Seri : Organisasi

Organis asi:
Struktur, Proses, & Desain

Wustari H. Mangundjaya

Pacu Cita Insani

Jakarta, 2002
Yayasan Pacu Cita Insani
Jakarta, Februari 2002

Hak Cipta: Yayasan Pacu Cita Insani, Jakarta

Yayasan Pacu Cita Insani

Jl. Malaka Merah II No. 8,
Kawasan Malaka Country Estate, Pondok Kopi
Jakarta Timur, 13460.
TeIp. (021) 8602184, Fax. (021) 8604290
 KATA PENGANTAR

Organisasi, kata yang sering didengar dan sebenarnya juga sering ditemukan
dialami kehidupan manusia dan masyarakat, meskipun hal tersebut kadangkala
tidak disadari atau dikenali dengan baik. Hal ini pula yang membuat kurang
diketahuinya karakteristik, proses, maupun cara bekerjanya suatu organisasi.

Pengertian organisasi sangat luas dan sangat bervariasi karena secara umum
pengertiannya menyatakan sekumpulan orang yang bekerj a bersama-sama secara
berkesinambungan untuk mencapai tujuan tertentu (Robbins, 1990). Sehingga dan
pengertian tersebut organisasi dapat saja bersifat formal, informal, besar, kecil,
berorientasi pada keuntungan, maupun organisasi sosial.

Buku ini bertujuan untuk membahas karakteristik dan proses kerja suatu
organisasi. lintuk itu, buku ini akan terbagi pada beberapa bab, yang akan
membahas tentang:

 Pendahuluan (Bab I)
Bab ini membahas tentang pengertian dan batasan dan suatu organisasi, serta
perbedaan antara organisasi informal dan formal serta pentingnya mempelajari
pengetahuan dan teori tentang organisasi.

 Organisasi dan Lingkungannya (Bab II)

Dalam bab ini dibahas tentang organisasi sebagai suatu sistem, serta peran
faktor lingkungan terhadap perkembangan suatu organisasi.
 Siklus Kehidupan Organisasi (Bob III)
Bab ini membahas tentang bagaimana tahapan siklus kehidupan suatu
organisasi, ciri, karakteristik, dan masalah yang dihadapi masing-masing
karakteristik tersebut.

 Struktur Organisasi (Bab IV)

Pada bab ini dibahas mengenai pembentukan struktur organisasi dan bentuk
struktur tersebut serta implikasi dan pemilihan bentuk tersebut.

 Desain Organisasi (Bab V)

Pada bab ini dibahas prinsip dan dasar-dasar dan pemilihon suatu desain
organisasi, yang secaro lebib rind akan dibohas di dolam bob-bob selanjutnya.

 Struktur Sederhana (Bab VI)

Pada bab ini dibahas desain Struktur Sederhana, yang pada umumnyn
merupakan awal don pembentukon desain-desain orgonisasi selanjutnya.

 Birokrasi Mesin (Bab VII)

Pada bab ini dibahas karakteristik Birokrasi Mesin, permasalahan
yang dihadapi, dan penggunaan Birokrasi Mesin.

 Birokrasi Profesional (Bab VIII)

Pada bab ini dibahas organisasi yang berorientasi pada profesi seseorang, yaitu
tentang bagaimana organisasi mengelola para profesional untuk dapat bekerja
secara optimal.

 Divisional (Bab IX)

Pada bab ini dibahas organisasi yang berbentuk divisional, yaitu dimana
orgonisasi terbagi menjadi divisi-divisi tertentu dan para manajer madya sangat
 berpengaruh. Desain organisasi seperti ini sering dijumpai pada holding
company.

 Komite Adhoc (Bab X)

Bab ini membahas cara organisasi mengelola tugas dan pekerjaannya yang
tidak sama/bervariasi don waktu ke waktu.

 Organisasi Sosial (Bab XI)

Pada bab ini membahas organisasi yang dibentuk berdasarkan ideologi bersama
yang menjadi pengikat suatu organisasi dalam mencapai tujuan bersama.

 Organisasi Efektif (Bab XII)

Bab ini diletakkan pada pembahasan terakhir karena merupakan penutup dan
pembahasan tentang organisasi yang membahas beberapa cara pengukuran
efektivitas serta kesuksesan suatu organisasi.

Buku ini merupakan buku kecil tentang organisasi yang bertujuan untuk sedikit
meniberi kontribusi dalam meningkatkan .pengetahuan dan pemahaman seseorang
tentang organisasi, baik dan sifat, karakteristik, maupun proses kerjanya.
Meskipun buku ini ditujukan bagi mahasiswa dan dunia pendidikan pada
umumnya, tetapi diharapkan pula dengan adanya buku ini dapat membantu siapa
saja yang memerlukannya untuk membantu memahami organisasi dalam
hubungannya dengan kehidupan sehari-hari, dunia kerja dan lingkungannya, serta
pada akhirnya dapat menerapkannya dalam dunia kerja.
Untuk dapat niemberikan pemahaman yang Iebih ,jelas tentang hal tersebut, pada
setiap bab dilengkapi dengan pertanyaan untuk bahan diskusi, kasus, maupun
latihan sebagai alat bantu pemahaman tersebut.
Buku ini merupakan edisi pertama, dan penulis menyadari bohwo buku ini masih
jauh dari sempurna, untuk itu penulis sangat mengharapkan adanya kritik dan saran
dan pembaca yang diharapkan akan dapat menjadi masukan yang berguna bagi
pengembangan buku mi selanjutnya.

