Demokrasi Madinah PDF

http://pustaka-indo.blogspot.
com
Demokrasi
Madinah
Model Demokrasi
Cara Rasulullah
http://pustaka-indo.blogspot.com
i
Demokrasi Madinah
Model Demokrasi Cara Rasulullah
ISBN 979-3210-12-5
Diterbitkan oleh Penerbit Republika
Jl.Warung Buncit Raya No.37, Jakarta, 12510.
Telp.7803747
Cetakan I, Maret 2003
Editor
Mohammad Shoelhi
Desain dan Tata Letak:

Kumara Dewatasari
Hak cipta dilindungi undang-undang

All right reserved
ii
Daftar Isi
Pengantar Penerbit ............................................... v

Pengantar Editor ................................................. ix
1 Piagam Madinah,
Konstitusi Pertama di Dunia ....................... 1
1 Perspektif HAM dalam Piagam Madinah
dan Konteks HAM Masa Kini ................... 15
1 Demokrasi dalam Piagam Madinah ......... 2 7
1 Menata Harmoni dalam Perbedaan .......... 35
1 Perdamaian di Bawah Piagam Madinah ... 43
1 Piagam Madinah Menjamin Kebebasan
Beragama ..................................................... 53
1 Mereka Meneruskan Amanat Piagam
Madinah ....................................................... 61
1 Perspektif Syar’i dan Yuridis Antara Piagam
Madinah dan Piagam Jakarta ..................... 71

1 Upaya Mewujudkan Konstitusi yang Adil
dan Demokratis ........................................... 87
Lampiran 1 Teks Piagam Madinah .................. 9 9
Lampiran 2 Teks Piagam Jakarta .................... 111
iii
iv
Pengantar Penerbit
U
mat Islam boleh berbangga karena dunia
pertama kali mengenal undang-undang
dasar (konstitusi) tertulis dari Dunia
Islam. Konstitusi tersebut dirancang oleh pe
negak Islam, Muhammad Rasulullah, dan di
kenal luas sebagai Piagam Madinah. Semenjak
itu hingga pada zaman modern sekarang,
substansi Piagam Madinah telah menjadi spirit
bagi pentingnya keberadaan konstitusi sebuah
negara.
Keberadaan Piagam Madinah yang
monumental itu telah diakui para ahli sejarah
baik dari Barat maupun dari Timur. Sejarawan
Montgomery Watt menamainya The Constitu
tion of Medina, R.A. Nicholson menyebutnya
Charter, Philip K. Hitti menyebutnya sebagai
Agreement, Zainal Abidin Ahmad sebagai

Piagam dan Majid Khaduri menamainya Treaty.
Piagam Madinah telah menjadi bukti bah
wa sebuah tatanan negara atau tatanan hubung
v
an antar-kelompok masyarakat dalam tingkatan
apapun membutuhkan adanya sebuah per
janjian atau kesepakatan atau konstitusi yang
harus dipatuhi bersama. Tanpa adanya kons
titusi, kehidupan bernegara dan berma sya
ra
kat tidak akan teratur. Dalam realitas empiris,
seperti dialami oleh sejumlah negara, bah wa
untuk mengatur kehidupan masyarakat yang
plural selama ini diakui tidak mudah. Namun,
menurut catatan sejarah, masyarakat Madinah
yang plural dengan berbagai keyakinan dan
tradisi yang heterogen itu dapat hidup aman,
tertib, teratur dan sejahtera di bawah na ung
an Piagam Madinah. Lebih jauh lagi, pia gam
ini mengatur hak dan kewajiban serta sistem
hubungan antara pemimpin dan yang dipimpin,
antara negara dan rakyat, serta cara penyelesaian
konflik vertikal dan horisontal.
Sayang, wacana tentang Piagam Madinah se
lama ini kurang banyak diminati, hal ini barangkali
disebabkan oleh terbatasnya data dan informasi
tentang Piagam Madinah, selain pu blikasinya
juga sangat terbatas. Oleh karena itu, buku ini
diterbitkan sebagai upaya untuk memperbanyak
informasi tentang Piagam Madinah agar

khalayak luas dapat mengetahuinya. Memang
dirasakan ada kebutuhan informasi semacam
ini, terlebih ketika masyarakat sibuk kembali
vi
mempersoalkan keberadaan konstitusi kita.
Informasi yang disajikan dalam buku ini
berasal dari artikel yang pernah diterbitkan oleh
harian umum Republika. Penyajian infor ma
si tersebut dalam bentuk buku dirasakan dapat
memberikan manfaat lebih besar karena dengan
secara demikian masyarakat dapat memperoleh
pemahaman yang lebih utuh.
Semoga buku ini bermanfaat. Selamat
membaca.
Jakarta, medio Februari 2003

Penerbit
vii
viii
Pengantar Editor
S
udah jamak diketahui bahwa pada inti
nya ajaran Islam melingkupi dua hal, yak
ni hubungan vertikal dengan Tuhan, dan
hubungan horisontal dengan sesama manusia
dan lingkungan hidup. Akan halnya dengan hu
bungan horisontal, Islam mengajarkan umatnya
agar mengembangkan prinsip perbaikan kualitas
diri dan masyarakat sebagai upaya men capai
tingkat peradaban, harkat dan martabat yang
tinggi. Dan ini sudah dicontohkan Nabi selama
memimpin masyarakat plural di Madinah.
Pembentukan masyarakat yang beperadab
an tinggi itulah yang terus diupayakan oleh
Nabi dengan gigih selama di Madinah. Nabi
memperhatikan bagaimana struktur sosial ma

syarakat Madinah harus dibangun agar menjadi
masyarakat yang berpengaruh baik ke dalam
maupun ke luar. Mereka hidup bermasyarakat
dengan menggunakan aturan-aturan tertentu
ix
dan dilaksanakan dengan penuh kepatuhan.
Kepatuhan itu timbul secara sehat karena. Nabi
menggunakan ikatan kepercayaan sebagai dasar
hubungan dan pemerintahan masyarakat. Kasih
sayang dijadikan sebagai dasar hidup masyara
kat. Itulah sebabnya, Nabi relatif tidak pernah
meng alami ke sulitan untuk melakukan kerja
sama lintas golongan. Kerjasama semacam ini
dijadikan sebagai sumber tenaga dan kekuatan
untuk membangun kehidupan masa depan.
Ketertiban masyarakat diupayakan dengan
membentuk kesepakatan bersama yang di ke
nal dengan Piagam Madinah. Piagam Madinah
tidak lain merupakan dasar konsep Islam ten
tang tata ketertiban pemerintahan dan ma
syarakat, yang selanjutnya ikut memberikan
andil dalam pencapaian peradaban tertinggi
oleh umat Islam. Piagam ini dibuat dengan
menenmpatkan kepemimpinan di tangan umat
Islam, semangat kerjasama di tengah masyara
kat plural, netralisasi konflik internal dan pe
wujudan peran dan citra kepemimpinan sebagai
pembela kebenaran dan keadilan.
Piagam Madinah yang telah menjadi tonggak

penting sejarah kehidupan bermasyarakat dan
bernegara ini pada intinya berisi sebuah tatanan
atau sistem keamanan sosial. Sistem tersebut
sekurangnya menentukan tiga hal. Pertama,
x
bahwa setiap kelompok masyarakat wa jib
menghindari dan menghukum tindak kejahatan.
Kedua, bahwa setiap kelompok harus bersedia
bersatu padu dalam aliansi untuk secara kompak
bekerjsaama da lam menghentikan dan jika
perlu menumpas tindak agresi dan tindak suap-
menyuap. Ketiga, bahwa anggota ma syarakat
harus bersedia menerima akibat dari se gala
perbuatan yang merugikan masyarakat. Dengan
berfungsinya sistem keamanan sosial sedemikian
itu tata hubungan dengan lingkungan internal
maupun eksternal dapat dikembangkan.
Di dalam lapangan kepemimpinan, Nabi
menempuh strategi yang bertumpu pada pengu
asaan urusan dalam negeri, luar negeri, sumber
ekonomi dan militer. Hal itu dapat dimengerti
ka re
na urusan dalam negeri berkait dengan
pengaturan hubungan antarkelompok masyara
kat; urusan luar negeri berkaitan dengan peng
ambilan keputusan hubungan antarnegara da
lam berbagai aspek kepentingan; urusan sumber
ekonomi berkait dengan kemampuan pembia
yaan segala kebutuhan pemerintahan masyara
kat; sedangkan urusan militer berkait dengan
penguasaan komando dalam mengatasi ganggu

an pemberontakan dari dalam atau penyerangan
dari luar.
xi
Itulah strategi yang ditempuh Nabi berda
sarkan jejak-jejak langkah perjuangan yang telah
dicontohkannya. Model kehidupan peme rin
tahan masyarakat pada era Madinah itu meru
pakan model ideal yang selalu didambakan ma
syarakat mana pun. Persoalannya: mungkinkah
umat Islam pada masa kini dapat mewujudkan
tata masyarakat dengan model ideal seperti itu?
Yang jelas, tampaknya umat Islam hingga ki
ni masih enggan becermin pada keteladanan
se
jarah. Pengabaian keteladanan sejarah ini
diperburuk pula oleh kelemahan gerakan inte
lektual di dunia Islam yang cenderung meng
ikuti teori-teori yang berasal dari Barat secara
apa adanya.
Kecenderungan ini pada giliran selanjutnya
menimbul–kan ketidakmampuan mereka me
nyetarafkan diri dengan kecenderungan pe
mikiran dan kepentingan global, yang kini di
pimpin Barat. Singkatnya, di alam pemikiran
pun umat Islam terkooptasi. Hanya beberapa
saja —untuk tidak mengatakan terlalu sedikit—
intelektual Islam yang bersedia bekerja keras da
lam ideasi dan sekaligus aksi untuk memperbaiki
kualitas kepemimpinan dan keumatan. Motivasi

untuk memikul tanggungjawab sosial keumatan
dalam seluruh aspek dan sektor ke hidupan
lebih banyak diselewengkan untuk men capai
xii
kepentingan sesaat ke–timbang untuk me
raih
kebangkitan kembali Islam.
Mengingat demikian pentingnya babakan
era Madinah dan fungsi Piagam Madinah, buku
ini disusun sebagai upaya menyegarkan kembali
semangat Piagam Madinah di saat umat Islam
kini mengalami kerinduan akan hadirnya kepe
mimpinan Islam di pentas dunia seperti di era
Madinah. Konon, sejarah itu berputar.
Buku ini mengupas sisi kesejarahan kedu
dukan Piagam Madinah sebagai konstitusi ter
tulis pertama di dunia, yang adil, yang menga
yomi seluruh kelompok masyarakat dan ber
hasil membentuk karakter (character building)
masyarakat Madinah. Selain itu, buku ini men
coba melakukan kajian perbandingan an tara
Piagam Madinah dan Piagam Jakarta baik da
lam rumusannya maupun dalam kondisi sosial
yang melatarbelakanginya. Ada yang me nga
takan, ”Piagam Jakarta itu berwawasan Piagam
Madinah”.
Dalam era reformasi seperti sekarang ini,
fenomena tuntutan atau keinginan untuk me
laksanakan syari’at Islam dalam kehidpan ber

masyarakat dan bernegara mencuat dan dianggap
sebagai hal yang sah-sah saja, dan bahkan se
mestinya diapresiasi secara positif. Itulah se
babnya, buku ini mengetengahkan sekilas uraian
xiii
tentang upaya mewujudkan konstitusi yang adil
yang dipaparkan Dr. Hidayat Nur Wahid.
Tak kalah penting, perhatian pun diberi
kan dalam buku ini terhadap isu-isu mutakhir
dalam hubungan internasional, seperti isu hak
asasi manusia (HAM) dan demokrasi, yang tak
jarang digunakan oleh Barat sebagai instrumen
untuk mengebiri negara lemah dan megukuh
kan hegemoni Barat itu sendiri. Perbedaan an
tara HAM versi Barat dan versi Islam dijelaskan
dalam buku ini untuk memberikan perspektif
dalam pemaknaan penghormatan atas nilai-nilai
HAM dan operasionalisasinya. Begitu juga hal
nya dengan isu demokrasi. Semua tinjauan itu
tidak terlepas dari sudut pandang Piagam Ma
dinah.
Belakangan ini tidak jarang terdengar
Islam dituding sebagai agama yang ”berwajah
buruk”, yang mengizinkan kekerasan, tidak to
leran dan tidak mengakomodasi pluralitas, dan
sebagainya. Betulkah sedemikian buruk purwa
rupa Islam? Padahal, seperti diuraikan dalam
buku ini, bahwa sejak awal konsep kehidupan
bermasyarakat dalam Islam lebih mengutama

kan harmoni sosial. Model tatanan masyarakat
sedemikian ini konon baru pertama kali diper
kenalkan ke dunia oleh Islam yang ditandai
dengan keberadaan Piagam Madinah. Dari pi
xiv
agam ini dapat diketahui bahwa Islam ternyata
adalah agama perdamaian dan kesejahteraan.
Sisi perdamaian dan kesejahteraan dalam
Islam ini telah dibuktikan secara nyata dalam
operasionalisasi Piagam Madinah.
Kupasan tentang Piagam Madinah tentu
nya luas sekali. Kendati demikian, buku ini di
harapkan dapat memenuhi kebutuhan informasi
se
putar Piagam Madinah dalam batas-batas
memadai. Semoga buku ini dapat memperkaya
khazanah wacana tentang Piagam Madinah.
Jakarta, Februari 2003
Mohammad Shoelhi
Editor
xv
xvi
Piagam Madinah,
Konstitusi Pertama di Dunia
H
ijrah Rasulullah dari Mekkah ke Madi
nah, pada tahun ke-23 kenabian atau
622 Masehi, membuka era baru bagi Na
bi Muhammad saw dalam me–nyemaikan Islam.
Nama Madinah, yang digunakan untuk meng
ganti Yatsrib tidak sekadar berarti ‘kota’. Nama
itu punya pengertian lebih luas, yaitu kawas
an tempat menetap dan bermasyarakat mereka
yang memiliki tamaddun (peradaban dan bu
daya), yang mencakup dawlah (negara) dan
hukumah (pemerintahan).
Di belakang kata Madinah, ditambahkan ka
ta Mu–nawwarah atau Madinah al-Munawwa
rah. Artinya, negara dan pemerintahan yang di

beri cahaya wahyu Ilahi, atau menurut istilah al-
Farabi, al-Madinah al-Fadhilah (Negara Utama).
1
Oleh karena itu, di Madinah selain bertugas
sebagai Rasul yang mengemban risalah Allah,
Nabi Muhammad saw juga berperan sebagai ke
pala negara, yang warganegaranya tidak hanya
terdiri dari kaum muslimin saja melainkan juga
musyrikin, kaum Yahudi, Nasrani, serta kabilah-
kabilahnya.
Untuk mempersatukan warganegara yang
majemuk itu, baik latar belakang sosio-kultural
maupun keagamaan, dipandang perlu adanya
suatu perjanjian yang disepakati bersama. Atas
pertimbangan itu kemudian dibuat sebuah
perjanjian dan ditandatangani Nabi Muhammad
saw dalam kedudukannya sebagai Ra sulullah
dan pemimpin tertinggi sebuah negara. Per
janjian itu disebut Piagam Madinah.
Untuk pertama kalinya, dalam piagam
itu disebutkan dasar-dasar masyarakat yang
partisipatif dan egaliter dengan ciri utama: peng
akuan terhadap agama dan harta benda kaum
muslimin dan Yahudi serta unsur masyarakat
lainnya dengan kewajiban me wu jud
kan per–
tahanan bersama.
***
Jika naskah Piagam Madinah ini dikaji se

cara lebih dalam, kita akan mendapat gambaran
tentang karakteristik ummah (masyarakat) dan
2
ne
gara Islam pada masa-masa awal kelahiran
dan perkembangannya. Karakteristik tersebut
meliputi:
a. Masyarakat pendukung piagam ini
adalah masyarakat majemuk, terdiri
atas berbagai ikatan keluarga besar,
suku dan agama. Seba gai
mana di–
ketahui tribalisme (kesukuan) me
megang peran penting dalam tata
hidup orang-orang Arab pra-Islam.
Ikatan darah merupakan basis esensial
kelompok, yang identifikasinya berupa
kesetiaan paripurna pada suku dan
solidaritas kesukuan yang tak terbatas
(ashabiyah). Piagam Madinah tetap
mengakui eksistensinya, dan masing-
masing kepala suku dapat melanjutkan
kepemimpinannya. Akan tetapi, dalam
hubungan antar-kelompok itu kemudian
di
ciptakan suatu kepemimpinan baru
dengan Mu ham mad sebagai pe–
mimpinnya. Ia juga meng hapuskan
kesetiaan sempit kepada suku dengan
kesetiaan kepada masyarakat yang lebih
luas, dengan mengalihkan perhatian

sukuisme kepada pembangunan negara
baru, yang warganegaranya merdeka,
dan berdiri sendiri, bebas dari pengaruh
3
dan kekuasaan manusia lainnya (Pasal
1 Piagam Madinah). Adapun tali per–
satuannya adalah politik dalam rangka
mencapai cita-cita bersama (pasal 17, 23,
dan 42).
b. Masyarakat pendukung piagam ini
yang semula terpecah-belah dikelom–
pokkan menjadi dua (a) muslim dan
(b) non-muslim. Kelom pok pertama
adalah kaum muhajirin Quraisy, pa
ra pengikut Nabi dari Makkah (Pasal
2), dan kabilah-kabilah Arab lainnya,
tiga dari Aws dan lima dari Khazraj,
yang kemudian dikenal dengan sebutan
Anshar (pasal 3-10). Ke lompok kedua
adalah sejumlah kabilah Ya hudi dan
pembantu-pembantunya (Pasal 25-35),
walau ketiga kabilah Yahudi yang utama
- Banu Qainuqa, Banu Quraizhah dan
Banu Nadzir - tidak tercantum karena
ketiganya telah melakukan desersi dan
dilikuidasi pada musim panas 627 M.
Jadi, kendati piagam ini ditandatangani
sekitar tahun pertama Hijriah (623 M)

sebelum terjadinya perang Badar, namun
selama 10 tahun masa pertumbuhannya
telah mengalami beberapa penambahan
dan pengurangan, termasuk pada pasal
4
tentang orang-orang Yahudi yang ikut
menandatanganinya.
c. Semua orang mempunyai kedudukan
yang sama sebagai anggota masyarakat,
wajib saling menghormati, dan wajib
bekerjasama an tara sesama mereka,
serta tidak seorang pun di
per
lakukan
secara buruk (Pasal 12, 16). Bahkan,
orang yang lemah sekali pun di antara
mereka harus dilindungi dan dibantu
(Pasal 11).
d. Negara mengakui, melindungi, dan
menjamin kekebasan menjalankan
ibadah dan agama baik bagi orang-
orang muslim maupun non-muslim,
khususnya Yahudi (Pasal 25-33).
e. Setiap warganegara mempunyai ke
dudukan yang sama di depan hukum
(Pasal 34, 40, 46). Demikian pula, hukum
harus ditegakkan dengan adil. Siapa
pun tidak boleh melindungi kejahatan,
apalagi berpihak kepada orang-orang
yang melakukannya. Demi tegaknya ke
adilan dan kebenaran, siapa pun pelaku

