Bimbingan Teknis SE DJCK

45/SE/DC/2022 Tentang Petunjuk

TATA CARA Teknis Kebijakan, Perencanaan, dan
PENYUSUNAN Perancangan Penyelenggaraan SPAM
JAKSTRA SPAM
KABUPATEN/KOTA Bandung, 23 Mei 2023
 LATAR BELAKANG DOKUMEN JAKSTRA SPAM KABUPATEN/KOTA

Latar Belakang
▪ UU I7 Th 2019 Tentang SDA: Pasal 16 mengamanatkan bahwa dalam mengatur dan mengelola Sumber Daya Air,
Pemerintah Daerah kabupaten/kota sebagaimana dimaksud dalam Pasal 12 huruf I
amanat menyusun Jakstra menetapkan Kebijakan dan Strategi kabupaten/kota dalam penyelenggaraan Sistem
Kab/Kota. Penyediaan Air Minum (SPAM).

▪ RPJMN 2020 – 2024: Jakstra SPAM kab/kota disusun dengan mengacu pada Jakstra SPAM provinsi. Oleh karena
pengintegrasian target/sasaran air itu, melalui Kebijakan dan Strategi SPAM kab/kota, diharapkan terdapat integrasi
perencanaan pembangunan SPAM kab/kota dengan perencanaan pembangunan provinsi
minum daerah – nasional. yang bersangkutan dalam upaya mencapai sasaran nasional pembangunan air minum.

Jakstra SPAM sebagai dokumen pengintegrasi dan dapat

diimplementasikan.

Komitmen Pengintegrasian
JAKSTRA
SPAM = Pemerintah + target dan sasaran
penyediaan air
Daerah
minum nasional
 KEDUDUKAN JAKSTRA SPAM DALAM SISTEM PERENCANAAN PEMBANGUNAN

DIJABARKAN
• Jakstra SPAM kab/kota RPJMN RKP
berkedudukan sebagai penjabaran
JAKSTRANAS DIPEDOMANI
dari Jakstra SPAM provinsi yang DIPEDOMANI
sesuai dengan kondisi pada setiap SPAM

DIACU
kab/kota. DIPEDOMANI RENSTRA RENJA
DIJABARKAN
• Penyusunan Jakstra kab/kota K/L K/L

DIACU
harus mengacu pada Jakstra
provinsi. Selanjutnya digunakan
sebagai pedoman di dalam
pelaksanaan penyelenggaraan JAKSTRA SPAM DIPEDOMANI RPJMD RKPD
SPAM di kab/kota yang PROVINSI PROVINSI PROVINSI
bersangkutan.
DIPEDOMANI
• Dalam kedudukannya sebagai
pedoman, Jakstra kab/kota

DIPERHATIKAN
RENSTRA RENJA
menjadi bahan penyusunan
DIACU
DIPEDOMANI DIJABARKAN
PERANGKAT PERANGKAT
RPJMD kab/kota serta bahan DAERAH PROVINSI DAERAH PROVINSI
penyesuaian dalam penyusunan
RKPD kab/kota dan Renstra
perangkat daerah kab/kota yang
JAKSTRA SPAM DIPEDOMANI RPJMD DIJABARKAN RKPD
dijabarkan ke dalam Renja KAB/KOTA KAB/KOTA
KAB/KOTA
perangkat daerah kab/kota.
• Jakstra SPAM kab/kota dapat DIPEDOMANI

menjadi acuan masyarakat di

kab/kota untuk berpartisipasi DIPEDOMANI RENSTRA RENJA
DIJABARKAN
dalam penyelenggaraan SPAM. PERANGKAT PERANGKAT DAERAH
DAERAH KAB/KOTA KAB/KOTA
 IMPLEMENTASI INTEGRASI JAKSTRA SPAM DENGAN DOKUMEN PERENCANAAN
PEMBANGUNAN DAERAH
Integrasi dokumen Jakstra SPAM kabupaten/kota dengan dokumen perencanaan pembangunan daerah
kabupaten/kota dapat dijelaskan sebagai berikut:
a. Pengimplementasian Jakstra SPAM tidak harus menunggu penyesuaian dokumen RPJMD, tetapi dapat langsung
disesuaikan pada Renstra perangkat daerah. Penyesuaian Renstra itu dijabarkan ke dalam penyesuaian Renja perangkat
daerah. Selanjutnya, Renja itu menjadi bahan penyusunan RKPD tahun rencana atau perubahan RKPD tahun berjalan.

b. Target/sasaran dalam Jakstra SPAM dapat dimasukkan ke dalam RKPD pada saat rapat koordinasi teknis (Rakortek)
penyusunan RKPD dan tidak serta merta masuk ke dalam RPJMD.

c. Pada saat Jakstra SPAM diterbitkan dan RPJMD masih pada periode pelaksanaan, Jakstrada dapat disesuaikan dengan
evaluasi paruh waktu (pada tahun ke-3 pelaksanaan RPJMD).

d. Walaupun Jakstra SPAM belum masuk ke dalam RPJMD karena ketidaksamaan periode, pencapaian pelaksanaannya dapat
menjadi bagian dari laporan evaluasi hasil RKPD, sekaligus menjadi laporan pengendalian pelaksanaan RPJMD (tiap-tiap
tahun) serta menjadi bagian dari laporan evaluasi hasil RPJMD (5 tahun, pertanggungjawaban akhir bupati/walikota).

e. Apabila dokumen Jakstra diterbitkan pada saat Pemda menyusun RPJMD, Jakstra dapat dimasukkan ke dalam rancangan
awal RPJMD dan dibahas secara intensif dalam forum perangkat daerah/forum lintas perangkat daerah dan dipastikan
dalam musyawarah pembangunan daerah (Musrenbangda).

