PENGARUH PENDAPATAN ASLI DAERAH TERHADAP

BELANJA MODAL PADA ANGGARAN PEMERINTAH

DAERAH KABUPATEN MALUKU TENGAH

Sitina Punggawa1), J.P.Patty2),A.R.Tanihatu3),

1,2,3)
Jurusan Akuntansi Politeknik Negeri Ambon

ABSTRAK

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pengaruh atau hubungan yang positif dari PAD terhadap
Belanja Modal. Metode yang dipakai adalah Anlisis Regresi Sederhana dan Konsep Elastisitas.
Hasil Analisis menyimpulkan bahwa, ada pengaruh positif antara PAD dengan Belanja Modal, hal ini
dibuktikan dengan koofisien regresi yaitu sebesar 6,89 yang berarti bahwa jika PAD naik sebesar RP 1 maka
Belanja Modal akan naik sebesar Rp 6,89. Demikian pula yang disimpulkan dengan konsep Elastisitas dengan
persentasi sebesar 66,1% dimana jika PAD meningkat sebesar 1% maka akan berpengaruh terhadap Belanja
Modal sebesar 66,1%.

Kata kunci : PAD, Belanja Modal, Regresi Sederhana.

PENDAHULUAN Dalam Negeri Nomor 27 Tahun 2013 tentang

Undang – undang No.32 tahun 2004
mengharuskan kepada pemerintah daerah untuk
mengatur dan mengurus daerahnya masing –
masing, kebijakan ini kemudian lebih dikenal
dengan otonomi daerah. Adanya otonomi daerah
diharapkan semakin meningkatnya pelayanan
diberbagai sektor terutama sektor publik.
Berdasarkan pertimbangan tersebut, maka
pelaksanaan otonomi daerah diharapkan mampu
membangun daerah secara optimal dan memacu
pertumbuhan ekonomi serta peningkatan
kesejahteraan masyarakat.
Konsekuensi dari pelaksanaan otonomi daerah
adalah pemerintah daerah harus menggali potensi -
potensi sumber pendapatan sehingga mampu
meningkatkan PAD. PAD adalah sumber
penerimaan utama bagi suatu daerah. PAD yang
diperoleh suatu daerah berasal dari pajak daerah,
retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah
yang dipisahkan, serta lain-lain PAD yang sah..
Semakin tinggi PAD suatu daerah, maka belanja
modal yang dilakukan pemerintah daerah juga
semakin meningkat yang secara otomatis
meningkatkan infrastruktur, sarana dan prasarana di
daerah. Salah satu belanja yang dilakukan oleh
pemerintah daerah adalah belanja modal. Belanja
modal adalah pengeluaran yang dilakukan untuk
membangun aset tetap. Tujuan membangun aset
tetap berupa fasilitas, sarana prasarana serta
infrastruktur adalah menyediakan pelayanan publik
yang memadai sehingga dapat meningkatkan
kebutuhan masyarakat di daerahnya. Apabila suatu
daerah memiliki sarana prasarana yang memadai
dapat membuat investor untuk melakukan investasi
dan masyarakat dapat melakukan aktivitasnya
sehari-hari dengan nyaman sehingga tingkat
produktivitas akan semakin meningkat. Agar
pendanaan penyelenggaraan pemerintah dapat
terlaksana secara efektif dan efisien serta untuk
mencegah tumpang tindih, maka diatur pendanaan
penyelenggaran pemerintah yaitu Peraturan Menteri
Pedoman Penyusunan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah tahun Anggaran 2014. Pemerintah
daerah Kabupaten Maluku Tenagh dalam rangka
meningkatkan pertumbuhan otonomi daerah , maka
berbagai sumber/faktor dan sub sektor yang turut
menunjang pendapatan daerah ditingkatkan.
Disadari akibat krisis multidimensional tahun 1997
sumber pendapatan asli daerah yang makin merosot
yang diawali dari krisis moneter dan konflik social
yang terjadi di daerah Maluku pada tahun 1999
sampai tahun 2004 yang mengakibatkan sumber
keuangan daerah terbatas. Pelaksanaan
pembangunan di segala bidang yang dilakukan oleh
Pemerintah Kabupaten Maluku Tengah yang
dibiayai dari dana APBD. Dimana salah satunya
