See

discussions, stats, and author profiles for this publication at: https://www.researchgate.net/publication/259717600

THE NEW ORGANIZATIONAL STRUCTURE FOR

GOVERNMENT RESEARCH AND DEVELOPMENT
INSTITUTE IN INDONESIA: A CONCEPT AND
RESPONSE IN RESTRUCTURING AND
STRENGTHENING ORGANIZATIONAL POLICY
IN...

Article December 2013

CITATIONS READS

0 686

5 authors, including:

Prakoso Bhairawa Putera Husein Avicenna Akil

Indonesian Institute of Sciences Indonesian Institute of Sciences
8 PUBLICATIONS 1 CITATION 2 PUBLICATIONS 0 CITATIONS

SEE PROFILE SEE PROFILE

Erman Aminullah Dudi Hidayat

Indonesian Institute of Sciences 3 PUBLICATIONS 10 CITATIONS
14 PUBLICATIONS 16 CITATIONS
SEE PROFILE

SEE PROFILE

All in-text references underlined in blue are linked to publications on ResearchGate, Available from: Prakoso Bhairawa Putera
letting you access and read them immediately. Retrieved on: 19 September 2016
 STRUKTUR BARU ORGANISASI LEMBAGA PENELITIAN DAN
PENGEMBANGAN PEMERINTAH DI INDONESIA: Sebuah Konsep
dan Respon atas Kebijakan Penataan dan Penguatan Organisasi
dalam Reformasi Birokrasi1

THE NEW ORGANIZATIONAL STRUCTURE FOR GOVERNMENT

RESEARCH AND DEVELOPMENT INSTITUTE IN INDONESIA: A
Concept and Response in Restructuring and Strengthening
Organizational Policy in Bureaucratic Reforms

Prakoso Bhairawa Putera, Husein Avicenna Akil, Erman Aminullah,

Budi Triyono, dan Dudi Hidayat

Pusat Penelitian Perkembangan Ilmu Pengetahuan dan Teknologi -

Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia
Jl. Jend. Gatot Subroto, No. 10, Gd Widya Graha Lantai 8 Jakarta 12720
Email: prak001@lipi.go.id, prakoso.bp@gmail.com

Abstract

Currently, Indonesian research and development (R&D) institutes is not

considered to provide a real and significant contribution to the economy of the
nation. Therefore, it is required institutional reform which is in line with
bureaucratic reform policy. The main reform which is believed to enhance R&D
institutes' role in the economy is the arrangement of organizational structure as
one of bureaucratic reform aspects. This study attempts to analyze the existing
organizational structure and compared to the ideal one. The analysis showed that
the organizational structure of R & D institutes should refer to the latest
developments and demand conditions. It is characterized by its flat and specific
organizational structure, non-bureaucratic management support, simple, and
flexible, as well as the absence of a clear division between their respective
expertise. The new paradigm of organizational structure of R & D institute
emphasis on strict separation between zones and administrative support;
technical scientific zone, and zone facilities and business development.

Keywords: Organizational Structure, Goverment Research and Development

Institute, Structuring and Strengthening Organizations,
Bureaucratic Reform

1 Naskah diterima : 6 September 2013, Revisi kesatu pada 15 September 2013, Revisi kedua pada 29 November 2013, disetujui
terbit pada 2 Desember 2013

Jurnal Borneo Administrator / Volume 9 / No. 3 / 2013 299

 STRUKTUR BARU ORGANISASI LEMBAGA PENELITIAN DAN
PENGEMBANGAN PEMERINTAH DI INDONESIA: Sebuah Konsep dan Respon
atas Kebijakan Penataan dan Penguatan Organisasi dalam Reformasi Birokrasi

Prakoso Bhairawa Putera, Husein Avicenna Akil, Erman Aminullah, Budi Triyono dan Dudi Hidayat

Abstrak

Saat ini lembaga penelitian dan pengembangan (litbang) di Indonesia

masih dianggap belum mampu memberikan kontribusi nyata dan signifikan bagi
perekonomian bangsa. Kondisi ini menuntut perlunya dilakukan pembenahan
terhadap kelembagaan litbang itu sendiri. Hal itu sejalan Kebijakan Reformasi
Birokrasi, dimana ada sejumlah aspek yang perlu dilakukan
penataan/pembenahan. Salah satunya melalui penataan struktur organisasi.
Penelitian ini merupakan penelitian kebijakan dengan tipe Review of Existing
Research. Hasil analisis menunjukkan bahwa struktur organisasi litbang haruslah
mengacu pada perkembangan dan tuntutan kondisi terkini. Hal ini dicirikan
dengan bentuk organisasi yang ramping dan spesifik, dukungan manajemen yang
tidak birokratis, sederhana, dan fleksibel, serta adanya pembagian yang jelas
antar masing-masing keahlian. Paradigma baru struktur organisasi litbang
menekankan pada pemisahan secara tegas antara zona pendukung dan
administrasi; zona keilmuan teknis, dan zona sarana dan pengembangan bisnis.

Kata Kunci : Struktur Organisasi, Lembaga Penelitian dan Pengembangan,

Penataan dan Penguatan Organisasi, Reformasi Birokrasi

A. PENDAHULUAN Index) menunjukkan daya saing

Penelitian dan pengembangan
(litbang) memegang peran penting
dalam pembangunan ilmu
pengetahuan, teknologi dan inovasi
(science, technology and innovation) di
suatu negara. Sinergi antara kegiatan
litbang dengan kebutuhan berbagai
bidang (baik ekonomi, pendidikan,
pertahanan, sosial dan budaya) menjadi
kunci sekaligus kekuatan bagi suatu
bangsa untuk mampu beradaptasi
dalam persaingan global. Negara-
negara seperti Jepang, Korea dan
Taiwan merupakan contoh bagaimana
litbang mempercepat kemajuan iptek
dan inovasi mereka. Meskipun negara-
negara tersebut mempunyai sumber
daya alam yang relatif terbatas, namun
kekuatan teknologi telah menjadikan
negara tersebut kaya dari keberhasilan
penciptaan produk industri
berteknologi tinggi dan daya saing
yang bertumpu pada kekuatan inovasi.
Sementara itu, Indeks Daya
Saing Global (Global Competitiveness
Indonesia sudah menunjukkan
kemajuan dari urutan 54 pada tahun
2008 menjadi urutan 38 pada tahun
2013-2014 (Klaus, 2013). Namun
demikian, posisi Indonesia masih
berada pada tahap transisi dari negara
daya saing berbasis sumberdaya (factor
driven) mengarah ke daya saing
berbasis efisiensi (efficiency driven).
Artinya, daya saing pembangunan
masih bertumpu pada penekanan harga
karena didukung oleh tenaga kerja
kurang terampil dan bahan mentah
serta baru sedikit yang mengarah pada
kualitas proses dan produksi. Posisi
Indonesia ini sama dengan negara-
negara seperti Mesir, Brunei dan Sri
Lanka, namun relatif lebih baik
daripada India dan Vietnam. Namun
demikian, posisi Indonesia masih di
bawah negara sekawasan, sebagai
contoh Cina, Malaysia dan Thailand
yang telah masuk pada tahap daya saing
berbasis efisiensi. Fakta tersebut
sejalan pula dengan kinerja ekspor

300 Jurnal Borneo Administrator / Volume 9 / No. 3 / 2013

STRUKTUR BARU ORGANISASI LEMBAGA PENELITIAN DAN
PENGEMBANGAN PEMERINTAH DI INDONESIA: Sebuah Konsep dan Respon
atas Kebijakan Penataan dan Penguatan Organisasi dalam Reformasi Birokrasi

Prakoso Bhairawa Putera, Husein Avicenna Akil, Erman Aminullah, Budi Triyono dan Dudi Hidayat