f. Data perencanaan, pelaksanaan, pengendalian, dan evaluasi pelaksanaan SPAM dilakukan secara terintegrasi dengan sistem
informasi pemerintahan daerah (SIPD).
c. Evaluasi paruh waktu a. Perubahan RKPD tahun berjalan

JAKSTRA
RPJMD RENSTRA RKPD RENJA
SPAM
a. Penyesuaian Renstra Perangkat Daerah a. Penyesuaian Renja Perangkat Daerah
 PEMBAGIAN KEWENANGAN DAN PERAN DALAM PENYUSUNAN DAN IMPLEMENTASI
JAKSTRA SPAM

UU 23 TAHUN 2014 TENTANG PEMERINTAHAN DAERAH

Pembagian Urusan Pemerintahan Bidang Pekerjaan Umum Dan Penataan Ruang, Sub Urusan Air Minum

NO PEMERINTAH PUSAT DAERAH PROVINSI DAERAH KABUPATEN/KOTA

1 Penetapan pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM)

secara nasional.
2 Pengelolaan dan pengembangan SPAM lintas Daerah provinsi, dan Pengelolaan dan pengembangan Pengelolaan dan pengembangan SPAM di
SPAM untuk kepentingan strategis nasional. SPAM lintas Daerah kabupaten/kota Daerah kabupaten/kota

PP 12 TAHUN 2017 TENTANG PEMBINAAN DAN PENGAWASAN PEMDA

Pasal 2, ayat (2) Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaraan Pemda dilakukan secara efisien dan efektif untuk meningkatkan kapasitas daerah
dalam rangka mendukung pelaksanaan urusan pemerintahan konkuren sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Pasal 3, ayat (1), huruf a; Pembinaan Penyelenggaraan Pemda provinsi, dilaksanakan oleh Menteri (Dalam Negeri) untuk pembinaan umum, oleh
menteri teknis/kepala lembaga pemerintah nonkementerian, untuk pembinaan teknis.
huruf b, Pembinaan Penyelenggaraan Pemda kabupaten/kota, dilaksanakan oleh gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat untuk pembinaan
umum dan teknis.
Ayat 4, dalam hal gubernur belum mampu dan/atau tidak melakukan pembinaan umum dan teknis, Menteri dan menteri teknis/kepala lembaga
pemerintah non-kementerian melakukan Pembinaan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah kabupaten/kota

NO FASILITASI KONSULTASI DIKLAT LITBANG

1 Pemberdayaan dilakukan dalam Langsung/Tatap Muka Teknis dan Fungsional Pengkajian

bentuk penyediaan
2 Penguatan Kapasitas sapras dan/atau Tidak Langsung/Surat Lainnya Sesuai Peraturan Perundangan Perekayasaan
3 Bimbingan Teknis pendampingan . Penerapan
4 Pengoperasian
 DAFTAR ISI PETUNJUK TEKNIS TATA CARA PENYUSUNAN JAKSTRADA
(SE DJCK 45/SE/DC/2022)

1 PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
1.2 Maksud dan Tujuan
1.3 Landasan Hukum
1.4 Ketentuan Umum
2 KERANGKA PENYUSUNAN JAKSTRA SPAM
2.1 Keterkaitan Dokumen Kebijakan dan Strategi Penyelenggaraan SPAM dengan
Dokumen Perencanaan Lainnya
2.2 Tahapan Penyusunan Jakstra SPAM
2.3 Langkah Teknis Penyusunan Jakstra SPAM
3 STRUKTUR PENULISAN DOKUMEN JAKSTRADA
4 PENUTUP
 1. PENDAHULUAN

1. Latar Belakang
2. Maksud dan Tujuan
a. Maksud sebagai penduan bagi Kab/Kota menyusun Jakstrada Kab/Kota
b. Tujuan: Jakstra dapat digunakan sebgai pedoman penyelenggaraan SPAM utk peningkatan akses air minum dalam rangka mencapai
sasaran Nasional pembangunan air minum.

3. Landasan Hukum
1. Undang-Undang Nomor I7 Tahun 2019 Tentang Sumber Daya Air
2. Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2006 tentang Tata Cara Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional
3. Peraturan Pemerintah 122 Tahun 2015 Tentang Sistem Penyediaan Air Minum.
4. Peraturan Pemerintah Nomor 12 Tahun 2017 Tentang Pembinaan Dan Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah.
5. Peraturan Presiden Nomor 59 Tahun 2017 Tentang Pelaksanaan Pencapaian Tujuan Pembangunan Berkelanjutan.
6. Peraturan Presiden Nomor 18 Tahun 2020 Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2020-2024.
7. Permendagri Nomor 86 Tahun 2017 Tentang Tata Cara Perencanaan, Pengendalian dan Evaluasi Pembangunan Daerah, Tata Cara
Evaluasi Rancangan Peraturan Daerah Tentang RPJPD dan RPJMD, serta Tata Cara Perubahan RPJPD, RPJMD, dan RKPD.
8. Permen Kemendesa Nomor 4 Tahun 2015 Tentang Pendirian, Pengurusan Dan Pengelolaan, Dan Pembubaran Badan Usaha Milik Desa.
9. Permen PUPR Nomor 25/PRT/M/2016 Tentang Pelaksanaan Penyelenggaraan Sistem Penyediaan Air Minum Untuk Memenuhi Kebutuhan
Sendiri Oleh Badan Usaha.
10. Permen PUPR Nomor 27/PRT/M/2016 Tentang Penyelenggaraan Sistem Penyediaan Air Minum.
 1. PENDAHULUAN

4. Ketentuan Umum – istilah dan definisi yg digunakan dalam Juknis

a. Kebijakan dan Strategi Nasional Penyelenggaraan SPAM yang selanjutnya disebut KSNP SPAM adalah dokumen kebijakan
Penyelenggaraan SPAM secara nasional, yang menjadi acuan dalam penyusunan Kebijakan dan Strategi Provinsi Penyelenggaraan
SPAM dan Kebijakan dan Strategi Kabupaten/Kota Penyelenggaraan SPAM.
UU SDA: Kebijakan dan Strategi Nasional dalam Penyelenggaraan Sistem Penyediaan Air Minum

b. Kebijakan dan Strategi Provinsi Penyelenggaraan SPAM yang selanjutnya disebut Jakstra SPAM Provinsi adalah dokumen
kebijakan Penyelenggaraan SPAM Provinsi yang menjadi acuan bagi Penyelenggaraan SPAM Provinsi dan penyusunan Kebijakan
dan Strategi Kabupaten/Kota Penyelenggaraan SPAM dengan memperhatikan kondisi sosial, ekonomi dan budaya masyarakat
setempat, serta kondisi lingkungan daerah sekitarnya.

