BAB I PENAHULUAN 1.

pengertian politik dan ilmu politik Secara etimologis kata politik berasal dari kata polis yang menurut bahasa berarti kota yaitu sebuah kota yang apabila dilihat dari sudut strukturnya benar-benar memenuhi syarat formal untuk disebut sebagai suatu Negara yaitu : - Adanya sejumlah penduduk yang berdiam tetap - Danya daerah / ilayah tempat kediaman bersama - Adanya pemerintah sebagai organisi yang mengatur keamanan dan ketertiban - !emiliki kedaulatan sebagai kekuasaan tertinggi "arena luas ilayah pada umumnya sempit dan hanya meliputi daerah seluas kota dan desa saja# maka dalam perpustakaan ilmu politik disebut polis yang lain menerjemahkannya engan istilah city by state $inggris% # stadstaats / jerman# stadstaat dan didlm kamus bahasa &ndonesia diterjemahkan negara # kota 2. bidang penyelidikan ilmu politik "eanekaragaman pendefinisian ilmu politik 'rof( !iriam budiarjo mengemukakan perbedaan dalam pendefinisian tsb disebabkan karena sarjana meneropong hanya satu aspek saja / unsure dari politik saja(unsur itu kemudian diperlakukan sebagai konsep pokok dan dipakainya untuk meneropong unsure-unsur lain( "onsep-konsep pokok itu adalah : - Negara $state% - "ekuasaan $po er% - 'engambila keputusan $decision making% - "ebijaksanaan $policy# beleid% - 'embagian $distribution% / alokasi $allocation% A( pendefinisian ilmu politik dalam arti luas - !eliputi semua ilmu pengetahuan yang berobjek negara $dilihat dari segi apapun# apakah dari institusinya# fungsinya / dari segi kekuasaan dsb% - )ermasuk didalamnya segalan ilmu kenegaraan *+ : ilmu Negara # ilmu hukum tatanegara# ilmu administrasi Negara# ilmu pemerintahan#dll ilmu kenegaraan - ,bjeknya adalah Negara sebagai suatu Negara social / institusi politik#baik dilihat dari sudut struktur dan organisasinya maupun dari sudut fungsi dan akti-itasnya .( ilmu politik dalam arti sempit Definisi ilmu politik dalam arti sempit dapat digolongkan menjadi tiga : /( pendefinisian yang bersifat konstitusional - lebih menonjolkan kelembagaannya - terutama menonjolkan struktur formal dari lembaga-lembaga politik

ilmu yang menyelidiki lembaga-lembaga politik $political institutions% *+ : Negara# pemerintah# D'0 dll - *+ : 1ilbur hite merumuskan ilmu politik sebagai ilmu yang mempelajari asal mula# bentuk-bentuk#dan proses-proses Negara dan pemerintah - 2ilchrist : merumuskan ilmu politik sebagai ilmu mengenai Negara dan pemerintah( 3nga menyelidiki cara bekerjanya pemerintah# fungsifungsi pemerintah dan menentukan a4as-a4as untuk membimbing pemerintah dalam pekerjaannya 0oger 5 soltau# ilmu politik merupakan studi ttg maksud-maksud dan tujuannya# ttg lembaga-lembaga yang akan me ujudkan maksud-maksud dan tujuan-tujuannya itu#demikin pula yang telah direnung-renungkan# dikatakan dan ttg masalah-masalah tsb( Adolf graboaky : ilmu politik menyelidiki Negara dalam keadaan bergerak( Dari definisi-definisi diatas sesungguhnya lebih tepat jika ilmu politik dengan pendefinisian secara institusional tsb disebut ilmu Negara saja( "eberatan terhadap definisi institusional yaitu : - Apabila penyelidikannya hanya dibatai pada gejala-gejala Negara saja maka penyelidikan itu tidak akan dapat menghasilkan analisa-analisa yang merumuskan sesuai dengan kenyataan sosio politik pada 4aman ini - 'endefinisian institusional itu selalu sering dengan peninjauan yang yuridis formal semata-mata# lembaga-lembaga itu sebagaimana ditentukan dalam dokumen hukum seperti konstitusi /66D dan dokumen-dokumen yang serupa 7( 'endefinisian yang bersifat fungsional - 8ebih menonjolkan asfek fungsionalnya - 8ebih menitikberatkan pada fungsi dan akti-itas daripada struktur formal dan lembaga-lembaga praktek yang diselidiki - Dipandang sebagai reaksi terhadap pendefinisian secara institusional yang terlalu menitikberatkan pada struktur formal lembaga-lebaga politik dengan peninjauannya yang terlalu yuridis dogmatis dan pada dokumen-dokumen hukum daripada kenyataan sosio politis( 9( 'endefinisian ilmu politik didasarkan atas hakekat politik - Sebagian besar sarjana politik sependapat bah a hakekat politik itu adalah kekuasaan $po er% - Dalam hubungan ini ditekankan pada factor kekuasaan / po er oriented( - :uga disebut interpretasi berdasarkan kekuasaan $po er interpretation of politics% )eknik-teknik me ujudkan kekuasaan Allen mengadakan penggolongan teknik kekuasaan dalam : - )eknik tradisional / histories adalah semua teknik yang sudah biasa dipergunakan#yang termasuk dalam golongan teknik ini adalah kekerasan / paksaan semata# intimidasi# instinuasi $tuduhan tersembunyi#tdk terang7an /tdk

langsung/sindiran7%#ketakutan # hukuman# penaklukan#memecah belah dan menguasai $de-ide et impera%#seruan7 yang bersifat emosional# seruan akan kesatuan#simbolisasi( )eknik modern# akibat pengaruh ilmu pengetahuan dan teknologi / &')*" teknik7 modern pada 7; th akhir7 ini banyak diregunakan oleh seseorang karena dianggap lebih efektif dibandingkan teknik7 tradisional( Ada < teknik yang tergolong dalam teknik modern ini : propaganda yang diadakan secara sadar# penga asan / penyelidikan yang direncanakan dg teliti# memupuk ide suportifitas ras# pemberitaan terang7an dari perlakuan ganas7an missal#pengulangan bertele7 dari ajaran bah a tujuan membenarkan alat / menghalalkan segala cara asal tujuan tercapai# sejarah telah membuktikan kehancuran dari pelaksanaan7 teknik7 tsb )eknik yang bersifat destruktif#yang termasuk teknik ini adalah dusta $kebohongan publik%#ide ttg adanya uni-ersality of choice#ilusi akan kemenangan

"onsep-konsep pokok yang dipakai para sarjana untuk meneropong unsure-unsur lainnya yaitu : - Negara : suatu organisasi dalam suatu ilayah yang mempunyai kekuasaan tertinggi yang sah dan yang ditaati oleh rakyatnya - "ekuasaan : kemampuan seseorang / suatu kelompok agar sesuai dengan keinginan pelaku - 'engambilan keputusan : membuat pilihan diantara beberapa alternati-e# sedangkan istilah pengambilan keputusan menunjuk pada proses yang terjadi sampai keputusan tercapai - "ebijaksanaan umum : membangun masyarakat secara terarah melalui pemakaian kekuasaan - 'embagian dan alokasi : pembagian dan penjatahan dari nilai-nilai dalam masyarakat ( 9( kekuasaan sebagai objek ilmu politik "ekuasaan politik $!iriam budiardjo% : kemampuan untuk mempengaruhi kebijaksanaan umum $pemerintah% baik bentuknya maupun akibat-akibatnya sesuai dengan tujuan-tujuan pemegang kekuasaan sendiri atau sebagian dari kekuasaan sosia yang ada pada Negara yang dipergunakan untuk pelaksanaan tugas-tugas negara dan atau kekuasaan social yang dimiliki oleh unsurunsur masyarakat tertentu yng diarahkan olehnya terhadap Negara # bahkan mungkin pula bertujuan untuk merubah struktur maupun kekuasaan(

BAB II HUBUNGAN ILMU P LI!I" #ENGAN ILMU PENGE!AHUAN LAINN$A 1. %e&ara' Sejarah merupakan alat penting bagi ilmu politik# karena menyumbangkan bahan $data dan fakta% dari masa lampau untuk diolah lebih lanjut untuk menentukan proyeksi masa depan( Sir 0obert seely $sarjana ilmu politik inggris% mengatakan history without politicalscience has no fruit, political science without history has no root 8ebih lanjut seely mengomentari bah a sejarah sebenarnya adalah politik-politik masa lampau# sedangkan ilmu politik de asa ini adalah sejarah hari kemudian $ history is past politics and present politics future history% Sejarah adalah deskripsi kronologis dan peristi a-peristi a dari jaman lampau( Sarjana ilmu politik mempergunakan bahan-bahan sejarah $terutama sejarah konteporer% untuk menemukan pola-pola ulangan $recurnt pattrens% yang dapat membantunya untuk menentukan proyeksi masa depan( 7( filsafat =ilsafat adalah usaha untuk secara rasional dan sistematis mencari pemecahan dan ja aban atas persoalan yang menyangkut uni-erse $alam semesta% dan kehidupan manusia( &lmu politik terutama erat habungannya dengan filsapat politik yaitu bagian dari filsafat yang menyangkut kehidupan politik terutama mengenai sipat hakiki# asl mula dari nilai-nilai $-alues% dari Negara $Negara > manusia adalah sebagian dari alam semesta%( =ilsapat politik juga mencakup dan erat hubungannya dengan moral philosophy atau ethica $ethics%# ethics menyangkut norma-norma baik / buruk # adil / tidak adil # jujur /tidak jujur dll ( .ahaya yang di timbulkan oleh ilmu politik yang tidak di dasarkan atas nilai-nilai tertentu # kita sebut saja nama Nicollo !achiapelli adalah orang pertama yang secara prinsipil memisahkan ilmu politik dari pertimbangan-pertimbangan moralitas dalam bukunya ll princip $the prince% diterbitkan dalam tahun /<97 ( dalam buku kecil ini beliau menganjurkan kepada raja bagaimana mempertahankan kerajaannya denga mempergunakan kekuasaan tanpa harus mengindahkan kaidah-kaidah kesusilaan ( 9( Sosiologi Sosiologi sebagai ilmu masyarakat par e+cellence dengan hasil-hasil penyelidikannya akan sangat membantu sarjana ilmu politik dalam usahanya memahami latar belakang # susunan dan pola kehidupan social dari berbagai golongan / kelompok dalam masyarakat( Sarjana ilmu politik akan dapat mengetahui sampai dimana susunan dan stratifikasi social mempengaruhi ataupun di pengaruhi( &lmu politik Negara merupan objek penelitian pokok sedangkan bagi sosiologi Negara hanyalah salah satu asosiasi dan lembaga pengendalian masyarakat(