Indonesia yang masih didominasi oleh (2008:16-17) terbentuk dari tiga unsur
produk dengan kandungan teknologi yang terkait satu sama lain, yaitu: 1)
rendah yang sebagian besar merupakan modal manusia; 2) kemampuan
komoditas pokok. organisasi; dan 3) penguasaan
Isu dan permasalahan terkait kompetensi. Ketiganya haruslah
dengan kelembagaan dan organisasi berjalan serentak, di mana kemampuan
litbang juga muncul pada Dokumen organisasi dan penguasaan kompetensi
Kebijakan Strategis Pembangunan itu sendiri pada dasarnya juga
Nasional Bidang Iptek 2010-2014, tergantung pada keunggulan modal
disebutkan pada Lampiran I Nomor manusia yang menanganinya.
193/M/Kp/IV/2010 bahwa Pada perspektif sederhana,
kelembagaan iptek jumlahnya sangat organisasi diyakini sebagai alat untuk
banyak, tapi hanya sedikit yang mencapai tujuan bersama. Pemikiran
merupakan pusat keunggulan (center of ini sejalan dengan Jonker, dkk (2012)
excellence). Selain itu, postur lembaga yang menyatakan bahwa organisasi
litbang pemerintah cenderung kurang memainkan peran kunci dalam
efisien dan efektif, kompetensi inti masyarakat modern, dimana sebagian
lembaga menjadi semakin lemah besar, kekuatan dan produktivitas suatu
karena fungsi yang cenderung meluas, organisasi terletak pada lingkungan,
kemampuan lembaga dalam dan pada organisasi jenis tertentu
membangun jaringan litbang nasional tergantung pada struktur dan perilaku
dan internasional sangat terbatas, organisasi sesuai dengan kondisi
rendahnya anggaran litbang, dan lingkungan. Oleh sebab itu tujuan
kurangnya sarana-prasarana yang untuk menghadirkan masyarakat dan
berkualitas internasional. ekonomi yang berbasiskan
Permasalahan tersebut memerlukan pengetahuan dapat dicapai apabila
penyelesaian yang sistematis karena negara tersebut memiliki organ
berpengaruh terhadap produktivitas (organisasi penelitian dan
SDM dan lembaga litbang itu sendiri. pengembangan) yang sehat. Lakitan
Fakta-fakta di atas menunjukkan (2011) menyatakan bahwa citra
masih banyak permasalahan dalam lembaga penelitian dan pengembangan
pengembangan iptek dan inovasi (litbang) di Indonesia masih belum
nasional. Oleh sebab itu diperlukan positif, terutama karena dianggap
sebuah formulasi yang dapat belum mampu memberikan kontribusi
menumbuhkembangkan aktivitas iptek yang nyata dan signifikan terhadap
dan inovasi tersebut. Masyarakat dan upaya meningkatkan kesejahteraan
ekonomi berbasis pengetahuan rakyat dan memajukan peradaban
diyakini menjadi kunci untuk mampu bangsa, sebagaimana yang
menggerakkan aktivitas tersebut. Akan diamanahkan konstitusi Undang-
tetapi menghadirkan masyarakat dan Undang Dasar 1945, pasal 31 ayat (5):
ekonomi berbasiskan pengetahuan "Pemerintah memajukan iptek dengan
tidaklah tanpa prasyarat. Daya saing menjunjung tinggi nilai-nilai agama
yang menjadi kata kunci dari era dan persatuan bangsa untuk
tersebut berpijak pada keunggulan memajukan peradaban serta
kompetitif. Hal ini menurut Zuhal kesejahteraan umat manusia".

Jurnal Borneo Administrator / Volume 9 / No. 3 / 2013 301

 STRUKTUR BARU ORGANISASI LEMBAGA PENELITIAN DAN
PENGEMBANGAN PEMERINTAH DI INDONESIA: Sebuah Konsep dan Respon
atas Kebijakan Penataan dan Penguatan Organisasi dalam Reformasi Birokrasi
Prakoso Bhairawa Putera, Husein Avicenna Akil, Erman Aminullah, Budi Triyono dan Dudi Hidayat
Lebih lanjut dijelaskan oleh
Lakitan (2011) bahwa kenyataan ini
terkait dengan isu yang sangat
fundamental, yakni orientasi riset yang
dilakukan di sebagian besar lembaga
litbang pemerintah (baik di lingkungan
perguruan tinggi maupun pada
kementerian atau lembaga pemerintah
non-kementerian) belum terfokus pada
upaya memberikan kontribusi nyata
terhadap upaya memenuhi kebutuhan
atau menyediakan solusi bagi
persoalan yang dihadapi masyarakat,
pemerintah, atau dunia usaha.
Disinyalir, banyak kegiatan riset yang
dilakukan masih berupa 'academic
exercise' dan belum secara sensitif
merespon realita yang dihadapi.
Kondisi semacam ini
mengisyaratkan perlu adanya
pembenahan yang dilakukan oleh
organisasi ataupun kelembagaan
litbang untuk mampu menjawab
tantangan dan keluar dari
permasalahan yang ada saat ini. Hal ini
sejalan dengan pemikiran Kusdi
(2009:30) yang menyatakan bahwa
organisasi dapat dibayangkan sebagai
aliran yang cair dan terus
bertransformasi. Intinya adalah
perubahan, bahwa organisasi adalah
suatu entitas yang terus menerus
berubah. Polanya bisa berupa feed-
back atau umpan balik terhadap
kesalahan-kesalahan sebelumnya.
Atau, melalui teknik 'autopoiesis'
dimana organisasi mengubah dirinya
dengan cara mengubah lingkungannya.
Atau, bisa juga melalui dialektika,
dimana suatu fenomena memunculkan
fenomena lain yang berlawanan (aksi-
reaksi).
Hadirnya kebijakan reformasi
birokrasi terkini melalui Grand Design
Reformasi Birokrasi yang dituangkan
302 Jurnal Borneo Administrator / Volume 9 / No. 3 / 2013
dalam Peraturan Presiden Nomor 81
Tahun 2010 juga menjadi salah satu
momentum pembenahan struktur
organisasi atau yang dikenal dalam
istilah reformasi birokasi sebagai
penataan dan penguatan organisasi
oleh lembaga litbang pemerintah.
Perubahan mendasar dan signifikan
sebagai wujud dari Reformasi
Birokrasi, dimana pemerintah tidak
saja harus bisa menerima kritik dan
tugas menyelesaikan tuntutan
reformasi, dalam waktu bersamaan
juga pemerintah harus mampu
memangkas wewenang dan
meletakkan fungsi dari seluruh
aparaturnya pada jalur yang tepat.
Azizy (2007:2) mengungkapkan
bahwa perubahan mendasar tersebut
haruslah mencakup, perubahan
kelembagaan (organisasi), sistem
kerja, dan bahkan mind-set pelakunya.
Kondisi ini sejalan dengan cita-cita
penataan dan penguatan organisasi
dalam reformasi birokrasi yang
bertujuan untuk meningkatkan
efektivitas dan efisiensi pelaksanaan
tugas dan fungsi Kementerian atau
Lembaga dan terhindarkannya
duplikasi tugas dan fungsi yang dapat
mendorong percepatan reformasi
birokrasi.
Berdasarkan latar belakang
diatas dan sejumlah kondisi terkait
dengan organisasi/kelembagaan
litbang yang ada saat ini, maka penting
untuk memberikan kontribusi berupa
saran pemikiran yang dapat
mendudukkan permasalah dengan
menempatkan litbang sebagaimana
fungsinya dan sesuai dengan
kekhususan yang dimiliki organisasi
tersebut. Makalah ini memberikan
pemikiran (konsep) penataan struktur
organisasi lembaga litbang yang
STRUKTUR BARU ORGANISASI LEMBAGA PENELITIAN DAN
PENGEMBANGAN PEMERINTAH DI INDONESIA: Sebuah Konsep dan Respon
atas Kebijakan Penataan dan Penguatan Organisasi dalam Reformasi Birokrasi