UU SDA: Kebijakan dan Strategi Provinsi dalam Penyelenggaraan Sistem Penyediaan Air Minum

b. Kebijakan dan Strategi Kabupaten/Kota Penyelenggaraan SPAM yang selanjutnya disebut Jakstra SPAM Kabupaten/Kota
adalah dokumen kebijakan Penyelenggaraan SPAM Kabupaten/Kota yang menjadi acuan bagi Penyelenggaraan SPAM
Kabupaten/Kota dengan memperhatikan kondisi sosial, ekonomi dan budaya masyarakat setempat, serta kondisi lingkungan daerah
sekitarnya.

UU SDA: Kebijakan dan Strategi Kabupaten/Kota dalam Penyelenggaraan Sistem Penyediaan Air Minum
 2.1. KERANGKA PENYUSUNAN JAKSTRADA:
KETERKAITAN DENGAN DOKUMEN PERENCANAAN PEMBANGUNAN

sebagai bahan penyusunan dan DOKUMEN PERENCANAAN

penyesuaian RPJMD PEMDA PROVINSI
RPJMN
PROVINSI
KSNP SPAM
sebagai pedoman
RENSTRA
sebagai pedoman SKPD
sebagai pedoman
memperhatikan RKPD
RENSTRA JAKSTRA SPAM
K/L PROVINSI RENJA
sebagai bahan SKPD
penyusunan/penyesuaian

sebagai bahan DOKUMEN PERENCANAAN

pembinaan dalam sebagai pedoman PEMDA KAB/KOTA
RPJMD
implementasi rencana
KAB/KOTA

RENSTRA
memperhatikan SKPD
JAKSTRA SPAM
KAB/KOTA RKPD
sebagai bahan
penyusunan/penyesuaian RENJA
SKPD
 2.1. KERANGKA PENYUSUNAN JAKSTRADA:
KETERKAITAN DENGAN DOKUMEN PERENCANAAN TEKNIS SPAM

Dokumen Perencanaan Teknis SPAM

adalah dokumen rencana SPAM
RPJMN
jangka panjang terkait dengan
ketersediaan air baku.
sebagai pedoman/acuan

sebagai bahan
penyusunan/penyesuaian RISPAM
KSNP SPAM
LINTAS PROVINSI

sebagai pedoman/acuan

sebagai bahan
JAKSTRA SPAM penyusunan/penyesuaian RISPAM
PROVINSI LINTAS KAB/KOTA

sebagai pedoman/acuan

sebagai bahan
JAKSTRA SPAM penyusunan/penyesuaian RISPAM
KAB/KOTA KAB/KOTA
 2.2 TAHAPAN PENYUSUNAN JAKSTRANAS SPAM KAB/KOTA

TAHAP PERSIAPAN TAHAP PELAKSANAAN TAHAP FINALISASI TAHAP PENYAMPAIAN

DOKUMEN

Penyiapan Penyusunan
Administrasi Konfirmasi
Konfirmasi Rancangan
dan oordinasi Penyusunan Persetujuan
Persetujuaan Produk Hukum
Rancangan Pendanaan Salinan/Copy
Pendanaan Daerah dan
Awal APBD Peraturan
APBN Harmonisasi
Provinsi Bupati/Walikota
Peraturan Tentang Jakstra
Proses SPAM
Pengadaan disampaikan
kepada:
Pemda
Penilaian Penetapan Provinsi
Penyusunan Kemen PUPR
Konsultasi Mandiri Peraturan
Penyusunan Rancangan Kemendagri
Publik Kelayakan Bupati/Walikota
Rencana dan Akhir
Jakstra tentang Jakstra
Jadwal SPAM
Pekerjaan

6 Bulan

Muatan Jakstra SPAM meliputi:

IDENTIFIKASI KONDISI PENYUSUNAN PENYUSUNAN PENYUSUNAN PENYUSUNAN PENYUSUNAN PENYUSUNAN

PENYUSUNAN
UMUM DAN SASARAN ARAH KEBIJAKAN RENCANA KERANGKA KERANGKA KERANGKA
VISI DAN MISI
PERMASALAHAN KEBIJAKAN DAN STRATEGI TINDAK PENDANAAN KELEMBAGAAN REGULASI
 IDENTIFIKASI PEMANGKU KEPENTINGAN YANG AKAN DILIBATKAN DALAM PENYUSUNAN
No. Pemangku Kepentingan
1 Badan Perencanaan
Pembangunan Daerah
Kabupaten/ Kota
2 Badan Statistik Daerah
3 Dinas Penanaman Modal dan Koordinasi pembentukan tim
Pelayanan Terpadu Satu Pintu penyusun Jakstra SPAM
(PTSP)
4 Penyelenggara SPAM
Kabupaten/ Kota
5 Pemerintah Daerah Provinsi
6 Bagian Hukum, Sekretariat
Pemda Kabupaten/ Kota
7 Dan pemangku lainnya yang
terlibat
JAKSTRA SPAM
Peran dan Keterlibatan
Tahap
Tahap Persiapan Tahap Finalisasi
Pelaksanaan
Koordinasi pembentukan tim − Penyediaan data dan dokumen perencanaan
penyusun Jakstra SPAM pembangunan daerah
− Pembahasan tentang kesesuaian/ sinkronisasi Jakstra
SPAM dengan perencanaan pembangunan daerah
Koordinasi pembentukan tim − Penyediaan data statistik pembangunan air minum
penyusun Jakstra SPAM − Pembahasan proyeksi akses air minum
− Penyediaan data investasi air minum
− Pembahasan perizinan dan kemudahan berusaha PSPAM
− Pembahasan alternatif pendanaan dan investasi air
minum
− Penyediaan data pencapaian kinerja 5 tahun terakhir
dan dokumen rencana bisnis
− Pembahasan masalah dan kendala pengelolaan dan
pengembangan
− Konsultasi untuk mendapatkan persetujuan kelayakan
muatan materi dan substansi Jakstra SPAM serta
konfirmasi pendanaan yang bersumber dari APBD
provinsi
− Penyediaan data regulasi eksisting yang berkaitan − Proses harmonisasi produk hukum daerah
dengan penyelenggaraan SPAM − Penyusunan rancangan Peraturan Bupati/
− Pembahasan identifikasi kebutuhan produk hukum Peraturan Walikota tentang Jakstra SPAM
(kerangka regulasi) − Proses penetapan Peraturan Bupati/ Walikota
 3. Struktur Penulisan Dokumen Kebijakan Dan Strategi SPAM Kabupaten/Kota

BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
1.2 Maksud dan Tujuan
1.3 Landasan Hukum
1.4 Ketentuan Umum
BAB II KONDISI DAN PERMASALAHAN PENYELENGGARAN SPAM
2.1 Kondisi Penyelenggaraan SPAM
2.2 Isu Strategis dan Tantangan Pembangunan SPAM
BAB III VISI DAN MISI PENYELENGGARAN PSPAM
BAB IV SASARAN PEMBANGUNAN SPAM
BAB V ARAH KEBIJAKAN DAN STRATEGI
BAB VI RENCANA TINDAK
BAB VII KERANGKA PENDANAAN
BAB VIII KERANGKA KELEMBAGAAN
BAB IX KERANGKA REGULASI
BAB X PENUTUP
 Langkah Teknis Penyusunan Jakstra

1. Mengevaluasi hasil penyelenggaraan SPAM kabupaten/kota

• Mengevaluasi hasil penyelenggaraan SPAM kabupaten/kota pada periode lima tahun sebelumnya, yang paling sedikit meliputi
pencapaian akses: 1. air minum layak, 2. air minum jaringan perpipaan, 3. air minum bukan jaringan perpipaan, dan 4. air minum
aman.
• Evaluasi pencapaian sasaran juga perlu diperinci pada setiap penyelenggara SPAM, yang terdiri atas pencapaian sasaran pada UPTD
kabupaten/kota, BUMD kabupaten/kota, BUM Desa dan/atau kelompok masyarakat, dan sistem individual.
• Evaluasi perkembangan pembiayaan/pendanaan yang telah dikeluarkan dan/atau diinvestasikan dalam pelaksanaan pembangunan
SPAM selama kurun waktu lima tahun terakhir. (Untuk mengetahui kemampuan pendanaan yang dimiliki oleh kabupaten/kota).
• Evaluasi data tren capaian pada kurun waktu lima tahun terakhir disertai analisis faktor penyebab keberhasilan ataupun kegagalan
dalam pencapaian sasaran pembangunan SPAM di kabupaten/kota dan didukung oleh data kuantitatif yang jelas dan terperinci.

2. Identifikasi dan telaah terhadap dokumen perencanaan dan dokumen lainnya yang berkaitan sebagai bahan dan referensi
dalam penyusunan Jakstra SPAM
RPJMN RPJMD Jakstranas SPAM Jakstra SPAM Provinsi RISPAM RDTR
Sasaran pembangunan air Sasaran pembangunan Sasaran pembangunan Sasaran pembangunan Kondisi SPAM eksisting dan Pemanfaatan area untuk
minum nasional air minum air minum air minum standar perencanaan industri, pertanian, atau
permukiman
Kebijakan dan strategi Kebijakan dan strategi Arah kebijakan dan Arah kebijakan dan Proyeksi kebutuhan air dan Rencana jaringan air minum
pembangunan air minum pembangunan air strategi pembangunan strategi pembangunan air potensi air baku
minum air minum minum
Target kinerja air minum Pendanaan Kerangka pendanaan Kerangka pendanaan Rencana induk dan pra Rencana pengelolaan
pada matriks pembangunan pembangunan air desain pengembangan SPAM jaringan air limbah
oleh K/L minum
Target kinerja air minum Program dan kegiatan Kerangka kelembagaan Kerangka kelembagaan Analisis keuangan Zona budidaya
pada matriks proyek pembangunan air
prioritas strategis (major minum
project)
Kerangka regulasi Kerangka regulasi Pengembangan kelembagaan
pelayanan air minum
Rencana tindak Rencana Tindak
 Langkah Teknis Penyusunan Jakstra

3. Identifikasi masalah dan penyusunan isu strategis

Kriteria perumusan masalah dan isu strategis.
1) Karakteristik isu strategis bersifat penting, mendasar, mendesak, berjangka menengah/panjang, dan menentukan pencapaian
sasaran/tujuan penyelenggaraan SPAM pada masa yang akan datang.

2) Isu strategis disusun berdasarkan masalah yang sudah diidentifikasi dan tantangan yang mungkin dihadapi dalam periode lima tahun
yang akan datang. Masalah yang sudah diidentifikasi dari hasil evaluasi dapat menjadi masukan dalam penyusunan isu strategis.

3) Rumusan isu strategis harus dapat menggambarkan dinamika lingkungan eksternal, baik berskala regional pada tingkat provinsi maupun
berskala nasional yang berpotensi berdampak pada pembangunan SPAM dalam jangka menengah.

