48

EVALUASI KINERJA KEUANGAN DAERAH

PADA PEMERINTAH KABUPATEN MALUKU TENGGARA

Anna Termey1), Shella Kriekhoff2), Albertus Lalauna3),

1,2,3)
Jurusan Akuntansi Politeknik Negeri Ambon

ABSTRAK

Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui sejauh mana kinerja keuangan daerah pemerintah
Kabupaten Maluku Tenggara. Penelitian ini mengambil lokasi pada Kabupaten Maluku Tenggara, sedangkan
data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data keuangan APBD di Kabupaten Maluku Tenggara tahun
anggaran 2011-2012.
Teknik analisa yang digunakan adalah dengan menggunakan rasio kemandirian, rasio ketergantungan,
rasio efektivitas, dan rasio efisiensi. Untuk itu diperlukuan upaya untuk penigkatan PAD baik secara
ekstensifikasi yaitu pemerintah daerah harus dapat mengidentifikasi potensi daerah sehingga peluang-peluang
baru untuk sumber penerimaan daerah dapat dicapai, sedangkan secara intensifikasi dengan memperbaiki kinerja
pengelolaan pemungutan pajak.

Kata Kunci : Evaluasi Kinerja Keuangan Daerah

PENDAHULUAN dalam mendapatkan sumber-sumber pembiayaan,

Keuangan daerah merupakan semua hak
dan kewajiban daerah dalam rangka
penyelenggaraan pemerintahan daerah yang dapat
dinilai dengan uang termasuk di dalamnya segala
bentuk kekayaan yang berhubungan dengan hak dan
kewajiban daerah tersebut, dalam kerangka
Anggaran Pendapatan dan Bela2,5nja Daerah.
Dalam upaya penyelenggaraan
pemerintahan dan pelayanan masyarakat, antara
pemerintah pusat dan pemerintah daerah tidak dapat
dilakukan pemisahan dan merupakan satu kesatuan.
Dalam otonomi daerah Pemerintah Kabupaten
Maluku Tenggara mengacu pada peraturan mentri
keuagan Nomor 171/PMK.05/2007 tentang sistem
akuntansi dan laporan keuangan pemerintah pusat.
Laporan keuangan Kabupaten Maluku Tenggara
telah disusun dan disajikan dengan peraturan
pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar
Akuntansi Pemerintahan ( SAP ) dan Undang-
Undang APBN PER-65/PB/2010 tentang anggaran
pendapatan belanja Negara Tahun Anggaran 2011
dan 2012.
Menteri/Pimpinan Lembaga sebagai
Pengguna Anggaran/Barang mempunyai Tugas
antara lain menyusun dan menyampaikan laporan
keuangan satuan kerja yang dipimpinnya. Dengan
berlakunya UU Otonomi Daerah No. 22 tentang
Pemerintahan Daerah dan UU No. 25 tahun 1999
tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah
Pusat dan Daerah pada tanggal 1 Januari 2001, maka
pemerintah daerah memiliki kewenangan untuk
melaksanakan kegiatannya dan menjalankan
pembangunan serta kewenangan yang lebih luas
baik yang berasal dari daerah itu sendiri maupun
dana yang berasal dari APBN.
Akuntansi anggaran merupakan teknik
pertanggungjawaban dan pengendalian manajemen
yang digunakan untuk membentuk pengelolaan
pendapatan, belanja, dan pembiayaan. Dengan
Undang-Undang No. 17 Tahun 2003 menetapkan
bahwa APBD disusun berdasarkan pendekatan
prestasi kerja yang menyusun kebijakan ini perlu
dibangun suatu sistem yang dapat menyediakan data
dan informasi untuk menyusun APBD dengan
pendapatan kinerja. Anggaran kinerja pada dasarnya
merupakan pembangunan suatu sistem
penganggaran yang dapat memadukan perencanaan
kinerja dengan anggaran tahunan sehingga akan
terlihat adanya keterkaitan antara dana yang tesedia
dengan hasil yang diharapkan. Adapun kinerja
tersebut harus mencerminkan efisiensi dan
efektivitas pelayanan public, yang berorientasi pada
kepentingan publik ( publick oriented ).
Pemerintah Kabupaten Maluku Tenggara,
mengalami perubahan dari “PERDA No. 2.b Tahun
2010 tentang Sistem dan Prosedur Pengelolaan
Keuangan Daerah”, maka ditetapkan “PERDA
NOMOR 1 Tahun 2013, tentang Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah”.
TINJAUAN PUSTAKA
Kajian Teoritis dan Penelitian Empiris
Analisis Kinerja Keuangan Daerah
Analisis kinerja keuangan diukur melalui
perhitungan rasio-rasio keuangan yang merupakan
alat ukur kinerja keuangan. Berikut ini merupakan
 49