adalah PAD yang sangant berpengaruh terhadap
Belanja Modal untuk keperluan rumah tangganya
berdasarkan kebijakan pemerintah Kabupaten
Maluku Tengah. Sumber Pendapatan yang berasal
dari Pendapatan Asli Daerah lebih penting
dibandingkan dengan sumber-sumber diluar
Pendapatan Asli Daerah, karena Pendapatan Asli
Daerah dapat dipergunakan sesuai dengan prakarsa
dan inisiatif daerah sedangkan bentuk pemberian
pemerintah (non PAD) sifatnya lebih terikat. Dengan
penggalian dan peningkatan Pendapatan Asli Daerah
diharapkan pemerintah daerah juga mampu
meningkatkan kemampuannya dalam membiayai
Belanja Modal dalam penyelenggaraan urusan
daerah.
TINJAUAN PUSTAKA
Pengelola Keuangan Daerah
Dalam akuntansi pemerintahan, data
akuntansi digunakan untuk memberikan informasi
mengenai transaksi ekonomi dan keuangan
pemerintah kepada pihak eksekutif, legislatif, dan
masyarakat. Karena akuntansi keuangan daerah
menghasilkan informasi bagi pihak intern maupun
ekstern pemerintah daerah, sehingga dapat
digolongkan sebagai akuntansi manajemen dan
akuntansi keuangan. Akuntansi pemerintahan
mempunyai beberapa tujuan yaitu :
1. Pertanggungjawaban (accountability and
stewardship)
2. Manajerial
3. Pengawasan
Basis akuntansi yang diterapkan oleh
pemerintah dalam pembuatan laporan keuangan
sesuai dengan Standar Akuntansi Keuangan
pemerintah sebagaimana diatur dalam Peraturan
Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 sebagai berikut “
SAP yang mengakui pendapatan, belanja, dan
pembiayaan berbasis kas, serta mengakui aset,
utang, dan ekuitas dana berbasis akrual“.
Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
selanjutnya disingkat APBD adalah suatu rencana
keuangan tahunan pemerintah daerah yang disetujui
oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (UU No. 17
Tahun 2003 pasal 1 butir 8 tentang Keuangan
Negara). Semua Penerimaan Daerah dan
Pengeluaran Daerah harus dicatat dan dikelola
dalam APBD. Penerimaan dan pengeluaran daerah
tersebut adalah dalam rangka pelaksanaan tugas-
tugas desentralisasi. Sedangkan penerimaan dan
pengeluaran yang berkaitan dengan pelaksanaan
Dekonsentrasi atau Tugas Pembantuan tidak dicatat
dalam APBD.
APBD merupakan dasar pengelolaan
keuangan daerah dalam satu tahun anggaran. APBD
merupakan rencana pelaksanaan semua Pendapatan
Daerah dan semua Belanja Daerah dalam rangka
pelaksanaan Desentralisasi dalam tahun anggaran
tertentu. Pemungutan semua penerimaan Daerah
bertujuan untuk memenuhi target yang ditetapkan
dalam APBD.
Tahun anggaran APBD sama dengan tahun
anggaran APBN yaitu mulai 1 Januari dan berakhir
tanggal 31 Desember tahun yang bersangkutan.
Sehingga pengelolaan, pengendalian, dan
pengawasan keuangan daerah dapat dilaksanakan
berdasarkan kerangka waktu tersebut. APBD
disusun dengan pendekatan kinerja yaitu suatu
sistem anggaran yang mengutamakan upaya
pencapaian hasil kerja atau output dari perencanaan
alokasi biaya atau input yang ditetapkan. Jumlah
pendapatan yang dianggarkan dalam APBD
merupakan perkiraan yang terukur secara rasional
yang dapat tercapai untuk setiap sumber pendapatan.
Pendapatan dapat direalisasikan melebihi jumlah
anggaran yang telah ditetapkan. Berkaitan dengan
belanja, jumlah belanja yang dianggarkan
merupakan batas tertinggi untuk setiap jenis belanja.
Jadi, realisasi belanja tidak boleh melebihi jumlah
anggaran belanja yang telah ditetapkan.
Penganggaran pengeluaran harus didukung dengan
adanya kepastian tersedianya penerimaan dalam
jumlah yang cukup. Setiap pejabat dilarang