Prakoso Bhairawa Putera, Husein Avicenna Akil, Erman Aminullah, Budi Triyono dan Dudi Hidayat

umumnya ada di Indonesia saat ini. terus menerus menjadi lebih baik.
'Make Sense' inilah yang kemudian
B. METODE PENELITIAN menjadikan organisasi harus terampil
Penelitian ini menggunakan tipe dalam menyusun sumber daya
penelitian kebijakan Review of Existing informasi dan kapabilitas,
Research (S.Dukeshire & J. Thurlow, mentransformasi informasi ke dalam
2002). Penelitian kebijakan dengan tipe pengertian dan pengetahuan, dan
ini terfokus dan secara selektif menyebarkan pengetahuan tersebut
melakukan telaahan terhadap bahan- melalui inisiatif dan pola-pola tindakan
bahan tertulis dan temuan penelitian sehingga organisasi belajar dan adaptif
yang ada serta relevan dengan dengan perubahan lingkungan.
pertanyaan penelitian, yaitu konsep Kondisi ini haruslah dimiliki oleh
baru penataan struktur kelembagaan organisasi litbang terlebih sifat dari
penelitian dan pengembangan organisasinya yang khas.
pemerintah di Indonesia. Organisasi litbang memiliki
Proses penelitian ini selain sifat yang unik dan cenderung dapat
melakukan telaahan artikel yang dikatakan memiliki karakteristik yang
dipublikasikan dan berbagai sumber khas (B. Triyono, & P.B. Putera, 2013).
lainnya seperti dokumen yang tidak Keunikan tersebut menurut Kersanah
dipublikasikan, juga melakukan (1993) dapat terlihat karena
diskusi dengan para pakar dan kegiatannya lebih banyak berhubungan
stakeholder. Majchrzak (1984) dengan ide dan pengetahuan dari pada
menyatakan bahwa sumber informasi dengan fisik, volume pekerjaan lebih
yang digunakan hanya yang secara mengarah kepada hal-hal baru,
langsung berkontribusi dalam proses kebutuhan akan tenaga kerja yang
telaahan terhadap topik penelitian. profesional terlatih, kendala waktu,
dan sifat inovatif yang mengambil
C. KERANGKA KONSEP resiko. Kersanah juga menjelaskan
Pada penelitian ini ada sejumlah bahwa tugas pokoknya dari organisasi
konsep yang menjadi dasar pemikiran. litbang dilaksanakan oleh sekelompok
Konsep-konsep tersebut terakumulasi tenaga profesional yang mempunyai
dalam dalam tiga konsep besar yaitu kemampuan dalam hal penelitian atau
karakteristik organisasi litbang, konsep yang dikenal dengan sebutan peneliti.
struktur organisasi dan mekanisme Keberhasilan organisasi litbang dalam
koordinasi, dan ukuran kinerja mencapai tujuannya yaitu
organisasi litbang. Ketiga konsep menghasilkan ilmu dan teknologi
tersebut dijabarkan sebagai berikut. sangat ditentukan oleh prestasi kerja
para penelitinya.
Karakteristik Organisasi Litbang Kersanah (1993) memberikan
Maksum (2010) menilai bahwa gambaran mengenai suatu organisasi
letak persoalan kelitbangan di litbang yang produktif akan
Indonesia adalah menemukan level mempunyai keadaan sebagai berikut:
pengetahuan organisasi yang paling 1) tenaga peneliti yang mempunyai
'make sense' sehingga dapat menjadi kemampuan yang tinggi, peka terhadap
dasar untuk pengembangan organisasi kebutuhan dan pengakuan atas hasil

Jurnal Borneo Administrator / Volume 9 / No. 3 / 2013 303


atas Kebijakan Penataan dan Penguatan Organisasi dalam Reformasi Birokrasi
Prakoso Bhairawa Putera, Husein Avicenna Akil, Erman Aminullah, Budi Triyono dan Dudi Hidayat
kerjanya; 2) mempunyai standar etika
dan integritas yang tinggi; 3)
berorientasi pada pencapaian tujuan
dan terciptanya cara kerja yang sehat;
4) mampu mendorong usaha-usaha
yang inovatif sehingga terciptanya
suasanaa kreatif dan produktif tanpa
melakukan pengawasan yang ketat;
dan 5) bergairah dalam mencari
peluang baru dengan penuh keyakinan.
Sementara itu, Rahardjo (2008)
menegaskan mengenai kondisi ideal
organisasi litbang sebagai center of
excellence yang tercermin dari: 1)
organisasi ramping dan spesifik,
dimana manajemen harus tidak
birokratis, sederhana, dan fleksibel.
Sistem reward dan punishment
diterapkan secara jelas dan tegas; 2)
program fokus dan terpadu serta
berkesinambungan (pengembangan
teknologi yang mendukung sektor
prioritas); 3) sumber pendanaan bisa
dari pemerintah maupun swasta,
kegiatan yang bersifat technology push
didanai oleh APBN, sedangkan market
pull didanai oleh industri; 4) kualitas
dan kuantitas sumberdaya iptek (SDM,
sarana dan prasarana) memadai, khusus
untuk SDM dukungan lebih banyak
dari sisi kuantitas fungsional dari pada
struktural; 5) hasil litbang
dimanfaatkan oleh industri dalam dan
Table 1. Asumsi Dasar dan Karakteristik Umum Mesin Birokrasi
Machine Bureaucracy
(Mintzberg, 1993)
Pembagian tugas/spesialisasi
yang tajam sertu prosedur yang
sangat formal
Unit yang relatif besar dan
kewenangan terpusat dalam
pengambilan keputusan
Sangat terikat dengan
pembagian tugas berdasarkan
fungsional
304
STRUKTUR BARU ORGANISASI LEMBAGA PENELITIAN DAN
PENGEMBANGAN PEMERINTAH DI INDONESIA: Sebuah Konsep dan Respon
luar negeri dalam bentuk lisensi
ataupun spin-off industri baru; 6)
diversifikasi produk litbang; dan 7)
kebijakan manajemen diarahkan untuk
memperkuat intangible asset seperti
human capatila, modal infrastruktur
dan organisasi.
Konsep Struktur Organisasi dan
Mekanisme Koordinasi
Legino (2012) dalam artikelnya
yang berjudul "Dilema Organisasi,
Kepemimpinan, dan Organisasi
Lateral" menyatakan bahwa organisasi
sebagai sistim terbuka, dimana
penggambaran atau metaphors
organisasi tersebut dapat membantu
memberikan pengertian dan
mengelola organisasi secara baik.
Sebagai contoh, organisasi dapat
digambarkan sebagai mesin yang
setiap komponennya telah terbagi
dengan pasti dan masing-masing
komponen tersebut memiliki peran
yang jelas. Metaphor mesin ini telah
terinstitusi dalam bentuk organisasi
birokrasi yang ditemukan pada
berbagai organisasi sektor publik
tradisional. Secara umum terdapat
asumsi dasar dan karakteristik umum
mesin birokrasi yang diuraikan oleh
Legino (2012) sebagai berikut (Tabel
1).
Weberian Model Classical Management
(Katz and Kahn, 1978) (Morgan, 1997)
Depersonalisasi tempat Kepentingan individu berada
bekerja dibawah kepentingan umum
Kesatuan komando dan Kesatuan komando dan
pemusatan pengambilan pemusatan pengambilan
keputusan keputusan
Pemilahan tugas, lini dan staf,
Tidak ada duplikasi fungsi, serta pembatasan rentang
peran, dan proses pekerjaan kendali
Jurnal Borneo Administrator / Volume 9 / No. 3 / 2013
STRUKTUR BARU ORGANISASI LEMBAGA PENELITIAN DAN
PENGEMBANGAN PEMERINTAH DI INDONESIA: Sebuah Konsep dan Respon
atas Kebijakan Penataan dan Penguatan Organisasi dalam Reformasi Birokrasi

Prakoso Bhairawa Putera, Husein Avicenna Akil, Erman Aminullah, Budi Triyono dan Dudi Hidayat

Machine Bureaucracy Weberian Model Classical Management

(Mintzberg, 1993) (Katz and Kahn, 1978) (Morgan, 1997)
Memiliki struktur administrasi Mata rantai pekerjaan,
Standarisasi unjuk kerja setiap
yang rumit dengan pemisahan kewenangan, dan tanggung
peran
yang tegas antara lini dan staf jawab yang teratur

Pekerjaan operasional yang Keseragaman dalam praktek Masa kerja pegawai yang
rutin pelaksanaan pekerjaan stabil dan pentingnya jiwa
korsa
Diwarnai oleh berkembang
Imbalan berdasarkan jasa
biaknya berbagai peraturan,
atau manfaat yang diberikan Keseragaman dan kedisiplinan
prosedur, dan tata -cara
(merit)
berkomunikasi
Sumber: Legino (2012)