kejahatan harus dihukum (Pasal 13, 22,
36 dan 43).
f. Hukum adat dengan berpedoman
pada ke
benaran dan keadilan, tetap
5
diberlakukan (Pasal 2, 10 dan 21).
g. Negara menganut asas pacta sun ser–
vanda (perjanjian harus dihormati) se–
lama perjanjian itu berlaku (Pasal 33, 46).
h. Semua warganegara mempunyai hak dan
kewajiban yang sama terhadap negara.
Mereka berkewajiban mempertahankan
negara dengan harta dan jiwa mereka,
dan mengusir setiap agresor yang meng–
ganggu stabilitas negara (Pasal 24, 36,
37, 38 dan 44). Demikian juga, tang
gungjawab dalam melaksanakan tugas
dilakukan bersama-sama (Pasal 18).
i. Perdamaian adalah tujuan utama. Na
mun, pencapaiannya tidak boleh me–
ngorbankan kebenaran dan keadilan
(Pasal 45). Perdamaian an tara orang
mukmin bersifat tunggal. Apabila
terjadi peperangan di jalan Allah (fi
sabilillah), seorang mukmin tidak
dibenarkan mengadakan per damaian
secara terpisah dari mukmin yang lain.
j. Sitem pemerintahan adalah desentrali
sa
si dengan Yatsrib sebagai pusatnya
(Pasal 39). Masalah internal kelompok
diselesaikan kelompok masing-masing.
Namun, jika masalahnya me nyangkut
kepentingan kelompok lain, penye le
6
saiannya haruslah diserah–kan kepada
Mu ham
mad sebagai pemegang pucuk
pimpinan ne gara yang merupakan
pemutus terakhir (Pasal 23 dan 42).
***
Muhammad ibn Ishaq, lahir di Madinah

pada 85 H (704 M), dan wafat di Baghdad pada
151 H (768 M), telah merekam Piagam Madinah
dalam Sirah Rasul Allah. Buku yang sangat ber
harga ini kini tidak dapat dijumpai lagi secara
utuh. Kita hanya mengetahuinya melalui buku-
buku lain yang menyebutkan bahwa sumber
rujukannya adalah buku karya Ibnu Ishaq
tersebut. Demikianlah misalnya, Ibn Hisyam
(wafat 213H/828M), mengutip naskah perjanjian
kenegaraan itu dalam bukunya yang berjudul
sama seperti judul buku ibn Ishaq Sirah Rasul
Allah.
Para sejarahwan Barat maupun Timur
menghargainya sebagai dokumen politik yang
paling lengkap dan paling tua usianya. Piagam
Madinah jauh mendahului Konstitusi Amerika
Serikat (1787) yang biasanya dipandang sebagai

konstitusi pertama di dunia, yang dipelopori De
claration of Human Rights (5 Juli 1775). Ia juga
mendahului Konstitusi Prancis (1795) yang di
pelopori Les droits de l’homme et du citoyen
7
(Agustus 1789). Bahkan ia juga mendahului
konvensi (konstitusi tidak tertulis) Inggris yang
disebut Magna Charta (15 Juni 1215).
Pendeknya, Piagam Madinah meliputi
segala pernyataan yang memelopori setiap
konstitusi tersebut, baik bersifat proklamasi,
deklarasi maupun lainnya.
***
Piagam Madinah jelas merupakan dokumen

amat berharga. Para sarjana orientalis, se per
ti Julius Wellhausen, Leon Caetani, Hubert
Grimme atau Montgomery Watt menyepakati
oten tisitasnya. Tapi mereka berbeda pendapat
tentang kapan naskah ini dibuat dan ditanda
tangani. Ibn Ishaq sendiri, perawi utama piagam
ini, tidak menyebutkan tanggalnya. Wellhausen
dan Caetani mengatakan, piagam ini dibuat pa
da permulaan periode Madinah. Sedang Grim
me berpendapat, piagam ini dibuat setelah terja
di perang Badar pada tahun ke-2 H/624 M.
Namun, argumentasi yang dikemukakan
Grimme dipandang lemah. Sebab, tak diragu
kan lagi, perjanjian itu ditandatangani antara ta

hun ke-1 H./623 M, karena suku `Aws, Khazraj
dan sekutunya kaum Yahudi pada tahun ke-2 H
ikut bertempur melawan kaum kafir Makkah di
Badar.
8
Pendapat yang paling tepat adalah seperti
yang diungkapkan Watt. Menurut dia, piagam
ter
sebut sekurang-kurangnya merupakan ga
bungan dari dua dokumen yang berbeda. Perta
ma, ini ditunjukkan oleh pengulangan beberapa
pasalnya. Kedua, ini juga ditunjukkan oleh ke
nyataan bahwa sebagian dokumen tambahan itu
berasal dari tahun 627 M.
Ketiga, tiga suku utama Yahudi (Banu Qai
nuqa’, Banu Quraizhah dan Banu Nadzir) —
yang semula ikut menan–datangani piagam ini
— tidak disebutkan lagi, karena ketiga kabilah
ini telah melakukan desersi dan dilikuidasi pada
627 M. Dengan demikian, piagam ini merupa
kan hasil modifikasi dengan menghilangkan
beberapa pasal yang dianggap tidak relevan
dan mencantumkan pasal-pasal yang dianggap
masih relevan.
***
Pada Syawwal tahun ke-5 H atau 627 M,

terjadilah perang Khandaq atau perang al-Ah
zab. Perang tersebut merupakan peristiwa pen
ting dalam sejarah Islam, karena merupakan ti

tik penentuan agama Islam selanjutnya. Dalam
peperangan tersebut, kaum muslim mendapat
kan cobaan besar yang tiada tara bandingannya
dan diabadikan dalam Alquran surat al-Ahzab
9
ayat 10-11.
Sebab utama terjadinya perang Khandaq itu
adalah pengkhianatan kaum Yahudi Banu Na
dzir dan Banu Wa’il yang mengusulkan kepada
kaum Quraisy untuk memerangi Rasulullah
SAW. Sebelumnya, mereka juga telah mencoba
untuk berhadapan langsung dengan kaum
muslim, namun mereka merasa tidak mampu.
Hasutan kaum Yahudi ini akhirnya mengha –
silkan perjanjian angkatan perang antara kaum
Quraisy dengan tentaranya sebanyak enam ribu
orang, dan kaum Yahudi yang menyerahkan se
luruh hasil panen kurma Khaibar selama setahun
penuh guna persiapan logistik perang un tuk
menumpas kaum muslim sampai ke akarnya.
Peristiwa Khandaq ini akhirnya menyadar
kan kaum muslim, khususnya Nabi Muhammad
sendiri, bahwa ternyata golongan Yahudi mem
buktikan dirinya sebagai orang yang tidak setia
pada janji sebagaimana tercantum dalam Piagam
Madinah.
Oleh sebab itu, dipandang perlu pengatur
an kembali tentang hak dan kewajiban dan un
sur pengikat kesatuan yang lebih menjamin

kesetiaan dan loyalitas terhadap negara. Yang
be
nar-benar dapat diharapkan dan diyakini
kesetiaannya ialah mereka yang mempunyai ke
sa
maan motif penggerak dalam berbuat. Dan
10
mereka ini, tidak diragukan lagi, adalah kaum
muslimin.
***
Dengan pertimbangan itu, sejak perang

Khandaq, warganegara diklasifikasikan men–
jadi dua golongan, yaitu muslim dan dzimmi
atau Ahlal-Dzimmah. Dzimmi ialah orang-orang
non-muslim yang menyatakan diri tunduk dan
patuh di bawah kekuasaan negara Islam.
Karena itu, dapat dikatakan bahwa negara
Islam di bawah pimpinan Muhammad SAW te
lah membuat kategorisasi antara golongan mu
slim dan non-muslim. Tetapi kategorisasi ini se
benarnya bukan menguntungkan golongan mu
slim, melainkan menguntungkan golongan non-
muslim. Golongan muslim diwajibkan mema
suki dinas militer dan melaksanakan pertem
puran baik di wilayah negeri sendiri maupun
di luar negeri; sedang golongan non-muslim
dibebaskan dari kewajiban itu, meski — sebagai
warganegara— mereka tetap mendapat hak dan
perlindungan atas keselamatan jiwa dan harta
milik mereka.
Lebih jauh, piagam ini menjamin hak asasi
baik warga–negara muslim maupun non-muslim
dan tidak ada perbedaan mengenai hak dan pri
velese antara kaum muslim dengan non-muslim
11
dalam kaitannya dengan hak-hak asasi. Pem
bedaan apa pun yang dilakukan antara kedua
nya, semuanya hanya terbatas pada pertang
gungjawaban politik saja.
Setelah Makkah dibebaskan (fath Makkah)
pada tahun ke-8 H, negara Madinah berkem–
bang menjadi sebuah negara yang wilayah ke
kuasaannya meliputi seluruh jazirah Arab.
Se
iring dengan luasnya wilayah kekuasaan
negara itu, permasalahan yang harus dihadapi
oleh pe merintah juga menjadi makin banyak
dan kompleks. Dalam melaksanakan fungsi
dan kewajibannya, negara membutuhkan
biaya besar untuk menjaga keselamatan negara
dan rakyatnya, juga untuk meningkatkan ke–
sejahteraan warganegaranya. Untuk meng–
himpun dana ini, maka sistem iuran seperti
yang tercantum dalam Piagam Madinah (pasal
24 dan 38) sudah tidak memadai lagi. Sebagai
penggantinya diperlukan pungutan tetap
terhadap kekayaan yang dimiliki warganegara.
Warganegara muslim dikenakan pungutan
zakat atas hasil pertanian, peternakan dan harta
yang berkembang yang telah mencapai nishab.

Sementara itu, Ahl Dzimmi dikenakan pajak
yang cukup lunak, disebut jizyah atau pajak
kepala (Q.S. 9:29) sebesar setengah dinar seta
hun, dan kharaj atau pajak tanah, yang dalam
12
Al
quran disebut sebagai pendapatan berupa
pajak yang merupakan karunia Allah (Q.S. 23:74,
23: 74).
Dari paparan di atas, dapat ditarik ke–
simpulan, bahwa perkembangan hukum ketata
nega
raan (Islam) melalui tahapan-tahapan
sesuai de ngan tuntutan waktu dan keadaan
(kontekstual). Demikianlah yang dialami oleh
sejarah per kembangan Kitabun Nabi atau
Piagam Madinah. Empat belas abad yang lalu,
Muhammad SAW telah meletakkan dasar-dasar
tata kehidupan sosial yang ideal, yang membuka
wawasan baru bagi kehidupan politik dan
peradaban dunia masa itu. l
Rachmat Taufiq Hidayat, 07/04/1995.

13
14
Perspektif HAM dalam Piagam
Madinah dan Konteks HAM
Masa Kini
S
ebagaimana tercatat dalam sejarah Islam,
bahwa Muhammad diutus sebagai Rasul
ketika dunia mengalami ‘kegelapan’ se–
bagaimana tecermin dalam kehidupan jahiliyah
bangsa Arab. Peradaban manusia saat itu berada
pada titik yang paling rendah, khususnya
penegakan hak asasi manusia (HAM) yang tak
dihiraukan. Ini ditandai antara lain dengan
pembunuhan setiap bayi perempuan yang lahir.
Kesewenangan dan penindasan menjadi jamak
dalam keseharian umat manusia. Oleh karena
itu, Rasul Muhammad diutus ke tengah kan
cah kehidupan umat manusia, terutama bangsa

Arab, untuk memberikan pencerahan.
Dr Mushlih Abdul Karim, MA, anggota
Dewan Syariah Partai Keadilan, pada suatu
15
kesempatan menyatakan bahwa salah satu wa
risan paling berharga bagi umat manusia dari
kerasulan Muhammad adalah Piagam Madinah
yang berisikan sistem dan nilai kehidupan ber
masyarakat dan bernegara. Melalui Piagam Ma
dinah, Rasulullah meletakkan pondasi pemerin
tahan negara dalam perspektif Islam, khususnya
mengenai urusan dalam ne geri, luar ne geri,
perekonomian, dan pertahanan-keamanan (mi
liter).
Sistem pemerintahan yang dibangun Islam
dalam per–kembangannya pun mengalami ber
ba gai tahap pengujian seperti terlihat dalam
jejak-jejak sejarah yang ditapaki selama perju
angan Muhammad dalam menyebarkan Islam.
Pengujian itu pada akhirnya melahirkan keter
andalan dan keunggulan sistem yang dibangun
tersebut sebagaimana tecermin dari makin so
lidnya sistem pertahanan dan ketahanan negara
Ma dinah hingga dicapainya masa kejayaan
Islam pada abad pertengahan.
Sejak hijrah dari Makkah ke Madinah, da
sar-dasar kehidupan masyarakat yang dibangun
Muhammad adalah peletakan dasar-dasar per–

satuan masyarakat yang plural. Strategi yang
ditempuh adalah mempersaudarakan para pen–
datang (Muhajirin) dan penduduk setempat
(Anshor). Dengan ikatan ini, Nabi mampu me
16
nangkis segala upaya kaum munafikin yang gi
gih memecah belah umat Islam.
Kecerdikan Rasulullah tampak pula dari
penerapan asas toleransi saat Islam tumbuh
berkembang semakin kuat di Madinah. Pada
waktu yang sama, rasa ukhuwah pun menjadi
kian mapan di kalangan kaum muslimin. Segala
aspek dalam sistem keamanan sosial dituang–
kan dalam sebuah kesepakatan komunal antara
muslimin, Yahudi, Nasrani, musyrikin dan se–
genap kabilah, yang kemudian dikenal dengan
Piagam Madinah. Piagam ini mengatur antara
hak dan ke wajiban, tanggungjawab, prinsip-
prinsip umum dan skala prioritas kehidupan
yang harus diselesaikan di antara masyarakat
Madinah yang lintas-etnis, ideologis dan
kultural.
Cendekiawan Nurcholish Madjid pada
sebuah forum diskusi pernah menukil pendapat
Giovanni Pico della Mirandola, tokoh humanis
Eropa zaman Renaisans. Ia menyatakan bahwa
ia menemukan catatan dalam mushaf Arab Mu
slim bahwa tidak ada sesuatu yang menakjubkan
lebih daripada penghormatan pada manusia dan

hak-hak asasinya. Dengan menukil penda pat
tersebut, Cak Nur menunjukkan bahwa sesung
guhnya pandangan seorang tokoh humanis ter
kemuka, nyata-nyata mengakui tampilnya se
17
orang muslim (baca: Muhammad) sebagai orang
yang sangat memahami harkat dan mar tabat
kemanusiaan, yang merupakan esensi HAM. Le
bih jauh, Cak Nur juga mengingatkan bahwa ru
musan-rumusan HAM yang dijadikan patokan
saat ini hanyalah pemikiran manusia modern
yang tak lengkap dan padu, tanpa substansi
dasar HAM seperti dikemukakan dalam agama-
agama. Pendapat senada disampaikan pakar
hukum tatanegara yang juga Menkeh-HAM,
Yusril Ihza Mahendra. Menurut dia, Indonesia
perlu menggali konsep-konsep dasar HAM
dengan merujuk pada sumber doktrin ke
agamaan, utamanya Islam, mengingat mayoritas
penduduk Indonesia adalah muslim.
Pendapat tersebut terasa relevan dengan
kenyataan sebagian besar negeri muslim yang
lebih cen derung menerapkan nilai-nilai HAM
dari Barat, kendati tidak memungkiri upaya re
vitalisasi HAM di beberapa negara muslim yang
giat mengaktualisasikan konsep HAM versi
Islam. Padahal, konsep Islam tentang HAM be
gitu kokoh, baik secara tekstual maupun dalam
aplikasi operasionalnya di Madinah, jauh se
belum Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia

PBB, 10 Desember 1948.
18
Persepsi HAM menurut Barat dan Islam
Rumusan HAM yang pada masa kini banyak
digunakan sebagian bertentangan dengan ajaran
Islam, misalnya pasal 16 HAM PBB tentang kawin
campur antaragama, dan pasal 18 yang berisi
kan konsep tentang kebebasan beragama atau
berganti agama. Pasal 16 menentukan perkawin
an lelaki dan wanita yang tidak boleh dibatasi
atas dasar suku, bangsa dan agama. Selain itu,
sejumlah konsep yang sering meng atasnama–
kan HAM, seperti homoseksual, lesbianisme,
aborsi, dan sejenisnya juga bertentangan dengan
hakikat kemanusiaan. Se mentara, pasal 18
menegaskan perlunya perlindungan atas hak
murtad. Semua itu menunjukkan bahwa HAM
PBB tidak mewakili kepentingan seluruh umat
manusia, dan kalangan dunia Islam sejauh ini
karena alasan itu menolak konsep HAM tersebut.
Karena alasan itu pula, pemberlakuan ni
lai-nilai HAM PBB tidak boleh dipaksakan,
terlebih-lebih untuk kepentingan politik ter–
tentu. Merujuk kenyataan ini, Ketua KISDI,
Ah mad Sumargono, pernah mengemukakan
pendapatnya yang sangat tidak setuju dengan

penerapan pasal-pasal HAM PBB, apalagi di
negara yang penduduknya mayoritas muslim
se
perti Indonesia. ”Barat cenderung subjektif,
hanya melihat kepentingan mereka dalam soal
19
HAM. Isu HAM lebih lanjut menjadi legitimasi
Barat untuk meng ambil tindakan terhadap
negara-negara yang lebih lemah,” tegasnya.
Sumargono pun menengarai adanya ja ri
ngan internasional yang berkedok HAM tetapi
dilandasi kepentingan politik. Ia menunjuk ba
nyak kasus pelanggaran HAM yang menimpa
umat Islam tidak direspon secara memadai, na
mun bila kasus serupa menimpa umat lain bu
kan kepalang gegernya dunia. Dalam penerapan
HAM, Barat menyikapi dengan standar ganda.
Sayangnya, jangankan di seluruh dunia Islam,
dalam level sebuah negara muslim saja, hingga
saat ini umat Islam belum memiliki Komite Islam
untuk HAM, yang berani menantang setiap
tudingan pelanggaran HAM semena-mena dari
Barat.
Urgensi Penegakan HAM versi Islam

Islam adalah agama yang sejak lahir telah
menata ulang bagaimana manusia hidup secara
ideal, khususnya dalam hubungan dengan se
samanya. Dalam kaitan itu, pakar HAM, Marcel
A. Boisard pernah menyampaikan pendapatnya

tentang konsepsi tanggung jawab sosial untuk
mengakui, memelihara dan menetapkan ke–
hormatan diri sebagai prinsip kehormatan
manusia. Menurut dia, tak ada agama atau
20
ideologi yang menekankan secara kuat arti
HAM sebelum Islam. Kendati demikian, di–
sesalkan mengapa HAM dalam perspektif
Islam kurang intensif dalam publikasi maupun
operasionalisasi sehingga HAM dalam perspektif
Islam kurang fungsional untuk mempengaruhi
perkembangan teori, kesadaran dan tindakan
dalam penegakan HAM. Bahkan hal ini telah
membawa akibat berupa kesalahpahaman ter–
hadap Islam itu sendiri. Barat kerap menuduh
Islam sebagai agama yang tidak hanya kurang
memberikan perhatian pada persoalan HAM,
bahkan Barat beranggapan Islam identik dengan
kekerasan dan terorisme.
Itulah sebagian sisi dari stereotip Barat
tentang HAM dan Islam. Stereotip tersebut jelas
keliru. Dalam tataran konseptual-ideologis,
Islam telah menunjukkan pandangan yang
demikian jelas tentang HAM sebagaimana di–
paparkan dalam Piagam Madinah. Namun,
upaya mengembangkannya ke tingkat yang
lebih fungsional masih menjadi ganjalan serius.
Persoalan ini menjadi semakin rumit tatkala
pengaruh Islam dalam tataran teoretik-praksis
terhadap pro gram aksi penanganan masalah

