Isi Tesis Rev

BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Undang-undang Dasar (UUD 1945) merupakan hukum dasar tertulis sebagai
landasan konstitusioanl bagi bangsa Indonesia dalam mengelola dan menjalankan
pemerintahan negara, Ketentuan yang menarik untuk dicermati, khususnya dibidang
kehidupan ekonomi, yaitu pasal 33 Undang-undang Dasar 1945 menyebutkan, bahwa “…
bumi, air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh Negara dan
dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat …” merupakan salah satu
ketentuan yang membahas masalah perekonomian dan kekayaan alam yang terkandung
dalamnya.
Pasal ini merupakan pesanan moral dan budaya di bidang kehidupan ekonomi
suatu bangsa. Artinya pasal ini bukan hanya sekedar memberikan petunjuk tentang
susunan perekonomian dan wewenang negara mengatur kegiatan perekonomian,
melainkan mencerminkan cita-cita, suatu keyakinan yang dipegang teguh serta
diperjuangkan secara konsisten oleh para pimpinan pemerintahan demi kesejahteraan
dan kemakmuran rakyatnya, yaitu dengan system perekonomian kekeluargaan dan
kebersamaan, bukan sistem kapitaslisme.
Untuk meningkatkan pemasukan devisa negara, maka pemerintah memberikan
peluang dan/ataudan atau keleluasaan kepada rakyat Indonesia untuk mendirikan
Perusahaan (PT) yang bergerak dibidang ekonomi, termasuk Perusahaan yang bergerak
disektor perkebunan, dalam hal ini sektor perkebunan kepala sawit. Bisnis perkebunan
1
kelapa sawit merupakan salah satu pasar dunia yang sangat menjanjikan dan
meningkatan pendapatan devisa negara.
Pengaturan mengenai wewenang negara, ditegaskan dalam ketentuan Pasal 2
ayat (2) Undang Undang Nomor 5 Tahun 1960 Tentang Peraturan Dasar Pokok Pokok
Agraria, yang menyatakan bahwa negara berwenang untuk (a) mengatur dan
menyelenggarakan peruntukan, penggunaan, persediaan dan pemeliharaan bumi, air dan
ruang angkasa tersebut; (b) menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum
antara orang-orang dengan bumi, air dan ruang angkasa, (c) menentukan dan mengatur
hubungan-hubungan hukum antara orang-orang dan perbuatan-perbuatan hukum yang
mengenai bumi, air dan ruang angkasa.
Kewenangan pemerintah bertindak untuk atas nama negara dalam mengatur
peruntukan serta pemanfaatan bahan galian tambang sebagai bagian dari kekayaan alam
yang ada di bumi Indonesia. Sehingga secara yuridis, negara mempunyai hak untuk
menentukan pihak-pihak tertentu untuk mengusahakan atau memanfaatkan bahan galian
tambang.
Undang Undang Nomor 4 Tahun 2009 Tentang Pertambangan Mineral dan
Batubara, dalam penjelasannya, menegaskan, bahwa pPemerintah memberikan
kesempatan kepada badan usaha yang berbadan hukum Indonesia, koperasi,
perseorangan, maupun masyarakat setempat untuk melakukan pengusahaan mineral
dari batubara berdasarkan izin, yang sejalan dengan otonomi daerah, diberikan oleh
Pemerintah dan/ataudan atau pemerintah daerah sesuai dengan kewenangannya
masing-masing. Undang-undang ini juga diharapkan mampu memberikan jaminan
kepastian hukum bagi pelaku usaha di bidang pertambangan mineral dan batubara untuk
melakukan kegiatan usaha pertambangan.
2
Undang-undang nomor 39 tahun 2014 tentang Perkebunan, sebagaimana dalam
penjelasannya, menegaskan, bahwa lingkup pengaturan penyelenggaraan Perkebunan
meliputi: perencanaan, penggunaan lahan, perbenihan, budi daya Tanaman Perkebunan,
Usaha Perkebunan, pengolahan dan pemasaran Hasil Perkebunan, penelitian dan
pengembangan, sistem data dan informasi, pengembangan sumber daya manusia,
pembiayaan Usaha Perkebunan, penanaman modal, pembinaan dan pengawasan, dan
peran serta masyarakat.
Pada dasarnya pelaku usaha perkebunan dapat diberi hak atas tanah untuk Usaha
Perkebunan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Dalam hal terjadi
perubahan status kawasan hutan negara atau Tanah terlantar, Pemerintah Pusat dapat
mengalihkan status alas hak kepada Pekebun sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
Berkaitan perizinan perkebunan terdapat pengaturan dalam Peraturan Menteri
Pertanian Nomor 98/PERMENTAN/OT.140/9/2013 Tahun 2013 tentang Pedoman
Perizinan Usaha Perkebunan, sebagaimana diubah dengan Peraturan Menteri Pertanian
Nomor 29/PERMENTAN/KB.410/5/2016 Tahun 2016 tentang Perubahan Atas Peraturan
Menteri Pertanian Usaha Perkebunan dan terakhir diubah dengan Peraturan Menteri
Pertanian Nomor 21/PERMENTAN/KB.410/6/2017 Tahun 2017 tentang Perubahan Kedua
Atas Peraturan Menteri Pertanian Nomor 98/PERMENTAN/OT.140/9/2013 tentang
Pedoman Perizinan Usaha Perkebunan yang mengatur bahwa perusahaan perkebunan
yang memilki Izin Usaha Perkebunan untuk Budidaya (IUP-B), Izin Usaha Perkebunan
untuk Pengolahan (IUP-P) atau Izin Usaha Perkebunan (IUP) sebelum Peraturan Menteri
Pertanian Nomor 98/2013 ini diundangkan dan sudah melakukan pembangunan kebun
dan/ataudan atau Industri Pengolahan Hasil Perkebunan tanpa memiliki hak atas tanah
sesuai dengan perundang-undangan di bidang pertanahan.

3
Sebagai konsekuensi dari kemajemukan aturan hukum di Indonesia, khususnya
aturan hukum di bidang perkebunan dan pertambangan yang berjalan secara sektoral,
dan juga didukung dengan keterbukaan Pemerintah Daerah terhadap kegiatan investasi
yang berbasis padat modal tersebut, menimbulkan terjadinya berbagai macam bentuk
masalah hukum yang melibatkan pihak perusahaan pertambangan dan perusahaan
perkebunan kelapa sawit dalam hal sengketa mengenai klaim penguasaan, pemanfaatan
dan penggunaan lahan/tanah tersebut dan yang tidak kalah pentingnya tanggung jawab
negara untuk menyelesaikan konflik hukum agraria yang terjadi ditengah-tengah
masyarakat, sehingga peran dan fungsi hukum administrasi negara, dalam konteks
proses penerbitan izin yang diberikan oleh pemerintah daerah setempat yang
berwenang, agar tidak terjadi sengketa hukum yang bersifat produk administrasi negara.
Problematika hukum dalam hal tumpang tindih izin usaha pada satu areal bidang
tanah yang yang menyebabkan terjadinya sengketa seperti yang terjadi pada Izin Usaha
Perkebunan (IUP) PT. Tunas Borneo Plantation dan PT. Abdi Boneo Plantation tumpang
tindih dengan Izin Usaha Pertambangan PT. Pesona Khatulistiwa Nusantara yang berada
di Kabupaten Bulungan, Izin Usaha Perkebunan PT. Anugerah Abadi Multi Usaha dengan
Izin Usaha Pertambangan PT. Batubaraselarash Sapta berada di Kabupaten kKecamatan
Muara Samu kabupaten Paser, dan Izin Usaha Perkebunan PT. Tridaya Hutan Lestari
dengan Izin Usaha Pertambangan PT. Ganda Alam Makmur yang berada di kecamatan
Sangkulirang dan kecamatan Kaubun kabupaten Kutai Timur. Pemberian Izin Usaha
Pertambangan di dalam Izin Usaha Perkebunan oleh Bupati kepada perusahaan di atas
menimbulkan kekaburan pada tingkat kepastian hukum atas boleh tidaknya memberikan
izin berkenaan penggunaan kawasan usaha pada objek yang sama. dan peningkatan
status Hak Guna Usaha (HGU) Perkebunan.
4
Problematika hukum atas izin usaha yang diterbitkan oleh Pemerintah Daerah
yang bersangkutan, justru menimbulkan permasalahan hukum baik persoalan perdata,
maupun persolan hukum administrasi negara. Hal ini menimbulkan dimensi hukum dalam
sudut pandang yang berbeda, bahwa belum adanya jaminan kepastian hukum terhadap
IUP Perkebunan dan IUP Pertambangan yang diterbitkan oleh Pemerintah Daerah yang
bersangkutan.
Konflik kepentingan sering terjadi antara Perusahan yang bergerak dibidang
pertambangan dan perusahaan yang bergerak disektor Perkebunan, khususnya tumpang
tindih lahan. Namun untuk menghindari terjadinya konflik yang terus berkepanjangan,
maka solusi terbaik bagi para pihak adalah membuat perjanjian tertulis untuk mengelola
bersama lahan tersebut, agar saling menguntungkan.
Pokok permasalahan yang menjadi kajian hukum bagi penulis dalam penulisan
karya ilmiah ini adalah perbandingan hukum perjanjian penyelesaian tumpang tindih izin
usaha penggunaan lahan perkebunan dan pertambangan yaitu adanya perjanjian
penyelesaianmanfaatan lahan bersama (PPLB) yang ditanda tangani oleh PT. Tunas
Borneo Plantation, PT. Abdi Borneo Plantation Perusahaan yang bergerak disektor
Perkebunan dengan PT. Pesona Khatulistiwa Nusantara yang bergerak disektor
pertambangan, Kesepakatan Bersama PT Anugerah Abadi Multi Usaha yaitu Perusahaan
yang bergerak disektor perkebunan dengan PT. Batubaraselaras Sapta , yaitu
Perusahaan yang bergerak disektor pertambangan, dan Perjanjian Pemanfaatan Lahan
Bersama PT. Tridaya Hutan Lestari yang bergerak disektor perkebunan dengan PT.
Ganda Alam Makmur yang bergerak disektor pertambangan. Bagaimana Perbandingan
Hukum Perjanjian Penyelesaian tumpang tindih izin usaha Lahan Perkebunan yang
digunakan untuk pertambangan batubara dan Bagaimana bentuk penyelesaian tumpang
5
tindih izin usaha penggunaan lahan bersama dalam perspektif Hukum Perdata dan
Hukum Administrasi Negara.
B. Rumusan masalah
Berdasarkan uraian latar belakang tersebut di atas, maka permasalahan yang diajukan
dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. Bagaimana Perbandingan Hukum Perjanjian Penyelesaian tumpang tindih izin
usaha Lahan Perkebunan yang digunakan untuk pertambangan batubara.
2. Bagaimana bentuk penyelesaian tumpang tindih izin usaha penggunaan lahan ber
sama dalam perspektif Hukum Perdata dan Hukum Administrasi Negara.
C. Tujuan Penelitian
Adapun tujuan penelitian ini, adalah sebagai berikut:
1. Untuk mengetahui dan menganalisa perbandingan hukum perjanjian penyelesaian
lahan dan menganals status hukum lahan perkebunan yang digunakan untuk
pertambangan batubara
2. Untuk mengetahui dan menganalisa bentuk penyelesaian penggunaan lahan bers
ama dalam perspektif Hukum Perdata dan Hukum Administrasi Negara.
6
D. Manfaat Penelitian
Manfaat penelitian, baik secara teoritis maupun praktis, adalah sebagai berikut:
1. Secara teoritis, penelitian ini berguna bagi pengembangan ilmu hukum di
Indonesia, khususnya kajian hukum tentang bentuk penyelesaian penggunaan la
han bersama dalam perspektif Hukum Perdata dan Hukum Administrasi Negara.,
sehingga dapat diketahui implikasi hukum yang timbul, serta penanggulangannya
serta aspek lain yang berkaitan dengan perjanjian tersebut.
2. Secara praktis, penelitian ini dapat berguna bagi para pengambil kebijakan
(eksekutif dan legislatif) dalam menyusun perangkat perundang-undangan yang
lebih memadai berkaitan dengan perlindungan hukum, kepastian hukum,
sekaligus memberikan perhatian dan pengawasan yang lebih ketat dan efektif
lagi dalam mengeluarkan izin.
3. Untuk mengetahui perbandingan hukum perjanjian pernyelesaian tumpang tindih
IUP melalui pemanfaatan lahan bersama dalam perspektif hukum perdata dan
hukum aministrasi negara
4. Penelitian ini dapat dipergunakan sebagai salah satu sumber informasi
bagi para praktisi hukum dan pengusaha dalam pembuatan
perjanjian dan langkah dalam mengatasi permasalahan IUP (Izin
Usaha Perkebunan dan IUP Pertambangan) agar memiliki
kepastian hukum khsusnya di Kabupaten Kutai Timur, Kabupaten
Paser, Kabupaten Bulungan Kalimantan Timur dan Indonesia pada
umumnya.
5.
E. Landasan Teori
7
1. Asas dan tujuan Pertambangan
Indonesia adalah salah satu negara dengan kekayaan sumber daya alam yang sangat
tinggi, kemudian demi terlaksananya operasional tambang harus menjamin adanya
kepastian hukum dan terlaksananya asas dan tujuan dalam mengelola tambang batubara
atau mineral. Maka dari itu Pasal 2 UU Pertambangan mineral dan batubara,
menyebutkan, bahwa pertambangan mineral dan/ataudan atau batubara dikelola
berasaskan: (a). manfaat, keadilan, dan keseimbangan; (b) keberpihakan kepada
kepentingan bangsa; (b) partisipatif, transparansi, dan akuntabilitas; (d). berkelanjutan
dan berwawasan lingkungan, adalah asas yang secara terencana mengintegrasikan
dimensi ekonomi, lingkungan, dan sosial budaya dalam keseluruhan usaha pertambangan
mineral dan batubara untuk mewujudkan kesejahteraan masa kini dan masa mendatang.
Selanjutnya pasal 3 Undang Undang No. 4 Tahun 2008 Tentang Pertambangan dan
mineral dan batubara, menyebutkan dalam rangka mendukung pembangunan nasional
yang berkesinambungan, tujuan pengelolaan mineral dan batubara adalah: (a).
menjamin efektivitas pelaksanaan dan pengendalian kegiatan usaha pertambangan
secara berdaya guna, berhasil guna, dan berdaya saing; (b). menjamin manfaat
pertambangan mineral dan batubara secara berkelanjutan dan berwawasan lingkungan
hidup; (c). menjamin tersedianya mineral dan batubara sebagai bahan baku dan/ataudan
atau sebagai sumber energi untuk kebutuhan dalam negeri; (d) mendukung dan
menumbuh kembangkan kemampuan nasional agar lebih mampu bersaing di tingkat
nasional, regional, dan internasional; (e) meningkatkan pendapatan masyarakat lokal,
daerah, dan negara, serta menciptakan lapangan kerja untuk sebesar-besar
kesejahteraan rakyat; dan (f) menjamin kepastian hukum dalam penyelenggaraan
kegiatan usaha pertambangan mineral dan batubara.
8
Perkebunan diselenggarakan berdasarkan atas asas manfaat dan berkelanjutan,
keterpaduan, kebersamaan, keterbukaan serta berkeadilan. Dan tujuan
diselenggarakannya perkebunan: meningkan pendapatan masyarakat, meningkatkan
penerimaan negara, menyediakan lapangan kerja, meningkatkan produktifitas, nilai
tambah dan daya saing, memenuhi kebutuhan dan bahan baku industri dalam negeri dan
mengoptimalkan pengelolaan sumberdaya alam secara berkelanjutan.
2. Persyaratan perizinan pertambangan dan perkebunan..
Prosedur pemberian izin dalam pengelolaan manajemen pertambangan batu
barabatubara atau usaha pertambangan lainnya harus ada ketentuan hukum yang
mengaturnya agar adanya kepastian hukum. Hal ini sesuai dengan ketentuan pasal 64
Undang Undang no.4 tahun 2008 Tentang Pertambangan Mineral dan Batubara, yang
menyebutkan, bahwa Pemerintah dan pemerintah daerah sesuai dengan
kewenangannya berkewajiban mengumumkan rencana kegiatan usaha pertambangan di
WIUP serta memberikan IUP Eksplorasi dan IUP Operasi Produksi kepada masyarakat
secara terbuka. Lebih lanjut pasal 65 menyebutkan, bahwa (1) Badan usaha, koperasi,
dan perseorangan yang melakukan usaha pertambangan wajib memenuhi persyaratan
administratif, persyaratan teknis, persyaratan lingkungan, dan persyaratan finansial. (2)
Ketentuan lebih lanjut mengenai persyaratan administratif, persyaratan teknis,
persyaratan lingkungan, dan persyaratan finansial diatur dengan peraturan pemerintah.
Kemudian Pasal 110 Pemegang IUP dan IUPK wajib menyerahkan seluruh data yang
diperoleh dari hasil eksplorasi dan operasi produksi kepada Menteri, gubernur, atau
bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya. Pasal 111 (1) Pemegang IUP dan IUPK
wajib memberikan laporan tertulis secara berkala atas rencana kerja dan pelaksanaan
9
kegiatan usaha pertambangan mineral dan batubara kepada Menteri, gubernur, atau
bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya. (2) Ketentuan lebih lanjut mengenai
bentuk, jenis, waktu, dan tata cara penyampaian laporan sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) diatur dengan peraturan pemerintah.
Jenis Usaha Perkebunan terdiri atas: a. Usaha Budidaya Tanaman Perkebunan;
b. Usaha Industri Pengolahan Hasil Perkebunan; dan c. Usaha Perkebunan yang
terintegrasi antara budidaya dengan industri pengolahan hasil perkebunan. Peryaratan
permohonan izin pasal 21 permentan NOMOR 98/Permentan/OT.140/9/2013 tentang
pedomen izin berusaha perkebunan: a. Profil Perusahaan meliputi Akta Pendirian dan
perubahan terakhir yang telah terdaftar di Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia,
komposisi kepemilikan saham, susunan pengurus dan bidang usaha perusahaan; b.
Nomor Pokok Wajib Pajak; c. Surat Izin Tempat Usaha; d. Rekomendasi kesesuaian
dengan Perencanaan Pembangunan Perkebunan kabupaten/kota dari bupati/walikota
untuk IUP-B yang diterbitkan oleh gubernur; e. Rekomendasi kesesuaian dengan
Perencanaan Pembangunan Perkebunan Provinsi dari gubernur untuk IUP-B yang
diterbitkan oleh bupati/walikota; f. Izin lokasi dari bupati/walikota yang dilengkapi
dengan peta digital calon lokasi dengan skala 1:100.000 atau 1:50.000 (cetak peta dan
file elektronik) sesuai dengan peraturan perundangundangan dan tidak terdapat izin
yang diberikan pada pihak lain; g. Pertimbangan teknis ketersediaan lahan dari dinas
yang membidangi kehutanan, apabila areal yang diminta berasal dari kawasan hutan; h.
Rencana kerja pembangunan kebun termasuk rencana fasilitasi pembangunan kebun
masyarakat sekitar, rencana tempat hasil produksi akan diolah; i. Izin Lingkungan dari
gubernur atau bupati/walikota sesuai kewenangan; j. Pernyataan kesanggupan
10
3. Teori Kewenangan (Authority)
Menurut kamus besar bahasa indonesia, kata wewenang disamakan dengan kata
kewenangan, yang diartikan sebagai hak dan kekuasaan untuk bertindak, kekuasaan
membuat keputusan, memerintah dan melimpahkan tanggung jawab kepada
orang/badan lain.1
Menurut Bagir Manan wewenang dalam bahasa hukum tidak sama dengan
kekuasaan. Kekuasaan hanya menggambarkan hak untuk berbuat dan tidak berbuat.
Wewenang sekaligus berarti hak dan kewajiban.2
Menurut H.D Stout wewenang adalah pengertian yang berasal dari hukum
organisasi pemerintahan, yang dapat dijelaskan sebagai seluruh aturan-aturan yang
berkenaan dengan perolehan dan penggunaan wewenang-wewenang pemerintahan oleh
subjek hukum publik didalam hubungan hukum publik.3
Kewenangan adalah merupakan hak menggunakan wewenang yang dimiliki
seorang pejabat atau institusi menurut ketentuan yang berlaku, dengan demikian
kewenangan juga menyangkut kompetensi tindakan hukum yang dapat dilakukan
menurut kaedah-kaedah formal, jadi kewenangan merupakan kekuasaan formal yang
dimiliki oleh pejabat atau institusi. Kewenangan memiliki kedudukan yang penting dalam
kajian hukum tata negara dan hukum administrasi negara.
Begitu pentingnya kedudukan kewenangan ini, sehingga F.A.M. Stroink dan J.G.
Steenbeek menyebut sebagai konsep inti dalam Hukum Tata Negara dan Hukum
Administrasi Negara.4
Berdasarkan definisi kewenangan menurut para ahli diatas, penulis berpendapat

1
Kamus besar Bahasa Indonesia (KBBI)
2
Nurmayani S.H.,M.H. Hukum Administrasi Daerah. Universitas Lampung Bandar lampung. 2009 . hal 26.
3
Ridwan HR, Hukum Administrasi Negara. PT Raja Grafindo Persada. Jakarta 2013. hal 71.
4
Ridwan HR.,Ibid. hlm. 99
11
bahwa kewenangan merupakan suatu hak yang dimiliki oleh setiap orang yang diberikan
suatu jabatan atau institusi yang bertindak menjalankan kewenangan atau tidak
menjalankan kewenangannya yang berdasarkan pada peraturan perundang-undangan
yang berlaku.
Dalam literatur ilmu politik, ilmu pemerintahan, dan ilmu hukum sering ditemukan
istilah kekuasaan, kewenangan, dan wewenang kekuasaan sering disamakan begitu saja
dengan kewenangan, dan kekuasaan sering dipertukarkan dengan istilah kewenangan,
demikian pula sebaliknya. Bahkan kewenangan sering disamakan juga dengan
wewenang. Kekuasaan biasanya berbentuk hubungan dalam arti bahwa “ada satu pihak
yang memerintah dan pihak lain yang diperintah” ( the rule and the ruled).5
Kekuasaan merupakan inti dari penyelenggaraan Negara agar Negara dalam
keadaan bergerak (de staat in beweging) sehingga Negara itu dapat berkiprah, bekerja,
berkapasitas, berprestasi, dan berkinerja melayani warganya. Oleh karena itu Negara
harus diberi kekuasaan. Kekuasaan menurut Miriam Budiardjo adalah kemampuan
seseorang atau sekelompok orang manusia untuk mempengaruhi tingkah laku seseorang
atau kelompok lain sedemikian rupa sehingga tingkah laku itu sesuai dengan keinginan
dan tujuan dari orang atau Negara.6
Agar kekuasaan dapat dijalankan maka dibutuhkan penguasa atau organ
sehingga Negara itu dikonsepkan sebagai himpunan jabatan-jabatan ( een ambten
complex) dimana jabatan-jabatan itu di oleh sejumlah pejabat yang mendukung hak dan
kewajiban tertentu berdasarkan konstruksi subyek-kewajiban. 7 Dengan demikian
kekuasaan mempunyai dua aspek, yaitu aspek politik dan aspek hukum, sedangkan
kewenangan hanya beraspek hukum semata yang artinya; kekuasaan itu dapat
5
Miriam Budiardjo, 1998, Dasar-Dasar Ilmu Politik, (Jakarta: Gramedia Pustaka Utama), Hlm. 35-36
6
Ibid. hal., 35.
7
Rusadi Kantaprawira, 1998, Hukum dan Kekuasaan, Makalah, (Yogyakarta: Universitas Islam Indonesia), hlm. 39
12
bersumber dari konstitusi, juga dapat bersumber dari luar konstitusi (inkonstitusional),
misalnya melalui kudeta atau perang, sedangkan kewenangan jelas bersumber dari
konstitusi.
Kewenangan sering disejajarkan dengan istilah wewenang. Istilah wewenang
digunakan dalam bentuk kata benda dan sering disejajarkan dengan istilah “ bevoegheid”
dalam istilah hukum Belanda. Menurut Phillipus M. Hadjon, jika dicermati ada sedikit
perbedaan antara istilah kewenangan dengan istilah “bevoegheid”. Perbedaan tersebut
terletak pada karakter hukumnya. Istilah “bevoegheid” digunakan dalam konsep hukum
publik maupun dalam hukum privat dalam konsep hukum kita istilah kewenangan atau
wewenang seharusnya digunakan dalam konsep hukum publik.8
5.1 Sifat Kewenangan
Mengenai sifat kewenangan pemerintahan yaitu yang bersifat terikat, fakultatif, dan
bebas, terutama dalam kaitannya dalam kewenangan kewenangan pembuatan dan
penerbitan keputusan-keputusan (besluiten) dan ketetapan-ketetapan (beschikking)
oleh organ pemerintahan, sehingga dikenal ada keputusan yang bersifat terikat dan
bebas.
Menurut Indroharto; pertama, pada wewenang yang bersifat terikat, yakni terjadi
apabila peraturan dasarnya menentukan kapan dan dalam keadaan yang bagaimana
wewenang tersebut dapat digunakan atau peraturan dasarnya sedikit banyak
menentukan tentang dan keputusan yang harus diambil, kedua, wewenang
fakultatif terjadi dalam hal badan atau pejabat tata usaha negara yang bersangkutan
tidak wajib menerapkan wewenangnya atau sedikit banyak masih ada pilihan,
sekalipun pilihan itu hanya dapat dilakukan dalam hal-hal atau keadaan tertentu
sebagaimana ditentukan dalam peraturan dasarnya: ketiga, wewenang bebas, yakni

8
Rusadi Kantaprawira, Op.Cit, hlm. 39
13
terjadi ketika peraturan dasarnya memberikan kebebasan kepada badan atau
pejabat tata usaha negara untuk menentukan sendiri mengenai dari keputusan yang
akan dikeluarkannya atau peraturan dasarnya memberi ruang lingkup kebebasan
kepada pejabat tata usaha negara yang bersangkutan.
Philipus mandiri Hadjon mengutip pendapat N. M. Spelt dan Ten Berge, membagi
kewenangan bebas dalam dua kategori yaitu kebebasan kebijaksanaan
(beleidsvrijheid) dan kebebasan penilaian (beoordelingsverijheid) yang selanjutnya
disimpulkan bahwa ada dua jenis kekuasaan bebas yaitu : pertama kewenangan
untuk memutuskan mandiri; kedua, kewenangan interpretasi terhadap norma-norma
tersamar (verge norm).
5.2 Sumber Kewenangan
Di dalam negara hukum dikenal asas legalitas yang menjadi pilar utamanya dan
merupakan salah satu prinsip utama yang dijadikan dasar dalam setiap
penyelenggaraan pemerintahan dan kenegaraan di setiap negara hukum terutama
bagi negara-negara hukum dan sistem kontinental. 9
Philipus M. Hadjon mengemukakan bahwa kewenangan diperoleh melalui tiga
sumber yaitu; atribusi, delegasi, mandat. Kewenangan atribusi lazsimnya digariskan
melalui pembagian kekuasaan negara oleh Undang-Undang Dasar, kewenangan
delegasi dan Mandat adalah kewenangan yang berasal dari pelimpahan.10
Bedanya kewenangan delegasi terdapat adanya pemindahan atau pengalihan
kewenangan yang ada, atau dengan kata lain pemindahan kewenangan atribusi
kepada pejabat dibawahnya dengan dibarengi pemindahan tanggung jawab.
9
Philipus M. Hadjon, Op.Cit, hlm. 112
10
Tubagus Ronny Rahman Nitibaskara, 2002, Paradoksal Konflik dan otonomi Daerah, Sketsa bayangbayang
Konflik Dalam Prospek Masa Depan Otonomi Daerah. hlm 65
14
Sedangkan pada kewenangan mandat yaitu dalam hal ini tidak ada sama sekali
pengakuan kewenangan atau pengalihtanganan kewenangan, yang ada hanya janji-
janji kerja intern antara penguasa dan pegawai (tidak adanya pemindahan tanggung
jawab atau tanggung jawab tetap pada yang memberi mandat). Setiap kewenangan
dibatasi oleh atau materi, wilayah dan waktu. Cacat dalam aspek- aspek tersebut
menimbulkan cacat kewenangan (onbevoegdheid) yang menyangkut cacat , cacat
wilayah, dan cacat waktu.
4. Teori Kepastian Hukum (Legal Certainty)
Kepastian adalah perihal (keadaan) yang pasti, ketentuan atau ketetapan. Hukum secara
hakiki harus pasti dan adil. Pasti sebagai pedoman kelakukan dan adil karena pedoman
kelakuan itu harus menunjang suatu tatanan yang dinilai wajar. Hanya karena bersifat
adil dan dilaksanakan dengan pasti hukum dapat menjalankan fungsinya. Kepastian
hukum merupakan pertanyaan yang hanya bisa dijawab secara normatif, bukan
sosiologi.11
Kepastian hukum secara normatif adalah ketika suatu peraturan dibuat dan
diundangkan secara pasti karena mengatur secara jelas dan logis. Jelas dalam artian
tidak menimbulkan keragu-raguan (multi tafsir) dan logis. Jelas dalam artian ia menjadi
suatu sistem norma dengan norma lain sehingga tidak berbenturan atau menimbulkan
konflik norma. Kepastian hukum menunjuk kepada pemberlakuan hukum yang jelas,
tetap, konsisten dan konsekuen yang pelaksanaannya tidak dapat dipengaruhi oleh
keadaan-keadaan yang sifatnya subjektif. Kepastian dan keadilan bukanlah sekedar
11
Dominikus Rato, Filsafat Hukum Mencari: Memahami dan Memahami Hukum , Laksbang Pressindo, Yogyakarta,
2010, hlm.59
15
tuntutan moral, melainkan secara factual mencirikan hukum. Suatu hukum yang tidak
pasti dan tidak mau adil bukan sekedar hukum yang buruk.12
Menurut Kelsen, hukum adalah sebuah sistem norma. Norma adalah pernyataan
yang menekankan aspek “seharusnya” atau das sollen, dengan menyertakan beberapa
peraturan tentang apa yang harus dilakukan. Norma-norma adalah produk dan aksi
manusia yang deliberatif. Undang-Undang yang ber aturan-aturan yang bersifat umum
menjadi pedoman bagi individu bertingkah laku dalam bermasyarakat, baik dalam
hubungan dengan sesama individu maupun dalam hubungannya dengan masyarakat.
Aturan-aturan itu menjadi batasan bagi masyarakat dalam membebani atau melakukan
tindakan terhadap individu. Adanya aturan itu dan pelaksanaan aturan tersebut
menimbulkan kepastian hukum.13
Menurut Utrecht, kepastian hukum mengandung dua pengertian, yaitu pertama,
adanya aturan yang bersifat umum membuat individu mengetahui perbuatan apa yang
boleh atau tidak boleh dilakukan, dan kedua, berupa keamanan hukum bagi individu dari
kesewenangan pemerintah karena dengan adanya aturan yang bersifat umum itu
individu dapat mengetahui apa saja yang boleh dibebankan atau dilakukan oleh Negara
terhadap individu.14
Ajaran kepastian hukum ini berasal dari ajaran Yuridis-Dogmatik yang didasarkan
pada aliran pemikiran positivistis di dunia hukum, yang cenderung melihat hukum
sebagai sesuatu yang otonom, yang mandiri, karena bagi penganut pemikiran ini, hukum
tak lain hanya kumpulan aturan. Bagi penganut aliran ini, tujuan hukum tidak lain dari
sekedar menjamin terwujudnya kepastian hukum. Kepastian hukum itu diwujudkan oleh
hukum dengan sifatnya yang hanya membuat suatu aturan hukum yang bersifat umum.
12
Cst Kansil, Christine , S.T Kansil, Engelien R, Palandeng dan Godlieb N Mamahit, Kamus Istilah Hukum, Jakarta, 2009,
Hlm. 385.
13
Peter Mahmud Marzuki, Pengantar Ilmu Hukum, Kencana, Jakarta, 2008, hlm.158.
14
Riduan Syahrani, Rangkuman Intisari Ilmu Hukum, Penerbit Citra Aditya Bakti,Bandung, 1999, hlm.23.
16
Sifat umum dari aturan-aturan hukum membuktikan bahwa hukum tidak bertujuan untuk
mewujudkan keadilan atau kemanfaatan, melainkan semata-mata untuk kepastian.15
Kepastian hukum merupakan jaminan mengenai hukum yang ber keadilan.
Norma-norma yang memajukan keadilan harus sungguh-sungguh berfungsi sebagi
peraturan yang ditaati. Menurut Gustav Radbruch keadilan dan kepastian hukum
merupakan bagian-bagian yang tetap dari hukum. Beliau berpendapat bahwa keadilan
dan kepastian hukum harus diperhatikan, kepastian hukum harus dijaga demi keamanan
dan ketertiban suatu negara. Akhirnya hukum positif harus selalu ditaati. Berdasarkan
teori kepastian hukum dan nilai yang ingin dicapai yaitu nilai keadilan dan kebahagiaan.
5. Teori Perbandingan Hukum
Istilah perbandingan hukum dalam Bahasa asing yang diterjemahkan Comparative law
(Bahasa Inggris), vergleihende rechstlehre (bahasa Belanda), Droit Compare (Bahasa
Perancis). Istilah ini dalam Pendidikan tinggi hukum di Amerika Serikat sering
diterjemahkan lain yaitu sebagai confligt law atau dialih bahasakan menjadi hukum
perselihan yang artinya menjadi lain bagi Pendidikan hukum di Indonesia. 16
Menurut beberapa pendapat ahli mengenai perbandingan hukum diatarannya;
“Rudolft B. Schlesinger mengatakan bahwa perbandingan hukum merupakan metode