?( anthropologi budaya !enyelidiki aspek-aspek kultural dari setiap hidup bersama di masa lampau dan di masa kini( Salah konsep anthropologo budaya yang merupakan penemuan yang amat penting di abad ini adalah konsep kebudayaan $culture concept% sebagaimana di kembangkan oleh 0alph linton dan sarjana-sarjana antrhrologi( "onsep ini antara lain mengatakan bah a ada hubungan yang erat antara kebudayaan suatu masyarakat dengan kepribadian indi-idu-indu-idi dari masyarakat itu# antara kebudayaan dengan lembagalembaga dan ide-ide yang terdapat dalam masyarakat itu ( <( ilmu ekonomi 3aitu pemikiran dan analisa kebijaksanaan yang hendak di gunakan untuk memajukan kekuatan dan kesejahteraan Negara inggris dalam menghadapi saingansaingannya ( &lmu ekonomi di kenal sebagai ilmu social yang sangat planning orieted pengaruhmana meluas pada ilmu politik pengertian pembangunan ekonomi telah mempengaruhi pengertian pembangunan politik ilmu ekonomi di kenal sebagai ilmu social yang choice oriented dan ilmu ekonomi modern jarang sekali bersipat spekulasi( "ehidupan politik dan kehidupan ekonomi sangat erat hubungannya# dalam setiap tindakan politik selalu ada aspek ekonominya # demikian pula struktur perekonomian suatu masyarakat dapat mempengaruhi lembaga-lembaga politiknya yang sudah ada dan akan ada di kemudian hari ( @( 'sikhologi Sosial 'sikhologi berasal dari bahasa yunani psychis yang berarti ji a dan logos yang berarti ilmu ( :adi ilmu tentang ji a manusia( Sedangkan psikhologi social adalah penghususan psikhologi yang mempelajari hubungan timbale balik antara manusia dengan masyarakatnya# khususnya factor-faktor yang mendorong manusia untuk berperan dalam ikatan kelompok dan golongan( A( ilmu bumi !ontesBuieu yang pertama kali membahas paktor-faktor ilmu bumi yang mempengaruhi konstelasi politik suatu Negara C( ilmu hukum 5ukum di buat # di jalankan dan di pertahankan oleh kekuasaan $kekuasaan negara%( 5ukum adalah juga salah satu di antara sekian banyak alat politik dengan alat mana penguasa masyarakat dan Negara me ujudkan kebijaksanaannya( 5ubungan antara ilmi politik dengan ilmu hukum yaitu dalam peran Negara sebagai pembentuk hukum dan dalam objek ilmu hukum sendiri yaitu hukum (

BAB III " N%EP(" N%EP P LI!I" !eori politik )eori adalah generalisasi yang abstrak mengenai beberapa phenomena( )eori politik adalah bahasan dan generalisasi dari phenomena yang bersifat politik( Dengan kata lain bakasan mengenai : - )ujuan dari kegiatan politik - Dara-car mencapai tujuan itu - "emungkinan-kemungkinan dan kebutuhan-kebutuhan yang ditimbulkan oleh situasi politik tertentu - "e ajiban-ke ajiban yang diakibatkan oleh tujuan politik !enurut )homas p( jenkin $the study of political theory% dibedakan dalam 7 macam yaitu: A( teori yang mempunyai dasar moral dan yang menentukan norma-norma politik $norm for political beha-iorer% fungsinya terutama untuk menentukan pedoman dan patokan yang bersifat moral dan sesuai dengan norma-norma moral $kehidupan politik yang sehat%#politik ini boleh dinamakan -aluational $mengandung nilai-nilai%#fungsi utama dari teoriteori politik ini adalah mendidik arga masyarakat mengenai norma-norma dan nilai-nilai itu( .( )eori-teori yang menggambarkan dan membahas phenomena dan fakta-fakta politik dengan tidak mempersoalkan norma-norma dannilai-nilai $non -alutional% - bersifat deskriptif $menggambarkan% dan komparatif $membandingkan% - ia berusaha untuk membahas fakta-fakta kehidupan politik sedemikian rupa sehingga dapat disentralisir dan disimpulkan dalam generalisasi-generalisasi( )eori-teori kelompok A dibagi dalam tiga golongan : a% filsafat politik $political philosophy% - mencari penjelasan berdasarkan ratio - ia melihat jelas adanya sifat dengan hakekat dari kehidupan politik didunia pana ini dengan sifat dan hakeka dari alam semesta $uni-erse% - misal plato-keadilan merupakan hakekat dari alam semesta dan sekaligus merupakan pedoman untuk mencapai kehidupan yang baik $good life% yang dicita-citakan olehnya - filsafat politik erat kaitannya denagnethika dan filsafat sosial b% teori politik sistematis $systematic political philosophy% politik ini tidak menjelaskan asal-usul / cara lahirnya norma-norma tetapi hanya mencoba untu merealisasikan norma-norma itu dalam satu program politik $ia langsung menerapkan norma-norma tsb dalam kegiatan politik% c% ideology politik $political ideology% adalah himpunan nilai-nilai#ide-ide# norma-norma# kepercayaan dan keyakinan# suatu eltanscboung yang dimiliki seseorang atau sekelompok orang atas dasar mana dia menentukan sikapnya terhadap kejadian dan problema politik yang dihadapinya dan

menentukan tingkah laku politiknya( Dasar dari ideology politik adalah keyakinan akan adanya suatu pola tata tertib social yang ideal( *+ : beberapa ideology politik / doktrin politik *+ : demokrasi# mae+ismele-inisme# liberalisme# facisme dll( "on)ep(kon)ep teori politik 1. ma)yarakat - 0obert mac i-er !asyarakat adalah suatu system hubungan-hubungan yang ditertibkan $society means a system of ordered relations% - 5arold :(8 aski $8ondon school of economics and political science% !asyarakat adalah sekelompok manusia yang hidup bersama dan bekerjasama untuk mencapai terkabulnya keinginan-keinginan bersama Dari semua definisi tsb disimpulan bah a masyarakat mencakup semua hubungan dan kelompok dalam suatu ilayah( Dalam kehidupan kelompok manusia ini pada dasarnya setiap anusia menginginkan beberapa nilai( 8 as ell merinci C nilai : /( kekuasaan $po er% 7( pendidikan / penerangan $enlightmen% 9( kekayaan $ ealth% ?( kesehatan $ ell-being% <( keterampilan $skill% @( kasih saying $affection% A( kejujuran $rectitude% dan keadilan $rechtschapenheit% C( keseganan# respek $respect% 2. Negara !erupakan integrasi dari kekuasaan politik# ia adalah organisasi pokok dari kekuasaan politik# Negara adalah agency $alat%dan masyarakat yang mempunyai kekuasaan yang mengatur hubungan manusia dengan masyarakat dan menertibkan gejala-gejala kekuasaan dalam masyarakat( Negara mempunyai 7 tugas yaitu : - mengendalikan dan mengatur gejala-gejala kekuasaan yang A-sosial#yakni yang bertentangan satu sama lain# supaya tidak menjadi antagonisme yang membahayakan - mengorganisir dan mengintegrasikan kegiatan manusia dalam golongan E golongan kearah tercapainya tujuan E tujuan dari masyrakat seluruhnya( Negara menentukan bagaimana kegiatan asosiasi Easosiasi kemasyarakatan disesuaikan satu sama lain dan diarahkan kepada tujuan nasional( Sifat-sifat Negara - sifat memaksa - sifat monopoli

sifat mencakup semua $all encompassing all enbracing%# semua peraturan per 66 ngan berlaku untuk semua orang tanpa terkecuali

unsure-unsur Negara ilayah - penduduk - pemerintah - kedsulatan - adanya pengakuan dari Negara lain tujuan dan pungsi Negara tujuan Negara 0& menurut 66D /F?< adalah untuk membentuk suatu pemerintahan Negara &ndonesia yang melindungi segenap bangsa &ndonesia dan seluruh tumpah darah &ndonesia dan memajukan kesejahteraan umum mencerdaskan kehidupan bangsa dan ikut melaksakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan # perdamaian abadi dan keadilan social dengan berdasarkan ketuhanan yang maha esa# kemanusiaan yang adil dan beradab# persatuan &ndonesia dan kerakyatan yang di pimpin oleh hikmat kebijaksanaan dan permusya aratan per akilan serta dengan me ujudkan suatu keadilan social bagi seluruh &ndonesia $pancasila%( 'ungsi Negara - melaksanakan penertiban $la and order%# untuk mencapai tujuan bersama dan mencegah bentrokan-bentrokan dalam masyarakat # maka Negara harus melaksanakan penertiban dengan kata lain sebagai stabilisator ( - !engusahakan kesejahteraan dan kemakmuran rakyatnya ( - !enjaga kemungkinan serangan dari luar# untuk ini Negara di perlengkapi dengan alat-alat pertahanan - !enegakan keadilan hal ini dilaksanakan melalui badan-badan peradilan Dharles *( !eriam !enyebut < pungsi Negara /( keamanan e+stern 7( ketertiban intern 9( keadilan ?( kesejahteraan umum <( kebebasan BAB I* #EM "+A%I "ata demokrasi terbentuk dari dua pokok kata yunani demos $rakyat% dan kratos / kratein $memerintah% # jadi makna harpiahnya cara memerintah $negara% oleh rakyat $go-ernment or rule by the people%(

Dilier E-adel dalam bukunya introduction a la science politiBue $/F<?-/F<<% mengatakan : la deGmocratie cGest le go-ernment du people par le people yang artinya demokrasi adalah pemerintahan dari rakyat untuk rakyat ( Abraham 8incoln pahla an emansipasi amerika serikat # demokrasi adalah suatu pemerintahan dari rayat # oleh rakyat dan untuk rakyat ( !enurut kamus bahasa &ndonesia demokrasi adalah pemerintahan oleh rakyat dimana kekuasaan tertinggi berada di tangan rakyat dan di jalankan langsung oleh mereka atau akil- akil yang mereka pilih di ba ah system pemilihan bebas( !enurut de-enger di dalam bukunya le regimes politiBues menjelaskan bah a arti demokrasi itu termasuk cara pemerintahan dimana golongan yang memerintah dan golongan yang di perintah adalah sama dan tidak terpisah-pisah( #ua aliran kelompok demokra)i, /( demokrasi konstitusional ciri-cirinya: - pemerintah terbatas kekuasaannya - tidak di benarkan bertindak se enang- enang - pembatasan-pembatasan kekuasaan tercantum dalam konstitusi - sering di sebut constitutional go-ernment # limited go-orment atau restrained go-ernment ( 7( Demokrasi komunisme / mar+isme lenimisme Diri-cirinya: - "ekuasaan tidak terdapat - Sebutan: demokrasi rakyat# demokrasi nasional - Ada pendapat yang mengatakan bah a demokrasi komunisme adalah macam demokrasi yang tidak demokratis 8ord acton mengemukakan suatu dalil : po er tends to corrupt# but absolule po er corrupts absolulely artinya manusia yang mempunyai kekuasaan tak terbatas pasti ia akan menyalah gunakanya( Demokrasi constitutional menurut program dan system politik yang konkrit pada abad ke /F : /( pembatasan kekuasaan sebaiknya di selenggarakan dengan suatu konstitusi tertulis yang dengan jelas menjamin hak-hak arga Negara 7( kekuasaan di bagi sedemikian rupa sehingga kesempatan penyalah gunaan kekuasaan dapat di perkecil $legislati-e# e+sekutip# yudikatip%( 9( kebesan manusia terhadap segala bentuk kekangan dan kese enang- enangan di berbagai bidang $agama # pemikiran # politik # dsb%( ?( jaminan terhadap hak-hak a4asi manusia <( Negara di anggap sebagai penjaga malam yang hanya di benarkan campur tangan dalam batas-batas yang sangat sempit( %e&ara' perkembangan demokra)i /( jaman yunani kuno $abad @ s/d 9S! %