HAM dinilai masih lemah.
21
Sementara itu, konstelasi politik inter–
nasional yang dibangun Barat pun selama ini
menempatkan negara-negara dalam Dunia Islam
sebagai pihak yang seringkali dihukum - dengan
tuduhan seperti biasa - karena pelanggaran
HAM. Padahal, sesungguhnya itu hanya tafsiran
unilateral Barat yang kemudian menimbulkan
implikasi isu HAM yang justru menimbulkan
konflik. Konflik tersebut didorong pula oleh
perebutan dominasi atas sumber-sumber eko
nomi, dan juga hegemoni terhadap bangsa lain.
Realitas empiris HAM yang lahir dari motivasi
untuk tampil sebagai penguasa dunia ini dapat
menafikan hak asasi bangsa lain dan itu jelas
berseberangan dengan nilai-nilai hakiki HAM.
Itulah sebabnya, politik praktis semacam ini
berpotensi merugikan bangsa yang kurang mam–
pu berperan dalam berbagai persoalan dunia
akibat keterbatasan penguasaan atas sumber-
daya strategis iptek dan akses informasi. Dalam
bahasa lain, pemahaman HAM secara berlebih
an cenderung menjadi alat bagi negara adikuasa
untuk memaksakan kehendak politiknya me
nguasai negara-negara berkembang dengan se
gala cara.
Atas pertimbangan ini, program aksi HAM
perlu diprioritaskan sekurang-kurangnya ka–
rena dua alasan. Pertama, untuk memperbesar
22
pengaruh HAM versi Islam dalam teori, kesa
daran dan tindakan, alasan ini berkaitan dengan
persoalan paradigma pemikiran. Kedua, untuk
menjawab realitas meningkatnya kesadaran atas
kemuliaan harkat dan martabat manusia, alasan
ini merupakan ekspresi Islam sebagai rahmatan
lil’aalamiin dan sekaligus komitmen umat Islam
sendiri untuk bersikap konsisten terhadap nor–
ma HAM sebagaimana digariskan dalam Piagam
Madinah.
HAM dalam Perspektif Islam

Dalam perspektif Islam, HAM diletakkan se
bagai hurumat (kemulyaan, kelapangan, peng–
hormatan). Dengan pengertian ini, pada ha
kikatnya manusia didudukkan sebagai makhluk
yang dimuliakan Tuhan, dan kemuliaan manusia
itu tampak pula pada anasir penciptaannya
yang sempurna. Manusia dalam kemuliaannya
ditandai dengan kewajiban untuk meng abdi
kepada Tuhan dan berhubungan baik de ngan
sesamanya serta memelihara kewajiban dan
tanggungjawab secara vertikal dan horisontal.
Dengan demikian manusia dalam Islam bu

kanlah sang pemilik hak asasi melainkan yang
dititipi hak asasi untuk ditegakkan ber sama-
sama manusia lainnya.
23
Fundamental HAM dalam Islam telah
dirumuskan Muhammad dalam Piagam Madi
nah yang berisi: Pertama, perlunya kohesivitas
masyarakat plural. Tali pengikat persatuan ada
lah politik dalam rangka mencapai cita-cita ber
sama (pasal 17, 23, dan 42). Kedua, masyarakat
yang semula terpecah belah dipersa tukan da
lam ke lompok Muslim, dan non-Muslim. Tali
pengikat sesama Muslim adalah persau dara
an seagama, di antara mereka harus tertanam
rasa solidaritas yang tinggi (pasal 14, 15, 19, dan
21). Ketiga, negara mengakui dan melindungi
kebebasan menjalankan ibadat bagi pemeluk
aga ma yang berbeda-beda (pasal 25-30). Ke
empat, hukum adat (tradisi masa lalu) dengan
pedoman pada keadilan dan kebenaran tetap
diberlakukan (pasal 2 dan 10).
Kelima, semua warga ne gara mempunyai
hak dan kewajiban dan tanggungjawab yang
sama dalam menjalakan tugas negara (pasal 18,
24, 36, 37, 38, dan 44). Keenam, setiap warga ne
gara mempunyai kedudukan yang sama di ha
dapan hukum (pasal 34, 40, dan 46). Ketujuh,
semua warga wajib saling membantu dan tidak
boleh seorang pun diperlakukan secara zalim,

bahkan orang yang lemah harus dilindungi dan
dibantu (pasal 11, 16). Kedelapan, hukum harus
ditegakkan. Siapa pun tidak boleh melindungi
24
apalagi berpihak kepada orang yang melakukan
kejahatan. Demi tegaknya keadilan dan ke
benaran, siapa pun pelaku kejahatan harus
dihukum tanpa pandang bulu (pasal 13, 22 dan
43). Kesembilan, perdamaian adalah tujuan uta–
ma. Namun dalam mengupayakan perdamaian
tidak boleh mengorbankan keadilan dan ke
benaran (pasal 45). Kesepuluh, hak setiap orang
harus dihormati (pasal 12). Kesebelas, penga
kuan atas hak milik individu (pasal 47).
Ruh yang hidup dalam HAM versi Islam
sebagaimana ditegaskan dalam Piagam Madinah
tersebut adalah: pengakuan adanya hak hidup,
hak kemerdekaan, hak persamaan, hak keadil
an, hak perlindungan hukum, hak perlindungan
dari kezaliman penguasa, hak perlindungan dari
penyiksaan, hak untuk berlindung, hak untuk
melaksanakan kerja sama dalam ke hidupan
sosial, hak-hak minoritas, hak kebebasan berfikir
dan berbicara, serta hak-hak ekonomi. Sebegitu
banyak nilai HAM dalam Islam, tiga yang sangat
relevan dengan tuntutan kehidupan saat ini yang
penuh dengan arogansi, tirani, dan hegemoni
kekuasaan adalah hak persamaan, hak keadilan,
dan hak perlindungan.

Dengan adanya Piagam Madinah, sejak awal
Islam dan umat Islam sesungguhnya sudah me
ngembangkan kesadaran dan pengakuan bah
25
wa manusia adalah makhluk mulia dan terhor
mat baik secara individual maupun secara ko
munal, yang hak asasinya harus diberikan peng
hormatan.l
Mohammad Shoelhi, 10/02/2003.
26
Demokrasi dalam Piagam
Madinah
D
emokrasi seolah sudah menjadi tren
per
adaban dunia kontemporer. Ia ba
nyak dikagumi layaknya bidadari. Se
perti diutarakan Prof. Dr. Nurcholish Madjid,
di Amerika demokrasi dilambangkan dalam ar
sitektur gedung kapitol seperti yang ada di Wa
shington D.C. dan setiap ibukota negara bagian.
Pembangunan gedung model arsitektur kapitol
itu merupakan usaha pembangunan kembali ge
dung serupa di zaman Yunani kuno.
Tak terkecuali, klaim demokrasi pun menjadi
anutan sakral siapa pun. Nazisme ciptaan Hi
tler menyebut dirinya demokrasi dan para pen
dukung Nazi berkeras meyakinkan dunia bah wa

Hitler terpilih sebagai pemimpin nasio nal lewat
pemilihan yang bebas. Begitu pula Komunisme
Rusia mengklaim dirinya sebagai sistem yang pa–
ling demokratis di antara semua sistem yang ada.
27
UNESCO pada tahun 1949 menyatakan,
‘’Mung kin untuk kali pertama dalam sejarah,
demokrasi dinyatakan sebagai nama yang pa
ling baik dan wajar untuk semua sistem organi
sasi politik dan sosial yang diperjuangkan oleh
pendukung-pendukung yang berpengaruh.’’ Ti
dak hanya pemerintah, lembaga-lembaga swasta
pun turut andil dalam menyebarkan opini global
tentang nilai-nilai demokrasi universal.
Freedom House di Amerika Serikat, misal–
nya, membuat rating indeks negara demokratis.
Untuk tahun 1997/1998, hanya 8,7 persen dari
48 negeri-negeri Islam digolongkan sebagai
negeri demokratis, 30 persen tergolong semi-
demokratis, dan sebagian besar (60,9 persen)
digolongkan sebagai negara otoriter. ”Fakta”
ini dihadapkan pada kondisi negara-negara
nonmuslim yang 23,3 persen otoriter, 30,1 persen
semi-demokratis, dan 46,6 persen demokratis.
Dengan logika simplistis, lawan kata de
mo krasi adalah totalitarianisme. Jika tidak de
mo kratis, sebuah negara pasti totaliter. To
ta
li
tarianisme memiliki kesan buruk, kejam, dan
bengis. Akibatnya, negara-negara komunis seka

lipun tidak ketinggalan ikut memakai istilah de
mokrasi, walaupun diembel-embeli sebagai ‘’De
mokrasi Sosialis’’ atau ‘’Demokrasi Kerakyatan’’.
Bahkan, mereka menyebut demokrasi Ing gris
28
dan Amerika sebagai penganut paham plutokrasi
(demokrasi yang didominasi oleh orang-orang
kaya).
Dalam ketegangan tesis Samuel Hunting
ton, seperti dipaparkan dalam artikelnya ber
judul Clash of Civilization, demokrasi seolah
men jadi rebutan agenda kepentingan antara
Timur dan Barat. Dua kutub itu seolah tengah
berebut makna, siapa yang paling pantas me
nyandangkan demokrasi dalam predikat sosio-
budaya komunitasnya.
Dalam konteks lokal, demokrasi menjadi
idaman. Namun dalam agenda peradaban glo
bal, demokrasi ternyata menjadi ‘sosok’ yang
aneh. Antara epistemologi (landasan), ontologi
(infrastruktur), dan aksiologi (gerak komunal),
se
olah paradoksial alias tidak berkesesuaian
dengan kenyataan. Apakah ini memungkinkan
ada gugatan lain; bahwa dalam segi ini, jangan-
ja
ngan demokrasi terbagi lagi menjadi: de
mokrasi yang konsekuen dan demokrasi double
standard atau bahkan demokrasi multi-standar.
Dari sinilah kita menaruh ‘curiga’ sekaligus
menggugat wujud maupun epistemologi de

mokrasi. Akibatnya, dalam prasangka negara
berkembang, demokrasi sudah dipelintir men–
jadi bagian tak terpisahkan dari hegemoni keku
asaan global.
29
Apa yang terjadi kemudian? Demokrasi
menjadi ‘rentan’ diperalat semata untuk kedok
neo-kolonialisme. Negara-negara Barat meng–
gunakan demokrasi sebagai alat untuk menekan
negara-negara berkembang, terutama negara
Islam untuk tunduk kepada keinginannya. Set
idaknya, di balik hegemoni ini terdapat kepen
tingan ekonomis —di samping politis— untuk
menguasai pasar global seluas-luasnya termasuk
pasar negara-negara berkembang. Untuk men
capai hal itu, dibutuhkan suatu rezim yang le
mah, yang dapat ditekan oleh para pemilik modal
atau badan-badan keuangan internasional.
Realitas Piagam Madinah

Menyandingkan Piagam Madinah dengan
konteks demokrasi bukanlah padanan yang te
pat, untuk tidak dibilang terlalu sempit. Pa
danan yang pas bagi Piagam Madinah adalah
hubungan agama dan negara. Dalam arti, masih
banyak sisi yang belum tersorot dari berbagai fe
nomena kehidupan bermasyarakat dan bernega
ra dalam konteks demokrasi an sich.
Menurut Ali Bulac —pemikir asal Turki—

apa yang ditekankan dalam Piagam Madinah
bukanlah sebuah utopia yang artifisial atau se
buah latihan politis-teoretis. Ia telah memasuki
sejarah tertulis sebagai sebuah dokumen
30
hukum yang diterapkan secara sistematis dan
konkret dari tahun 622 hingga 632 (Kurzman,
2001: 279). Berbagai realitas demokrasi, seperti
tripilar demokrasi; isogoria, isonomia, maupun
isokratia, pemberdayaan rakyat, ataupun peng–
hargaan terhadap pluralitas masyarakat bisa kita
temukan pada dokumen itu.
Gagasan John Locke dengan tiga hak alami
manusia — life, liberty, dan property, atau pun
ide Franklin D Rosevelt tentang four freedom
yang dikampanyekannya — freedom of speech
and expression, freedom of worship, freedom
from fear dan freedom from want — jauh
sebelumnya telah digagas oleh Islam. Dalam
bahasa Syafii Maarif, Piagam Madinah mempu
nyai tujuan strategis bagi terciptanya keserasian
politik dengan mengembangkan toleransi sosio-
religius dan budaya seluas-luasnya. Substansi
piagam itu menunjukkan bahwa konstitusi
kesukuan telah batal dengan sendirinya.
Negara Madinah merupakan contoh kong
kret tentang kerukunan hidup bernegara mau
pun hidup beragama. Piagam Madinah —
meminjam istilah demokrasi— meru–pakan

sebuah kon sen
sus bersama antara berbagai
golongan, baik ras, suku maupun agama, yang
paling demokratis sepan
jang sejarah. Piagam
Madinah telah mewariskan kepada kita prinsip-
31
prinsip yang tahan banting dalam menegakkan
masyarakat pluralistik yang harmonis. Terlebih
bagi kepentingan konvergensi dan rekonstruksi
so
si
al masyarakat agar mempunyai landasan
moral-religius yang kokoh dan anggun (Maarif,
1996: 154).
Tak berlebihan rasanya jika ukiran sejarah
di atas merupakan karya terbesar (magnum
opus) seorang Muhammad Rasulullah. Beliau
adalah perpaduan sosok sakralitas wahyu dan
profanitas dunia nyata: sebagai nabi, nega ra
wan, legislator, penyeru moral, pembaharu, ahli
politik dan ekonom (Hakim, 1995: 371). Beliau
mendirikan negara dari titik awal dan di tengah-
tengah bangsa yang tidak memiliki pengalaman
politik selain organisasi kesukuan. Tak luput,
beliau pun berhasil menetapkan norma-norma
hukum yang lebih kosmopolit dan manusiawi
daripada hukum yang telah ada saat itu. Berkat
piagam inilah, menurut Tor Andre, Islami
cist asal Swedia, Islam secara berangsur-ang
sur tampil sebagai imperium dunia dan agama
dunia.
Demokrasi Transendental
Demokrasi sebagai sistem bernegara tidak
bisa kita pungkiri adanya. Apalagi untuk me
nutup mata terhadap realitas tersebut. Tinggal
kita memilah, demokrasi bagaimana yang
32
hendak kita terapkan. Demokrasi bisa kita ambil
sebagai sebuah sistem politik utuh dengan se
gala kelebihan dan kekurangannya. Tapi, hanya
se
batas tataran pranata sosial-politik an sich.
Sebaliknya, kita menolak tegas ‘demokrasi’ de
ngan embel-embel ideologi tertentu. Apa yang
diajarkan oleh Nabi dalam praktek Negara
Madinah menunjukkan adanya kehidupan
‘demokratis’ berdasarkan aturan wahyu Ilahi.
Itulah Demokrasi Transendental, sebuah
sistem pranata sosial-politik modern dalam ke
hidupan bernegara yang banyak digandrungi
orang. Disebut transendental karena kelang
sungan sistem ini bukan berlandaskan kepen
tingan dan kekuasaan manusia belaka. Semua
permasalahan manusia tidak mungkin bisa dise
lesaikan dengan ‘kehendak’ manusia sendiri.
Terdapat nilai-nilai ketuhanan yang omni
presence. Tak lain, ini demi kemaslahatan orang-
banyak. Hanya dengan nilai-nilai dan ajaran
ketuhananlah, berbagai kemaslahatan manusia
bakal tercukupi.
Dengan demikian umat Islam —dalam ba
hasa Kuntowijoyo— harus menjadi makhluk

yang berjalan dengan mata hati menghadap ke
belakang, tetapi dengan mata fisik menghadap
ke depan. Dengan cara ini kita akan selalu dapat
menghadirkan struktur Nabi sampai kapan pun.
33
Sementara, fondasi dan pilar-pilar demokrasi itu
pada prinsipnya telah disediakan dalam Piagam
Madinah sebagaimana tecermin dalam pasal-
pasalnya.
Demokrasi bukanlah jaminan sukses hidup
bernegara. Bahkan, sebagai sebuah sistem, de
mokrasi memiliki tingkat relativitas keberhasil
an yang cukup riskan (untuk tidak menyebut
belum ada contoh kongkret satu negara yang
paling demokratis sekalipun). Andaikan kita
mau belajar demokrasi dari Amerika Serikat,
yang mengklaim diri sebagai kampiun demo
krasi, ada baiknya kita renungkan perkataan
Strobe Talbolt dalam bukunya, Democracy and
the International Interest. Kata dia, sejak terben
tuk
nya negara federasi pada tahun 1776, AS
memerlukan waktu 11 tahun untuk menyusun
konstitusi, 89 tahun untuk menghapus per–
budakan, 144 tahun untuk memberi hak pilih
pada kaum wanita, dan 188 tahun untuk
menyusun draf konstitusi yang ‘’melindungi’’
seluruh warganegara.
Sungguh, sebuah sistem demokrasi ma–
terialis yang pembentukannya butuh banyak

waktu dan uang!!!l
Lutfi Lukman Hakim, 08/05/2002.
34
Menata Harmoni
dalam Perbedaan
H
eterogenitas kini nenjadi realitas kehi
dupan yang tidak mungkin dihindari.
Semangat pos-modernisme telah meng
gerakkan arus dekonstruksi terhadap nilai-nilai
mapan yang dominan. Dan, pluralitas tum
buh bagai aneka bunga di taman kota: hidup
harmonis dalam perbedaan.
Banyak pengamat khawatir, pluralisme akan
mengganggu nilai-nilai Islam yang telah mapan.
Tetapi, tak kurang yang melihat itu sebagai cara
pandang yang keliru terhadap Islam. Sebab,
Islam sangat menghargai perbedaan. Seperti
pernah dikemukakan Dr Kun to
wijoyo, Islam
justru tumbuh menjadi agama besar dalam se–

