TUGAS HUKUM HPL

Latar belakang
Sejarah HPL
Hak Pengelolaan ini berasal dari “Hak Beheer”, yaitu hak penguasaan atas tanah negara yang
dengan PMA No.9/1965 dikonversi menjadi hak atas tanah menurut hukum tanah nasional :
 Jika tanah Hak Beheer tsb. digunakan oleh instansi pemerintah untuk keperluan sendiri,
maka dikonversi menjadi Hak Pakai.
 Jika tanah Hak Beheer tsb. tidak hanya digunakan sendiri tetapi akan diserahkan kepada
pihak ketiga bagian-bagian dari tanah lainnya yang meliputi segi peruntukkan,
penggunaan dan jangka waktu dan keuangan, maka Hak Beheer dikonversi menjadi Hak
Pengelolaan.

Pengertian
Hak Pengelolaan adalah hak atas tanah yang memberikan wewenang kepada pemegangnya
untuk Merencanakan peruntukkan dan penggunaan tanahnya Menggunakan tanah untuk
keperluan sendiri Menyerahkan bagian dari tanahnya kepada pihak ketiga menurut persyaratan
yang telah ditentukan bagi pemegang hak tersebut yang meliputi segi peruntukkan,segi
penggunaan, segi jangka waktu dan segi keuangannya.

Berdasarkan Permenag No. 9/1999, pengertian dari HPL yaitu hak menguasai dari Negara
yang kewenangan pelaksanaannya sebagian dilimpahkan kepada pemegangnya. Selanjutnya,
berdasarkan Penjelasan Pasal 2 ayat (3) huruf f UU BPHTB, pengertian HPL dijelaskan lebih
lengkap lagi yaitu hak menguasai dari Negara yang kewenangan pelaksanaannya sebagian
dilimpahkan kepada pemegang haknya, antara lain berupa perencanaan peruntukandan
penggunaan tanah, penggunaan tanah untuk keperluan pelaksanaan tugasnya, penyerahan
bagian-bagian dari tanah tersebut kepada pihak ketiga dan atau bekerja sama dengan pihak
ketiga.

Obyek HPL
Obyek dari HPL adalah tanah untuk pertanian dan tanah bukan untuk pertanian.

Subyek HPL

1. Di dalam UUPA:
UUPA tidak secara tegas mengatur dan memuat definisi HPL, tetapi hanya tersirat dalam
Penjelasan Umum bagian A. II. (2).

2. Di luar UUPA:

a. PP No. 8/1953 tentang Penguasaan Tanah-Tanah Negara

b. PMA Nomor 9/1965 tentang Pelaksanaan Konversi Hak atas Tanah dan Ketentuan-
ketentuan tentang Kebijaksanaan selanjutnya
c. PMDN No. 5/1974 tentang Ketentuan-ketentuan mengenai penyediaan dan
pemberian tanah untuk keperluan perusahaan
 d. Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan No. 9 Tahun 1999,
tentang Tata cara Pemberian dan Pembatalan Hak Atas Tanah Negara dan Hak
Pengelolaan menggantikan PMDN 1/1977
e. PMA No. 1/1966 tentang Pendaftaran Hak Pakai dan Hak Pengelolaan
f. PMDN No. 3/1987 tentang Penyediaan dan Pemberian Hak atas Tanah untuk
keperluan Pembangunan Perumahan.

Hak Pengelolaan (selanjutnya disebut dengan “HPL”) diatur dalam beberapa peraturan
perundang-undangan antara lain:

1. Undang-Undang Nomor 21 Tahun 1997 tentang Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan
Bangunan (“UU BPHTB”)
2. Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 1996 tentang Hak Guna Usaha, Hak Guna
Bangunan dan Hak Pakai Atas Tanah. (“PP No.40/1996”)
3. Peraturan Menteri Agraria Nomor 9 Tahun 1965 tentang Pelaksanaan Konversi Hak
enguasaan Atas tanah Negara dan Ketentuan-Ketentuan tentang Kebijaksanaan
Selanjutnya. (“Permenag No.9/1965”)
4. Peraturan Menteri Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 9 Tahun 1999
tentang Tata Cara Pemberian dan Pembatalan Hak Atas Tanah Negara dan Hak
Pengelolaan (“Permenag No.9/1999”).

Berdasarkan Pasal 67 Permenag No. 9/1999, HPL dapat diberikan kepada pihak-pihak sebagai
berikut:
a. instansipemerintahtermasukPemerintahDaerah
b. BadanUsahaMilikNegara
c. BadanUsahaMilikDaerah
d. PT.Persero
e. BadanOtorita
f. badan-badan hukum Pemerintah lainnya yang ditunjuk Pemerintah.