system demokrasi dalam polis pada jaman tersebut merupakan demokrasi langsung ( 3akni suatu bentuk pemerintahan dimana hak untuk membuat keputusan-keputusan politik di jalankan secara langsung oleh seluruh arga polis $negara% yang bertindak berdasarkan mayoritas system ini epektip karena: - berlangsung dalam kondisi yang sederhana ilayahnya terbatas - jumlah penduduk relatip sedikit $kurang lebih 9;;ribu dalam satu polis% - hanya berlaku bagi arga Negara yang resmi $hanya merupakan bagian kecilH minoritas% # karena mayoritasnya terdiri dari para budak belian dan pedagang asing yang tidak mempunyai hak suara( 7( :aman kekuasaan roma i $@;;-/?;;% 2agasan demokrasi yunani kemudian lenyap oleh kekuasaan roma i ( memasuki abad pertengahan $@;;-/?;;%masyarakat didirikan oleh: - Struktur social yang peodal $-assallord% - "ehidupan social dan spirititual dikuasai oleh paus dan pejabat-pejabat agama-agama lainnya - "ehidupan politik di tandai oleh perebutan kekuasaan di antara para bangsa an 9( Abad pertengahan !enghasilkan dokumen-dokumen penting antara lain : a% !agna charta $piagam besar /7/<% &sinya semacam kontrak antara para bangsa an dengan raja jhon dari inggris# raja mengakui dan menjamin beberapa hak dan pre-eleges dari ba ahannya sebagai imbalan atas sumbangan dana untuk biyaya perang b% 0enaissance $/@<;-/@;;% dan reformasi $/<;;-/@<;% 0enaissance - Aliran yang menghidupkan kembali minat kesusastraan dan kebudayaan yunani kuno yang selama abad pertengahan tersisihkan ( - !embelokkan perhatian yang tadinya semata-mata di arahkan kepada tulisan-tulisan keagamaan kearah soal-soal kedunia ian dan mengakibatkan timbulnya pandangan-pandangan baru 0epormasi - 0epormasi dan perang-perang agama yang muncul akhirnya menyebabkan manusia berhasil melepaskan diri dari penguasaan gereja baik di bidang spiritual dalam bentuk dogma maupun di bidang social politik - 5asilnya# timbulnya gagasan mengenai perlunya ada kebebasan beragama serta ada garis pemisah yang tegas antara soal-soal agama dan soal-soal kedunia ian # khususnya di bidang pemerintahan( tegaSnya ada pemisahan antara gereja dan Negara( c% masa aufklarung $abad pemikiran% dan rationalisme - Akibat kedua aliran tersebut di atas orang eropa mengalami masa aufklarung dan rationalisme# yaitu suatu aliran pemikiran yang ingin memerdekakan pikiran manusia dari batas-batas yang di tentukan oleh gereja dan mendasarkan pemikiran atas ratio $akal% semata-mata - "ebebasan berpikir membuka jalan untuk meluaskan gagasan ini di bidang politik(

)imbulnya gagasan manusia mempunyai hak-hak politik yang tidak boleh di sele engkan oleh raja dan mengakibatkan di lontarkannya kecaman-kecaman terhadap raja# yang menurut pola yang sudah lajim pada masa itu mempunyai kekuasaan tak terbatas( ?( social contract $contrac social% - Sesudah berakhirnya abad pertengahan raja-raja absolute yang menganggap dirinya berhak atas paktanya berdasarkan konsep hak suci raja mulai mendapatkan kecaman-kecaman dari golongan menengah yang mulai berpengaruh berkat majunya kedudukan ekonomi sserta mutu pendidikannya - 'endobrakan terhadap kedudukan raja-raja absolute ini di dasarkan teori rationalistis yang di kenal dengan social contract ( - Salah satu a4as dari gagasan contrac social adalah bah a dunia di kuasai oleh hukum yang timbul dari alam semesta $nature% yang mengandung prinsipprinsip keadilan yang uni-ersal hukum ini dinamakan natural la ( - "emudian unsure-unsur uni-ersalisme ini di tetapkan pada masalah-masalah politik - )eori kontak social beranggapan bah a hubungan antara raja dan rakyat di dasari oleh suatu konrak yang ketentuan-ketentuannyaa mengikat kedua belah pihak - 0aja di beri kuasa oleh rakyat untuk menyelenggarakan penertiban dan menciptakan suasana dimana rakyat dapat menikmati hak-hak alamnya $natural rights% dengan aman( Di lain pihak rakyat akan mentaati pemerintahan raja asal hak-hak alamnya terjamin - 'ada hakekatnya teori-teori kontrak social merupakan usaha medobrak dasar dari pemerintahan absolute dan menetapkan hak-hak politik rakyat - 'ilosop-pilosop yang mencituskan antara lain : a% jhon lock $inggris /@97-/A;?%# hak-hak politik mencakup hak-hak atas hidup # atas kebebasan # dan hak mempunyai milik $life#liberty#dan property%( b% !ontesBuieu $prancis /@CF-/A<;%# gagasan yang terkenal trias politica( &de-ide tersebut menimbulkan re-olusi prancis pada akhir abad ke /C serta re-olusi amerika mela an inggris( #emokra)i -on)titutional abad ke .I. /Negara 'ukum kla)ik0 2agasan konstitutionalisme dan konstitutionalstate / recshtsstaat Darl j frederich : constitutionalisme adalah gagasan bah a pemerintah merupakan suatu kumpulan aktipitas yang di selenggarakan atas nama rakyat# tetapi tunduk kepada beberapa pembatasan yang di maksud untuk memberi jaminan bah a kekuasaan yang di perlukan untuk pemerintahan itu tidak di salah gunakan oleh mereka yang mendapat tugas untuk memerintah ( sedangkan Negara yang menganut gagasan ini dinamakan Iconstitutional state I atau rechtsstaat( !enurut stahl ada ? unsur rechtsstaat : - 5ak-hak manusia

'emisah atau pembagian kekuasaan untuk menjamin hak-hak itu ( $continental trias politica% 'emerintahan berdasarkan peraturan $ etmatigheid -an bestuur% 'eradilan administrasi dalam perselisihan (

Sedangkan unsure rule of la dalam arti yang klasik $AJ Dicey dalam introduction to the la of the constitution% mencakup : /( supremacy of the la and absence of arbitrary fo er $bah a seseorang hanya boleh di hukum kalau melangar hukum% 7( eBuality before the la $kedudukan sama dalam hukum%( 9( terjaminnya hak-hak manusia oleh 66 serta keputusan-keputusan pengadilan kedua perumusan tersebut dalam suasana yang masih di kuasai oleh gagasan bah a Negara dan pemerintah hendaknya tidak campur tangan dalam urusan arga negaranya kecuali dalam hal yang menyangkut kepentingan umum ( aliran ini di sebut liberalisme dan di rumuskan dalam dalil the least go-ernment is the best go-erment # Negara hanya di anggap sebagai nacht achterstaaat/ Negara penjaga malam atau sebagai pemadam kebakaran ( demokra)i kon)titu)ional abad .. +ULE 1 LA2 yang dinami) sesudah perang dunia dua telah terjadi perubahan-perubahan yang di sebabkan oleh beberapa paktor antara lain: /( banyaknya kecaman terhadap akses-akses industrialisasi dan system kapitalis 7( tersebarnya pahang sosialisme yang menginginkan pembagian kekayaan secara merata 9( kemenangan dari beberapa partai sosialis di eropa akibatnya gagasan bah a pemerintah di larang campur tangan dalam urusan arga Negara baik di bidang social maupun ekonomis atau $staats- onthouding > laisse4 faire% lambat laun berubah menjadi bah a pemerintah Negara bertanggung ja ab atas kesejahteraan rakyat dan karenanya harus aktip menegur kehidupan ekonomi dan social( Nagara semacam ini di namakan ( elfare staste / cer-ice state ( syarat-syarat dasar untuk terselenggaranya pemerintahan yang demokratis di ba ah rule of la adalah: /( perbandinngan konsatitusional 7( badan kehakiman yang bebas dan tidak memihak 9( pemilu yang bebas ?( kebebasan menyatakan pendapat <( kebabasan untuk berserikat / berorganisasi dan berasosiasi @( pendidikan ke arganegaraan perkembangan demokrasi di &ndonesia di pandang dari sudut perkembangan demokrasi sejarah &ndonesia dapat di bagi dalam tiga masa:

/( masa re-ublik & : demokrasi parlementer $masa /F?<-/F<F%# yang menonjol adalah peranan parlementer partai-partai politik 7( masa re-ublik && : demokrasi terKimpim $masa /F<F-/F@<% cirri-ciri periode ini adalah : dominasi dari persiden# terbatasnya peranan parpol# berkembangnya pengaruh komunisme# meluasnya peranan A.0& sebagai unsur social politik 9( demokrasi pancasila $/F@<-/FFC% landasan pormal dari periode ini adalah pancasila # 66D /F?< dan ketetapan !'0 ( bagaimana perkembangan demokrasi pancasila dalam praktek perpolitikan di Negara 0& : /( badan e+sekutip cenderung dominant # sehingga dengan leluasa melaksanakan program-programnya# tapi sayang # menjadi tidak tahan akan kritik 7( kekuasaan presiden yang begitu besar cenderung menimbulkan system pemerintahan yang otoriter dan kultus indi-idu 9( jumlah parpol di sederhanakan dari 7; menjadi 9 kekuatan sospol $'''#'D& dan golkar% ?( menataan dan pengaturan terhadap berbagai kelompok kepentingan sesuai dengan profesinya seperti himpunan kelompok tani &ndonesia $5")&% himpunan nelayan selluruh &ndonesia $5NS&% sarekat pekerja pemuda indonesi $S'S&% dan untuk para pemuda tergabung dalam komite nasional pemuda &ndonesia $"N'&% <( kebesan pers di batasi dengan samboyan bebas dan bertanggung ja ab @( pemilu selalu di menangkan oleh satu kekuatan social politik sejak pemilu /FF/ / /FFA A( korupsi# kolusi dan nepotisme merajalela akibatnya tgl 7/ mei /FFC soeharto mengundurkan diri dari jabatan presiden 0&(

BAB * " MUNI%ME #AN #EM "+A%I Ajaran "arl !ar+ - upah rendah - jam kerja panjang - tenaga anita dan anak-anak di perlukan sebagai tenaga murah - keadaan pabrik-pabrik yang membahayakan kaum buruh di samping mengganggu kesehatan )o)iali)me ilmia' tokoh-tokohnya# karl mar+ dan fredrich engels( .uku-bukunya yang terkenal manifesto komunis $/C?F% dan das capital $/CAF%( !ar+ berpendapat bah a masyarakat tidak dapat di perbaiki secara tambal sulam dan harus di rubah secara radikal melalui pendobrakan sendi-sendinya( 6ntuk keperluan itu dia menyusun suatu teori yang di dasari hukumhukum ilmiah dan karenanya ajarannya di sebut sosialisme ilmiah $science socialism%# teorinya yang terkenal antara lain :