mangat pluralisme
Piagam Madinah menjadi tonggak dem
o
krasi dan pluralisme paling awal di dunia.
35
Menurut sejarawan Dr Achmad Syafi’i Maarif,
karya monumental Rasulullah SAW itu punya
tujuan strategis bagi terciptanya keserasian po
litik dengan mengembangkan toleransi sosio-
religius yang seluas-luasnya.
Sejarah mencatat, negara Madinah menjadi
contoh kongkret keserasian hidup bernegara
dan beragama. Sejumlah pengamat Barat pun
mengakui, Piagam Nabi itu merupakan sebuah
konsensus bersama antara berbagai golongan,
ras, suku, maupun agama, yang paling demo
kratis sepanjang sejarah. Piagam Madinah, me
nurut Syafi’i, telah mewariskan kepada kita
prinsip-prinsip yang tahan banting dalam m e
nata masyarakat pluralistik yang harmonis ber
landaskan moral religius yang kokoh dan anggun.
Itu pula yang dilihat oleh KH Ali Yafie.
”Dengan Piagam Madinah, Rasulullah telah
membuktikan bahwa Islam adalah agama rah–
mat bagi seluruh umat manusia. Pesan-pesan
Islam pun dapat diterima oleh semua kalangan,
termasuk pemeluk Yahudi dan Nasrani, sehingga
tercipta suatu ta
tanan yang adil dan damai,”
ujarnya.
Yang menarik, piagam tersebut menjadi
persetujuan bersama yang diadakan oleh Rasu
lullah dengan berbagai pihak di Madinah untuk
hidup bersama dan membentuk suatu masya
36
rakat yang dipimpin Nabi SAW. ”Kepercayaan
yang besar kepada Nabi dari kalangan Yahudi,
Nasrani dan kaum Anshor (penduduk asli Madi
nah) serta Muhajirin menunjukkan bahwa Nabi
adalah sosok yang amanah dan mampu memim
pin mereka dalam tatanan yang plural. Karena
itulah, mereka semua meminta Nabi menjadi
imam mereka,” kata Alie Yafie.
Figur Rasulullah, menurut Dr Koma ru
d–
din Hidayat, memang menjadi variabel pen
ting suksesnya pelaksanaan kesepakatan dalam
piagam itu, dan figur inilah yang tidak tergantikan.
Masyarakat Madinah saat itu, menurut dia, adalah
cerminan masyarakat teokrasi karena ada sosok
yang disucikan, yakni Rasulullah yang menjadi
penentu hukum dan keputusan akhir. Tak lain
karena Rasulullah adalah manifestasi dan wakil
Tuhan.
Lebih dari itu, negara Madinah tidak ha
nya membuktikan bahwa Rasulullah memang
seorang negarawan, legislator, penyeru moral,
pembaharu, ahli politik dan ekonom; tapi juga
sekaligus mematahkan tuduhan Barat bahwa
Islam anti-demokrasi. Sebab, sebelum negara

demokrasi menemukan bentuknya di Barat,
Rasulullah justru telah meletakkan dasar-dasar
demokrasi yang sanggup menjawab kebutuhan
bermasyarakat dan bernegara.
37
Sebagai sebuah produk peradaban, Piagam
Ma dinah banyak memberi pelajaran penting
bagaimana umat beragama membangun suatu
tatanan masyarakat yang adil dan manusiawi.
Menurut intelektual muda Haedar Nashir, ta
tanan yang didambakan itu dapat tercapai
karena substansi piagam itu memenuhi syarat-
syarat yang memungkinkan terwujudnya suatu
konstelasi masyarakat yang berkeadilan dan ber
keadaban. Piagam Madinah menjadi jendela ba
gaimana umat manusia membangun sistem per
adaban yang tercerahkan dan memberi manfaat
bagi semua orang. Ia menjadi aturan main agar
tercapai semacam etika kolektif bagi kehidupan
bersama.
Memang, substansi Piagam Madinah mene
gaskan suatu cita-cita terciptanya tatanan ma
syarakat zaman Nabi yang Islami dan sekaligus
dapat menjadi tempat berlindung bagi umat lain
dari berbagai suku dan agama. Piagam tersebut,
menurut Haedar, menjadi contoh suatu sistem
dan konstitusi yang mewadahi masyarakat yang
plural. Karena itu, tidak berlebihan sosiolog
Barat, Robert N Bellah, menyebutnya sebagai
konstitusi termodern pada zamannya.

Menurut Prof Dr Azyumardi Azra, setidak–
nya ada dua nilai penting yang dapat diambil
dari Piagam Madinah dan masih relevasn hingga
38
saat ini. Pertama, Nabi meletakkan prinsip
integrasi sosial dan politik dalam sebuah ne
gara Madinah. Ini merupakan nilai penting dan
merupakan peristiwa sejarah yang luar biasa
mengingat masyarakat Madinah saat itu bersifat
majemuk.
Kedua, adalah dasar penghormatan yang
kokoh bagi sebuah kehidupan yang toleran
dengan menjamin hak-hak kaum non-Muslim.
Ini diwujudkan dengan perlindungan pada
kehi
dup
an dan harta benda mereka. ”Inilah
sumbangan terbesar Piagam Madinah yang
kemudian diadopsi oleh kehidupan modern
dalam wujud hak asasi manusia,” katanya.
Meskipun demikian, tambah Azyumardi,
piagam tersebut tidak dapat dijadikan sebagai
pembenar bagi pembentukan negara Islam. Se
bab, Rasul sendiri dalam piagam itu tidak me
nyebut negara yang didirikannya sebagai negara
Islam. Istilah daulah Islamiyah baru muncul saat
Islam berhadapan dengan konsep Barat yang
disebut nation state.
Karena itu, jika hendak dijadikan model,
yang dapat diambil dari Piagam Madinah ada

lah nilai-nilai penting yang ada di dalamnya.
Ini pula yang ditekankan KH Alie Yafie jika In
donesia ingin keluar dari krisis multidimensio
nal saat ini, bangsa Indonesia harus kembali ke
39
fitrahnya yang murni dengan cara menghayati
dan memahami ajaran agamanya lalu meng
amalkannya dalam kehidupan sehari-hari. ”Ma
syarakat yang dipimpin Rasulullah itu dapat
menjadi model untuk membangun suatu tatanan
yang adil, aman dan beradab. Piagam Madinah
sangat relevan kita jadikan acuan,” katanya.
Tetapi, piagam itu kini justru cenderung
disalah-artikan oleh beberapa kalangan ketika
berbicara tentang hubungan antara agama dan
negara. Bagi kalangan yang berpendapat bahwa
antara agama dan negara adalah entitas yang
satu dan tak terpisahkan, dan karenanya meng
hendaki terwujudnya negara Islam, berargumen
bahwa tuntutan mendirikan negara Islam se
sungguhnya telah ditekankan Nabi SAW dalam
piagam tersebut.
Klaim seperti itu, menurut Haedar, justru
menunjukkan bahwa pemahaman mereka ter
hadap Piagam Madinah terlalu reduksionis. Itu
sama artinya mereka memperlakukan piagam
tersebut secara sederhana dan sangat simplistis.
Perlakuan seperti itu hanya akan mempersempit
pesan Piagam Madinah dan Islam yang universal

menjadi pesan yang terbatas yang hanya cocok
dan berlaku bagi pemeluk Islam saja.
Tentang ini Komaruddin malah melontar–
kan pertanyaan mendasar, apakah memang ada
40
hubungan antara negara dan agama dalam Islam.
Dan, apa sebenarnya cita-cita politik masyarakat
Islam. Kalau pun ada, lanjutnya, bentuknya
seperti apa, sistemnya bagaimana, dan dalam
konteks apa. ”Semua itu masih remang-remang,
dan menjadi perdebatan yang tidak henti di
kalangan intelektual Islam,” katanya.
Dengan demikian, menurut dia, upaya
membawa Piagam Madinah ke dalam sebuah
negara Islam kini hanya akan mengalami jalan
buntu. Pasalnya, tidak ada sejengkal tanah pun
yang berada di luar batas nasionalisme. Ditam
bah lagi dengan kondisi sekarang di mana antar
negara lebih mementingkan kerja sama global
dan sumbangan dunia Islam hanya berupa
sumber daya alam serta tenaga yang kurang
terampil. Ini berbeda dengan pada masa kejayaan
Islam yang banyak memberikan sumbangan per
adaban.
Menjadikan Piagam Madinah sebagai
landasan konstitusional dalam pendirian negara
Islam, bagi Haedar, sama artinya dengan mela
kukan strukturalisasi Islam untuk ke–pentingan
terbatas. Padahal, lanjutnya, permasalahannya

bukan pada bagaimana membawa pesan Islam
itu ke dalam bentuk pelembagaan dengan
cara strukturalisasi agama, tetapi bagaimana
pesan piagam itu dijadikan sebagai agenda
41
kultural bersama, yakni membangun peradaban
(tamaddun) yang adil. Dan, ini adalah agenda
kultural, bukan struktural.
Karena itu, kata Komaruddin, yang perlu
diambil dari piagam Nabi itu adalah spirit su
premasi hukum dan universalitasnya. Jika di
jadikan sebagai blue print pendirian negara
Islam, menurut dia, upaya penerapannya akan
mengalami kegagalan. Sebab, Indonesia adalah
negara bangsa yang diatur berdasarkan nasio
nalitas dan undang-undang sebagi produk
DPR/MPR. Ini berbeda dengan kondisi Negara
Madinah di mana segala sesuatunya bersumber
pada Rasul.
Bagi umat Islam Indonesia saat ini, menurut
Haedar, yang penting adalah bagaimana agar
spirit Piagam Madinah dapat tetap menjiwai
kehidupan sehari-hari, baik kehidupan ber
masyarakat maupun bernegara. Untuk itu, ka
ta
nya, agenda kultural harus dijadikan acuan
bersama dalam membangun masyarakat madani
yang bukan sekadar demokratis, tapi juga bisa
diterima semua kalangan disertai penegakan
hukum dan keadilan bagi semua tanpa pandang

bulu. l
Hery Sucipto,
Indah Wulaningsih,
Ahmadun Yosi Herfanda, 29/06/2002.
42
Perdamaian di Bawah
Piagam Madinah
M
enurut catatan sejarah, sebuah karya
besar telah disumbangkan Islam bagi
kehidupan umat manusia, khususnya
dalam menciptakan sebuah masyarakat yang
ideal dan harmonis, penuh semangat persatuan
dan kesatuan. Karya besar itu adalah Piagam
Madinah, yang dirumuskan dan dilaksanakan
Rasulullah dalam menata masyarakat yang
plural dengan keyakinan agama yang heterogen
di Madinah. Mewujudkan konsep pembangunan
masyarakat sedemikian ini nyaris mustahil,
sebab kondisi dasar pada waktu itu tidak
mendukungnya.
Hingga pertengahan abad ke-7 Masehi,

bangsa Arab hidup berkabilah, membentuk ke
rajaan-kerajaan, dan gemar berperang. Dalam
kehidupan mereka, perang sangatlah popular dan
acap berlangsung lama untuk memperebutkan
43
kekuasaan dan sumber ekonomi. Kekuatan dan
kemampuan perang merupakan faktor penentu
dalam memegang puncak kekuasaan. Kekuatan
dan kemampuan tak tertandingi tercatat dimiliki
oleh suku Quraisy.
Sebelum Islam, kondisi bangsa Arab me
mang sangat kacau, tak mengenal sistem peme
rintahan dan kedaulatan yang ajeg. Mereka ti
dak mempunyai kesatuan bangsa, ikatan tanah
air, kesatuan politik, serta dasar dan tujuan
yang sama. Ambisi politik, kerakusan ekonomi,
dan tribalisme yang ditandai sentimen klan dan
kesukuan mendominasi kehidupan mereka.
Dalam hal keyakinan agama, mereka me
nyembah roh dan berhala. Ka’bah tempat berhaji
pun dijadikan tempat penyembahan berhala.
Mereka percaya pada paranormal dan juru
ramal.
Selain bangsa Arab, di Madinah juga ber
mukim bangsa Yahudi. Mereka terdiri dari dua
ke
lompok besar. Pertama, Yahudi pendatang
seperti Bani Nadir, Bani Qainuqa, dan Bani
Quraizhah. Kedua, keturunan Arab yang meme
luk agama Yahudi atau yang kawin dengan Ya

hudi pendatang seperti Bani Auf, Bani Khazraj,
Bani Saidah, Bani Hars, Bani Jusyam, Bani Najjar,
Bani Amr, dan Bani Nabit.
44
Berikutnya adalah orang-orang Nasrani.
Mereka hidup di wilayah-wilayah yang menjadi
pengaruh Islam. Agama Nasrani pada mulanya
masuk ke Yaman melalui misi orang-orang Syria.
Sekitar abad 5 Masehi, misi Nasrani di pim
pin Faymiyun (Phemion) menyebarkan agama
Kristus itu di Najran. Menyusul kemudian,
penyebaran Nasrani oleh Hegus Habsyi dari
Etiopia yang juga didukung oleh negara.
Dengan demikian, di Jazirah Arab hidup
komunitas bangsa yang plural dengan keyakin
an agama yang heterogen. Setiap penganut aga
ma berupaya keras menyebarkan agamanya
hingga dipeluk khalayak luas. Selain itu, mereka
juga berkepentingan menguasai berbagai
sumber ekonomi, bahkan juga berkepentingan
mengunggulkan nilai-nilai budaya dan cita-cita
politik mereka masing-masing.
Dalam kondisi seperti itulah, Islam datang
melakukan transformasi sosial untuk menjunjung
tinggi peradaban. Semua itu dimulai Nabi dari
Madinah. Di sini kaum Anshar dan Muhajirin
dipersatukan dalam ikatan persaudaraan Islam.
Pasal 2 Piagam Madinah menegaskan, Anshar

dan Muhajirin merupakan satu komunitas yang
diikat tali akidah, bukan garis darah, sehingga
mereka bersatu dalam perasaan, pikiran, tujuan,
dan cita-cita kolektif. Ikatan di luar akidah hanya
45
dipergunakan selama hal itu dapat membantu
membangun sistem keamanan sosial.
Di bawah naungan Piagam Madinah, ber
bagai golongan dan kelompok dalam masyara
kat, termasuk Yahudi dan Kristen, diberikan hak
perlindungan dan diajak untuk hidup se cara
rukun dan damai. Piagam Madinah memberikan
jaminan bahwa umat Islam bersedia men jalin
hubungan dengan golongan dan kelompok lain
secara adil. Sebagai konsekuensinya, golongan
Yahudi mengikatkan diri mereka sendiri untuk
membantu tegaknya pertahanan-keamanan di
Madinah (Pasal 24 dan Pasal 47).
Membangun dengan Sistem Keamanan

Sosial
Hubungan antar-penganut agama diatur
dalam Pasal 25-35. Bagi Yahudi agama Yahudi
dan bagi mukminin pun agamanya sendiri. Se
arah dengan jaminan kebebasan agama, Pasal
25 piagam ini juga membatasi tanggungjawab
ter
hadap tindak kejahatan, kecuali terhadap
orang-orang yang tidak adil dan penuh dosa.
Dalam perspektif Piagam Madinah, tindakan

mereka pada hakikatnya menyakiti diri mereka
sendiri dan keluarganya. Pasal ini sama sekali
tidak melindungi para pelaku tindak kejahatan
dan perbuatan tidak adil, pelakunya dijatuhi
46
hukuman.
Pada saat itu di Madinah berlaku sistem
riba yang menjadi dasar ekonomi masyarakat,
dan berbagai praktik sosial lain yang berten
tangan dengan nilai-nilai kemanusian. Pada
saat yang sama, Islam masuk ke Madinah dan
tidak mempunyai alternatif lain kecuali ha–
rus menghentikan segala kondisi lama yang
bobrok. Berbagai bentuk kekacauan sosial
yang bersumber dari khamar (minuman keras)
dihentikan dengan menghancurkan kendi-ken–
di tempat menyimpan khamar. Hukum qi–
shash pun diberlakukan. Ketentuan hukum ini
dikukuhkan dalam Pasal 21 Piagam Madinah,
yang juga melarang siapapun membantu
dan/atau melindungi pelaku kejahatan atau
pelanggar hukum.
Pasal 3 piagam ini menekankan tang–
gungjawab kolektif semua mukminin untuk
melaksanakan keadilan dan keamanan dalam
masyarakat. Oleh karena itu, Rasulullah tidak
membangun berbagai satuan kekuatan yang
terorganisasi seperti angkatan kepolisian, untuk
mengejar dan menghukum para pelanggar hu

kum. Karena menghukum para pelaku kejahat
an merupakan perintah Allah dan sudah di
gariskan secara tegas, maka kewajiban keaga
maan berlaku bagi setiap mukmin untuk
47
melaksanakan hukuman tersebut, ada atau tidak
ada sebuah lembaga khusus. Hal ini diperkuat
dengan Pasal 13 yang menentukan agar setiap
mukmin menentang segala bentuk penyimpang
an sosial dan penyebaran ketidakdilan serta ge
rakan pemberontakan.
Penyelesaian perselisihan di antara mereka
hanya disandarkan pada hukum Allah, tidak
lagi atas dasar adat istiadat. Meskipun demi
kian, tidak berarti perbedaan pendapat dan
pandangan tidak diperbolehkan. Perbedaan
didorong oleh Rasululahh dengan tujuan menja
dikan umat Islam berbeda dengan Yahudi. Ten
tu saja tidak asal beda. Nabi melarang umat
nya meniru Yahudi karena sikap meniru itu
bertentangan dengan ketinggian orang-orang
beriman terhadap yang tidak beriman.
Umat Islam tidak diperbolehkan meng
adakan perdamaian secara sepihak, tanpa se
pengetahuan dan dukungan dari mukmin lain
nya (Pasal 17). Persyaratan perdamaian harus
adil untuk semua. Tanggungjawab memu
tus
kan peperangan dan perdamaian terletak
sepenuhnya pada diri Nabi. Ketika Nabi menya

ta
kan perang, maka pada saat itu seorang
mukmin tidak boleh mengadakan perdamaian
dengan pihak musuh. Mukmin yang satu harus
melindungi mukmin yang lain (Pasal 18). Nabi
48
ber
sabda, ”Orang beriman adalah pelindung
satu sama lainnya.”
Tidak hanya sebatas itu, ketentraman ke
hidupan sosial juga diciptakan Nabi dengan
membatasi kegiatan aliansi. Kaum Anshar dan
Muhajirin yang bersaudara itu tidak diperbo
lehkan beraliansi tanpa seizin saudaranya yang
lain. Lagi pula, Nabi pun menentukan pada
prinsipnya aliansi tidak boleh melebihi hak-hak
perlindungan yang dimiliki seseorang. Aliansi
antara Anshar dan Muhajirin diatur dalam
Pasal 23, bahwa Rasulullah adalah referensi
satu-satunya terhadap berbagai perselisih an
orang-orang beriman. Pasal ini menyebut kan,
jika terjadi perbedaan tentang segala sesuatu,
maka hal itu dikembalikan kepada Allah dan
Muhammad.
Meskipun demikian, Piagam Madinah di
su
sun atas dasar sikap gotong-royong, saling
bahu-membahu, saling menyayangi dan meng
hormati antara generasi muda dan tua, antara
golongan miskin dan kaya, antara penguasa dan
rakyat, antara Mukminin dan Yahudi, Kristen
serta Musyrikin. Itulah sebabnya sebagai warga

dalam lingkungan masyarakat Islam, kaum
Yahudi dan Kristen tunduk pada ketentuan
Piagam Madinah. Pasal 45 menentukan bahwa
perdamaian yang telah disepakati harus sepe
49
nuhnya dipatuhi. Masing-masing pihak me–
lak
sa
nakan kewajiban yang menjadi beban
tanggungjawabnya.
Dengan semangat Piagam Madinah, Ra
sulullah berupaya mencegah munculnya konflik
dalam masyarakat. Golongan dan individu
tidak di pandang secara kategoris melainkan
dalam perspektif terminologis yang sama. Yang
membedakan di antara mereka adalah kesalehan.
Semangat persaudaraan
Islam di Madinah begitu kuat sehingga me–
nimbulkan integritas internal yang kuat pula
sebagaimana tecermin dari sikap warganya yang
selalu siap memenuhi setiap panggilan bela
negara.
Ditetapkan dalam Pasal 45, bahwa perjan–
jian antara Islam dan Yahudi mencakup pula
hubungan dengan sekutu masing-masing. Pasal
ini menekankan pentingnya penghormatan pada
upaya perdamaian. Setiap inisiatif perdamaian
perlu disambut oleh setiap komponen dalam
masyarakat. Pasal ini mewajibkan setiap ke–
lompok membangun persaudaraan dengan

sekutu-sekutu lain, tetapi umat Islam tidak me–
masukkan sekutu Quraisy karena dalam status
harby (memerangi/memusuhi umat Islam).
Pasal ini melarang kelompok Yahudi melindungi
50
atau membantu kaum Quraisy. Pada waktu itu
Rasulullah telah membuat rencana untuk me
lakukan pencegatan terhadap setiap kafilah da
gang Quraisy yang melintasi Madinah bagian
ba
rat dalam perjalanan dari Mekkah menuju
Syria. Pasal ini diadakan untuk mencegah terja
dinya konflik antara Yahudi dan Islam.
Adalah kebiasaan Yahudi membentuk
aliansi dan aktivitas militer. Oleh karena itu,
Piagam Madinah pun disusun tidak terlepas dari
nuansa latar belakang ini. Pasal 29 menentukan
larangan bagi Yahudi meninggalkan Madinah
kecuali seizin Rasulullah. Pembatasan terhadap
gerakan mereka dimaksudkan untuk mencegah
aktivitas militer Yahudi, termasuk keterlibatan
langsung atau tidak langsung dalam perang
antarsuku, sebab hal itu dapat mempengaruhi
stabilitas keamanan dan ekonomi domestik
Madinah secara keseluruhan.
Berdasarkan pasal 42, Yahudi mengakui
ko-eksistensi damai serta kekuasaan legislatif
yang lebih tinggi. Sementara itu, kelompok Ya
hudi tidak dibenarkan merujuk kepada hukum
Islam dalam menyelesaikan setiap kasus, kecuali

bila kasus itu terjadi antara mereka dan umat
Islam. Sedangkan dalam urusan mereka sendiri,
mereka merujuk pada Taurat dan keputusan
Rabi, atau mengangkat Muhammad sebagai
51
hakim mereka.
Kendati keadaan sosial, khususnya di Ma
dinah, sedemikian plural dan heterogen, tetapi
segala potensi konflik kepentingan dapat di–
redam dan diken dalikan. Seluruh komunitas
sanggup hidup ber dampingan dalam suasana
damai, berkat Pia
gam Madinah yang disusun
oleh Nabi Muhammad SAW. l
Mohammad Shoelhi, 29/06/2002.

