
Lukman Hakim Nainggolan, Masalah Perlindungan Hukum terhadap Anak,

Jurnal Equality, Vol. 10 No. 2, 2005
Salim HS dan Erlies Septiana Nurbaini, Penerapan Teori Hukum pada Penelitian
Tesis dan Disertasi”, cet. 1, PT. Rajagrafindo Persada, Jakarta, 2013,
hlm.261.
Gasti Ratnawati. Pola Pembinaan NAPI Anak sebagai Salah Satu Upaya
Pemenuhan Kebutuhan Pendidikan di Lembaga Pemasyarakatan Anak.
Malang.PDF.2010, hlm.21-22
Tatik Mei Widari, Pemenuhan Hak Pendidikan Anak Didik Pemasyarakatan Di

Lembaga Pemasyarakatan Anak, Jurnal Ilmu Hukum, Februari 2012, Vol.
8, No. 15, Hal. 28 – 47
134
Rusman, Pemenuhan Hak-Hak Narapidana Di Rutan Barru Ditinjau Dari
Perspektif Ham, Program Magister Hukum Universitas Hasanuddin
Makassar.
C. Internet
Hetty Hasanah, “Perlindungan Konsumen dalam Perjanjian Pembiayaan Konsumenatas

Kendaraan Bermotor dengan Fidusia”, Artikel diakses pada 1 Juni 2021
darihttp://jurnal.unikom.ac.id/vol3/perlindungan.html.
Nurdin Usman, Konteks Implementasi Berbasis Kurikulum, PT. Raja Grafindo Persada,
2002, hlm.70
https://id.wikipedia.org/wiki/Hak. diakses di Tembilahan pada tanggal 12 November

2021 jam 10.00PM
https://saintif.com/pengertian-pendidikan/ diakses di Tembilahan pada tanggal 12

November 2021 jam 10.30PM
D. Peraturan Perundang-Undangan
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 Tentang Pemasyarakatan
Undang-Undang Republik Indonesia tentang Pokok Kesejahteraan Anak, UU No. 4

Tahun 1979, Pasal 1 angka 1
Peraturan P Nomor 32 Tahun 1999 Tentang Syarat dan Tatacara Pelaksanaan Hak warga
Biemerintahnaan Pemasyarakatan
135

Pendididididk

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Pendididididk

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

TESIS

Pelaksanaan Pemenuhan Hak Pendidikan Bagi Narapidana Anak Di

PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM

Peraturan Pemerintah yang dimaksud oleh Undang-undang Nomor 12

Key : Narapidana, Pemenuhan Hak Pendidikan Anak, Lembaga permasyarakatan

The Government Regulation referred to by Law Number 12 of 1995

Assalamualaikum Wr. Wb.

Puji syukur Alhamdulillah penulis ucapkan kepada Allah Subhanahu Wa

“Analisis Disparitas Putusan Pemidanaan Dari Tuntutan Berdasar Asas Kesalahan

Pada Tindak Pidana Pencabulan Terhadap Anak (Studi Putusan Nomor

223/Pid.Sus/2019/PN Tbh)”. Yang merupakan salah satu syarat dalam penulisan

Universitas Islam Riau.

penghargaan setinggi tingginya kepada :

selama menimba ilmu di Universitas Islam Riau.

Program Pascasarjana Universitas Islam Riau yang telah berjasa dalam

memimpin Program Pascasarjana ini sehingga nantinya penulis dapat

menyelesaikan pendidikan di tempat ini.

Ilmu Hukum yang telah banyak memberikan masukan dan dukungan

sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini.

memberikan masukan dan dukungan sehingga penulis dapat menyelesaikan

5. Yth. Ibuk Dr. Zulkarnain, S.H., M.H. selakupembimbing IIselaku dosen

penyelesaian penulisan tesis ini.

senantiasa menjadi inspirasi, memberi doa, dan dukungan selama

berlangsunnya perkuliahan hingga memasuki masa penyelesaian

7. Terimakasih kepada seluruh rekan-rekan seperjuangan dan semua pihak

yang telah banyak membantu, mendukung, dan memberikan semangat,

motivasi serta bantuan kepada penulis sehingga selesainya tesis ini.

guna melengkapin kelemahan dalam tesis ini.

PENGESAHAN DOSEN PEMBIMBING

PENGESAHAN TIM PENGUJI

DAFTAR TABEL………………………………………………… iii

b. Rumusan Masalah ………………………………………... 7

d. Manfaat Penelitian ……………………………………….. 8

e. Kerangka Teoritik ………………………………………… 9

f. Konsep Operasional ………………………………………. 21

BAB II TINJAUAN UMUM

a. Tinjauan Umum Tentang Anak di Indonesia…………….. 28

b. Tinjauan Umum Tentang Hak-Hak Narapidana Anak di

c. Tinjauan Umum Tentang Tindak Pindana Anak……...….. 37

d. Tinjauan Umum Tentang Narapidana Anak……………… 45

A. Pelaksanaan Pemenuhan Hak Pendidikan Bagi Narapidana

Anak Di Lembaga Permasyarakatan Klas IIA Tembilahan

Kabupaten Indragiri Hilir….................................................. 65

B. Kendaladan Upaya dalam melakukan Pelaksanaan

Pemenuhan Hak Pendidikan Bagi Narapidana Anak

Di Lembaga Permasyarakatan Klas IIA Tembilahan

Kabupaten Indragiri Hilir……………………………………… 98

A. Latar Belakang Masalah

Pasal 31 UUD 1945 ditentukan bahwa: Setiap warga negara berhak

dan pemerintah wajib membiayainya, Pemerintah mengusahakan dan

menyelenggarakan satu sistem pendidikan nasional, yang meningkatkan keimanan

yang diatur dalam undang-undang, Negara memprioritaskan anggaran pendidikan

sekurang-kurangnya dua puluh persen dari Anggaran Pendapatan Dan Belanja

kebutuhan Penyelenggaraan Pendidikan Nasional; dan Pemerintah memajukan

persatuan bangsa untuk kemajuan peradaban serta kesejahteraan manusia. 1

Hal tersebut kembali dipertegas pada Undang-Undang Nomor 20 Tahun

2003 Tentang Sistem Pendidikan Nasional, dimana dalam Pasal 1 menyatakan

potensi dirnya untuk memiliki kekuatan spiritual keagamaan, pengendalian diri,

kepribadian, kecerdasan, akhlak mulia serta keterampilan yang diperlukan dirinya,

masyarakat, bangsa dan negara”.

tersebut”. Hak untuk mendapatkan pendidikan tetap berlaku walaupun seorang

anak sedang menjalani masa pemidanaan yang diputuskan oleh pengadilan.

Ketentuan itu dijelaskan pada Undang-undang Nomor 12 Tahun 1995 Tentang