1

Naskah Akademik
Makalah Ini Disusun Untuk Memenuhi Tugas Mata Kuliah Legal Drafting
Dosen Pengampu: Andi Muhammad Fuad, SH., MH.

Disusun oleh:

Farhanah Ilmiah R. Hulopi (212022040)

Tri Amelia Handayani R Djafar (212022006)

Abdussalam Harun (212022005)

FAKULTAS SYARIAH

JURUSAN HUKUM TATA NEGARA

INSTITUT AGAMA ISLAM NEGERI SULTAN AMAI GORONTALO

TAHUN AJAR 2023 / 2024

1
 KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh,

Puji syukur kami panjatkan kepada Allah SWT karena berkat atas Ke

hadiratnyalah Kami dapat berhasil menyelesaikan tugas makalah pada mata

kuliah Legal Drafting yang diampu oleh Bapak Andi Muhammad Fuad, SH.,

MH. dengan tepat waktu, yang mana tugas makalah ini berjudul “Naskah

Akademik” Serta tidak lupa juga Shalawat serta Salam kita lanturkan kepada

Nabi besar Kita Nabi Muhammad SAW.

Kami selaku kelompok 5 memohon maaf sebesar-besarnya apabila masih

terdapat banyak kekurangan atau kesalahan baik itu dalam teknis penulisan

maupun materi. Dan atas perhatiannya kami ucapkan terima kasih ....

Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.

Gorontalo, 23 Oktober 2023

Penyusun

2
 DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR .............................................................................................. 2

DAFTAR ISI ........................................................................................................... 3

BAB I PENDAHULUAN ....................................................................................... 4

A. Latar Belakang ............................................................................................ 4

B. Rumusan Masalah ....................................................................................... 5

C. Tujuan Penelitian ........................................................................................ 5

BAB II ISI PEMBAHASAN ................................................................................. 6

A. Pengertian Naskah Akademik ................................................................... 6

B. Peran Dan Fungsi Naskah Akademik Dalam Pembentukan

Peraturan Undang-undang .......................................................................... 7

C. Tahapan Proses Pembentukan Naskah Akademik .....................................

D. Uraian Sistematika Naskah Akademik ........................................................

BAB III PENUTUPAN ...........................................................................................

A. Kesimpulan .................................................................................................

3
DAFTAR PUSTAKA .............................................................................................

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

1
Sebelum dirancang menjari Rancangan Peraturan Perundang-undangan (Ranper-
UU), Peraturan perundang-undangan harus dibuatkan terlebih dahulu Naskah Akademiknya.
Sebelum tahun 1976, apa yang kini dikenal dengan Naskah Akademik sering disebut dengan
Naskah Rancangan Undang-undang. Naskah akademis disusun sebagai hasil kegiatan yang
bersifat akademis sesuai dengan prinsip-prinsip ilmu pengetahuan yang rasional, kritis,
obyektif dan impersonal, sebelum berubah menjadi naskah politis dan naskah hukum.

Naskah Akademik sendiri merupakan naskah hasil penelitian atau pengkajian hukum
dan hasil penelitian lainnya terhadap suatu masalah tertentu yang dapat
dipertanggungjawabkan secara ilmiah mengenai pengaturan masalah tersebut dalam suatu
Rancangan Undang-undang, Rancangan Peraturan Daerah Provinsi, atau Rancangan
Peraturan Daerah Kabupaten/Kota sebagai solusi terhadap permasalahan dan kebutuhan
hukum masyarakat.2 Mempersiapkan naskah akademik merupakan salah satu langkah penting
dalam rangka legislasi, karena naskah akademik berperan sebagai quality control yang sangat
menentukan kualitas suatu produk hukum. Naskah akademik memuat seluruh informasi yang
diperlukan untuk mengetahui landasan pembuatan suatu peraturan perundang-undangan baru,
termasuk tujuan dan isinya.3

Kegunaan Naskah Akademik merupakan bahan awal (First draft) bagi perancangan
suatu aturan, mempermudah legal drafter dalam merumuskan norma-norma hukum dan
substansi suatu rancangan peraturan. Naskah akademik semakin penting sebab para

1
Muhammad Ishom, Naskah Akademik peraturan perundang-undangan, Jurnal Tentang Hukum dan Politik Vol. 10 No.1 Januari-Juni tahun
2019, hlm. 61
2
Muhsin, Fungsi Naskah Akademik Dalam Pembentukan Peraturan Perundang-undangan, jurnal tentang Das Sollen, Volume 5, Nomor 1,
Juni 2021, hlm. 3
3
Ibid. hal. 143

4
pengambil keputusan (decision maker) mensyaratkan keberadaannya sebagai dasar dalam
pengajuan prioritas program legislasi nasional (Prolegnas) maupun daerah (Prolegda).

Maka oleh karena itu, kami tertarik untuk menyusun dan menyelesaikan makalah ini
dengan judul “ Naskah Akademik “.

B. Rumusan Masalah

1. Apa yang dimaksud dengan Naskah Akademik ?

2. Bagaimana Peran dan fungsi Naskah Akademik dalam pembentukan peraturan

undang-undang ?

3. Bagaimana Tahapan Proses Pembentukan Naskah Akademik ?

4. Bagaimana uraian sistematika Naskah Akademik?

C. Tujuan Penelitian

1. Untuk mengetahui lebih jelas mengenai Pengertian Naskah Akademik.

2. Untuk mengetahui peran dan fungsi dari Naskah Akademik.

3. Untuk menambah wawasan mengenai tahapan proses pembentukan Naskah

Akademik.