penyelidikan dengan tujuan untuk memperoleh pengetahuan yang lebih dalam tentang
bahan hukum tertentu”.
Perbandingan hukum bukanlah perangkat hukum peraturan dan asas-asas hukum
dan bukan suatu cabang hukum, melainkan merupakan Teknik untuk menghadapi unsur
hukum asing dari suatu masalah hukum. Winterton mengemukakan bahwa perbandingan
15
Achmad Ali, Menguak Tabir Hukum (Suatu Kajian Filosofis dan Sosiologis) , Penerbit Toko Gunung Agung,
Jakarta, 2002, hlm. 82-83
16
Romli Atmasasmita, Perbandingan Hukum Dalam Sistem Peradilan Pidana, Bandung: Garamedia, 2000, hlm.6
17
hukum adalah suatu metode yaitu perbandingan sistem-sistem hukum dan perbandingan
tersebut menghasilkan data system hukum yang dibandingkan.
Romli Atmasasmita berpendapat perbandingan hukum adalah ilmu pengetahuan
yang mempelajari secara sistemtis hukum (pidana) dari dua atau lebih system hukum
dengan menggunakan metode perbandingan perbandingan. 17
Perbandingan hukum sangatlah penting terbukti dari kenyataan bahwa kemudian timbul
subspesialisasi diantaranya:
1. Descriptive Comparative Law, studi yang bertujuan untuk mengumpulkan bahan-
bahan tentang sistem hukum berbagai masyarakat. Cara menyajikan
perbandingan dapat didasarkan pada Lembaga-lembaga hukum tertentu yang
merupakan bagian dari Lembaga tersebut dan dititik beratkan pada Analisa
deskriptif yang didasarkan pada Lembaga hukum
2. Comparative History of Law, berkaitan erat dengan sejarah, sosiologi hukum,
antropologi hukum dan filsafat hukum
3. Comparative Legislation atau Comparative Jurisfrudence, bahan-bahan yang
dipergunakan dalam perbandingan hukum berupa bahan yang langsung didapat
dari mayarakat (data primer), maupaun bahan pkerpustakaan (data sekunder).
Bahan-bahan kepustakaan dapat berupa bahan primer, sekunder ataupun tersier
antara lain mencakup peraturan perundang-undangan, bahan hukum yang
dikodifikasi, yurisfrudensi, traktat. Sedangkan bahan sekunder antara lain
peraturan perundang-undangan, hasil penelitian terdahulu. Dan bahan hukum
tersier dapat dipergunakan sebagai bahan untuk mencari dan menjelaskan bahan
primer dan sekunder.
17
Ibit, hlm. 12
18
F. Metode Penelitian
1. Jenis Penelitian
Dalam penelitian tentang “Perbandingan hukum perjanjian penyelesaian lahan
perkebunan yang digunakan pertambangan perspektif Perbandingan Hukum Perjanjian P
emanfaatan Lahan Bersama Antara IUP Perkebunan Dan IUP Pertambangan Perspektif
Hukum Perdata dan Hukum Administrasi Negara” menggunakan penelitian Normatif.
Mukti Fajar ND dan Yulianto Ahmad menyajikan pengertian penelitian hukum normative.
Penelitian hukum normative adalah :
“Penelitian hukum yang meletakkan hukum sebagai sistem norma. Sistem norma yang
dimaksud adalah mengenai asas-asas, norma, kaidah dari peraturan perundang-
undangan, putusan pengadilan, perjanjian serta doktrin (ajaran).” 18
Pengertian penelitian hukum yang dikemukakan oleh Mukti Fajar ND dan Yulianto Ahmad
difokuskan pada obyek kajiannya. Obyek kajian hukum normatif adalah pada hukum
yang dikonsepkan sebagai norma atau kaidah. Pada hakikatnya penelitian normatif
merupakan penelitian yang mengkaji dan menganalisis tentang norma-norma hukum
yang telah ditetapkan oleh pejabat yang berwewenang untuk itu. 19
2. Keaslian Penelitian
2.1 Adapun penelitian terdahulu yang berkaitan dengan penelitian yang sebelumnya
adalah sebagai berikut :
Tumpang tindih tanah antara perkebunan dengan pertambangan (analisa kasus putusan
Nomor 23 pk/tun/2008), Tesis, Universitas Indonesia, Tahun 2011. Dalam penulisan tesis
ini adalah studi kasus tanah yang tumpang tindih sedangkan dalam penulisan ini
18
Mukti Fajar ND dan Yulianto Achmad , Dualisme Penelitian Hukum Normatif dan Hukum Empiris, Yogyakarta: Pustaka Pelajar,
2010. Hlm. 34
19
DR.H.Salim HS, S.H.,M,S dan Erlies SN, S.H., LLM, Penerapan Teori Hukum Pada Penelitian Tesis dan Disertasi. Jakarta: Raj
a Grafindo Persada, 2016. Hlm. 13
19
mengkaji mengenai perbandingan hukum penyelesaian lahan perkebunan yang
digunakan pertambangan batubara dalam perspektif hukum perdata dan hukum
administrasi negaraPerjanjian dan IUP
. Jadi sangat jelas dan jauh perbedaannya, serta keasliannya dapat
dipertanggung jawabkan oleh penulis.
2.1 Implementasi peraturan menteri pertanian nomor: 26/permentan
/ot.140/2/2007 tentang pedoman perizinan usaha perkebunan (studi terhadap
penerbitan izin usaha perkebunan (iup-b,iup-p,iup) pada perkebunan kelapa
sawit di kabupaten kubu raya tahun 2007 s/d 2013), tesis, muhammad husni
ramli. Tesis ini membahas tentang implementasi peraturan menteri pertanian
Nomor: 26/ Permentan/ Ot. 140/ 2/ 2007 tentang pedoman perizinan usaha
perkebunan (studi terhadap penerbitan izin usaha perkebunan (IUP-B, IUPP,
IUP) pada perkebunan kelapa sawit di kabupaten kubu raya tahun 2007 s/d
2013). Dalam penulisan Tesis ini lebih pada mengakaji model dan metode
penerbitan ijinizin yang dilakukan oleh pemerinta, pendekatan yang digunakan
dalam penelitian ini adalah pendekatan normatif sosiologis. Dari hasil penelitian
tesis ini diperoleh kesimpulan bahwa Bahwa model dan metode kerja
pemerintah daerah Kabupaten Kubu Raya dalam melakukan proses perizinan
kelapa sawit telah sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang
berlaku, akan teapi pada tahap pelakasanaannya telah terjadi pelanggaran-
pelanggaran prosedural dalam bidang perizinan perkebunan kelapa sawit di
Kabupaten Kabupaten Kubu Raya, yang indikatornya terlihat dari tahapan-
tahapan yang dilampaui atau tidak dilaksanakan dalam proses penerbitan
perizinan perkebunan kelapa sawit.
20
2.2 Tinjauan yuridis usaha pertambangan batu barabatubara dalam hal investasi
berkaitan dengan moratorium kehutanan, skripsi Universitas Indonesia, 2012.
Dalam penulisan skripsi ini lebih fokus kepada bagaimana sistem pengaturan,
pengaturan investasi, pengaturan izin dan kepastian hukum, jadi sangat
berbeda jauh dengan judul tesis yang penulis teliti.
G. Pendekatan Penelitian
Di dalam penelitian hukum terdapat beberapa pendekatan, pendekatan-
pendekatan yang digunakan dalam penelitian hukum adalah pendekatan
undang-undang (statute aproach), Pendekatan kasus (case aproach)
pendekatan historis (historical aproach), pendekatan komparatif (comparative
aproach), dan pendekatan konseptual (conceptual aproach).20
Peter Mahmud Marzuki menguraikan pendekatan dalam penelitian hukum
tersebut sebagai berikut:
1) Pendekatan undang-undang (statute aproach), dilakukan dengan
menelaah undang-undang dan regulasi yang bersangkut paut dengan isu
hukum yang sedang ditangani.
2) Pendekatan konseptual ( conceptual aproach), beranjak dari pandangan-
pandangan dan doktrin-doktrin yang berkembang di dalam ilmu hukum.
20
Peter Mahmud Marzuki, 2008, Penelitian Hukum, Cet. 2, (Jakarta; Kencana), hal. 93
21
H. Analisis Data Penelitian
1. Rumusan masalah (R1)
Dalam jawaban rumusan masalah 1 diperlukan adanya wawancara hukum dengan pakar
dan praktek hukum, serta melakukan telaah mendalam dalam menggali informasi
masyarakat. Dalam aspek doctrinal menjelaskan status hukum (pengukuran dari sisi
konsistensi, ketercukupan aturan/jangkauan pengaturan, ketercukupan aspek
perlindungan) melalui analisa analisa teks (interpretasi), dan perbandingan hukum. Dari
sisi teori hukum, konsep-konsep hukum seperti hubungan hukum, kategorisasi objek
hukum, status subyek hukum, kualifikasi hukum, pertanggungjawaban hukum, dan
akibat hukum akan memberikan klarifikasi teoretik dari teori strictliability.
2. Rumusan Masalah (R2)
Terdapat dua varibael utama dalam bagian ini, yaitu, Pertama, kondisi peraturan saat ini,
dan prinsip-prinsip daya lingkungan dan daya tampung berkelanjutan. Analisa pada
bagian ini akan tergantung dari jawaban RM (1) dalam hal melihat substansi hukumnya.
Melihat implikasi yang memberikan dampak langsung secara materil dan inmateril
terhadap perjanjian yang muncul akibat izin yang terbit.
22
I. Tehnik Pengambilan Data
1. Penelitian kepustakaan (librery research)
Tahapan yang dilakukan pada saat melakukan penelitian kepustakaan (librery research)
adalah sebagai berikut: (1) melakukan inventarisasi terhadap peraturan perundang-
undangan, (2) melakukan penggalian berbagai asas-asas dan konsep-konsep hukum
yang relevan dengan permasalahan yang akan diteliti; (3) melakukan kategorisasi
hukum dalam hubungannya dengan permasalahan yang diteliti.
2. Penelitian lapangan (field research)
Guna memperoleh data yang relatif akurat, maka penulis memandang perlu melakukan
penelitian lapangan melalui wawancara dengan berbagai pihak (narasumber), seperti
Dinas Pertambangan, Dinas Perkebunan, Badan Pertanahan Provinsi Kalimantan Timur.
3. Waktu dan Jadwal Penelitian
Waktu dan jaudwal penelitian direncanakan penulis sesuai dengan rencana kegiatan
penelitian, berikut waktu dan jadwal penelitian yang penulis konsepkan, yakni:
No Uraian Kegiatan Bulan/Tahun Keterangan
1. Mengumpulkan buku, dokumen dan

informasi baik yang bersumber dari
koran, artikel, internet yang
berkaitan dengan “
Desember 2018

Perbandingan Hukum s/d Mei 2019
penyelesaian lahan
perkebunan yang digunakan
pertambangan batubara
dalam persepektif hukum
Perdata dan Hukum
adminstrasi negara
”Perspektif Hukum Perdata dan
Hukum Administrasi Negara
23
Pengajuan judul dan penetapan
penerimaan judul tesis serta Desember 2018
2. penentuan dosen pembimbing tesis 
ke Fakultas Hukum
Desember 2018 
3. Penyusunan proposal tesis
s/d Maret 2019
Januari s/d 
4. Konsultasi proposal tesis
Maret 2019
April 2019 
5. Seminar Proposal
April s/d 
6. Penelitian
Desember 2019

7. Seminar Hasil Penelitian September 2019
4. Jenis dan Sumber Data
Sumber data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data primer dan datasekunder y
ang didefinikan sebagai berikut :
4.1 Data Primer
Data Primer adalah data yang diperoleh secara langsung dari objek penelitian yang b
erhubungan dengan masalah yang akan ditulis. Data yang dimaksud berasal dari pej
abat atau staf Dinas Pertambangan dan Energi Provinsi Kaltim, Dinas Perkebunan Ka
bupaten Kutai Kartanegaradan Badan Pertanahan Nasional wilayah kaltim serta peng
usaha tambang rakyat dan masyarakat yang tinggal disekitar kegiatan tambang dan
perusahaan perkebunan kelapa sawit
4.2 Data sekunder
Data sekunder adalah bahan hukum yang memberikan penjelasan mengenai bahan
hukum primer seperti buku-buku, hasil penelitian yang berkaitan dengan permasalah
an dalam penelitian ini sebagaimana tercantum dalam daftar pustaka yang sesuai de
ngan pokok permasalahan dalam tesis ini. Bahan tersebut terdiri dari :
24
1. Bahan hukum primer berupa bahan pustaka yang ber pengetahuan ilmiah
yang baru, seperti Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945, Undang-Undang No. Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar
Pokok-Pokok Agraria, Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 Tentang
Pemerintah Daerah, Undang-Undang No. 39 Tahun 2014 Tentang
Perkebunan, Undang-Undang No.4 Tahun 2009 Tentang Pertambangan
Mineral dan Batubara, Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 1997 tentang
Tata Cara Pendaftaran Tanah.
2. Bahan hukum sekunder adalah bahan pustaka yang memberikan penjelasan
mengenai bahan hukum primer, yang dapat terdiri dari buku buku, artikel,
makalahPerjanjian yang berkaitan dengan penyelesaian sengketa tumpang
tindih IUP antara perkebunan dengan Pertambangan.
3. Bahan hukum tersier adalah bahan yang memberikan petunjuk maupun
penjelasan bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder, seperti
kamus, buku pegangan dan internet yang seluruhnya dapat disebut sebagai
bahan referensi. Setelah pengumpulan data, penulis melakukan analisis
data dengan menggunakan pendekatan kualitatif sebagai hasil
pengumpulan data sekunder sehingga nantinya dapat ditarik kesimpulan
yang dikaitkan dengan teori-teori, konsep yang mempunyai relevansi untuk
menjawab rumusan permasalahan.
Selanjutnya, dari data yang diperoleh baik melalui penelitian kepustakaan maupun
penelitian lapangan, penulis klasifikasi berdasarkan pada permasalahan yang ada.
Kemudian, data tersebut dianalsanalisa sehingga diharapkan mampu menjawab
persoalan yang penulis teliti.
25
BAB II
PERBANDINGAN HUKUM PERJANJIAN PENYELESAIAN TUMPANG TINDIH IZIN

USAHA LAHAN PERKEBUNAN YANG DIGUNAKAN UNTUK PERTAMBANGAN
BATUBARA
A. Tinjauan Umum Perkebunan dan pertambangan di Indonesia
Negara memberikan kebebasan dan keleluasaan kepada setiap warga negara yang ingin
berusaha (bisnis) diberbagai sektor, termasuk disektor perkebunan, sepanjang usaha
(bisnis) tersebut menjunjung tinggi hukum dan Peraturan Perundang-undangan yang
berlaku. Misalnya pengusaha perkebunan harus tersedia areal tanah untuk lokasi usaha
perkebunan dan dipastikan tanah tersebut tidak dalam keadaan sengketa, atau usaha
perkebunan bukan dilaksanakan diatas areal tanah hak ulayat atau tanah adat
dan/ataudan atau tanah tersebut bukan milik pengusaha tambang batubara.
Pasal 42 Undang-undang nomor: 39 tahun 2014 tentang perkebunan,
menyebutkan, bahwa Kegiatan usaha budi daya Tanaman Perkebunan dan/ataudan atau
usaha Pengolahan Hasil Perkebunan hanya dapat dilakukan oleh Perusahaan Perkebunan
apabila telah mendapatkan hak atas tanah dan/ataudan atau izin Usaha Perkebunan.
Selanjutnya Undang-undang nomor: 39 Tahun 2014 tentang perkebunan sebagaimana
tertuang dalam penjelasannya, menyebutkan bahwa tujuan dari penyelenggaraan
Perkebunan dimaksudkan untuk meningkatkan kesejahteraan dan kemakmuran rakyat,
meningkatkan sumber devisa negara, menyediakan lapangan kerja dan kesempatan
usaha, meningkatkan produksi, produktivitas, kualitas, nilai tambah, daya saing, dan
pangsa pasar, meningkatkan dan memenuhi kebutuhan konsumsi serta bahan baku
industri dalam negeri, memberikan pelindungan kepada Pelaku Usaha Perkebunan dan
masyarakat, mengelola dan mengembangkan sumber daya Perkebunan secara optimal,
bertanggung jawab, dan lestari, dan meningkatkan pemanfaatan jasa Perkebunan.

26
Penyelenggaraan Perkebunan tersebut didasarkan pada asas kedaulatan, kemandirian,
kebermanfaatan, keberlanjutan keterpaduan, kebersamaan, keterbukaan, efisiensi-
berkeadilan, kearifan lokal, dan kelestarian fungsi lingkungan hidup.
Perkebunan merupakan suatu andalan komoditas unggulan dalam menopang
pembangunan perekonomian nasional Indonesia, baik dari sudut pandang pemasukan
devisa Negara maupun dari sudut pandang peningkatan kesejahteraan masyarakat
secara keseluruhan dengan membuka lapangan kerja yang luas.21 Kedudukan dan peran
penting perkebunan yaitu berkaitan dalam menunjang pembangunan nasional, hal ini
disebabkan perkebunan bermanfaat sebesar-besarnya bagi kemakmuran dan
kesejahteraan rakyat Indonesia.22 Untuk mewujudkan kesejahteraan dan kemakmuran
rakyat secara berkeadilan, maka perkebunan perlu dijamin berkelanjutan serta
ditingkatkan fungsi dan perannya serta perkebunan sebagai salah satu bentuk
pengelolaan sumber daya alam, perlu dilakukan secara terencana, terbuka, terpadu,
profesional dan bertanggung jawab.23
Komoditas perkebunan yang sangat mengalami perkembangan pesat adalah
perkebunan kelapa sawit, saat ini kedudukan perkebunan kelapa sawit menggeser
perkebunan karet. Pergantian minat perkebunan karet keperkebunan sawit dilatar
belakangi suatu pertimbangan dari sektor perekonomian. Panen perkebunan karet
membutuhkan waktu panjang sedangkan perkebunan kelapa sawit membutuhkan waktu
yang pendek, secara proposional sawit menghasilkan pada tahun ke-4 sehingga disebut
TM (Tanaman Menghasilkan).24
21
Supriadi, 2010, “Hukum Kehutanan dan Hukum Perkebunan di Indonesia”, (Jakarta:Sinar Grafika), hal544
22
Robert William,“Pentingnya Perkebunan bagi Nusantara”, (Semarang: CV. Obor, 2005), hal46
23
Indonesia, Undang-Undang tentang Perkebunan, Op.Cit., dalam Diktum menimbang
24
Supriadi,Op.Cit., hal544-545
27
Kenaikan pendapatan Negara non migas yang disumbang oleh minyak kelapa
sawit merupakan prestasi dibidang perkebunan. Namun, dengan meningkatnya harga
minyak kelapa sawit akan memicu pemilik modal untuk membuka lahan perkebunan
kelapa sawit yang luas, hal ini menguntungkan perekonomian Negara tetapi hal
tersebut harus mendapat perhatian yang serius karena perluasan perkebunan akan
memerlukan lahan yang tidak sedikit.25
Pasal 1 angka 1 ketentuan umum Undang-undang nomor: 4 tahun 2009 tentang
pPertambangan mineral dan batubara. Pertambangan adalah sebagian atau seluruh
tahapan kegiatan dalam rangka penelitian, pengelolaan dan pengusahaan mineral atau
batubara yang meliputi penyelidikan umum, eksplorasi, studi kelayakan, konstruksi,
penambangan, pengolahan dan pemurnian, pengangkutan dan penjualan, serta kegiatan
pascatambang. Sedangkan angka 4 menyebutkan, bahwa Pertambangan Batubara
adalah pertambangan endapan karbon yang terdapat di dalam bumi, termasuk bitumen
padat, gambut, dan batuan aspal.
Pemerintah Daerah kabupaten/kota dalam konteks pengelolaan petambangan
mineral dan pengelolaan batubara diberikan kewenangan oleh Undang-undang nomor 4
tahun 2009 tentang Pertambangan mineral dan batubara sebagaimana dimaksud dalam
ketentuan pasal 8 menegaskan, yaitu: (a) pembuatan peraturan perundang-undangan
daerah; (b). pemberian IUP dan IPR, pembinaan, penyelesaian konflik masyarakat, dan
pengawasan usaha pertambangan di wilayah kabupaten/kota dan/ataudan atau wilayah
laut sampai dengan 4 (empat) mil; (c). Pemberian IUP dan IPR, pembinaan,
penyelesaian konflik masyarakat dan pengawasan usaha pertambangan operasi produksi
yang kegiatannya berada di wilayah kabupaten/kota dan/ataudan atau wilayah laut
sampai dengan 4 (empat) mil; (d). Penginventarisasian, penyelidikan dan penelitian,
25
Ibid.,hal546
28
serta eksplorasi dalam rangka memperoleh data dan informasi mineral dan batubara; (e).
Pengelolaan informasi geologi, informasi potensi mineral dan batubara, serta informasi
pertambangan pada wilayah kabupaten/kota; (f). Penyusunan neraca sumber daya
mineral dan batubara pada wilayah kabupaten/kota; (g). Pengembangan dan
pemberdayaan masyarakat setempat dalam usaha pertambangan dengan
memperhatikan kelestarian lingkungan; (h). Pengembangan dan peningkatan nilai
tambah dan manfaat kegiatan usaha pertambangan secara optimal; (i). Penyampaian
informasi hasil inventarisasi, penyelidikan umum, dan penelitian, serta eksplorasi dan
eksploitasi kepada Menteri dan gubernur; (j). Penyampaian informasi hasil produksi,
penjualan dalam negeri, serta ekspor kepada Menteri dan gubernur; (k). Pembinaan dan
pengawasan terhadap reklamasi lahan pascatambang; dan (l). peningkatan kemampuan
aparatur pemerintah kabupaten/kota dalam penyelenggaraan pengelolaan usaha
pertambangan.
Menurut penjelasannya, bahwa undang-undang pertambangan mineral dan batu
mengandung pokok-pokok pikiran sebagai berikut: (1). Mineral dan batubara sebagai
sumber daya yang tak terbarukan dikuasai oleh negara dan pengembangan serta
pendayagunaannya dilaksanakan oleh Pemerintah dan pemerintah daerah bersama
dengan pelaku usaha. (2). Pemerintah selanjutnya memberikan kesempatan kepada
badan usaha yang berbadan hukum Indonesia, koperasi, perseorangan, maupun
masyarakat setempat untuk melakukan pengusahaan mineral dan batubara berdasarkan
izin, yang sejalan dengan otonomi daerah, diberikan oleh Pemerintah dan/ataudan atau
pemerintah daerah sesuai dengan kewenangannya masing-masing. (3).Dalam rangka
penyelenggaraan desentralisasi dan otonomi daerah, pengelolaan pertambangan mineral
dan batubara dilaksanakan berdasarkan prinsip eksternalitas, akuntabilitas, dan efisiensi
yang melibatkan Pemerintah dan pemerintah daerah. (4) Usaha pertambangan harus
29
memberi manfaat ekonomi dan sosial yang sebesar-besarnya bagi kesejahteraan rakyat
Indonesia. (5) Usaha pertambangan harus dapat mempercepat pengembangan wilayah
dan mendorong kegiatan ekonomi masyarakat/pengusaha kecil dan menengah serta
mendorong tumbuhnya industri penunjang pertambangan. (6) Dalam rangka terciptanya
pembangunan berkelanjutan, kegiatan usaha pertambangan harus dilaksanakan dengan
memperhatikan prinsip lingkungan hidup, transparansi, dan partisipasi masyarakat.
Menurut Salim HS, SH.MS, bahwa difinisi hukum Pertambangan yaitu adalah
keseluruhan kaidah hukum yang mengatur kewenangan Negara dalam pengelolaan
bahan galian (tambang) dan mengatur hubungan hukum antara Negara dengan orang
dan atau badan hokum dalam pengelolaan dan pemanfaatan bahan galian (tambang).26
Usaha Pertambangan adalah suatu usaha oleh seseorang atau badan hukum
untuk mencari / mengambil bahan tambang agar dapat bermanfaat bagi kesejahteraan
masyarakat.27 Usaha Pertambangan terdiri dari beberapa tahap, yaitu: (1) Penyelidikan
Umum ialah penyelidikan secara geologi umum atau geofisika, didaratan, di
perairan dan dari udara, segala sesuatu dengan maksud untuk membuat peta geologi
umum atau menetapkan tanda-tanda adanya bahan tambang pada umumnya. (2)
Eksplorasi ialah segala kegiatan penyelidikan geologi pertambangan untuk menetapkan
lebih teliti/seksama adanya atau sifat letaknya bahan tambang. (3) Eksploitasi ialah
usaha pertambangan dengan maksud menghasilkan bahan tambang untuk
memanfaatkannya. (4) Pengolahan dan Pemurnian ialah pengerjaan untuk mempertinggi
mutu bahan tambang serta untuk memanfaatkan dan memperoleh unsur-unsur yang
terdapat dalam bahan tambang itu. (5) Pengangkutan ialah segala usaha pemindahan
bahan tambang dari daerah eksplorasi, eksploitasi atau dari tempat
pengolahan/pemurnian. (6) Penjualan ialah segala usaha penjualan dari hasil