/( matrealisme dialektika# suatu e-olusi yang paling sempurna/ suatu doctrine of de-elopment yang paling padat isinya dan paling kuat dasarnya # bagi mar+ merupakan salah satu resultante dan pemikiran pilosop-pilosop klasik yang terbesar( - 2agasan mengenai terjadinya pertentangan antara segi-segi yang berla anan( - 2agasan bah a semua itu berkembang terus 7( materialisme histories#menurut mar+ bah a masyarakat jaman lampau itu telah berkembang menurut hukum dialektika $yang maju melalui pergolakan yang di sebabkan oleh kontradiksi-kontradiksi intern melalui suatu gerakan spiral ke atas sampai menjadi masyarakat dimana mar+ berada% menurut hukum dialektis masyarakat telah berkembang melalui beberapa tahap: - komune primiti-e $masyarakat tanpa milik pribadi tanpa kelas% berkembang mejadi - masyarakat dengan milik pribadi dan pembagian kerja dan pembagian kelas $masyarakat budak% LL masyarakat budak LM pemilik budak - masyarakat peodal LL $penguasaan > penggarap% LL penggarap tanah LM pemilik tanah - masyarakat kapitallis $borjuasi% / menguasai alat produksi LL "('roletar LM "("apitalis - masyarakat komonis $masyarakat tanpa kelas# tanpa milik pribadi# tidak ada eksplotasi# perbudakan dan paksaan% perkembangan ini tidak terelakan karena sudah merupakan hhukum social 9( pandangan mengenai Negara dan demokrasi # golongan komunis selalu bersipat ambi-alen terhadap negara mar+ menganggap bah a Negara sebagai suatu alat pemaksa $instrument of coercion% pada akhirnya akan melenyap sendiri dengan munculnya masyarakat komunis mar+ dan engels mengstsksn baha a Negara itu tidak lain hanyalah mesin yang di pakai oleh suatu kelas untuk menindas kelas lain ( Negara hanya merupakan suatu lembaga transisi yang di pakai dalam perjuangan untuk menindas la an-la an dengan kekerasan ( mereka tidak memakai Negara untuk memperjuangkan kebebasan # tetappi untuk menindas la an-la an politiknya dan pada saat kebebasan itu tercapai maka Negara itu akan melenyap dengan sendirinya mengenai lenyapnya Negara 8enin mengatakan bah a Negara akan melenyap manakala masyarakat menerima prinsip bah a setiap orang bekerja menurut kesanggupannya # setiap orang menerima menurut kebutuhannya $$from eacb according to ability# to eacb according to bis needs% stalin mengemukakan dua syarat untuk melenyapkan Negara # yaitu : - syarat intern $mar+ lenin% yaitu bah a system ekonomi harus berdasarkan prinsip ekonomi distribusi menurut kebutuhan# di tambah# - syarat eksteren $gagasan baru stalin% bah a pengepungan oleh Negaranegara kapitalis harus berakhir dan sosialisme menang di seluruh dunia komunisme tidak hanya merupakan system politik tapi juga memberikan suatu gaya hidup yang berdasarkan nilai-nilai tertentu : /( gagasan monisme $sebagai la an dari pluralisme% gagasan ini menolak adanya golongan-golongan di dalam masyarakat

7( kekerasan di pandang sebagai alat yang syah yang harus di pakai untuk mencapai komunisme 9( negara merupakan alat untuk mencapai komunisme karena itu Negara seperti polisi# tentara# kejaksaan di pakai untuk di abadikan kepada tercapainya komunisme $mobili4ator system% la an dari conciliation system ini menggambarkan campurtangan yang sangat luas dan mendalam di bidang politik social dan budaya mekanisme untuk menyelenggarakan asas ini : - system satu partai - so-iet tertinggi $legislati-e#eksekutif# yudikatif% - pencalonan didasarkan atas sistim calon tunggal untuk setiap kursi# calon mana ditetapkan oleh partai komunis )o)iali)me dan komuni)me sosialisme adalah salah satu bagian dari faham kolekti-isme# sebagai suatu paham yang menjadikan kolekti-itas sebagai pusat tujuan hidup manusia dan beranggapan bah a kolekti-itaslah yang didalam segala segi kehidupan manusia harus diutamakan / didahulukan( Secara garis besar ada dua aliran pemikiran yaitu : /( sosialisme yang lunak / jinak# yang mengusahakan terjadinya perubahan secara e-olusioner 7( sosialisme yang ekstrim# yang menganjurkan berlangsungnya perubahan secara re-olusioner dan radikal perbedaan pokok antara sosialisme dengan komunisme adalah sbb : /( sosialisme menghendaki hanya alat-alat produksi yang penting saja yang menyangkut hajat hidup orang banyakyang dikuasai oleh Negara / yang dinasionalisasi hanya sektor7 industri yang penting dan -ital# sedangkan sector industri kecil dan menengah tetap ditangan / dijalankan oleh s asta bebas( Sedangkan komunisme tdk mengakui adanya pemikiran perseorangan atas segala macam alat produksi dan capital # yang ada hanya pemilikan oleh Negara baik alat maupun bahan alat produksi semuanya harus dijadikan milik bersama 7( kaum sosialis berusaha mencapai cita7 dg menempuh e-olusi# sedangkan kaum komunis menafsiran sejarah sebagai suatu rangkaian peperangan yang kejam dan bengis antara kelas7 yang ada dalam masyarakat# jadi perubahan itu diperoleh mealui re-olusi berdarah 9( kaum sosialis menganggap adanya Negara tetap diperlukan untuk selamanya # bahkan fungsi Negara itu luas sekali yaitu sebagai pengatur seluruh kehidupan masyarakat supaya tujuan masyarakat sosialisme dapat tercapai yaitu pemerataan penghasilan bagi setiap anggota masyarakat( !enurut kaum komunis Negara itu sebagai alat pemeras yang dipergunakan oleh kelas7 ekonomi kuat / kapitalis unk menindas kelas7

masyaraka yang lainnya / sebagai alat dominasi dari kelas ekonomi yang sedang berkuasa terhadap segala golongan masyarakat yang lainnya

materiali)me 'i)torie) dan materiali)me 3ilo)o3i) materiali)me 'i)torie) adalah suatu metode yang dipakai untuk menerangkan dan sekaligus menganalisa perkembangan sejarah# metode ini banyak dipakai para sejarah an untuk menerangkan fakta7 dan gejala7 sosial yang nyata7 terdapatperjalanan kehidupan manusia( Materiali)me 3ilo)o3i)4 paham serba benda $ mar+ % adalah hanya materi semta-mata untuk mnjadi penyebab pokok dari timbulnya segala gejala alam semesta ini(

BAB *I UN#ANG(UN#ANG "on)titu)i dan UU# "onstitusi : keseluruhan peraturan yang tertulis maupun yang tidak tertulis yang mengatur secara mengikat cara-cara bagaimana suatu pemerintah diselenggarakan dalam suatu masyarakat( 66 / grond et : bagian tertulis dari suatu konstitusi $apeldooren%( 'enjelasan 66D /F?< - 66D suatu Negara hanya sebagian dari hukum dasar Negara itu $hukum dasar yang tertulis% - Disamping 66D tersebut# dalam prakteknya berlaku pula hukum dasar yang tidak tertulis yaitu aturan-aturan dasar yang timbul dan terpelihara dalam praktek penyelenggaraan Negara - 66D adalah naskah yang memaparkan rangka dan tugas-tugas pokok politik dari badan-badan $pemerintah suatu negara% dan menentukan pokok-pokok cara kerja badan-badan tersebut $=DS 1ade#constitusional la % :adi pada pokok dasar dari setiap sisteem pemerintahan diatur dalam suatu 66D( Pandangan mengenai UU# /% bagi mereka yang memandang dari sudut kekuasaan $organisasi kekuasaan% maka 66D dipandang sebagai : a( lembaga / kumpulan a4as yang menetapkan bagaimana kekuasaan itu dibagi dalam beberapa lembaga kenegaraan $badan legislati-e#eksekutif#dan yudikatif% b( menentukan cara-cara bagaimana pusat-pusat kekuasaan itu bekerjasama dan menyesuaikan diri satu sama lain(merekam hubungan-hubungan kekuasaan suatu Negara( 7% bagi Negara demokrasi konstitusional 66D mempunyai fungsi membatasi

kekuasaan pemerintah sedemikian rupa sehingga menyelenggarakan kekuasaan tidak bersifat se enang- enang( Arti kon)titu)ionali)me !enurut Darl :( = riedrich $constitutional go-ernment and democrary%# mengartikan konstitusionalisme merupakan gagasan bah a pemerintah merupakan suatu kumpulan keiatan yang diselenggarakan oleh dan atas nama rakyat tetapi dikenakan beberapa pembatasan yang diharapkan akan menjamin bah a kekuasaan yang diperlukan untuk pemerintahan itu tidak disalahgunakan oleh mereka yang mendapat tugas untuk memerintah .eberapa dokumen penting yang dipandang sebagai permulaan / pendahuluan lahirnya gagasan konstitusionalisme# antara lain : /% magna charta $piagam agung#/7/<% 7% hobeas carpus act $/@AF% 9% the glorious re-olution $/@/C% ?% bill of rights $/@CF% <% bill of rights diamerika $/AAC% @% declaration of independence $/AA@% A% declaration des droits de lGhomme et du citoyen $/ACF% Dinegara E/Aegara komunis 66D itu mempunyai tugas ganda# yaitu : /% mencerminkan kemenangan E kemenangan yang telah dicapai dalam perjuangan kearah tercapainya masyarakat komunis dan merupakan pencatatan formal dan legal dari kemajuan yang telah dicapai 7% memberikan rangka dasar hukum untuk perubahan masyarakat yang dicita-citakan dalam tahap perkembangan berikutnya 5iri(-iri UU# /% organisasi Negara# *+ : pembagian kekuasaan antara badan legislati-e#eksekutif dan badan yudikatif( Didalam Negara federal : pembagian kekuasaan antara pemerintah federal dengan pemerintah Negara bagian 7% hak-hak a4asi# biasanya disebut bill of rights#kalau berbentuk naskah sendiri 9% prosedur mengubah 66D ?% adakalanya memuat larangan-larangan untuk mengubah sifat-sifat tertentu dari 66D UU# dan "on6en)i 66D pada umumnya hanya memuat ketentuan-ketentuan yang mengatur dan mencakup hal-hal dalam garis besarnya saja# kemungkinan timbul hal-hal yang tidak diatur / tidak cukup diatur dalam 66D karena : /% masyarakat terus berkembang secara dinamis 7% penyusun 66D tiad selalu mampu melihat kemuka hal-hal yang perlu diatur kon-ensi pada dasarnya adalah kebiasaan-kebiasaan yang timbul dalam praktek penyelenggaraan Negara#tetapi tetap ditaati oleh pihak-pihak yang bersangkutan $aturanaturan berdasarkan tradisi%

pergantian UU# Adakalanya suatu 66D dibatalkan dan diganti dengan 66D baru#hal semacam ini terjadi kalau 66D yang ada dianggap : - tidak lagi mencerminkan konstelasi politik yang ada - tidak lagi mencerminkan / memenuhi harapan dan aspirasi rakyat di &ndonesia mengalami ? tahap perkembangan 66D perlu : - thn /F?<#66D 0& de facto hanya berlaku dija a# madura# dan Sumatra - thn /F?F# 66D 0&S# de facto berlaku di seluruh &ndonesia# kecuali irian barat - thn /F<;# 66D sementara de facto berlaku diseluruh &ndonesia kecuali irian barat - thn /F<F# 66D /F?< $dekrit ;< juli /F<F% dengan demokrasi terpimpin#disusul demokrasi pancasila# 66D ini mulai /F@9 berlaku diseliruh &ndonesia termasuk irian barat Peruba'an UU# 'ada umumnya dinggap bah a suatu 66D : - tidak boleh terlalu mudah diubah# oleh karena akan merendahkan arti simbolis 66D itu sendiri - dilain pihak hendaknya jangan terlalu sukar untuk mengadaka perubahan agar generasi-generasi mendatang tidak merasa terkekang dan karenanya bertindak diluar 66D( )erdapat bermacam-macam proseur yang harus dilakukan untuk dapat mengubah 66D antara lain sbb : /( sidang badan legislati-e dengan ditambah beberapa syarat# *+ : denagan ditetapkan Buorum untuk sidang yang membicarakan untuk perubahan 66D dan jumlah minimal anggota legislati-e untuk menerimanya $belgia#0&S /F?F% 7( referendum / plebisit $s iss# australia% 9( Negara-negara bagian dalam Negara federal $AS N dari <; negara bagian harus menyetujui#india% ?( musya arah khusus $special con-ention%# beberapa Negara di amerika latin( %uprema)i UU# Dinegara yang mempunyai konstitusi tertulis# 66D dianggap sebagai hukum tertinggi yang lebih bersifat mengikat daripada 66D biasa $66.%# 'erbedaan antara 66D dan 66. yaitu : - 66D dibentuk menurut suatu cara yang istime a# cara tsb berlainan dengan cara mebentukan 66.( Demikian pula badan yang membuat 66D berbeda dngan badan yang membuat 66.( - "arena dibuat secara istime a# maka 66D dapat dianggap sebagai sesuatu yang luhur( 66D sepertinya lebih sempurna dan lebih tinggi daripada 66.( 66D ialah piagam yang menyatakan cita-cita bangsa dan merupakan dasar organisasi kenegaraan suatu bangsa# dengan demikian 66D menjadi suatu frem ork of the nation - 66D memuat garis besar ttg dasar dan tujuan Negara ( apa yang ditetapkan 66D untuk selanjutnya akan diselenggarakan dengan 66.(