4. Untuk lebih mengetahui mengenai uraian sistematika naskah akademik.

5
 BAB II

PEMBAHASAN

A. Pengertian Naskah Akademik

Menurut Harry Alexander, yang dimaksud dengan naskah akademik adalah naskah

awal yang memuat gagasan-gagasan peraturan dan materi muatan perundang-undangan

bidang tertentu. Bentuk dan isi naskah akademik memuat gagasan peraturan suatu materi

hukum bidang tertentu yang telah ditinjau secara holistik-futuristik dan dari berbagai aspek

ilmu, dilengkapi dengan referensi memuat urgensi, konsepsi, landasan, alas hukum, prinsip-

prinsip yang digunakan serta pemikiran-pemikiran tentang norma-norma yang telah

dituangkan ke dalam bentuk pasal-pasal dengan mengajukan beberapa alternatif, yang

disajikan dalam bentuk uraian yang sistematis dan dapat dipertanggungjawabkan secara ilmu

hukum dan sesuai dengan politik hukum yang telah digariskan.4

Dalam Peraturan Presiden (Perpres) Nomor 68 Tahun 2005 tentang tata cara

mempersiapkan Rancangan Undang-undang, Rancangan Peraturan Pemerintah Pengganti

4
Harry Alexander, Panduan Rancangan Undang-undang di Indonesia, Jakarta XSYS Solusindo, 2004, Hal.120

6
Undang-undang, Rancangan Peraturan Pemerintah, Rancangan Peraturan Presiden, dalam

Pasal 1 angka 7 disebutkan bahwa :

“Naskah Akademik adalah naskah yang dapat dipertanggungjawabkan secara

ilmiah mengenai konsepsi yang berisi latar belakang, tujuan penyusunan, sasaran yang

ingin diwujudkan dan lingkup, jangkauan, objek, atau arah pengaturan rancangan

undang-undang.”

Sedangkan, Berdasarkan Undang-undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan

Peraturan Perundang-undangan, Pasal 1 angka 11 disebutkan bahwa :

“ Naskah Akademik adalah naskah hasil penelitian atau pengkajian hukum dan

hasil penelitian lainnya terhadap suatu masalah tertentu yang dapat

dipertanggungjawabkan secara ilmiah mengenai pengaturan masalah tersebut dalam

suatu Rancangan Undang-undang, Rancangan Peraturan Daerah Provinsi, atau

Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota sebagai solusi terhadap permasalahan

dan kebutuhan hukum masyarakat. ”

B. Peran Dan Fungsi Naskah Akademik Dalam Pembentukan Peraturan

Undang-undang

Adanya Naskah Akademik sebagai suatu keharusan dalam proses pembentukan

undang-undang, dikarenakan keberadaan Naskah Akademik sangat diperlukan dalam proses

pembentukannya. Namun meskipun dalam pembentukan undang-undang naskah akademik

menjadi suatu kewajiban tidak demikian untuk peraturan dibawah-Nya seperti halnya perda.

Meskipun dalam Undang-undang Nomor 12 Tahun 2011 telah dimuatkan mengenai naskah

akademik pembentukan perda tetapi ketentuan tersebut tidak sekuat seperti ketentuan yang

tertuang dalam pembentukan undang-undang. Dalam undang-undang Nomor 12 Tahun 2011

naskah akademik belum menjadi keharusan dalam pembentukan perda. Dalam naskah

7
akademik memaparkan alasan-alasan, fakta atau latar belakang tentang hal-hal yang

mendorong disusunnya suatu masalah atau urusan sehingga dipandang sangat penting dan

mendesak diatur dalam peraturan daerah. Manfaat dari data atau informasi yang dituangkan

dalam latar belakang bagi pembentuk peraturan daerah itu adalah bahwa mereka dapat

mengetahui dengan pasti tentang mengapa perlunya dibuat sebuah peraturan daerah dan

apakah peraturan daerah tersebut memang diperlukan oleh masyarakat.5

Naskah Akademik juga memberikan ruang bagi para pengambil keputusan yang

berwenang untuk membahas dan menetapkan peraturan daerah (baik pemerintah daerah

maupun Dewan perwakilan Rakyat Daerah) untuk mempertimbangkan apakah

substansi/materi yang terkandung dalam Naskah Akademik itu layak diatur dalam bentuk

peraturan daerah atau tidak, dan apakah hanya perlu satu peraturan daerah atau dimungkinkan

untuk dituangkan dalam lebih dari satu peraturan (mungkin peraturan sederajat atau peraturan

pelaksanaan).

Pemikiran tentang pentingnya Naskah Akademik ini setidaknya dilatarbelakangi oleh

dua alasan, yaitu alasan substantif dan alasan teknis. Alasan substantif dimaksudkan untuk

memperoleh rancangan peraturan yang baik, aplikatif dan futuristik. Selain itu, ketika suatu

rancangan peraturan sudah didukung oleh Naskah Akademik yang memadai, maka

perdebatan dalam pembahasan rancangan peraturan di lembaga legislatif dapat lebih efisien.

Karena sering kali perdebatan terjadi terhadap masalah yang seharusnya telah dijawab dalam

Naskah Akademik. Sedangkan alasan teknisnya dimaksudkan untuk membatasi daftar

prioritas yang terlalu banyak namun tidak didukung dokumen yang memadai.6

5
Muhsin, Fungsi Naskah Akademik Dalam Pembentukan Peraturan Perundang-undangan, jurnal tentang Das Sollen, Volume 5, Nomor 1,
Juni 2021, hlm. 13
6
Jazim Hamidi dan Kemilau Mutik, Legislative Drafting, (Yogyakarta: Total Media) 2011, Hal. 35 – 36 .