4. Perumusan Visi Misi

Visi adalah rumusan umum mengenai keadaan yang diinginkan pada akhir periode pelaksanaan Jakstra SPAM kabupaten/kota. Kriteria
rumusan visi adalah sebagai berikut.
1. Visi harus ditetapkan secara rasional, realistis, dan mudah dipahami.
2. Visi harus dirumuskan secara singkat, padat, dan mudah diingat.
3. Visi harus dapat dilaksanakan secara konsisten dalam pencapaian
4. Visi pembangunan air minum yang ditetapkan harus mendukung visi kepala daerah provinsi sebagaimana yang terdapat di
dalam RPJMD.

Misi adalah rumusan umum mengenai upaya yang akan dilaksanakan untuk mewujudkan visi. Kriteria rumusan misi adalah sebagai
berikut.
1. Misi harus dapat menggambarkan tugas yang dibebankan oleh KSNP SPAM dan Jakstra SPAM provinsi pada kabupaten/kota
yang bersangkutan.
2. Misi harus sejalan dengan upaya pencapaian visi dan berlaku pada periode tertentu.
3. Misi harus dapat menggambarkan tindakan yang sesuai dengan tugas dan fungsi dalam penyelenggaraan SPAM pada
kabupaten/kota yang bersangkutan.
4. Misi harus dapat menjembatani penjabaran visi ke dalam sasaran kebijakan.
5. Misi pembangunan air minum harus sejalan dengan misi kepala daerah kabupaten/kota, sebagaimana yang terdapat di dalam
RPJMD.
 Langkah Teknis Penyusunan Jakstra

5. Perumusan Sasaran Pembangunan

• Mengevaluasi hasil penyelenggaraan SPAM kabupaten/kota pada periode lima tahun sebelumnya, yang paling
sedikit meliputi pencapaian akses: 1. air minum layak, 2. air minum jaringan perpipaan, 3. air minum bukan
jaringan perpipaan, dan 4. air minum aman.
• Evaluasi pencapaian sasaran juga perlu diperinci pada setiap penyelenggara SPAM, yang terdiri atas pencapaian
sasaran pada UPTD kabupaten/kota, BUMD kabupaten/kota, BUM Desa dan/atau kelompok masyarakat, dan
sistem individual.
• Evaluasi perkembangan pembiayaan/pendanaan yang telah dikeluarkan dan/atau diinvestasikan dalam
pelaksanaan pembangunan SPAM selama kurun waktu lima tahun terakhir. (Untuk mengetahui kemampuan
pendanaan yang dimiliki oleh kabupaten/kota).
• Evaluasi data tren capaian pada kurun waktu lima tahun terakhir disertai analisis faktor penyebab keberhasilan
ataupun kegagalan dalam pencapaian sasaran pembangunan SPAM di kabupaten/kota dan didukung oleh data
kuantitatif yang jelas dan terperinci.

Format Sasaran Pembangunan:

NO. SASARAN PEMBANGUNAN SATUAN

TARGET KINERJA
20xx 20xx 20xx 20xx 20xx Total
1
2
3
4
5
6
7 Dst.

JAKSTRA KABUPATEN/KOTA SESUAI DENGAN RINCIAN YANG TERDAPAT DI JAKSTRA PROVINSI (untuk masing-masing kabupaten/kota)
 Langkah Teknis Penyusunan Jakstra

6. Perumusan Arah Kebijakan dan Strategis

Arah kebijakan merupakan kebijakan utama atau langkah yang diambil untuk menyelesaikan masalah dan isu strategis
yang telah teridentifikasi. Kriteria perumusan arah kebijakan dan strategi sebagai berikut.
1. Kebijakan dan strategi yang dirumuskan mengacu pada arah kebijakan dan strategi yang terdapat di dalam dokumen
Jakstra SPAM provinsi serta memperhatikan dokumen RPJMD dan dokumen rencana induk SPAM.
2. Kebijakan harus dapat dijabarkan ke dalam strategi atau cara pelaksanaan dan dengan demikian, satu kebijakan
harus terdiri atas beberapa strategi.
3. Strategi harus dapat dijabarkan ke dalam rencana tindak penyelenggaraan SPAM. Dengan demikian, satu strategi
harus terdiri atas beberapa rencana tindak.

Format Kebijakan dan Strategi:

NO. ARAH KEBIJAKAN STRATEGI

1 1.1.

1.2.

2 2.1.

2.2.

3 Dst
 Langkah Teknis Penyusunan Jakstra

7. Perumusan Rencana Tindak

Rencana tindak merupakan perincian dari strategi yang terdiri atas serangkaian kegiatan yang akan dilakukan oleh
pemangku kepentingan dan/atau penyelenggaraan SPAM.
Kriteria perumusan kebijakan dan strategi adalah seperti berikut.
1. Rencana tindak harus mencantumkan kegiatan dan/atau program yang telah ditetapkan dalam RPJMD pada periode
tahun berjalan.
2. Kegiatan yang terdapat dalam rencana tindak harus realistis, terukur, dan dapat dijabarkan dan/atau
diimplementasikan ke dalam dokumen perencanaan pembangunan pada pemerintah daerah kabupaten/kota.
3. Rencana tindak dapat digunakan sebagai acuan oleh penyelenggara SPAM untuk berpartisipasi dalam pelaksanaan
rencana tindak tersebut.
4. Rencana tindak dilengkapi dengan waktu pelaksanaan untuk setiap aktivitas yang akan dilaksanakan dan
dituangkan ke dalam matriks rencana tindak.