"on)titu)i !ertuli) dan !idak !ertuli) D(=( Strong dalam bukunya modem political constitutions $8ondon#/F@9(/F@@-@A% antara lain mengatakan bah a perbedaan tersebut sebenarnya kurang tepat#oleh karena tidak ada konstitusi yang seluruhnya tidak tertulis#demikian pula tidak ada konstitusi yang seluruhnya tertulis# suatu konstitusi umumnya tertulis#bila merupakan suatu naskah $documentary constitution%# sedangkan konstitusi tidak tertulis tidak merupakan satu naskah dan banyak dipengaruhi tradisi dan kon-ensi $non documentary constitution% "on)titu)i tidak tertuli) Satu-satunya konstitusi yang dianggap tak tertulis adalah konstitusi inggris konstitusi ini disebut tak tertulis karena tidak merupakan satu naskah tetapi kalau dielidiki benar-benar maka ternyata sebagian besar konstitusi itu terdiri dari bahan tertulis yang berupa dokumen-dokumen( "onstitusi tertulis hanya dapat disebut tak tertulis dalam arti ia tidak bersifat naskah tunggal dan bah a kon-ensi memegang peranan yang lehih penting daripada dinegara-negara lainnya yang mempunyai konstitusi tertulis( "on)titu)i tertuli) 66D amerika serikat yang disusun thn /ACA dan diresmikan pada thn /ACF merupakan naskah tertua didunia(ketentuan-ketentuan kostitusional amerika serikat terdapat dalam : - Naskah 66D - Sejumlah 66 - Sejumlah keputusan mahkamah agung berdasarkan hak uji( UU# yang 3lek)ibel dan yang kaku Dasar dari perbedaan menurut D=( Strong ialah apakah prosedur untuk mengubah 66D sama dengan prosedur membuat 66# kalau sama# disebut fleksibel

BAB *II HA"(HA" A7A%I MANU%IA A( 'egertian 5ak A4asi !anusia 5ak a4asi manusia adalah hak yang dimiliki oleh manusia yangb diperoleh dan diba anya bersama dengan / kehadirannya didalam kehidupan masyarakat# hak a4asi tersebut bersifat uni-ersal( Ada beberapa naskah yang menggambarkan perjuangan hak-hak a4asi manusia antara lain sbb : /( magna charta $piagam agung /7/<%#

suatu dokumen yang mencatat beberapa hak yang diberikan raja inggris kepada beberapa bangsa an ba ahannya atas tuntutan mereka naskah ini sekaligus membatasi kekuasaan raja jhon( 7( bill of right $66 hak /@CF%# suatu 66 yang diterima oleh parlemen inggris sesudah berhasil dalam tahun sebelumnya mengadakan perla anan terhadap raja :ames && dalam suatu re-olusi tak berdarah $the glorious re-olution of /@CC% 9( dedaration des dri-its de lGhomme et du citoyen $pernyataan hak-hak a4asi manusia dan arga Negara#/ACF%# suatu naskah yang dicetuskan pada permulaan re-olusi prancis# sebagai perla anan terhadap kese enang- enangan saja dari re4im lama ?( bill of rights amerika serikat $66 hak%# suatu naskah yang disusun oleh rakyat amerika serikat tahun /ACF $tahunnya sama dengan declaration prancis% dan menjadi bagian dari 66D pada th /AF/( Pendekatan ttg 'ak('ak a8a)i manu)ia /( pendekatan uni-ersalisme# 7( pendekatan 0elati-isme "ultural# #ua aliran diindone)ia /( aliran pemikiran yang cenderung anti komparasi akibat sikap yang in ard looking ariented( Aliran ini beranggapan bah a konsep hak-hak a4asi manusia sebagaimana konsep pancasila#adalah hasil giliran atas sejarah kehidupan bangsa $aliran ini dipegang teguh oleh aparat orde baru% 7( aliran yang menyarankan komparasi ke model barat / internasional secara umum aliran ini cenderung melakukan komparasi dengan perumusan hak-hak a4asi manusia model barat yang menonjolkan jaminan atas hak-hak sipil $lembaga s adaya masyarkat# para cendekia an / akademisi kampus% Bia)(bia) politik 'ak('ak a8a)i manu)ia /( uni-ersalisme# kerapkali dipakai senjata Negara-negara barat untuk melakukan tekanan politik terhadap Negara-negara lain# sehingga pendekatan ini potensial menjadi tameng kejahatan politik internasional#*+ : persatuan bangsa-bangsa# amerika terhadap irak# libia#cuba#timor timur dll 7( relati-isme cultural# pendekatan ini kerap kali dipakai oleh negara-negara komunis untuk menutup-nutupi otorierisme dan penindasan politik yang dilakukannya didalam negri $castro dicuba#junta militer dimyanmar#pembantaian tianamen dicina# dsb%( Perbedaan 'ak('ak politik dan 'ak('ak ekonomi a% hak-hak politik - sifatnya melindungi indi-idu penylahgunaan kekuasaan oleh penguasa - cukup dengan mengatur peran pemerintah melalui peraturan perundangundangan agar pemerintah tidak terlalu jauh mencampuri kehidupan arga Negara b% hak-hak ekonomi

-pemerintah tidak cukup hanya dngan membuat 66# tetapi harus aktif menggali semua sumber kekayaan dan mengatur kegiatan ekonomi sebaikbaiknya Perbedaan dalam mekani)me penga9a)an a% 5ak-hak ekonomi - cukup dengan memberikan laporan kepada '.. - perjanjian# hanya mengatur ke ajiban bagi Negara-negara untuk mempertahankan kemajuan dibidangObidang tsb b% hak-hak politik - dibentuk panitia hak-hak a4asi yang berhak menerima dan menyelidiki pengaduan-pengaduan suatu Negara terhadap Negara lain - juga menerima pengaduan perseorangan bila terjadi pelanggaran-pelanggaran atas dirinya - *+ : kelompok 0!S mengadukan ke '.. soal 5A! di maluku# korban 5A! pada peristi a )risakti#mengancam akan mengadukan pelanggaran 5A! ke '..# aceh-iddem ditto-dsb(

BAB *III 1E#E+ALI%ME 'ada dasarnya pemerintahan itu dapat di bagi dengan dua cara yaitu: a% secara -ertikal yaitu pembagian kekuasaan menurut tingkatnya $tingkat pemerintahan% juga disebut pembagian kekuasaan secara territorial ( !isalnya antara pemerintah pusat dengan pemerintah daerah dalam suatu Negara kesatuan / antara pemerintah federal dengan pemerintah Negara bagian dalam suatu Negara federal( b% Secara hori4ontal# yaitu pembagian kekuasaan menurut fungsinya# seperti fungsi pemerintahan yang bersifat legislati-e#eksekutif dan yudikatif yang lebih dikenal sebagai trias politika / de-ision of po ers Perbandingan kon3edera)i4Negara ke)atuan dan Negara 3ederal 'ersoalan sifat kesatuan dan sifat federal dari suatu Negara sesungguhnya merupakan bagian dari suatu persoalan yang lebih besar#yaitu persoalan integrasi golongan-golongan yang berbeda didalam suatu ilayah integrasi ini dapat diselenggarakan : /( secara minimal#yaitu dalam suatu konfederasi 7( secara maksimal#yaitu dalam suatu Negara kesaatuan 9( dalam bentuk pertengahan antara kedua cara tsb / Negara federasi A. kon3edera)i

"onfederasi terdiri dari beberapa Negara yang berbaulat penuh yang untuk mempertahankan kemerdekaan ekstern dan intern# bersatu atas dasar penyajian internasional yang diakui dengan menyelenggarakan beberapa alat perlengkapan bersama / tersendiri yang mempunyai kekuasaan tertentu terhadap Negara-negara tsb( 5iri(-iri kon3edera)i /( kekuasaan alat bersama ini sangat terbatas dan hanya mencakup persoalanpersoalan yang telah ditentukan 7( Negara yang tergabung dalam konfederasi itu tetap merdeka dan berdaulat 9( konfederasi ini sendiri pada hakekatnya bukanlah Negara baik ditinjau dari sudut ilmu politik maupun dari sudut hukum internasional ?( keanggotaan suatu Negara dalam suatu konfederasi tidaklah menghilangkan / mengurangi kedaulatan Negara yang bersangkutan <( kelangsungan hidup konfederasi tergantung pada keinginan ataupun kesukarelaan masing-masing anggota Negara( @( biasanya hanya menyangkut politik luar negri dan pertahanan( B. nagara ke)atuan /( e enang legislati-e tertinggi dipusatkan dalam satu badan legislati-e nasional / pusat 7( kesatuan terletak pada pemerintah pusat dan tidak pada pemerintah daerah 9( pemerintah pusat mempunyai e enang untuk menyerahkan sebagian kekuasaannya $urusan# e enang% kepada daerah berdasarkan hak otonomi / system disentralisasi # tetapi pada tahap akhir kekuasaan teringgi tetap ditangan pemerintah pusat ?( jadi kedaulatannya#baik kedalam maupun keluar sepenuhnya terletak pada pemerintah pusat <( hakekat Negara kesatuan adalah kedaulatannya tidak terbagi / dengan kata lain kekuasaan pemerintah pusat tidak di batasi kesimpulan D=( Strong ada dua cirri mutlak yang melekat pada Negara kesatuan yaitu : /( adanya supremasi dari D'0 pusat 7( tidak adanya badan-badan lain yang berdaulat 5. Negara 3ederal Negara federal merupakan bentuk antara negar kesatuan dan konfederasi#menurut D=( Strong salah satu cirri Negara federal adalah ia mencoba menyesuaikan dua konsep yang sebenarnya bertentangan yaitu kedaulatan Negara federal dalam keseluruhannya dan kedaulatan Negara bagian#menurut beliau untuk membentuk Negara federal diperlukan 7 syarat yaitu : /( adanya perasaan sebangsa diantara kesatuan-kesatuan politik yang hendak mengadakann federasi 7( adanya keinginan pada kesatuan-kesatuan politik yang hendak mengadakan federasi untuk mengadakan ikatan tertentu