melakukan tindakan yang berakibat pengeluaran atas
beban APBD apabila tidak tersedia atau tidak cukup
tersedia anggaran untuk membiayai pengeluaran
tersebut (Pusdiklat BPKP, 2007).
Identifikasi Sumber Pendapatan Daerah
Menurut kamus ilmiah populer, identifikasi
adalah pengenalan atau pembuktian sama, jadi
identifikasi sumber pendapatan asli daerah adalah
meneliti, menentukan dan menetapkan mana
sesungguhnya yang menjadi sumber pendapatan asli
daerah dengan cara meneliti dan mengusahakan
serta mengelola sumber pendapatan tersebut dengan
benar sehingga memberikan hasil yang maksimal.
Sumber pendapatan daerah terdiri dari:
Pendapatan Asli Daerah, yaitu:
 Pajak Daerah
 Retribusi Daerah
 Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang
Dipisahkan.
 Lain-Lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah.
Pendapatan Asli Daerah (PAD)
Menurut Undang-Undang No. 28 Tahun 2009,
Pendapatan Asli Daerah merupakan sumber
keuangan daerah yang digali dari wilayah daerah
yang bersangkutan yang terdiri dari hasil pajak
daerah, hasil retribusi daerah, hasil pengelolaan
kekayaan daerah yang dipisahkan dan lain – lain
Pendapatan Asli Daerah yang sah.
Menurut Yusup (2001) pendapatan adalah aliran
penerimaan kas atau harta lain yang diterima dari
konsumen sebagai hasil penjualan barang atau
pemberian jasa.
Ikatan Akuntan Indonesia (TAT),
mendefinisikan pendapatan sebagai “arus masuk
bruto dari manfaat ekonomi yang timbul dari aktiva
normal perusahaan selama satu periode bila arus
masuk tersebut mengakibatkan kenaikan
ekuitas,yang tidak berasal dari kontribusi
penanaman modal”.
Menurut Yani (2002), Pendapatan Asli Daerah
adalah penerimaan yang diperoleh dari sumber-
sumber dalam wilayahnya sendiri yang dipungut
berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan
peraturan perundang-undangan.
Pendapatan Asli Daerah (PAD) adalah hak
dan kewajiban dalam rangka penyelenggaraan
pemerintah daerah yang dapat dinilai dengan uang
termasuk didalamnya segala bentuk kekayaan yang
berhubungan dengan hak dan kewajiban daerah
tersebut (PP RI No. 58 Tahun 2005). Penerimaan
rutin daerah yang berasal dari pungutan (Pajak,
Retribusi) dan Hasil Dari Perusahaan Daerah
Lainnya Serta Hasil Usaha Daerah Yang Sah, yang
diukur dalam satuan rupiah (Rp) selama lima tahun.
Pendapatan Pajak Daerah
Pengertian pajak daerah hampir tidak ada
bedanya dengan pengertian pajak pada umumnya
yaitu iuran wajib yang dilakukan pribadi atau badan
kepada pemerintah daerah tanpa balas jasa langsung
yang dapat ditunjuk, yang dapat dipaksakan
berdasarkan peraturan perundang-undangan yang
berlaku (Supamoko, 2002). Pajak daerah adalah
pungutan daerah menurut peraturan pajak yang
ditetapkan oleh daerah untuk membiayai rumah
tangganya sebagai badan hukum publik (Mamesah,
2002).
Menurut UU No. 28 Tahun 2009 yang
merupakan penyempurnaan dari UU No. 12 Tahun
2008 menjelaskan bahwa pajak daerah yang
selanjutnya disebut Pajak, adalah kontribusi wajib
kepada Daerah yang terutang oleh orang pribadi atau
badan yang bersifat memaksa berdasarkan Undang-
Undang, dengan tidak mendapatkan imbalan secara
langsung dan digunakan untuk keperluan Daerah
bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.
Menurut UU No. 28 tahun 2009 Retribusi
Daerah yang selanjutnya disebut Retribusi,adalah
pungutan Daerah sebagai pembayaran atas jasa atau
pemberian izin tertentu yang khusus disediakan
dan/atau diberikan oleh Pemerintah Daerah untuk
kepentingan orang pribadi atau Badan.