Terjadinya HPL
HPL dapat terjadi karena 2 (dua) hal, yaitu:
1. Konversi hak penguasaan sebagaimana dimaksud dalam Permenag No.9/1965.
2. Pemberian hak atas tanah berasal dari tanah negara yang diberikan melalui permohonan
sebagaimana diatur dalam Permenag No.9/1999.

KewenanganSubyekHPL
Lebih lanjut Pasal 6 Permenag No. 9/1965 menjelaskan HPL memberikan wewenang kepada
pemegangnya untuk:
a. merencanakan peruntukan dan penggunaan tanah tersebut
b. menggunakan tanah tersebut untuk keperluan pelaksanaan tugasnya
c. menyerahkan bagian-bagian dari tanah tersebut kepada pihak ketiga dengan hak pakai
yang berjangka waktu 6 (enam) tahun
d. menerima uang pemasukan/ganti rugi dan/atau uang wajib tahunan.
Tata Cara Permohonan dan Pemberian HPL

Pasal 70 Permenag No. 9/1999 lebih lanjut menjelaskan terkait tata cara permohonan HPL
yaitu permohonan diajukan secara tertulis kepada Menteri melalui Kepala Kantor Pertanahan
yang daerah kerjanya meliputi letak tanah yang bersangkutan. Keputusan pemberian atau
penolakan pemberian HPL akan disampaikan kepada pemohon melalui surat tercatat atau
dengan cara lain yang menjamin sampainya keputusan tersebut kepada yang berhak.Jangka
Waktu HPL , HPL tidak mempunyai jangka waktu kepemilikan sehingga jangka waktu HPL
adalah tidak terbatas.

Pemberian Hak Atas Tanah diAtas Bagian Tanah HPL

Berdasarkan PPNo. 40/ 1996 menyatakan bahwa di atas tanah HPL dapat diberikan atau
dibebankan dengan hak-hak atas tanah yaitu Hak Guna Bangunan (“HGB”) dan Hak Pakai
(“HP”). HGB atas tanah HPL dan HP atas tanah HPL diberikan dengan keputusan pemberian
hak oleh Menteri atau Pejabat yang ditunjuk berdasarkan usul pemegang HPL kepada calon
pemegang HPL.

Contoh konflik yang terjadi….

Permasalahan Tenurial dan Konflik Hutan dan Lahan

Ketidakpastian areal kawasan hutan merupakan salah satu yang menghambat efektifitas tata kelola hutan
di Indonesia. Dari seluruh kawasan hutan seluas 130 juta hektar maka areal yang telah selesai ditatabatas
(istilahnya “temu gelang”) baru sekitar 12 persen (14,2 juta hektar). Ketidakpastian ini memicu
munculnya konflik tenurial (lahan) dengan berbagai pihak yang berkepentingan dengan kawasan
hutan. Padahal setidak-tidaknya terdapat 50 juta orang yang bermukim disekitar kawasan hutan dengan
lebih dari 33 ribu desa yang berbatasan dengan kawasan hutan.

Persoalan ketidakpastian tata batas hutan ini tidak hanya menimpa masyarakat adat ataupun masyarakat
lokal yang berdiam dan memanfaatkan lahan dan sumber daya di dalam kawasan hutan, tetapi juga
institusi yang memiliki izin usaha kehutanan dan pemerintah. Di tingkat lapangan batas yang berupa
patok batas hutan juga seringkali tidak jelas sehingga sulit diverifikasi dalam pembuatan berita acara.

Untuk memberikan kepastian hukum atas kawasan hutan, maka diperlukan proses pengukuhan kawasan
hutan, dimana seluruh proses yang harus dilakukan adalah penunjukan, penetapan batas, pemetaan dan
penetapan kawasan hutan. Proses ini semua adalah untuk menuju suatu kawasan hutan yang “legal dan
legitimate”.

Pemerintah lewat Kemenhut telah mengatur proses pengkukuhan kawasan hutan lewat berbagai aturan,
diantaranya Peraturan Pemerintah nomor 44/2004 tentang Perencanaan Hutan, Permenhut nomor
P.47/2010 tentang Panitia Tata Batas dan Permenhut P.50/Menhut‐II/2011 tentang Pengukuhan Kawasan
Hutan. Namun ketiga peraturan ini dinilai masih memiliki kelemahan.