Secara sederhana, struktur pengalaman untuk melakukan tugas

organisasi dapat didefinisikan sebagai pekerjaan. Selain itu terdapat span of
bagan yang merepresentasikan control yang sempit serta adanya
keseluruhan cara bagaimana kerja komunikasi horisontal dalam
organisasi dibagi ke dalam tugas-tugas organisasi; 2) Mostly Organic, pada
yang saling berbeda, dan bagaimana organisasi yang berbentuk ini,
tugas-tugas ini dikoordinasikan formalisasi dan sentralisasi yang
(Mintzberg, 1993). Dengan demikian, diterapkan berada di tingkat moderat.
dalam masalah rancangan struktur Selain itu diperlukan pengalaman kerja
organisasi terdapat dua isu utama, yaitu yang banyak dalam organisasi ini.
pertama berhubungan dengan Terdapat span of control yang bersifat
pembagian tugas atau perkerjaan dan antara moderat sampai lebar serta lebih
kedua berhubungan dengan banyak komunikasi horisontal yang
mekanisme pengkoordinasian bagian- bersifat verbal dalam organisasi
bagian yang melaksanakan tugas tersebut; 3) Mechanistic, pada
tersebut. organisasi ini terdapat ciri-ciri yaitu:
Struktur organisasi sebagai adanya tingkat formalisasi yang tinggi,
wujud dari desain organisasi menurut tingkat sentralisasi yang tinggi,
Sutanto dan Johan (2006) sangat training atau pengalaman kerja yang
ditentukan oleh tingkat formalisasi sedikit atau tidak terlalu penting, ada
yang dilakukan, tingkat sentralisasi span of control yang lebar serta adanya
dalan organisasi, kualifikasi karyawan, komunikasi yang bersifat vertikal dan
span of control yang ada serta tertulis; dan 4) Mostly Mechanistic,
komunikasi dan koordinasi yang ada organisasi ini memiliki ciri adanya
dalam organisasi. Hal ini diungkapkan formalisasi dan sentralisasi pada
pula oleh Robbins (2003:136), dan tingkat moderat, adanya training-
membagi bentuk desain organisasi training yang bersifat formal atau
dalam 4 bentuk, yaitu 1) Organic, pada wajib, span of control yang bersifat
organisasi yang berbentuk organic, moderat serta terjadi komunikasi
maka dalam organisasi ini terdapat tertulis maupun verbal dalam
tingkat formalisasi yang rendah, organisasi tersebut.
terdapat tingkat sentralisasi yang Struktur organisasi menurut
rendah, serta diperlukan training dan Mintzberg dapat dikelompokkan ke

Jurnal Borneo Administrator / Volume 9 / No. 3 / 2013 305

 STRUKTUR BARU ORGANISASI LEMBAGA PENELITIAN DAN
PENGEMBANGAN PEMERINTAH DI INDONESIA: Sebuah Konsep dan Respon
atas Kebijakan Penataan dan Penguatan Organisasi dalam Reformasi Birokrasi

Prakoso Bhairawa Putera, Husein Avicenna Akil, Erman Aminullah, Budi Triyono dan Dudi Hidayat

dalam lima kelompok, yaitu: 1) dimana para analis yang merancang

Pekerjaan Pokok (Operating core),
merupakan pekerjaan utama organisasi
dalam menghasilkan produk atau
layanan yang dihasilkan organisasi; 2)
Manajer Puncak (Strategic apex)
adalah tempat para manajemen puncak
berada; 3) Manajer Menengah (Middle
line), yaitu tempat para manajer yang
berada antara manajer puncak dengan
pekerjaan pokok; 4) Technostructure,
sistem yang menstandarisasi proses
kerja dan output dalam organisasi; dan
5) Staf pendukung (Support staff)
adalah para spesialis yang mendukung
organisasi di luar pekerjaan pokok
organisasi. Secara diagramatik, kelima
komponen struktur organisasi tersebut
dapat dilihat dalam gambar berikut.
(Gambar 1)

Sumber: Mintzberg, 1993

Gambar 1.
Pembagian Kelompok Pada Struktur Organisasi (Mintzberg)

Berdasarkan Gambar 1, dapat untuk mengindikasikan tidak adanya

diketahui bahwa struktur yang
menghubungkan manajemen puncak,
manajemen dan operating core
digambarkan sebagai satu bentuk yang
menyatu tidak terpisahkan. Hal ini
dimaksudkan untuk mengindikasikan
adanya hirarki otoritas dari manajemen
puncak ke manajemen menengah
k e m u d i a n k e o p e r a t i n g c o re .
Sementara itu, technostructure dan staf
pendukung digambarkan terpisah
hirarki otoritas. Karena kedua struktur
ini merupakan perangkat yang dimiliki
oleh manajemen puncak untuk
melaksanakan otoritasnya. Dengan
demikian, pemegang kendali
organisasi adalah manajemen puncak
yang dibantu oleh technostructure dan
staf pendukung dalam melaksanakan
fungsi kendali.
Karena kendali ada di tangan
manajemen puncak, maka setiap

306 Jurnal Borneo Administrator / Volume 9 / No. 3 / 2013

STRUKTUR BARU ORGANISASI LEMBAGA PENELITIAN DAN
PENGEMBANGAN PEMERINTAH DI INDONESIA: Sebuah Konsep dan Respon
atas Kebijakan Penataan dan Penguatan Organisasi dalam Reformasi Birokrasi

Prakoso Bhairawa Putera, Husein Avicenna Akil, Erman Aminullah, Budi Triyono dan Dudi Hidayat

bentuk kegagalan kendali terhadap adanya proses telaahan terhadap

b e r o p e r a s i n y a o p e r a t i n g c o re subtansi, telaahan hanya dilakukan
merupakan tanggung jawab terhadap mata anggaran saja.
manajemen puncak, meskipun Kebenaran penilaian ini perlu ditelaah
kegagalan kendali terjadi pada level dan dicarikan solusinya. Hal lain yang
manajemen menengah. Dengan kata perlu dicatat adalah adanya struktur
lain, kegagalan organisasi mencapai informal yang menciptakan alur
tujuannya yang disebabkan oleh informasi dan komunikasi antar
kurang berfungsinya operating core berbagai unsur dalam organisasi yang
merupakan tanggung jawab berbeda dengan alur formal. Alur
manajemen puncak. komunikasi informal tidak jarang
Salah satu esensi dari struktur sangat diperlukan bagi kelancaran
organisasi adalah pembagian tugas operasional organisasi.
yang jelas antar berbagai unsur dalam Di samping struktur yang tepat,
struktur. Sebagai contoh, pekerjaan kelancaran operasional organisasi
perencanaan dan rancangan organisasi sangat ditentukan oleh mekanisme
merupakan tugas dari para analis di koordinasi antar berbagai unsur dalam
technostructure, bukan tugas para struktur. Pada dasarnya, mekanisme
manajer menengah. Namun dalam koordinasi dapat dikelompokkan ke
banyak organisasi kelitbangan dalam lima jenis:
seringkali terjadi bahwa manajer a. Mutual adjustment: dua orang atau
menengah merupakan Kepala lebih berkomunikasi secara
Pusat/Biro, bahkan tidak jarang informal untuk mengkoordinasikan
manajer puncak mendapat tugas ini. pekerjaan mereka yang saling
Padahal seharusnya manajer puncak terkait.
hanya menjadi penanggung jawab dan b. Supervisi langsung: satu pihak
mengkoordinasikan technostructure memberikan perintah pada pihak
untuk melakukan pekerjaan seperti ini. lain.
Hal ini menyebabkan perhatian para c. Standarisasi proses kerja: satu pihak
manajer puncak terhadap hal-hal yang merancang prosedur kerja pihak
strategik menjadi teralihkan dan lain untuk memastikan bahwa
manajer menengah yang seharusnya semua pekerjaan terkoordinasi.
mengelola operasional satker menjadi d. Standarisasi output (hasil kerja):
terpecah. Pada gilirannya, hal ini satu pihak menetapkan spesifikasi
menyebabkan kualitas pengelolaan output dari pekerjaan pihak lain.
yang rendah dan juga kualitas e. Standarisasi keahlian: memberikan
perencanaan dan rancangan organisasi pelatihan sehingga anggota
yang tidak baik. organisasi dapat berkoordinasi
Kondisi saat ini sering terdengar secara mandiri dengan yang
penilaian bahwa unsur perencana lainnya.
dalam struktur organisasi kelitbangan Kelima jenis mekanisme koordinasi ini
hanya menjalankan fungsi menerima dapat terjadi secara bersamaan dalam
dan kemudian mengirimkan kembali satu organisasi dan bauran kelimanya
kepada pihak-pihak terkait dengan dapat dioptimalkan bagi kelancaran
rancangan program litbang tanpa operasional organisasi.