perbedaan antara kon3edera)i dan 3edera)i /( menurut 2( jellinck mencari ukuran dimana letak kedaulatan : - konfederasi# kedaulatan terletak pada masing-masing anggota - federasi# kedaulatan terletak pada federasi itu sendiri#bukan pada bagian 7( !enurut *d ards !( sait $political institutions# A preface% - bah a negar-negara yang menjadi anggota konfederasi tetap merdeka sepenuhnya /berdaulat - bah a Negara-negara yang bergabung dalam suatu federasi kehilangan kedaulatannya 9( 0( "ranenburg mengatakan : - bah a penertian kedaulatan itu tidak dapat dipakai sebagai ukuran perbedaan karena pengertian kedaulatan itu berubah-ubah( - 'erbedaan antara keduanya harus didasarkan atas hal apakah arga Negara dari Negara-negara yang tergabung tsb langsung terikat /tidak oleh peraturan organ pusat - "alau ja abannyaya#maka bentuk itu federasi - Sedangkan kalau peraturan-peraturan organ pusat itu tidak dapat meningkat secara langsung penduduk ilayah anggotanya maka gabungan kenegaraan tsb adalah konfederasi Perbedaan antara 3edera)i dan Negara ke)atuan /( kraneburg mengemukakan dua criteria berdasarkan hukum positif sbb : A( Negara bagian suatu federasi memiliki pou-oir contituant yakni e enang membentuk 66D sendiri serta mengatur bentuk organisasi sendiri dalam rangka dan batas-batas konstitusi federal#sedangkan dalam Negara kesatuan organisasi bagian Negara yaitu pemerintah daerah secara garis besarnya telah ditetapkan oleh pembentuk 66 pusat .( Dalam negra federal# e enang membentuk 66 pusat untuk mengatur hal-hal tertentu terperinci satu persatu dalam konstitusi federal( Sedangkan dalam Negara kesatuan e enang pembentukan 66 pusat ditetapkan dalam suatu perumusan umum dan e enang pembentukan rendahan $lokal% tergantung pada badan pembentuk 66 pusat itu( 7( =( &ra a $penghantar ilmu politik% /( dalam Negara federal e enang legislati-e terbagi dalam dua bagian yaitu antara badan legislati-e pusat $federal% dan badan legislati-e Negara-negara bagian 7( dalam Negara kesatuan e enang legislati-e berada pada tangan badan legislati-e pusat( Sedangkan kekuasaan badan legislati-e rendahan $lokal% didasarkan pada penentuan dari badan legislati-e pusat dalam bentuk 66 organik 9( hans kelsen /( dalam Negara federal tidak hanya e enang legislati-e saja yang di bagi antara Negara federal dan Negara bagian# tetapi juga e enang yudikatif da administrati-e $but also the yudicial and the administrati-e competence%

7( ditinjau dari segi integrasi antara kesatuan-kesatuan politik yang tergabung Negara kesatuan lebih kokoh daripada dalam Negara federal 9( ditinjau dari segi kenegaraan dan sudut hukum# perbedaan antara Negara federal dengan Negara kesatuan yang disentralisir hanya perbedaan nisbi $relatif% saja ?( *5( Sait pertumbuhan dimulai dan juga diakhiri oleh Negara kesatuan Negara-negara kesatuan kecil bersekutu dalam bentuk konfederasi#lama-lama meningkat menjadi federasi dan selanjutnya makna kuat cenderung menjadi Negara kesatuan yang lebih besar <( AJ Dicey Apabila federalisme itu berjalan dengan baik#maka umumnya merupakan suatu tahap kearah terbentuknya Negara kesatuan / dengan kata lain federalisme itu cenderung untuk menjadi unitaresme =actor-faktor yang mendorong untuk bersatu : - kesamaan ras# bahasa# agama lembaga-lembaga politik / perkembangan sejarah - tetapi dorongan untuk bersatu itu lebih besar lagi kalau ada ancaman / bahaya dan luar / harapan untuk dapat memperbesar kemakmuran jadi pada umumnya suatu pemerintah yang bersifat intensif biaanya meruoakan akibat tekanan dari luar yang bersifat intensif pula( 5A!A!AN 'embagian kekuasaan dalam Negara federal dapat dilakukan dengan dua cara tergantung dimana letaknya 0eser-e of po ers / dana kekuasaan( a% 66D memperinci satu persatu kekuasaan pederal# sedangkan sisa kekuasaan yang tidak terperinci diserakan kepada negara bagian# $negara federal sempurna% *+ : amerika serikat# autralia# uniso-iet#dsb( b% 66D memperinci satu persatu kesatuan pemerintah negara-negara bagian sedang sisa dana kekuasaan yang tidak terinci tsb diserahkan pada pemerintah federal $negara federal kurang sempurna% *+ : kanada# india( 1e enang untuk memutuskan persoalan kompetisi antara pemerintah federal dan pemerintah Negara bagian dapat diberikan kepada dua badan yaitu !ahkamah agung antara D'0 federal /( kalau memang itu terletak pada mahkamah agung federal# maka Negara federal itu dianggap sempurna sifat federalnya#*+ : amerika serikat dan Australia 7( kalau memang itu terletak pada D'0 federal# maka Negara federal semcam ini dianggap kurang sempurna sifat federalnya# *+ H s is

BAB I. !+IA% P LI!I"A )rias politika adalah anggapan bah a kekuasaan terdiri dari tiga macam kekuasaan# yaitu: /( kekuasaan legislati-e / kekuasaan membuat 66 $rule making function% 7( kekuasaan eksekutif dan kekuasaan melaksanakan 66 $rule application function% 9( kekuasaan yudikatif / kekuasaan mengadili / pelanggaran 66 $rule adjudication function% doktrin ini pertama kali ditemukan oleh jhon locke $/@97-/A;?%( Jan -ollen ho-en dalam bukuya staatstrecht o-ersee membagi kekekuasaan dalam ? cabang $catur praja% yaitu : /( 0eBelaarsrecbt $kekuasaan membuat 66% 7( .est arsrecbt $kekuasaan pemerintah dalam arti sempit% 9( :ustitierecbt $kekuasaan peradilan% ?( 'olitierecbt $kekuasaan polisi%( $!uchtar Affandi hal(//9% 8emaire dalam bukunya 5et 0echts in indonesie membagi kekusaan Negara dalam lima $panca praja% yaitu: /( 1etge-ing $kekusaan membuat undang-undang% 7( .estuur $kekusaan perintahan% 9( rechtspraak $kekusaan peradilan% ?( politic $kekuasaan polisi% <( .estuur4oorg $kekuasaan penyelenggaraan kesejahteraan rakyat% !ria) politi-a di Indone)ia "etiga 66D di &ndonesia tida secara ekplisit mengatur doklin trias politica # tetapi oleh karena ketiga 66D menji ai demokrasi konstitusional# maka dapat di simpulkan bah a &ndonesia secara implicit menganut trias politica dalam arti pembagian kekuasaan (hal ini jelas dari pembagian bab dalam 66D /F?< misalnya bab &&& tentang kekuasaan perintahan Negara# .ab J&&& tentang D'0 dan .ab &P tentang kekuasaan kehakiman( "ekuasaan eksekutif di jalankan oleh presiden dan di .antu oleh para mentrinya # kekuasaan yudikatif oleh mahkamah agung dll badan peradilan# sedangkan kekuasaan legislati-e di jalankan oleh presiden bersama-sama D'0( 'emerintahnya adalah presidensil(

BAB . PA+!AI P LI!I"

'engertian 'artai 'olitik dan 'erkembangannya

'artai politik adalah merupakan salah satu sarana dan adah bagi arga Negara berpartisipasi dibidang politik( 'artai politik pertama kali lahir dinegara eropa barat(

Dinegara-negara totaliter gagasan mengenai partisipasi rakyat didasari pandangan alat politiknya bah a rakyat perlu dibimbing dan dibina untuk mencapai stabilitas yang langgeng# untuk mencapai tujuan itu# partai politik merupakan alat yang baik : /( pada permulaan $inggris# prancis% : - kegiatan politik pada mulanya didasarkan pada kelompok-kelompok politik dalam parlemen# mula-mula bersifat elitis dan aristokratis( - Dengan meluasnya hak pilih# kegiatan politik berkembang diluar parlemen dengan terbentuknya panitia pemilu yang mengatur pengumpulan suara para pendukungnya menjelang pemilu( - "emudian kelompok-kelompok politik dalam parlemen berusaha memperkembangkan organisasi massa# sehingga terjalinlah hubungan tetap antara kelompok-kelompok politik dalam parlemen dengan panitia-panitia pemilihan yang sepaham dan sekepentingan dan lahirlah partai politik( 'artai semacam ini lebih menekankan kemenangan dalam pemilu $patrionage partypartai lindungan%( 7( dalam perkembangan selanjutnya timbul pula partai yang lahir diluar parlemen $bersandar pada ideology tertentu seperti sosialisme# "risten democrat dsb%( Dalam partai semacam ini disiplin partai lebih kuat # pimpinan lebih terpusat( 9( dinegara-negara jajahan# partai politik sering didirikan dalam rangka pergerakan Nasional dilyar parlemen colonial(

Definisi 'artai 'olitik

Secara umum dapat dikatakan partai politik adalah suatu kelompok yang terorganisir yang anggota-anggotanya mempunyai orientasi# nilai-nilai dan cita-cit yang sama( )ujaun kelompok ini adalah untuk memperoleh kekuasaan politik dan merebut kedudukan politik $biasanya dengan cara yang konstitusional% untuk melaksanakan kebijakan-kebijakan mereka(

'artai 'olitik dan "elompok "epentingan

'artai politik berbeda dengan kelompok penekan $pressure group% atau istilah yang lebih banyak dipakai de asa ini kelompok kepentingan( "elompok kepentingan bertujuan untuk memperjuangkan suatu kepentingan dan mempengaruhi lembaga-lembaga politik agar mendapat ketentuan yang menguntungkan atau menghindarkan keputusan yang merugikan# tanpa pada aktu yang sama berkehendak memperoleh jabatan public( Sedangkan partai politik benar-benar berusaha untuk memperoleh bahkan kalau perlu menguasai jabatan- jabatan public# 'artai politik berusaha mencari kekuasaan melalui pemilihhan-pemilihan atau dengan cara-cara lain untuk menduduki jabatan-jabatan public# sedangkan kelompok kepentingan pada umumnya hanya berusaha mempengaruhi para pemegang kekuasaan(

=ungsi 'artai 'olitik

sebagai sarana komunikasi politik sebagai sarana sosialisasi politik sebagai sarana rekrutmen politik sebagai sarana pengatur konflik

"lasifikasi 'artai 'olitik

/% dilihat dari segi komposisi dan fungsi keanggotaannya : a( partai massa - mengutamakan kekuatan berdasarkan keunggulan jumlah anggota - para pendukungnya terdiri dari berbagai aliran dalam masyarakat yang sepakat bernaung diba ahnya dan memperjuangkan suatu program yang biasanya luas dan agak kabur( - "elemahannya : bah a masing-masing aliran atau kelompok cendrung memaksakan kepentingan masing-masing terutama pada saat-saat krisis# sehingga persatuan dalam partai menjadi lemah atau hilang sama sekali yang pada gilirannya terjadi pemisahan dari atau mendirikan partai baru( b( partai ideology atau partai a4as - misalnya sosialisme# fasisme# komunisme# "risten democrat( - .iasanya mempunyai pandangan hidup yang digariskan dalam kebijakan pimpinan( - .erpedoman pada disiplin partai yng berat dan mengikat( - Seleksi calon yang ketat dan untuk menjadi anggota pimpinan disyaratkan lulus melalui beberapa tahap percobaan( - 6ntuk mempererat ikatan batin atau kemurnian ideology# maka dipungut iuran secara teratur( 7% maurice du-erger $political parties%# menggunakan klasifikasi lain yaitu dengan membedakan partai menjadi 9 sistem yaitu : a( system partai tunggal $one party system%( - apabila dinegara itu hanya ada satu partai saja# atau - mungkin juga terdapat beberapa partai# tetapi yang mempunyai peran dominant hanya satu partai saja# sedangkan partai-partai lain hamper sama sekali tidak berperan - partai yang bersangkutan selalu memenangkan mayoritas suara dalam pemilu dan pada gilirannya menjadi partai politik yang mendominasi kehidupan politik dinegara yang bersangkutan( - Akibat kehidupan politik dinegara itu menjadi non komparatif artinya partaipartai politik lainnya akan sulit berkompetisi atau bersaing dengan partai ysng mendominasi kehidupn politik dinegara tersebut( - Dontoh Negara-negara yang menganut partai tunggal : a% beberapa Negara di afrika $2hana dimasa Nkramah# mali dan pantai gading%( b% Di erofa timur#uni so-iet( c% b( system d i partai / t o party system