Terkadang suatu kawasan hutan negara baru merupakan penunjukkan tetapi telah diterbitkan izin bagi
konsesi, padahal seharusnya baru pada tahap penetapan hutan itu memiliki kekuatan hukum dan baru
dikatakan sebagai hutan negara.
Dalam rekomendasi yang dikeluarkan oleh Konferensi Internasional tentang Tenurial dan Tata Kelola
Hutan dan Kewirausahaan di Lombok pada tahun 2011, direkomendasikan hal-hal sebagai berikut:

1. Memperkuat legalitas kawasan hutan.

2. Memperkuat kepastian hak semua pihak atas kawasan hutan.
3. Menciptakan sistem yang efektif untuk percepatan pengukuhan kawasan hutan.
4. Mendorong pembentukan kebijakan terpadu dalam penguasaan tanah dan kawasan hutan dan
koordinasi kewenangan antara sektor yang terkait dengan urusan penguasaan tanah dan kawasan
hutan.

Beberapa hal yang membuat konflik tenurial masih terjadi membentang dari sisi paradigma, kebijakan,
aturan hukum hingga masalah teknis di lapangan.

Penjelasan

Paradigma: Hutan Adalah Unit Produksi bukan Bagian dari Proses Pengaturan Tata Ruang

Pengurusan hutan dilakukan lewat sistem pengelolaan hutan dengan prinsip ilmiah modern (scientific
forestry, kehutanan ilmiah). Hutan dilihat sebagai sebuah unit kesatuan, keteraturan produksi dalam
rangka untuk menghasilkan efisiensi pengelolaan untuk memperoleh keuntungan bagi negara dan pelaku
bisnis atau untuk mengakumulasi modal (Peluso 1992).

Dengan demikian langkah yang diambil sesuai dengan tujuan tersebut adalah membatasi akses
masyarakat terhadap kayu dan hasil hutan termasuk membuat aturan yang membatasi kegiatan di hutan
yang telah dikuasai, melakukan penentuan jenis-jenis kayu bernilai ekonomi tinggi melalui inventarisasi
tegakan, membagi hutan menjadi blok-blok (petak) hutan yang memungkinkan eksploitasi hutan
sistematik, serta merekrut pekerja upahan untuk melakukan penjagaan dan eksploitasi hutan.

Dengan kenyataan bahwa hutan tidak lepas dari unsur adanya manusia seperti keberadaan masyarakat
lokal atau masyarakat adat yang telah bermukim bergenerasi di wilayah tersebut, -bahkan sebelum adanya
aturan negara, maka konteks kawasan hutan harus ditempatkan dalam pola pikir tata ruang dan interaksi
antar unsur.

Secara teknis penataan batas hutan menjadi elemen penting pengelolaan hutan yang optimal.
Penatabatasan kawasan hutan harus melibatkan seluruh unsur pemerintah pusat dan daerah, serta
masyarakat lokal dengan pengesahan dan berita acara yang jelas agar tidak lagi terjadi konflik.

Perkembangan paradigma pengelolaan hutan harus ditempatkan dalam pola antropologis dan tidak hanya
melulu praktik pengelolaan teknis kehutanan (silvikultur).

Pengusahaan Kawasan Hutan adalah Penguasaan atas Tanah

Sudah sejak lama permasalahan kawasan hutan bukan terletak kepada sumberdaya yang ada di dalam
hutan, tetapi lebih kepada masalah tenurial, tempat dimana hutan itu tumbuh dan berada. Pada
kenyataannya yang disebut dengan kawasan hutan adalah wilayah tertentu (termasuk tanah) beserta
dengan sumberdaya yang ada didalamnya.
Tanah menjadi subyek penting yang sering menjadi sumber dasar konflik diantara para pemangku
kepentingan, diantaranya antar departemen dan instansi pemerintah, antar pemerintah pusat dan daerah,
antar masyarakat lokal dengan pemerintah dan antar masyarakat lokal dengan perusahaan pemegang
konsesi/ lisensi yang diberikan oleh pemerintah.