Format Rencana Tindak:

TAHUN PELAKSANAAN
STRATEGI RENCANA TINDAK SASARAN
20xx 20xx 20xx 20xx 20xx
KEBIJAKAN 1. PENINGKATAN KAPASITAS PENYELENGGARA AIR MINUM
1.1. Strategi 1, Dst. 1.1.1.
1.1.2.
Dst.
1.2. Strategi 2, Dst. 1.2.1.
1.2.2.
KEBIJAKAN 2. DST.
 Langkah Teknis Penyusunan Jakstra

8. Perumusan Kerangka Pendanaan

Kerangka pendanaan adalah analisis pengelolaan keuangan untuk menentukan sumber dana yang digunakan dalam
pembangunan, pengoptimalan penggunaan sumber dana, dan peningkatan kualitas belanja dalam membiayai
penyelenggaraan SPAM untuk mencapai visi dan misi pembangunan air minum di daerah serta target pembangunan
nasional bidang air minum. Penyusunan kerangka pendanaan dilakukan dengan memperhatikan kebutuhan berikut.
1. Pendanaan dilakukan dalam perspektif jangka menengah lima tahun sesuai dengan periode Jakstra SPAM.
2. Pendanaan disesuaikan dengan pembagian pada target/sasaran pembangunan SPAM yang telah ditetapkan.
3. Pendanaan yang diprioritaskan bersumber dari pendanaan swasta atau melalui kerja sama.

Format Kerangka Pendanaan:

Rencana Pendanaan (Rp) Memastikan bahwa setiap sasaran
No. Sumber Pendanaan
202X 202X 202X 202X 202X TOTAL pembangunan SPAM dan rencana tindak
1 Internal BUMD/PDAM telah memiliki rencana kebutuhan dan
2 APBD kabupaten/kota sumber pendanaan dan yang jelas.
3 APBD Provinsi
4 Alternatif pembiayaan
a KPBU
b Kerja sama B to B
c CSR
d Pinjaman perbankan
5 Dana desa
6 Hibah
7 Dana alokasi khusus (DAK)
8 APBN
9 Sumber pembiayaan lainnya.
Jumlah
 Langkah Teknis Penyusunan Jakstra

9. Perumusan Kerangka Kelembagaan

Kerangka kelembagaan terdiri atas dua pembahasan, yaitu pembahasan tentang kerangka kelembagaan dalam pengertian seluruh
perangkat atau organisasi yang terlibat dalam implementasi kebijakan dan strategi dan kerangka kelembagaan dalam pengertian perbaikan
dan/atau peningkatan peran penyelenggara SPAM dalam mencapai sasaran pembangunan SPAM.

1. Kerangka kelembagaan merupakan seluruh perangkat dan/atau organisasi yang terlibat di dalam proses pembangunan SPAM sesuai
dengan peran, tugas, dan fungsi masing-masing. Kerangka kelembagaan disusun untuk meningkatkan keterkaitan dan koordinasi antar
lembaga serta memastikan bahwa seluruh kebijakan dan strategi dapat dilaksanakan, dikendalikan, serta dievaluasi agar sasaran
pembangunan SPAM dapat tercapai.

2. Kerangka kelembagaan, dalam pengertian untuk perbaikan dan meningkatkan peran penyelenggara SPAM dalam pencapaian sasaran
pembangunan SPAM sebagaimana yang telah ditetapkan, merupakan jawaban atas isu strategis dan pengoperasian strategi tentang
kelembagaan. Peningkatan peran dapat berupa penambahan jumlah penyelenggara SPAM, seperti penambahan jumlah Pokmas atau
dapat berupa peningkatan kapasitas penyelenggara SPAM, seperti peningkatan kapasitas PDAM, peningkatan pengelolaan UPTD
menjadi Pola Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah (PPK BLUD), dan sebagainya.

Format Kerangka Kelembagaan:

NO LEMBAGA PERAN Memastikan peran setiap

stakeholders dalam pelaksanaan,
1 KEMENTERIAN PUPR
pengendalian/pengawasan dan
2 KEMENTERIAN DALAM NEGERI
evaluasi Jakstrada, termasuk
3 KEMENTERIAN KESEHATAN
4 KEMENTERIAN DESA, PEMBANGUNAN DAERAH memastikan agar tidak terjadi
TERTINGGAL DAN TRANSMIGRASI tumpeng tindih peran antar operaor
5 PEMERINTAH DAERAH PROVINSI (perangkat daerah dan regulator.
provinsi yang membidangi air minum)
6 PDAB
7 POKJA AMPL/PKP
8 ORGANISASI ASOSIASI BIDANG AIR MINUM
Dst….
 Langkah Teknis Penyusunan Jakstra

10.Perumusan Kerangka Regulasi

Kerangka regulasi disusun sebagai salah satu bentuk pengoperasian arah kebijakan dan strategi dalam rangka mencapai sasaran
pembangunan SPAM. Kerangka regulasi juga berfungsi sebagai instrumen untuk menyelesaikan masalah yang penting, mendesak, dan
memiliki dampak besar terhadap pencapaian sasaran pembangunan SPAM.

Kerangka regulasi merupakan arah kebutuhan regulasi, yang bentuknya dapat berupa peraturan daerah, peraturan bupati/walikota,
keputusan bupati/walikota dan lain-lain, serta peraturan yang dikeluarkan oleh pemerintah daerah yang berkaitan dengan
penyelenggaraan SPAM. Kebutuhan regulasi yang akan disusun dapat berdasarkan hal berikut.

1. Hasil evaluasi terhadap efektivitas regulasi yang ada. Apabila regulasi yang ada dipandang belum optimal dalam mencapai
tujuan/sasaran penyelenggaraan SPAM, dapat dilakukan revisi atau diganti dengan peraturan yang baru.

2. Kebutuhan yang diamanatkan oleh peraturan perundang-undangan tentang penyelenggaraan SPAM.

3. Kebutuhan untuk mengimplementasikan kebijakan dan strategi SPAM. Contoh, ketika akan melaksanakan kerja sama antara
pemerintah dan badan usaha untuk penyelenggaraan air minum, diperlukan payung hukum peraturan daerah.