26
Salim HS. 2007, Hukum Pertambangan Di Indonesia, Jakarta, Grafindo Persada. Hal.8
27
Soeharto Hardjowijoto, Op. Cit, hal. 215
30
pengolahan/ pemurnian bahan tambang.28 Dalam usaha pertambangan tidak hanya
memerlukan modal yang besar, tetapi juga memerlukan keahlian yang tinggi, waktu
yang lama dan mempunyai resiko yang besar, maka usaha pertambangan tersebut
adalah suatu usaha integrated, yaitu suatu rangkaian kegiatan dalam rangka upaya
penyelidikan pendahuluan (prospecting), pencarian (eksplorasi), penambangan/
penggalian (eksploitasi), pengolahan, pemurnian, pengangkutan serta penjualan bahan
galian.29
Kegiatan Usaha pertambangan yang merupakan usaha pengambilan kekayaan
alam berupa bahan galian mineral atau batubara dari dalam tubuh bumi diwilayah
hukum pertambangan Indonesia mempunyai karakteristik atau ciri-ciri khusus sektor
pertambangan dalam upaya pengembangannya antara lain, yaitu: (1) Sumber daya alam
berupa bahan galian menempati sebaran ruang tertentu di dalam bumi dan dasar laut.
Terdapat dalam jumlah terbatas dan pada umumnya takterbarukan (unre new able
resources). Bahan galian tidak terdapat pada semua lokasi, letaknya tergantung pada
struktur bahan pembentuk tersendiri. Oleh karena itu, tidak sedikit bahan galian
ditemukan pada lokasi yang belum atau sulit terjangkau oleh kemampuan teknologi yang
ada, terkadang juga terdapat didaerah pemukiman penduduk. Keadaan yang demikian
menimbulkan masalah tersendiri dalam pengusahaannya. (2) Pengusahanya melibatkan
investasi dan merupakan kegiatan yang beresiko, padat modal dan teknologi, selain
modal besar dalam perolehan bahan galian juga dibutuhkan teknologi tinggi (high
technology). Keadaan ini, sering membuat para investor ragu untuk melakukan investasi,
sehingga hanya pemerintah dan pihak swasta tertentu yang mampu mengusahakannya.
(3) Aktivitas penambangan memiliki potensi daya ubah lingkungan yang tidak sedikit.
28
Soeharto Hardjowijoto, Op., Cit, hal215
29
Simon Felix Sembiring, 2009 “Jalan Baru untuk Tambang: Mengalirkan Berkah bagi Anak Bangsa”,
(Jakarta: PT. Elex Media Komputindo), hal. 21
31
Kegiatan ini mengubah struktur dan kompos lingkungan termasuk perubahan biota dan
vegetasi (tanaman). Olehkarena itu, penanganannya memerlukan perencanaan secara
seksama, karena tidak saja berkaitan dengan aspek ekonomi tetapi juga keterpaduan
lingkungan hidup. (4) Hasil usaha pertambangan memiliki fungsi ganda, terutama
sebagai bahan baku industri dan energy, baik untuk kebutuhan dalam negeri maupun
ekspor. (5) Usaha pertambangan mampu berperan sebagai penggerak mula dan ujung
tombak pembangunan daerah, disamping perannya dalam memenuhi hajat hidup orang
banyak. Wilayah penambangan yang terletak didaerah terpencil dengan kondisi alam
yang sulit, akan menguntungkan bagi penduduk setempat karena wilayah tersebut akan
terbuka dengan kehadiran usaha pertambangan.30
B. Fakta Hukum perjanjian penyelesaian Tumpang tindih izin usaha
penggunaan lahan perkebunan untuk pertambanganKasus Lahan
Perkebunan Yang Digunakan Pertambangan
Masalah tumpang tindih IUP antara perkebunan dan pertamban sering dijumpai di Kalima
ntan Timur khususnya dikabupaten Bulungan, kabupaten Paser dan kabupaten Kutai Tim
ur. Permasalah ini seharusnya tidak terjadi apabila masing- masing instansi dipermerinta
han berkoordinasi dengan baik dan tidak menonjolkan ego sectoralnya serta memiliki pen
etapan tata ruang wilayah yang menjadi acuan dalam memberikan ijinizin. Beberapa fakt
a hukum yang sudah terjadi dan diselesaikan dengan perjanjian antara pemilik IUP Perke
bunan dan Pertambangan . Berikut ini ada tiga fakta hukum perjanjian penyelesaian
tumpang tindih izin usaha sebagai berikut :
30
Arie kumaat, 1996 “Pengembangan Wilayah Pertambangan dan Ketahanan Nasional”, (makalah
disampaikan padaTemu ProfesiTahunan VPERHAPI, 29Agustus), hal. 5-6.
32
1. PT. Tunas Borneo Plantations (TBP) Dan PT. Abadi Borneo Plantations (ABP)
dan PT. Pesona Khatulistiwa Nusantara (PKN)
PT. Tunas Borneo Plantations adalah pemegang (i) Izin lokasi berdasarkan Surat
Keputusan Bupati Bulungan No.522.I/08/EK/IL-III/2008 tanggal 26 Maret 2008
sebagaimana diperpanjang oleh Surat Keputusan Bupati Bulungan No.522.1/10/EK/EK-
III/2009 tanggal 25 Maret 2009, Surat Keputusan Bupati Bulungan No.522.1/13/EK/IL-
VI/2012 tanggal 08 Juni 2012 (“Izin Lokasi TBP”),
Izin Usaha Perkebunan berdasarkan Surat Keputusan Bupati Bulungan No. 286/K-
IV/520/2009 tanggal 2 April 2009, dan (ii) Izin pelaksanaan transmigrasi berdasarkan
Surat Keputusan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi perihal izin pelaksanaan
transmigrasi kepada PT. Tunas Boneo Plantations untuk berperan serta dalam
pelaksanaan trasmigrasi melalui pembangunan perkebunan kelapa sawit pola kemitraan
di Lokasi Desa Gunung Gunung Sari, Desa Tanjung Agung, Desa Wonomulyo, Desa Sajau
Kecamatan Tanjung Palas Timur Kebupaten Bulungan Provinsi Kalimantan Timur No.
KEP.212/MEN/VIII/2011 tanggal 18 Agustus 2011 (“izin Transmigrasi TBP”).
PT. Abdi Borneo Plantations adalah pemegang (iii)Izin Lokasi berdasarkan Surat
Keputusan Bupati Bulungan No. 522.1/09/EK/IL-IV/2008 tanggal 1 April 2008
sebagaimana diperpanjang oleh Surat Keputusan Bupati Bulungan No. 522.1/11/EK/IL-
IV/2009 tanggal 1 April 2009, Surat Keputusan Bupati Bulungan No.
522.1/14/EK/IL-III/2010 tanggal 1 April 2010, Surat Keputusan Bupati Bulungan No.
33
522.1/12/EK/IL-IV/2011 tanggal 1 April 2011, Surat Keputusan Bupati Bulungan No.
522.1/09/EK/IL-IV/2012 tanggal 2 April 2012 (“Izin Lokasi”),
Izin Usaha Perkebunan berdasarkan Surat Keputusan Bupati Bulungan No.
287/K-IV/520/2009 tanggal 2 April 2009, dan Izin pelaksanaan transmigrasi berdasarkan
transmigrasi kepada PT. Abdi Boneo Plantations untuk berperan serta dalam pelaksanaan
trasmigrasi melalui pembangunan perkebunan kelapa sawit pola kemitraan di Lokasi
Desa Tengkapak, Jelarai Tengah, Bumi Rahayu, Apung, dan Desa Sajau Kecamatan
Tanjung Selor dan Kecamatan Tanjung Palas Timur Kebupaten Bulungan Provinsi
Kalimantan Timur No. KEP.213/MEN/VIII/2011 tanggal 18 Agustus 2011 (“izin
Transmigrasi ABP”).
PT. Pesona Khatulistiwa Nusantara adalah Perusahaan yang bergerak dibidang
pertambangan batubara berdasarkan Perjanjian Kerja Pengusahaan Pertambangan
Batubara (PKP2B) No. KW 005 PB 0029 tanggal 20 Nopember 1997 (“PKP2B PKN”),
memiliki luas wilayah petambangan seluas 21.875 Ha yang berlokasi di Kabupaten
Bulungan Kalimantan timur bersarkan Keputusan Menteri Enegi dan Sumber Daya
Mineral No. 1271.k/30/DJB/2011 tanggal 10 Nopember 1997 , dan telah memasuki tahap
produksi yang ditetapkan oleh SK No. 380.K/30/DJB/2009 tertanggal 15 Pebruari 2009.
Sebagaimana tertuang dalam Perjanjian antara PT TBP, ABP dan PT PKN 31 :
Perjanjian, Pasal 1: Pelepasan Area Tertentu disepakati bahwa pertama : TBP dan
ABP setuju untuk melepaskan sebagian area yang dialokasikan merka masing-masing
berdasarkan izin lokasi TBP, izin lokasi ABP, izin transmigrasi TBP dan izin transmigrasi
ABP kepada PKN untuk diusahakan oleh dan menjadi bagian dari wilayah petambangan
PKN sepanjang area tersebut masuk kedalam peta Rencana Tambang (Rencana
31
Perjanjian Penyelesaian antara PT TBP, ABP dan PT PKN, 16 Mei 2013.
34
Tambang”) PKN, yaitu area TBP seluas 5.586,12 Ha dan area ABP seluas 2.884.02 Ha ,
sehingga total area yang akan dilepaskan oleh TBP dan ABP kepada PKN seluas
8.470.14 Ha (“Area Pekebunan yang dilepas”). Untuk menghindari keraguan, area
perkebunan yang dilepaskan oleh TBP adalah sebagaimana tercantum dalam lampiran 1
sedangkan area pekebunan yang dilepaskan oleh ABP sebagaimana dimaksud dalam peta
dengan koordinat sebagaimana tercantum dalam lampiran 2 perjanjian penyelesaian ini.
Kedua : Didalam total area yang dilepaskan sebagaimana disebut diatas TBP telah
sebelumnya melakukan pembebasan atas lahan seluas 1.099.19 Ha, sedangkan ABP
telah melakukan pembebasan atas lahan seluas 130,67 Ha sehingga seluruhnya seluas
1.229.86 Ha (“Pembebasan lahan”) PKN setuju untuk memberikan ganti rugi kepada TBP
dan ABP atas biaya-biaya yang timbul dalam proses pembebasan lahan dan juga atas
setiap aset yang dimilki oleh TBP dan atau ABP yang berada diarea tersebut
(“Kompensasi Lahan”) peta pembebasan lahan yang telah dilakukan oleh TBP dan ABP
adalah sebagaimana tercantum dalam lampiran 3 perjanjian penyelesaian.
Ketiga : PKN setuju untuk meminjam-pakaikan sebagaian area yang dikuasai
berdasarkan PKP2B PKN dan area tersebut masuk area tersebut masuk dalam Rencana
Tambang kepada TBP dengan luas 834, 57 Ha dimana area tersebut telah diusahakan
dan ditanami oleh TBP untuk selama jangka waktu masksimal 25 (dua puluh lima) tahun
terhitung sejak ditandatangainya Perjanjian Penyelesaian ini. Untuk menghindari
keraguan, area seluas 834.57 Ha yang dipinjam-pakaikan oleh PKN kepada TBP dalah
sebagaimana dimaksud dalam peta rencana tambang yang diberikan oleh PKN kepada
TBP dengan koordinat sebagaimana tercantum dalam lampiran 4 perjanjian penyelesaian
ini (“Area PKP2B yang dipinjam-pakaiakan”)
35
Keempat : PKN setuju untuk melepaskan kepada TBP dan ABP sebagian area
yang dikuasainya yang berada diluar rencana tambang namun masuk dalam PKP2B PKN
untuk diusahakan dan menjadi bagian dari wilayah perkebunan TBP dan ABP. Area yang
dilepaskan oleh PKN yaitu masing-masing seluas 1.369,21 Ha untuk TBP sebagaimana
tercantum didalam lampiran 5 dan 2.268.15 Ha untuk ABP sebagimana tercantum dalam
Lampiran 6 perjanjian penyelesaian ini, atau seluruhnya berjumlah 3.637,36 Ha (“area
PKP2B yang dilepaskan”), untuk menghindari keraguan, area PKP2B yang dipinjam-
pakaikan dan areal PKP2B yang dilepaskan adalah sebagaimana dimaksud dalam peta
dengan koordinat sebagaimana tercantum dalam lampiran 7 Perjanjian ini;
Kelima : dengan ditandatanganinya perjanjian penyelesaian ini, Para Pihak
melepaskan atau meminjam-pakaikan area-area sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1.1,
Pasal 1.2 dan Pasal 1.3 diatas mengakui batasan-batasan area yang menjadi haknya
maupun hak pihak lainnya. Selanjutnya masing-masing Pihak berhak untuk mengurus
perolehan perijinizinan maupun hak kepemilikan atas area yang bersangkutan kepada
instansi pemerintahan yang berwewenang serta pihak-pihak terkait lainnya.
Keenam: PKN setuju dan tidak berkeberatan apabila TBP dan ABP memulai proses
pengukuran dan pensertifikatan terhadap area yang akan dilepaskan.
Perjanjian, Pasal 2 : Atas asset tertentu milik TBP dan atau ABP Pertama : yang
melekat pada area yang dilepaskan kepada PKN serta biaya-biaya yang telah dikeluarkan
oleh TBP dan atau ABP untuk keperluan pembebasan lahan yang masuk Rencana Kerja
Tambang PKN, PKN setuju untuk mengembalikan kepada TBP biaya yang telah
dikeluarkan untuk lahan pembibitan serta peningkatan fungsi lahan (“Biaya kompensasi
lahan”) dan kepada ABP berupa biaya kompensasi lahan dengan nilai dan peprincian
sebagaimana tercantum didalam Lampiran 8 dari perjanjian penyelesaian ini (“nilai
36
kompensasi”) sepanjang TBP dan ABP dapat menunjukkan doklumen yang menunjukkan
bahwa area tersebut telah dilepaskan/dibebaskan dan terhadap area tersebut tidak
terdapat klaim dari Pihak Ketiga.
Kedua : Pembayaran biaya kompensasi lahan sebagaimana dimaksud dalam Pasal
2.1 dilakukan oleh PKN kepada TBP melalui pemindahan dana ke rekening bank sebagai
berikut:
1. Bank Danamon Indonesia, no rekening 68017052, pemilik rekening PT. Tunas
Borneo Plantations.
2. Bukti pemindahan dana dan konfirmasi bank penerima atas nilai ganti rugi
merupakan bukti bahwa nilai ganti rugi telah diterima oleh TBP sekaigus berlaku
sebagai kwitansi tanda penerimaan yang sah dan mengikat.
Ketiga :: Pembayaran biaya kompensasi lahan akan dilakukan oleh PKN kepada
TBP dan ABP melalui pemindahan dana ke rekening bank TBP sebaimana disebut dalam
Pasal 2.2 diatas dan kepada rekening ABP sebagai berikut :
1. Bank Danamon Indonesia, no rekening 3508278227, pemilik rekening PT. Abdi
Borneo Plantations.
2. Bukti pemindahan dana dan konfirmasi bank penerima atas nilai ganti rugi
merupakan bukti bahwa nilai ganti rugi telah diterima oleh ABP sekaigus berlaku
sebagai kwitansi tanda penerimaan yang sah dan mengikat.
Perjanjian Pasal 3 : Hak dan Kewajiban , maka disepakati; Pertama : Para Pihak
dengan ini sepakat untuk memberikan akses, izin dan atau persetujuan dalam
penggunaan insfrastruktur yang ada di Para Pihak selama penggunaan tersebut tidak
melanggar peraturan perundang-undangan yang berlaku.
37
Kedua : Setiap Pihak berkewajiban untuk saling membantu, berkoordinasi dan
saling memberikan pemberitahuan tertulis dalam waktu selambat-lambatnya 7 hari
kelender sebelumnya sehubungan dengan setiap kegiatan yang dilakukan terhadap
masyarakat setempat, termasuk namun tidak terbatas pada kegiatan sosialisasi dan atau
pemberian kompensasi kepada masyarakat setempat sehubungan dengan pelepasan
lahan yang dilakukan masing-masing Pihak dalam rangka mencapai maksud dan tujuan
dari perjanjian penyelesaian ini.
Ketiga : Para Pihak setuju dan berjanji untuk saling membantu dalam setiap
proses pengusahaan atas lahan dan juga sertifikasi lahan terhadap lahan-lahan yang
dilepaskan sebagaimana dimaksud Pasal 1.1, Pasal 1.2 dan Pasal 1.3 perjanjian
penyelesaian ini.
Keempat : Para Pihak sepakat untuk saling bekerjasama dan melakukan sosialisasi
bersama kepada mayarakat setempat sehubungan dengan pelepasan area sebagaimana
dimaksud dalam pernjanjian penyelesaian ini, khususnya sosialisasi kepada masyarakat
yang telah melepaskan tanahnya kepada TBP dan ABP namun tanah tersebut menjadi
bagian dari area Pekebunan yang dilepaskan sebaimana dimaksud dalam pasal 1.1
perjanjian penyelesaian ini.
Kelima :: Para Pihak setuju dan akan mengirimkan masing-masing wakilnya untuk
melakukan pertemuan koordinasi dalam rangka pelaksanaan perjanjian penyeleasai ini
minimal 1 kali setiap dua bulannya.
Perjanjian, Pasal 4 : Pembebasan dari Para Pihak. Dengan ditandatanganinya
perjanjian penyelesaian ini, masing-masing pihak baik atas namanya sendiri, dan atas
nama anak perusahaan-perusahannya, afiliasi-afiliasinya, para pemegang sahamnya,
para direkturnya, para komisarisnya, para pegawainya dan para agennya, penerusnya
38
yang sekarang dan dimasa yang akan datang, dengan ini tanpa dapat ditarik kembali dan
tanpa syarat, saling membebaskan dan melepaskan selamanya dari setiap dan semua
bentuk tindakan-tindakan, gugatan-gugatan, klaim-klaim, tuntutan-tuntutan,
perhitungan-perhitungan, tagihan-tagihan, janji-janji, kontak-kontrak dan perjanjian-
perjanjian, kontroversi-kontroversi, pertentangan-pertentangan, pelangaran-pelanggaran
kerugian-kerugian dan permintaan-permintaan dalam sifat apapun secara hukum, yang
setiap pihak pernah miliki, atau para penggantinya dan penerima hak selanjutnya atau
mungkin terhadap pihak lainnya, yang muncul sebelum ditandatanganinya perjanjian ini.
Perjanjian, Pasal 5 : Pernyataan-pernyataan dan Jaminan-jaminan, Masing-masing
Pihak menyatakan dan menjamin bahwa;
Pertama : Pihak tersebut mempunyai semua hak dan kewenangan yang
diperlukan untuk menandatangani dan menyerahkan perjanjian penyelesaian ini dan
untuk melaksanakan kewajiban-kewajibannya dan dalam perjanjian ini, termasuk namun
tidak terbatas pada pelepasan area kepada pihak lainnya;
Kedua : Perjanjian penyelesaian ini telah ditandatangani dan diserahkan olehnya
dengan baik dan dengan asumsi bahwa kewenangan, penandatanganan dan penyerahan
yang baik dan sah dari Pihak Pihak lainnya, Perjanjian penyelesaian ini merupakan suatu
kewajiban yang sah, berlaku dan mengikat pihak tersebut dan dapat dilaksanakan
terhadap pihak tersebut Isi-ketentuan penyelesaian perjanjian ini, kecuali karena
kepailitan, insovensi, regorganisasi atau hukum-hukum yang serupa lainnya yang
mempunyai akibat sama yang memperngaruhi pelaksanaan dari hak-hak pihak-pihak
lainya secara umum.
Perjanjian, Pasal 6 – Bukan Pengakuan. Para Pihak menyetujui Ketentuan-
ketentuan dari Perjanjian Penyelesaian ini tidak dapat dianggap, digunakan atau
39
ditafsirkan sebagai, Pertama : bukti atas adanya kelalaian, wanprestasi atau kesalahan;
atau Kedua : sebagai pengakuan dari suatu Pihak atas adanya suatu (a) tanggung jawab
atah kesalahan dalam bentuk apapun, atau (b) kebenaran dari tuduhan-tuduhan,
tuntutan-tuntutan atau tuntutan-tuntutan balik yang dinyakatan dalam hal atau perkara
apapun.
Perjanjian, Pasal 7 : Keseluruhan Perjanjian. Perjanjian Penyelesaian ini
merupakan keseluruhan kesepakatan antara para pihak didalamnya dan menggantikan
setiap perjanjian – perjanjian, pernyataan -pernyataan atau jaminan – jaminan lainya
yang berkenaan dengan pokok permasalahan ini, baik lisan ataupun tertulis diantara para
pihak.
Perjanjian, Pasal 8 : Bahasa, Perjanjian penyelesaian ini dibuat didalam Bahasa
Indonesia bahasa Inggris , dalam hal terjadi ketidak – sesuaian atau pertentangan antara
teks Bahasa Indonesia dan Bahasa Inggris, maka teks dalam Bahasa Indonesia yang
akan berlaku.
Perjanjian, Pasal 9 : Hukum Yang Berlaku mengenai perjanjian penyelesaian ini
diatur dan ditafsirkan menurut hukum Republik Indonesia.
Perjanjian, Pasal 10 : Perjanjian Sengketa. Para Pihak menyelesaikan segala
perselisihan – perselisihan yang timbul karena syarat dan ketentuan dalam perjanjian
penyelesaian ini akan diselesaikan secara musyawarah dan apabila tidak tercapai kata
sepakat maka para pihak setuju untuk menyerahkan sengketa tersebut untuk
diselesaikan melalui pengadilan Negeri Jakarta Pusat untuk keperluan ini, masing –
masing pihak sepakat untuk memilih domili yang tetap dan hukum dikantor kepaniteraan
pengadilan Negeri Jakarta pusat.
40
Perjanjian, Pasal 11 : Perubahan, maka tidak ada modifikasi atau pernyataan
ulang atau perubahan atau penambahan pada perjanjian penyelesaian ini yang sah atau
mengikat kecuali dinyatakan secara tertulis dan ditanda tangani secara sah oleh para
pihak dalam perjanjian penyelesaian ini.
Perjanjian, Pasal 12 : Kerahasiaan, agar setiap pihak saling berjanji untuk
menjaga dan mempertahankan kerahasiaan perjanjian penyelesaian ini dan tidak
mengungkapkan perjanjian penyelesaian ini atau bagian apapun dari padanya kepada
pihak ketiga manapun tanpa mendapatkan persetujuan tertulis dari pihak lainya.
Perjanjian Pasal 13 : Kesatuan Perjanjian, mengenai keseluruhan lampiran yang
dirujuk dalam perjanjian ini merupakan satu kesatuan dan menjadi bagian yang tidak
terpisahkan dari perjanjian penyelesaian ini.
Perjanjian, Pasal 14 : Lain – lain, diatur dengan menyepakati beberapa hal yaitu;
Pertama : Para pihak dengan ini sepakat untuk mengesampingkan ketentuan pasal 1266
kitab Undang – undang Hukum Perdata Indonesia sepanjang mengenai pengakhiran
perjanjian.
Kedua : Perjanjian Penyelesaian ini dapat ditandatangani oleh masing – masing
pihak dalam Salinan yang terpisah dimana setiap Salinan yang ditandatangani dianggap
sebagai asli, dan seluruh Salinan tersebut secara bersama – sama dianggap sebagai satu
kesatuan yang memiliki kekuatan hukum yang sama. Pengiriman Salinan yang telah
ditandatangani melalui faksimili dianggap telah dikirimkan secara layak saat transm
dokumen dilakukan para pihak wajib memberikan satu set salinaan asli perjanjian ini
kepada masing – masing Pihak.
2. PT Tridaya Hutan Lestari (THL) dan PT Ganda Alam Makmur (GAM)
41
PT Tridaya Hutan Lestari adalah suatu perusahaan yang menyelenggarakan dan
menjalankan usahanya dibidang perkebunan kelapa sawit, adalah suatu badan
hukumPihak yang telah memperoleh Izin Usaha Perkebunan atas tanah yang berlokasi di
Kecamatan Kaubun Kabupaten Kutai Timur berdasarkan keputusan Bupati Kutai Timur
No. 188.4.45/Eko.1-V/2011 tanggal 10 Mei 2011.
PT Ganda Alam Makmur merupakan perusahaan pertambangan batubara yang
memegang Izin Usaha Pertambangan berdasarkan Surat Keputusan Bupati Kutai Timur
tentang Persetujuan Kuasa Pertambangan Operasi No. 540.1/K.489/HK/V/2011 tanggal
21 Mei 2011 dan No. 540.1/K.426/HK/V/2012 tanggal 21 Mei 2012. Berdasarkan kepada
uraian diatas, sebagaimana tertuang dalam perjanjian sesuai dengan pasal-pasal dalam
perjanjian yang disepakati bersama. 32Isi Perjanjian Pasal 1 : Maksud dan Tujuan
Perjanjian, para pihak dalam perjanjian ini mengatur hubungan hukum serta hak dan
kewajiban Para Pihak sehubungan dengan Wilayah IUP Pihak Pertama.
Isi Perjanjian Pasal 2 : Ruang Lingkup menyatakan di dalam perjanjian untuk
menyepakati hal-hal sebagai berikut, Pertama : Perjanjian ini hanya terbatas pada lahan
sesuai peta dalam Wilayah IUP Pihak pertama sesuai dengan lampiran 1 perjanjian ini.
Kedua : Pada lahan sebagaimana dimaksut dalam ayat 1 pihak pertama sepakat memberi
kesempatan kepada pihak kedua untuk melakukan kegiatan – kegiatan penunjang lainya
sesuai dengan perizinan yang dimiliki oleh Pihak kedua.
Isi Perjanjian Pasal 3 : Jangka Waktu. Jangka waktu Perjanjian ini dimulai dari
tanggal perjanjian ini dan berakhir sampai berakhirnya kegiatan Penambangan ( usaha)
pihak kedua berdasarkan peraturan perundang – undangan termasuk namun tidak
terbatas pada ketentuan Undang – Undang Pertambangan ( Jangka waktu Perjanjian ).
32
Perjanjian Pemanfaatan Lahan Bersama antara PT Tridaya Hutan Lestari dan PT Ganda Alam Makmur, T
anggal 27 Juni 2013
42
Isi Perjanjian Pasal 4 : Hak dan Kewajiban dalam perjanjian untuk melakukan hal yang
telah disepakati; Pertama : Berdasarkan hak dan perizinan yang dimiliki para pihak maka
pihak pertama memberikan kesempatan kepada pihak kedua untuk memulai dan
melakukan usahanya terlebih dahulu. Kedua : Pihak pertama bersedia memberikan
bantuan dan /atau menyediakan kepada pihak kedua terkait dokumen yang relevan
terhadap Wialayah IUP Pihak Pertama diarealh yang diminta oleh Pihak Kedua. Ketiga :
Sehubungan dengan kesepakatan ini, apabila oleh peraturan perundang - undangan para
Pihak diwajibkan untuk melapor/pemberitahuan kepada Dinas/Instansi terkait maka
pihak Pertama dan/ataudan atau Pihak kedua wajib melapor/memberitahukan kepada
Dinas/Instansi terkait.
Isi Perjanjian Pasal 5 – Pernyataan dan Jaminan dari Pihak Pertama yang berlaku
efektif sejak tanggal Perjanjian ini, Pihak pertama dengan ini menjamin dan berjanji
kepada pihak Kedua sebagai berikut; Pertama : Pihak pertama merupakan Perseroan
terbatas yang didirikan berdasarkan Undang – Undang Republik Indonesia. Kedua :
Bahwa, Pihak yang menandatangani Perjanjian ini atas nama Pihak Pertama mempunyai
kekuasaan dan wewenang yang sah serta berhak untuk membuat dan menandatangani
perjanjian ini dan telah mengambil semua tindakan korporasi/hukum serta mendapatkan
semua persetujuan yang diperlukan untuk mendapatkan kekuasaan dan kewenangan
tersebut dan untuk menandatangani perjanjian ini. Ketiga : Bahwa Pihak pertama akan
melakukan upaya terbaioknya dengan itikat baik agar pelaksanaan dan penandatanganan
perjajian ini tidak bertentangan dengan ketentuan perundang - undangan yang berlaku, ,
atau kebijaksanaan pemerintah atau keputusan pengadilan atau badan arbitrase dan
tidak mengakibatkan pelanggaran atau dinyatakan sebagai suatu pelanggaran
berdasarkan persetujuan atau dokumen yang telah ada.
43
Keempat : Dalam hal terjadi pengalihan Wilayah IUP Pihak Pertama oleh Pihak
Pertama kepada Pihak keTiga ataupun penerusnya yang sah, dengan ini pihak pertama
menjamin kepada pihak kedua untuk tetap dapat melakukan kegiatan pPenambangan
bBatubara Bara diwilayah IUP pihak pertama. Kelima : Syarat – syarat dan ketentuan –
ketentuan yang diatur dalam perjanjian ini merupakan pengaturan yang mengikat secara
hukum bagi pihak pertama atau pengganti dan /atau penerusnya sehingga dapat
dilaksanakan sesuai dengan ketentuan dalam perjanjian ini.
Keenam : Pihak pertama memahami bahwa wilayah IUP pihak pertama terletak
disekitar Wilayah kerja pihak kedua dan oleh sebab itu selama jangka waktu perjanjian ,
pihak pertama setuju untuk tidak melakukan segala tindakan dan kegiatan dalam bentuk
apapun yang dapat menghambat dan mengganggu kegiatan Pertambangan pihak kedua
diwilayah IUP pihak pertama, sepanjang pihak kedua dapat memenuhi, memenuhi,
melaksanakan dan menggunakan Wilayah IUP pihak pertama sesuai dengan kesepakatan
yang telah disepakati berdasarkan perjanjian ini. Ketujuh : Pihak pertama telah
mendapatkan seluruh otorisasi , persetujuan, ijijn – ijinizin dan/ataudan atau pengesahan
yang berlaku sepanjang jangka waktu perjanjian ini yang diharuskan sehubungan dengan
kegiatan perkebunan dari setiap pihak – pihak yang berwenang sesuai dengan peraturan
perundang – undangan yang berlaku.
Isi Perjanjian Pasal 6 : Pernyataan dan jaminan dari pihak kedua yang berlaku
efektif sejak tanggal perjanjian ini, pihak kedua dengan ini menjamin dan berjanji kepada
pihak pertama sebagai berikut; Pertama : Pihak kedua merupakan perseroan terbatas
yang didirikan berdasarkan Undang – Undang Republik Indonesia dan memiliki seluruh
kekuasaan dan kewenangan yang diperlukan untuk memiliki kekayaan dari menjalankan
kegiatan Pertambangan. Kedua : Bahwa pihak yang menandatangani perjanjian ini atas
44
nama pihak Kedua telah memperoleh kekuatan dan wewenang yang sah serta berhak
untuk membuat dan menandatangani perjanjian ini dan telah mengambil semua tindakan
korporasi/ hukum serta mendapatkan semua persetujuan yang diperlukan untuk
mendapatkan kekuasaan dan kewenangan tersebut dan untuk menandatangan
perjanjian ini.
Ketiga : Pihak kedua telah mendapatkan seluruh otorisasi, persetujan, izin – izin,
dan / atau pengesahan yang berlaku sepanjang jkjangka waktu perjajian ini yang
diharuskan sehubungan dengan kegiatan penambangan bBatu bara dari setiap pihak –
pihak yang berwenang. Keempat : Bahwa pihak kedua akan melakukan upaya terbaiknya
dengan itikat baik agar pelaksanaan dan penandatanganan perjanjian ini tidak
bertentangan dengan ketentuan perundang – undangan yang berlaku, atau
kebijaksanaan pemerintah atau keputusan pengadilan atau badan arbitrase, tidak
mengakibatkan pelanggaran atau dinyatakan sebagai suatu pelanggaran berdasarkan
persetujuan atau dinyatakan sebagai suatu pelanggaran berdasarkan persetujuan atau
dokumen yang telah ada. Kelima : Syarat – syarat dan ketentuan – ketentuan yang
diatur dalam perjanjian merupkan pengaturan yang mengikat secara hukum bagi pihak
kedua atau pengganti, penerus, karyawan dan petugasnya masing – masing dan dapat
dilaksanakanya terhadap pihak ke dua atau penggantinnya, karyawan atau petugasnya
masing – masing sesuai dengan ketentuan dalam perjanjian ini.
Isi Perjanjian Pasal 7 :: Pilihan Hukum dan Penyelesaian Perselisihan yang
mengatur beberapa butir kesepakatan; Pertama : Perjanjian ini diatur dan ditafsirkan
berdasarkan hukum Republik Indonesia. Kedua : Apabila terjadi perselisihan atau
perbedaan pendapat yang mungkin timbul berkaitan dengan perjanjian ini, maka para
pihak sepakat akan diselesaikanya secara musyawarah dan mufakat, hanya apabila para
45
pihak gagal mencapai kesepakatan maka para pihak sepakat untuk memilih tempat
menyelesaikan melalui pengadilan negeri Jakarta Pusat atau Badan peradilan lainya yang
memiliki kewenangan memutuskan sengketa tersebut.
Isi Perjanjian Pasal 8 : Pengalihan, tidak satupun pihak dapat mengalihkan
seluruh atau /sebagian kewajiban atau hak dalam perjanjian ini kepada pihak ketiga
tanpa mendapatkan persetujuan tertulis terlebih dahulu dari pihak lainya. Segala hak dan
kewajiban yang berlaku kepada pihak yang mengalihkan , berlaku juga bagi pihak yang
menerima pengalihan tersebut.
Isi Perjanjian Pasal 9 : Pengakhiran untuk mengatur agar; Pertama : Para pihak
sepakat bahwa perjanjian ini dapat diakhiri sebelum berakhirnya jangka waktu perjanjian
sebagaimana dimaksudt dalam pasal 4 Perjajian ini apabila pihak kedua berdasarkan
pertimbanganya menetapkan tidak akan melanjutkan kegiatan pertambangannya
diwilayah IUP pihak pertama. Dalam hal terjadi pengakhiran tersebut karena alasan
tersebut diatas maka pihak kedua akan menyampaikan pemberitahuan secara tertulis
kepada pihak pertama untuk mengakhiri perjanjian ini dalam waktu 30 ( tiga puluh ) hari
kalender sebelum pengakhiran perjanjian ini berlaku efektif.
Kedua : Ketika pengakhiran perjajian ini, hak – hak dan kewajiban – kewajiban
dari para pihak yang terkandung dalam perjanjian ini akan berakhir dan seluruh
kewajiban lebih lanjut dari para pihak berdasarkan atau sehubungan dengan perjanjian
ini akan berakhir dan tidak memiliki kekuatan hukum atau akibat lebih lanjut. Ketiga :
Pengakhiran yang sesuai dengan ketentuan dalam perjanjian ini akan tetap berlangsung
tanpa perlu tindakan pengadilan, untuk mencapai hal tersebut, para pihak sepakat untuk
melepaskan dan mengesampingkan berlakunya ketentuan pasal 1266 dan 1267 kitab
46
undang-undang hukum perdata Indonesia, mengenai persyaratan di mintakannya suatu
keputusannya pengadilan untuk mengakhiri perjanjian ini.
Isi Perjanjian Pasal 10 : Pemberitahuan yang mana kecuali disyaratkan secara
khusus berdasarkan kententuan perjanjian ini, semua pemberitahuan, perubahan,
tambahan, permintaan, tuntunan dan komunikasi lainnya berdasarkan atau yang
berkaitan dengan perjanjian ini harus dibuat secara tertulis (termasuk tulisan dalam
bentuk trasnsmisi, faksimili atau e-mail) dan dapat diserahkan secara langsung, dikirim
melalui pos tercatat dengan perangko yang terlah dibayar terlebih dahulu atau, dikirim
melalui transmisi, faksimili. Pemberitahuan atau dokumen tersebut harus disampaikan
kepada pihak yang dituju. semua pemberitahuan atau dokumen yang di serahkan secara
langsung harus di anggap telah dsisampaikan dengan sah pada saat penerimaannya;
semua pemberitahuan atau dokumen yang dikirimkan melalui pos tercatat akan dianggap
telah disampaikan dengan selama 48 (empat puluh delapan) jam sejak waktu
pengirimannya; semua pemberitahuan atau dokumen yang dikirim melalui transmisi,
faksimili akan dianggap telah disampaikan denagan sah pada saat pengakuan
penerimaan secara jelas oleh penerima yang dimaksud telah diberikan.
Isi Perjanjian Pasal 11 : Ketentuan umum yang di dalam perjanjian menyepakati;
Pertama : Pihak pertama mendukung dan akan mendahulukan kepentingan kegiatan
pertambangan yang dilakukan pihak kedua. Kedua : Apabila dalam pelaksanaan
perjanjian ini timbul hal-hal yang bersifat; prinsip yang belum diatur dalam perjanjian ini,
maka atas persetujuan para pihak perjanjian ini dapat diubah, ditambah dan dikurangi
sepanjang disepakati dan di atlur dalam perjanjian tambahan.
Ketiga : Perjanjian ini merupakan perjanjian dan kesepakatan yang menyeluruh di
antara para pihak berkenaan dengan pokok-pokok masalah yang diatur dan diuraikan
47
didalamnya, dan menggantikan semua pernyataan, maksud, janji, dan kesepakatan
yang sebelumnya pernah dibuat berkenaan dengan pokok-pokok masalah yang sama.
Judul suatu pasal atau ayat yang dinyatakan perjanjian ini semata-mata hanya untuk
kemudahan saja dan tidak dapat dianggap mempunyai arti dalam menafsirkan
ketentuan-kententuan dalam perjanjian ini serttra lampiran hal tersebut. Keempat :
Apabila salah satu atau lebih dari ketentuan – ketentuan dalam perjanjian ini tidak sah,
melanggar hukum atau tidak dapat dilaksanakan menurut hukum atau keputusan yang
berlaku, maka keabsahan, legalitas dan pelaksanaan ketentuan-ketentuan lainnya yang
terkandung dalam pernjanjian ini tidak akan terpengaruh atau terhalang kecuali
ditentukan sebaliknya oleh parah pihak. Para pihak wajib membuat dokumen - dokumen
tambahan guna memberlakuka ketentuan-ketentuan dalam perjanjian yang dinyatakan
tidak sah, melanggar hukum atau tidak dapat dilaksanakaan. Apabila ketentuan-
ketentuan tersebut tidak dapat diganti maka para pihak dapat memilih untuk
meneruskan perjanjian ini tanpa ketentuan-ketentuan tersebut atau mengakhiri
perjanjian.
Kelima : Kecuali ditetapkan lain dalam perjanjian ini, kegagalan dan/ataudan atau
keterlambatan satu pihak dalam menggunakan haknya berdasarkan perjanjian ini tidak
dapat diartikan sebagai sebuah pelepasan atas hak tersebut. Suatu hak dapat dilepaskan
hanya berdasarkan atau suatu pernyataan tertulis yang ditandatangani oleh pihak yang
melepaskan hal tersebut. Keenam : Dalam hal terdapat ketentuan dalam perjanjian ini
yang berandatangan dengan, pembicaraan, negosiasi, surat menyurat, atau dokumen
lainnya yang mengikat bagi para pihak, maka para pihak setuju bahwa ketentuan dalam
perjanjian ini yang akan berlaku dan mengikat secara sah bagi para pihak. Ketujuh ::
Perjanjian ini dibuat dalam 2 bahasa yaitu Bahasa inggris dan Bahasa Indonesia. Jika
48
terjadi perbedaan penafsiran atas makna dari ketentuan perjanjian ini, maka yang
berlaku adalah versi Bahasa inggris.
3. PT Anugerah Abadi Multi Usaha (AAMU) dan PT Batubaraselaras Sapta (BS)
PT Anugerah Aabdi Multi Usaha adalah suatu perseroan terbatas yang melakukan
kegiatan usaha dalam bidang budidaya perkebunan dan industry pengolahan hasil
perkebunan kelapa sawit yang telah mendapat izin-izin dari pihak berwewenang untuk
melaksanakan pembangunan perkebunan kelapa sawit antara lain izin lokasi dengan
nomor 503/01/PEM-SILP/I/2011 tanggal 12 Januari 2011 dengan luas 20.000 (dua puluh
ribu) Ha dengan masa berlaku sampai dengan 12 Januari 2012, izin Usaha Perkebunan
dengan nomor 525/27/Ek.Adm.SDA/II/2010 tanggal 15 Februari 2010 dengan luas
12.048 Ha, dengan masa berlaku sampai dengan 2 Oktober 2037 (“Izin Usaha
Perkebunan”).
PT Batubara Selaras Sapta adalah suatu perseroan terbatas yang melakukan
kegiatan usaha dalam bidang pertambangan batubara yang telah mendapat izin-izin dari
pihak berwewenang untuk melaksanakan kegiatan pertambangan berdasarkan
perpanjangan I tahap kegiatan Explorasi Wilayah Perjanjian Karya Pengusahaan
Pertambangan Batubara nomor 45.K/30/DJB/2008 tanggal 13 Maret 2008 dengan masa
berlaku sampai dengan 4 Februari 2009 yang berlokasi di Kecamatan Samu dan Paser
Balengkong, Kabupaten Paser Provinsi Kalimantan Timur. Berdasarkan kepada uraian
diatas, sebagaimana tertuang dalam perjanjian sesuai dengan pasal-pasal yang diatur
dalam perjanjian.33
33
Perjanjian Kesepakatan Bersama antara PT Anugerah Abadi Multi Usaha dan PT Batubara Selaras Sapta,
tanggal 20 Januari 2012
49
Isi Perjanjian Pasal 1 : Areal Perkebunan Dalam Wilayah PKP2B untuk mengatur;
Pertama : Para Pihak sepakat bahwa Pihak Pertama dapat mengelola dan melaksanakan
pembangunan perkebunan kelapa sawit berdasarkan Izin Usaha Perkebunan diatas areal
seluas 3.930 Ha yang berada dalam wilayah PKP2B Pihak Kedua, sesuai dengan peta
terlampir dalam perjanjian ini (“Areal pekebunan”). Kedua : Para Pihak sepakat bahwa
Pihak Pertama dapat memproses sertifikat Hak Guna Usaha dan atau Ha Guna Bangunan
atas areal pekebunan tanpa kompensasi dalam bentuk apapun. Ketiga : Dalam hal Pihak
Pertama memerlukan dokumen-dokumen, surat-surat, formulir-formulir pendukung
ataupun tambahan untuk dipersiapkan atau ditandatangani oleh Pihak Kedua dalam
rangka pengurusan sertifikat HGB atau HGU atas areal pekebunan atas nama Pihak
Pertama, maka dengan ini Pihak Kedua berjanji dan mengikatkan diri untuk memberikan
bantuan sepenuhnya kepada Pihak Pertama dalam mempersiapkan dokumen-dokumen
tersebut.
Isi Perjanjian Pasal 2 : Jangka Waktu yang mengatur agar Para Pihak sepakat
Perjanjian ini berlaku sejak ditandatangani sampai dengan satu siklus pertumbuhan
tanaman kelapa sawit atau sampai berakhirnya masa berlaku Hak Guna Usaha dan atau
Hak Guna Bangunan atas areal pekebunan atas nama Pihak Pertama, mana yang terjadi
terlebih dahulu.
Isi Perjanjian Pasal 3 : Pernyataan dan Jaminan yang disepakati, selain yang telah
dinyatakan dalam perjanjian ini, Para Pihak menyatakan dan memberikan jaminan
bahwa; Pertama : Masing-masing Pihak Pertama dan Pihak Kedua adalah perseroan
terbatas yang telah didirikan seara sah, memiliki semua persyaratan dan kewenangan
untuk melaksanakan nserta tunduk pada kewajibanya berdasarkan perjanjian ini. Kedua :
Pihak-pihak yang mewakili Pihak Pertama dan Pihak Kedua mempunyai kekuasaan dan
50
wewenang penuh untuk mengadakan dan melaksanakan ketentuan-ketentuan yang
berlaku dari perjanjian ini dan telah mengambil semua tindakan yang diperlukan untuk
pembuatan, penyampaian dan pelaksanaan perjanjian ini olehnya.
Ketiga : Para Pihak wajib memperoleh dan memiliki izin-izin dan persetujuan-
persetujuan dari pihak yang berwewenang untuk menjalankan kegiatannya berdasarkan
kektentuan perundang-undangan, sehingga dapat menjaga kesinambungan perjanjian
ini. Keempat : Lokasi Perkebunan Pihak Pertama merupakan lokasi perkebunan
berdasarkan Izin Usaha Perkebunan dan telah mempunyai izin yang diperlukan dan telah
memenuhi ketentuan perundang-undangan. Segala tuntutan dari Pihak Ketiga
sehubungan dengan Izin Usaha Perkebunan sepenuhnya menjadi tanggung jawab Pihak
Pertama. Kelima : Lokasi Pertambangan Pihak Kedua merupakan lokasi pertambangan
berdasarkan Izin PKP2B dan telah mempunyai izin yang diperlukan dan telah memenuhi
ketentuan perundang-undangan. Segala tuntutan dari Pihak Ketiga sehubungan dengan
Izin PKP2B sepenuhnya menjadi tanggung jawab Pihak Kedua.
Keenam : Apabila pada saat ditandatangani perjanjian ini, terdapat
perubahan/tambahan mengenai izin yang belum dimiliki oleh salah satu pihak, maka
pihak tersebut wajib memenuhi izin yang diperlukan dan atau menyesuaikan denga
peraturan perundang-undangan yang berlaku. Ketujuh : Pihak Kedua dengan ini mejamin
Pihak Pertama tidak akanmendapat hambatan dari Pihak Kedua atau pihak lainnya yang
mengaku sebagai Pihak Kedua yang dapat mempengaruhi Pihak Pertama untuk
mendapatkan sertifikat ha katas tanah diareal perkebunan, dengan ketentuan bahwa
pada saat Pihak Pertama telah memperoleh ha katas tanah diareal pekebunan, maka
Pihak Pertama akan membebaskan Pihak Kedua atas jaminan yang diberikan dalam ayat
ini.
51
Kedelapan : Pihak Pertama akan mengganti kerugian dan melepaskan Pihak
Kedua dari dan terhadap setiap dan seluruh kerugian, kerusakan, biaya, dan pengeluaran
yang timbul sehubungan dengan setiap dan seluruh tindakan, proses persidangan,
gugatan, tuntutan, biaya, beban dan pengeluaran yang mungkin timbul sehubungan
dengan kiatan usaha perkebunan yang dilakukan oleh pihak ketiga diareal perkebunan
dan atau kesalahan pernyataan Pihak Pertama dalam pasal ini. Kesembilan : Pihak Kedua
akan mengganti kerugian dan melepaskan Pihak Pertama dari dan terhadap setiap dan
seluruh kegurian, kerusakan, biaya dan pengeluaran yang timbul sehubungan dengan
setiap dan seluruh tindakan, proses persidangan, gugatan, tuntutan, biaya, beban dan
pengeluaran yang mungkin timbul sehubungan dengan kegiatan usaha pertambangan
yang dilakukan oleh pihak ketiga diareal perkebunan dan atau kesalahan pernyataan
Pihak Kedua dalam pasal ini.
Isi Perjanjian Pasal 4 : Penyelesaian Perselisihan, dimana Para Pihak mengatur
beberapa hal, yaitu; Pertama : Apabila terjadi perselhanperselisihan sehubungan dengan
perjanjian ini, maka Para Pihak sepakat untuk menyelesaikannya secara musyawarah
mufakat. Kedua : Apabila penyelesaian secara mufakat tidak dapat mencapai kata
sepakat, maka Para Pihak sepakat menyelesaikan perselhanperselisihan melalui
Pengadilan Negeri Jakarta Pusat.
Isi Perjanjian Pasal 5 : Kerahasiaan dengan ini menyepakati; Pertama : Para Pihak
setuju untuk menjaga kerahasian dari informasi mengenai perjanjian ini dan masing-
masing Para Pihak tidak akan mengungkapkan perjanjian ini kepada pihak lain tanpa
persetujuan tertulis dari pihak lainnya. Kedua : Ketentuan yang dimaksud dalam
pasal 5.1 diatas tidak berlaku lagi jika informasi tersebut sudah menjadi pengetahuan
52
umum sebelum perjanjian ini ditandatangani dan tindakan demikian dilakukan atas
perintah pengadilan atau diwajibkan berdasarkan hukum yang berlaku.
Isi Perjanjian Pasal 6 : Lain-lain untuk mengatur; Pertama : Perjanjian ini tunduk
dan diatur berdasarkan hukum Republik Indonesa. Kedua : Dalam hal suatu kententuan
dalam perjanjian ini ditetapkan oleh pihak yang berwewenang sebagai tidak sah atau
tidak dapat diberlakukan baik secara keseluruhan atan sebagian, maka ketidak absahan
atau tidak dapat diberlakukan tersebut hanya berkaitan dengan ketentuan ini atau
sebagian dari padanya saja, sedangkan sisa dari pada ketentuan itu dan seluruh
ketentuan lain perjanjian ini akan tetap berlaku dan mempunyai kekuatan hukum secara
penuh. Ketiga : Hal-hal yang belum atau tidak cukup diatur dalam perjanjian ini akan
diselesaikan dan disepakati oleh Para Pihak secara bersama-sama dan dituangkan dalam
satu addendum yang merupakan bagian dan tidak terpisahkan dari perjanjian ini.
Keempat : Perjanjian ini bersama-sama dengan lampiran-lampiran berikut seluruh
perubahan, penambahan, pengurangan, addendum dan atau amandemenya yang dibuat
dari waktu ke waktu adalah merupakan satu kesatuan yang tidak dapat dipisahkan serta
merupakan satu-satunya perjanjian antar Para Pihak mengenai hal-hal yang diatur dalam
perjanjian ini dan menghapuskan semuan pembicaraan, perjanjian kerjasama dan
kesepakatan lainnya baik lisantas maupun tertulis yang pernah dilakukan diantara Para
Pihak sebelum tanggal ditandatanganinya perjanjian ini. Kelima : Masing-masing pPihak
dengan ini menjamin kekpada Pihak yang lainnya bahwa Para Pihak yang
menandatangani perjanjian ini mempunyai wewenang untuk membuat dan
menandatangani perjanjian ini dan karenanya hal-hal yang diatur dalam perjanjian ini
mengikat perseroan yang diwakilinya dengan tidak melanggar ketentuan hukum dan
53
peraturan perundang-undangan yang berlaku serta ketentuan anggaran dasar perseroan.
SAMPAI DISINI DULU
C. Perbandingan Perjanjian Penggunaan Lahan dan Penyelesaian Sengketa