rumus yang digunakan dalam mengukur kinerja Kriteria Penilaian Efektifitas Pengelolaan Keuangan
keuangan Pemerintah Kabupaten/Kota/Provinsi Daerah
menerut Halim (2001:127) dan Mahmudi (2007: Persentase Kriteria Kinerja Keuangan
115). < 100% = Sangat efektif
90% - = efektif
Pengertian Rasio Kemandirian Keuangan 100% = Cukup
Daerah 80% - = Efektif
Tingkat kemandirian keuagan daerah 90% = Kurang
adalah ukuran yang menunjukan kemampuan 60% - = Efektif
keuagan pemerintah daerah dalam membiayai 80% = Tidak
sendiri kegiatan pemerintahan, pembangunan,dan > 60% = Efektif
pelayanan kepada masyarakat yang diukur dengan
rasio Pendapatan Asli Daerah terhadap jumlah Rasio Efisiensi
bantuan pemerintah pusat dan pinjam Kriteria Pengukuran tingkat efisiensi ini untuk
Penilaian Kemandirian Keuangan Daerah mengetahui seberapa besar efisiensi dari
10,00 =Sangat Baik pelaksanaan suatu kegiatan dengan mengukur input
10,01- 20,00 =Baik yang digunakan dan membandingkan dengan output
20,01- 30,00 =Cukup yang dihasilkan yang memerlukan data-data realisasi
30,01- 40,00 =Sedang belanja dan realisasi pendapatan.
40,01 – 50,00 = Kurang
>50,00 =SangatKurang Kriteria Penilaian Efisiensi Pengelolaan Keuangan
Daerah
Rasio Ketergantungan Keuangan Daerah Persentase Kriteria
Tingkat ketergantungan Daerah adalah Kinerja
ukuran tingkat kemamuan daerah dalam membiayai Keuangan
aktifitas pembangunan daerah. melalui optimalisasi
PAD, yang diukur dengan rasio antara PAD dengan 100% ke atas Tidak Efisien
total penerimaan Anggaran Pendapatan dan Belanja
90% - 100% Kurang Efisien
Daerah (APBD) tanpa subsidi (Dana Perimbangan).
80% - 90% Cukup Efisien
Kriteria Penilaian Ketergantungan Keuangan
60% -80% Efisien
Daerah
Rasio Efektivitas Di bawah 60% Sangat Efisien
Sumber : Dinas Pendapatan, Pengelolaan
Pengukuran tingkat efektivitas ini untuk Keuangan
mengetahui berhasil tidaknya pencapaian tujuan dan Aset Daerah Kabupaten Maluku Tenggara
anggaran yang memerlukan data-data realisasi
pendapatan dan target pendpatan. Pengertian Kinerja
Kriteria Penilaian Efektifitas Pengelolaan Keuangan Kinerja merupakan hasil atau tingkat
Daerah. keberhasilan seseorang secara keseluruhan selama
Persentase KriteriaKinerjaKeuangan periode tertentu didalam melaksanakan tugas
< 100% = Sangatefektif dibandingkan dengan berbagai kemungkinan, seperti
90% - = efektif standar hasil kerja, target atau sasaran atau criteria
100% = Cukup yang telah ditentukan terlebih dahulu dan telah
80% - = Efektif disepakati bersama.
90% = Kurang Kinerja merupakan seperangkat hasil yang
60% - = Efektif dicapaidan merujuk pada tindakan pencapaian serta
80% = Tidak pelaksanaan sesuatu pekerjaan yang diminta
> 60% = Efektif (Stolovitch and Keeps : 1992). Sedangkan menurut
Rasio Efektivitas Donnelly, Gibson and Ivancevich: (1994), kinerja
Pengukuran tingkat efektivitas ini untuk merujuk pada tingkat keberhasilan melaksanakan
mengetahui berhasil tidaknya pencapaian tujuan tugas serta kemampuan untuk mencapai tujuan yag