Menurut Yani (2002) retribusi daerah adalah
pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau
pemberian izin tertentu yang khusus disediakan atas
jasa layanan, pekerjaan, pemakaian barang serta izin
yang diberikan oleh pemerintah.
Menurut Suparmoko (2002) retribusi daerah
adalah pungutan daerah sebagai pembayaran atas
jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus
disediakan dan atau diberikan oleh Pemerintah
Daerah untuk kepentingan pribadi atau badan.
Objek retribusi adalah terdiri dari :
- Jasa Umum
- Jasa Usaha
- Perizinan Tertentu
Belanja Modal
Menurut PP Nomor 71 Tahun 2010, belanja
modal merupakan belanja Pemerintah Daerah yang
manfaatnya melebihi 1 tahun anggaran dan akan
menambah aset atau kekayaan daerah dan
selanjutnya akan menambah belanja yang bersifat
rutin seperti biaya pemeliharaan pada kelompok
belanja administrasi umum. Belanja modal
digunakan untuk memperoleh aset tetap pemerintah
daerah seperti peralatan, infrastruktur, dan harta
tetap lainnya. Cara mendapatkan belanja modal
dengan membeli melalui proses lelang atau tender.
Aset tetap yang dimiliki pemerintah daerah
sebagai akibat adanya belanja modal merupakan
syarat utama dalam memberikan pelayanan publik.
Untuk menambah aset tetap, pemerintah daerah
mengalokasikan dana dalam bentuk anggaran
belanja modal dalam APBD. Setiap tahun diadakan
pengadaan aset tetap oleh pemerintah daerah sesuai
dengan prioritas anggaran dan pelayanan publik
yang memberikan dampak jangka panjang secara
financial (Ardhani, 2011).
Menurut Halim (2004), belanja modal
merupakan belanja yang manfaatnya melebihi satu
tahun anggaran dan akan menambah aset atau
kekayaan daerah serta akan menambah belanja yang
bersifat rutin seperti biaya pemeliharaan. Munir
(2003) juga menyatakan menyatakan hal senada.
Bahwa belanja modal memiliki karakteristik spesifik
menunjukkan adanya berbagai pertimbangan dalam
penegalokasiannya. Pemerolehan aktiva tetap juga
memiliki konsekuensi pada beban operasional dan
pemeliharaan pada masa yang akan datang (Bland &
Nunn, 1992). Halim (2004), alokasi belanja modal
yang didasarkan pada kebutuhan memiliki arti
bahwa tidak semua satuan kerja atau unit organisasi
di pemerintahan daerah melaksanakan kegiatan atau
proyek pengadaan aset tetap. Sesuai dengan tugas
pokok dan fungsi (Tupoksi) masing-masing satuan
kerja, ada satuan kerja yang memberikan pelayanan
publik berupa penyediaan sarana dan perasarana
fisik, seperti fasilitas pendidikan (gedung sekolah,
peralatan laboratorium, mobiler), kesehatan (rumah
sakit, peralatan kedokteran, mobil ambulans), jalan
raya, dan jembatan, sementara satuan kerja lain
hanya memberikan pelayanan jasa langsung berupa
pelayanan administrasi (catatan sipil, pembuatan
kartu identitas kependudukan), pengamanan,
pemberdayaan, pelayanan kesehatan, dan pelayanan
pendidikan.
Belanja modal dapat dikategorikan
perbedaan mendasar diantara keduanya. Keduanya
relatif independen satu sama lain, termasuk dalam
format dokumen anggarannya. Bland & Nunn
(1992) menyatakan bahwa capital budgets are
project specific, usually providing details on project
location and design, funding sources, the time frame
for completion, and the percentage of the project
completed to date. Sebaliknya, anggaran operasional
mencerminkan bagaimana struktur organisasi
pemerintahan dan membandingkan pengeluaran
setiap departemen antara tahun berjalan dengan
tahun lalu untuk mendapatkan estimasi pengeluaran
untuk tahun yang akan datang. Perbedaan lainnya