Lahan
1. Perjanjian Penggunaan Lahan
Sebelum penulis menguraikan perjanjian tentang penggunaan lahan, maka terlebih
dahulu penulis memberikan penegasan tentang perjanjian berdasarkan literatur hukum di
Indonesia maupun menurut pendapat para pakar. , yaitu antara lain: Bahwa Perjanjian
menurut literatur hukum sebagaimana dimaksud dalam ketentuan pasal 1313
KUHPerdata, menyebutkan bahwa perjanjian atau persetujuan adalah suatu perbuatan
dengan mana satu orang atau lebih mengikatkan dirinya terhadap satu orang lain atau
lebih. Kata persetujuan tersebut merupakan terjemahan dari perkataan overeekomst
dalam bahasa Belanda. Kata overeekomst tersebut lazim diterjemahkan juga dengan
kata perjanjian. Jadi persetujuan dalam Pasal 1313 KUH Perdata tersebut sama artinya
dengan perjanjian. Adapula yang berpendapat bahwa perjanjian tidak sama dengan
persetujuan. Perjanjian merupakan terjemahan dari vervintenis sedangkan persetujuan
merupakan terjemahan dari oveereenkomst…34
Berdasarkan rumusan pasal 1313 KHUPerdata tersebut dapat diketahui bahwa
suatu perjanjian adalah: (a) Suatu perbuatan. (b) Antara sekurangnya dua orang. (c)
Perbuatan tersebut melahirkan perikatan di antara pihak-pihak yang berjanji tersebut.
Perbuatan yang disebutkan dalam rumusan awal ketentuan Pasal 1313
KUHPerdata menjelaskan kepada kita semua bahwa perjanjian hanya mungkin terjadi
jika ada suatu perbuatan nyata, baik dalam bentuk ucapan, maupun tindakan secara
fisik, dan tidak hanya dalam bentuk pikiran semata-mata.
34
R. Setiawan, Pokok-pokok hukum perikatan, Putra Abardin, Bandung 1999. hal. 1
54
Hubungan hukum yang menyangkut hukum kekayaan antara 2 (dua) orang atau
lebih, yang memberi hak pada satu pihak dan kewajiban pada pihak lain tentang suatu
prestasi..35
Rumusan Pasal 1313 KUH-Perdata mengandung kelemahan karena: 36 (1) Hanya
menyangkut sepihak saja. Dapat dilihat dari rumusan “satu orang atau lebih mengikatkan
dirinya terhadap satu orang atau lebih lainnya”. Kata “mengikat” sifatnya sepihak,
sehingga perlu dirumuskan “kedua belah pihak saling mengikatkan diri”, dengan
demikian terlihat adanya konsensus antara pihak-pihak, agar meliputi perjanjian timbal
balik. (2) Kata “perbuatan” termasuk di dalamnya konsensus. Pengertian perbuatan
termasuk juga tindakan melaksanakan tugas tanpa kuasa atau tindakan melawan hukum
yang tidak mengandung consensus. Seharusnya digunakan kata persetujuan. (3)
Pengertian perjanjian terlalu luas Luas lingkupnya juga mencangkup mengenai urusan
janji kawin yang termasuk dalam lingkup hukum keluarga, seharusnya yang diatur adalah
hubungan antara debitur dan kreditur dalam lapangan harta kekayaan. Perjanjian yang
dimaksudkan di dalam Pasal 1313 KUH-Perdata adalah perjanijan yang berakibat di
dalam lapangan harta kekayaan, sehingga perjanjian di luar lapangan hukum tersebut
bukan merupakan lingkup perjanjian yang dimaksudkan. (4) Tanpa menyebutkan tujuan.
Rumusan Pasal 1313 KUH-Perdata tidak mencantumkan tujuan dilaksanakannya suatu
perjanjian, sehingga pihak-pihak yang mengikatkan diri tidak memiliki kejelasan untuk
maksud apa diadakan perjanjian.
Perjanjian yang dirumuskan dalam Pasal 1313 KUH-Perdata adalah perjanjian
obligatoir, yaitu perjanjian yang menciptakan, mengisi, mengubah atau menghapuskan
perikatan yang menimbulkan hubungan hubungan hukum di antara para pihak, yang
membuat perjanjian di bidang harta kekayaan atas dasar mana satu pihak diwajibkan
35
M. Yahya Harahap, segi-segi hukum perjanjian, Alumni Bandung 1986. hal. 6
36
Abdul Kadir Muhammad, Hukum Perikatan Citra aditya Bandung, 1992. hal 78
55
melaksanakan suatu prestasi, sedangkan pihak lainnya berhak menuntut pelaksanaan
prestasi tersebut, atau demi kepentingan dan atas beban kedua belah pihak secara
timbal balik..37
Pembahasan perjanjian Penyelesaian Penggunaan lahan yang izinnya tumpang
tindih pada bidang lahan yang sama penggunaan/pemanfaatan lahan antara perkebunan
dan pertambanganatau lahan batu bara harus mengikuti kaidah-kaidah hukum
perjanjian. Untuk sahnya suatu perjanjian diperlukan 4 (empat) syarat yang harus
dipenuhi menurut ketentuan Pasal 1320 KUHPerdata, yaitu: (1) Sepakat mereka yang
mengikatkan dirinya; (2). Cakap untuk membuat suatu perikatan; (3). Suatu hal tertentu;
(4). Suatu sebab yang halal.
Syarat sahnya suatu perjanjian yang kesatu (sepakat mereka yang mengikatkan
dirinya) dan syarat kedua (cakap untuk membuat suatu perjanjian) disebut syarat
subjektif, karena menyangkut subjek hukum yaitu orang-orang atau pihak-pihak yang
membuat perjanjian. Sedangkan syarat ketiga (objek suatu hal tertentu) dan syarat
keempat (sebab atau causa yang halal) disebut sebagai objektif, karena menyangkut
objek hukum yang diperjanjikan oleh orang-orang atau pihak-pihak yang membuat
perjanjian tersebut..38
Mengikatkan diri dalam suatu perjanjian merupakan suatu ketentuan yang
diharuskan oleh Undang-undang, agar terhindari dari adanya kemungkinan terjadinya
konflik hukum antara para pihak yang satu dengan pihak yang lain. Terlebih-lebih
berkaitan dengan perjanjian penggunaan/pemaatan lahan dan/ataudan atau lahan batu
barabatubara, baik milik negara maupun milik perorangan yang kemungkin berpotensi
konflik agraria.
37
Harlien Budiono, Ajaran Umum hukum perjanjian dan penerapannya di bidang kenotarian, Citra Aditya
Bakti, Bandung 2009. Hal. 3
38
Muhammad Syarifuddin, Hukum Perjanjian Mandar Maju, Bandung 2012. Hal. 110.
56
Pengaturan penggunaan/pemanfaatan lahan yang dikuasai oleh negara, menurut
Undang-undang pokok-pokok agraria (UUPA) sebagaimana dimaksud dalam ketetuan
pasal 41 ayat (1) Undang-undang Pokok-pokok agraria (UUPA) hak pakai adalah hak
untuk menggunakan dan atau memungut hasil dari tanah yang dikuasai langsung oleh
negara atau tanah milik orang lain, yang memberi wewenang dan kewajiban yang
ditentukan dalam keputusan pemberiannya oleh pejabat yang berwenang
memberikannya atau dalam perjanjian dengan pemilik tanahnya, bukan perjanjian sewa-
menyewa atau perjanjian pengolahan tanah, sepanjang tidak bertentangan dengan
Peraturan Perundang-undangan yang berlaku. Hal ini diperkuat oleh ketentuan Pasal 43
ayat (1) Undang-undang pokok-pokok agraria (UUPA) sepanjang tanah yang dikuasai
langsung oleh negara maka hak pakai hanya dapat dialihkan kepada pihak lain dengan
izin pejabat yang berwenang.
Penggunaan/pemanfaatan lahan yang dikuasai oleh negara dapat dialihkan
kepada pihak perusahaan yang pernah menggunakan/memanfaatkan atas izin pejabat
yang berwenang, sementara perjanjian penggunaan/pemanfaatan lahan milik
perorangan dalam konteks sewa-menyewa harus atas izin pemilik yang bersangkutan.
Penggunaan/pemanfaatan tanah milik negara diberikan dengan hak pakai dan bukan
sewa-menyewa seperti tanah milik perorangan.
Salah satu cara untuk memperoleh penggunaan/pemanfaatan lahan/tanah yaitu
dengan melakukan perjanjian sewa menyewa. Perjanjian sewa-menyewa diatur dalam
buku ke III KUHPerdata tentang perikatan. Pasal 1233 KUHPerdata menentukan, “Tiap-
tiap perikatan dilahirkan baik karena perjanjian, maupun Undang-Undang”. Perikatan
bersumber perjanjian dapat dibagi atas perjanjian pada umumnya dan perjanjian-
perjanjian khusus..39. Perjanjian khusus diantaranya perjanjian sewa-menyewa.
2. Penyelesaian sengketa lahan.