Jurnal Borneo Administrator / Volume 9 / No. 3 / 2013 307

 STRUKTUR BARU ORGANISASI LEMBAGA PENELITIAN DAN
PENGEMBANGAN PEMERINTAH DI INDONESIA: Sebuah Konsep dan Respon
atas Kebijakan Penataan dan Penguatan Organisasi dalam Reformasi Birokrasi
Prakoso Bhairawa Putera, Husein Avicenna Akil, Erman Aminullah, Budi Triyono dan Dudi Hidayat
Ukuran Kinerja Organisasi Litbang
Umumnya sebuah organisasi
pasti memiliki ukuran-ukuran untuk
melihat ataupun mengukur sejauh
mana organisasi tersebut berjalan
ataupun menggerakkan organ-
organnya dalam mencapai tujuan.
Organ-organ tersebut sangat
tergantung dari struktur organisasi
yang membungkus organ teresebut.
Ada sejumlah riset yang pernah
dilakukan untuk mengetahui sejauh
mana kinerja organisasi, termasuk
organisasi litbang.
Selama ini jika berbicara
mengenai kinerja lembaga litbang,
maka alat ukur yang umumnya
digunakan adalah delapan indikator,
yaitu paket teknologi, produk baru,
layanan jasa, HAKI/paten,
disain/sistem/model,
rekomendasi/kebijakan/studi
kelayakan, prototipe, dan publikasi
ilmiah. Namun, ukuran tersebut sering
kali menimbulkan masalah. Hasibuan,
dkk (2007) mengungkapkan bahwa
pengukuran kinerja lembaga litbang di
Indonesia seringkali menimbulkan
masalah, khususnya tentang konsep
kinerja dan indikatornya. Ada tiga
permasalahan utama, yaitu pertama,
Lembaga litbang yang ada terbagi
dalam dua bidang besar, yaitu (a) non-
sosial dan (b) sosial. Perbedaan antara
bidang litbang ini seringkali
menyulitkan untuk menyepakati
kinerja dari bentuk lembaga litbang ini.
Kinerja apa saja di antara kedua
lembaga litbang ini yang dapat berlaku
pada keduanya masih menjadi satu
pertanyaan.
Ke-dua, sesuai dengan visi dan
misi yang diembannya oleh setiap
organisasi litbang sehingga
memunculkan indikator-indikator
308 Jurnal Borneo Administrator / Volume 9 / No. 3 / 2013
kinerja sendiri. Ketiga, lembaga litbang
khususnya yang dikelola oleh
pemerintah mempunyai struktur
organisasi yang jenjangnya cukup
banyak. Misalnya, LIPI memiliki
struktur organisasi, dari atas dimulai
dari deputi/sekretaris utama (eselon 1),
setiap deputi terdiri dari sejumlah pusat
penelitian (eselon II) dan setiap pusat
penelitian memiliki beberapa bidang
penelitian.
Belum berakhirnya diskusi
mengenai permasalahan dan
diperolehnya jalan keluar dari ketiga
permasalahan, maka muncul istilah
baru yang diproklamirkan oleh
sebagian besar lembaga, unit, ataupun
organisasi litbang di Indonesia yaitu
"berkelas dunia". Pengistilahan ini
boleh jadi sebagai pelecut dari
keinginan untuk menjadi yang terbaik
dan memberikan kontribusi nyata
terhadap kemampuan bangsa dari riset
yang dilakukan.
Jika berkaca pada istilah
berkelas dunia ataupun terbaik di dunia
"world class" maka terlintas bahwa
kinerja yang diberikan (produk ataupun
jasa) memiliki standar dan
prima/sempurna. Khususnya untuk
lembaga litbang maka label "berkelas
dunia" tidak saja diakui oleh
kelompoknya (peers), namun juga oleh
para pesaingnya (competitors) sebagai
salah satu organisasi terbaik di
bidangnya di tingkat dunia, yang
ditetapkan ukurannya ke dalam
beberapa atribut.
Putera (2012) menjelaskan
bahwa sistem pengukuran kinerja
merupakan suatu sistem yang
berkembang terus menerus. Pada tahun
2011 sekelompok peneliti dari LIPI
mengembangkan indikator
pengukuran kinerja lembaga litbang
STRUKTUR BARU ORGANISASI LEMBAGA PENELITIAN DAN
PENGEMBANGAN PEMERINTAH DI INDONESIA: Sebuah Konsep dan Respon
atas Kebijakan Penataan dan Penguatan Organisasi dalam Reformasi Birokrasi

Prakoso Bhairawa Putera, Husein Avicenna Akil, Erman Aminullah, Budi Triyono dan Dudi Hidayat

berkelas dunia. Dasar pengukuran pertama yang digunakan adalah rasio

kinerja ini diperoleh dari sejumlah hasil jumlah kegiatan riset terhadap jumlah
riset sebelumnya dan mempertim- tenaga peneliti. Indikator ini
bangkan ukuran kinerja yang ada menunjukkan kemampuan unit litbang
dibeberapa lembaga litbang di dunia dalam mengelola beragam kegiatan
dan masuk dalam kategori kelas dunia. riset, dan sekaligus menunjukkan
Ukuran kinerja tersebut dibagi kepercayaan pemangku kepentingan
atas empat bagian yaitu input, proses, terhadap unit/lembaga litbang.
output, dan outcomes. Kategori input Selanjutnya indikator yang digunakan
merupakan bahan atau rangsangan adalah kerjasama penelitian.
yang diterima oleh sistem untuk di Kerjasama penelitian dititik beratkan
proses. Kinerja indikator input terlebih pada hubungan pengelolaan riset
dahulu melihat pada rasio jumlah antara lembaga dengan perguruan
peneliti terhadap jumlah tenaga litbang, tinggi, pusat-pusat riset lain, ataupun
selain itu komposisi jenjang fungsional dengan lembaga donor. Indikator ini
peneliti dan sebaran rasio tenaga memberikan penjelasan mengenai
peneliti terhadap tenaga penunjang sejauh mana kegiatan jejaring dan
menjadi alat bantu dalam argumentasi komunikasi riset yang dilakukan oleh
dari indikator ini. Indikator kedua tiap lembaga. Indikator ketiga dari
dalam kategori input adalah fasilitas. pengukuran kinerja proses merujuk
Penilaian fasilitas pada dibagi dalam pada kuantitas mendokumentasikan,
tiga kelompok, yaitu fasilitas umum, edisi, menterjemahkan buku.
khusus, dan terstandardisasi. Ukuran Pengukuran kinerja proses juga
selanjutnya yang masuk dalam kategori mengacu pada indikator
ini adalah jurnal yang telah dipublikasi menyelenggarakan kongres/
atau yang dikenal dengan kepemilikan konferensi, workshop, dan pelatihan.
jurnal. Publikasi jurnal merupakan Menyelenggarakan kegiatan semacam
penerbitan jurnal ilmiah baik yang kongres/konferensi, workshop, dan
terakreditasi ataupun tidak pelatihan menunjukkan kemampuan
terakreditasi yang dilakukan oleh suatu dalam mengorganisir kegiatan ilmiah
lembaga litbang. Komponen penilaian sekaligus menunjukkan keunggulan
kinerja selanjutnya adalah dalam berjejaring dan adanya
berlangganan data base. Indikator pengakuan dan kepercayaan dari
kelima yang menjadi komponen komunitas ilmiah terhadap unit litbang
penilaian kinerja input adalah proporsi penyelenggara. Indikator ini
biaya riset terhadap total biaya dalam dimasukkan dalam ukuran kinerja,
aktivitas litbang. Indikator ini karena selama ini peneliti dari unit
digunakan untuk melihat besaran litbang menyukai mengikuti kegiatan
(dalam proporsi) biaya riset yang kongres/konferensi, workshop, dan
dialokasikasikan terhadap total biaya pelatihan dari pada menyelenggarakan.
dalam keseluruhan aktivitas litbang
oleh suatu lembaga litbang.
Kinerja pada kategori proses
lebih pada aktivitas yang merubah
masukan menjadi luaran. Indikator

Jurnal Borneo Administrator / Volume 9 / No. 3 / 2013 309

 STRUKTUR BARU ORGANISASI LEMBAGA PENELITIAN DAN
PENGEMBANGAN PEMERINTAH DI INDONESIA: Sebuah Konsep dan Respon
atas Kebijakan Penataan dan Penguatan Organisasi dalam Reformasi Birokrasi