adalah banyaknya pihak yang terlibat dalam
pembuatan keputusan. Meskipun keduanya
melibatkan negosiasi di antara eksekutif, untuk
pengeluaran modal (khususnya untuk infrastruktur),
mendapat masukan sangat besar dari insinyur,
arsitek, dan perencana. Sumber pendanaan (funding)
untuk kedua belanja juga berbeda. Belanja modal
biasanya didasarkan pada one-time sources, seperti
obligasi dan grants, sementara anggaran operasi
umumnya berasal dari sumber pendapatan yang
bersifat rutin, seperti pajak (taxes) dan retribusi
(service charges). Perbedaan berikutnya adalah
time-frame yang dimasukkan dalam setiap anggaran.
Anggaran operasi biasanya hanya dianggarkan untuk
satu tahun anggaran, sementara hampir semua
belanja modal mengandung komitmen adanya
pengeluaran dalam waktu melebihi satu tahun.
Perbedaan tersebut memiliki konsekuensi terhadap
penganggaran di pemerintahan daerah. Beberapa
peneliti menyatakan bahwa pengalokasian belanja
modal tidak selalu terpisah dengan pengalokasian
belanja operasional.
 Keputusan untuk meningkatkan belanja
modal merupakan bagian dari keinginan untuk
meningkatkan kualitas dan kuantitas pelayanan
publik, yang diikuti dengan peningkatan belanja-
belanja lain, yakni operasional dan belanja modal.
Namun, tidak berarti belanja modal sebagai
penyebab atau predictor bagi kenaikan belanja
operasional.
Belanja modal memiliki konsekuensi
diperolehnya aktiva tetap (fixed asset) pada saat
belanja tersebut direalisasi sepenuhnya atau output-
nya sudah diperoleh. Hal ini bermakna adanya
penambahan aktiva tetap yang dimiliki oleh
pemerintah daerah. Dalam perspektif manajemen
keuangan dan akuntansi, selain diperhitungkan cost
untuk penggunaan aktiva tersebut dalam operasional
organisasi dalam bentuk depresiasi, juga harus
diperhitungkan cost untuk pemeliharaan aset
tersebut sehingga dapat dimanfaatkan secara efektif
sesuai dengan kegunaannya.
Hubungan Antara PAD dengan Belanja Modal.
Daerah yang ditunjang dengan sarana dan
prasarana memadai akan berpengaruh pada tingkat
produktivitas masyarakatnya dan akan menarik
investor untuk menanamkan modalnya pada daerah
tersebut yang pada akhirnya akan menambah
pendapatan asli daerah. Peningkatan PAD
diharapkan mampu memberikan efek yang
signifikan terhadap pengalokasian anggaran belanja
modal oleh pemerintah.
Peningkatan investasi modal (belanja modal)
diharapkan mampu meningkatkan kualitas layanan
publik dan pada gilirannya mampu meningkatkan
tingkat partisipasi (kontribusi) publik terhadap
pembanguna yang tercermin dari adanya
peningkatan PAD (Mardiasmo, 2002). Dengan kata
lain, pembangunan berbagai fasilitas sektor publik
akan berujung pada peningkatan pendapatan daerah.
Pelaksanaan desentralisasi membuat pembangunan
menjadi prioritas utama pemerintah daerah untuk
menunjang peningkatan PAD.
Pengaruh PAD Terhadap Belanja Modal.
Kewenangan pemerintah daerah dalam
pelaksanakan kebijakannya sebagai daerah otonomi
sangat dipengaruhi oleh kemampuan daerah tersebut
dalam menghasilkan pendapatan daerah. Semakin
Pelaksanaan otonomi daerah bertujuan untuk
meningkatkan pelayanan publik dan memajukan
perekonomian daerah. Salah satu cara untuk
meningkatkan pelayanan publik dengan melakukan
belanja untuk kepentingan investasi yang
direalisasikan melalui belanja modal (Solikin, 2010).
Menurut Mardiasmo (2002), Pendapatan Asli
Daerah adalah penerimaan daerah dari sektor pajak
daerah, retribusi daerah, hasil perusahaan milik
daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang
dipisahkan, dan lain-lain Pendapatan Asli Daerah
yang sah. Belanja Modal adalah pengeluaran
anggaran untuk perolehan aset tetap dan aset lainnya
yang memberi manfaat lebih dari satu periode
akuntansi.
Abdullah & Halim (2004) menemukan bahwa
sumber pendapatan daerah berupa pendapatan asli
daerah (PAD) berpengaruh terhadap belanja daerah
secara keseluruhan. Meskipun proporsi PAD
maksimal hanya sebesar 10% dari total pendapatan
daerah, kontribusinya terhadap pengalokasian
anggaran cukup besar terutama bila dikaitkan
dengan kepentingan politis (Abdullah, 2004). Studi
Abdullah (2004) juga menemukan adanya perbedaan
preferensi antara eksekutif dan legislatif dalam
pengalokasian spread PAD ke dalam belanja
sektoral. Alokasi untuk infrastruktur dan DPRD
mengalami kenaikan, tapi alokasi untuk pendidikan
dan kesehatan justru mengalami penurunan.
Darwanto (2007) menyatakan bahwa
Pendapatan Asli Daerah berpengaruh positif dan
signifikan terhadap alokasi belanja modal. Temuan
ini dapat mengindikasikan bahwa besarnya PAD
menjadi salah satu faktor penentu dalam
menentukan belanja modal. Setiap penyusunan
APBD, alokasi belanja modal harus disesuaikan
dengan kebutuhan daerah dengan
mempertimbangkan PAD yang diterima. Sehingga
apabila Pemda ingin meningkatkan belanja modal
untuk pelayanan publik dan kesejahteraan
masyarakat, maka Pemda harus menggali PAD yang
sebesar-besarnya.
METODOLOGI PENELITIAN
Regresi merupakan alat ukur yg digunakan
untuk mengetahui ada tidaknya korelasi antar
variabel. Regresi linier adalah regresi yang variabel
bebasnya (variabel X) berpangkat paling tinggi satu.
Untuk regresi sederhana, yaitu regresi linier yg
hanya melibatkan dua variabel (variabel X dan Y).
Dimana :
Y = Variabel Terikat (Dependent)
X = Variabel Bebas (Independent)
a = Intersep / Konstanta
b = Koefisien Regresi / Slop
Konsep Elastisitas
Elastisitas adalah perbandingan perubahan
proporsional dari sebuah variabel dengan perubahan
variabel lainnya. Dengan kata lain, elastisitas
mengukur seberapa besar kepekaan Belanja Modal
terhadap perubahan PAD. Dengan rumus E =
(δY/δX)( X / Y ),karena δY/δX adalah besarnya
perubaha Y akibat perubahan X, maka pada
dasarnya sama dengan nilai b, sehingga :
E=b
Dimana :E = Elastisitas
b = Koofisien Regresi
X = Nilai Rata – Rata X (PAD)
Y = Nilai Rata – Rata Y ( Belanja Modal)
PEMBAHASAN
Besar pendapatan asli daerah yang diterima,
maka semakin besar pula kewenangan pemerintah
daerah tersebut dalam melaksanakan kebijakan
otonomi. Pendapatan Asli Daerah adalah
penerimaan yang diperoleh dari sektor Pajak Daerah,
Retribusi Daerah, Hasil Pengeloalaan Kekayaan
Daerah yang Dipisahkan, dan Lain-Lain Pendapatan
Asli Daerah yang Sah.
Berdasarkan tabel dapat dilihat bahwa
Pendapatan Asli Daerah (PAD) pada Kabupaten
Maluku Tengah pada tahun 2009 terdiri dari
Pendapatan Pajak Daerah sebesar Rp
3.200.860.772,00 Pendapatan Retribusi Daerah
sebesar Rp 2.924.776.640,50 Pendapatan Hasil
Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Maluku Tengah Tahun 2009 – 2013
Pengelola Kekayaan Daerah yang Dipisahkan
sebesar Rp 641.304.260,20 Lain – Lain PAD yang
Sah sebesar Rp 8.087.635.641,39.
Tahun 2010 terdiri dari Pendapatan Pajak
Daerah sebesar Rp 3.959.374.757,00 Pendapatan
Retribusi Daerah sebesar Rp 3.511.685.465,00
Pendapatan Hasil Pengelola Kekayaan Daerah yang
Dipisahkan sebesar Rp 723.291.881,00 Lain – Lain
PAD yang Sah sebesar Rp 4.724.448.523,17. Tahun
2011 terdiri dari Pendapatan Pajak Daerah sebesar
Rp 3.486.764.580,00.