39
Djaja Meliala, Penuntun praktis hukum perjanjian khusus, nuansa Aulia, Bandung 2001. hal.1
57
Konflik tanah berdasarkan Peraturan Menteri Negara Agraria dan Tata
Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 11 Tahun 2016, dijelaskan pada
Pasal 1 angka 3 bahwa konflik tanah yang selanjutnya di sebut konflik adalah
perselisihan pertanahan antara orang perorangan, kelompok, golongan,
organisasi, badan hukum, atau lembaga yang mempunyai kecendrungan atau
sudah berdampak luas. Penyelesaian kasus tanah yang dipilih di dalam
perselisihan tanah ini melibatkan langsung Badan Pertanahan Nasional.
Semua konflik apapun harus diselesaikan secara hukum dan negara harus
hadir sebagai penengah, agar konflik tidak berkepanjangan, terlebih-lebih konflik
masalah lahan/tanah yang amat rumit penyelesaiannya.
Ada 3 (tiga) proses penyelesaian konflik tanah/lahan harus danl melibatkan
antara lain: (1) Dari penyelesaian yang tidak melibatkan pihak ketiga menjadi cara
peneyelesaian yang melibatkan pihak ketiga. (2). Dari cara penyelesaian yang masih
bersifat pra yuridis menjadi cara penyelesaian yang bersifat yuridis. (3) Dari cara
penyelesaian yang bersifat potis tanpa kekerasan, menjadi cara penyelesaian dengan
menggunakan kekerasan…40
Penyelesaian sengketa lahan dapat diselesaikan melalui jalur litigasi atau jalur
Pengadilan, dengan dua cara, yaitu: (a) Pengadilan Negeri (Perdata), jika penyelesaian
secara musyawarah & mufakat tidak ada titik temu (jalan buntu), para pihak dapat
menyelesaikan melalui badan peradilan, yaitu diajukan ke Pengadilan Negeri secara
perdata. Gugatan perdata yang diajukan dapat berupa sengketa kepemilikan hak atas
tanah atau penguasaan hak atas tanah oleh orang lain. (b). Pengadilan Tata Usaha
Penyelesaian melalui tata usaha Negara terkait dengan Keputusan Tata Usaha Negara
40
Abdurahman, Prinsip-prinsip penyelesaian sengketa, Penerbit Iblam, Jakarta 2019. hal. 12
58
yang menimbulkan Sengketa Tata Usaha Negara adalah suatu penetapan tertulis yang
dikeluarkan oleh Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara yang berisi tindakan hukum tata
usaha Negara berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku yang
bersifat: (1). Konkrit, artinya bahwa obyek yang diputuskan dalam keputusan tersebut itu
tidak bersifat abstrak, tetapi berwujud, tertentu, atau dapat ditentukan. (2). Individual,
artinya bahwa Keputusan Tata Negara itu tidak ditunjukan untuk umum, tetapi tertentu.
Apabila yang di tuju lebih dari satu orang, maka tiap-tiap individu harus dicantumkan
namanya dalam keputusan. (3). Final, artinya menimbulkan akibat hukum bagi seseorang
atau badan hukum perdata. Sengketa Tata Usaha Negara diselesaikan dengan dua cara,
yaitu: (a) Melalui upaya administrasi merupakan prosedur yang dapat ditempuh
seseorang atau badan hukum perdata apabila tidak puas terhadap suatu keputusan Tata
Usaha Negara. (b) Melalui Gugatan Pihak-pihak yang berperkara di Pengadilan Tata
Usaha Negara ada dua pihak, yaitu : (1) Penggugat, yaitu seseorang atau badan hukum
perdata yang dirugikan dengan dikeluarkannya keputusan tata usaha negara oleh badan
atau pejabat tata usaha negara baik di pusat atau daerah. (2) Tergugat, yaitu badan
atau pejabat tata usaha negara yang mengeluarkan keputusan berdasarkan wewenang
yang ada padanya atau yang dilimpahkan padanya.
Undang-undang Nomor 30 Tahun 1999 tentang Arbitrase mengatur 5
(lima) jenis penyelesaian sengketa yang dilakukan di luar pengadilan yaitu: (1)
Konsultasi, adalah penyelesaian sengketa di luar pengadilan dengan bantuan
pihak ketiga yang disebut konsiliator. (2) Mediasi merupakan salah satu proses
penyelesaian sengketa yang lebih cepat dan murah, serta dapat memberikan
akses yang lebih besar kepada para pihak penemu penyelesaian yang
memuaskan dan memenuhi rasa keadilan. (3) Arbitrase, adalah cara penyelesaian
sengketa dimana para pihak yang bersengketa menyerahkan pertikaian mereka

59
kepada pihak lain yang netral guna mendapatkan keputusan yang menyelesaikan
sengketa...41. (4) Negosiasi adalah perundingan yang diadakan secara langsung antara
para pihak dengan tujuan untuk mencari penyelesaian melalui dialog tanpa melibatkan
pihak ketiga…42. (5) Penilaian Ahli, Pendapat ahli untuk suatu hal yang bersifat teknis dan
sesuai dengan bidang keahliannya. Dan mempunyai kewenangan untuk memberikan
rekomendasi tentang cara penyelesaian sengketa yang bersangkutan…43
3. Persamaan antara Perjanjian Penggunaan Lahan dengan Penyelesaian

sengketa lahan.
Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan terhadap pperjanjian penyelesaian tumpang
tindih izin usaha lahan perkebunan dan pertambangan penggunaan lahan dan
penyelesaian sengketa antara antara TBP, ABP dan PKN, AAMU dan BS, THL dan GAM,
terdapat persamaan (Tabel 1. Perbandingan aspek bentuk perjanjian), persamaan
diantara perjanjian tersebut meliputi aspek :
Para pihak, masing-masing diwakili oleh kuasa direksi dan direktur maupun
direktur utama, bertindak untuk dan atas nama perseroan. Hal ini sesuai dengan unsur
para pihak didalam perikatan menjadi subyek perikatan.
Latar belakang, masing-masing subyek hukum (badan Hukum) sama sama
memiliki ijinizin atau legalitas yang sah baik ijinizin lokasi maupun ijinizin Usaha sesuai
dengan bidang usahanya yang berlokasi diwilayah yang sama Dan memiliki tujuan yang
sama untuk menyelesaikan permasalahan tumpang tindih. Adapun ijinizin-ijinizin yang
dimiliki oleh masing-masing subyek hukum (badan hukum) adalah

41
Agne Wynona, Penyelesaian sengketa lingkungan hidup, Jurnal Beraja Niti, Vo. 2 No. 8
42
Huala Adolf, Hukum Penyelesaian sengketa Internasional, Sinar Grafika, Jakarta 2004. Hal. 26
43
Takdir Rahmadi, Hukum Lingkungan Indonesia, Raja Grafindo Persada, Jakarta 2011. Hal. 287
60
TBP adalah pemegang Izin lokasi berdasarkan Surat Keputusan Bupati Bulungan
No.522.I/08/EK/IL-III/2008 tanggal 26 Maret 2008 sebagaimana diperpanjang oleh Surat
Keputusan Bupati Bulungan No.522.1/10/EK/EK-III/2009 tanggal 25 Maret 2009, Surat
Keputusan Bupati Bulungan No.522.1/13/EK/IL-III/2010 tanggal 25 Maret 2010, Surat
Keputusan Bupati Bulungan No.522.1/20/EK/IL-VI/2012 tanggal 08 Juni 2012 (“Izin
Lokasi TBP”), Izin Usaha Perkebunan berdasarkan Surat Keputusan Bupati Bulungan No.
transmigrasi kepada PT. Tunas Boneo Plantations untuk berperan serta dalam
pelaksanaan trasmigrasi melalui pembangunan perkebunan kelapa sawit pola kemitraan
di Lokasi Desa Gunung Gunung Sari, Desa Tanjung Agung, Desa Wonomulyo, Desa Sajau
Kecamatan Tanjung Palas Timur Kebupaten Bulungan Provinsi Kalimantan Timur No.
KEP.212/MEN/VIII/2011 tanggal 18 Agustus 2011 (“izin Transmigrasi TBP”), dan ABP
adalah pemegang (i) Izin Lokasi berdasarkan Surat Keputusan Bupati Bulungan No.
522.1/09/EK/IL-IV/2008 tanggal 1 April 2008 sebagaimana diperpanjang oleh Surat
Keputusan Bupati Bulungan No. 522.1/11/EK/IL-IV/2009 tanggal 1 April 2009, Surat
Keputusan Bupati Bulungan No. 522.1/14/EK/IL-III/2010 tanggal 1 April 2010, Surat
Keputusan Bupati Bulungan No. 522.1/12/EK/IL-IV/2011 tanggal 1 April 2011, Surat
Keputusan Bupati Bulungan No. 522.1/09/EK/IL-IV/2012 tanggal 2 April 2012 (“Izin
Lokasi”), Izin Usaha Perkebunan berdasarkan Surat Keputusan Bupati Bulungan No.
transmigrasi kepada PT. Abdi Boneo Plantations untuk berperan serta dalam pelaksanaan
61
trasmigrasi melalui pembangunan perkebunan kelapa sawit pola kemitraan di Lokasi
Desa Tengkapak, Jelarai Tengah, Bumi Rahayu, Apung, dan Desa Sajau Kecamatan
Tanjung Selor dan Kecamatan Tanjung Palas Timur Kebupaten Bulungan Provinsi
Kalimantan Timur No. KEP.213/MEN/VIII/2011 tanggal 18 Agustus 2011 (“izin
Transmigrasi ABP”).
PKN adalah Perusahaan yang bergerak dibidang pertambangan batubara
berdasarkan Perjanjian Kerja Pengusahaan Pertambangan Batubara (PKP2B) No. KW 005
PB 0029 tanggal 20 Nopember 1997 (“PKP2B PKN”), memiliki luas wilayah petambangan
seluas 21.875 Ha yang berlokasi di Kabupaten Bulungan Kalimantan timur bersarkan
Keputusan Menteri Enegi dan Sumber Daya Mineral No. 1271.k/30/DJB/2011 tanggal 10
Nopember , dan telah memasuki tahap produksi yang ditetapkan oleh SK No.
380.K/30/DJB/2009 tertanggal 15 Pebruari 2009.
AAMU perusahaan yang memiliki Izin Usaha Perkebunan dengan
No.525/27/Ek.Adm.SDA/II/2010 tanggal 15 Februari 2010 dengan luas 12.048 (dua belas
ribu empat puluh delapan) Ha, dengan masa berlaku sampai dengan 2 Oktober 2037
(“Izin Usaha Perkebunan”) dan BS adalah perusahaan Perjanjian Karya Pengusahaan
Pertambangan Batubara dengan No. No.45.K/30/DJB/2008 tanggal 13 Maret 2008
dengan luas 68.380 (enam puluh delapan ribu tiga ratus delapan puluh) Ha dengan masa
berlaku sampai dengan 4 Februari 2009 (“PKP2B”)
THL adalah perusahaan yang menyelenggarakan dan menjalankan usahanya
dibidang perkebunan kelapa sawit, berlokasi di Kecamatan Kaubun Kabupaten Kutai
Timur berdasarkan keputusan Bupati Kutai Timur No. 188.4.45/Eko.1-V/2011 tanggal 10
Mei 2011 (“wilayah IUP Pihak Pertama”) dan GAM merupakan perusahaan pertambangan
batubara yang memegang Izin Usaha Pertambangan berdasarkan Surat Keputusan
62
Bupati Kutai Timur tentang Persetujuan Kuasa Pertambangan Operasi No.
540.1/K.489/HK/V/2011 tanggal 21 Mei 2011 dan No. 540.1/K.426/HK/V/2012 tanggal 21
Mei 2012.
Penyelesaian sengketa, TBP, ABP dan PKN, AAMU dan BS, THL dan GAM
memiliki persamaan dalam penyelesaian sengketa, apabila terjadi perselisihan yang
timbul akibat perjanjian akan diselesaikan secara musyawarah mufakat, bila tidak
tercapai akan diselesaikan melalui pengadilan negeri Jakarta Pusat atau peradilan lainnya
yang berwewenang memutus sengketa. Dan juga masing-masing menjaga kerahasiaan
perjanjian.
Pada dasarnya setiap perjanjian memenuhi syarat sahnya suatu perjanjian dalam
KUHPerdarta 1320. Dalam setiap perjanjian memiliki ciri khas tersendiri untuk
memuaskan para pihak atau kedua belah pihak, tanpa dirugikan salah satunya.
Persamaan tersebut menjadi dasar terbentuknya perjanjian yang mengakibatkan terjadi
akibat hukum didalamnya.
Kerahasiaan, TBP, ABP dan PKN, AAMU dan BS, THL dan GAM sepakat untuk
menjaga kerahasian dari perjanjian yang sudah disepakati.
Tabel. 1 Perbandingan Aspek Bentuk Perjanjian
Perbandingan
No Uraian PT. TBP dan ABP PT. AAMU PT. THL
dan PN dan BS dan GAM
63
AAMU diwakili
oleh Dwi
TBP diwakili oleh Suprapti
Purwanto dan ABP Ningsing, selaku THL dan GAM
diwakili oleh Chin kuasa direksi masing-masing
Chow Hee dalam berdasarkan diwakili Tjhie
kapasitasnya sebagai surat kuasa Sugianto selaku
Para Pihak kuasa Presiden tanggal 20 Direktur utama
1 (Subyek Direktur dan Jeffry Januari 2012, dan Gi Sub
Hukum) Mulyono bertindak BS diwakili oleh Kweon selaku
dalam kedudukannya Rudy Susanto direktur utama
sebagai Presiden selaku direktur bertindak untuk
Direktur bertindak utama, masing dan atas nama
untuk dan atas nama masing perseroan
perseroan bertindak untuk
dan atas nama
perseroan
Latar belakang Masing-masing Masing-masing Masing-masing

2
kesepakatan memiliki IUP memiliki IUP memiliki IUP
Perselisihan
yang timbul
Perselisihan akan
yang timbul diselesaikan
akan secara
Perselisihan yang diselesaikan musyawah
timbul akan secara mufakat, bila
diselesaikan secara musyawah tidak tercapai
Penyelesaian musyawah mufakat, mufakat, bila akan
3 diselesaikan
sengketa bila tidak tercapai akan tidak tercapai
diselesaikan melalui akan melalui
Pengadilan Negeri diselesaikan Pengadilan
Jakarta Pusat melalui Negeri Jakarta
Pengadilan Pusat atau
Negeri Jakarta badan peradilan
Pusat lainnya yang
berwewenang
memutus
sengketa.
Masing-masing Masing-masing
Masing-masing
menjaga menjaga
4 Kerahasiaan menjaga kerahasian
kerahasian kerahasian
perjanjian
perjanjian perjanjian
64
Sumber : Perjanjian Lahan Bersama PT TBP, ABP dengan PT PKN, PT AAMU dan PT BS dan PT THL
dan PT GAM
4. Perbedaan antara Perjanjian Penggunaan Lahan dengan Penyelesaian

sengketa lahan.
Perbedaan Perjanjian Penggunaan Lahan dan Penyelesaian Sengketa
Lahan
Pada dasarnya asas proposionalitas itu merupakan suatu keadilan. Artinya para pihak
harus membuat isi perjanjian seadil-adilnya tanpa merugikan salah satu pihak.
Sedangkan dalam perjanjian TBP, ABP dan PKN dalam isi perjanjiannya pada pasal 4
tentang pembebasan para pihak menurut pendapat penulis isi dari pasal tersebut
merupakan Asas Force Majeur atau asas Overmacht atau asas keadaan memaksa,
karena merupakan suatu keadaan dimana jika terjadi sesuatu yang merugikan salah satu
pihak atau kata lain keadaan memaksa. Karena pada dasarnya asas force majeur atau
asas overmacht atau asas keadaan memaksa menyatakan bahwa dengan asas ini debitur
dibebaskan dari kewajiban untuk membayar ganti rugi akibat tidak terlaksananya
perjanjian karena sesuatu sebab yang memaksa. Keadaan memaksa ini merupakan suatu
keadaan debitur memang tidak dapat berbuat apa-apa terhadap suatu keadaan atau
peristiwa yang timbul di luar dugaannya44.
Perjanjian yang dilakukan oleh pihak THL dan pihak GAM, merupakan perjanjian
baku bagi pihak GAM, karena dalam isi perjanjian tersebut, pihak THL sebagai pihak
pertama memberikan pernyataan sepihak yang mengharuskan pihak GAM untuk
memenuhi hak dan kewajiban pihak THL. Seharusnya dalam isi perjanjian tersebut harus
mencantumkan asas proposionalitas atau asas keseimbangan, yang artinya tidak ada
salah satu pihak yang di rugikan terhadap isi perjanjian tersebut. Bisa saja terjadi suatu
waktu hal yang merugikan bagi salah satu pihak atau pihak kedua (GAM).
44
Djohari Santoso, & Achmad Ali, Hukum Perjanjian, hal 52
65
Dalam perjanjian AAMU dan BS, menurut penulis, jika di lihat dari konsep suatu
perjanjian yang dikaitkan dengan asas perjanjian, bahwa dalam perjanjian ini pada pasal
6 tentang lain-lain, AAMU dan BS menyepakatai bahwa isi perjanjian mengikat para pihak
tanpa campur tangan pihak lain, demikian juga halnya dengan perjanjian ABP, TBP dan
PKN maupun THL dan GAM artinya dalam isi perjanjian ini merupakan Asas Pacta Sunt
Servanda. Asas ini dapat disimpulkan dari kata “berlaku sebagai undang-undang bagi
mereka yang membuatnya “, Pasal 1338 Ayat (1) KUHPerdata. Para pihak harus
mematuhi dan menghormati perjanjian yang dibuatnya karena perjanjian tersebut
merupakan Undang-undang bagi kedua belah pihak. Hal ini dikuatkan oleh Pasal 1338
Ayat (2) : perjanjian-perjanjian tidak dapat ditarik kembali selain dengan sepakat kedua
belah pihak atau karena alasan-alasan yang oleh Undang-undang dinyatakan cukup
untuk itu. Asas pacta sunt servanda berkaitan dengan akibat perjanjian. Asas ini
sering disebut asas kepastian hukum. Dengan asas ini tersimpul adanya larangan bagi
hakim untuk mencampuri isi perjanjian. Disinilah makna asas kepastian hukum itu.
Hubungan hukum antara perusahaan perkebunan dan pertambangan dengan
suatu perjanjian tentang kesepakatan terhadap penggunaan lahan yang izin usahanya
tumpang tindihbersama penggunaan lahan sebagaimana tertuang dalam perjanjian para
pihak tersebut merupakan suatu perbuatan hukum yang dijamin oleh peruturan
perundang-undangan yang berlaku. Perjanjian yang dibuat dan ditandatangani oleh para
pihak pada ketiga perjanjian tersebut terdapat perbandingan antara lain (table 2).
Perbandingan aspek penyelesaian sengketa) :
Penyelesaian perijinizinan yang tumpang tindih menjadi tanggung jawab
perusahaan yang diberikan terlebih dahulu untuk mengusahakan lahan tersebut atau
menjadi kewenangan masing-masing sesuai dengan bidang usahanya. Tanggung jawab
para pihak, para pihak sepakat saling bekerjasama dan melakukan sosialisasi bersama,
66
menjaga kerahasian, dan termasuk apabila ada perubahan akan dibuat secara tertulis
dan menjamin bahwa para pihak tidak mendapat hambatan dari pihak lain untuk
mendapatkan ijinizin maupun sertifikat hak atas tanah. Penyelesaian sengketa,
perselisihan yang timbul akibat perjanjian akan diselesaikan dengan musyawarah
mufakat. Apabila tidak mencapai kesepakatan maka akan diselesaikan melalui Pengadilan
Negeri Jakarta Pusat, atau peradilan lain yang berwewenang.
Ganti Rugi, hanya perjanjian antara TBP, ABP dan PKN yang menyatakan
bersedia melakukan ganti rugi sedangkan AAMU dan BS tanpa konvensasi dalam bentuk
apapun dan antara THL dan GAM tidak diatur dengan tegas. Ddengan demikian hanya
perjanjian TBP, ABP dan PKN yang memenuhi unsur prestasi. Pasal 1234 KUHPerdata
disebutkan bahwa wujud dari prestasi adalah memberi sesuatu, berbuat sesuatu dan
tidak berbuat sesuatu.
Hak dan kewajiban, merupakan unsur hubungan hukum yang didalamnya
melekat hak pada salah satu pihak dan pada pihak lainnya melekat hak kewajiban.
Hubungan hukum dalam perikatan merupakan hubungan yang diakui dan diatur oleh
hukum itu sendiri. Hal ini dapat dilihat dalam perjanjian karena masing-masing pihak
memiliki hak dan kewajiban.
Jangka waktu TBP, ABP dan PKN, AAMU dan BS, THL dan GAM cukup jelas
mengatur tentang jangka waktu dimulai dari sejak ditandatangani perjanjian dan sampai
berakhirnya kegiatan atau satu siklus pertumbuhan kelapa sawit atau sampai berakhirnya
HGU/HGB setara dengan 25 tahun, atau berakhirnya kegiatan pertambangan
berdasarkan peraturan perundang-undangan.
Hal ini sejalan dengan ketentuan KUHPerdata (civil law), syarat sahnya perjanjian
diatur dalam Pasal 1320 KUHPerdata menentukan empat syarat sahnya perjanjian, yaitu
67
(1) adanya kesepakatan kedua belah pihak, (2) kecakapan untuk melakukan perbuatan
hukum, (3) adanya obyek, dan (4) adanya clausa yang halal. Syarat pertama dan kedua
disebut syarat subyektif karena menyangkut pihak-pihak yang mengadakan perjanjian.
Adapun syarat ketiga dan keempat disebutkan syarat obyektifsubyektif karena
menyangkut obyek perjanjian. Apabila syarat pertama dan kedua tidak terpenuhi maka
perjanjian itu dapat dibatalkan. Dan apabila syaratrta ketiga dan keempat tidak
terpenuhi, maka perjanjian itu batal demi hukum, artinya dari semula perjanjian itu
dianggap tidak ada.
Jika memperhatikan ketentuan tersebut diatas, maka perjanjian yang ditandatangi
oleh para pihak dalam perjanjian penggunaan lahan yang izin usahanya tumpang tindih
bersama penggunaan lahan dalam hal ini TBP, ABP dan PKN, AAMU dan BS, THL dan
GAM harus dijalankan sesuai dengan perjanjian tersebut, maka dengan demikian tidak
beralasan hukum jika hal tersebut menimbulkan konflik apapun, termasuk alasan
tumpang tindih lahan. Apapun alasanya, bahwa perjanjian yang dibuat oleh para pihak
berlaku sebagai undang-undang bagi mereka yang membuatnya. Perbandingan yang
dapat dilihat pada ketiga perjanjian sebagaimana Tabel 2. Perbandingan Aspek
Penyelesaian sengketa dibawah ini
68
Tabel 2. Perbandingan Aspek Penyelesaian Sengketa
PT. TBP dan PT. AAMU PT. THL

No Perbandingan
ABP dan PKN dan BS dan GAM
Masing-masing
pihak berhak Perolehan hak
untuk mengurus atas tanah
Perijinizinan
Penyelesaian perolehan perkebunan
diurus oleh
1 perijinizinan yang perijinizinan dan kelapa sawit
perusahaan
tumpang tindih hak kepemilikan diurus oleh
petambangan
areal kepada perusahan
instansi pekebunan
pemerintah
Tanpa
PKN bersedia
konvensasi Tidak diatur
memberikan
2 Ganti Rugi dalam bentuk dengan tegas
ganti rugi
apapun
Sejak
Berlaku sejak ditandatangani Berlaku sejak
ditandatangani sampai satu ditandatangani
Jangka waktu sampai siklus sampai
3 perjanjian berakhirnya perkebunan berakhirnya
kegiatan atau sampai kegiatan
tambang. berakhirnya tambang.
HGU/HGB.
69
Melepaskan
Sebagian areal
tertentu
Meminjam
Pihak Pertama
Melepaskan -
diberikan
pakaikan
kesempatan
sebagian areal
lebih dulu untuk
tertentu
melakukan
kegiatan diareal
Para Pihak
pertambangan
sepakat
untuk dapat
melakukan
membangun
sosialisasi Pertambangan
perkebunan
kepada diberikan
kelapa sawit di
masyarakat kesempatan lebih
areal PKP2B
setempat. dulu untuk
melakukan
Masing-masing kegiatan diareal
berkewajiban perkebunan dan
4 Hak dan Kewajiban untuk apabila terjadi
Masing-masing
melaksanakan Pengalihan
berkewajiban
kwajiban hukum seluruh atau
untuk memiliki
akibat Sebagian area
ijinizin-ijinizin
pelepasan lahan harus mendapat
dan
persetujuan
persetujuan
Para Pihak tertulis terlebih
dari pihak yang
bersama-sama dahulu
berwewenang
melakukan
dan
sosialisasi
Pertambangan
kepada
menjamin tidak
masyarakat
ada gangguan
setempat.
dari pihak lain
untuk
Jika ada
memperoleh
perubahan
hak atas tanah
dibuat secara
tertulis dan atas
persetujuan
bersama
Sumber : Perjanjian Lahan Bersama PT TBP, ABP dengan PT PKN, PT AAMU dan PT BS dan PT THL
dan PT GAM
70
Dalam setiap isi dari masing-masing perjanjian, memiliki ciri khas tersendiri dalam
memenuhi keuntungan bersama. Menurut penulis, selain perbedaan-perbadaan diatas,
setiap perjanjian memiliki asas-asas yang berbeda. Asas-asas itulah yang membentuk
karakter dari isi suatu perjanjian dari masing-masing perjanjian itu. Sehingga
menciptakan keharmonisan dalam mencapai tujuan dari perjanjian itu.
71
BAB III
BENTUK PERJANJIAN PENYELESAIAN PENGGUNAAN LAHAN BERSAMA DALAM

PERSPEKTIF HUKUM PERDATA DAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
A. Bentuk Penyelesaian Tumpang tindih izin usaha penggunaan lahan
bersama Sengketa Penggunaan Lahan Perkebunan dan Pertambangan
Perjanjian penyelesaian tumpang tindih izin usaha penggunaan lahan
bersamaPenyelesaian sengketa yang dibuat dan disepakati bersama m menunjukkan
adanya kesepakatan antara perusahaan perkebunan dan pertambangan sebagaimana
yang telah diuraikan pada Bab II, dan kesepakatan tersebut menunjukan adanya
hubungan hukum atau ikatan antara yang satu dengan yang lain dalam suatu perjanjian
tentang penggunaan lahan yang merupakan suatu perbuatan hukum yang dijamin oleh
undang-undang. Adapun bentuk Penyelesaian tumpang tindih izin usaha penggunaan
lahan bersamapenyelsesaian sengketa penggunaan lahan perkebunan dan pertambangan
berdasarkan isi perjanjian sebagaimana tabel 3 dibawah ini :
72
Tabel 3.
Bentuk penyelesaian tumpang tindih izin usaha penggunaan lahan bersamasengketa peng
gunaan lahan perkebunan dan pertambangan
Perusahaan perkebu Perusahaan Pert

Lokasi Kesepakatan
nan ambangan
1.Kesepakatan tukar menukar:
Area Perkebunan dilepaskan
menjadi areal pertambangan
seluas 8.470.14 Ha dan
PT. Tunas Borneo Pl pertambangan melepas areal
antation (TBP) dan P diluar rencana tambang untuk
T. Abdi Borneo Plant PT. Pesona Khat perkebunan seluas 3.637.36 Ha
ation (ABP) ulistiwa Nusantar dan G anti rugi diberikan oleh
a (PKN) No. KW Pertambangan kepada
Bulungan No.522.I/08/EK/IL- pekebunan
(Kaltara) III/2008 tanggal 26 005 PB 0029
Maret 2008 dan No. tanggal 20 2. Ppertambangan meminjam-
522.1/09/EK/IL-IV/2 Nopember 1997 pakaikan area yang sudah
008 tanggal 1 April diusahakan perkebunan seluas
2008 834.57 Ha satu siklus tanaman
setara dengan 25 tahun.dan
pertambangan melepas areal
diluar rencana tambang seluas
3.637.36 Ha (Tukar menukakar)
73
PT Anugerah Abadi PT Batubaraselar Pertambangan Mmendahulukan
Multi Usaha (AAMU) as Sapta (BS) usaha Perkebunan seluas 3.930
Paser-Kalti Izin No. Izin Ha sampai dengan berakhirnya
m 503/01/PEM-SILP/I/ No.45.K/30/DJB/ IUP atau satu siklus tanam
2011 tanggal 12 2008 Tanggal 13 setara 25 tahun, tanpa ganti
Januari 2011 Maret 2008 rugi.yang berada di areal PKP2B
PT. Tridaya Hutan PT. Ganda Alam