Jakarta, Februari 2002

Wustari H. Mangundjaya
 DAFTAR ISI
Kata Pengantar v
Daftar Isi xi
Daftar Tabel xvii
Daftur Gambar xix
BAB I: PENDAHULUAN
Sasaran Pembelajaran 2
Definisi Organisasi 3
Elemen pada Organisasi 4
Tujuan Organisasi 5
Faktor yang Berpengaruh terhadap Orgasisasi 6
Prinsip-prinsip Organisasi 9
Bentuk-bentuk Organisasi 10
Teori Organisisi vs Perilaku Organisasi 12
Pertanyaan 14
BAB II: ORGANISASI DAN LINGKUNGANNYA
Sasaran Pembelajaran 16
Organisasi sebagai Suatu Sistem Terbuka 17
Elemen besar dalam Suatu Sistem 18
Manfaat Melihat Organisasi sebagai Suatu Sistem 20
Karakteristik Suatu Sistem Terbuka 23
Karakteristik Lingkungan Organisasi 25
Organisasi & Perubahan Lingkungan 27
Strategi Mengendalikan Lingkungan 31
Pertanyaan 32
Kasus 32
BAB III: SIKLUS KEHIDUPAN ORGANISASI
Sasaran Pembelajaran 36
Pengertian 37
Tahapan Siklus Kehidupan Organisasi 37
Karakteristik Tahapan Organisasi 38
Model Penurunan Organisasi 46
Manfaat Pemahaman Siklus Kehidupan Organisasi 50
Pertanyaan 50
Kasus 51
BAB IV: STRUKTUR ORGANISASI
Sasaran Pembelajaran 54
Pengertian Struktur Organisasi 55
Esensi Struktur Organisasi 56
Komponen Struktur Organisasi 56
Desain Posisi Individu 57
Mendesain Struktur Organisasi 57
Bentuk Struktur Organisasi 74
Elemen Struktur Organisasi 76
Pertanyaan 79
Kasus 79
BAB V: DESAIN ORSANISASI
Sasaran Pembelajaran 82
Pengertian Desain Organisasi 83
Bentuk Organisasi Mekanistik dan Organik 84
Mekanisme Koordinasi 85
Jenis Pengambilan Keputusan 89
Terbentuknya Desain/Konfigurasi Organisasi 91
Karakteristik Dasar Desain Organisasi 94
 Pertanyaan 95
Latihan 96
BAB VI: STRUKTUR SEDERHANA
Sasaran Pembelajaran 102
Karakteristik Umum Struktur Sedcrhana 103
Kondisi & Faktor Situasional Struktur Sederhana 107
Kekuatan dan Kelemahan Struktur Sederhana 110
Penggunaan Struktur Sederhana 111
Pertanyaan 113
Kasus 114
BAB VII: BIROKRASI ME SIN
Sasaran Pembelajaran 120
Karakteristik & Gambaran Umum Birokrasi Mesin 121
Faktor Lingkungan & Situasional 125
Ciri-ciri Birokrasi Mesin 125
Kekuatan dan Kelemahan Birokrasi Mesin 128
Penggunan Birokrasi Mesin 128
Pertanyaan 129
Kasus 129
BAB VIII: BIROKRASI PROFESIONAL
Sasaran Pembelajaran 132
Karakteristik Umum Birokrasi Profesional 133
Prinsip Dasar Birokrasi Profesional 137
Kondisi Lingkungan dan Situasional 139
Masalah pada Birokrasi Profesional 141
Kekuatan dan Kelemahan Birokrasi Profesional 144
Penggunaan Birokrasi Profesional 145
Pertanyaan & Kasus 146
BAB IX: DESAIN DIVISIONAL
Sasaran Pembelajaran 150
Karakteristik Umum Bentuk Divisional 151
Kondisi Lingkungan dan Situasional 155
Kekuatan dan Kelemahan Bentuk Divisional 156
Penggunaan Bentuk Divisional 157
Pertanyaan 157
Kasus 157
BAB X: DESAIN ADHOC
Sasaran Pembelajaran 160
Karakteristik & Gambaran Umum Desain Adhoc 161
Ciri-ciri Desain Adhoc 164
Kekuatan & Kelemahan Desain Adhoc 166
Penggunaan Desain Adhoc 167
Pertanyaan 168
Kasus 168
BAB XI: ORGANISASI SOSIAL
Sasaran Pembelajaran 172
Karakteristik Organisasi Sosial 173
Ciri-ciri Organisasi Sosial 174
Permasalahan yang Dihadapi Organisasi Sosial 175
Pertanyaan 175
Kasus 176
BAB XII: ORGANISASI EFEKTIF
Sasaran Pembelajaran 180
Karakteristik Kesukaan Organisasi 181
Cara Mengukur Efektivitas Organisasi 183
7S dalam Organisasi 184
 Perbandingan Orientasi pada Organisasi 188
Pengaruh Utama Efektivitas Organisasi 189
Pertanyaan 191
Kasus 191
DAFTAR PUSTAKA 195
 DAFTAR TABEL

