AGENDA SETTING

KEBIJAKAN

Program Studi Kesehatan Masyarakat

Sri Sudewi Pratiwi Sitio, SKM., M.K.M
Masalah Kebijakan…
• Masalah Privat adalah masalah yang bisa diatasi tanpa
pengaruh terhadap masyarakat luas, atau tanpa harus
melibatkan pemerintah.
• Masalah privat bisa bergeser ke masalah publik ketika
masalah privat tersebut bergeser dirasakan oleh orang
lain.
• Masalah Kebijakan adalah masalah yang bisa diatasi
hanya dengan intervensi pemerintah dalam bentuk
kebijakan publik.
Sifat-Sifat Masalah Kebijakan…(Dunn, 1994)

• Interdependence (Ketergantungan) masalah kebijakan sering

mempengaruhi masalah kebijakan lainnya. Pendekatan yang digunakan
harus menyeluruh (komprehensif)
• Subjective (Subjektif) yaitu sebuah kondisi eksternal yang
menimbulkan masalah didefenisikan, dijelaskan, dan dievaluasi secara
selektif.
• Artificially Masalah, yaitu suatu fenomena dianggap masalah karena
adanya keinginan manusia mengubah situasi
• Dinamis: Masalah yang sama belum tentu dapat diatasi dengan
kebijakan yang sama.
Tahap-Tahap Pembuatan Kebijakan
(William Dunn)

• Penyusunan Agenda (Agenda Setting)

• Formulasi Kebijakan

• Adopsi (Legitimasi Kebijakan)

• Penilaian/ Evaluasi Kebijakan

Agenda Setting…
• …..adalah proses dimana suatu masalah
dikembangkan, didefenisikan, dan diformulasikan
cara pemecahannya..
• Merupakan kegiatan membuat masalah publik
menjadi masalah kebijakan.
• Outputnya adalah agenda pemerintah: sederet
daftar panjang isu utama yang mendapatkan
perhatian khusus dan harus ditangani pemerintah.
Agenda Setting…
• Jika sebuah isu telah menjadi masalah
publik dan mendapatkan prioritas dalam
Agenda Publik, maka isu tersebut berhak
mendapatkan alokasi sumber daya yang
lebih daripada isu lain.
Jenjang Isu Kebijakan

• Major Issue (Isu Utama)

• Secondary Issue (Isu Sekunder)

• Fuctional Issue

• Minor Issue
Major Issue (Isu Utama)

• Terdapat di tingkat organisasi tertinggi

baik nasional maupun propinsi

• Biasanya merupakan pertanyaan mengenai

misi organisasi

• Contoh: mengatasi kemiskinan merupakan

isu dari Departemen Kesehatan, Pendidikan
Secondary Issue (Isu Sekunder)
• Terdapat di tingkat program dari badan-
badan di tingkat nasional dan lokal

• Dapat berupa satuan prioritas program

atau kelompok target
Functional Issue

• Terdapat di tingkat program atau

proyek.
• Contoh: Pertanyaan tentang budgetting
Minor Issue

• Ditemukan di tingkat proyek-proyek

khusus

• Contoh: isu tentang staffing

(Personalia), Upah, Waktu libur, dan
prosedur serta pelaksanaan standar
Mengapa beberapa masalah publik tidak bisa
masuk ke dalam Agenda Pemerintah..?

• Menurut Cobb and Elder: “Masalah-

masalah dalam masyarakat begitu
banyak sehingga para pembuat kebijakan
akan memilih masalah mana yang perlu
mendapatkan prioritas utama untuk
diperhatikan secara serius.
Ciri Utama Suatu Issu Bisa Masuk Agenda

• Sudah mencapai kondisi kritis dan tidak

dapat diabaikan lagi

• Berpotensi menimbulkan masalah yang lebih

besar/ luas

• Berdampak luas (menyangkut banyak orang)

• Mampu menarik perhatian media massa

(aspek emosional)
Masalah Publik Mudah Tampil Menjadi
Kebijakan Publik, Jika:

• Dinilai penting dan membawa dampak yang

besar pada banyak orang

• Mendapatkan perhatian dari para Policy

Maker
• Sesuai dengan platform politik

• Kemungkinan besar dapat diselesaikan.

Siapa Yang Terlibat

• State Actors: Legislatif, eksekutif, Eksekutif

• Kelompok kepentingan

Akses yang berlebihan bagi kelompok-

kelompok kepentingan akan menimbulkan bias)

• Masyarakat sebagai warga negara

• LSM

• Political Parties
Fase Dalam Agenda Setting
• Initiation

Masalah publik menghasilkan tuntutan akan adanya tindakan

(intervensi) tertentu

• Diffusion

Tuntutan masyarakat dimanifestasikan menjadi issue

terhadap pemerintah

• Proces

Issue dirubah menjadi salah satu item agenda pemerintah

Beberapa pilihan dalam Agenda Setting

• Membiarkan Suatu Hal Terjadi (Let it happen)

- Pemerintah berperan relatif pasif dalam agenda setting

- Pemerintah hanya berusaha menjaga saluran informasi

dan penyelesaian masalah publik berjalan secara alamiah

- Kondisi ini terjadi karena pembuat kebijakan tidak mampu

menjangkau individu atau kelompok yg terkena karena

terlalu kompleks dan luasnya ruang lingkup masalah

- Lebih menguntungkan kelompok yang kuat

• Mendorong Suatu Hal untuk Terjadi

- Pemerintah membantu masyarakat

menentukan dan mengartikulasikan masalah

- Pemerintah sebagai penyeimbang kekuatan

antara kelompok kuat dengan kelompok lemah

- Peran pemerintah hanya sebagai pendorong,

bukan pengidentifikasi masalah

• Membuat Sesuatu Hal Terjadi

- Pemerintah memainkan peran aktif

dalam mengidentifikasikan masalah,

memasukkan menjadi Agenda

Pemerintah dan menyusun tujuan –

tujuan yang hendak dicapai

Saluran Dalam Proses Agenda Setting
• Media Massa

• Kelompok Masyarakat

• Lembaga Legislatif

• Birokrasi
T E R IM A K A S I H