Prakoso Bhairawa Putera, Husein Avicenna Akil, Erman Aminullah, Budi Triyono dan Dudi Hidayat

Sumber: Surminah, dkk (2012)

Gambar 2.
Kriteria Lembaga Litbang Berkelas Dunia

Sementara kinerja output yang menjadi indikator ketiga dari kinerja

merupakan hasil dari aktivitas litbang
yang dilakukan. Kinerja kategori
output pada sebuah unit litbang sering
diukur dengan indikator paket
teknologi, produk baru, prototype,
HKI/paten, rekomendasi, layanan jasa,
disain/sistem/model dan publikasi
ilmiah. Namun, untuk kategori kelas
dunia menggunakan 4 indikator dalam
mengukur kinerja output dari unit riset
setingkat pusat penelitian. Keempat
indikator tersebut adalah jumlah
naskah yang diterbitkan, Selanjutnya
pengukuran kinerja output adalah
penemuan atau Pengetahuan (know
how) yang didaftarkan. Indikator ini
umumnya melihat pada HKI/paten
yang dihasilkan oleh unit riset. Disain,
konsep, model, kebijakan, pilot project,
contoh produk/bahan, prototype
output. Indikator ini menunjukkan
kemampuan litbang dalam mendukung
industri dan pemecahan permasalahan
bangsa masyarakat dengan ditunjukkan
dalam kemampuan menghasilkan
disain, konsep, model, kebijakan, pilot
project, contoh produk/bahan, ataupun
prototype. Indikator keempat dari
kinerja output adalah menghasilkan
tesis yang terkemuka di bidangnya.
Kemampuan membimbing dalam
menghasilkan penelitian bagi master
dan doktoral baik skala penelitian
laboratorium ataupun lapangan, dan
konsep menjadi salah satu ukuran
dalam menilai kinerja unit riset.
Kinerja outcomes merupakan
indikator yang memperlihatkan
pengaruh sebagai akibat yang
ditimbulkan dari manfaat hasil

310 Jurnal Borneo Administrator / Volume 9 / No. 3 / 2013

STRUKTUR BARU ORGANISASI LEMBAGA PENELITIAN DAN
PENGEMBANGAN PEMERINTAH DI INDONESIA: Sebuah Konsep dan Respon
atas Kebijakan Penataan dan Penguatan Organisasi dalam Reformasi Birokrasi

Prakoso Bhairawa Putera, Husein Avicenna Akil, Erman Aminullah, Budi Triyono dan Dudi Hidayat

kegiatan dari unit riset. Indikator dan dilakukan oleh tenaga profesional
dampak baru dapat diketahui dalam (fungsional peneliti ataupun
jangka waktu menengah dan panjang. perekayasa). Organisasi litbangpun
Ada lima indikator yang digunakan dicirikan cenderung ramping dan
untuk mengukur kinerja (dampak) dari spesifik, dan dukungan manajemen
sebuah unit riset, mulai dari kontrak yang tidak birokratis, sederhana, dan
kerjasama dengan pengguna, fleksibel.
penghargaan peneliti merupakan Lina Miftahul Jannah (2013)
indikator kinerja dampak yang kedua. dalam penelitian yang berjudul
Indikator ini merupakan bentuk "Transformasi Institusi Penelitian dan
pengakuan dari pihak luar atas Pengembangan di Indonesia"
pertimbangan kontribusi penelitian menghasilkan simpulan bahwa institusi
ataupun kegiatan ilmiah terhadap suatu Litbang di Indonesia memang
aspek riset dan pengembangan. mengalami perkembangan yang sangat
Indikator ketiga dari kinerja dampak maju sejak keluarnya UU Nomor 18
adalah pendapatan yang dihasilkan dari Tahun 2002 tentang Sistem Nasional
penjualan dan alih teknologi. Indikator Penelitian, Pengembangan dan
ini menunjukkan kemampuan unit riset Penerapan Ilmu Pengetahuan dan
dalam komersialisasi inovasi yang Te k n o l o g i . N a m u n d e m i k i a n ,
dihasilkan. Keempat indikator perkembangannya tidak diikuti dengan
pertumbuhan penjualan dan ekspor kinerja yang baik. Berbagai faktor
yang dihasilkan dari riset dan aktivitas menjadi penyebab penghambat kinerja
pembangunan. Ukurannya adalah pada institusi litbang di Indonesia.
persentase dari total pendapatan Faktor tersebut dapat dipetakan ke
komersialisasi hasil litbang terhadap dalam lima kelompok yaitu anggaran
pendapatan nasional. Kelima adalah penelitian, sumber daya peneliti, sarana
mampu mengatasi hambatan dan dan prasarana penelitian, kinerja
mengoptimalkan unit industri, institusi litbang, dan kebijakan litbang
masyarakat dan bangsa. yang sudah ada. Terkait dengan
Keempat kategori dari anggaran penelitian ada beberapa
pengukuran kinerja ini setidaknya permasalahan yang muncul yaitu
memberikan indikator yang tidak anggaran litbang di Indonesia masih
hanya merujuk pada nilai-nilai kecil, anggaran dianggap besar tetapi
kuantitaif yang umumnya digunakan, tidak terfokus karena ego sektoral atau
tetapi telah memasukkan unsur ego kelembagaan, anggaran penelitian
penilaian kualitatif dari sebuah belum melibatkan swasta/industri,
lembaga litbang itu sendiri. serta kebijakan dan tata kelola
anggaran yang tidak mendukung.
D. HASIL DAN PEMBAHASAN Masalah dalam sumber daya penelitian
Berdasarkan sejumlah meliputi peneliti yang berkualitas
karakteristik yang ada, maka dapat memilih bekerja di luar negeri, peneliti
disimpulkan bahwa organisasi litbang dianggap sama dengan pegawai negeri
memiliki kecenderungan beriorientasi sipil biasa, budaya penelitian belum
pada hasil, dimana hasil tersebut melekat pada setiap fungsional peneliti,
diperoleh melalui kegiatan kelitbangan reward yang masih kurang, sistem

Jurnal Borneo Administrator / Volume 9 / No. 3 / 2013 311

 STRUKTUR BARU ORGANISASI LEMBAGA PENELITIAN DAN
PENGEMBANGAN PEMERINTAH DI INDONESIA: Sebuah Konsep dan Respon
atas Kebijakan Penataan dan Penguatan Organisasi dalam Reformasi Birokrasi

Prakoso Bhairawa Putera, Husein Avicenna Akil, Erman Aminullah, Budi Triyono dan Dudi Hidayat

pembinaan yang tidak berjalan, peneliti pemanfaatannya, dan kadang

dibebani tugas non penelitian, serta
lemahnya kepemimpinan di lembaga
penelitian. Terkait dengan sarana dan
prasarana penelitian, terdapat masalah
yaitu kurangnya fasilitas penelitian,
kesulitan melakukan resource sharing,
tidak terencananya pengadaan sarana
dan prasarana, dan mahalnya
melakukan penelusuran informasi.
Pada kinerja institusi litbang
ditemukan masalah-masalah yaitu
publikasi ilmiah yang masih rendah,
pemanfaatan hasil penelitian yang juga
masih rendah, dan jumlah paten dan
lisensi yang juga masih terbatas.
Kebijakan litbang yang ada hanya
sedikit yang memiliki relevansi
terhadap pengembangan riset dan
membingungkan pihak-pihak terkait
karena adanya disharmonisasi
kebijakan.
Salah satu rekomendasi yang
diberikan oleh L.M. Jannah (2013)
adalah penataan organisasi litbang di
Indonesia. Penataan struktur organisasi
tidak dapat dipisahkan dari
perencanaan sebuah organisasi baru,
atau yang dikenal dengan desain
organisasi. Sejak awal tahun 1970-an
dalam konsep desain organisasi sangat
populer dengan "The Star Model" atau
yang dikenal dengan "Jay Galbraith
Model Star" (lihat Gambar 3). Model
ini menurut Kesler dan Kates (2010)
terbukti mampu memberikan arah
dalam mendesain organisasi.