Penjabaran konflik tenurial kehutanan :

1. Konflik antara masyarakat adat dengan Kemenhut. Ini terjadi akibat ditunjuk dan/atau
ditetapkannya sebuah wilayah adat sebagai kawasan hutan negara,
2. Konflik antara masyarakat vs Kemenhut vs BPN. Misalnya konflik penerbitan bukti hak atas tanah
pada wilayah yang diklasifikasikan sebagai kawasan hutan
3. Konflik antara masyarakat transmigran vs masyarakat (adat/lokal) vs Kemenhut vs pemerintah
daerah vs BPN. Misalnya konflik karena program transmigrasi yang dilakukan di kawasan hutan.
4. Konflik antara masyarakat petani pendatang vs Kemenhut vs pemerintah daerah. Misalnya
konflik karena adanya gelombang petani pendatang yang memasuki kawasan hutan dan
melakukan aktivitas pertanian di dalam kawasan tersebut.
5. Konflik antara masyarakat desa vs Kemenhut. Misalnya konflik karena kawasan hutan memasuki
wilayah desa.
6. Konflik antara calo tanah vs elit politik vs masyarakat petani vs Kemenhut vs BPN. Misalnya
konflik karena adanya makelar/calo tanah yang umumnya didukung oleh ormas/parpol yang
memperjualbelikan tanah kawasan hutan dan membantu penerbitan sertifikat pada tanah tersebut.
7. Konflik antara masyarakat lokal (adat) vs pemegang izin. Meskipun ini terjadi akibat Kemenhut
melakukan klaim secara sepihak atas kawasan hutan dan memberikan hak memanfaatkannya
kepada pemegang izin, seringkali tipologi ini juga dipicu karena pembatasan akses masyarakat
terhadap hutan oleh pemegang izin.
8. Konflik antar pemegang izin kehutanan dan izin-izin lain seperti pertambangan dan perkebunan.
9. Konflik karena gabungan berbagai aktor 1-8.

Kesimpulan

Setelah jangka waktu hak atas tanah yang diberikan kepada pihak ketiga itu berakhir maka
tanah tersebut kembali lagi ke dalam penguasaan sepenuhnya pemegang Hak Pengelolaan
dalam keadaan bebas dari hak-hak yang membebaninya.

Sifat dan Ciri-ciri HPL

Tergolong hak yang wajib didaftarkan menurut ketentuan Peraturan Pemerintah No. 24/1997
tentang Pendaftaran Tanah
Tidak dapat dipindahtangankan
Tidak dapat dijadikan jaminan hutang
Berisi kewenangan perdata dan kewenangan public

Jangka waktu HPL adalah selama tanah tersebut dipergunakan sesuai ketentuan dalam
pemberian HPL tsb.

Siapa saja yang dapat menjadi Subyek HPL ???

Badan Hukum yang didirikan menurut hukum Indonesia dan berkedudukan di Indonesia yang
seluruh modalnya dimiliki oleh Pemerintah dan/atau Pemerintah Daerah yang bergerak dalam
kegiatan usaha sejenis dengan industri dan pelabuhan (BUMN dan BUMD)
Lembaga dan instansi pemerintah pusat dan pemda

Bagaimana Lahirnya HPL ???

Melalui Penetapan Pemerintah (PEMBERIAN HAK) karenanya HPL dapat digolongkan Jenis
HAK ATAS TANAH PRIMER/ORIGINER.

Luas Tanah HPL: Tidak dibatasi tetapi disesuaikan dengan kebutuhan peruntukan dan
penggunaan tanahnya

Apa saja yang menjadi sebab hapusnya HPL ???

(1) Dilepaskan oleh pemegang haknya (Pelepasan Hak)
(2) Dicabut untuk kepentingan umum (Pencabutan Hak)
(3) Diterlantarkan
(4) Tanahnya musnah

Daftar pustaka

https://www.hukumproperti.com/hak-pengelolaan-lahan/aspek-hukum-hak-pengelolaan-dan-peraturannya/

https://www.jurnalhukum.com/tanah-hak-pengelolaan/

https://www.mongabay.co.id/permasalahan-tenurial-dan-konflik-hutan-dan-lahan/

Referensi

Hariadi Kartodihardjo. 2012. Hutan Negara di Dalam Wilayah Masyarakat Hukum Adat: Doktrin, Fakta
dan Implikasinya bagi Kelestarian Hutan. Dokumen Forest Watch Indonesia.

M.A. Safitri, M.A. Muhshi, M. Muhajir, M. Shohibuddin, Y. Arizona, M. Sirait, G. Nagara, Andiko, S.
Moniaga, H. Berliani, E. Widawati, S.R. Mary, G. Galudra, Suwito, A. Santosa, H. Santoso. 2011.
Menuju Kepastian dan Keadilan Tenurial (edisi revisi 7 November 2011). Kelompok Masyarakat Sipil
untuk Reformasi Tenurial.

R. Simarmata, Andiko, A.Y. Firdaus, R. Chandradewi, D. Suryadin. 2007. Mengapa Undang-Undang

Kehutanan Perlu Direvisi? Koalisi untuk Perubahan Kebijakan Kehutanan