Lestari (THL) izin Makmur (GAM) PerkebuPerusahaan perkebunan
Kutai Tim
No. 188.4.45/Eko.1- No. melepaskan arealnya untuk una
ur -– Kalti
V/2011 tanggal 10 540.1/K.489/HK/ n mendahulukan saha kegiatan
m
Mei 2011. V/2011 tanggal pertambangan, tanpa ganti rugi.
21 Mei 2011
Sumber : Perjanjian lahan bersama PT. TBP, ABP dan PKN, AAMU dan BS, THL dan GAM
Adapun bentuk-bentuk kesepakatan dalam perjanjian yang dilakukan oleh para pihak
sebagai berikut :
1. Area Perkebunan dilepaskan menjadi areal pertambangan dan

pertambangan meminjam-pakaikan area yang sudah diusahakan
perkebunan dan Pertambangan melepas areal diluar rencana tambang.
Timbulnya perjanjian antara perusahaan pekebunan dan pertambangan disebabkan
masing-masing pihak memiliki latar belakang yang sama yaitu sama sama memiliki
izin usaha yang diberikan oleh pemerintah pada obyek yang sama atau tumpang
tindih izin usahanya pada bidang lahan yang sama. Izin yang diberikan oleh
pemerintah kepada perusahaan perkebunan dalam rangka pengelolaan tanah untuk
budidaya perkebunan sawit. Sedangkan batubara yang berada dalam perut bumi
diberikan kepada perusahaan tambang untuk dilakukan eksploitasi. Proses eksploitasi
dengan cara menggali yang mengakibatkan permukaan tanah menjadi rusak
mengakibatkan terganggunya budidaya tanaman kelapa sawit. Hal tersebut
menimbulkan konflik dan menjadikan ketidak pastian hukum siapa yang terlebih
dahulu melakukan kegiatan pada obyek/bidang lahan yang sama.
74
Berdasarkan hasil penelitian terhadap Perjanjian Penyelesaian tumpang tindih izin
usaha antaraDidalam Perjanjian TBP, ABP dengan PKN yang ternyata perusahaan
perkebunan dan pertambangan memiliki kesepakatan bahwa TBP, ABP setuju untuk
melepaskan sebagian area yang dialokasikan mereka masing-masing berdasarkan izin
lokasi TBP, izin lokasi ABP, izin transmigrasi TBP dan izin transmigrasi ABP kepada PKN
untuk diusahakan oleh dan menjadi bagian dari wilayah petambangan PKN sepanjang
area tersebut masuk kedalam peta Rencana Tambang (Rencana Tambang”) PKN, yaitu :
Pasal 1 – Pelepasan areal tertentu, yaitu TBP seluas 5.586,12 Ha, ABP seluas 2.884,02
Ha sehingga total area perkebunan yang dilepas seluas 8.470,14 Ha, didalam total areal
yang dilepaskan, sebelumnya TBP telah melakukan pembebasan atas lahan (ganti rugi)
seluas 1.095 Ha dan ABP seluas 130,67 Ha sehingga total area yang sudah dilakukan
pembebasan seluas 1.229,86 Ha. Selanjutnya PKN juga setuju untuk melepaskan areal
diluar rencana tambang untuk ditanami kelapa sawit seluas 1.369,21 Ha untuk TBP dan
2.268,15 Ha untuk ABP sehingga seluruhnya seluas 3.637,36 Ha.
Pasal 2 – Ganti Rugi, pada area kebun yang di lepaskan kepada PKN, serta biaya-
biaya yang telah dikeluarkan tawarkan oleh TBP danatau ABP, PKN setuju untuk
mengembalikan termasuk biaya pembibitan serta peningkatan fungsi lahan (biaya
kompensasi lahan), sepanjang TBP, ABP dapat menunjukan dokumen yang menunjukan
bahwa area tersebut telah di bebaskan dan tidak terdapat klaim pihak ketiga.
area TBP seluas 5.586,12 Ha dan area ABP seluas 2.884.02 Ha , sehingga total area yang
akan dilepaskan oleh TBP dan ABP kepada PKN seluas 8.470.14 Ha (“Area Pekebunan
yang dilepas”). Untuk menghindari keraguan, area perkebunan yang dilepaskan oleh TBP
adalah sebagaimana tercantum dalam lampiran 1 sedangkan area pekebunan yang
75
dilepaskan oleh ABP sebagaimana dimaksud dalam peta dengan koordinat sebagaimana
tercantum dalam lampiran 2 perjanjian penyelesaian.
Didalam total area yang dilepaskan sebagaimana disebut diatas TBP telah
sebelumnya melakukan pembebasan atas lahan seluas 1.099.19 Ha, sedangkan ABP
telah melakukan pembebasan atas lahan seluas 130,67 Ha sehingga seluruhnya seluas
1.229.86 Ha (“Pembebasan lahan”) PKN setuju untuk memberikan ganti rugi kepada TBP
dan ABP atas biaya-biaya yang timbul dalam proses pembebasan lahan dan juga atas
setiap aset yang dimilki oleh TBP dan atau ABP yang berada diarea tersebut
(“Kompensasi Lahan”) peta pembebasan lahan yang telah dilakukan oleh TBP dan ABP
adalah sebagaimana tercantum dalam lampiran 3 perjanjian penyelesaian.
PKN setuju untuk meminjam-pakaikan sebagian area yang dikuasai berdasarkan
PKP2B PKN dan area tersebut masuk area dalam Rencana Tambang kepada TBP dengan
luas 834, 57 Ha dimana area tersebut telah diusahakan dan ditanami oleh TBP untuk
selama jangka waktu maksimal 25 (dua puluh lima) tahun terhitung sejak
ditandatangainya Perjanjian Penyelesaian ini. Untuk menghindari keraguan, area seluas
834.57 Ha yang dipinjam-pakaikan oleh PKN kepada TBP, adalah sebagaimana dimaksud
dalam peta rencana pelepasan dan pinjam pakai wilayah PKP2B kepada TBP, ABP dan
sebaliknya areal TBP, ABP yang dilepaskan kepada PKN : tambang yang diberikan oleh
PKN kepada TBP dengan koordinat sebagaimana tercantum dalam lampiran 4 perjanjian
penyelesaian ini (“Area PKP2B yang dipinjam-pakaikan”).
76
Sumber: Pejanjian TBP, ABP dan PKN
PKN setuju untuk melepaskan kepada TBP dan ABP sebagian area yang
dikuasainya yang berada diluar rencana tambang namun masuk dalam PKP2B PKN untuk
diusahakan dan menjadi bagian dari wilayah perkebunan TBP dan ABP. Area yang
dilepaskan oleh PKN yaitu masing-masing seluas 1.369,21 Ha untuk TBP sebagaimana
tercantum didalam lampiran 5 dan 2.268.15 Ha untuk ABP sebagimana tercantum dalam
Lampiran 6 perjanjian penyelesaian ini, atau seluruhnya berjumlah 3.637,36 Ha (“area
PKP2B yang dilepaskan”), untuk menghindari keraguan, area PKP2B yang dipinjam-
pakaikan dan areal PKP2B yang dilepaskan adalah sebagaimana dimaksud dalam peta
dengan koordinat sebagaimana tercantum dalam Perjanjian dan PKN setuju serta tidak
berkeberatan apabila TBP dan ABP memulai proses pengukuran dan pensertifikatan
terhadap area yang akan dilepaskan.TBP, ABP dan PKN yang diwakilkan oleh Direktur
77
dan atau yang mewakili, adalah merupakan Subyek Hukum yang diberi kuasa untuk
bertindak untuk dan atas nama perseroan, dengan demikian apa yang di tuangkan dalam
perjanjian penyelesaianpenyelesian tumpeng tinding IUP dan telah di sepakati oleh
kedua belah pihak menjadi undang-undang bagi mereka yang membuat perjanjian ( facta
sunr servanda).
Membahas susatu IUP (Izin Usaha Perusahaan) baik itu IUP Pertambangan
maupun IUP Perkebunan bukanlah merupakan Hak Atas Tanah tetapi merupakan izin
yang diberikan oleh Pemerintah untuk melakukan suatu usaha sesuaiyau dengan usaha
yang tercantum dalam IUP tersebut. Sebelum melakukan kegiatan pemegang IUP
Perkebunan atau Pertambangan harus lebih dahulu menyelesaikan hak-hak keperdataan
yaitu ganti rugi yang ada di dalalam konsesiu atau wilayah kerja. Bukti ganti rugi juga
sekaligus merupakan salah satu lampiran/syarat untuk mengajukan Hak Guna Usaha
atau Hak Guna Bangunan sesuai dengan permen Peraturan Pemerintah No.40 tahun
1996 tentang Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan dan Hak Pakai Atas Tanah..
TmDari uraian diatas cukup jelas bahwa terhadap Perjanjian Penyelesaian
penggunaan lahan yang izin usahanya tumpang tindih pada bidang lahan yang sama
obyek yaitu areal yang tumpeng tindih IUP belum memiliki HGU, masih sebatas ganti rugi
atau pembebasan hak dan oleh TBP dan ABP sebagian areal sudah ditanami kelapa
sawit. Hal tersebut juga mempermudah penyelesaian ganti rugi antara pemegang IUP
Pertambangan (PKN) dengan pemegang IUP Perkebunan (TBP dan ABP) tanpa harus
mengajukan perubahan HGU. karena status hak atas tanah tersebut.
kSetelahDengan dilakukannya ganti rugi oleh PKN (pemilik IUP Pertambangan)
kepada TBP dan ABP, dan areal yang dilepas oleh masing masing pihak disepakati, maka
masing-masing pihak dapat melakukan aktivitasnya baik perkebunan maupun
78
pertambangan pihak PKN berhak melakukan kehiatan pertambangan di area tersebut
karena termasuk wilayah PKP2B. Dari uraian dimaksud, terhadap IUP yang tumpeng
tindih, pihak PKN dapat melakukan aktifitas pertambangan, karena wilayah tersebut
merupakan wilayah Izin Usaha Pertambangan (IUP) batu bara, dan masuk wilayah IUP
Perkebunan...Dha
Penyelesaian yang dilakukan dengan perjanjian terhadap obyek yang
tumpang tindih, merupakan klasifikasi hukum perdata sepanjang perjanjian tersebut
memenuhi syarat sesuai dengan Pasal 1320 Hukum Perdata adalah sah. Masing-masing
pihak bebas untuk menentukan isi perjanjian, kebebasan berkontrak merupakan salah
satu asas yang sangat penting dalam Hukum Perjanjian. Persoalan izin akan dibahas
dalam perspektif Hukum Administrasi Negara. dan terhadap
2. Pertambangan Mendahulukan Perkebunan Seluas 3.930 Ha Yang berada di
areal PKP2B Untuk di Usahakan Perusahaan Batubara
Demikian juga halnya dengan Berdasarkan Kkesepakatan Bbersama AAMU dengan BS,
pada pasal 1 (areal perkebunan dalam wilayah PKP2B) para pihak sepakat bahwa pihak
pertama dalkam hal ini AAMU dapat mengelola dan melaksanakan kegiatan
pembangunan kebun kelapa sawit berdasarkan izin usaha perkebunan (IUP) diatas areal
79
seluas 3.930 Ha yang berada dalam wilayah PKP2B BS dan sepakat bahwa AAMU dapat
memproses sertifikat HGU tanpa kompennsasi dalam bentuk apapun.
AAMU dan BS sepakat bahwa AAMU dapat mengelola dan melaksanakan
pembangunan perkebunan kelapa sawit berdasarkan Izin Usaha Perkebunan diatas areal
seluas 3.930 Ha yang berada dalam wilayah PKP2B BS, sesuai dengan peta terlampir
dalam perjanjian ini (“Areal pekebunan”)
AAMU dapat memproses sertifikat Hak Guna Usaha dan atau Ha Guna Bangunan atas
areal pekebunan tanpa kompensasi dalam bentuk apapun. Dalam hal AAMU memerlukan
dokumen-dokumen, surat-surat, formulir-formulir pendukung ataupun tambahan untuk
dipersiapkan atau ditandatangani oleh BS dalam rangka pengurusan sertifikat HGB atau
HGU atas areal pekebunan atas nama Pihak Pertama, maka dengan ini BS berjanji dan
mengikatkan diri untuk memberikan bantuan sepenuhnya kepada AAMU dalam
mempersiapkan dokumen-dokumen tersebut.
AAMU dan BS sepakat Perjanjian ini berlaku sejak ditandatangani sampai dengan
(satu siklus pertumbuhan tanaman kelapa sawit atau sampai berakhirnya masa berlaku
Hak Guna Usaha dan atau Hak Guna Bangunan atas areal perkebunan atas nama AAMU,
mana yang terjadi terlebih dahulu.
Berdasarkan kesepakatan bersama AAMU dengan BS, pada pasal 1 (areal
perkebunan dalam wilayah PKP2B) para pihak sepakat bahwa pihak pertama dakam hal
ini AAMU dapat mengelola dan melaksanakan kegiatan pembangunan kebun kelapa sawit
berdasarkan izin usaha perkebunan (IUP) diatas areal seluas 3.930 Ha yang berada
dalam wilayah PKP2B BS dan sepakat bahwa AAMU dapat memproses sertifikat HGU
tanpa kompennsasi dalam bentuk apapun.
80
Perjanjian yang dilakukan oleh AAMU dan BS dapat dikatakan sah sepanjang
perjanjian tersebut mengandung Subyek hukum terkait perjanjian sepanjang perjanjian
tersbeut mengandung unsur-unsur sahnya suatu perjanjian sesuai pasal 1320 perdata.
Namun demikianselaku
Sebelum terbitnya IUP, oleh pemerintah terlebih dahulu memberikan izin lokasi
sebagai dasar subyek hukum untuk melakukan penyelesaian hak-hak pengusasaan atas
lahan yang masuk dalam wilayah konsesi perkebunan. Sedangkan untuk memperoleh
tanah di dalam UU Pokok Agraria yang disebut tanah adalah meliputi hak atas tanah
permukaan bumi, hal ini juga dipertegas didalam pasal 134 Undang-Undang Nomor 4
Tahun 200845 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara bahwa hak atas WIUP, WPR,
atau WIUPK tidak meliputi hak-hak atas tanah yang ada di permukaan bumi.
psebagaimana diatur dalam PP Nomor 40 tahun 1996 tentang Hak Guna
Usaha, Hak Guna Bangunan dan Hak Pakai Atas Tanah yang merupakan
Proses peningkatan hak menjadi HGU oleh PT AAMU atas persetujuan PT BS, dengan
jangka waktu satu siklus tanaman kelapa sawit atau sampai berkahirnya masa berlaku
HGU atau HGB atas areal perkebunan tidak merugikan pihak tambang (PT BS), karena
kandungan batu barabatubara yang berada di dalam perut bumi tidak hilang, hanya
waktu pelaksanaan operasional produksi yang tertunda sampai masa berlaku HGU,
disamping itu pihak PT BS tidak perlu melakukan ganti rugi terhadap PT AAMU atas
perolehan lahan karena BS juga tidak meminta ganti rugi pada saat BS mendahulukan
kegiatan perkebunan. Dalam hal ini cukup jelas bahwa terhadap obyek yang
diperjanjikan oleh kedua belah pihak dapat mencapai kesepakatan karena masing-masing
pihak baik Perkebunan maupun Pertambangan belum melakukan kegiatan. Sekalipun
masing-masing subyek hukum telah sepakat namun pt
45
Pasal 4 ayat (1) tentang Pokok-Pokok Agraria, Undang Undang Nomor 5 Tahun 1960
81
3. Perusahaan Perkebunan Mendahulukan Kegiatan Operasional Pertamban
gan
Perjanjian Penyelesaian penggunaan lahan tumpang tindih izin usaha penggunaan lahan
bersama antara THL dan GAM namun terbatas hanyaPerjanjian ini hanya terbatas pada
lahan sesuai peta dalam Wilayah IUP THL (perkebunan) ddan dise antara THL dan GAM
bersepakati memberi kesempatan kepada GAM (pertambangan) untuk melakukan
kegiatan – kegiatan penunjang lainya sesuai dengan perizinan yang dimiliki dan THL
mendukung dan akan mendahulukan kepentingan kegiatan pertambangan yang
dilakukan oleh GAM..
THL telah mendapatkan seluruh otorisasi, persetujuan, ijinizin – ijinizin
dan/ataudan atau pengesahan yang berlaku sepanjang jangka waktu perjanjian ini yang
diharuskan sehubungan dengan kegiatan perkebunan dari setiap pihak – pihak yang
berwenang sesuai dengan peraturan perundang – undangan yang berlaku.
Jangka waktu Perjanjian ini dimulai dari tanggal perjanjian ini dan berakhir
sampai berakhirnya kegiatan Penambangan (usaha) pihak kedua berdasarkan peraturan
perundang – undangan termasuk namun tidak terbatas pada ketentuan Undang –
Undang Pertambangan (Jangka waktu Perjanjian).
Perjanjian THL dan GAM berbeda dengan perjanjian TBP, ABP dengan PKN dan
AAMU dengan BS, bahwa Pihak Pertama THL pihak pertama sepakat memberikan
kesemppakatan terlebih dahulu kepada para pihak kedua (GAM) dan dipertegas di dalam
pasal 44 (12) berdasasrakan hak dan perizinan yang dimiliki para pihak maka pihak
pertama (PT THL) memberikan kesempatan kepada pihak kedua (PT GAM) untuk
82
memuliai dan melakukan usaha terlebih dahulu. Didalam perjanjian tidak diatur terkait
ganti rugi. seharusnya ada ganti rugi atas biaya pengurusan izin-izin tersebut.
Perjanjian THL dengan GAM tidak dilakukan secara proporsi, hal tersebut dapat
jelas dalam perjanjian tidak adanya ganti rugi, dengan mendahulukan kegiatan tambang.
Jika operasional tersesbeut dilakukan dengan cara open pit atausehingga membuka
permukaan tanah, meninggalkan kolam-kolam air yang cukup luas maka perkebunan
kehilangan kesempatan ini untuk melakukan kegiatanmenanam budidaya kelapa sawit.
Sekalipun tercapai kesepakatan kedua belah pihak terhadap obyek yang diperjanjian dan
terpenuhinya unsur kebebasan berkontrak namun perjanjian yang demikian tidak
menunjukkan asas keseimbangan Kedua belah pihak sepakat di bebaskan menetukan isi
perjanjian tetapi perjanjian yang seharusnyalah berimbang tidak ada pihak yang
dirugikan.antara hak dan kewajiban berimbangyang demikian tidaklah tepat.
Perbandingan Hukum Perjanjian Penyelesaian tumpang tindih izin usaha Lahan
Perkebunan yang digunakan untuk pertambangan batubara ada empat model yaitu : 1.
Kesepakatan tukar menukar : Area Perkebunan dilepaskan menjadi areal pertambangan
seluas 8.470.14 Ha dan pertambangan melepas areal diluar rencana tambang untuk
perkebunan seluas 3.637.36 Ha dan Ganti rugi diberikan oleh Pertambangan kepada
pekebunan, 2. pertambangan meminjam-pakaikan area yang sudah diusahakan
perkebunan seluas 834.57 Ha satu siklus tanaman setara dengan 25 tahun, 3.
Mendahulukan usaha Perkebunan seluas 3.930 Ha sampai dengan berakhirnya IUP atau
satu siklus tanam setara 25 tahun, tanpa ganti rugi, 4. Perusahaan perkebunan
melepaskan arealnya untuk usaha pertambangan, tanpa ganti rugi. Keseluruhan model
tidak ada keterlibatan pemerintah sebagai pemberi izin menunjukkan pengalihan
tanggung jawab pemberi izin kepada pemegang izin.
83
Izin Usaha Perkebunan dan Pertambangan sama-sama merupakan produk hukum
pemerintah, terhadap obyek/lahan tersbut sekalipun masing-masing subyek sudah
sepakat untuk mengikatkan duru dalam suatu perjanjian, pemerintah harus ikut camput
tangan kareana dalah satu subyek hukum yang dalam hal ini perusahaan bidang
perkebunan mengalami pernundaan atau bahkan tidak dapat lagi melakukan kegiatan
perkebunan apabila wilayah IUP yang di overlap telah di lakukan kegiatan pertambangan
kecuali pertambangan dilakukan dengan penambangan secara underground.Dalam hal
yang demikian pemerintah harus hadir untuk memberikan solusi karena salah satu
subyek huokum yaitu perusahaan perkebunan tidak lagi dapat melakukan kegiatan
investasi apabila obyek ditukardibuka atau ditambang dengan cara open pit kecuali
dilakukan penambangan dengan cara underground. Pemerintah dapat menggunakan
kewenangannya atau yang disebut birokrasidiskresi dengan mencari areal pengganti agar
kegiatan budidaya perkebunan kelapa sawit dapat berjalan.
Perkebunan menjadi salah satu lokomotif ekonomi di Kalimantan Timur yang
terus berkembang yang intinya tetap memperhatikan lingkungan dan social. Kelapa sawit
merupakan komoditas strategis mengingat berperan sebagai penghasil devisa terbesar
dari non migas dan sumber lapangan kerja, juga kegiatan usaha pemberantas
kemisikinan sebab kegiatan ini padat karya dan terbuka lapangan usaha dan kesempatan
kerja.
Pemerintah juga menetapkan pembangunan perkebunan berkelanjutan yang
berorientasi pada kegiatan usaha yang tersertifikasi ISPO (Indonesia Sustainable Palm
Oil) dan RSPO (Roundtable Sustainable Palm Oil), salah satu upaya penerapan prinsip
pembangunan perkebunan berkelanjutan yakni kebijakan ISPO dan RSPO.
84
Jika diperhadapkan untuk memilih investasi, kelapa sawit lebih baik karena
dengan jangka waktu yang cukup lama usia kelapa sawit mencapai 25 tahun dan dapat
di replanting dan dilakukan penanaman kembali beda dengan tambang yang produksi
hanya sekali, setelah itu habis. Keseluruhan model pPerjanjian tidak ada keterlibatan
pemerintah sebagai pemberi izin menunjukkan pengalihan tanggung jawab pemberi izin
kepada pemegang izin.
B.
C. Dengan demikian pemerintah seharusnya hadir menggunakan kewenangannya
atau diskresi memberikan solusi dengan mencari areal pengganti agar kegiatan
budidaya perkebunan kelapa sawit tetap dapat berjalan.
D. Bentuk Penyelesaian Tumpang Tindih Izin Usaha Penggunaan Lahan
bersamaPerkebunan dan Pertambangan da dalam Perspektif Hukum
Perdata dan Administrasi Negara
1. Bentuk Penyelesaian Tumpang Tindih Izin Usaha Penggunaan Lahan
Lahan BersamaPerkebunan dan Pertambangan dalam Dalam
Perspektif Hukum Perdata
Obyek Hhukum adalah segala sesuatu yang berguna bagi subyek hukum (orang
dan badan hukum) dan menjadi pokok suatu hubungan hukum yang dilakukan oleh
subyek-subyek hukum. Obyek hukum biasanya dinamakan benda atau hak yang dapat
dimiliki dan dikuasai oleh subyek hukum. Jadi obyek hukum itu haruslah sesuatu yang
pemanfaatannya diatur berdasarkan hukum. Dengan demikian yang menjadi obyek
hukum dalam penelitian ini adalah perjanjian terhadap obyek tanah/lahan yang izin
85
usahanya tumpang tindih antaraover lap antara IUP tambang batu bara dan IUP
perkebunan dan pertambangan yang masing masing memiliki judul perjanjian yaitu
Perjanjian penyelesaian perusahaan ABP, TBP dengan PKN, Kesepakatan bersama antara
perusahaan AAMU dengan BS dan Perjanjian Pemanfaatan Lahan Bersama antara
perusahaan THL dengan GAM. Walaupun berbeda-beda judul perjanjian namun
kesemuanya disebut perjanjian.dilakukan pelepasan dan pinjam pakai oleh perkebunan
maupun pertambangan. Sebelum penulis menguraikan lebih jauh maka perlu dijelaskan
apa itu perjanjian. Perjanjian adalah peristiwa nyata yang dapat dilihat wujudnya karena
didalam suatu perjanjian dapat dilihat atau didengar janji-janji yang diucapkan oleh para
pihak yang mengadakan persetujuan atau dapat juga membacakan dalam kalimat yang
ber kata-kata janji yang telah dibuat dan disetujui oleh para pihak dalam suatu perjanjian
tertulis46. Dengan diakuinya perjanjian maka belaku sebagai undang-undang bagi kedua
belah pihak, apabila salah satu pihak cidera janji atau ingkar janji terhadap kewajiban
prestasi seperti yang diperjanjikan, pihak yang lain dapat menuntut agar prestasi
tersebut dilaksanakan.
Perjanjian Perjanjian Penyelesaian tumpang tindih izin penggunaan lahan
bersamapemanfaatan lahan bersama yang tumpang tindih antara IUP perkebunan
dengan IUP pertambangan, sebagaimana sebagaimana tertuang dalam
perjanjian/kesepakatan para pihak TBP, ABP dan PKN, AAMU dan BS, THL dan GAM ,
tentang pemanfaatan lahan bersama antara pemegang izin usaha perkebunan dan izin
usaha pertambangan yang mana dalam perjanjian tersebut memuat
perjanjian/kesepakatan yang mengikat para pihak atau subyek hukum yang
bersangkutan. Perjanjian sebagai figur hukum harus mengandung kepastian hukum.
46
R.Subekti, Aspek-Aspek Hukum Perikatan Nasional, Cet,2. (Bandung: Alumni 1980)
86
Kepastian ini terungkap dari kekuatan mengikat perjanjian itu, yaitu sebagai undang-
undang bagi para pihak.
Dalam perspektif hukum perdata Perjanjian Pemanfaatan lahan bersama antara
TBP, ABP dan PKN, AAMU dan BS, dan TLH dan GAM tersebut, jika dikaitkan dengan
syarat sahnya suatu perjanjian sebagaimana tertuang dalam ketentuan Pasal 1320
KUHPerdata, bahwa obyek hukum perjanjian tersebut sudah memenuhi syarat sahnya
suatu perjanjian sebagaimana ketentuan pasal 1320 KUHPerdata, yaitu: Pertama :
Sepakat mereka yang mengikatkan dirinya, Kedua : Cakap untuk membuat suatu
perjanjian, Ketiga : mengenai sesuatu hal tertentu, Keempat : suatu sebab yang halal.
Menurut penulis, suatu perizinan bisa dianggap sebagai suatu objek, karena izin
merupakan “suatu persetujuan” artinya adanya suatu arahan atau perkataan atau dalam
bentuk tulisan yang menjadikan izin itu nyata dapat di lihat, di baca dan di dengar,
disamping itu sepanjang masing-masing pemilik IUP telah menyelesaikan hak-hak
keperdataan atas lahan tersebut, Sehingga bisa menjadi dasar perizinan untuk dianggap
sebagai objek sahnya suatu perjanjian. Karena pada dasarnya menurut “Prajudi
Atmosoedirdjo: Izin atau vergunning adalah dispensasi dari suatu larangan” yang sejalan
dengan amanat Pemerintah yang tertuang dalam izin yang dimiliki, bahwa izin bukanlah
merupakan hak atas tanah.
Perjanjian TBP, ABP dan PKN, AAMU dan BS, THL dan GAM merupakan sumber penting
yang melahirkan perikatan. Perikatan yang berasal dari perjanjian dikehendaki oleh dua o
rang atau dua pihak yang membuat perjanjian, sedangkan perikatan yang lahir dari unda
ng-undang dibuat atas dasar kehendak yang berhubungan dengan perbuatan manusia ya
ng terdiri dari dua pihak. Pasal 1313 KHUPerdata yang berbunyi: “Sesuatu perjanjian adal
ah suatu perbuatan dengan mana 1 (satu) orang atau lebih mengikatkan dirinya terhada
p 1 (satu) orang lain atau lebih”.
87
Dengan demikian perjanjian/verbintennis yang dilakukan oleh TBP, ABP dan PKN,
AAMU dan BS, THL dan GAM adalah merupakan hubungan hukum/ rechtbetrekking yang
oleh hukum itu sendiri diatur dan sah cara perhubungannya. Oleh sebab itu perjanjian ya
ng mengandung hubungan hukum antara perseroan/orang adalah hal-hal yang terletak d
an berada dalam lingkungan hukum perdata. Hubungan itu tercipta karena adanya tindak
an hukum. Tindakan atau perbuatan hukum yang dilakukan oleh para pihak yang menim
bulkan hubungan hukum perjanjian sehingga terhadap satu pihak diberi hak oleh pihak y
ang lain sedangkan pihak yang lainnya memperoleh prestasi, atau dengan pekataan lain,
pihak lain itupun menyediakan diri dibebani dengan kewajiban untuk menunaikan prestas
i. Jadi satu pihak memperoleh hak dan satu pihak memikul kewajiban menyerahkan dan
menunaikan prestasi. Prestasi adalah obyek dari perjanjian/ verbitennis.
Tanpa prestasi hubungan hukum yang dilakukan berdasarkan tindakan hukum, sama sek
ali tidak memiliki arti apa-apa bagi hukum perjanjian. Dari berbagai jenis perjanjian menu
rut penulis perjanjian Pemanfaatan Lahan Bersama merupakan Perjanjian timbal balik kar
ena perjanjian yang dibuat dengan meletakkan hak dan kewajiban kepada para pihak ya
ng membuat perjanjian. Dengan demikian pihak yang berkewajiban untuk melakukan sua
tu prestasi juga berhak untuk menuntut suatu kontra prestasi dari pihak lainnya.
Dari Ketiga perjanjian/kesepakatan sebagaimana uraian kesepakatan ini yaitu (a). Area
Perkebunan TBP dan ABP dilepaskan menjadi areal pertambangan PKN seluas 8.470.14
Ha dan pertambangan meminjam-pakaikan area yang sudah diusahakan perkebunan
seluas 834.57 Ha dan Pertambangan melepaskan areal diluar rencana tambang seluas
3.637.36 Ha (Tukar menukakar), (b). , Pertambangan mendahulukan perkebunan seluas
3.930 Ha yang berada diareal PKP2B dan (c). Perkebunan mendahulukan kegiatan
pertambangan.
88
Perjanjian/kesepakatan yang telah ditandatangani oleh/dan antara TBP, ABP dan
PKN, AAMU dan BS, THL dan GAM, tentang pemanfaatan lahan telah memuat secara
terang dan jelas hak-hak dan kewajiban kedua belah pihak sebagai pemegang izin,
sepanjang perjanjian tersebut tidak bertentangan dengan undang-undang yang berlaku.
Perjanjian yang paling tepat menurut penulis adalah perjanjian yang dilakukan oleh
ABP,TBP dan PKN, karena merupakan perjanjian yang menunjukkan
proporsional/pertambangan walaupun luas areal perkebunan terjadi pengurangan.
Ketiga perjanjian diatas, sama-sama klasifikasi hukum perdata dan sama-sama
memiliki tujuan untuk menyelesaikan masalah terhadap obyek yang izinnya tumpang
tindih/overlap, Sedangkan izin merupakan hukum administrasi Negara yang akan dibahas
didalam perspektif Huum Administrasi .
Dari ketiga perjanjian tersebut menurut penulis perjanjian yang paling tepat
adalah perjanjian adalah TBP, ABP dan PKN, karena perjanjian tersebut saling
menguntungkan, ada tukar menukar lahan, pinjam pakai areal tambang seluas 834.57
Ha untuk ditanami kelapa sawit dengan masa waktu satu siklus tanaman atau 25 tahun
masa HGU, walaupun secara keseluruhan areal TBP dan ABP yang overlap dari 8.470.14
Ha menjadi 3.637.36 Ha dan adanya ganti rugi yang dberikan PKN kepada TBP dan ABP
terhadap areal yang sudah di bebaskan hak-haknya.
Sehingga dengan kesepakatan ini masing-masingg ini masing-masing perkebunan
maupun pertambangan dapat sama-sama melakukan aktivitas/investasi sehingga dapat
membawa dampak postif terhadap perkembangan perekonomian masyarakat sekitar
lingkungan perusahaan. Serta terciptanya lapangan kerja yang baru baik di wilayah
perkebunan maupun pertambangan.
89
Sebelum penulis menguraikan lebih jauh maka perlu dijelaskan apa itu perjanjian.
Perjanjian adalah peristiwa nyata yang dapat dilihat wujudnya karena didalam suatu
perjanjian dapat dilihat atau didengar janji-janji yang diucapkan oleh para pihak yang
mengadakan persetujuan atau dapat juga membacakan dalam kalimat yang ber kata-
kata janji yang telah dibuat dan disetujui oleh para pihak dalam suatu perjanjian
tertulis47. Dengan diakuinya perjanjian maka belaku sebagai undang-undang bagi kedua
belah pihak, apabila salah satu pihak cidera janji atau ingkar janji terhadap kewajiban
prestasi seperti yang diperjanjikan, pihak yang lain dapat menuntut agar prestasi
tersebut dilaksanakan.
BerdasarkanHal ini juga sesuai dengan perjanjian apabila tidak tercapai kata
sepakat mufakat maka penyelesaikan dilakukan melalui pengadilan, setiap hukum
memiliki sistem tersendiri yang berlaku sebagai asas dalam hukum tersebut. Demikian
juga halnya dalam hukum perjanjian memiliki asas-asas. Pertama : Asas
Konsensualisme Asas konsensualisme memiliki arti penting, yaitu bahwa untuk
melahirkan perjanjian adalah cukup dengan dicapainya sepakat mengenai hal-hal yang
pokok dari perjanjian tersebut dan bahwa perjanjian itu lahir pada saat detik tercapainya
kesepakatan para pihak, walaupun perjanjian tersebut belum dilaksanakan pada saat itu .
Hal ini berarti bahwa dengan tercapainya kesepakatan oleh para pihak, melahirkan hak
dan kewajiban bagi mereka atau biasa juga disebut bahwa perjanjian tersebut bersifat
obligator, yakni melahirkan kewajiban bagi para pihak untuk memenuhi perjanjian, dapat
dilihat didalam kesepakatan perjanjian antara TBP, ABP dan PKN, AAMU dan BS. THL dan
GAM. Asas konsensualime dapat disimpulkan dalam pasal 1320 KUHPertada yang berbun
yi demikian: Untuk sahnya suatu perjanjian diperlukan empat syarat: 1. Sepakat mereka
47
R.Subekti, Aspek-Aspek Hukum Perikatan Nasional, Cet,2. (Bandung: Alumni 1980)
90
yang mengikatkan diri, 2. Kecakapan untuk membuat suatu perikatan, 3. Suatu hal terte
ntu, 4. Suatu sebab yang halal.
Kedua : Asas Kebebasan Berkontrak Asas kebebasan berkontrak merupakan salah
satu asas yang sangat penting dalam hukum perjanjian. Kebebasan berkontrak ini oleh
sebagian sarjana hukum biasanya didasarkan pada Pasal 1338 ayat (1) KUH Perdata
menentukan bahwa: “Semua perjanjian yang dibuat secara sah berlaku sebagai undang
undang bagi mereka yang membuatnya.” Apabila dicermati Pasal 1338 ayat (1) di atas,
pada kalimat “semua perjanjian yang dibuat secara sah” menunjukkan adanya pokok
(asas) kebebasan berkontrak yang terkandung di dalamnya. 48.
Kebebasan berkontrak dapat dilihat dari bentuk perjanjian penyelesaian obyek yang
sama dan izin usahanya tumpang tindihsengketa penggunaan lahan perkebunan dan
pertambangan (Tabel 3) adanya kesepakatan antara TBP, ABP dan PKN, Area
Perkebunan dilepaskan menjadi areal pertambangan seluas 8.470.14 Ha dan
pertambangan meminjam-pakaikan area yang sudah diusahakan perkebunan seluas
834.57 Ha dan pertambangan melepas areal diluar rencana tambang seluas 3.637.36 Ha
(Tukar menukakar), AAMU dan BS Pertambangan mendahulukan Perkebunan leluas 3.93
0 Ha yang berada di areal PKP2B. THL dan GAM Perkebunan mendahulukan kegiatan
pertambangan.
Kebebasan berkontrak memberikan jaminan kebebasan kepada seseorang untuk
secara bebas dalam beberapa hal yang berkaitan dengan perjanjian, diantaranya: (1)
Bebas menentukan apakah ia akan melakukan perjanjian atau tidak; (2) Bebas
menentukan dengan siapa ia akan melakukan perjanjian; (3) Bebas menentukan atau
48
Ahmadi Miru dan Sakka Pati, 2013, Hukum Perikatan, Penjelasan Makna Pasal 1233 sampai 1456 BW ,(Raja Grafindo
Persada, Jakarta, Edisi ke-1, Cet. 5,), hal. 78.
