MODUL VII

GOOD GOVERNANCE

1. Pengertian
Mengenai pengertian good governance mengandung dua kata
yaitu good dan governance. Kata good dalam istilah good
governance tersebut mengandung dua pengertian. Pertama nilai
yang menjunjung tinggi keinginan atau kehendak rakyat, yang
mampu meningkatkan kemampuan rakyat dalam mencapai tujuan
nasional, kemandirian, pembangunan berkelanjutan dan keadilan
sosial. Kedua, aspek fungsional dari pemerintah yang efektif dan
efesien dalam pelaksanaan tugasnya untuk mencapai tujuan
tersebut. Sedangkan kata governance lebih inklusif dari pada
government.
Konsep governance menunjukkan pada suatu organisasi
pengelolaan berdasarkan kewenagan tertinggi (negara dan
pemerintah). Konsep governance melibatkan tidak sekedar
pemerintah dan negara, tetapi juga peran berbagai aktor di luar
pemerintah dan negara, sehingga pihak-pihak yang terlibat juga
sangat luas. Dengan demikian makna dasar dari good governance
adalah adanya orientasi ideal negara yang ditujukan pada
pencapaian tujuan nasional, serta meperintah yang berfungsi secara
ideal dalam melakukan tujuan nasional. Makna kedua ini
bergantung pada kompetensi pemerintah, struktural dan mekanisme
politik serta administrasi berfungsi secara efektif dan efisien.
Nisjar mengatakan bahwa governance adalah praktik
peyelenggara kekuasaan dan wewenang oleh pemerintah dalam
mengelola urusan pemerintahan secara umum dan pembangunan
ekonomi pada khususnya. Sementara itu bahwa good governance,
memiliki kriteria yang berkemampuan untuk memacu kompetisi,
akuntabilitas, resPponsif terhadap perubahan, transparan,

56
 berpegang pada aturan hukum mendorong adanya partisipasi
pengguna jasa, mementingkan kualitas, efektif dan efisien,
mempertimbangkan rasa keadilan bagi seluruh pengguna jasa dan
terbangunnya suatu orientasi pada nilai-nilai.
Pemerintahan yang baik (good governance) merupakan
proses dalam penyelenggaraan kekuasaan negara dalam
melaksanakan penyediaan public good and service disebut
governance (pemerintah atau kepemerintahan) sedangkan praktik
terbaik disebut good governance (kepemimpinan yang baik). Agar
good governance dapat menjadi kenyataan dan berjalan dengan
baik, maka dibutuhkan komitmen dan keterbitan semua pihak yaitu
peemrintah dan masyarakat.
2. Sejarah Good Governance
Transformasi government sepanjang abad ke-20 pada
awalnya ditandai dengan konsolidasi pemerintahan demokratis
(democratic government) di dunia Barat. Tahap II berlangsung
pada pasca Perang Dunia I, diindikasikan dengan semakin
menguatnya peran pemerintah. Pemerintah mulai tampil dominan,
yang melancarkan regulasi politik, redistribusi ekonomi dan kontrol
yang kuat terhadap ruang-ruang politik dalam masyarakat. Peran
negara pada tahap ini sangat dominan untuk membawa perubahan
sosial dan pembangunan ekonomi. Tahap III, terjadi pada
periodisasi tahun 1960-an sampai 1970-an, yang menggeser
perhatian ke pemerintah di negara-negara Dunia Ketiga. Periode
tersebut merupakan perluasan proyek developmentalisme
(modernisasi) yang dilakukan oleh dunia Barat di Dunia Ketiga,
yang mulai melancarkan pendalaman kapitalisme. Pada periode
tersebut, pendalaman kapitalisme itu diikuti oleh kuatnya negara
dan hadirnya rezim otoritarian di kawasan Asia, Amerika Latin dan
Afrika. Modernisasi mampu mendorong pembangunan ekonomi
dan birokrasi yang semakin rasional, partisipasi politik semakin