Tahun
Uraian 2009 2010 2011 2012 2013
(Rp) (Rp) (Rp) (Rp) (Rp)

Pendapatan Asli
14,674,577,314.09 12,918,800,626.17 11,123,580,526.80 12,131,576,687.00 24,373,644,045.81
Daerah (PAD)

Pajak Daerah 3,200,860,772.00 3,959,374,757.00 3,486,764,580.00 3,874,528,105.00 6,437,741,586.00

Retribusi Daerah 2,924,776,640.50 3,511,685,465.00 3,739,160,043.49 3,141,770,054.00 12,050,160,356.97

Hsl.Peng.Kekay.D
aerah yg
Dipisahkan 641,304,260.20 723,291,881.00 726,011,270.00 694,334,329.00 736,957,668.00

Lain - lain PAD

yang 8,087,635,641.39 4,724,448,523.17 3,171,644,633.31 4,420,944,199.00 5,148,784,434.84
Sah
Sumber : Dinas Pendapatan Daerah 2014

Pendapatan Retribusi Daerah sebesar Rp 2 2010 12,918,800,626.17 11.96

3.739.160.043,49 Pendapatan Hasil Pengelola
Kekayaan Daerah yang Dipisahkan sebesar
Rp726.011.270,00 Lain – Lain PAD yang Sah
sebesar Rp 3.171.644.633,31. Tahun 2012 terdiri
dari Pendapatan Pajak Daerah sebesar Rp
3.874.528.105,00 Pendapatan Retribusi Daerah
sebesar Rp 3.141.770.054,00 Pendapatan Hasil
Pengelola Kekayaan Daerah yang Dipisahkan
sebesar Rp 694.334.329,00 Lain – Lain PAD yang
Sah sebesar Rp 4,420,944,199.00. Tahun 2013
terdiri dari Pendapatan Pajak Daerah sebesar Rp
6.437.741.586,00 Pendapatan Retribusi Daerah
sebesar Rp 12.050.160.356,97 Pendapatan Hasil
Pengelola Kekayaan Daerah yang Dipisahkan
sebesar Rp 736.957.668,00 Lain – Lain PAD yang
Sah sebesar Rp 5.148.784.434,84 Adapun Realisasi
pendapatan Kabupaten Maluku Tengah tahun 2009
sampai 2013.
Realisasi Pendapatan Kabupaten Maluku
Tengah tahun 2009 Sampai 2013
No Tahu PAD ( Rp ) Pertumb
n uhan
(%)
1 2009 14,674,577,314.09 - secara langsung dinikmati oleh masyarakat, akan
3 2011 11,123,580,526.80 13.89
4 2012 12,131,576,687.00 9.06
5 2013 24,373,644,045.81 100.91
Sumber : Dinas Pendapatan Daerah 2014
Realisasi PAD Kabupaten Maluku Tengah
tahun 2009 sebesar Rp 14.674.577.314,09. Tahun
2010 berkurang sebesar 11,96% menjadi Rp
12.918.800.626,17. Tahun 2010 PAD kembali
mengalami penurunan angka realisasi sebesar
13,89% menjadi Rp 11.123.580.526,80. Ternyata di
tahun 2011 realisasi PAD mengalami peningkatan
sebesar 9,06% yaitu menjadi Rp 12.131.576.687.
Tahun 2013 kini kembali mengalami peningktan
realisasi PAD sebesar 100,91% menjadi
24.373.644.045,81.
Belanja Modal Maluku Tengah
Belanja modal merupakan belanja yang
dialokasikan atau digunakan untuk membiayai
kegiatan yang hasil, manfaat dan dampaknya tidak
menjelaskan belanja modal. Realisasi Belanja Modal pada gambar di bawah ini Maka Nilai a dan b
Kabupaten Maluku Tengah pada tahun 2009 diperoleh sebagai berikut :
senilaiRp 201.845.674.288. Tahun 2010 persentasi Nilai a = 53.580950.204,12
Belanja Modal menurun 34,41% yakni Nilai b = 6,885813279 dibulatkan menjadi = 6,89
132.409.262.162,55. Tahun 2011 kembali menurun Dengan demikian dapat dilihat : Y = a + bX , adalah
2,25% menjadi 129.429.943.042,83. Tahun 2012 :
juga kembali menurun dengan persen 15,01% y'= 53.580.950.204,12 + 6,89 (X)
menjadi 109.991.061.577. Namun tahun 2013 Setelah menemukan nilai koofisien regresi, maka
ternyata Belanja Modal akhirnya naik sebesar dapat kita kembangkan lebih lanjut dengan
92,92% menjadi Rp 212.194.690.338,60 Dalam menggunkan konsep Elastisitas . Dengan persamaan
realisasinya Belanja Modal oleh pemerintah :b ( X / Y ) Dari persamaan pada persamaan diatas
Kabupaten Maluku Tengah tidak semata – mata di diketahui :
ambil dari PAD saja, melainkan sebagian b = 6,89
anggaranya dipenuhi oleh Pendapatan Transfer dan X 15.044.435.839,97
Lain – Lain Pendapatan Daerah yang Sah. Untuk Y 157.174.126.281,80
lebih jelasnya Realisasi Belanja Modal dapat dilihat Sehingga nilai Elastisitasnya adalah :
E = 6,89 x 0,096 = 66,144%
Realisasi Belanja Modal
Tahun 2009-2013
THN PAD (X) Belanja Modal (Y) X2 X.Y
(Jutaan Rp) (Jutaan Rp)

2009 14,674,577,314.09 201,845,674,288.00 215,343,219,347,205. 2,961,999,952,853,880.

2010 12,918,800,626.17 132,409,262,162.55 166,895,409,618,730. 1,710,568,858,936,260.

2011 11,123,580,526.80 129,429,943,042.83 123,734,043,736,204. 1,439,724,394,016,060.

2012 12,131,576,687.00 109,991,061,577.00 147,175,152,912,562. 1,334,364,998,405,910.

2013 24,373,644,045.81 212,194,690,338.60 594,074,524,071,849. 5,171,957,850,723,920.

12,618,616,054,936,000
1,247,222,349,686,550
Ʃ 75,222,179,199.87 785,870,631,408.98
.