Sumber: Kesler dan Kates (2010)

Gambar 3.
Jay Galbraith Model Star

312 Jurnal Borneo Administrator / Volume 9 / No. 3 / 2013

STRUKTUR BARU ORGANISASI LEMBAGA PENELITIAN DAN
PENGEMBANGAN PEMERINTAH DI INDONESIA: Sebuah Konsep dan Respon
atas Kebijakan Penataan dan Penguatan Organisasi dalam Reformasi Birokrasi

Prakoso Bhairawa Putera, Husein Avicenna Akil, Erman Aminullah, Budi Triyono dan Dudi Hidayat

Dalam "Jay Galbraith Model (Research for science

Star" menurut Kesler dan Kates (2010), advancement), dengan 5 deputi
desain tersebut memiliki lima keilmuan.
komponen, pertama adalah strategi 2. BPPT berorientasi riset untuk
yang berfungsi untuk menentukan arah. penerapan teknologi (Research for
Kedua adalah struktur yang technology application) di sektor
menentukan posisi kekuasaan dalam tertentu, dengan 5 deputi (SDA;
pengambilan keputusan. Ketiga adalah agro industri dan bioteknologi;
proses yang harus dilakukan melalui informasi, energi dan material;
alur informasi, yaitu dengan cara industri rancang bangun dan
penggunaan teknologi informasi. rekayasa; dan kebijakan
Keempat adalah penghargaan yang teknologi).
berfungsi untuk mempengaruhi 3. Perguruan Tinggi umumnya
motivasi orang agar melakukan dan berorientas riset untuk
taat akan tujuan organisasi. Kelima meningkatkan kualitas dan
terdiri dari kebijakan yang terkait kredibiltas lulusan pendidikan S1,
dengan orang (kebijakan sumber daya S2 dan S3 pada fakultas-fakultas
manusia), yang mempengaruhi dan (Research for creating the high
sering menentukan pola pikir dan quality of university graduates),
keterampilan pegawai. dimana penguasaan pengetahuan
Konsep semacam ini dapat melalui riset bukan tujuan
dikatakan sebagai "Form follows perguruan tinggi tetapi sarana untuk
Function" (Hinrichs, 2009). Dimana meningkatkan kualitas dan
desain tersebut acap kali dihadapkan kredibilitas pendidikan tinggi. Ada
pada kemampuan untuk menjadikan beberapa Univerisitas riset sedang
organisasi yang dirancang memiliki merintis orientasi riset untuk
efektivitas dalam menjalankan kemajuan ilmu pengetahuan
fungsinya. Tugas ini semakin berat (Research for science
apabila organisasi yang akan dirancang advancement).
memiliki karakteristik, seperti halnya 4. B a d a n P e n e l i t i a n d a n
lembaga litbang. Pengembangan di Kementerian
Setiap organisasi kelitbangan ataupun Badan Penelitian dan
yang ada di Indonesia memiliki ciri Pengembangan di Daerah
khas. Ke'khas'an itulah yang berorientasi riset untuk mendukung
membedakan dengan setiap organisasi kebijakan kementerian dan daerah
kelitbangan yang ada di Indonesia saat masing-masing (Research for
ini seperti LIPI, BPPT, BATAN, justfying sectoral policies).
lembaga penelitian perguruan tinggi, Ciri khas yang membedakan
lembaga penelitian kementerian, tersebut pada akhirnya membawa
lembaga penelitian daerah, dan lain- kesimpulan bahwa sebuah organisasi
lain. Secara kelembagaan resmi yang kelitbangan yang berorientasi pada
tampak dari struktur organisasi, jelas penelitian untuk kemajuan ilmu
bahwa: pengetahuan (research for science
1. LIPI berorientasi riset untuk advancement) haruslah menetapkan
kemajuan ilmu pengetahuan pengertian science advancement

Jurnal Borneo Administrator / Volume 9 / No. 3 / 2013 313

 STRUKTUR BARU ORGANISASI LEMBAGA PENELITIAN DAN
PENGEMBANGAN PEMERINTAH DI INDONESIA: Sebuah Konsep dan Respon
atas Kebijakan Penataan dan Penguatan Organisasi dalam Reformasi Birokrasi

Prakoso Bhairawa Putera, Husein Avicenna Akil, Erman Aminullah, Budi Triyono dan Dudi Hidayat

terlebih dahulu. Science advancement masing, sehingga tidak realitis bila

itu sendiri dapat terlihat dari visi dan menginginkan profesionalitas dengan
misi dari organisasi tersebut. Capaian multi kompetensi, bisa semua, bisa
dari science advancement dapat riset dasar sekaligus bisa riset terapan
diketahui dari ukuran-ukuran kinerja dan pengembangan, tidaklah mungkin
yang telah dikembangkan berdasarkan menjadi profesional seorang pakar
ukuran litbang berkelas dunia. fisika murni juga pakar program
Berdasarkan kondisi yang ada penerapan iptek mesin mekanik.
dan pendekatan terhadap organisasi Untuk melancarkan koordinasi
litbang, maka pendekatan yang antar manajemen atas dan manajemen
realistik di dalam organisasi litbang menengah dalam pelaksanaan program
untuk keberhasilan mencapai tujuan dan jasa yang memerlukan keterlibatan
adalah dengan division of labour yang banyak kompetensi (multidisplin) dan
clear-cut (tegas) antar masing-masing banyak fungsi (multifungsi), maka
manajemen atas dan manajemen fungsi koordinasi pelayanan dan bisnis
menengah. Istilah 'division of labor' tersebut dilaksanakan pada level
atau pembagian tugas yang jelas, program berdasarkan keputusan
adalah asas dasar membangun pimpinan organisasi. Fungsi tersebut
kompetensi, setiap puslit membangun perlu dipimpin oleh birokrat atau
komptensi bidang keilmuan, setiap entrepreneur yang kompeten dan dapat
individu dalam puslit membangun diambil dari peneliti (sepanjang yang
kompetensi keilmuan peneliti, bersangkutan bersedia melepaskan
membangun kompetensi inti (core jabatan fungsionalnya sesuai aturan),
competence) ini cara berorganisasi untuk menjaga profesionalitas
yang memupuk profesionalitas mewujudkan hasil dan dampak utama
peneliti, memupuk perofesinalitas (Lihat Tabel 2).
puslit dengan kompetensi masing

Tabel 2. Keberadaan Fungsi Korporat dalam Struktur Organisasi

Kelitbangan (Bebasis Keilmuan)

KOMPETENSI INTI ORGANISASI TUJUAN JANGKA WAKTU DAMPAK / DAMPAK

Dalam Struktur
Peneliti dan ilmuwan Great Science
yang berkualitas Berbasis keilmuan Mencipatakan Great science
Menghasilkan sesuatu yang 20 tahun Publikasi
Administrasi pendukung
berguna untuk bangsa Paten
Sarana ilmiah & pengembangan melalui otoritas ilmiah Nobel
bisnis

Dalam Fungsi
Product flagship
Birokrat/administratur Program koordinasi jasa
Mobil listrik
dan entrepreneurship Program pengembangan Menghasilkan jasa dan produk
3 5 Tahun Sistem mutu
yang kompeten bisnis secara korporat
Produk ketahanan
pangan
Konversi BBM ke BBG

Sementara itu, struktur zona yaitu: 1) Zona Hijau

organisasi kelitbangan (berbasis merupakan zona Pendukung dan
keilmuan) dapat dibagi dalam tiga Administrasi, 2) Zona Biru

314 Jurnal Borneo Administrator / Volume 9 / No. 3 / 2013

STRUKTUR BARU ORGANISASI LEMBAGA PENELITIAN DAN
PENGEMBANGAN PEMERINTAH DI INDONESIA: Sebuah Konsep dan Respon
atas Kebijakan Penataan dan Penguatan Organisasi dalam Reformasi Birokrasi

Prakoso Bhairawa Putera, Husein Avicenna Akil, Erman Aminullah, Budi Triyono dan Dudi Hidayat

merupakan zona Keilmuan Teknis, melengkapi dan mendukung

dan 3) Zona Kuning merupakan sebagai sebuah sistem organisasi
zona sarana dan pengembangan yang efektif mencapai sasaran.
bisnis. Ketiga zona melaksanakan (Gambar 4).
tugas dan fungsinya saling