anggaran yang memerlukan data-data realisasi telah ditetapkan. Kinerja dinyatakan baik dan sukses
pendapatan dan target pendpatan.
 50
jika tujuan yang diinginkan dapat tercapai dengan
baik.
Menurut Rivai dan Basri (2005 :17), pengertian
kinerja adalah kesediaan seseorang atau kelompok
orang untuk melakukan sesuatu kegiatan dan
menyempurnakannya sesuai dengan tanggung jawab
dengan hasil separti yang diharapkan.
Pengertian Pembiayaan
Pembiayaan adalah transaksi keuangan
daerah yang dimaksudkan untuk menutup selisih
antara pendapatan daerah dan belanja daerah.
Pembiayaan dirinci menurut sumber pembiayaan.
Sumber-sumber pembiayaan yang merupakan
penerimaan daerah antara lain seperti sisa lebih
perhitungan anggaran tahun lalu, penerimaan
pinjaman dan obligasi serta penerimaan dari
penjualan asli daerah yang dipisahkan. Sumber
pembiayaan yang merupakan pengeluuaran antara
lain seperti pembayaran hutang pokok. Sisa lebih
perhitungan APBD tahun lalu adalah selisih lebih
realisasi pendapatan terhadap realisasi belanja
daerah dan merupakan komponen pembiayaan.
Data-data yang diperlukan dalam penelitian
ini merupakan data-data statistik yang dikeluarkan
baik oleh Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan
dan Aset Daerah Kabupaten Maluku Tenggara atau
data statistik lainnya yang terkait dengan isi
penelitian
Rasio kemandirian keuangan daerah dengan
menggunakan perhitungan rasio-rasio yang
merupakan alat ukur kinerja keuangan daerah.
Rasio Kemandirian = Pendapatan Asli
Daerah (PAD)/ Dana Perimbangan dengan
menggunakan analisa kinerja keuangan daerah.
Analisa kinerja keuagan daerah, diukur kuantitatif
yang menganalisis hasil penelitian.
METODOLOGI
Jenis penelitian ini adalah penelitian Rasio
ketergantungan keuangan daerah
Rasio Ketergantungan=PendapatanAsli Daerah.
Rasio efektivitas
Rasio Efektivitas = (Realisasi Pendapatan / Target
Pendapatan) x 100%Rasio efisiensi
Rasio Efisiensi = (Pengeluaran Belanja)
/(Pendapatan) x 100
HASIL DAN PEMBAHASAN
Gambaran Umum
Pemerintah Kabupaten Maluku Tenggara,
mengalami perubahan dari PERDA No. 2.b Tahun
2010 tentang Sistem dan Prosedur Pengelolaan
Keuangan Daerah, maka ditetapkan PERDA
NOMOR 1 Tahun 2013, tentang Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah.
Rasio Tingkat Kemandirian Keuangan Daerah
Rasio tingkat kemandiri keuangan daerah
diukur dengan membandingkan perolehan bagian
dana perimbangan yang diterima dari pemerintah
pusat. Rasio Tingkat Kemandirian Keuangan APBD
Maluku Tenggara. Berdasarkan rasio tingkat
kemandirian keuangan pada Tabel 5 di atas dapat
diketahui bahwa pada periode tahun aggaran 2011
menunjukan presentasi 75,35%, sedangkan pada
tahun 2012 menunjukan presentasi 53,95%.
Berdasarkan rasio kemandirian keuangan
pada Tabel 5 di atas, rata-rata tingkat kemandirian
keuangan Kab. Maluku Tenggara selama periode
tahun anggaran 2011-2012 adalah 64,65%
diklasifikasikan menurut kriteria penilaian
kemandirian keuangan daerah adalah kabupaten