Hasil Analisis
Dari hasil perhitungan dapat diketahui
pengaruh antara Pendapatan Asli Daerah dengan
Belanja Modal Kabupaten Maluku Tengah adalah
Y´ = 53.580.950.204,12 + 6,89 (X), ditunjukkan
oleh koefisien regresi sebesar 6,89. Angka ini
menunjukkan bahwa pengaruh antara kedua variabel
tersebut sangat kuat dan bersifat positif artinya
apabila PAD yang diperoleh Pemerintah Daerah
Maluku Tengah mengalami peningkatan sebesar Rp
1 maka belanja modal Pemerintah Daerah Maluku
Tengah akan meningkat sebesar Rp 6,89 pula,
demikian sebaliknya jika PAD yang diperoleh
Pemerintah Daerah Maluku Tengah mengalami
penurunan sebesar Rp 1 maka Belanja Modal
Pemerintah Daerah Maluku Tengah akan menurun
sebesar Rp 6,89. Nilai intersep (a) yaitu Rp
53.580.950.204,12 menunjukan titik potong pada
sumbu Y pada saat X sama dengan nol, apabila PAD
nol maka kebutuhan Belanja Modal tetap ada untuk
memenuhi kebutuhan belanja daerah ( dalam hal ini
Belanja Modal )sebesar Rp 53.580.950.204,12.
Sedangkan nilai Elastisitas yang menunjukan
besarnya perubahan variabel Y akibat dari
perubahan variabel X adalah senilai 0,661 atau
66,1% hal ini dapat diartikan bahwa apabila PAD
naik sebesar 1% maka Belanja Modal akan
meningkat sebesar 66,1%. Sedangkan sisanya
sebesar 33,9% dijelaskan oleh faktor-faktor lain
yang tidak dimasukkan dalam model analisis
penelitian ini Dengan demikian dapat disimpulkan
bahwa Pendapatan Asli Daerah atau PAD
memberikan kontribusi terhadap Belanja Modal
Kabupaten Maluku Tengah.
PENUTUP
Kesimpulan
1. Pengaruh variabel PAD dengan variabel Belanja
Modal Kabupaten Maluku Tengah adalah Y´ =
53.580.950.204,12 + 6,89 (X), ditunjukkan oleh
koefisien regresi sebesar Rp 6.89. Angka ini
menunjukkan bahwa pengaruh antara kedua
variabel tersebut sangat kuat dan bersifat positif
artinya apabila PAD yang diperoleh Pemerintah
Daerah Kabupaten Maluku Tengah mengalami
peningkatan sebesar Rp 1, maka Belanja Modal
Kabupaten Maluku Tengah akan meningkat
sebesar Rp 6,89 pula, demikian sebaliknya jika
PAD yang diperoleh Pemerintah Daerah
Kabupaten Maluku Tengah mengalami
 penurunan maka Belanja Modal di Kabupaten
Maluku Tengah akan menurun pula.
2. Pendapatan Asli Daerah memberikan kontribusi
yang cukup besar terhadap Belanja Modal
Kabupaten Maluku Tengah dengan nilai
Elastisitas sebesar 0,661 atau 66,1%.
Saran
1. Pemerintah daerah Kabupaten Maluku Tengah
diharapkan dapat lebih mengembangkan potensi
sumber-sumber pendapatan daerah sehingga
dapat meningkatkan penerimaan PAD.
2. Pemerintah daerah Kabupaten Maluku Tengah
diharapkan dapat menggunakan PAD dengan
sebaik mungkin untuk alokasi Belanja Modal
karena PAD masih banyak digunakan untuk
alokasi belanja lainnya yang kurang
memberikan manfaat. Belanja modal yang
dilakukan harus dapat memberikan pelayanan
yang maksimal kepada publik dan mampu
memberikan income bagi daerah.
3. Penelitian ini bisa dijadikan dalam dasar untuk
bagi penulis lainya untuk dapat lebih
dikembangkan lagi.

DAFTAR PUSTAKA

Arsyad, Lincoln. (2005). Ekonomi Daerah. Edisi Kedua, BPFE-Yogyakarta, Yogyakarta.

Bastian, Indra. (2006). Akuntansi Sektor Publik dan Implementasinya di Indonesia. Erlangga, Jakarta.
Darise, Nurlan. (2009). Pengelolaan Keuangan Daerah. Edisi Kedua, PT. Indeks,Jakarta.
Halim, Abdul. (2004). Akuntansi Sektor Publik –Akuntansi Keuangan Daerah. Edisi Pertama, Salemba
Empat, Yogyakarta.
Jusup, Haryono. (2001). Dasar-dasar Akuntansi. Edisi Kelima, STIE YPKN, Yogyakarta.
Kuncoro, Mudrajat. (2004). Otonomi dan Pembangunan Daerah: Reformasi, Perekonomiam, Strategi dan
Peluang. Erlangga, Jakarta.
Mardiasmo. (2002). Otonomi Dan Manajemen Keuangan Daerah. Edisi Pertama, Andi, Yogyakarta.
Mangkoesoebroto, Guritno. (1993). Ekonomi Publik. Edisi 3, BPFE-UGM, Yogyakarta.
Musgrave, Richard A. dan Musgrave Peggy B. (1991). Keuangan Negara Dalam Teori dan Praktek. Edisi
kelima, Erlangga, Jakarta.
Purwanto, Suharyadi. (2004). Statistika Untuk Ekonomi dan Keuangan Modern. Salemba Empat, Jakarta.
Samudera. (2003). Otonomi Keuangan Daerah Tingkat II, Prima No.4, LP3ES, Jakarta.
Suparmoko, M. (2002), Ekonomi Publik Untuk Keuangan dan Pembangunan Daerah. Andi, Yogyakarta
Suyudi, Arief. (2007). Akuntnasi Sektor Publik. Edisi kedua, Erlangga, Jakarta. Yani, Ahmad. (2002). Hubungan
Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah di Indonesia. PT. Rajagrafindo, Jakarta
Undang-Undang RI Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah. Direktorat Jendral Otonomi Daerah,
Jakarta.
Undang-Undang RI Nomor 28 Tahun 2009 Tentang Pajak Daerah Dan Retribusi Daerah. Direktorat Jendral
OtonomiDaerah,Jakarta