52
Piagam Madinah Menjamin
Kebebasan Beragama
S
etiap kali berbicara mengenai negara da
lam hubungannya dengan Islam, atau
yang diidealkan Islam, orang akan selalu
merujuk pemerintahan/negara pada zaman Ra
sulullah di Madinah. Berikutnya adalah peme
rintahan empat khalifah penerus Rasulullah
— Abu Bakar, Umar bin Khattab, Usman bin
Affan, dan Ali bin Abi Thalib. Yang terakhir ini
seringkali disebut sebagai Khulafaur Rasyidin —
para khalifah yang mendapatkan petunjuk (dari
Allah).
Negara pada masa Rasulullah bercorak teo
kratis, sedangkan zaman Khulafaur Rasyidin
bercorak republik demokratis — kepala negara

dipilih oleh rakyat. Dalam surat-suratnya, Nabi
Muhammad selalu menyebutkan: dari Muham
mad Rasulullah. Sedangkan Khulafaur Rasyidin
menyebutkan: dari Amirul Mukminin (pemim
53
pin para mukmin).
Setelah Khulafaur Rasyidin, corak maupun
bentuk negara berubah-ubah menurut perkem–
bangan zaman. Dari sejak pemerintahan Bani
Umayyah di Damsyik (Damaskus), Bani Abbasi
yah di Baghdad, dan kemudian Bani Usmaniyah
di Istambul, negara berbentuk kekhalifahan de
ngan corak monarki absolut. Kemudian, ketika
Khalifah Usmaniyah bubar dan negara-negara
Islam merdeka dari penjajahan, muncullah se–
jumlah negara berbentuk republik atau kerajaan.
Munculnya beragam bentuk, corak mau
pun model negara berpenduduk Muslim itu ba
rangkali karena memang tidak ada teks —baik
Alquran maupun Hadis— yang mengatur hal
itu. Alquran hanya menggarisbawahi, kepada
umat Islam diperintahkan untuk athi’ullah wa
rasulihi wa ulil amri minkum (taatilah Allah, Ra
sul-Nya, dan pemimpinmu). Dengan kata lain,
umat Islam diperintahkan untuk menerapkan
hukum Islam yang bersumber dari Alquran dan
Hadis.
Itulah yang juga dilaksanakan pada masa
pemerintahan Rasulullah Muhammad SAW di

Madinah. Kepada umat Islam, Rasulullah mene
rapkan hukum-hukum Islam berikut sanksi-
sanksinya. Namun, dalam hubungan dengan
ketatanegaraan di mana terdapat multi etnis,
54
kabilah, dan agama (kepercayaan), Rasulullah
—sebagai kepala negara dan pemerintahan—
memberlakukan aturan-aturan lain, yang kemu
dian dikenal dengan Piagam Madinah.
Seperti diketahui, ketika Nabi Muhammad
SAW tiba di Madinah, di kota itu sudah terda
pat tiga golongan besar: Muslimin, Yahudi,
dan Musyrikin. Muslimin terdiri dari kaum
Muhajirin dan Anshar. Kaum Muhajirin adalah
pendatang yang hijrah dari Makkah. Mereka
adalah orang-orang Quraisy Makkah yang telah
masuk Islam, terdiri dari beberapa kelompok,
antara lain Banu Hasyim dan Banu Muthalib.
Kaum Anshar adalah penduduk asli Madinah
yang sudah masuk Islam. Mereka kebanyakan
dari Kabilah Aws dan Khazraj.
Golongan Musyrikin merupakan orang-
orang Arab yang masih menyembah berhala.
Golongan Yahudi terdiri dari keturunan Yahudi
pendatang dan keturunan Arab yang masuk
agama Yahudi atau kawin dengan orang Yahudi
pendatang. Tiga kelompok Yahudi pendatang
adalah Banu Nadir, Banu Qaynuqa’, dan Banu
Qurayzhah.
Di tengah kemajemukan penghuni Kota/
Negara Madinah itu, Rasulullah SAW berusaha
membangun tatanan hidup bersama, mencakup
semua golongan yang ada di Madinah. Sebagai
55
langkah awal, beliau mempersaudarakan para
Muslim Muhajirin dengan Anshar. Persaudara
an itu bukan hanya tolong-menolong dalam
kehidupan sehari-hari, tapi hingga ke tingkat
waris-mewarisi.
Kemudian diadakan perjanjian hidup ber
sama secara damai di antara berbagai golongan
yang ada di Madinah, baik antara golongan-go
longan Islam, maupun dengan golongan-golong
an Yahudi.
Kesepakatan-kesepakatan antara golong
an Muhajirin dan Anshar, dan perjanjian de
ngan golongan Yahudi itu, secara formal, ditulis
dalam suatu naskah yang disebut shahifah.
Shahifah dengan 47 pasal inilah yang kemudian
dise but dengan Piagam Madinah. Piagam yang
menjadi payung kehidupan berbangsa dan ber
negara —dengan multi etnis dan agama— ini,
menurut sejumlah sumber, dibuat pada tahun
pertama Hijrah dan sebelum Perang Badar.
Di antara pasal-pasal yang menjamin ke
bebasan golongan Yahudi (non-Muslim) adalah:
Kaum Yahudi adalah satu umat dengan Muk
minin. Bagi kaum Yahudi agama mereka, dan

bagi kaum Muslimin agama mereka. Juga
(kebebasan ini berlaku) bagi sekutu-sekutu dan
diri mereka sendiri, kecuali bagi yang zalim dan
jahat. Hal demikian akan merusak diri dan ke–
56
luarganya (Pasal 25).
Bagi kaum Yahudi ada kewajiban biaya, dan
bagi kaum Muslimin ada kewajiban biaya. Me
reka (Yahudi dan Muslimin) bantu-membantu
dalam menghadapi musuh warga Piagam ini.
Mereka saling memberi saran dan nasihat.
Memenuhi janji tidak berkhianat. Seseorang
tidak menanggung hukuman akibat (kesalahan)
sekutunya. Pembelaan diberikan kepada pihak
yang teraniaya (Pasal 3).
Sesungguhnya piagam ini tidak membela
orang zalim dan khianat. Orang yang keluar (be
pergian) aman, dan orang berada di Madinah
aman, kecuali orang yang zalim dan khianat.
Allah adalah penjamin orang yang berbuat baik
dan takwa. Dan Muhammad adalah Rasulullah
SAW (Pasal 47).
Meskipun umat non-Muslim diberi kebe–
basan, tidak harus mengikuti hukum-hukum
Islam, namun mereka (Ahlul Kitab/Yahudi)
tetap diharuskan menjalankan ajaran agamanya
masing-masing.
Dalam sebuah riwayat yang disampaikan
Imam Ahmad dan Muslim, dikemukakan, di de–

pan Rasulullah SAW lewat orang-orang Yahudi
membawa seorang hukuman yang dijemur dan
di
pukuli. Lalu Rasulullah memanggil mereka
dan bertanya, ‘’Apakah demikian hukuman
57
terhadap orang yang berzina yang kalian dapat
dalam kitab kalian?’’ Mereka menjawab, ‘’Ya.’’
Rasulullah kemudian memanggil seorang
ulama mereka dan bersabda, ‘’Aku bersumpah
atas nama Allah yang telah menurunkan Taurat
kepada Musa, apakah demikian kamu dapati
hukuman kepada orang yang berzina di dalam
kitabmu?’’
Ulama (Yahudi) itu menjawab, ‘’Tidak. De
mi Allah jika engkau tidak bersumpah lebih da
hulu niscaya tidak akan kuterangkan. Hukuman
bagi orang yang berzina di dalam kitab kami
adalah dirajam (dilempari batu sampai mati).
Na
mun, karena banyak di antara pembesar-
pem besar kami yang melakukan zina, maka
kami biarkan, dan apabila seorang berzina kami
tegakkan hukum sesuai dengan kitab. Kemudian
kami berkumpul dan mengubah hukum ter
sebut dengan menetapkan hukum yang ringan
dilaksanakan, bagi yang hina maupun pembesar
yaitu menjemur dan memukulinya.’’
Rasulullah lalu bersabda, ‘’Ya Allah, se–
sungguhnya saya yang pertama menghidupkan
perintah-Mu setelah dihapuskan oleh mereka.’’

Selanjutnya Rasulullah me–netapkan hu kum
rajam, dan dirajamlah Yahudi pezina itu.
Dari riwayat di atas dapat disimpulkan
bahwa orang-orang Yahudi (non-Muslim) tetap
58
di
wajibkan menjalankan hukum-hukum Tau
rat. Mereka juga dilarang membuat-buat hukum
sendiri, meskipun mereka menyepakatinya.
Itulah substansi relijiusitas dari Piagam
Madinah. Piagam yang dibuat Rasulullah, ter
kait dengan posisi penduduk Madinah yang
menunjukkan bahwa kelompok non-Muslim
memperoleh jaminan keadilan dalam menjalan
kan agamanya. Hal ini akan menjaga integritas
bangsa Madinah yang terdiri dari berbagai suku
dan penganut agama, meskipun kaum Muslimin
merupakan mayoritas. Piagam Madinah adalah
jaminan integrasi bangsa dan persamaan hak
dan kewajiban bagi masyarakat plural. l
Ikhwanul Kiram Mashuri, 29/06/2002

59
60
Mereka Meneruskan Amanat
Piagam Madinah
K
etika berada di Madinah dan kemudian
membentuk sebuah negara, pertama-
tama yang dilakukan Rasulullah adalah
menjalin ukhuwah Islamiyah, yakni memper
saudarakan kaum pendatang (Muhajirin) de
ngan penduduk setempat (Anshor). Selanjutnya,
beliau juga menciptakan ukhuwah wathoniyah,
mempersatukan kaum Muslimin dengan orang-
orang Yahudi dan Nasrani dalam kerukunan.
Dalam hal ini, Nabi membuat perjanjian ter
tulis berisi pengakuan atas agama mereka dan
harta benda mereka. Disebutkan dalam per
janjian ini bahwa orang-orang Yahudi berpegang
pada ajaran mereka dan orang-orang Islam pun

berpegang pada agama mereka.
‘’Inilah dokumen politik yang telah diletak–
kan Nabi Muhammad sejak lebih 15 abad
lalu dan telah menetapkan adanya kebebasan
61
beragama, kebebasan menyatakan pendapat:
tentang keselamatan harta benda dan larangan
melakukan kejahatan,’’ tulis Muhammad Hu
sein Haekal dalam Sejarah Hidup Muhammad.
Nabi, melalui dokumen —yang kemudian
dikenal dengan Piagam Madinah— itu, kata
Haekal, ”Telah membukakan pintu bagi kehi
dupan politik dan peradaban manusia masa itu.”
Dunia yang selama ini hanya menjadi permainan
tangan-tangan tirani, lanjut Haekal, telah diubah
lewat Piagam Madinah.
Perubahan tatanan masyarakat itu ternyata
membawa pengaruh besar. Seluruh Kota Ma–
dinah dan sekitarnya benar-benar menjadi
tempat yang nyaman bagi seluruh penduduk
yang multi suku dan agama itu. Masing-masing
pemuluk agama bisa menjalankan ajaran
agamanya dengan tenang. Dari Kota Yatsrib —
nama lain dari Madinah— inilah Islam mulai
menemukan kekuatannya. Jumlah pemeluknya
terus bertambah.
Sekalipun Piagam Madinah kemudian
dikhianati orang-orang Yahudi, namun prinsip
yang tertulis dalam Piagam itu minimal telah

menjiwai semangat umat Islam. Tidak heran
ketika Khalifah Abu Bakar menggantikan Nabi
Muhammad SAW, Islam telah menyebar ke
segenap penjuru jazirah Arab. Seluruh jazirah
62
Arab sudah terhimpun di bawah panji-panji
Islam. Dan kesatuan politis pun dinyatakan
sebagai bagian tak terpisahkan dari kesatuan
relijius. Maka pada saat itu tibalah waktunya
bagi umat Islam melakukan dakwah ke Irak
dan Syam. Inilah langkah awal pembentukan
kemaharajaan Islam.
Seperti Abu Bakar, penggantinya Khalifah
Umar bin Khattab pun menerapkan prinsip-
prinsip yang telah digariskan Rasulullah. Di
masa Umar inilah kemaharajaan Islam semakin
meluas, berjaya, dan menerobos hingga ke Per
sia, Mesir dan Palestina, selain Irak dan Syam.
Perlu dicatat, meskipun kemaharajaan
Islam begitu meluas, tapi kaum Muslimin sesuai
dengan prinsip Piagam Madinah tak pernah
memaksa penduduk negara-negara tersebut agar
memeluk Islam. Karena, sesuai prinsip Islam
yang ditetapkan Alquran, tidak ada paksaan
dalam beragama.
Setelah pengaruh Islam menyebar ke ber
bagai wilayah, terutama pada masa Khalifah
Umar, kekhalifahan Islam pun semakin tegak.
Yang menjadi pertanyaan adalah bagaimana

kemaharajaan Islam itu kemudian bisa bertahan
selama berabad-abad? Mengapa berbagai per–
golakan seperti semasa Khalifah Ali bin Abi
Thalib dengan Muawiyah (Bani Umaiyah) dan
63
kemudian antara Bani Umaiyah dengan Bani
Abbasiyah, tidak sanggup meruntuhkan pe
ngaruh Islam sebagaimana terjadi pada ke–
maharajaan Iskandar Agung dan Mongol?
Menanggapi hal ini, menurut Haekal dalam
buku Pemerintahan Islam, sulit untuk menjelaskan
sebab-sebabnya secara rinci. ”Namun se ca
ra
garis besar, saya dapat menunjukkan satu sebab
yang sangat menentukan. Yakni, sesungguhnya
orang-orang Arab terdorong berperang bukan
semata-mata untuk mendapatkan materi, tapi
ada yang jauh lebih penting dari hal itu. Yaitu,
keyakinan bahwa mereka mengemban satu
misi atau risalah yang harus disampaikan pada
seluruh dunia ini demi kebenaran dan keadilan,”
jelas sejarahwan kondang Mesir itu.
Menurut Haekal, keyakinan umat Islam
yang demikian telah menegakkan kemaharajaan
Islam sehingga sampai bertahan berabad-abad.
Tapi, lanjutnya, ketika keyakinan itu memudar,
keretakan demi keretakan mulai merasuki
sekujur sendi-sendi kemasyarakat Islam dan
nasibnya pun sama seperti dialami kemaharajaan
Byzantium dan Persia sebelumnya.