91
klausul perjanjian; (4) Bebas menentukan bentuk perjanjian; dan (5) Kebebasan-
kebebasan lainnya yang tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undangan.
Dalam kaitannya dengan perjanjian, setiap perjanjian memiliki asas kebebasan
berkontrak. Karena dalam isi perjanjian tersebut, para pihak mengajukan masing-masing
apa yang menjadi kewajibannya dan haknya dalam memenuhi tujuan perjanjian itu
dibuat. Sehingga tidak merugikan salah satu pihak.
Ketiga : Asas mengikatnya Perjanjian (Pacta Sunt Servanda) Asas
Mengikatnya Perjanjian (Pacta Sunt Servanda), artinya setiap orang yang membuat
perjanjian, dia terikat untuk memenuhi perjanjian tersebut karena perjanjian tersebut
mengandung janji-janji yang harus dipenuhi dan janji tersebut mengikat para pihak
sebagaimana mengikatnya suatu undang-undang. Hal ini dapat dilihat pada Pasal 1338
ayat (1) khususnya pada kalimat “berlaku sebagai undang-undang” yang menunjukkan
pokok (asas) kekuatan mengikatnya perjanjian yang terkandung di dalamnya. (a) Asas
Iktikad Baik, Ketentuan tentang asas iktikad baik ini diatur dalam Pasal 1338 ayat (3)
yang menentukan bahwa: “Perjanjian-perjanjian harus dilaksanakan dengan Iktikad
baik.” Adapun yang dimaksud asas iktikad baik adalah bahwa dalam pelaksanaan
perjanjian tersebut tidak boleh bertentangan dengan kepatutan dan keadilan. Menurut
Subekti, hakim mempunyai kekuasaan untuk mengawasi pelaksanaan perjanjian, agar
tidak melanggar kepatutan dan keadilan. Ini berarti hakim berwenang untuk
menyimpang dari perjanjian jika pelaksanaan perjanjian bertentangan dengan iktikad
baik.
Perjanjian/kesepakatan yang dibuat mengikat kedua belah pihak dan
mengandung janji janji yang harus dipernuhi hal ini dapat dilihat dari bentuk Perjanjian
Penyelesaian penggunaan lahan yang izin usahanya tumpang tindih pada bidang lahan
92
yang sama penyelesaian sengketa penggunaan lahan perkebunan dan pertambangan
(Tabel 3) adanya kesepakatan antara TBP, ABP dan PKN, Area Perkebunan dilepaskan
menjadi areal pertambangan seluas 8.470.14 Ha dan pertambangan meminjam-pakaikan
area yang sudah diusahakan perkebunan seluas 834.57 Ha dan pertambangan melepas
areal diluar rencana tambang seluas 3.637.36 Ha (Tukar menukakar), AAMU dan BS Pert
ambangan mendahulukan Perkebunan leluas 3.930 Ha yang berada di areal PKP2B. THL
dan GAM Perkebunan mendahulukan kegiatan pertambangan. Para Pihak telah
menyepakatai bahwa isi perjanjian mengikat para pihak tanpa campur tangan pihak lain,
artinya dalam isi perjanjian ini merupakan Asas Pacta Sunt Servanda. Asas ini dapat
disimpulkan dari kata “ berlaku sebagai undang-undang bagi mereka yang membuatnya “
dalam Pasals 1338 Ayat (1) KUHPerdata. Para pihak harus mematuhi dan menghormati
perjanjian yang dibuatnya karena perjanjian tersebut merupakan Undang-undang bagi
kedua belah pihak. Hal ini dikuatkan oleh Ps 1338 Ayat (2) : perjanjian-perjanjian tidak
dapat ditarik kembali selain dengan sepakat kedua belah pihak atau karena alasan-alasan
yang oleh Undang-undang dinyatakan cukup untuk itu.
Keempat : Asas iktikad baik (geode trouw) Ketentuan tentang asas iktikad baik
diatur dalam Pasal 1338 ayat 3 BW yang menegaskan “perjanjian harus dilaksanakan
dengan iktikad baik.” Asas iktikad baik merupakan asas bahwa para pihak, yaitu pihak
Kreditur dan Debitur harus melaksanakan substansi kontrak berdasarkan kepercayaan
atau keyakinan yang teguh atau kemauan baik dari para pihak.
Asas Iktikad baik ini terbagi menjadi dua macam, yaitu iktikad baik nisbi dan iktikad baik
mutlak, pada iktikad baik nisbi orang memerhatikan sikap dan tingkah laku yang nyata
dari subjek. Pada iktikad baik mutlak, penilaiannya terletak pada akal sehat dan keadilan,
93
dibuat ukuran keadilan yang objektif untuk menilai keadaan (penilaian tidak memihak)
menurut norma-norma yang objektif.
JIka di kaitkan dengan bentuk Perjanjian Penyelesaian tumpang tindih izin usaha
penggunaan lahan bersama penyelesaian sengketa penggunaan lahan perkebunan dan
pertambangan (Tabel 3) adanya kesepakatan antara TBP, ABP dan PKN, aAreal
Perkebunan dilepaskan menjadi areal pertambangan seluas 8.470.14 Ha dan
pertambangan meminjam-pakaikan area yang sudah diusahakan perkebunan seluas
834.57 Ha dan pertambangan melepas areal diluar rencana tambang seluas 3.637.36 Ha
(Tukar menukakar), AAMU dan BS Pertambangan mendahulukan Perkebunan leluas 3.93
0 Ha yang berada di areal PKP2B. THL dan GAM Perkebunan mendahulukan kegiatan
pertambangan bahwa para pihak harus menganut asas iktikad baik. Artinya para pihak
mengetahui dasar syarat-syarat dalam perjanjian yang mengakibatkan kesempurnaan
suatu isi perjanjian itu. Dalam hal ini setiap pihak memiliki kewajiban dan hak yang harus
di penuhi dalam mencapai tujuan dari perjanjian itu di buat.
Kelima : Asas Kepribadian (Personalitas) Asas Kepribadian merupakan asas
yang menentukan bahwa seseorang akan melakukan dan atau membuat perjanjian
hanya untuk kepentingan perseorangan saja.49 Hal ini dapat dilihat dalam Pasal 1315
KUH Perdata dan Pasal 1340 KUH Perdata. Pasal 1315 KUH Perdata yang menentukan
bahwa: “Pada umumnya tak seorang dapat mengikatkan diri atas nama sendiri atau
meminta ditetapkannya suatu janji kecuali untuk dirinya sendiri .” Pasal ini menerangkan
bahwa seseorang yang membuat perjanjian tidak dapat mengatas namakan orang lain,
dalam arti yang menanggung kewajiban dan yang meperoleh hak dari perjanjian itu
hanya pihak yang melakukan perjanjian itu saja. Hal ini cukup jelas terlihat dalam tabel.1
49
Ibid. hal. 12
94
perbandingan aspek bentuk perjanjian, para pihak yang mewakili bertindak untuk dan
atas nama perserolan masing-masing selaku kuasa maupun selaku direktur.
Bentuk perjanjian Penyelesaian tumpang tindih izin usaha penggunaan lahan
bersama merupakan klasifikasi hukum perdata dan sepanjang perjanjian tersebut
memenuhi syarat perjanjian sesuai dengan Pasal 1320 Hukum Perdata adalah sah.
95
i. Perjanjian Penyelesaian Lahan dalam Perspektif Hukum Pe
rikatan dan perjanjian
Pengertian kontrak atau perjanjian, dalam setiap literatur didasarkan pada Pasal
1313 BW, suatu perjanjian adalah suatu perbuatan degan mana satu orang atau
lebih mengikatkan dirinya terhadap satu orang lain/ lebih.
Subekti memberikan uraian tentang perbedaan, perikatan, perjanjian, dan kontrak
dengan beberapa ciri khas tersendiri: (1) Perikatan adalah suatu perhubungan
hukum anatara dua orang atau dua pihak, berdasarkan mana pihak yang satu
berhak menuntut sesuatu hal dari pihak yang lain, dan pihak yang lain berkewajiban
untuk memenuhi tuntutan itu. (2) Perjanjian adalah suatu peristiwa dimana seorang
berjanji kepada seorang lain atau dimana dua orang itu saling berjanji untuk
melaksanakan suatu hal. (3) Kontrak merupakan perjanjian yang dibuat oleh para
pihak dalam bentuk tertulis.
Perikatan merupakan , tTerjadinya hubungan hukum antara pihak-pihak dalam
lapangan hukum perdata atau disebut juga “perikatan” melahirkan suatu hak dan
kewajiban, baik karena adanya suatu persetujuan maupun karena undang-undang.
Sehingga akan menimbulkan sebuah konsekuensi bagi para pihak yang telah
mengikatkan diri yang dimanakan dengan “prestasi”, yaitu sesuatu yang dapat
dituntut. Prestasi ini secara umum dapat di bagi menjadi tiga macam, yaitu prestasi
untuk menyerahkan sesuatu; prestasi untuk melakukan sesuatu; dan prestasi untuk
tidak melakukan sesuatu.
Perikatan (verbintenis) memiliki pengertian yang lebih luas daripada pengertian
perjanjian (overeenkomst). Dikatakan lebih luas karena perikatan itu dapat terjadi
karena: Pertama, Persetujuan para pihak, sebagaimana dimaksud dalam Pasal
1338 KUHPerdata yang menyatakan “Semua persetujuan yang dibuat sesuai dengan
96
undang-undang berlaku sebagai undang-undang bagi mereka yang membuatnya…”.
contohnya antara lain : perjanjian jual beli, perjanjian sewa-menyewa, perjanjian
kredit, perjanjian deposito, dan lainnya. Kedua Undang-undang, sebagaimana
dimaksud Pasal 1352 KUH Perdata, perikatan itu dapat timbul dari undang-undang
saja atau dari undang-undang karena perbuatan orang. Selanjutnya Pasal 1353 KUH
Perdata menjelaskan bahwa perikatan yang dilahirkan dari undang-undang karena
perbuatan orang, dapat terbit dari perbuatan halal atau dari perbuatan melanggar
hukum.
Abdul Kadir Muhammad Memberikan pengertian perikatan adalah suatu hubungan
hukum yang terjadi antara orang yang satu dengan orang yang lain karena
perbuatan peristiwa atau keadaan.50 Yang mana perikatan terdapat dalam bidang
hukum harta kekayaan; dalam bidang hukum keluarga; dalam bidang hukum
pribadi. Perikatan yang meliputi beberapa bidang hukum ini disebut perikatan dalam
arti luas. Berdasarkan pada beberapa pengertian perjanjian diatas, maka dapat
disimpulkan di dalam suatu perjanjian minimal harus ada dua pihak, dimana kedua
belah pihak saling bersepakat untuk menimbulkan suatu akibat hukum tertentu.
Seperti halnya pada Perjanjian yang dilakukan oleh pihak THL dan pihak GAM,
merupakan perjanjian baku bagi pihak GAM, karena dalam isi perjanjian
tersebut, pihak THL sebagai pihak pertama memberikan pernyataan sepihak
yang mengharuskan pihak GAM untuk memenuhi hak dan kewajiban pihak
THL. Seharusnya dalam isi perjanjian tersebut harus mencantumkan asas
proposionalitas atau asas keseimbangan, yang artinya tidak ada salah satu
pihak yang di rugikan terhadap isi perjanjian tersebut. Namun sebelum
adanya akibat-akibat itu, sudah terjadi kesepakatan antara 2 belah pihak.
50
Abdul Kadir Muhammad, 2004, Hukum Perjanjian, Alumni, Bandung, hlm 6.
97
Asas dan Unsur Perjanjian, Suatu persetujuan adalah suatu perbuatan dimana
satu orang atau lebih mengikatkan diri terhadap satu orang lain atau lebih. Syarat-syarat
sahnya Perjanjian Suatu perjanjian dinyatakan sah, apabila dipenuhi 4 syarat seperti
yang ditegaskan oleh pasal 1320 KUH Perdata, yaitu: (1) Kesepakatan mereka yang
mengikatkan diri. (2) Kecakapan untuk membuat suatu Perikatan. (3) Suatu hal tertentu.
(4) Suatu sebab yang halal”.
Kesepakatan mereka yang mengikatkan diri terjadi secara bebas atau dengan
kebebasan. Adanya kebebasan bersepakat (konsensual) para subjek hukum atau orang,
dapat terjadi dengan secara tegas, baik dengan mengucapkan kata atau dengan tertulis,
maupun secara diam, baik dengan suatu sikap atau dengan isyarat. Ada 5 (lima) asas
penting dalam hukum perjanjian yaitu asas kebebasan berkontrak, asas konsensualisme,
asas kepastian hukum (pacta sun servanda), asas iktikad baik, dan asas kepribadian.
Pertama Asas kebebasan berkontrak Dalam Pasal 1338 ayat 1 BW menegaskan
“semua perjanjian yang dibuat secara sah berlaku sebagai undang-undang bagi mereka
yang membuatnya.” Asas kebebasan berkontrak adalah suatu asas yang memberikan
kebebasan kepada pihak untuk membuat atau tidak membuat perjanjian, mengadakan
perjanjian dengan siapapun, menentukan perjanjian/ pelaksanaan dan persyaratannya,
menentukan bentuknya perjanjian yaitu tertulis atau lisan. Asas kebebasan berkontrak
merupakan sifat atau ciri khas dari Buku III BW, yang hanya mengatur para pihakpara
pihak, sehingga para pihak dapat saja mengenyampingkannya ter, kecuali terhadap
pasal-pasal tertentu yang sifatnya memaksa.
Kedua: Asas konsensualisme dapat disimpulkan melalui Pasal 1320 ayat 1 BW.
Bahwa salah satu syarat sahnya perjanjian adalah adanya kesepakatan kedua belah
pihak. Dengan adanya kesepakatan oleh para pihak, jelas melahirkan hak dan kewajiban
98
bagi mereka atau biasa juga disebut bahwa kontrak tersebut telah bersifat obligatoir
yakni melahirkan kewajiban bagi para pihak untuk memenuhi kontrak tersebut.
Ketiga: Asas Pacta Sunt Servanda, disebut juga sebagai asas kepastian
hukum, berkaitan dengan akibat perjanjian. Asas pacta sunt servanda merupakan asas
bahwa hakim atau pihak ketiga harus menghormati substansi kontrak yang dibuat oleh
para pihak, sebagaimana layaknya sebuah undang-undang, mereka tidak boleh
melakukan intervensi terhadap substansi kontrak yang dibuat oleh para pihak. Asas
pacta sunt servanda didasarkan pada Pasal 1338 ayat 1 BW yang menegaskan
“perjanjian yang dibuat secara sah berlaku sebagai undang-undang.” Keempat : Asas
Iiktikad Bbaik (geode trouw) Ketentuan tentang asas iktikad baik diatur dalam Pasal
1338 ayat 3 BW yang menegaskan “perjanjian harus dilaksanakan dengan iktikad baik.”
Asas iktktikad baik merupakan asas bahwa para pihak, yaitu pihak Kreditur dan Debitur
harus melaksanakan substansi kontrak berdasarkan kepercayaan atau keyakinan yang
teguh atau kemauan baik dari para pihak. Asas iktikad baik terbagi menjadi dua macam,
yakni iktikad baik nisbi dan iktikad baik mutlak. Iktikad baik nisbi adalah orang
memperhatikan sikap dan tingkah laku yang nyata dari subjek. Sedangkan iktikad
mutlak, penilaiannya terletak pada akal sehat dan keadilan, dibuat ukuran yang objektif
untuk menilai keadaan (penilaian tidak memihak) menurut norma-norma yang objektif.
Kelima: Asas Kkepribadian Asas kepribadian merupakan asas yang menentukan
bahwa seorang yang akan melakukan kontrak hanya untuk kepentingan perorangan. Hal
ini dapat dilihat pada Pasal 1315 dan Pasal 1340 BW. Pasal 1315 menegaskan “pada
umumnya seseorang tidak dapat mengadakan perjanjian hanya untuk kepentingan
dirinya sendiri.” Pasal 1340 menegaskan “perjanjian hanya berlaku antara para pihak
yang membuatnya.” Jika dibandingkan kedua pasal tersebut (Pasal 1315 dan pasal 1340)
tidak nyambung, maka dalam Pasal 1317 BW mengatur tentang perjanjian untuk pihak
99
ketiga, sedangkan dalam Pasal 1318 BW untuk kepentingan dirinya sendiri, ahli warisnya,
atau orang-orang yang memperoleh hak dari padanya.
Di samping kelima asas di atas, di dalam Llokakarya Hukum Pperikatan51 yang
diselenggarakan oleh Badan Pembina Hhukum Nnasional, Departemen Kehakiman (17
s/d 19 Desember 1985) asas dalam hukum perjanjian terbagi atas; asas kepercayaan,
asas persamaan hukum, asas keseimbangan, asas kepastian hukum, asas moral, asas
kepatutan, asas kebiasaan, dan asas perlindungan.
Unsur-Unsur Perjanjian, dalam perkembangan doktrin ilmu hukum dikenal
unsur-unsur perjanjian yang lazimnya dibedakan menjadi tiga jenis: 52 Unsur Esensialia,
Unsur Naturalia, Unsur Aksidentalia, Kebebasan bersepakat (konsensual).
Perjanjian tanpa unsur Kebebasan, Kecakapan (Cakap Hukum), Hal tertentu,
Sebab Yang Halal (causa yang halal).
Unsur Esensialia adalah unsur yang wajib ada dalam suatu perjanjian, bahwa
tanpa keberadaan unsur tersebut, maka perjanjian yang dimaksudkan untuk dibuat dan
diselenggarakan oleh para pihak dapat menjadi beda, dan karenanya menjadi tidak
sejalan dan sesuai dengan kehendak para pihak. Semua perjanjian yang disebut dengan
perjanjian bernama yang diatur dalam KUH Perdata mempunyai unsur esensialia yang
berbeda satu dengan yang lainnya, dan karenanya memiliki karakteristik tersendiri, yang
berbeda satu dengan yang lainnya. Dalam setiap perjanjian antara PT TBP, ABP dan PN,
PT AAMU dan BS, dan PT THL dan GAM menjelaskan bahwa segala macam kegiatan
yang dilakukan atas dasar perjanjian yang telah dibuat. Objek lahan/ areal yang diatur
sedemikian rupa untuk saling mematuhi pasal-pasal terkait hak dan kewajiban sehingga
tidak ada hal yang berbenturan antara Para Pihak.
51
Lokakarya oleh Badan Pembina Hukum Nasional, Departemen Kehakiman, tanggal 17 s/d 19 Desember 1985.
52
Kartini Muljadi dan Gunawan Widjaja, Perikatan yang Lahir dari Perjanjian, (Rajawali Pers, Jakarta, 2010), hal. 23.
100
Unsur Naturalia adalah suatu perjanjian tertentu, setelah unsur esensialianya
diketahui secara pasti. Misalnya dalam perjanjian yang mengandung unsur esensialia jual
beli, pasti akan terdapat unsur naturalia berupa kewajiban dari penjual untuk
menanggung kebendaan yang dijual dari cacat-cacat tersembunyi. Para Pihak disetiap
perjanjian membahas masing-masing kewajiban untuk memiliki ijin-ijin dan persetujuan
dari pihak yang berwewenang dan baik dari pihak perkebunan dan pihak pertambangan
menjamin tidak ada gangguan dari pihak lain untuk memperoleh hak atas tanah.
Unsur Aksidentalia adalah unsur pelengkap dalam suatu perjanjian, yang
merupakan ketentuan-ketentuan yang dapat diatur secara menyimpang oleh para pihak,
sesuai dengan kehendak para pihak, yang merupakan persyaratan khusus yang
ditentukan secara bersama-sama oleh para pihak. Dengan demikian maka unsur ini pada
hakikatnya bukan merupakan suatu bentuk prestasi yang harus dilaksanakan atau
dipenuhi oleh para pihak. Masing-masing berkewajiban untuk melaksanakan kewajiban
hukum akibat pelepasan lahan, Para Pihak bersama-sama melakukan sosialisasi kepada
masyarakat setempat. Jika ada perubahan dibuat secara tertulis dan atas persetujuan
bersama dan setiap perselisihan yang timbul akan diselesaikan secara musyawah
mufakat, bila tidak tercapai akan diselesaikan melalui Pengadilan Negeri atau badan
peradilan lainnya yang berwewenang memutus sengketa.
Kebebasan bersepakat (konsensual) Secara tegas dengan mengucapkan
kata, seperti yang terjadi antara penjual dengan pembeli, antara peminjam uang dengan
yang meminjamkan, antara penyewa dengan yang menyewakan rumah, semua dengan
tawar-menawar yang diikuti dengan kesepakatan. Hal ini dapat terjadi dengan
101
bertemunya pihak-pihak kreditur dengan debitur, melalui telepon atau dengan melalui
perantara.
Perjanjian tanpa unsur Kebebasan, Suatu Perjanjian dikatakan tidak memuat
unsur kebebasan, apabila memuat salah satu unsur dari tiga unsur ini: (a) Unsur
Paksaan (dwang), adalah paksaan terhadap badan (fk) dan paksaan terhadap jiwa
(psikis) dan paksaan yang dilarang oleh Undang-undang. Tetapi dalam hal ini, di dalam
Undang-undang ada suatu unsur paksaan yang diijinkan oleh Undang-undang, yakni
paksaan dengan alasan akan dituntut di muka hakim, apabila pihak lawan tidak
memenuhi prestasi yang telah ditetapkan. (b) Unsur Kekeliruan (dwaling), Kekeliruan
dapat terjadi dengan 2 kemungkinan, yaitu: (1) Kekeliruan terhadap orang atau subjek
hukum, misalnya perjanjian akan mengadakan pertunjukan lawak, akan tetapi undangan
untuk pelawaknya salah alamat, karena namanya sama. (2) Kekeliruan terhadap barang
atau objek hukum, misalnya jual-beli dengan monster tetapi yang diberikan salah, karena
barangnya sama dan yang berbeda ialah tahunnya. (c) Unsur Penipuan (bedrog),
maksudnya Apabila terjadi suatu pihak dengan sengaja memberikan keterangan yang
tidak benar. Suatu perjanjian yang mengandung salah satu unsur paksaan, kekeliruan
ataupun penipuan dapat dituntut pembatalannya sampai batas jangka waktu 5 tahun
seperti dimaksud oleh pasal 1454 KUH Perdata.
Kecakapan (Cakap Hukum), Pasal 1330 KUH Perdata telah memberikan
batasannya tentang cakap atau tidak cakapnya sesorang. Batasan tersebut adalah siapa-
siapa saja yang menurut hukum dikatakan tidak cakap untuk membuat suatu
persetujuan: (a) orang yang belum dewasa, contohnya antara lain: Kecakapan untuk
membuat perjanjian (overeenkomst) apabila berumur minimal 21 tahun atau sebelumnya
telah melangsungkan pernikahan (di atur dalam Pasal 330 KUHPerdata). Kecakapan
untuk melangsungkan perkawinan menurut Pasal 7 Undang-Undang NoO. 1 Tahun 1974
102
Tentang Perkawinan, bagi seorang laki-laki berumur minimum 19 tahun dan bagi wanita
berumur minimum 16 tahun. (b) Kecakapan untuk mempunyai hak memilih dalam
PEMILU apabila pada hari pemungutan suara sudah berumur 17 (tujuh belas) atau
sudah/pernah kawin (UU PEMILU).
Kecakapan untuk dapat dimintakan pertanggungjawaban hukum dalam penuntutan
terhadap perbuatan pidana adalah apabila telah berumur 16 (enam belas) tahun (Pasal
45 KUHP). (c) Orang yang ditaruh di bawah pengampuan (curatele), contohnya antara
lain: gangguan jiwa seperti sakit saraf atau gila, pemabuk atau pemboros. (d) Wanita
yang dalam perkawinan atau yang berstatus sebagai istri (mengenai ketidakcakapan
wanita ini telah dicabut oleh UU No. 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan)
Hal tertentu, Sebagai syarat ketiga sahnya perjanjian, menurut pasal 1320
KUHPerdata ialah suatu hal tertentu. Ketentuan untuk hal tertentu ini menyangkut objek
hukum atau mengenai bendanya. Hal tertentu mengenai objek hukum benda itu oleh
Pihak-pihak ditegaskan di dalam perjanjian mengenai : 1. Jenis barang; 2. kualitas dan
mutu barang; 3. buatan pabrik dan dari negara mana; 4. buatan tahun berapa; 5. warna
barang; 6. ciri khusus barang tersebut; 7. jumlah barang; 8. uraian lebih lanjut mengenai
barang itu.
Sebab Yang Halal (causa yang halal), Syarat ke empat sahnya perjanjian
menurut pasal 1320 KUHPerdata adalah adanya sebab (causa) yang halal. Dalam
pengertaiian ini pada benda (objek hukum) yang menjadi pokok perjanjian itu harus
melekat hak yang pasti dan diperbolehkan menurut hukum sehingga perjanjian itu kuat.
Dengan analisa berdasarkan pada teori – teori hukum diatas, maka dapat di Analisa
perbandingan Perjanjian terdapat pada bagian sebagai berikut :
Pada bagian substansi perjanjian:
103
1. Terjadi tukar menukar lahan antara TBP, ABP dan PKN, bahwa dilepaskannya
areal IUP Perkebunan TBP dan ABP seluas 8.470,14 ha menjadi areal
pertambangan dan areal IUP Pertambangan milik PKN dilepaskan untuk
menjadi areal perkebunan seluas 3.637,36 Ha. dipinjam-pakaikan kepada TBP,
ABP seluas 834,57 Ha selama 25 tahun atau satu siklus tanaman kelapa sawit.
2. BS sebagai pelaku usaha di bidang pertambangan memberikan kesempatan ke
pada AAMU sebagai pelaku usaha di bidang perkebunan untuk melakukan kegi
atan operasionalnya di atas lahan seluas 3.930 Ha yang berada di areal IUP PK
P2B milik BS;
3. THL memberikan izin kepada GAM Makmur untuk melakukan terlebih dahulu k
egiatan operasional pertambangan diatas areal Izin Usaha Perkebunan (“IUP”)
milik THL.
Pada bagian Ganti Rugi :
1. Kesediaan PKN untuk melakukan ganti rugi kepada TBP, ABP atas biaya-biaya
pembebasan lahan yang sudah dilakukan diareal seluas 1.229,86 ha dan atas
setiap aset yang dimiliki oleh TBP, ABP yang berada di areal tersebut.
2. BS Memberikan kesempatan kepada AAMU tanpa konvensasi dalam bentuk
apapun
3. THL dan GAM tidak mengatur ganti rugi secara tegas.
Dalam perjanjian yang dilakukan oleh PT TBP, ABP dan PT PKN, PT AAMU dan PT
BS dan PT THL dan PT GAM telah memenuhi unsur sahnya suatu perjanjian
sebagaimana telah dijabarkan dalam tabel nomor 1 dan terpenuhinya asas-asas
terciptanya perjanjian yaitu Kebebasan Berkontrak yang masing-masing pihak
memilki kebebasan untuk membuat atau tidak membuat perjanjian, mengadakan
104
perjanjian dengan siapapun dan menentukan perjanjian-pelaksanaan serta
persayaratannya, menentukan perjanjian dalam bentuk tulisan maupun lisan,
tepenuhinya asas Konsesualisme yang dimana para pihak jelas melahirkan hak dan
kewajiban untuk bersama menyetujui dan menyepakati, terpenuhinya asas Pacta
Sunt Servanda didasarkan pasal 1338 bahwa perjanjian yang dibuat secara sah
sebagai undang-undang bagi kedua belah pihak, maka dengan demikian apabila
terjadi wan prestasi atau kelalaian dalam satu pihak maka akan diselesaikan secara
hukum privat, terpenuhinya asas Itikad Baik yaitu para pihak bersepakat
menjalankan isi kesepakatan dalam perjanjian dengan kepercayaan, keyakinan
atau kemauan yang baik dari para pihak dan terpenuhinya asas Kepribadian yang
dilakukan oleh badan hukum dalam hal ini diwakilkan oleh Direktur atau Kuasa,
menunjukan bahwa seorang yang akan melakukan kontrak hanya untuk
kepentingan perorangan atau badan hukum yang diwakilkan itu sendiri.
3. Bentuk Penyelesaian Tumpang Tindih Izin Usaha Penggunaan Lahan
BersamaPenyelesaian Penggunaan Lahan Perkebunan dan Pertambangan
dalam Per Dalam Perspektif Hukum Administrasi Negara
Hukum Administrasi Negara merupakan suatu perangkat aturan yang memungkinkan
administrasi negara melaksanakan fungsinya, yang juga sebagai pelindung warga negara
terhadap perbuatan tindak administrasi Negara dan sebagai pelindung administrasi
Negara itu sendiri
HAN adalah merupakan bagian dari Hukum publik, yakni Hukum yang mengatur
tindakan Pemerintah dan mengatur hubungan antara Pemerintah dengan warga Negara
105
atau hubungan antara Organ Pemerintah. HAN memuat keseluruhan peraturan yang
berkenaan dengan cara bagaimana Organ Pemerintahan melaksanakan tugasnya.
a. Perspektif Hukum Administrasi Negara (HAN)
Dilihat dari perpsektif hukum adminitrasi negara, menurut Paul Scholten sebagaimana
dikutip oleh Victor Situmorang bahwa Hukum Administrasi Negara itu merupakan hukum
khusus hukum tentang organisasi negara dan h ukum perdata sebagai hukum umum.
Pandangan ini mempunyai dua asas yaitu pertama, negara dan badan hukum
publik lainnya dapat menggunakan peraturan-peraturan dari hukum perdata, seperti
peraturan-peraturan dari hukum perjanjian. Kedua, adalah asas Lex Specialis derogaat
Lex generalis, artinya bahwa hukum khusus mengesampingkan hukum umum, yaitu
bahwa apabila suatu peristiwa hukum diatur baik oleh Hukum Administrasi Negara
maupun oleh hukum Perdata, maka peristiwa itu diselesaikan berdasarkan Hukum
Administrasi negara sebagai hukum khusus, tidak diselesaikan berdasarkan hukum
perdata sebagai hukum umum. Istilah hukum administrasi negara adalah terjemahan dari
‘administratief rech’ (Bahasa Belanda). Namun Istilah “administrasi recht’” juga
diterjemahkan menjadi Istilah lain yaitu Hukum Tata Usaha Negara dan Hukum
Pemerintahan.53
Dalam bahasa Inggris “administer” adalah kombinasi kata-kata bahasa Latin ad
ministrare, yang berarti “to serve” (melayani). Sementara di dalam kamus “to administer”
sama dengan “to manage” atau “direct” (mengelola atau memerintah.54 Istilah
Administrasi berasal dari bahasa Latin yaitu Administrare, yang artinya adalah setiap
penyusunan keterangan yang dilakukan secara tertulis dan sistematis dengan maksud
mendapatkan sesuatu ikhtisar keterangan itu dalam keseluruhan dan dalam
53
J.B Daliyo, 2001, Pengantar Hukum Indonesia, PT Prenhallindo: Jakarta, hlm 71-75.
54
Bachan Mustafa. Op.cit. Hal. 5.
106
hubungannya satu dengan yang lain. Namun tidak semua himpunan catatan yang lepas
dapat dijadikan administrasi.
Bentuk penyelesaian tumpang tindih izin usaha penggunaan lahan bersama dalam
perspektif Hukum Administrasi Negara menunjukkan asas kebebasan berkontrak yang
merupakan salah satu asas penting dalam perjanjian. Keseluruhan perjanjian dinyatakan
sah karena telah memenuhi unsur-unsur perjanjian hukum pasal 1320 KUHPerdata.
Fakta hukum telah terjadi Bentuk Perjanjian Penyelesaian tumpang tindih izin
usaha penggunaan lahan bersama penyelesaian sengketa penggunaan lahan
perkebunan dan pertambangan (Tabel 3) adanya kesepakatan antara TBP, ABP
dan PKN, Area Perkebunan dilepaskan menjadi areal pertambangan seluas
8.470.14 Ha dan pertambangan meminjam-pakaikan area yang sudah
diusahakan perkebunan seluas 834.57 Ha dan pertambangan melepas areal
diluar rencana tambang seluas 3.637.36 Ha (Tukar menukakar) dan ganti rugi,
AAMU dan BS Pertambangan mendahulukan Perkebunan leluas 3.930 Ha yan
g berada di areal PKP2B. THL dan GAM Perkebunan mendahulukan kegiatan
pertambangan, dDengan demikian cukup jelas walaupun permasalahan yang
timbul yang diakibatkan oleh perijinizinan (hukum administrasi negara) dapat
diselesaikan melalui perjanjian (hukum perdata).
107
b. Aspek hukum Administrasi Negara
Dilihat dari perspektif hukum administrasi negara, ijinizin-ijinizin yang diberikan
oleh pemerintah kepada perusahaan perkebunan dan pertambangan syah dan
beralasan hukum, tetapi pemberian ijinizin tersebut dapat juga melahirkan konflik
sebagaimana dialami oleh TBP, ABP dan PKN, AAMU dan BS, THL dan GAM maka
Perjanjian Penyelesaian penggunaan lahan yang izin usahanya tumpang tindih
pada bidang lahan yang sama perjanjian antara para pihak tentang pemanfaatan
lahan merupakan suatu fakta telah terjadi hubungan antara Hukum Administrasi
Negara dengan Hukum Perdata, dimana ijinizin tumpang tindih diselesaikan
melalui perjanjian;
Pertama: Kesepakatan tukar menukar: Area Perkebunan dilepaskan menjadi areal
pertambangan seluas 8.470.14 Ha dan pertambangan melepas areal diluar rencana
tambang untuk perkebunan seluas 3.637.36 Ha,
Kedua: pertambangan meminjam-pakaikan area yang sudah diusahakan
perkebunan seluas 834.57 Ha satu siklus tanaman setara dengan 25 tahun dan Ganti rugi
diberikan oleh Pertambangan kepada pekebunan.
Ketiga: Mendahulukan usaha Perkebunan seluas 3.930 Ha sampai dengan
berakhirnya IUP atau satu siklus tanam setara 25 tahun, tanpa ganti rugi,
Empat: Perusahaan perkebunan melepaskan arealnya untuk usaha pertambangan,
tanpa ganti rugi.
108
Pertama: tukar menukar lahan antara TBP, ABP dan PKN, bahwa dilepaskannya
areal IUP Perkebunan TBP dan ABP seluas 8.470,14 ha menjadi areal
pertambangan dan areal IUP Pertambangan milik PKN dilepaskan untuk menjadi
areal perkebunan seluas 3.637,36 Ha. dipinjam-pakaikan kepada TBP, ABP seluas
834,57 Ha selama 25 tahun atau satu siklus tanaman kelapa sawit.
Kedua: BS sebagai pelaku usaha di bidang pertambangan memberikan kesempata
n kepada AAMU sebagai pelaku usaha di bidang perkebunan untuk melakukan ke
giatan operasionalnya di atas lahan seluas 3.930 Ha yang berada di areal IUP PKP
2B milik BS;
Ketiga: THL memberikan izin kepada GAM untuk melakukan terlebih dahul
u kegiatan operasional pertambangan diatas areal Izin Usaha Perkebunan (“IUP”) milik T
HL.Izin Usaha Perkebunan maupun Pertambangan merupakan klasifikasi Hukum
Administrasi Negara karena obyeknya adalah milik publik yang dikuasai negara sehingga
secara ideal tidak dapat diselesaikan melalui perjanjian tetapi menjadi kewenangan
pemerintah dan Pengadilan Tata Usaha Negara. Fakta hukum telah terjadi penyelesaian
tumpang tindih melalui Perjanjian, merujuk perjanjian dalam perspektif hukum perdata
memiliki kelemahan karena obyek yang diperjanjikan merupakan milik public yang
berada di ranah hukum administrasi negara..
Teori Hukum Administrasi Negara penerbitan IUP perkebunan ataupun IUP
pertambangan merupakan keputusan atau ketetapan pemerintah untuk memberikan Izin
pengelolaan alam baik kepada perseorangan atau kelompok dana atau pada suatu badan
usaha disebut (beschikking), yang pada prinsipnya sebuah keputusan pemerintah yang
bersifat administrasi diluar peraturan perundang-undangan berlaku sepanjang tidak
bertentangan dengan peraturan perundang-undangan.55