Sumber: diolah dan dimodifikasi dari Mintzberg, 1993

Gambar 4.
Pembagian Kelompok Pada Struktur Organisasi Litbang

Perubahan struktur organisasi manajemen menengah. Hal ini

litbang khususnya pada Pusat dilaksanakan dalam rangka
Penelitian akan mampu memotong membangun kompetensi. Setiap pusat
jalur birokrasi dan rentang kendali. penelitian membangun komptensi
Selain itu dengan karekteristik bidang keilmuan, setiap individu
fungsionalis akan semakin dalam puslit membangun kompetensi
mempermudah pengelolaan kerja dan keilmuan peneliti, membangun
kinerja unsur sumber daya manusia kompetensi inti (core competence) ini
(peneliti atau perekayasa). Selain itu cara berorganisasi yang memupuk
dapat juga menciptakan tim inti yang profesionalitas peneliti, memupuk
sangat terspesialisasi, terciptanya profesinalitas kelembagaan.
tingkat hirarki yang rendah, Profesionalitas dalam pilihan
menyuarakan strategi paten (peduli kompetensi masing-masing adalah
pada hasil penelitian), menempatkan memilih pilihan, melepaskan bukan
tekanan tidak pada batas waktu tetapi pilihan (take some left some), off course
dengan "urgensi", dan komitmen all you can eat, surely you can not eat
jangka panjang. all, baik dalam level individu, lembaga,
dan organisasi. Sehingga setiap peneliti
PENUTUP akan menjadi peneliti yang profesional
Paradigma baru struktur dan kredible, setiap administrator akan
organisasi penelitian dan pengembagan menjadi administrator yang
menempatkan secara tegas antar profesional dan kredible, setiap tenaga
masing-masing manajemen atas dan pelayanan menjadi tenaga pelayanan

Jurnal Borneo Administrator / Volume 9 / No. 3 / 2013 315

 STRUKTUR BARU ORGANISASI LEMBAGA PENELITIAN DAN
PENGEMBANGAN PEMERINTAH DI INDONESIA: Sebuah Konsep dan Respon
atas Kebijakan Penataan dan Penguatan Organisasi dalam Reformasi Birokrasi

Prakoso Bhairawa Putera, Husein Avicenna Akil, Erman Aminullah, Budi Triyono dan Dudi Hidayat

yang profesional dan kredible, sebagai Kersanah. (1993). Iklim Kerja yang
tenaga pekerja sosial menjadi K o n d u s i f d i O rg a n i s a s i
profesional dan kredible di bidangnya. Litbang. Warta Pengelolaan
Litbang, Perkembangan Iptek,
DAFTAR PUSTAKA Volume 4 No. 11/1993: 23-28.
Azizy, A. Qodri. (2007). Change Kusdi. (2009). Teori Organisasi dan
Management dalam Reformasi Administrasi. Jakarta: Penerbit
B i ro k r a s i . J a k a r t a : P T Salemba Humanika.
Gramedia Pustaka Utama. L a k i t a n , B e n y a m i n . ( 2 0 11 ) .
Dukeshire, Steven., & Thurlow, Revitalisasi Kelembagaan
Jennifer. (2002). Riset dan Pengembangan
Understanding the Link untuk Mendukung Sistem
Between Research and Policy. Inovasi Nasional. Seminar
Rural Communities Impacting Revitalisasi Kelembagaan
Policy Project, diakses dari Litbang yang diselenggarakan
http://www.ruralnovascotia.ca di Pascasarjana Universitas
/documents/policy/research% Sahid, Jakarta, 23 November
20and%20policy.pdf, diakses 2010.
tanggal 25 November 2013. Legino, Supriadi. (2012). Dilema
Hinrichs, Gina. (2009). Organic Birokrasi, Kepemimpinan, dan
Organizational Design. OD Organisasi Lateral. Diakses
Practitioner Vol. 41 No. 4 d a r i
2009: 4-11. http://sttplnsupriadi.blogspot.
Jannah, Lina Miftahul. (2013). com/2012/05/dilema-
Tr a n s f o r m a s i I n s t i t u s i birokrasi.html tanggal 25 Juni
Penelitian dan Pengembangan 2012.
di Indonesia. Disertasi Bidang LIPI. (2010). Dokumen Reformasi
Ilmu Administrasi. Depok: Birokrasi Lembaga Ilmu
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Pengetahuan Indonesia 2010 -
Politik, Program Studi Ilmu 2014. Jakarta: LIPI.
Administrasi. Majchrzak, A (1984). Technical
Jonker, Catholijn M., Popova, Viara., analysis. In Methods for Policy
Sharpanskykh, Alexei., Treur, Research. Sage: Beverly Hills.
Jan., Yolum, P?nar. (2012). Maksum, Irfan Ridwan. (2010). Sense
Formal Framework to Support Making: Mengarahkan
Organizational Design. Litbang Departemen,
Knowledge-Based Systems 31 Kementerian dan LPND
(2012): 89-105. Menjadi Knowing
Keputusan Menteri Riset dan Organization, dalam
Teknologi Nomor Organisasi Negara Amuba:
193/M/Kp/IV/2010 tentang Jalinan Sistemik Administrasi
Kebijakan Strategis Publik, Reformasi
Pembangunan Nasional Ilmu Administrasi, dan
Pengetahuan dan Teknologi Pemerintahan Daerah. Depok:
Tahun 2010-2014. Departemen Ilmu

316 Jurnal Borneo Administrator / Volume 9 / No. 3 / 2013

STRUKTUR BARU ORGANISASI LEMBAGA PENELITIAN DAN
PENGEMBANGAN PEMERINTAH DI INDONESIA: Sebuah Konsep dan Respon
atas Kebijakan Penataan dan Penguatan Organisasi dalam Reformasi Birokrasi

Prakoso Bhairawa Putera, Husein Avicenna Akil, Erman Aminullah, Budi Triyono dan Dudi Hidayat

Administrasi, FISIP dan Pengembangan Berkelas

Universitas Indonesia. Dunia (World-class R&D
Mintzberg, H. (1993). Structure in O rg a n i z a t i o n ) . J a k a r t a :
Fives: Designing Effective Laporan Penelitian Pusat
Organizations. Upper Saddle Penelitian Perkembangan
River: Prentice Hall. Iptek - LIPI.
Kesler, Gregory., and Kates,Amy. Sutanto, Eddy M., dan Djohan, Liliana.
(2010). Designing Strategic (2006). Pengaruh Persepsi
Organizations: The New Work akan Dimensi Desain
of Executives and HR. People Organisasi dan Tipe
& Strategy, Volume 33/Issue 3 - Kepribadian Terhadap Tingkat
2010 :14-21. S t r e s K a r y a w a n P T.
Putera, Prakoso Bhairawa. (2012). Internasional Deta Alfa
Mengukur Kinerja Lembaga Mandiri. Jurnal Manajemen
Litbang Berkelas Dunia. dan Kewirausahaan, Vol. 8,
Biskom, edisi Juni 2012. No. 1, Maret 2006: 25-39
Rahardjo, Teguh. (2008). Revitalisasi Tim Pappiptek - LIPI. (2012). Struktur
Kelembagaan Litbang Organisasi Lembaga Ilmu
Hankam. Jurnal Dinamika Pengetahuan Indonesia 2025:
Masyarakat, Vol. VII, No. 3, Sebuah Konsep Awal Menuju
Desember 2008: 1473-1480. "Great Science". Dokumen
R o b b i n s , S t e p h e n . P. ( 2 0 0 3 ) . tidak dipublikasikan.
Organizational Behavior. New Triyono, Budi., & Putera, Prakoso
Jersey: Prentice Hall. Bhairawa. (2013). Indeks
Schwab, Klaus. (2013). The Global Kepuasan Masyarakat Spesifik
Competitiveness Report 2013- Lembaga Penelitian dan
2014: Full Data Edition. Pengembangan: Implementasi
World Economic Forum: Model ACSI. Jurnal Borneo
Geneva. Administrator, Volume 9,
Surminah, Iin., Kusnandar., Radot Nomor 1 Tahun 2013: 52-73.
Manalu., Ishelina Rosaira., & Zuhal. (2008). Kekuatan Daya Saing
Prakoso Bhairawa Putera. Indonesia: Mempersiapkan
(2012). Studi Pencapaian Masyarakat Berbasis
Kinerja Lembaga Ilmu Pengetahuan. Jakarta: PT
Pengetahuan Indonesia Kompas Media Nusantara.
Menuju Lembaga Penelitian

Jurnal Borneo Administrator / Volume 9 / No. 3 / 2013 317