Bagi umat Islam, demikian Haekal, misi yang
telah dipelopori Rasulullah itu mereka anggap
sebagai amanat untuk disampaikan kepada
pihak lain adalah persaudaraan dan persamaan.
64
Mereka berpandangan, bahwa pada hake
katnya Tuhan seluruh manusia itu satu, Tuhan
yang Esa. Di hadapan Tuhan yang Esa ini, se
mua manusia adalah sama. Tidak ada perbedaan
antara orang Arab dan non-Arab kecuali ke–
takwaannya. Di samping persaudaraan dan
persamaan ini, mereka adalah orang-orang
bebas merdeka.
Pada masa Rasulullah, prinsip-prinsip lu
hur itu tersebar luas di semenanjung Arab. Se
telah menetap di negara-negara yang mereka
tundukkan, kaum Muslimin mulai menerapkan
prinsip-prinsip mulia tadi pada penduduk se
tempat. Salah satu yang menjadi dasar kebijakan
pemerintahan mereka adalah toleransi ber–
agama. Mereka tidak memaksakan seorang pun
di antara penduduk negara yang ditaklukkan
agar memeluk Islam.
Mereka juga memberikan berbagai ke–
bebasan yang sudah berlaku pada saat itu:
kebebasan berpikir, kebebasan mengeluarkan
pendapat, serta sejumlah kebebasan lainnya. Di
samping itu mereka juga menghormati segala
bentuk ibadah dan akidah. Sedangkan keadilan

mereka jadikan sebagai dasar pemerintahan.
Dalam menerapkan keadilan ini, tidak ada
beda antara Muslim dan non-Muslim. Semua
diperlakukan sama dan sederajat.
65
Dengan sikap demikian, tidak heran ba
nyak orang tertarik kepada Islam. Bukan hanya
itu, mereka yang non-Muslim juga benar-benar
menikmati berbagai kebebasan. Hal ini tidak
pernah mereka alami sebelumnya, baik di
Romawi maupun di negara Arab sendiri. Itulah
yang mendorong mereka berbondong-bondong
masuk ke dalam lingkungan agama baru, Islam.
Mereka ingin ikut menikmati prinsip-prinsip
kebebasan, persaudaraan, dan persamaan yang
ditetapkan Islam.
Prinsip toleransi dan kebebasan inilah yang
juga diberlakukan Khalifah Umar bin Khattab.
Dikisahkan, ketika Khalifah Umar merebut kota
suci Jerusalem pada 638 M atau 6 tahun setelah
Nabi wafat, ia pun mendirikan masjid di kota
suci itu, yang sekarang dikenal dengan nama
Baitul Muqdis. Ketika tentara Islam memasuki
Jerusalem dan mengambil alih kekuasaan kota
itu dari orang Kristen yang telah memerintah di
sana sejak masa Konstantinopel, Umar datang
sendiri ke kota suci itu.
Setelah uskup dari makam Kristus menye
rahkan kunci kota kepada sang Khalifah, ia

pun mengundang Umar untuk menunaikan
shalatnya dalam gereja mereka. Tetapi, ketika
Umar melihat bagian dalamnya yang dihiasai
berbagai simbol Kristen, dia dengan sopan me
66
ngatakan, ”Saya akan shalat di luar pintu ini
saja.”
Selesai shalat uskup pun bertanya kepada
Umar, ”Mengapa Tuan tidak mau masuk ke
gereja kami?” Umar pun menjawab, ”Jika saya
sudah shalat di tempat suci kalian, para peng
ikut saya dan orang-orang yang datang ke sini
pada masa yang akan datang akan mengambil
alih bangunan ini dan mengubahnya menjadi
masjid. Untuk menghindari kesulitan-kesulitan
ini dan supaya kalian tetap sebagaimana adanya,
maka saya shalat di luar.”
Tindakan Khalifah Umar itu ternyata
membuat kagum sang uskup terhadap agama
Islam. Begitu pula rakyat Palestina yang meng
elu-elukan kedatangannya. Apalagi setelah kota
suci itu diperintah Islam, mereka mendapatkan
kebebasan dan diperlukan dengan baik, diban
dingkan saat diperintah oleh Constantin.
Prinsip-prinsip yang sama juga diterapkan
oleh khalifah-khalifah berikutnya. Ali bin Abi
Thalib, misalnya, ketika menjadi khalifah me
nerapkan hukum terhadap penduduknya sesuai
dengan agama yang mereka anut. Menantu Nabi

ini, dalam menerapkan keadilan di bidang hu
kum tidak pernah membedakan status sosial.
Baik mereka yang punya kedudukan tinggi mau
pun rakyat jelata diperlakukan sama. Bahkan, ia
67
pernah menegur seorang hakim karena dalam
suatu persidangan ia mendapatkan panggilan
kehormatan Abu Hasan, sedangkan tertuduh
seorang Yahudi dipanggil dengan nama biasa.
Selanjutnya, hal serupa juga terhadi pada Kha
lifah Umar bin Abdul Azis.
Meskipun ia memerintah hanya dua tahun,
ta
pi keadilannya tercatat dalam tinta emas
dalam sejarah Islam. Tak lama setelah menjadi
khalifah, Umar membasmi sistem feodalisme
yang diterapkan dan dipraktekkan oleh Bani
Umaiyah. Baginya, sistem feodalisme berten
tang
an dengan ajaran Islam murni, yang
memberlakukan manusia sama di sisi Allah.
Beberapa tanah luas milik kerabatnya sendiri
di
be
rikannya kepada Baitul Maal yang dapat
dinikmati rakyat luas.
Dalam masa pemerintahannya ia berhasil
mengembalikan kepemimpinan Islam seperti
yang dipraktekkan pada masa Nabi dan para
Khulafaur Rasyidin. Di samping itu, Umar
memerintahkan supaya menghentikan pemu
ngutan pajak dari kaum Nasrani yang masuk
Islam. Dengan begitu berbondong-bondonglah

kaum Nasrani memasuki agama Islam karena
penghargaan mereka terhadap ajaran-ajaran
Islam, dan juga karena daya tarik pribadi Umar
bin Abdul Aziz sendiri.
68
Di antara kebijaksanaan Umar yang terpuji
ialah, mengembalikan gereja kepada kaum
Nasrani yang diambil alih oleh khalifah sebe
lumnya dan kemudian diubah menjadi masjid.
Ketika Umar menjadi khalifah, dan orang Na
srani mengketahui bahwa Umar seorang yang
adil, maka mereka menuntut supaya gereja me
reka dikembalikan kepada mereka. Umar mem
ba talkan kebijakan khalifah sebelumnya yang
telah menjadikan gereja menjadi sebuah masjid.
Menurut pendapat Umar, apa yang dila
kukan khalifah sebelumnya itu tidak adil
karena bertentangan dengan toleransi agama
yang diajarkan oleh Nabi Muhammad saw.
Dengan demikian, kaum Nasrani merasa hak-
hak mereka tidak diabaikan, mereka pun me–
ngucapkan terima kasih kepada Umar. Semua
ini menunjukkan betapa pemimpin masyarakat
generasi penerus Nabi begitu patuh dan
konsisten dalam menegakkan hak warganya
sesuai amanat Piagam Madinah. l
Alwi Shahab, 29/06/2002
69
70
Perspektif Syar’i dan Yuridis
Antara Piagam Madinah
dan Piagam Jakarta
A
pakah ada hubungan antara Piagam Ma
dinah dan Piagam Jakarta, dua peristiwa
sejarah yang terpisah rentang waktu 15
abad hijriah? Tentunya ada. Karena umat Islam
di Indonesia kini adalah sebagian penerus dari
umat Islam yang dibangun Muhammad saw di
kala itu. Tulisan ini dimaksudkan untuk me
nyumbangkan pemikiran tentang hu bungan
agama dan negara serta sikap dan pandangan
syar’i umat Islam Indoneisa terha dap negara
Republik Indonesia - dengan pendekatan disi
plin ilmu fiqh, khususnya mazhab Syafi’i dan

lebih khusus mazhab Imam al-Ma wardi yang
banyak pengaruhnya dalam tata kehidupan di
Indonesia, dengan ciri bahwa urusan agama me
rupakan bagian yang tak terpisahkan dari tata
71
pemerintahan.
Piagam Madinah
Piagam Madinah diperkenalkan secara aka
demis oleh H. Munawair Syadzali MA (mantan
Menteri Agama Kabinet Pembangunan IV dan
V) dalam rangkaian kuliahnya di Fakultas Pasca
Sarjana IAIN Jakarta yang dibukukan dengan
judul Islam dan Tata Negara (UI Press, 1990).
Dikatakannya antara lain bahwa umat Islam
memulai hidup bernegara setelah Nabi hi jrah
ke Yatsrib yang kemudian berubah nama men
jadi Madinah untuk pertama kali lahir su a
tu
komunitas Islam yang bebas dan merdeka... te
tapi umat Islam di kala itu bukan satu-satunya
komunitas... di antara penduduk Madinah ter
dapat juga komunitas lain, yaitu orang-orang
Yahudi dan suku-suku Arab yang belum mau
menerima Islam dan masih memuja berhala.
Dengan kata lain, umat Islam di Madinah
merupakan bagian dari suatu masyarakat
majemuk... belum cukup dua tahun dari
kedatangan Nabi di kota itu, beliau mem–
permaklumkan su atu piagam yang mengatur
kehidupan dan hubungan antara komunitas yang

merupakan kom ponen-komponen masyarakat
majemuk di Madinah. Piagam tersebut lebih
dikenal sebagai Piagam Madinah.
72
Selanjutnya dinyatakan: ”Banyak di antara
pemimpin dan pakar ilmu politik Islam berang
gapan bahwa Piagam Madinah adalah konstitusi
atau undang-undang dasar bagi Negara Islam
pertama.
Isi piagam terdiri atas 47 pasal yang oleh
Munawir disimpulkan sebagai batu-batu dasar
bagi kehidupan bernegara untuk masyarakat
majemuk di Madinah, yaitu:
1). Semua pemeluk Islam, meskipun ber
asal dari banyak suku merupakan satu
komunitas.
2). Hubungan antara sesama anggota ko
munitas Islam dan anggota komunitas
lain di
dasarkan atas prinsip (a) ber–
tetangga baik, (b) saling membantu
dalam menghadapi musuh ber sama
(c) membela mereka yang teraniaya (d)
sa
ling menasihati dan (e) kebebasan
beragama.
Piagam Madinah mengandung beberapa

aspek kenegaraan. Ada tiga aspek yang dijadi
kan acuan dalam membahas Piagam Jakarta di

sini, yaitu:
1). Rasulullah saw mengadakan perjanjian
antara umat Islam yang beliau pimpin
dengan umat beragama lain untuk
73
hidup bersama da lam suatu wilayah
tertentu, yakni wilayah Madinah yang
disebut Madinah al-Munawarah atau
Madinatun Nabi. Umat Islam pada
waktu itu adalah kaum Muhajirin (suku
Quraisy) dan kaum Anshor yang berasal
dari berbagai suku: Banu Auf, Banu
Harits - Banu Khazraj, Banu Sa’idah,
Banu Jusyam, Banu Najjar, Banu
Amir bin Auf, Banu Nabit dan Banu
Aus. Sedang umat non-Islam adalah
umat Yahudi dan keluarga suku-suku
tersebut, ditambah suku-Banu Tsa’labah,
warga Jafnah serta Banu Syutaibah serta
kaum Yahudi dari kedua sku tersebut.
Dalam ilmu fiqh, perjanjian atau
kesepakatan semacam itu disebut shulhu,
berdasarkan hadits yang diriwayatkan
oleh Tirmidzi r.a.: as-shulhu ja-
izun bainal muslimin illa shulhan
harrama halalan au ahalla haraman,
wal muslimuna ‘inda syuruthihim illa
syarthan harrama halalan au ahalla
haraman. Kesepakatan diperbolehkan
antara orang Islam kecuali dalam ke

sepakatan/perjanjian mengharamkan
yang ha lal atau menghalalkan yang
haram dan orang Islam harus menepati
74
persyaratan perjanjian itu.
2). Piagam itu lebih bersifat suatu pernya
taan atau dekrit sepihak dari Rasulullah;
dan sung guh pun dalam naskahnya
disebut ”surat per janjian”, namun
tidak jelas ada orang lain atau pihak
Yahudi yang turut menandatanganinya.
Ini menunjukkan otoritas Rasulullah,
terbukti dari rumusan Pasal 1 yang
menempatkan Rasululaah saw sebagai
pemimpin umat Islam, sedangkan
Pasal 23, 36 dan 42 diangap se bagai
”penengah, pemberi izin dan hakim”
bagi semua pihak. Dan tentu saja bentuk
dan gaya piagam itu belum secanggih
konstitusi modern, misalnya UUD 1945.
Untuk dianggap sebagai preambule
konstitusi, di dalamnya me ngandung
rincian unsur perdata dan pidana yang
disebut menyediakan ruang bagi setiap
suku yang mengakui perjanjian itu.
3). Kaum Muslimin merupakan umat yang
bersatu dan utuh, dan senantiasa taat
pada ke se

pakatan itu, baik terhadap
sesamanya mau pun terhadap kaum
Yahudi sekutunya. Daerah Yatsrib
beserta penghuninya selalu dilindungi
bersama. Dengan kata lain, Piagam
75
Madinah ber sifat mengikat bagi
Rasulullah saw dan umat Islam. Ke–
taatan umat itu tidak hanya bersifat aqli
(sekadar rasio atau moral positif) saja
melainkan juga syar’i (mengandung
unsur ibadah).
Pandangan dan sikap untuk senantiasa
taat pada persyaratan atau kesepakatan
bagi umat Islam, baik pada zaman
Rasulullah saw mau pun umat Islam
masa kini, sandarannya adalah Pasal 2
yang berasal dari hadits yang berkaitan
dengan aspek pertama, yaitu al-mus–
limuna ”inda syuruthihim” (umat
Muslim harus menepati janji).
Piagam Jakarta
Piagam Jakarta adalah dokumen tertanggal
22 Juni 1945, disusun oleh Panitia Perumus dari
BPPK yang beranggotakan sembilan orang ”ba
pak pendiri” Republik Indonesia: Ir. Soe kar
no, Dr Mohammad Hatta, Mr. AA Maramis,
Abikoesno Tjokrosoejoso, Abdoel Kahar Moe
zakir, H Agus Salim; Mr. Ahmad Soebardjo,

Wachid Hasyim, dan Mr. Mohammad Yamin.
Piagam Jakarta merupakan puncak ungkapan
citarasa bangsa Indonesia tentang:
76
1). Kemerdekaan adalah hak segala bangsa
dan dihapuskannya penjajahan di atas
dunia (alinea 1).
2). Rasa bahagia bahwa perjuangan perge
rakan kemerdekaan Indonesia sudah
mencapai ke depan pintu gerbang Ne–
gara Indonesia (alinea 2).
3). Atas berkat rahmat Allah Yang Maha
Kuasa bertekad menyatakan kemerde–
kaan (alinea 3).
4).
Membentuk suatu pemerintahan
Negara In donesia yang berdasarkan
Pancasila (alinea 4).
Marilah kita kaji bersama Piagam Jakarta ini

dengan acuan ketiga aspek dalam Piagam Ma
dinah yang telah dipaparkan di atas.
1). Bercermin pada Piagam Madinah, dari
sudut ilmu fiqh dapat dikatakan bahwa
Piagam Jakarta adalah satu bentuk
”shulhu” pula, yaitu suatu pernyataan
yang rumusannya disepakati dari
wakil-wakil bangsa Indonesia untuk
membentuk suatu pemerintah negara

Indonesia dan menyusun kemerdekaan
kebangsaan Indonesia dalam suatu
hukum dasar negara Indonesia, dan
77
sebagainya. Para wakil itu atau orang-
orang yang dianggap sadar akan dirinya
mewakili bangsa Indonesia waktu itu
yang berjumlah sembilan orang, delapan
beragama Islam dan satu beragama
Nasrani.
Bagi kedelapan orang Islam itu, apa pun
latar belakang pendidikannya, serta ideologi
yakni jalan pikiran dan keyakinan tentang cara
meng atur kehidupan bernegara yang mereka
anut dari pandangan fiqh (bukan pandangan
sosio-politik ideologi seperti biasa digunakan)
mereka harus dianggap sebagai ”mukallaf
yang adil”, yakni orang yang cukup dan cakap
(bevoged en bekwaam, Belanda) untuk melaku
kan perbuatan hukum, termasuk menandata
ngani perjanjian. Maka, piagam itu adalah suatu
bentuk shulhu antara wakil-wakil bangsa Indo
nesia yang beragama Islam dengan wakil dari
mereka yang tidak beragama Islam.
Di sini letak kesamaan antara Piagam Ma
dinah dan Piagam Jakarta. Adapun perbedaannya
adalah: Rasulullah saw seorang diri berhadapan
dengan beberapa pihak suku di Madinah, se

dang di Jakarta delapan orang Muslim berha
dapan dengan seorang non-Muslim; dan kurang
lebih demikian pula perbandingan jumlah pe
me luk agama para wakil rakyat di lembaga-
78
lembaga perwakilan sejak BPUPK, PPKI, KNI,
Konstituante dan MPR/DPR. Maksudnya,
tanggungjawab umat Islam terhadap keutuhan
dan keselamatan bangsa dan negara Indonesia
tentunya lebih besar daripada umat lain, karena
memang jumlahnya lebih besar.
2). Piagam Jakarta berisi berbagai pernya
taan yang sifatnya umum namun
mendasar, di tandatangani sembilan
wakil bangsa Indonesia serta dimaksud
sebagai preambule dari Hukum Dasar
Indonesia yang kemudian pada tanggal
18 Agustus 1945 oleh PPKI disahkan
sebagai Pem bukaan UUD Negara
Republik Indonesia; yakni dengan
beberapa perubahan minor pada kata-
kata ”Hukum Dasar Negara Indonesia”
menjadi ”Undang-undang Dasar Negara
Indonesia dan ”Ketuhanan dengan
kewajiban men ja
lankan syari’at Islam
bagi pemeluknya” di ganti menjadi
”Ketuhanan Yang Maha Esa”.
Jadi, tanpa mengurangi nilai yang ter–
kandung bila dibandingkan bentuk dan materi

perumusan kedua piagam itu dapat dikatakan
bahwa jika Piagam Madinah adalah ”mini-
konstitusi” dalam upaya menumbuhkan suatu
”em bryo negara” karena belum jelas mana
79
wilayah Yatsrib atau Madinah pada waktu itu,
maka Piagam Jakarta adalah suatu ”konsep yang
utuh dari preambule sebuah konstitusi negara
Indonesia” berwilayah dari Sabang sampai
Merauke yang sebelumnya disebut Nederlands
Indie.
3). Kiranya umat Islam sepanjang sejarah
yakin dan percaya, bahwa Rasulullah
saw dan para sahabat senantiasa taat
menepati isi perjanjian yang tercantum
dalam Piagam Madinah. Pertanyaannya:
Bagaimana umat Islam Indonesia harus
memandang dan bersikap terhadap
”shulhu” atau kesepakatan yang
terkandung da lam Piagam Jakarta?
Bukankah piagam itu mengikat dalam
keadaannya sudah menjadi Pembukaan
UUD 1945 dengan hilangnya kata-ka
ta ”dengan kewajiban menjalankan
syari’at Islam bagi pemeluknya” setelah
pengesahannya dalam sidang PPKI?
Penalaran dengan ilmu fiqh akan memberi
jawaban: ”Ya.. dan bahkan ikatan itu lebih kuat,
bersandarkan alasan-alasan syar’i dan yuridis.
80
Landasan Syar’i
1). Badan Penyelidik Persiapan Kemer
dekaan (BPPK) atau nama resminya
Dokuritsu Jumbi Choosakai dibentuk
Penguasa Jepang. Pe nguasa semacam
ini oleh fiqh disebut Dzu Syaukah atau
sultan kafir (van Vollenhoven dalam Des
Adatrecht menyebutnya ”de leitelijk po
tenttat”) sama dengan Penguasa Hindia
Belanda sebelumnya. Umat Islam wajib
taat padanya sepanjang perintah mereka
tidak menjurus pada kekufuran.
Para ulama biasa mengutip syair ibnu Ru
slam dalam Kitab Zubad pada Muqadimah
bait ke-29: wa lam yajuz fi ghoiri makdlil kufri
khuru
jana ‘ala waliyyil amri (kecuali dalam
pemaksaan kekufuran, kita tidak boleh melawan
penguasa). Artinya, semua pelembagaan yang
dibentuk penguasa kafir adalah sah, maka hasil
tu
gasnya tentu sah pula sepanjang tidak me
nyinggung inti akidah Islam, termasuk hasil dari
Dokuritsu Jumbi Choosakai itu.
2).
Proklamasi kemerdeklaan dalam
pandangan fiqh adalah istilah yaitu

pengambil-alih an kekuasaan sebagai
alternatif ketiga dalam cara in’iqod al-
imamah, menegakkan kepemimpin
an dalam bentuk negara. Ini karena
81
pernya
taan kemerdekaan tanpa ada
peralihan ke
kua
saan tak ada artinya.
Pengangkatan Soekarno dan Hatta
sebagai Presiden dan Wakil Presiden
pada 18 Agustus 1945 oleh Panitia Per
siapan Kemerdekaan Indonesia (PPKI)
adalah suatu bai’at yakni alternatif
pertama.
Tanggal 17 dan 18 Agustus 1945 terjadi
dua peristiwa syar’i yang memenuhi syarat
bagi in’iqod al-imamah, yang menyebabkan
keberadaan RI harus dianggap sah. Karenanya
menjelang Pertempuran Surabaya, KH Hasyim
Asy’ari memfatwakan antara lain bahwa mem–
bela Republik Indonesia adalah suatu kewajiban
syar’i dan mereka yang gugur membela negara
RI adalah syuhada di sisi Allah swt.
Adapun PPKI sendiri dianggap ahlul halli
wal aqdi yakni badan atau dewan yang berhak
mengangkat dan melepas jabatan (antara
lain kepala negara) dan memang demikian
yang terjadi, van Vollenhoven menyebutnya
”het tot losmaken en binden bevoegden, als
een kiescollege voor een nieuw staatshoofd”