Format Kerangka Regulasi:

ASPEK/URGENSI UNIT PENANGGUNG

NO KEBUTUHAN PENGATURAN INSTANSI TERKAIT TARGET PENYELESAIAN
PEMBENTUKAN PERATURAN JAWAB
1 KPBU Contoh: Peraturan Daerah Kota
Semarang Nomor 8 Tahun 2018 Tentang
Pedoman Kerjasama Pemerintah Daerah
dengan Badan Usaha PSPAM Semarang
2
3
4
5
Dst….
Memastikan bahwa setiap tindakan, aktivitas dan/atau kegiatan dalam pelaksanaan Jakstrada memiliki legalitas/payung hukum yang jelas
SKORING
MANDIRI
 SKORING MANDIRI DOKUMEN JAKSTRA SPAM KAB/KOTA

NILAI AKHIR
PENILAIAN DOKUMEN
62,50% 37,50% 100,00%
ASPEK Kesesuaian
Kesesuaian Ketersediaan Jumlah Jumlah Nilai per
dengan Tabel Data Nilai per
Outline Data Parameter Parameter Bab Nilai per BAB
Juknis Bab Tabel
Nontabel Tabel Nontabel
BAB OUTLINE / DAFTAR ISI Ya Tidak Ya Tidak Ya Tidak Ya Tidak
BAB I PENDAHULUAN 5 - 2,50% 0,00% 2,50%
1.1 Latar Belakang 1 0 1 0 1 0
1.2 Maksud dan Tujuan
1.2.1 Maksud 1 0 1 0 1 0
1.2.1 Tujuan 1 0 1 0 1 0
1.3 Landasan Hukum 1 0 1 0 1 0
1.4 Ketentuan Umum 1 0 1 0 1 0
BAB II KONDISI DAN MASALAH 2 3 5,00% 5,00% 10,00%
2.1 Kondisi Penyelenggaraan SPAM 1 0 1 0 1 0
Tabel Kondisi Akses Air Minum Provinsi 1 0
Tabel Kondisi Pencapaian Air Minum
1 0
Provinsi
Tabel Kondisi Pendanaan Air Minum
1 0
Provinsi
2.2 Isu Strategis dan Tantangan 1 0 1 0 1 0
BAB III VISI DAN MISI 1 - 2,50% 0,00% 2,50%
Materi Muatan Visi dan Misi 1 0 1 0 1 0
BAB IV SASARAN PEMBANGUNAN SPAM 1 1 5,00% 5,00% 10,00%
Materi Muatan Sasaran Pembangunan SPAM
1 0 1 0 1 0 1 0
(Tabel Sasaran Pembangunan SPAM)
BAB V ARAH KEBIJAKAN DAN STRATEGI 1 1 10,00% 5,00% 15,00%
Materi Muatan Arah kebijakan dan Strategi
1 0 1 0 1 0 1 0
(Tabel Arah Kebijakan dan Strategi)
 SKORING DOKUMEN JAKSTRA SPAM KAB/KOTA

NILAI AKHIR
PENILAIAN DOKUMEN
62,50% 37,50% 100,00%
ASPEK Kesesuaian
Kesesuaian Ketersediaan Jumlah Jumlah Nilai per
dengan Tabel Data Nilai per
Outline Data Parameter Parameter Bab Nilai per BAB
Juknis Bab Tabel
Nontabel Tabel Nontabel
BAB OUTLINE / DAFTAR ISI Ya Tidak Ya Tidak Ya Tidak Ya Tidak
BAB VI RENCANA TINDAK 1 1 10,00% 5,00% 15,00%
Materi Muatan Rencana Tindak (Tabel Rencana
Tindak) 1 0 1 0 1 0 1 0

BAB VII KERANGKA PENDANAAN 1 1 10,00% 5,00% 15,00%

Materi Muatan Kerangka Pendanaan (Tabel
Kerangka Pendanaan) 1 0 1 0 1 0 1 0

BAB VIII KERANGKA KELEMBAGAAN 1 4 7,50% 5,00% 12,50%

Materi Muatan Kerangka Kelembagaan
(ilustrasi gambar/ bagan) 1 0 1 0 1 0 1 0

Tabel kerangka kelembagaan SPAM 1 0

Tabel peran kelompok masyarakat (pokmas)/
BUM Desa penyelenggara SPAM 1 0

Tabel Peran BUMD penyelenggara SPAM 1 0

BAB IX KERANGKA REGULASI 1 1 7,50% 5,00% 12,50%
Materi Muatan Kerangka Regulasi 1 0 1 0 1 0
Tabel kerangka kelembagaan 1 0
BAB X PENUTUP 1 1 2,50% 2,50% 5,00%
Penutup 1 0 1 0 1 0 1 0
MATERI
DISKUSI
MAJOR PROJECT AKSES AIR MINUM PERPIPAAN 2020 - 2024
 ARAH KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENYEDIAAN AKSES AIR MINUM (DRAFT KNSP SPAM)