57
meningkat, serta demokrasi semakin tumbuh berkembang
merupakan asumsi perspektif Barat yang dimanifestasikan dalam
tahapan tersebut. Perspektif ini kemudian gugur, karena
pembangunan ekonomi di kawasan Asia dan Amerika Latin diikuti
oleh meluasnya rezim otoritarian yang umumnya ditopang oleh
aliansi antara militer, birokrasi sipil dan masyarakat bisnis
internasional. Tahap IV, ditandai dengan krisis ekonomi dan
finansial negara yang melanda dunia memasuki dekade 1980-an.
Krisis ekonomi juga dihadapi Indonesia yang ditandai dengan
anjloknya harga minyak tahun 1980-an. Krisis ekonomi pada
periode 1980-an mendorong munculnya cara pandang baru
terhadap pemerintah. Pemerintah dimaknai bukan sebagai solusi
terhadap problem yang dihadapi, melainkan justru sebagai akar
masalah krisis. Karena itu pada masa ini berkembang pesat
"penyesuaian struktural", yang lahir dalam bentuk deregulasi,
debirokratisasi, privatisasi, pelayanan publik berorientasi pasar.
Berkembangnya isu-isu baru ini menandai kemenangan pandangan
neoliberal yang sejak lama menghendaki peran negara secara
minimal, dan sekaligus kemenangan pasar dan swasta. Tahap V,
adalah era 1990-an, dimana proyek demokratisasi (yang sudah
dimulai dekade 1980-an) berkembang luas seantero jagad. Pada era
ini muncul cara pandang baru terhadap pemerintahan, yang
ditandai munculnya governance dan good governance. Perspektif
yang berpusat pada government bergeser ke perspektif governance.
Sejumlah lembaga donor seperti IMF dan World Bank dan para
praktisi pembangunan internasional yang justru memulai
mengembangkan gagasan governance dan juga good governance.

58
3. Karakteristik Good Governance
Menyikapi hal tersebut UNDP mengajukan karakteristik
good governance yang saling memperkuat dan tidak dapat berdini
sendiri, yaitu:
1. Participation
Setiap warga negara mempunyai suara dalam pembuatan
keputusan, baik secara langsung maupun melalui intermediasi
institusi legitimasi yang mewakili kepentingannya. Partisipasi
seperti ini dibangun atas dasar kebebasan berasosiasi dan
berbicara serta berpartisipasi secara konstruktif.
2. Rule of law
Kerangka hukum harus adil dan dilaksanakan tanpa perbedaan.
3. Transparency
Dibangun atas dasar kebebasan arus informasi. Proses lembaga
dan informasi secara langsung dapat diterima oleh meraka
yang membutuhkan. Informasi harus dapat dipahami dan dapat
dipantau.
4. Responsiveness
Dimana lembaga dan proses harus mencoba untuk melayani
setiap stakeholders.
5. Consensus orientation
Dimana good governance menjadi perantara kepentingan yang
berada untuk memperoleh pilihan terbaik bagi kepentingan
yang lebih luas, baik dalam hal kebijakan maupun prosedur.
6. Effectiveness and efficiency
Dimana proses dañ lembaga menghasilkan sesuai dengan apa
yang tetah digariskan dengan menggunakan sumber yang
tersedia sebaik mungkin.
7. Accountability
Dimana para pembuat keputusan dalam pemerintahan, sektor
swasta dan masyarakat (civil society) bertanggungjawab

59
 kepada publik dan lembaga stakeholder. Akuntabilitas ¡ni
tergantung pada organisasi dan sifat keputusan yang dibuat,
apakah keputusan tersebut untuk kepentingan internal atau
ekstemal organisasi.
8. Strategic vision
Dimana para pemimpin dan publik harus mempunyai
perspektif good governance dan pengembangan manusia yang
luas seria jauh ke depan sejalan dengan apa yang diperlukan
untuk pembangunan.
Ringkasan
Governance adalah praktik peyelenggara kekuasaan dan
wewenang oleh pemerintah dalam mengelola urusan pemerintahan
secara umum dan pembangunan ekonomi pada khususnya.
Transformasi government sepanjang abad ke-20 pada awalnya
ditandai dengan konsolidasi pemerintahan demokratis (democratic
government) di dunia Barat. Tahap II berlangsung pada pasca Perang
Dunia I, diindikasikan dengan semakin menguatnya peran pemerintah.
Tahap III, terjadi pada periodisasi tahun 1960-an sampai 1970-an, yang
menggeser perhatian ke pemerintah di negara-negara Dunia Ketiga.
Tahap IV, ditandai dengan krisis ekonomi dan finansial negara yang
melanda dunia memasuki dekade 1980-an. Tahap V, adalah era 1990-
an, dimana proyek demokratisasi (yang sudah dimulai dekade 1980-an)
berkembang luas seantero jagad.
Karakteristik good governance yang saling memperkuat dan tidak
dapat berdini sendiri yaitu participation, rule of law, transparency,
responsiveness, consensus orientation, effectiveness and efficiency,
eccountability dan strategic vision.
Evaluasi
Untuk mengetahui sejauh mana kemampuan mahasiswa dalam
memahami isi modul, mahasiswa diminta untuk menjawab pertanyaan-
pertanyaan pada setiap modul:

60
1. Jelaskan apa yang dimaksud good governance!.
2. Jelaskan sejarah perkembangan good governance!
3. Sebutkan dan jelaskan karakteristik good governance!.

61