dinegara yang bersangkutan hanya terdapat dua partai politik yang berperan dalam kehidupan politik( !ungkin dinegara tersebut terdapat beberapa partai politik $lebih dari dua% akan tetapi yang memainkan peran dalam kehidupan politik hany dua partai saja sedangkan partai-partai lainnya merupakan yang peranannya sangat kecil( 'ada system d i partai# partai politik yang memenangkan pemilu dengan sendirinya akan menjadi partai yang memegang kekuasaan( Sebaliknya partai politik yang kalah dalam pemilu akan bertindak sebagai partai oposisi( Akan tetapi kedudukan yang memegang tampuk kekuasaan tidaklah langgeng# artinya peranan sebagai partai politik yang berkuasa se aaktu- aktu dapat berpindah tangan kepada partai oposisi( System dari partai ini dapat berjalan baik asalkan dapat memenuhi beberapa syarat# dalam hal ini pul4er memajukan tiga syarat yaitu : a% komposisi masyarakatnya homogen / social homogeneity b% consensus dalam masyarakat mengenai a4as dan tujuan social yang pokok / political consensus c% adanya kontuinitas sejarah / historical continuity oleh !aurice du-erage dikatakan system d i partai ini adalah khas anglosa+on# contoh amerika serikat / partai republic dan parti democrat# inggris partai buruh dan partai konser-atif ( sesungguhnya diinggris disamping dua partai diatas ada beberapa partai lainya seperti partai liberal dll(

c( system multi partai / banyak partai $multy party system% - umumnya dianut oleh suatu negara yang memiliki masyarakat yang majemuk $berbagai suku bangsa# agama# ras# dll yang masing-masing mempunyai ikatan primordial%# dinegar tersebut terdapat partai lebih dari dua dan diantara partaipartai yang ada memiliki kekuatan yang seimbang( - "elemahan system multi partai ini adalah persaingan di antara multi partai yang sering tidak terhindarkan dan apabila persaingan itu makin tajam akan menimbulkan komplikl yang tidak mustahil akan mengganggu kesetabilan nasional( - )etapi kalau persaingan / komplik itu dapat di selesaikan secara musya arah# maka kestabilan nasional akan tetap terjamin alaupun Negara tersebut menganut system multi partai( - Di &ndia kedudukan partai kongres pernah mendominan kehidupan politik di Negara tersebut( :umlah akilnya dalam per akilan rakyat melebihi total akilakil partai-partai lainnya dan karena itu sering di sebut one and a half party system $sistem satu setengah partai% - System multi partai kalau di gandengkan dengan system pemerintahan parlementer mempunya kecenderungan untuk menitik beratkan kekuasaan pada badan legislati-e sehingga peranan badan e+sekuti- menjadi lemah dan sering ragu-ragu( - 'emerintah cenderung di bentuk secara kualisi antara partai-partai dimana pemerintah tidak stabil $biasanya%

BAB .I Badan legi)lati6e .adan legislataf adalah legislate atau membuat 66( Anggotanya di anggap me akili rakyat# maka badan ini di sebut de an per akilan rakyat $D'0% atauparlemen( )idak sejak semula de an per akilan rakyat mempunyai e enang menentukan kebijakan umum dan membuat 66 Ma)ala' per9akilan 'er akilan $repsecentation% adalah konsep bah a seseorang atau satu kelompok mempunyai kemampuan atau ke ajiban untuk bicara atau bertindak atas nama suatu diindonesia juga di kenal di samping atas per akilan politik(pada pemilu /FA/ golongan pungsional ini ikut serta ikut serta dalam pemilu( %y)tem pemili'an pemili'an Dalam ilmu politik di kenal bermacam-macam system pemilihan umum atau pemilu akan tetapi umumnya berkisar pada dua prinsip pokok yaitu: a%( single(member-constituency - satu daerah pemilihan memilih satu akil( - .iasanya disebut distrik b%( multi member-constituency - satu daerah pemilihan memilih beberapa akil( - .iasanya dinamakan proporsional representation system atau system per akilan berimbang ( A. )i)tem di)trik setiap diograpis atau distrik# memilih atau mempunyai satu akil dalam de an per akilan rakyat( Negara di bagi dalam sejumlah distrik yang sebanding dengan jumlah kursi / akil rakyat yang di butuhkan ( Dalon yang mendapatkan suara terbanyak dalam suatu distrik di anggap sebagai pemenang( Sedangkan suara-suara yang di tujukan pada calon-calon lain di anggap hilang dan tidak di perlukan lagi( Dontoh: inggris kanada amerika serikat dan india .eberapa kelemahan system distrik antara lain: System ini kurang memperhatikan / memperhitungkan adanya partai-partai kecil dan golongan minoritas# apalagi jika golongan itu terpancar dalam beberapa distrik ( System ini kurang presentatif dalam arti bah a calon yang kalah dalam suatu distrik# kehilangan suara-suara yang mendukungnya "euntungannya antara lain,

"arena kecilnya distrik# maka akil yang terpilih dapat di kenal oleh penduduk distrik yang bersangkutan# shingga hubungannya dengan penduduk distrik lebih erat System ini lebih mendorong kearah integrasi partai-partai politik karena kursi yang di perebutkan dalam setiap distrik pemilihan hanya Satu .erkurang partai dan meningkatnya kerja sama antara partai-partai mempermudah terbentuknya perintahan yang stabil( System ini sederhana dan mudah untuk diselenggarakan

B. %i)tim Per9akilan Berimbang Sistim ini dimaksudkan untuk menghilangkan beberapa kelemahan dari system distrik : /( gagasan pokok adalah jumlah kursi oleh sesuatu golongan atau partai adalah sesuai dengan jumlah suara yang masuk( 7( dikenal adanya pembagi pemilihan / electoral Buotient#kiesBuotien yaitu perbandingan $ratio% antara jumlah pemilih dengan jumlah akil yang akan duduk dalam lembaga per akilan( 9( dalam system ini setiap suara dihitung dalam arti bah a suara lebih yang diperoleh oleh suatu partai atau golongan dalam suatu pemilihan lain untuk menggenapkan jumlah suara yang diperlukan guna memperoleh kursi tambahan ?( system ini biasanya dilengkapi dengan system daftar# dimana setiap partai / golongan mengajukan satu daftar calon kelema'annya : /( system ini mempermudah fragmentasi partai dan timbulnya partai-partai lain 7( akil- akil yang terpilih merasa dirinya lebih terikat kepada partai dan kurang merasakan loyalitas kepada daerah yang dimilikinya 9( banyaknya partai mempersukar terbentuknya pemerintah yang stabil# karena umumnya harus mendasarkan diri atas koalisidari dua partai atau lebih keutungannya : /( lebih bersifat refpresentatif dalam arti bah a setiap suara turut diperhitungkan dan praktis tidak ada suara yang hilang 7( golongan-golongan kecil dapat menempatkan akilnya dalam badan per akilan rakyat( %y)tem )atu ma&li) dan dua ma&li) System satu majlis biasanya dipergunakan oleh Negara kesatuan# system dua majlis ini diharapkan bias mengimbangi dan membatasi kekuasaan dari majlis lain Ma&li) tinggi /M!0 Anggota majlis tinggi dapat ditentukan atas bermacam-macam dasar : /( turun temurun $inggris% 7( ditunjuk $inggris# kanada% 9( dipilih $&ndia# AS# uni so-iet#philipina% ma&li) renda' /( biasanya semua anggota dipilih dalam pemilu

7( masa jabatan sudah ditentukan dalam 66 $AS 7 th# pilipina 7 th#inggris < th# &ndia < th% 9( se aktu- aktu dapat dibubarkan atas anjuran perdana mentri untuk kemudian diadakan pemilu baru ?( e enang biasanya lebih besar daripada e enang majlis tinggi kecuali amerika serikat <( dinegara-negara yang memakai system parlementer seperti inggris dan &ndia majasi ini dapat menjatuhkan cabinet @( dinegara-negara yang menganut system presidensil seperti AS#pilipina#majlis rendah tidak menjatuhkan presiden / pemerintah /kabinet 3ung)i badan legi)la)i /( menurut teori fungsi utama badan legislati-e terletak dibidang perundangundangan 7( untuk membahas rancangan 66 sering dibentuk panitia-panitia yang ber enang memanggil menti atau pejabat lainnya untuk dimintai keterangannya 9( menjadi gejala umum de sa ini yang menjadi titik berat dibidang legislati-e ialah bergeser ketangan badan eksekutif ?( mayoritas dari rancangan 66 dirumuskan dan dipersiapkan oleh badan eksekutif#sedangkan badan legislatf tinggal membahas dan mengamandemennya <( 66 yang dibuat atas inisiatif badan legislati-e sedikit sekali jumlahnya dan jarang menyangkut kepentingan umum #iantara 3ung)i badan legi)lati6e yang palig penti adala' , /( menentukan policy / kebijakan dan membuat 66# fungsi legislati-e untuk D'0 diberi -hak inisiatif -hak amandemen -hak budget 7( mengontrol badan eksekutif#dalam arti menjaga supaya setiap tindakan .adan eksekutif sesuai dengan kebijakan-kebijakan yang telah Ditetapkan(penga asan dilakkan melalui siding panitia-panitia legislati-e dan melalui hak-hak control antara lain sbb : -hak bertanya /pertanyaan parlementer -hak interpelasi -hak angket /enBuete -hak mosi

1ung)i -ontrol 5ak E hak control yang khusus sbb : /( hak pertanyaan parlementer anggota badan legislati-e berhak untuk mengajukan pertanyaan kepada pemerintah mengenai suatu hal

diiggris dan diindia dikenal adanya Buestion hour / jam bertanya dimana pertanyaan diajukan secara lisan dalam siding umum dan mentri/ perdana mentri menja ab secara lisan pula diindonesia D'0 juga mempunyai hak bertanya#dulu biasanya tertulis dan dija ab secara tertulis pula oleh departemen yan bersangkutan / hanya sedikit efek politiknya( Secarang bias tertulis maupun lisan(

7( hak interpelasi hak untuk meminta keterangan kepada pemerintah mengenai kebijaksnaan disuatu bidang badan eksekutif pemerintah ajib memberi dalam siding penelasan mana dibahas lebih lanjut oleh anggota-anggota dan diakhiri oleh pemungutan suara#apakah keterangan pemerintah itu memuaskan atau tidak( 5ak interpelasi dapat dijadikan batu loncatan jika hasil pengumpulan suara bersifat negati-e# terutama dalam suasana perselisihan antara dadan legislati-e dengan badan eksekutif( 9( hak angket 5ak untuk mengadakan penyelidikan sendiri 6ntuk keperluan itu dapat dibentuk suatu panitia angket yang melaporkan hasil pnyelidikannya kepada anggota badan legislati-e lainnya( ?( hak mosi 5ak mosi merupakan hak control yang paling ampuh Dalam system parlementer# jika badan lgislatif menerima suatu mosi tidak percaya maka cabinet harus mengundurkan diri /krisis cabinet( .adan legislati-e diindonesia /( -olkscaad : /F/C-/F?7 7( komite nasional &ndonesia : /F?<-/F?F 9( D'0 dan senat : /F?F-/F<; ?( D'0 sementara : /F<;-/F<@ <( D'0 $hasil pemilu /F<<% : /F<@-/F<F D'0 peralihan : /F<F-/F@; @( D'020-demokrasi terpimpin : /F@;-/F@< A( D'020Qdemokrasi pancasila : /F@@-/FA/ C( D'0 hasil pemilu /FA/-demokrasi pancasila D'0 hasil pemilu /FAC-demokrasi pancasila D'0 hasil pemilu /FC7-demokrasi pancasila D'0 hasil pemilu /FCA-demokrasi pancasila D'0 hasil pemilu /FF7-demokrasi pancasila D'0 hasil pemilu/FFA-demokrasi pancasila F( D'0 hasil pemilu /FFF-demokrasiR