Arah kebijakan dan strategi dalam rangka penyediaan akses air minum layak dan aman:
1) Peningkatan tata kelola kelembagaan untuk penyediaan air minum layak maupun aman, melalui:
(a) Integrasi arah kebijakan dan sasaran pembangunan akses air minum layak maupun aman dalam dokumen perencanaan daerah;
(b) Peningkatan komitmen melalui alokasi APBD yang memadai;
(c) Perkuatan peran dan Pemerintah Provinsi dan Kabupaten/Kota melalui mekanisme pengendalian dan pembinaan secara berjenjang;
(d) Peningkatan kualitas perencanaan penyediaan akses air minum yang terintegrasi. (Jakstrada, RISPAM, RPP Air Minum, dan Rencana Bisnis PDAM)
yang didukung dengan sistem data dan informasi
(e) Perkuatan fungsi kelembagaan regulator air minum;
(f) Optimalisasi pendanaan dan pengembangan alternatif pendanaan diantaranya melalui hibah berbasis kinerja serta kejasama pemerintah dan
badan usaha (KPBU).
2) Peningkatan kapasitas penyelenggara air minum, melalui:
(a) Peningkatan kinerja PDAM melalui pendampingan teknis dan non teknis untuk meningkatkan mutu layanan antara lain penurunan tingkat
kehilangan air, efisiensi produksi, pengelolaan keuangan dan SDM, penerapan tarif yang memadai, serta peningkatan kualitas pelayanan; serta
(b) Pemberdayaan dan peningkatan kapasitas penyelenggara SPAM lainnya (UPTD, BUMDes, KPSPAM, dll).
3) Pengembangan dan pengelolaan SPAM, melalui:
(a) Optimalisasi dan pemanfaatan kapasitas SPAM yang dapat dimanfaatkan melalui perluasan cakupan layanan;
(b) Peningkatan dan pembangunan SPAM;
(c) Pengelolaan aset (inventarisasi jaringan, operasi, pemeliharaan, dan perbaikan);
(d) Penyediaan akses air minum untuk daerah rawan air dan kepulauan;
(e) Penyediaan akses air minum bukan jaringan perpipaan terlindungi baik secara swadaya oleh masyarakat maupun oleh pemerintah dan
pemerintah daerah di lokasi khusus;
(f) Pengembangan teknologi pengolahan dan pengamanan air minum.
4) Penyadaran masyarakat untuk menerapkan perilaku hemat air, mengakses layanan air minum perpipaan atau menggunakan
sumber air minum bukan jaringan perpipaan terlindungi secara swadaya, serta menerapkan pengelolaan air minum aman dalam
rumah tangga;
 PROYEKSI NRW PER PROVINSI BERDASARKAN CAPAIAN TERTINGGI 2018 - 2020

NO PROVINSI 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029
1 ACEH 38.28% 35.45% 32.62% 29.79% 26.96% 24.13% 21.30% 18.47% 15.64% Hingga akhir tahun 2024
2 SUMATERA UTARA 30.18% 28.83% 27.48% 26.14% 24.79% 23.44% 22.10% 20.75% 19.40% diperkirakan hanya 13
3 SUMATERA BARAT 32.64% 31.51% 30.37% 29.24% 28.11% 26.98% 25.84% 24.71% 23.58% provinsi yg mencapai target
4 RIAU 24.30% 15.57% 6.84%
5 JAMBI NRW hingga 25%
6 SUMATERA SELATAN
7 BENGKULU 30.98% 23.28% 15.58% 7.88% 0.18% Sebanyak 9 provinsi selama
8 LAMPUNG 33.28% 30.33% 27.39% 24.44% 21.50% 18.55% 15.61% 12.66% 9.72% tahun 2018 – 2020 tidak
9 KEP. BANGKA BELITUNG 25.40% 22.11% 18.82% 15.53% 12.23% 8.94% 5.65% 2.36%
10 KEP. RIAU 42.82% 42.28% 41.74% 41.20% 40.66% 40.12% 39.58% 39.04% 38.50% mengalami penurunan
11 DKI JAKARTA 44.55% 44.03% 43.51% 42.99% 42.47% 41.95% 41.43% 40.91% 40.39% NRW, sehingga sulit
12 JAWA BARAT diprediksi
13 JAWA TENGAH
14 DI YOGYAKARTA 24.01% 22.71% 21.41% 20.12% 18.82% 17.53% 16.23% 14.93% 13.64%
15 JAWA TIMUR 28.31% 28.10% 27.88% 27.67% 27.46% 27.25% 27.04% 26.82% 26.61% Sebanyak 7 provinsi
16 BANTEN 23.47% 22.68% 21.89% 21.10% 20.31% 19.52% 18.73% 17.94% 17.15% memiliki kemampuan yang
17 BALI sangat rendah dalam
18 NUSA TENGGARA BARAT 38.34% 36.32% 34.30% 32.27% 30.25% 28.23% 26.20% 24.18% 22.15% melakukan penurunan
19 NUSA TENGGARA TIMUR 30.98% 30.67% 30.37% 30.06% 29.75% 29.44% 29.14% 28.83% 28.52%
20 KALIMANTAN BARAT 30.63% 29.11% 27.59% 26.06% 24.54% 23.02% 21.50% 19.98% 18.45% NRW
21 KALIMANTAN TENGAH 21.25% 19.18% 17.10% 15.02% 12.94% 10.86% 8.78% 6.70% 4.62%
22 KALIMANTAN SELATAN 26.72% 25.59% 24.45% 23.32% 22.18% 21.05% 19.91% 18.78% 17.64% Sebanyak 8 provinsi tidak
23 KALIMANTAN TIMUR 27.96% 27.71% 27.45% 27.20% 26.95% 26.69% 26.44% 26.18% 25.93% memerlukan “intervensi”
24 KALIMANTAN UTARA 19.32% 16.49% 13.66% 10.84% 8.01% 5.18% 2.35%
25 SULAWESI UTARA dari pusat untuk melakukan
26 SULAWESI TENGAH 18.41% 10.79% 3.16% penurunan NRW pada
27 SULAWESI SELATAN 32.97% 32.87% 32.78% 32.68% 32.59% 32.49% 32.39% 32.30% 32.20% periode 2025 -2029
28 SULAWESI TENGGARA
29 GORONTALO
30 SULAWESI BARAT 29.81% 26.51% 23.20% 19.90% 16.60% 13.30% 9.99% 6.69%
31 MALUKU 25.69% 19.49% 13.28% 7.07% 0.86%
32 MALUKU UTARA 33.34% 32.35% 31.36% 30.37% 29.38% 28.39% 27.39% 26.40% 25.41%
33 PAPUA BARAT 22.30% 14.14% 5.97%
34 PAPUA