Prolegnas dan Prolegda

Perencanaan RUU melalui

Prolegnas
 Sistem Hukum Nasional
Dalam mewujudkan Indonesia sebagai negara hukum, negara berkewajiban melaksanakan pembangunan hukum nasional
yang dilakukan secara terencana, terpadu, dan berkelanjutan dalam sistem hukum nasional yang menjamin
perlindungan hak dan kewajiban segenap rakyat Indonesia berdasarkan UUDNRI Tahun 1945

Kebutuhan Hukum Pembentukan Hukum Sistem Hukum Nasional

Negara berkewajiban memenuhi
kebutuhan masyarakat atas
Peraturan Perundang-undangan
(PUU) yang baik.
Diperlukan pembentukan PUU yang
dilaksanakan dengan cara dan
metode yang pasti, baku, dan
standar yang mengikat semua
lembaga yang berwenang
membentuk PUU
Sistem hukum nasional adalah keseluruhan
kaedah-kaedah hukum yang merupakan
satu kesatuan yang teratur, dan terdiri dari
sejumlah sub sistem (misal-nya sub sistem
HTN, HAN, HK Pidana, HK Perdata,
Hukum Dagang dll), yang saling berkaitan
dan saling pengaruh mempengaruhi.
Pasal 1 angka 1
UU No. 15 Tahun 1 Perencanaan
2019

Pembentukan PUU adalah 2 Penyusunan

pembuatan PUU yang
mencakup tahapan
perencanaan, penyusunan, 3 Pembahasan
pembahasan, pengesahan
atau penetapan,
pengundangan.
4 Pengesahan atau penetapan

5 Pengundangan
 1. Penyusunan NA

5. Perencanaan 2. Penyusunan
Penyusunan RUU di Prolegnas Jangka
Luar Prolegnas Menengah

PERENCANAAN
RUU

3. Penyusunan
4. Penyusunan RUU
Prolegnas Prioritas
Kumulatif Terbuka
Tahunan
 Prolegnas adalah instrumen perencanaan program
pembentukan Undang-Undang yang disusun secara terencana,
terpadu dan sistematis
(Ps 1 angka 9 UU No. 12 Th 2011)

Prolegnas merupakan skala prioritas program pembentukan

Undang-Undang dalam rangka mewujudkan sistem hukum
nasional.
(Ps 17 UU No. 12 Th 2011)

Prolegnas Prolegnas RUU

Jangka Prioritas
Menengah Tahunan
Daftar RUU 5 Daftar RUU
Tahunan Tahunan

Daftar
Kumulatif
Terbuka
mien-2015
 Fungsi Prolegnas
• Memberikan gambaran obyektif tentang kondisi umum dibidang
pembentukan undang-undang.
1

• Menyusun skala prioritas penyusunan RUU sebagai program yang

berkesinambungan dan terpadu sehingga dapat menjadi pedoman bagi
2 lembaga yang berwenang membentuk undang-undang.

• Sebagai sarana untuk mewujudkan sinergi antarlembaga dalam

pembentukan undang-undang.
3

• Sebagai deteksi dini untuk mencegah tumpang tindih peraturan perundang-

undangan.
4

6
 DASAR PENYUSUNAN PROLEGNAS

 Penyusunan dan penetapan

1. Perintah UUDNRI Tahun
5. RPJPN Prolegnas jangka menengah
1945
dilakukan pada awal masa
keanggotaan DPR;
 Prolegnas jangka menengah
2. Perintah TAP MPR 6. RPJMN dapat dievaluasi setiap akhir
tahun bersamaan dengan
penyusunan dan penetapan
Prolegnas prioritas tahunan;
3. Perintah UU lainnya 7. RKP  Penyusunan dan penetapan
Prolegnas prioritas tahunan
sebagai pelaksanaan Prolegnas
8. Aspirasi dan kebutuhan jangka menengah dilakukan
4. SPPN
hukum masyrakat setiap tahun sebelum
penetapan RUU APBN
Penyusunan Prolegnas
Mekanisme Penyusunan Prolegnas
 Penyusunan RUU Kumulatif Terbuka