(mereka yang berwenang melepas dan mengikat
jabatan sebagai dewan pemilih kepala negara
baru). Jadi, pengolahan Piagam Jakarta menjadi
Pembukaan UUD RI terjadi sesudah merdeka
82
dan dilakukan lembaga milik umat dan bangsa
Indonesia sendiri.
Pembukaan UUD 1945 serta batang tu–
buhnya tetap merupakan bentuk ”shulhu”,
bahkan bersifat lebih mengikat bagi umat Islam
Indonesia dan umat beragama lain. Maka semua
produk legislatif MPR/DPR juga dari DPR/DPRD
adalah pelaksanaan shulhu yang juga mengikat
secara syar’i dan aqli bagi umat Islam Indonesia.
3). Penghapusan kata-kata ”dengan kewa
jib
an menjalankan syariat Islam bagi
pemeluknya dalam Piagam Jakarta dan
diganti menjadi ”Ketuhan Yang Maha
Esa” dan ”Syariat Islam bagi Kepala
Negara” dalam batang tubuh UUD,
sedikit pun tidak mengurangi arti serta
ikatan syar’i maupun aqli bagi umat
Islam Indonesia kepada piagam yang
disempurnakan itu (Pembu ka
an dan
Batang Tubuh UUD 1945), sebab tan
pa adanya rumusan itu pun, sifat dan
kedudukan hukum dari kehidupan
bernegara adalah far dhu kifayah. Na
mun karena sudah menjadi kesepakatan,

ma ka ketentuan untuk ”kewajib an
menjalankan syari’at Islam bagi peme
luknya” haruslah didasarkan pada
undang-un dang, seperti keputusan
83
DPR RI tentang UU Perkawinan dan UU
Peradilan Agama.
Dalam hubungan ini, dengan penghapusan
tujuh kata dari Piagam Jakarta itu menjadikan
rumusan Pancasila sebagai ”hadiah terbesar
umat Islam bagi kemerdekaan Indonesia”.
Ini karena ia menghapus keraguan akan niat
baik para pemimpin yang beragama Islam di
Jawa tentang maksud dan tujuan kemerdekaan
Indonesia.
Alasan Yuridis
Dalam sejarah, konstitusi RI mengalami
berbagai perubahan. Dari 27 Desember 1945
sampai 15 Agustus 1950, misalnya, Indonesia
menjadi Negara Serikat dengan Konstitusi RIS.
Setelah itu RIS bubar dan kembali bergabung
menjadi Negara Kesatuan Republik Indonesia
dengan UUDS. Dalam UUDS disepakati akan
dicarikan dasar negara yang lebih mantap
melalui Konstituante. (Semua konstitusi itu
dalam pandangan fiqh adalah shulhu yang di–
hasilkan lembaga perwakilan rakyat yang sah
waktu itu). Karena Konstituante tak memperoleh

kesepakatan (buntu), dijatuhkanlah Dekrit
Presiden RI untuk kembali pada UUD 1945,
pada 5 Juli 1955. Dalam pertimbangannya (ali
nea kelima) berbunyi: bahwa kami berkeyakin
84
an Piagam Jakarta tanggal 22 Juni 1945 menjiwai
UUD 1945 dan merupakan satu rangkaian
kesatuan dengan konstitusi tersebut.
Yuridis bahwa Piagam Jakarta telah lebur
dan menyatu dalam Pembukaan serta Batang
Tubuh UUD 1945. Hanya saja sementara ini
bunyi aliena tersebut sering dilupakan. Bahkan
yang alergi terhadap Piagam Jakarta menyebut
piagam itu berpotensi menumbuhkan persoalan
SARA dan cenderung menentang Pancasila dan
UUD 1945. Gejala ini jelas berlawanan dengan
maksud Dekrit Presiden RI itu.
Penutup
Membandingkan Piagam Madinah dan
Piagam Jakarta dengan titik berat pada konsep
shulhu, kiranya dapat meyakinkan kita, bahwa
keterikatan umat Islam pada Piagam Jakarta
yang sudah menjelma menjadi Pembukaan UUD
1945 adalah mutlak. Ini berarti keterikatan umat
Islam pada Pancasila dan UUD 1945 adalah
mutlak pula.
Petunjuk dari Departmen Agama men–
jelaskan bahwa umat Islam memandang ke–

hidup an bernegara sebagai suatu ibadah.
Namun, pa dangan itu tak boleh dipaksakan
kepada umat beragama lain. Sebaliknya, umat
85
Islam tak perlu mengikuti pandangan sekuler
dalam kehidupan bernegara yang dianut umat
beragama lain. l
Zaini Ahmad Noeh, 07/04/1995
86
Upaya Wujudkan Konstitusi
yang Adil dan Demokratis
(Kasus Amandemen Pasal 29 Ayat 1 UUD
1945)
S
etiap bulan Juli, bangsa Indonesia
selalu mengenang peristiwa bersejarah:
dikeluarkannya Dekrit 5 Juli 1959 oleh
Presiden Soekarno. Memori sejarah itu sering
ditafsirkan dalam pemahaman yang ambigu,
karena bangsa ini memang relatif belum matang
dalam kehidupan bernegara, di samping pula
tak sedikit kepentingan politik mutakhir yang
ingin menunggangi celah peristiwa sejarah.
Misalnya, banyak pihak yang menafsirkan
Dekrit Presiden Soekarno merupakan tonggak
penting, karena kembalinya UUD 1945 sebagai

konstitusi resmi Negara Kesatuan Republik In
donesia (NKRI). Tak banyak orang yang tetap
meng ingat dengan jernih, betapa langkah
87
darurat Soekarno sesungguhnya telah menjegal
proses demokrasi yang sedang berlangsung dan
hampir mencapai konsensus dalam Konstituan
te. Sedangkan Konstituante merupakan lembaga
perwakilan rakyat, manifestasi kongkrit dari ha
sil pemilu pertama sejak kemerdekaan bangsa.
Sejak Dekrit 5 Juli itu, Indonesia mema
suki masa ‘Demokrasi Terpimpin’, sebuah
sistem yang sama sekali tidak demokratis alias
otoritarian. Sehingga, mantan Wakil Presiden
Mohammad Hatta yang menyatakan berpisah
haluan dengan Soekarno sempat berkomentar
dalam bukunya Demokrasi Kita, bahwa ‘segala
sesuatunya ada pada masa Demokrasi Terpim
pin, kecuali demokrasi itu sendiri’.
Dalam konteks sejarah yang ambigu itulah
per
silangan pendapat tentang Piagam Jakarta
acapkali menyertai. Sebab, dalam dekritnya
Pre
siden Soekarno tegas menyatakan: ‘bahwa
Pia
gam Jakarta 22 Juni 1945 menjiwai UUD
1945 dan adalah merupakan suatu rangkaian
kesatuan’. Anehnya, sebagian masyarakat me
nerima kembalinya UUD 1945, namun enggan
mengakui keabsahan Piagam Jakarta yang

digaransi oleh Presiden Soekarno sendiri.
Latar belakang sejarah Dekrit yang kelabu
membuat pemahaman sebagian orang atas le
gitimasi historis Piagam Jakarta menjadi kabur.
88
Padahal, landasan sejarah perumusan dan pe
nyepakatan Piagam Jakarta jauh lebih lama
dibandingkan pemberlakuan Dekrit. Tanpa ke
munculan Dekrit Presiden Soekarno sekalipun,
Piagam Jakarta telah mewarnai wacana pemikir
an kebangsaan para pendiri republik ini. Mari
kita tata kembali ingatan sejarah kita.
Kita patut belajar dari para pendiri bangsa
yang lebih mengedepankan argumentasi intelek
tual dan visi kebersamaan daripada taruhan ke
kuasaan dalam merumuskan kesepakatan bang
sa (national enggagement).
Berdasarkan risalah sidang BPUPKI, jelas
yang dimaksud dengan Piagam Jakarta bukanlah
semata tujuh potong kata yang menjadi momok
bagi sebagian orang, yaitu ketentuan tentang
‘kewajiban menjalankan syariat Islam bagi para
pemeluknya’. Itu hanyalah sebagian kecil da
ri gentlemen agreement di antara tokoh-to
koh nasional dari berbagai aliran. Sekalipun ia
sungguh sangat penting, sebab poin itulah titik
kompromi yang diterima oleh founding fathers
kita.
Bagian terbesar dari Piagam Jakarta justru

menandaskan: pengakuan kemerdekaan sebagai
hak universal dan perlawanan semesta terhadap
segala bentuk kolonialisme; pernyataan kemer
dekaan Indonesia sebagai buah perjuangan, bu
89
kan pemberian negara asing; penyepakatan da
sar-dasar bagi berdirinya negara Republik Indo
nesia yang merdeka; serta tujuan bersama yang
harus diperjuangkan seluruh rakyat Indonesia
bersama masyarakat dunia yang beradab.
Ya, Piagam Jakarta itu tak lain adalah Pem
bukaan UUD 1945 seutuhnya sebagaimana
disepakati Panitia Sembilan BPUPKI hingga ha
ri kemerdekaan 17 Agustus 1945. Satu hari ke
mudian, 18 Agustus 1945, sidang darurat Panitia
Persiapan Kemerdekaan Indonesia (PPKI) meng
hapus klausul imperatif terhadap umat Islam itu
atas usulan Hatta yang telah didatangi seorang
opsir Kaigun Jepang dan diganti dengan ‘Yang
Maha Esa’.
Karena itu, dapat dipahami sewajarnya
upaya untuk mengembalikan UUD 1945 kepada
semangat otentiknya dengan mengusulkan ma
suknya klausul Piagam Jakarta dalam proses
Perubahan UUD yang sedang berlangsung di
PAH I MPR. Usulan perubahan ditujukan kepada
Pasal 29 UUD 1945, bukan pada Pembukaan
UUD 1945 — tempat asli Piagam Jakarta
yang kini tiba-tiba disakralkan kembali. Pasal

alternatif yang disodorkan Fraksi PPP dan PBB
adalah: ‘Negara berdasarkan Ketuhanan dengan
kewajiban menjalankan syariat Islam bagi para
pemeluknya’.
90
Usulan itu memancing perdebatan panas,
terutama bagi mereka yang memiliki pemahaman
sejarah mendua seperti dijelaskan di mu ka.
Namun, kontroversi mungkin segera berlalu
karena pembahasan di PAH I MPR tampaknya
sudah mengerucut. Terdengar kabar dua tokoh
dari Fraksi PPP dan PBB yang selama ini vokal
mendesakkan klausul Piagam Jakarta dalam
perubahan UUD 1945, akhirnya berkompromi.
Dengan begitu, sungguh tak beralasan ke
khawatiran akan ancaman deadlock pada Si
dang Tahunan MPR akibat perdebatan pasal-
pasal krusial. Bayang-bayang kebuntuan itu te
lah dipergelap dengan kemungkinan skenario
keluarnya Dekrit Presiden Megawati yang
mem ba
talkan proses amandemen konstitusi
seluruhnya, lalu memberlakukan kembali UUD
1945 sebagaimana ‘aslinya’. Andai benar begitu,
ma ka mirip dengan langkah drastis Presiden
Soekarno 43 tahun yang lampau, yang kemudian
terbukti berhasil memberangus demokrasi, dan
bahkan kemudian menghancurkan rezimnya
sendiri.
Sementara itu, Fraksi Reformasi (gabung

an PAN dengan PK) yang tetap mengusulkan
amandemen Ayat 1 Pasal 29 UUD 1945 dalam
rumusan yang lebih inklusif, yakni: ‘Negara
berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa dengan
91
kewajiban menjalankan ajaran agama bagi ma
sing-masing pemeluknya’. Rumusan itu bisa di
sebut sebagai klausul ‘Piagam Jakarta yang ber
wawasan Piagam Madinah’.
Dengan usulan ini, phobi yang biasanya di
kemukakan kelompok anti-Piagam Jakarta yai
tu adanya diskriminasi dan kekhawatiran dis
in
te
grasi terjawab tuntas. Dengan pendekatan
Piagam Madinah, maka berbagai kelompok
agama mendapat hak yang sama untuk melak
sanakan ajaran agamanya. Dan terbukti Piagam
Madinah justru menjadi faktor penting terjadi
nya integrasi masyarakat Madinah yang plural
itu. Selain itu kewajiban melaksanakan ajaran
agama bagi para pemeluknya jelas dinyatakan
dalam Alquran misalnya QS As Syuro: 13, QS An
Nissa: 59, dan Al Maidah: 41-47.
Selain itu keperluan untuk mempertegas
identitas relijius dari bangsa ini semakin men
desak. Justru ketika di era reformasi sekarang ini
Indonesia dinyatakan negara terkorup dan pa
ling rendah kemampuannya dalam memuncul
kan keadilan hukum di Asia. Paham materialisme
dan sekulerisme telah melanda hampir seluruh

sektor kehidupan bangsa, dan terbukti mem
bawa kerusakan fisik dan moral yang berat.
Banyak orang bingung mencari landasan
kehidupan yang lebih kokoh secara moral yang
92
akan menjamin eksistensi suatu bangsa. Pegang
an itu terutama bersumber dari ajaran agama.
Sehingga, penerapan agama secara benar dan
menyeluruh dapat menjadi alternatif peme
cahan krisis nasional yang multidimensional.
Implementasi ajaran agama dalam kehidupan
masyarakat tak perlu terjebak silang pendapat
sis
tem ‘teokrasi’ atau ‘demokrasi’. Sebab,
demokrasi yang anti-tuhan sama berbahayanya
dengan teokrasi yang tidak demokratis.
Prinsip-prinsip kehidupan bernegara yang
terkandung dalam Piagam Madinah dan Piagam
Jakarta dalam bentuk yang utuh sangat relevan
untuk diaktualisasikan kembali. Masa transisi
yang penuh ketidakpastian menuntut pe ngu
atan falsafah kebangsaan dan keumatan kita.
Dengan mewarisi semangat pencarian kebenar
an yang dilakukan para pendiri bangsa, kita da
pat mencermati kaitan historis antara Piagam
Madinah dengan Piagam Jakarta.
Piagam Madinah yang merupakan
sunnah Rasulullah SAW itu, pada hakekatnya
memuat prinsip-prinsip kehidupan beragama
dan bernegara secara generik dan universal.

Sementara Piagam Jakarta — sekali lagi dalam
bentuknya yang utuh — merupakan upaya
pengejawantahan kehidupan beragama dan
bernegara sesuai konteks keindonesiaan. Kedua
93
piagam politik itu (political charter) hendaknya
menjadi inspirasi politik kebangsaan baru.
Kita semua menyadari tantangan umat
dan bangsa dewasa ini jauh berbeda dengan
masa awal kemerdekaan. Saat ini, pergesekan
ideologi sudah beralih rupa. Arus globalisasi,
materialisme dan sekulerisme merambah ke
segenap sektor kehidupan bermasyarakat dan
bernegara. Tawaran ideologi Islam secara khusus
— yang disalahkaprahi sebagai motif utama di
balik usul Piagam Jakarta — mendapat reaksi
keras. Tak cuma dari kalangan non-Muslim,
namun dari sebagian kaum muslimin sendiri
yang diam-diam telah menjadi sekuler tanpa di
sadari. Untuk itu penggalian kembali nilai-nilai
otentik yang terkandung dalam Piagam Ma
dinah dan Piagam Jakarta yang seutuhnya sa
ngat diperlukan.
Tantangan praksis, misalnya bagaimana umat
pada tingkat individu, profesi, dan organisasi
dalam berbagai aktifitas mampu melaksanakan
ajaran agamanya secara kaafah dan menjadi
rahmatan lil alamin. Sebab, kewajiban itu juga
sudah ada semenjak Rasulullah SAW men

syariatkannya pada 14 abad lalu tanpa harus
dikaitkan dengan masalah amandemen UUD
‘45.
94
Juga tantangan ini terlihat dalam pem–
berlakuan syariat Islam di Nanggroe Aceh
Darussa
lam. Kewajiban menjalankan syariat
hanya di tu
jukan kepada umat Islam dan
terbukti tidak di
paksakan kepada umat lain,
dan bahkan tidak membuat umat non-Muslim
menjadi tidak nyaman hidup di Aceh, karena
pemberlakuan syariat Islam itu. Ketentuan
yang digodok sejak era Presiden Habibie, Gus
Dur, dan ditandatangani Presiden Megawati
itu diputuskan secara terbuka melalui legislasi
di DPR tanpa dikaitkan dengan Piagam Jakarta
yang parsial (7 kata sakral) itu. Menarik untuk
diawasi dan didorong efektivitas syariat dalam
meredam konflik, memajukan masyarakat dan
menghilangkan ketimpangan sosial. Tetapi
jangan sebaliknya, konflik terus direkayasa
untuk menggagalkan implementasi syariat.
Ada contoh menarik dari masyarakat Hindu
di Provinsi Bali yang telah menerapkan hukum
agama Hindu berdasarkan Peraturan Dae rah
setempat. Ketentuan itu toh tidak dianggap in
konstitusional. Pemberlakuan desa adat Banjar,
bahkan polisi adat Pencalang, dipercaya men
ciptakan keamanan tersendiri bagi ma sya

rakat Bali, asal tidak bersifat diskriminasi ter
hadap minoritas non-Hindu. Salah satu ritual
keagamaan di sana adalah Hari Raya Nyepi,
95
tatkala seluruh pelosok Bali menghentikan ke
giatan, sampai bandar udara internasional pun
berhenti beroperasi. Meskipun Bali termasuk ju
risdiksi nasional Republik Indonesia, ternyata
berlaku ketentuan khusus. Bukankah tidak ada
yang menaruh kecurigaan terhadap penerapan
ajaran agama Hindu di Bali? Lalu, mengapa
curiga dan takut dengan ajaran Islam?
Fenomena melaksanakan syariat itu mesti
nya diapresiasi positif, menemukan akar historis
budaya lokal bagi pemecahan masalah sosial.
Persoalannya jelas, masyarakat menyaksikan
penegakan hukum di republik ini tidak jalan.
Terjadi sandiwara dan mafia peradilan di
satu pihak, serta anarki massa di pihak lain.
Solusi pelaksanaan ajaran agama bisa menjadi
terobosan, bila dikelola secara bertanggung-
jawab.
Penerapan ajaran agama dalam kehidupan
masyarakat selayaknya diseriusi, karena demo
krasi adalah tes ujian bagi penerapan nilai-nilai
yang dianut semua komponen bangsa. Keadilan
patut diberikan bagi semua pemeluk agama. Ti
dak ada tempat bagi mereka yang tidak beragama

atau yang memusuhi agama. Karena negeri ini
dibebaskan dari belenggu penjajahan dengan
modal utama spirit keagamaan. Negeri ini
juga dimakmurkan dan disejahterakan dengan
96
pengamalan nilai-nilai spiritual keagamaan.
Amandemen UUD 1945 harus dituntas kan
sehingga kita mempunyai UUD yang sungguh
reformis, adil, dan mengokohkan integrasi kita
sebagai bangsa dan negara. l
Hidayat Nur Wahid, 29/06/2002