55
La Sina, 2017, Hukum Tata Usaha Negara, kreasi total Media, Yogyakarta, Hal 54.
109
Keputusan administrasi negara terikat pada tiga asas hukum yaitu 56:
1. Asas Yuridikitas (rechtmatiheid) artinya keputusan pemerintah maupun ad
ministrasi negara tidak boleh melanggar hukum ( onrechtmatige overheids
daad);
2. Asas Legalitas (wetmatigheid), artinya keputusan harus diambil berdasark
an suatu ketentuan undang-undang;
3. Asas diskresi (diskretie, freies Ermensen), artinya, pejabat penguasa tidak
boleh menolak mengambil keputusan dengan alasan “tidak ada peratura
n”, dan oleh karena itu diberikan kebebasan untuk mengambil keputusan
menurut pendapatnya sendiri asalkan tidak melanggar asas yuridikitas dan
azas legalitas diatas. Ada dua macam diskresi, yaitu : “diskresi bebas” bila
mana undang-undang hanya menentukan batas-batasnya dan “diskresi ter
ikat” bilamana undang-undang menetapkan beberapa alternative yang dipi
lih salah satu yang paling tepat menurut pejabat administrasi negara;
Prajudi Atmosudirdjo; Hukum administrasi negara dibagi menjadi dua yaitu
57
Administrasi dalam pengertian sempit dan administrasi dalam pengertian luas.
Pendapat diatas menunjukan bagaimana negara melalui kekuasan
eksekutifnya memberikan otoritas untuk mengatur administrasi agar
pelaksanaan hubungan hukum antara pemerintahan dan masyrakatnya berjalan
lancar dan sesuai dengan ketentuan hukum yang berlaku.
Hadirnya pemerintah dalam memberikan sebuah IUP merupakan
perwujudan pemerintahan yang baik, sebagai penyelenggara urusan negara
untuk menciptakan kesejahteraan rakyat ( Welfare State) dan keamanan,
56
Prajudi Admosudirjo. Ibid. Hal .89.
57
Prajudi Atmosudirdjo, Op.cit. Hal, 10.
110
kedamaian serta ketentraman di dalam masyrakat, maka pemerintah dituntut
untuk menjalankan tugas dengan sebaik-baiknya, untuk itu pemberian 2 (Dua)
IUP pada lahan yang sama oleh pemerintah, jika dikaji dari hukum administrasi
negara merupakan kekeliruan atau kesalahan pemerintah itu sendiri, bertolak
dari kesalahan tersebut, pemerintah harus bertanggung jawab dan bebas
menentukan IUP pemerintah mendorong terwujudnya sebuah kesepakatan
bersama untuk pemanfaatan lahan secara bersama-sama oleh pemegang IUP.
mana yang diprioritaskan dengan mengacu pada tata ruang wilayah tersebut.
Bentuk penyelesaian tumpang tindih izin usaha penggunaan lahan bersam
a dalam perspektif Hukum Perdata dan Hukum Administrasi Negara
menunjukkan asas kebebasan berkontrak yang merupakan salah satu asas
penting dalam perjanjian. Keseluruhan perjanjian dinyatakan sah karena telah
memenuhi unsur-unsur hukum perjanjian pasal 1320 KUHPerdata.
Izin Usaha Perkebunan maupun Pertambangan merupakan klasifikasi Hukum
Administrasi Negara karena obyeknya adalah milik publik yang dikuasai negara
sehingga secara ideal tidak dapat diselesaikan melalui perjanjian tetapi menjadi
kewenangan pemerintah dan Pengadilan Tata Usaha Negara. Fakta hukum telah
terjadi penyelesaian tumpang tindih izin usaha melalui Perjanjian merujuk
perjanjian dalam perspektif hukum perdata memiliki kelemahan karena obyek
yang diperjanjikan merupakan milik publik yang berada di ranah hukum
administrasi negara.
Namun jika hal tersebut bertentangan dengan undang-undang dan tidak
ditemukan kesepakatan pemerintah juga harus bersedia untuk memfasilitasi
111
pemilik IUP untuk melakukan upaya pembatalan IUP terhadap pengguna IUP
yang lainnya.
Menurut Liang Gie bahwa Administrasi adalah suatu rangkaian kegiatan
yang dilakukan oleh sekelompok orang dalam bentuk kerjasama untuk mencapai
tujuan tertentu. Sehingga dengan demikian Ilmu Administrasi dapat diartikan
sebagai suatu ilmu yang mempelajari proses, kegiatan dan dinamika kerjasama
manusia. Dari definisi administrasi menurut Liang Gie kita mendapatkan tiga
unsur administrasi, yang terdiri: (1) Kegiatan melibatkan dua orang atau lebih;
(2) Kegiatan dilakukan secara bersama-sama, dan (3) Ada tujuan tertentu yang
hendak dicapai.
Perjanjian antar pemegang IUP Perkebunan dan IUP Pertambangan yang
substansinya menyimpangi izin yang sudah dikeluarkan, Mmenurut Penulis dapat
dilakukan karena perjanjian juga merupakan persetujuan atas penyelesaian hak
atas tanah, apakah itu perkebunan maupun pertambangan untuk mendapatkan
meningkatkan status hak atas tanah haruslah terlebih dahulu dilakukan
pernyelesaian hak atas tanah dan diharuskan mendapat persetujuan dari
pemegang hak atas tanah tersebut sebagaimana di jelaskan pada Pasal 11 ayat (1)
Undang Undang Nomor 39 Tahun 2014 tentang pekebunan menyebutkan “ Pelaku
Usaha Perkebunan dapat diberi hak atas tanah untuk Usaha Perkebunan sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan”.
Ketentuan peraturan petundang-undangan yang dimasud yaitu tata cara
pemberian hak atas tanah diatur dalam Undang-Undang Nomor 5 tahun 1960
112
Tentang Peraturan Dasar Pokok Pokok Agraria. Lebih lanjut dijelaskan dalam
Peraturan Pemerintah Nomor 74 tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah.
Undang Undang Nomor 4 Tahun 2009 Tentang Pertambangan Mineral dan
Batubara yang berbunyi sebagai berikut:
“Pasal 134 Ayat 1 “Hak atas WIUP, WPR atau WIUPK tidak meliputi hak
atas tanah permukaan bumi, Pasal 135 Pemegang IUP Eksplorasi atau
IUPK Eksplorasi hanya dapat melaksanakan kegiatannya setelah
mendapat persetujuan dari pemegang ha katas tanah,
Pasal 136 ayat (1) Pemegang IUP atau IUPK sebelum melakukan kegiatan
operasi produksi wajib menyelesaikan hak atas tanah dengan pemegang
hak sesuai dengan ketentuan perundang-undangan, Ayat (2)
Penyelesaian hak atas tanah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat
dilakukan secara bertahap sesui dengan kebutuhan atas tanah oleh
pemegang IUP atau IUPK.
Pasal 137 ayat (1) Pemegang IUP atau IUPK sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 135 dan Pasal 136 yang telah melaksanakan penyelesaian
terhadap bidang-bidang tanah dapat diberikan hak atas tanah sesuai
dengan ketentuan perundang-undang.”
Bila dikaitkan dengan tumpang tindih IUP yang dialami PT.TBP,ABP dan,
PKN, AAMU dan, BS, THL dan GAM dengan peraturan Menteri Agraria dan Tata
Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 7 Tahun 2017 Tentang
Pengaturan Dan Tata Cara Penetapan Hak Guna Usaha pasal 4 ayat (1) yang
berbunyi:
“Dalam hal areal yang akan dimohon Hak Guna Usaha telah diberikan izin
usaha terkait pemanfaatan sumber daya alam oleh pejabat yang
berwenang untuk sebagian atau seluruh bidang tanah maka untuk
memohon Hak Guna Usaha tersebut, pemohon Hak Guna Usaha harus
mendapat persetujuan dari pemegang izin usaha yang bersangkutan”.
Untuk mendapatkan persetujuan pemegang izin usaha maka timbul solusi
yaitu dengan adanya perjanjian pemanfaatan lahan bersama yang disetujui dan
disepakati bersama kedua belah pihak menjadi salah satu syarat untuk
terpenuhinya permohonan hak atas tanah dan sekaligus untuk menyelesaikan
polemik tumpang tindih IUP yang terjadi di Kalimantan Timur khususnya

113
Kabupaten Bulungan, Kabupaten Paser dan Kabupaten Kutai Timur.
Dengan disepakatinya perjanjian oleh kedua belah pihak pada objek-ojek
tertentu, sejalan dengan asas facta sunt servanda bahwa perjanjian tersebut
belaku menjadi hukum bagi kedua belah pihak yang berjanji., hal tersebut juga
sejalan dengan Pasal 135, 136, 137 ayat (1) Undang Undang Nomor 4 Tahun 2009
tentang Pertambangan Mineral dan Batubara., Perjanjian juga merupakan
persetujuan atas diperbolehkannya lahan yang tumpang tindih untuk di usahakan.
114
BAB IV
BAB IV
PENUTUP
A. Kesimpulan
B.
1. Perbandingan Hukum Perjanjian Penyelesaian tumpang tindih izin usaha Lahan
Perkebunan yang digunakan untuk pertambangan batubara ada empat model
yaitu : 1. Kesepakatan tukar menukar : Area Perkebunan dilepaskan menjadi
areal pertambangan seluas 8.470.14 Ha dan pertambangan melepas areal diluar
rencana tambang untuk perkebunan seluas 3.637.36 Ha dan Ganti rugi diberikan
oleh Pertambangan kepada pekebunan, 2. pertambangan meminjam-pakaikan
area yang sudah diusahakan perkebunan seluas 834.57 Ha satu siklus tanaman
setara dengan 25 tahun, 3. Mendahulukan usaha Perkebunan seluas 3.930 Ha
sampai dengan berakhirnya IUP atau satu siklus tanam setara 25 tahun, tanpa
ganti rugi, 4. Perusahaan perkebunan melepaskan arealnya untuk usaha
pertambangan, tanpa ganti rugi. Keseluruhan model tidak ada keterlibatan
pemerintah sebagai pemberi izin menunjukkan pengalihan tanggung jawab
pemberi izin kepada pemegang izin.
2. 2. Bentuk penyelesaian tumpang tindih izin usaha penggunaan lahan bersama
dalam perspektif Hukum Perdata merupakan klasifikasi hukum perdata dan
setiap perjanjian telah memenuhi syarat sahnya suatu perjanjian sesuai dengan
pasal 1320 KUHPerdata. Sedangkan Izin Usaha Perkebunan maupun
Pertambangan merupakan klasifikasi Hukum Administrasi Negara karena
obyeknya adalah milik publik yang dikuasai negara sehingga secara ideal tidak
115
dapat diselesaikan melalui perjanjian tetapi menjadi kewenangan pemerintah
dan Pengadilan Tata Usaha Negara. Fakta hukum telah terjadi penyelesaian
tumpang tindih izin usaha melalui Perjanjian Pemanfaatan Lahan Bersama
(PPLB) merujuk perjanjian dalam perspektif hukum perdata memiliki kelemahan
karena obyek yang diperjanjikan merupakan milik publik yang berada di ranah
hukum administrasi negara.
PKesimpulan
Dari ketiga perbandingan perjanjianK

penyelesaian lahan perkebunan yang digunakan untuk pertambangan yang
paling tepat adalah perjanjian TBP, ABP dan PKN, karena terhdap obyek sepakat
melakukan tukar-menukar lahan, pnjam pakai dalam 1 (satu) siklus tanaman, dan
adanya ganti rugi yang dilakukan PKN terhadap lahan yang sudah dibebaskan
TBP dan ABP. Sedangkan persamaan ketiga perjanjian tersebut merupakan
klasifikasi hukum pe
Bentuk penyelesaian penggunaan lahan bersama dalam perspektif Hukum Perdata

dan Hukum Administrasi Negara
karena obyeknya adalah milik publik yang dikuasai negara sehingga secara ideal
tetapi menjadi kewenangan pemerintah dan Pengadilan Tata Usaha Negara. F
merujuk perjanjian dalam perspektif hukum perdata memiliki kelemahan karena
obyek yang diperjanjikan merupakan milik public yang berada di ranah hukum
administrasi negara.
B. Saran
Diharapkan disetiap penyelesaian konflik izin usaha perkebunan dan
pertambangan, Pemerintah hadir memberikan masukan dan turut serta mencari
solusi penyelesaian sebagai bentuk tanggung jawab atas konflik yang timbul dari
pemberian izin. Untuk mendapatkan kepastian hukum konflik Izin sebaiknya
diselesaikan melalui litigasi/Peradilan Tata Usaha Negara (PTUN).
116
Hukum Privat adalah salah satu bidang hukum yang mengatur hak dan
kewajiban yang dimiliki pada subyek hukum dan hubungan antara subyek hukum
sedangkan Hukum Publik adalah bidang hukum dimana subyek hukum
bersangkutan dengan subyek hukum lainnya. Klasifikasi hukum haruslah
ditempatkan sesuai fungsi hukum, persoalan perjanjian di selesaikan dengan
Hukum Perdata (Privat) dan persoalan izin yang merupakan produk Hukum
Administrasi Negara (Publik) diselesaikan dengan Peradilan Tata Usaha Negara
(PTUN). Bagaimana Perbandingan Hukum Perjanjian Penyelesaian Lahan
Perkebunan yang digunakan untuk pertambangan batubara?
Menurut penulis, Perbandingan hukum Perjanjian antara TBP, ABP dan PKN,
AAMU dan BS, THL dan GAM dapat dilihat dari:
Persamaannya yaitu unsur Para Pihak yang masing masing diwakili oleh direktur
atau kuasa, Latar belakang sama sama memiliki IUP dan Penyelesaian sengketa
melalui peradilan yang ditujuk oleh kedua belah pihak sedangkan perbedaanya
terletak pada penyelesaian perijinan masing masing yang didahulukan , ganti rugi,
jangka waktu satu siklus tanaman, hak dan kewajiban masing-masing pihak.
Bagaimana bentuk penyelesaian penggunaan lahan bersama dalam perspektif
Hukum Perdata dan Hukum Administrasi Negara?
Menurut penulis, melihat hasil penelitian dalam Bab III bahwa untuk
menyelesaikan penggunaan lahan bersama jika ditinjau dari segi perspektif hukum
perdata bahwa Perjanjian yang telah dibuat dapat dinyatakan sah karena memenuhi
syarat sahnya suatu perjanjain menurut Hukum Perdata 1320 yaitu: 1). Sepakat
mereka yang mengikatkan diri, 2). Cakap untuk membuat suatu perjanjian, 3).
Mengenai sesuatu hal tertentu dan 4). Suatu sebab yang halal. dan mengandung 5
asas: 1). asas konsensualisme, 2). asas kebebasan berkontrak, 3). asas mengikatnya
117
perjanjian (Facta Sunt Servanda), 4). asas Itikad Baik, dan 5). Asas kepribadian.
Sedangkan Perjanjian antara TBP, ABP dan PKN, AAMU dan BS, THL dan GAM
jika ditinjau dari perspektif hukum administrasi negara , tidak dapat dihubungkan
karena Hukum adminsitasi negara merupakan hukum Publik sedangkan perjanjian
merupakan hukum private.
Saran
Meskipun terdapat persamaan dan perbedaan dalam Hukum Perjanjian
Pemanfaatan Lahan yang tumpang tindih antara PT TBP, ABP dan PKN, AAMU
dan BS, THL dan GAM adalah merupakan salah satu bentuk solusi penyelesaian
tumpang tindih izin usaha (IUP), namun untuk mendapatkan kepastian hukum
karena IUP adalah produk Hukum Administrasi Negara, maka sebaiknya
penyelesaian melalui proses Peradilan Tata Usaha Negara (PTUN).
118

Isi Tesis Rev

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Isi Tesis Rev

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

BAB I

Undang-undang Dasar (UUD 1945) merupakan hukum dasar tertulis sebagai

landasan konstitusioanl bagi bangsa Indonesia dalam mengelola dan menjalankan

pemerintahan negara, Ketentuan yang menarik untuk dicermati, khususnya dibidang

kehidupan ekonomi, yaitu pasal 33 Undang-undang Dasar 1945 menyebutkan, bahwa “…

dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat …” merupakan salah satu

susunan perekonomian dan wewenang negara mengatur kegiatan perekonomian,

melainkan mencerminkan cita-cita, suatu keyakinan yang dipegang teguh serta

diperjuangkan secara konsisten oleh para pimpinan pemerintahan demi kesejahteraan

dan kemakmuran rakyatnya, yaitu dengan system perekonomian kekeluargaan dan

kebersamaan, bukan sistem kapitaslisme.

Untuk meningkatkan pemasukan devisa negara, maka pemerintah memberikan

peluang dan/ataudan atau keleluasaan kepada rakyat Indonesia untuk mendirikan

meningkatan pendapatan devisa negara.

Pengaturan mengenai wewenang negara, ditegaskan dalam ketentuan Pasal 2

menyelenggarakan peruntukan, penggunaan, persediaan dan pemeliharaan bumi, air dan

ruang angkasa tersebut; (b) menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum

hubungan-hubungan hukum antara orang-orang dan perbuatan-perbuatan hukum yang

mengenai bumi, air dan ruang angkasa.

Kewenangan pemerintah bertindak untuk atas nama negara dalam mengatur

menentukan pihak-pihak tertentu untuk mengusahakan atau memanfaatkan bahan galian

Undang Undang Nomor 4 Tahun 2009 Tentang Pertambangan Mineral dan

Batubara, dalam penjelasannya, menegaskan, bahwa pPemerintah memberikan

kesempatan kepada badan usaha yang berbadan hukum Indonesia, koperasi,

perseorangan, maupun masyarakat setempat untuk melakukan pengusahaan mineral

Pemerintah dan/ataudan atau pemerintah daerah sesuai dengan kewenangannya

masing-masing. Undang-undang ini juga diharapkan mampu memberikan jaminan

melakukan kegiatan usaha pertambangan.

penjelasannya, menegaskan, bahwa lingkup pengaturan penyelenggaraan Perkebunan

meliputi: perencanaan, penggunaan lahan, perbenihan, budi daya Tanaman Perkebunan,

Usaha Perkebunan, pengolahan dan pemasaran Hasil Perkebunan, penelitian dan

pengembangan, sistem data dan informasi, pengembangan sumber daya manusia,

pembiayaan Usaha Perkebunan, penanaman modal, pembinaan dan pengawasan, dan

peran serta masyarakat.

Perkebunan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Dalam hal terjadi

perubahan status kawasan hutan negara atau Tanah terlantar, Pemerintah Pusat dapat

mengalihkan status alas hak kepada Pekebun sesuai dengan ketentuan peraturan

Berkaitan perizinan perkebunan terdapat pengaturan dalam Peraturan Menteri

Pertanian Nomor 98/PERMENTAN/OT.140/9/2013 Tahun 2013 tentang Pedoman

Perizinan Usaha Perkebunan, sebagaimana diubah dengan Peraturan Menteri Pertanian

Nomor 29/PERMENTAN/KB.410/5/2016 Tahun 2016 tentang Perubahan Atas Peraturan

Pertanian Nomor 21/PERMENTAN/KB.410/6/2017 Tahun 2017 tentang Perubahan Kedua

Atas Peraturan Menteri Pertanian Nomor 98/PERMENTAN/OT.140/9/2013 tentang

Pedoman Perizinan Usaha Perkebunan yang mengatur bahwa perusahaan perkebunan

sesuai dengan perundang-undangan di bidang pertanahan.

masalah hukum yang melibatkan pihak perusahaan pertambangan dan perusahaan

negara untuk menyelesaikan konflik hukum agraria yang terjadi ditengah-tengah

Izin Usaha Pertambangan PT. Batubaraselarash Sapta berada di Kabupaten kKecamatan

status Hak Guna Usaha (HGU) Perkebunan.

yang bersangkutan, justru menimbulkan permasalahan hukum baik persoalan perdata,

Konflik kepentingan sering terjadi antara Perusahan yang bergerak dibidang

pertambangan dan perusahaan yang bergerak disektor Perkebunan, khususnya tumpang

bersama lahan tersebut, agar saling menguntungkan.

usaha penggunaan lahan perkebunan dan pertambangan yaitu adanya perjanjian

Perkebunan dengan PT. Pesona Khatulistiwa Nusantara yang bergerak disektor

pertambangan, Kesepakatan Bersama PT Anugerah Abadi Multi Usaha yaitu Perusahaan

yang bergerak disektor perkebunan dengan PT. Batubaraselaras Sapta , yaitu

Perusahaan yang bergerak disektor pertambangan, dan Perjanjian Pemanfaatan Lahan

Ganda Alam Makmur yang bergerak disektor pertambangan. Bagaimana Perbandingan

digunakan untuk pertambangan batubara dan Bagaimana bentuk penyelesaian tumpang

Hukum Administrasi Negara.

dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :

1. Bagaimana Perbandingan Hukum Perjanjian Penyelesaian tumpang tindih izin

usaha Lahan Perkebunan yang digunakan untuk pertambangan batubara.