1. Pengesahan perjanjian internasional tertentu

2. Akibat Putusan Mahkamah Konstitusi

3. APBN

4. Pembentukan, pemekaran, dan penggabungan

daerah Provinsi dan/atau Kab/Kota

5. Penetapan/ Pencabutan Perppu

 Penyusunan RUU Di Luar Prolegnas

1. Untuk mengatasi keadaan luar biasa, keadaan

konflik, dan bencana alam

2. keadaan tertentu lainnya yang memastikan adanya

urgensi nasional atas suatu RUU yang dapat
disetujui bersama Baleg dan Menkum

Pemrakarsa mengajukan izin Pemrakarsa menyampaikan Menkum mengajukan usul

prakarsa kpd Presiden +
disertai dgn penjelasan
konsepsi pengaturan RUU
 Jika disetujui RUU
disusun
kpd Menkum usulan RUU di
luar Prolegnas
 dgn melampirkan izin
prakarsa + dokumen kesiapan
teknis
RUU di luar Prolegnas kpd
Pimpinan DPR melalui Baleg
untuk dimuat dlm Prolegnas
Prioritas Tahunan
Perencanaan Raperda
melalui Prolegda
 PASAL 40 UU NO. 12 TAHUN
2011
Ketentuan mengenai perencanaan penyusunan
Peraturan Daerah Provinsi sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 32 sampai dengan Pasal 38 berlaku
secara mutatis mutandis terhadap perencanaan
penyusunan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota.
 Pengertian Prolegda

instrumen perencanaan program pembentukan Peraturan

Daerah Provinsi atau Peraturan Daerah Kabupaten/Kota yang
disusun secara terencana, terpadu, dan sistematis.
(Ps 1 angka 10 UU No. 12 Th
2011)

mien-2015
 DASAR PENYUSUNAN PROLEGDA
1. Perintah PPU lebih tinggi;
2. Rencana Pembangunan Daerah;
3. Penyelenggaraan otda dan tugas pembantuan
4. Aspirasi masyarakat daerah.
 Penyusunan Prolegda dilaksanakan
oleh DPRD dan Pemerintah Daerah.
 Prolegda ditetapkan untuk jangka
waktu 1 tahun berdasarkan skala
prioritas pembentukan Raperda.
 Penyusunan dan penetapan Prolegda
dilakukan setiap tahun sebelum
penetapan Raperda tentang APBD.
 Penyusunan Prolegda
Prolegda memuat:
• judul Raperda,
• materi yang diatur,
• keterkaitannya dengan PPU lainnya.

Materi Raperda meliputi:

• latar belakang dan tujuan penyusunan
• sasaran yang ingin diwujudkan
• pokok pikiran, lingkup, atau objek yang akan diatur
• jangkauan dan arah pengaturan
Penyusunan Raperda Kumulatif Terbuka
Provinsi:
• Akibat putusan Mahkamah Agung
• APBD Provinsi

Kabupaten/Kota
• Akibat putusan Mahkamah Agung
• APBD Kabupaten/Kota
• pembentukan, pemekaran, dan penggabungan Kecamatan
atau nama lainnya dan/atau pembentukan, pemekaran, dan
penggabungan Desa atau nama lainnya
 Penyusunan Raperda Di Luar Prolegda

1. untuk mengatasi keadaan luar biasa, keadaan

konflik, atau bencana alam;

2. akibat kerja sama dengan pihak lain

3. keadaan tertentu lainnya yang memastikan adanya

urgensi atas suatu Raperda yang dapat disetujui
bersama oleh alat kelengkapan DPRD yang
khusus menangani bidang legislasi dan biro
hukum.
 Terima kasih
Wasslamu’alaikum