97
98
Lampiran 1
Teks Piagam Madinah
S
ebagai produk yang lahir dari rahim
peradaban Islam, Piagam Madinah diakui
sebagai bentuk perjanjian dan kesepakatan
bersama bagi membangun masyarakat Madinah
yang plural, adil, dan berkeadaban. Di mata para
sejarahwan dan sosiolog ternama Barat, Piagam
Ma dinah yang disusun Rasulullah itu dinilai
sebagai konstitusi termodern di zamannya, atau
konstitusi pertama di dunia.
Berikut petikan lengkap terjemahan Piagam
Madinah yang terdiri dari 47 Pasal.
Preambule: Dengan nama Allah Yang Maha
Pengasih dan Maha Penyayang. Ini adalah pia
gam dari Muhammad, Rasulullah SAW, di ka

langan mukminin dan muslimin (yang berasal)
dari Quraisy dan Yatsrib (Madinah), dan yang
mengikuti mereka, menggabungkan diri dan
berjuang bersama mereka.
99
Pasal 1: Sesungguhnya mereka satu umat, lain
dari (komunitas) manusia lain.
Pasal 2: Kaum Muhajirin (pendatang) dari
Quraisy sesuai keadaan (kebiasaan)
mereka, bahu-membahu mem bayar
diat di antara mereka dan mereka
membayar te busan tawanan de
ngan
cara yang baik dan adil di antara
mukminin.
Pasal 3: Banu ‘Awf, sesuai keadaan (kebiasaan)
mereka, bahu-membahu membayar
diat di antara mereka seperti semula,
dan setiap suku membayar tebusan ta
wanan dengan baik dan adil di antara
mukminin.
Pasal 4: Banu Sa’idah, sesuai keadaan
(kebiasaan) mereka, bahu-membahu
membayar diat di antara me reka
(seperti) semula, dan setiap suku
membayar te busan tawanan dengan
mukminin.
Pasal 5: Banu al-Hars, sesuai keadaan (kebia–
saan) me reka, bahu-membahu mem–

bayar diat di antara mereka (se
perti)
semula, dan setiap suku membayar
tebusan tawanan dengan cara yang baik
dan adil di antara mukminin.
100
Pasal 6: Banu Jusyam, sesuai keadaan
(kebiasaan) mereka, bahu-membahu
membayar diat di antara mereka
membayar tebusan tawanan dengan
mukminin.
Pasal 7: Banu al-Najjar, sesuai keadaan (ke–
bia
saan) mereka, bahu-membahu
cara yang baik dan adil di antara muk
minin.
Pasal 8: Banu ‘Amr Ibn ‘Awf, sesuai keadaan
(kebia
saan) mereka, bahu-membahu
membayar tebusan tawanan dengan
mukminin.
Pasal 9: Banu al-Nabit, sesuai keadaan (kebia
saan) mereka, bahu-membahu mem–
bayar diat di antara mereka (seperti)

semula, dan setiap suku membayar te
busan tawanan dengan cara yang baik
dan adil di antara mukminin.
101
Pasal 10: Banu al-’Aws, sesuai keadaan (ke–
biasaan) mereka, bahu-membahu
membayar diat di antara me reka
mukminin.
Pasal 11: Sesungguhnya mukminin tidak bo–
leh membiarkan orang yang berat
menanggung utang di antara mereka,
tetapi membantunya dengan baik
dalam pembayaran tebusan atau diat.
Pasal 12: Seorang mukmin tidak dibo leh
kan
membuat persekutuan dengan sekutu
mukmin lainnya, tanpa per
setujuan
dari padanya.
Pasal 13: Orang-orang mukmin yang takwa
harus menentang orang yang di
antara mereka mencari atau menuntut
sesuatu secara zalim, jahat, melakukan
permu suhan atau kerusakan di ka–
langan mukminin. Kekuatan me
reka bersatu dalam menentangnya,
sekalipun ia anak dari salah seorang

di antara mereka.
Pasal 14: Seorang mukmin tidak boleh mem
bunuh orang beriman lainnya lantaran
(membunuh) orang kafir. Tidak boleh
102
pula orang mukmin membantu orang
kafir untuk (membunuh) orang ber–
iman.
Pasal 15: Jaminan Allah satu. Jaminan (perlin
dungan) diberikan oleh mereka yang
dekat. Se
sungguhnya mukminin itu
saling membantu, tidak tergantung
pada golongan lain.
Pasal 16: Sesungguhnya orang Yahudi yang
meng ikuti kita berhak atas per–
tolongan dan santunan, sepanjang
(mukminin) tidak terzalimi dan
ditentang (olehnya).
Pasal 17: Perdamaian mukminin adalah
satu. Seorang mukmin tidak boleh
membuat perdamaian tanpa ikut ser–
ta mukmin lainnya di dalam suatu
peperangan di jalan Allah, kecuali
atas dasar kesamaan dan keadilan di
antara mereka.
Pasal 18: Setiap pasukan yang berperang ber–
sama kita harus bahu-membahu satu
sama lain.
Pasal 19: Orang-orang mukmin itu membalas

pembunuh mukmin lainnya dalam
pepe
rangan di jalan Allah. Orang-
orang beriman dan bertakwa berada
pada petunjuk yang terbaik dan lurus.
103
Pasal 20: Orang musyrik (Yatsrib) dilarang
melindungi harta dan jiwa orang
(musyrik) Quraisy, dan tidak boleh
bercampur tangan melawan orang
beriman.
Pasal 21:
Barang siapa yang membunuh
orang beriman dan cukup bukti atas
perbuatannya, harus dihukum bunuh,
kecuali wali si terbunuh rela (menerima
diat). Se
genap orang beriman harus
bersatu dalam menghukumnya.
Pasal 22: Tidak dibenarkan bagi orang mukmin
yang mengakui piagam ini, percaya
pada Allah dan Hari Akhir, untuk
membantu pembunuh dan memberi
tempat kediaman kepadanya. Siapa
yang memberi bantuan atau menye–
diakan tempat tinggal bagi pelanggar
itu, akan mendapat kutukan dan
kemurkaan Allah di hari kiamat,
dan tidak diterima daripadanya pe–
nyesalan dan tebusan.
Pasal 23:
Apabila kamu berselisih tentang
sesuatu, penyelesaiannya menurut

(ketentuan) Allah ‘azza wa jalla dan
(keputusan) Muhammad SAW.
Pasal 24: Kaum Yahudi memikul biaya bersama
mukminin selama dalam peperangan.
104
Pasal 25: Kaum Yahudi dari Bani ‘Awf adalah
satu umat dengan mukminin. Bagi
kaum Yahudi agama mereka, dan bagi
kaum muslimin agama mereka. Juga
(kebebasan ini berlaku) bagi sekutu-
sekutu dan diri mereka sendiri,
kecuali bagi yang zalim dan jahat.
Hal demikian akan merusak diri dan
keluarganya.
Pasal 26: Kaum Yahudi Banu Najjar diperla–
kukan sama seperti Yahudi Banu ‘Awf.
Pasal 27: Kaum Yahudi Banu Hars diperlakukan
sama seperti Yahudi Banu ‘Awf.
Pasal 28: Kaum Yahudi Banu Sa’idah diperla–
Pasal 29: Kaum Yahudi Banu Jusyam diperla–
Pasal 30: Kaum Yahudi Banu al-’Aws diperla–
Pasal 31: Kaum Yahudi Banu Sa’labah diperla–
kukan sama seperti Yahudi Banu ‘Awf,
kecuali orang zalim atau khianat.
Hukumannya hanya menimpa diri
dan keluarganya.
Pasal 32: Suku Jafnah dari Sa’labah (diperla–
kukan) sama seperti mereka (Banu
Sa’labah).
105
Pasal 33: Banu Syutaybah (diperlakukan) sama
seperti Yahudi Banu ‘Awf. Sesung–
guhnya kebaikan (kesetiaan) itu lain
dari kejahatan (khianat).
Pasal 34: Sekutu-sekutu Sa’labah (diperlakukan)
sama seperti mereka (Banu Tsa’labah).
Pasal 35: Kerabat Yahudi (di luar kota Madinah)
sama seperti mereka (Yahudi).
Pasal 36:
Tidak seorang pun dibenarkan
(untuk perang), kecuali seizin
Muhammad SAW. Ia tidak boleh
dihalangi (menuntut pembalasan)
luka (yang dibuat orang lain). Siapa
berbuat jahat (membunuh), maka
balasan kejahatan itu akan menimpa
diri dan keluarganya, kecuali ia
teraniaya. Sesungguhnya Allah sangat
membenarkan (ketentuan) ini.
Pasal 37: Bagi kaum Yahudi ada kewajiban
biaya, dan bagi kaum muslimin ada
kewajiban biaya. Mereka (Yahudi
dan muslimin) bantu-membantu da–
lam menghadapi musuh Piagam ini.
Mereka saling memberi saran dan

nasihat. Memenuhi janji lawan dari
khianat. Seseorang tidak menanggung
hukuman akibat (kesalah an) seku–
tunya. Pembelaan diberikan kepada
106
pihak yang teraniaya.
Pasal 38: Kaum Yahudi memikul biaya bersama
mukminin selama dalam peperangan.
Pasal 39: Sesungguhnya Yatsrib itu tanahnya
”haram” (suci) bagi warga Piagam ini.
Pasal 40: Orang yang mendapat jaminan (di–
perlakukan) seperti diri penjamin,
sepanjang tidak bertindak merugikan
dan tidak berkhianat.
Pasal 41: Tidak boleh jaminan diberikan, kecuali
seizin ahlinya.
Pasal 42: Bila terjadi suatu peristiwa atau perse–
lisihan di antara pendukung Piagam
ini, yang dikhawatirkan menimbulkan
bahaya, di serahkan penyelesaiannya
menurut (ketentuan) Allah ‘azza wa
jalla, dan (keputusan) Muham mad
SAW. Sesungguhnya Allah paling
memelihara dan memandang baik isi
Piagam ini.
Pasal 43:
Sungguh tidak ada perlindungan
bagi Quraisy (Mekkah) dan juga bagi
pendukung mereka.
Pasal 44: Mereka (pendukung Piagam) bahu-

membahu dalam menghadapi penye–
rang kota Yatsrib.
107
Pasal 45: Apabila mereka (pendukung piagam)
di
ajak berdamai dan mereka (pihak
lawan) memenuhi perdamaian serta
melaksanakan perdamaian itu, maka
perdamaian itu harus dipatuhi. Jika
mereka diajak berdamai seperti itu,
kaum mukminin wajib memenuhi
ajakan dan melaksanakan perdamaian
itu, kecuali terhadap orang yang
menyerang agama. Setiap orang wajib
melaksanakan (kewajiban) masing-
masing sesuai tugasnya.
Pasal 46: Kaum Yahudi al-’Aws, sekutu dan diri
mereka memiliki hak dan kewajiban
seperti kelompok lain pendukung
Piagam ini, dengan perlakuan yang
baik dan penuh dari semua pen–
dukung Piagam ini. Se sungguhnya
kebaikan (kesetiaan) itu berbeda dari
kejahatan (pengkhianatan). Setiap
orang bertanggungjawab atas per–
buatannya. Sesungguhnya Allah pa–
ling membenarkan dan memandang
baik isi Piagam ini.
Pasal 47:
Sesungguhnya Piagam ini tidak
membela orang zalim dan khianat.
Orang yang keluar (bepergian)
aman, dan orang berada di Madinah
108
aman, kecuali orang yang zalim dan
khianat. Allah adalah penjamin orang
yang berbuat baik dan takwa. Dan
Muhammad Rasulullah SAW.l
109
110
Lampiran 2
Teks Piagam Jakarta
Pembukaan
Bahwa sesungguhnya kemerdekaan itu
ialah hak segala bangsa, dan oleh sebab itu maka
penjajahan di atas dunia harus dihapuskan,
karena tidak sesuai dengan perikemanusiaan
dan perikeadilan.
Dan perjuangan pergerakan kemerdekaan
Indo
nesia telah sampailah kepada saat
yang berbahagia, de ngan selamat sentosa
mengantarkan rakyat Indonesia ke depan pintu
gerbang negara Indonesia, yang merdeka,
bersatu, berdaulat, adil dan makmur.
Atas berkat rahmat Allah Yang Maha Kuasa,

dan dengan didorong oleh keinginan luhur,
supaya berkehidupan kebangsaan yang bebas,
maka rakyat Indonesia menyatakan dengan ini
kemerdekaannya.
111
Kemudian daripada itu untuk membentuk
suatu pe merintah negara Indonesia Merdeka
yang melindungi segenap bangsa Indonesia dan
seluruh tumpah darah Indonesia, dan untuk
memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan
kehidupan bangsa, dan ikut melaksa nakan
ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan,
perdamaian abadi dan keadilan sosial, maka
disusunlah kemerdekaan kebangsaan Indonesia
itu dalam suatu hukum dasar negara Indonesia
yang berbentuk dalam suatu su sunan negara
Republik Indonesia, yang berkedaulatan rakyat,
dengan berdasarkan kepada: Ketuhanan,
dengan kewajiban menjalankan syariat Islam
bagi pemeluk-pemeluknya, menurut dasar
kemanusiaan yang adil dan beradab, persatuan
Indonesia, dan kerakyatan yang dipimpin oleh
hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan-
perwakilan serta dengan mewujudkan suatu
keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.
Jakarta 22 Juni 1945

Panitia Sembilan:
1. Soekarno
2. Mohammad Hatta
112
3. Muhammad Yamin
4. Achmad Soebardjo
5. Abikoesno Tjokrosoejoso
6. Haji Agus Salim
7. A.A. Maramis
8. Abdul Kahar Muzakkir
9. Wachid Hasyim
113

Demokrasi Madinah PDF

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Demokrasi Madinah PDF

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

http://pustaka-indo.blogspot.

Desain dan Tata Letak:

Hak cipta dilindungi undang-undang

Pengantar Penerbit ............................................... v

Madinah dan Piagam Jakarta ..................... 71

Agreement, Zainal Abidin Ahmad sebagai

informasi tentang Piagam Madinah agar

Jakarta, medio Februari 2003

mem­perhatikan bagaimana struktur sosial ma­

Piagam Madinah yang telah menjadi tonggak

peng­uasaan komando dalam mengatasi ganggu­

kualitas kepemimpinan dan keumatan. Mo­tivasi

lak­sanakan syari’at Islam dalam kehidpan ber­

ber­­masyarakat dalam Islam lebih mengutama­

Jakarta, Februari 2003

rah. Artinya, negara dan pemerintahan yang di­

Jika naskah Piagam Madinah ini dikaji se­

luas, dengan mengalihkan perhatian

se­ki­tar tahun pertama Hijriah (623 M)

adil­an dan kebenaran, siapa pun pelaku

Muhammad ibn Ishaq, lahir di Madinah

Serikat (1787) yang biasanya dipandang sebagai

Piagam Madinah jelas merupakan dokumen

kan lagi, perjanjian itu ditandatangani antara ta­

Pada Syawwal tahun ke-5 H atau 627 M,

ting dalam sejarah Islam, karena merupakan ti­

sur pengikat kesatuan yang lebih menjamin

Dengan pertimbangan itu, sejak perang

yang berkembang yang telah mencapai nishab.

Rachmat Taufiq Hidayat, 07/04/1995.

cah kehidupan umat manusia, terutama bangsa

Mu­hammad adalah peletakan dasar-dasar per–

le­bih daripada penghormatan pada manusia dan

be­lum Deklarasi Universal Hak Asasi Ma­nusia

pendapatnya yang sangat tidak setuju dengan

Urgensi Penegakan HAM versi Islam

A. Boisard pernah menyampaikan pendapatnya

terhadap pro­ gram aksi penanganan masalah

HAM dalam Perspektif Islam

Dengan demikian manusia dalam Islam bu­

boleh seorang pun diperlakukan se­cara zalim,

dan hak perlindungan.

dukung Nazi berkeras meyakinkan dunia bah­­ wa

be­ngis. Akibatnya, negara-negara komunis se­ka­­

menggugat wujud maupun epistemologi de­

Realitas Piagam Madinah

Menurut Ali Bulac —pemikir asal Turki—

meminjam istilah demokrasi— meru–pakan

hasa Kuntowijoyo— harus menjadi makhluk

terialis yang pembentukannya butuh banyak

Lutfi Lukman Hakim, 08/05/2002.

justru tumbuh menjadi agama be­sar dalam se–

Islam anti-demokrasi. Sebab, sebelum negara

konstitusi termodern pada zamannya.

yang dapat diambil dari Piagam Madinah ada­

pesan Piagam Madinah dan Islam yang universal

terbatas. Padahal, lanjutnya, permasalahannya

hukum dan keadilan bagi semua tanpa pandang

Hingga pertengahan abad ke-7 Masehi,

luk agama Yahudi atau yang kawin dengan Ya­

Pasal 2 Piagam Madinah menegaskan, Ans­har

Membangun dengan Sistem Keamanan

Da­lam perspektif Piagam Madinah, tindakan

memperhatikan bagaimana struktur sosial ma

penguasaan komando dalam mengatasi ganggu

kualitas kepemimpinan dan keumatan. Motivasi

laksanakan syari’at Islam dalam kehidpan ber

bermasyarakat dalam Islam lebih mengutama

rah. Artinya, negara dan pemerintahan yang di

Jika naskah Piagam Madinah ini dikaji se

sekitar tahun pertama Hijriah (623 M)

adilan dan kebenaran, siapa pun pelaku

kan lagi, perjanjian itu ditandatangani antara ta

ting dalam sejarah Islam, karena merupakan ti

Muhammad adalah peletakan dasar-dasar per–

lebih daripada penghormatan pada manusia dan

belum Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia

terhadap pro gram aksi penanganan masalah

Dengan demikian manusia dalam Islam bu

boleh seorang pun diperlakukan secara zalim,

dukung Nazi berkeras meyakinkan dunia bah wa

bengis. Akibatnya, negara-negara komunis seka

menggugat wujud maupun epistemologi de

justru tumbuh menjadi agama besar dalam se–

yang dapat diambil dari Piagam Madinah ada

luk agama Yahudi atau yang kawin dengan Ya

Pasal 2 Piagam Madinah menegaskan, Anshar

Dalam perspektif Piagam Madinah, tindakan

mengejar dan menghukum para pelanggar hu

sepenuhnya pada diri Nabi. Ketika Nabi menya

Islam dalam menyelesaikan setiap kasus, kecuali

bercorak republik demokratis — kepala negara

pemerintahan Rasulullah Muhammad SAW di

Imam Ahmad dan Muslim, dikemukakan, di de–

bentuk ibadah dan akidah. Sedangkan keadilan

kehidupan dan hubungan antara komunitas yang

antara orang Islam kecuali dalam ke

pada ke se

dengan beberapa pihak suku di Madinah, se

penting, karena kembalinya UUD 1945 sebagai

yang kini tiba-tiba disakralkan kembali. Pasal

Sementara itu, Fraksi Reformasi (gabung

dan sekulerisme telah melanda hampir seluruh

sudah ada semenjak Rasulullah SAW men

ciptakan keamanan tersendiri bagi ma sya

dak ada tempat bagi mereka yang tidak beragama

gam dari Muhammad, Rasulullah SAW, di ka

saan) me reka, bahu-membahu mem–

bayar diat di antara mereka (seperti)