BAB .II BA#AN E"%E"U!I1 "ekuasaan eksekutip bisanya di pegang oleh badan eksekutip yang di Negara-negara demokratip biasanya terdiri dari kepala Negara seperti raja atau presiden serta para mentrinya( Dalam arti luas badan eksekutip mencangkup birokrat/para pega ai negri dan militer( )ugas badan eksekutip menurut tapsiran tradisional asas trias politica# hanya melaksanakan kebijaksanaan yang telah di tetapkan oleh badan legislatip( Akan tetapi pada prakteknya pada jaman modern de asa ini tugas badan eksekutip menjadi leluasa ruang geraknya artinya jauh lebih luas dari pada hanya sekedar melaksanakan 66 krena menyelenggarakan kesejahteraan rakyat adalah merupakan tugas pokok dari setiap Negara apalagi jika ia tergolong Negara kesejahteraan $ elfare state%( Dalam melaksanakan tugasnya badan eksekutip di tunjang oleh tenaga-tenaga kerja yang terampil dan ahli di samping bermacam-macam pasilitas di masing-masing departemen(

1e enang .adan *ksekutif

"ekuasaan badan eksekutif mencangkup: /( diplomatic O menyelenggarakan hubungan diplomatik dengan Negara-negara lain( 7( administrati-e O melaksakan 66 serta peraturan-peraturan lain dan menjalankan administrasi Negara( 9( militer O mengatur angkatan bersenjata# menyelenggarakan perang serta pertahanan dan keamanan( ?( yudikatif O memberi grasi# amnesty# abolisi dsb( <( legislati-e O merencanakan rancangan 66 dan membingbingnya dalam badan per akilan rakyat sampai mrnjadi 66(

.eberapa !acam .adan *ksekutif

A( system parlementer /% parlementary eksekutif( badan eksekutif dan badan legislati-e bergantung satu sama lain( Dabinet harus mencerminkan kekuatan-kekuatan politik dalam badan legislati-e yang mendukungnya( !ati hidupnya cabinet bergantung kepada dukungan badan legislati-e( Dabinet semacam ini di namakancabinet parlementer( 7% cabinet ektra parlementer $e+tra parlementary e+cekuti-e% Suatu cabinet yang di bentuk tanpa pormatur cabinet merasa terikat pada konstelasi kekuatan politik dalam badan legislati-e(

'ormatur cabinet cukup peluang untuk menunjuk mentri berdasarkan keahlian yang di perlukan tanpa harus menghiraukan apkah ia mendapat dukungan partai atau tidak( :ikalau ada mentri yang merupakan anggota partai# tetapi secara formal tidak me akili partainya( .iasanya suatu cabinet e+tra parlementer mempunyai progam kerja yang terbatas dan mengikatkan dirinya untuk menangguhkan pemecahan masalah-masalah yang bersipat fundamental(

!enurut catatan sejarah ketatanegaraan belanda# terdapat bermacam-macam cabinet e+tra parlementer di antaranya: Saken cabinet# yaitu suatu cabinet yang mengikatkan diri untuk menyalenggarakan suatu program yang terbatas $biasanya para mentri dalam kabinmet tersebut terdiri dari para ahli/propesional di bidangnya% National cabinet# yaitu suatu cabinet yang mentri-mentrinya di ambil dari golongan masyarakat( Dabinet semacam ini biasanya di bentuk dalam keadaan krisis# dimana komposisi cabinet di harapkan mencerminkan persatuan nasional( System parlementer khusus /( yang memberi peluang kepada badan e+sekutif untuk memainkan peranan yang dominan dan oleh karenanya di sebut cabinet go-ernment $pemerintahan cabinet%( 7( system ini terdapat di inggris dan di &ndia( 9( hubungan antara badan e+sekutif dan badan legislati-e terjalin erat sehingga di namakan suatu pacnership $fution / union antara badan e+sekutif dan badan legislati-e%( ?( para mentri umumnya di ambil dari parlemen( <( dalam hubungan ini cabinet memainkan peran yang dominant sehingga cabinet di namakan suatu panitia dalam parleman( @( di inggris site mini berjalan dengan baik di bandikan di &ndia karena sudah berjalan lama dan di dukung oleh system d i partai( .( Sistem 'residensil Dengan fi+ed e+ecuti-e dan non liamentary e+ececuti-e( - kelangsungan badan e+sekutif tidak tergantung pada badan legislati-e( - .adan e+sekutif mempunyai masa jabatan tertentu( - "edudukan badan legislati-e lebih kuat menghadapi badan legislati-e( - !entri-mentri dipilih / diangkat oleh presiden( - !entri-mentri merupakan pembantu presiden dan sekaligus bertanggungja ab pada presiden( - Dontoh amerika serikat dan &ndonesia( BAB .III BA#AN $U#I"A!I1 .adan 3udikatif Dalam Negara Demokratis

/( System Dommon 8a - terdapat dinegara-negara Anglosa+on( - Disamping 66 yang dibuat oleh parlemen $statue la % masih terdapat peraturan-peraturan lain yang merupakan common la ( - Dommon lo bukan berupa aturan-aturan yang telah di kodifisir $dimasukan dalam suatu kitab 66 seperti codece-il%# tetapi merupakan keputusan-keputusan yang dalam 4aman lalu telah dirumuskan poleh hakim( - :adi sesungguhnya hakim juga turut menciptakan hukum dengan keputusan-leputusannya itu $case la atau judge made la -hukum buatan hakim% - !enurut D=( Strong# prinsip judge made didasarkan atas president yaitu keputusan-keputusan para hakim-hakim berikutnya dalam perkara yang serupa biarpun -ariasi dari keputusan-keputusan ini tergantung pula pada aktu# jadi sesungguhnya keputusan yang terdahulu itu hanyalah sebagai pedoman saja( - AJ Dicey : kekuasan hakim pada hakekatnya bersipat legislati-e $essentially legislati-e authority of judges%( - Sedangkan seorang hakim AS yang ulung ,1 5olmes berpendapat bah a hakim-hakim bertindak sebagai pembuat peraturan hukum dan memang seharusnya demikian $judges do and must legistatc%( - "arakteristik penting bagi Negara-negara yang menggunakan system common la tidak ada kodifikasi hukum kitab 66 - Dengan kata lain tidak ada satu system hukum yang telah di bukukan# di kodifikasi $himpunan berbagai 66 sebagai peraturan% dimana hukum sebagai suara 66 $la -oi+ de la loi% hanya tinggal menerangkan saja hukum apakah yang berlaku dalam menghadapi suatu perkara tertentu yang di ajukan kepadanya( 7( system ci-il la $hukum perdata umum% - di kebanyakan Negara-negara eropa barat $continental% dimana kodifikasi hukum telah lama tersusun rapi $system hukum perdata%# maka menciptakan hukum secera sengaja oleh hakim itu pada umumnya adalah tidak mungkin( - Di prancis dimana kodifikasi hukum telah di adakan sejak jaman napoleon para hakim dengan tegas di larang menciptakan case la ( - 5akim harus mengadili perkara hanya berdasarkan peraturan hukum yang termuat dalam kodifikasi $aliran positi-isme atau legalisme yang berpendapat bah a 66 menjadi sumber hukum satu-satunya%( - )etapi apabila peraturan hukum dalam kodifikasi itu ternyata tidak mengatur perkara yang di ajukan ke pengadilan maka barulah hakim boleh memberi putusannya sendiri-sendiri akan tetapi putusan itu sama sekali tidaklah mengikat hakim-hakim yang kemudian dalam perkara yang serupa $jadi tidak ada precedent%(

.adan 8egislatif di Negara-negara komunis

'andangan orang komunis terhadap peranan dan e enang badan yudikatip berdasarkan suatu konsep yang di namakan so-iet legality $tahap sosialis ke komunis %( Di katakana bah a socialist legality secara aktip memajukan so-iet kearah komunisme dan karenanya segala akti-itas serta semua alat keNegaraan# termasuk penyelenggaraan hukum dan e enang badan yudikatip merupakan prasarana untuk melancarkan perkembangan kearah komunisme (

.adan yudikatip dan yudicial re-ie

Di beberapa Negara tertentu $AS#&ndia#jerman barat% mahkamah agung juga mempunyai e enang untuk menguji apakah suatu 66 sesuai dengan 66D atau tidak dan untuk menolak melaksanakan 66 serta peraturan lainnya yang di anggap bertentangan dengan 66D ini di namakan yudicial re-ie (

"ebebasan badan yudikatif

Dalam dokterin trias politica# khusus cabang kekuasaan yudikatif suatu prinsip yang tetap di pegang teguh ialah bah a tiap Negara hukum # badan yudikatif harus bebas dari campur tangan badan eksekutif( 'asal /; 6nipersal Declaration of 5uman 0ights memandang kebebasan dan tidak memihaknya badan-badan peradilan $independent and impartial tribunals% di dalam tiaptiap Negara sebagai suatu esensial( .adan yudikatif yang bebas adalah syarat mutlak di dalam suatu masyarakat yang bebas di ba ah 0ule ,f 8a (

"ekuasaan badan yudikatif di &ndonesia

Dalam system hukum yang berlaku di &ndonesia khususnya system hukum perdatanya# hingga kini masih terdapat dualisme#yaitu: a( sistem hukum adat # suatu tata hukum yang bercorak asli &ndonesia pada umumnya tidak tertulis( b( System hukum eropa barat $belanda% yang bercorak kode-kode prancis jaman napoleon yang di pengaruhi oleh hukum roma i( Asas kebebasan yudikatif juga di kenal di &ndonesia# di dalam penjelasan $pasal 7? dan 7<% 66D /F?< kekuasaan kehakiman ialah kekuasaan yang merdeka# artinya terlepas dari pengruh kekuasaan pemerintah berhubung dengan itu harus di adakan jaminan dalam 66 tentang kedudukan hakim ( 'ada masa demokrasi terpimpin telah terjadi penyele engan-penyele engan terhadap asa kebebasan badan yudikatif( 66 no(7F//F@? tentang ketentuan pokok kehakiman yang dalam pasal /F dinyatakandemi kepentingan re-olusi# kehormatan Negara dan bangsa atau kepentingan masyarakat yang mendesak# presiden dapat turut atau campur tangan dalam soal pengadilan dalam penjelasan umum 66 tersebut di nyatakan bah a trias politica tidak mempunyai tempat sama sekali dalam hukum di &ndonesia%( :aman orde baru# 66 no(/F//F@? tersebut di cabut dan diganti dengan 66 no(/?//FA; dimana dalam pasal 9 menentukan bah a segala campur tangan dalam urusan pengadilan

oleh pihak-pihak di luar kekuasaan hakim di larang kecuali dalam hal-hal yang di sebut dalam 66( ketua mahkamah agung tidak lagi di beri status mentri atau sebagai pembantu presiden( )etapi a4a4 yudicial re-ie tidak di kenal di &ndonesia( A4a4 yudicial re-ie seperti terdapat di America serikat dan di &ndia#di &ndonesia(