Tabel I.1. Perbedaan Organisasi Formal dan Informal 11

Tabel II.1. Jenis lingkungan serta reaksi/strategi organisasi 28
Tabel III.l. Karakteristik Rintangan pada Siklus
Kehidupan Organisasi 42
Tabel III.2. Karakteristik Kompetisi Pada SikIus
Kehidupan Perusahaan 43
Tabel III.3. Karakteristik Budaya dan Pemilihan Strategi
Pada Siklus Kehidupan Organisasi 45
Tabel V.1. Karakteristik struktur mekanistik dan organik 84
Tabel V.2. Jenis-jenis Desain Organisasi 94
Tabel VI. 1. Karakteristik Umum Struktur Sederhana 103
Tabel VI.2. Kekuatan dan Kelemahan Struktur Sederhana 110
Tabel VII. 1. Karakteristik & Gambaran Umum Birokrasi Mesin 121
Tabel VII.2. Kekuatan & Kelemahun Birokrasi Mesin 128
Tabel VII. 1. Karakteristik Umum Birokrasi Profesional 133
Tabel IX. 1. Karakteristik Umum Desain Divisional 151
Tabel X. 1. Karakteristik & Gambaran Umum Desain Adhoc 162
Tabel XI. 1. Karakteristik Organisasi Sosial 173
Tabel XII. 1. Frekuensi penggunaan kriteria evaluasi
efektivitas Organisasi 182
Tabel XII.2. Perbandingan Orientasi Organisasi
Abad 20 dan Abad 2l 188
 DAFTAR GAMBAR

Gambar II.1. Organisasi sebagai suatu sistem 19

Gambar II.2. Organisasi sebagai suatu sistem terbuka 21
Gambar II.3. Model tiga dimensi dari lingkungan 31
Gambar III.1. Tahapan Siklus Organisasi 38
Gambar III.2. Krisis yang terdapat pada Lima
Tahapan Pertumbuhan 41
Gambar III.3. Karakteristik Strategi Penelitian &
Pengembangan pada Siklus Kehidupan Organisasi 44
Gambar III.4. Tahapan Penurunan 49
Gambar IV. 1. Struktur Organisasi Berdasarkan
Proses Pekerjaan (Alur kerja) 61
Gambar IV.2. Struktur Organisasi Berdasarkan Fungsi 64
Gambar IV.3. Struktur Organisasi Berdasarkan Produk 65
Gambar IV.4. Struktur Organisasi Berdasarkan Lokasi 67
Gambar IV.5. Struktur Organisasi Berdasarkan
Pengetahuan dan Keterampilan 68
Gambar IV.6. Struktur Organisasi Berdasarkan Klien/Pasar 69
Gambar IV.7. Struktur Organisasi Berdasarkan Matriks 71
Gambar IV.8. Struktur Organisasi Berdasarkan Gabungan 73
Gambar IV.9. Struktur Organisasi dengan rentang kendali luas 74
Gambar IV.10. Struktur Organisasi dengan Rentang
Kendali Sempit 75
Gambar IV. 11. Struktur Organisasi Tinggi 75
Gambar IV. 12. Struktur Organisasi Moderat 76
Gambar IV. 13. Struktur Organisasi Datar 76
Gambar IV. 14. Elemen Struktur Organisasi 78
Gambar V.1. Jenis-jenis Mekanisme Koordinasi 88
Gambar V.2. Mekanisme Koordinasi & Hubungan antara
Birokrasi dengan Desentralisasi 89
Gambar V.3. Jenis Pengambilan Keputusan Desentralisasi 90
Gambar V.4. Terbentuknya Desain Organisasi 92
Gambar VI. 1. Struktur Sederhana 106
Gambar VII.1. Birokrasi Mesin 124
Gambar VIII.l. Birokrasi Profesional 136
Gambar IX.1. Desain Divisional 153
Gambar IX.2. Contoh Organigram Desain Divisional 154
Gambar X.l. Desain Adhoc 163
Gambar X.2. Orgonigram Desain Adhoc / Kepanitiaan
(Adhoc Operasional) 165
Gambar XII. 1. 7S dalam Organisasi 186
Gambar XII.2. Karakteristik yang mempengaruhi efektivitas
suatu organisasi 190