dengan tingkat kemandirian keuangan daerah Sangat
Kurang.
Sesuai evaluasi yang ada menunjukan
bahwa Kabupaten Maluku Tenggara selama periode
2011-2012 memiliki tingkat kemandiria yang sangat
kurang, karena menunjukan tingginya
ketergantungan pemerintah terhadap bantuan
pemerintah pusat.
Rasio Tingkat Ketergantungan Keuangan
Daerah
Rasio tingkat ketergantungan keuangan
daerah diukur dengan membandingkan perolehan
PAD dengan total penerimaan APBD tanpa subsidi.
Total penerimaan APBD adalah total penerimaan
daerah yang diperoleh dari semua pendapatan daerah
yang berasal dari masing-masing komponen
pendapatan daerah dan penerimaan pembiayaan.
Rasio Tingkat Ketergantungan Keuangan
APBD Maluku Tenggara
Tingkat ketergantungan keuangan daerah
berdasarkan hasil perhitungan rasio antara PAD
dengan APBD tanpa subsidi pada tabel 6,
menunjukan penurunan presentasi dari tahun 2011
naik menjadi 3,99% dan pada tahun 2012 terjadi
penurunan menjadi 3,11%. Apabila diklasifikasikan
menurut penilaian tingkat ketergantungan keuangan
daerah dengan pemerintah pusat, tingkat
ketergantungan terhadap keuangan daerah Sangat
Rendah dengan rata-rata 3,55%.
Sesuai evaluasi, menunjukan bahwa kinerja
PAD maupun sumber pendapatan daerah lainnya
belum optimal dalam membiayai aktifitas
 51
pembangunan daerah, sehingga daerah masih sangat
bergantung dengan adanya subsidi pemerintah
melalui dana perimbangan.
Rasio Efektivitas
Pengukuran tingkat efektivitas pendapatan
Kabupaten Maluku Tenggara 2011-2012, diketahui
melalui rasio antara realisasi pendapatan daerah
yang diterima dengan target anggaran.
Rasio Tingkat Efektivitas APBD Maluku Tenggara
Selama periode tahun anggaran 2011-2012
(tabel 7 tingkat efektivitas ) dari pendapatan daerah
selama periode berjalan memiliki tingkat Efektivitas
90% ke atas,pada tahun 2011 menenjukan presentasi
sebesar 97,15 sedangkan pada tahun 2012
menunjukan presentasi sebesar 97,29%.
Berdasarkan efektivitas pendapatan daerah
tahun anggaran 2011-2012 diperoleh rata-rata
97,22%, di kalsifikasikan menurut kriteria penilaian
efektivitas pengelolaan keuangan daerah adalah
kabupaten dengan tingkat efektivitas keuangan
daerah efektif
Sesuai evaluasi yang ada, bisa dikatakan
selama dua tahun ini rasio efektivitas terus
mengalami peningkatan yang menggambarkan
semakin baik untuk target yang mendekati 100%
pencapaian target.
Rasio Efisiensi
Pengukuran efisiensi Kabupaten Maluku
Tenggara 2011-2012, diketahui melalui rasio
pengeluaran belanja dan pendapatan.
Rasio Tingkat Efisiensi APBD Maluku Tenggara
Selama periode tahun anggaran 2011-2012,
tingkat efisiensi dari belanja daerah Kabupaten
Maluku Tenggara memiliki kecendrungan Tidak
Efisien, dengan tingkat efisiensi di atas 100%, yaitu
116,54% Kecenderungan yang tidak efisien pada
dasarnya adalah suatu pemborosan,yang digunakan
untuk membiayai pembangunan dan aktivitas
pemerintahan daerah tidak cermat mengkalkulasi
kapasitas keuangan daerah, serta tigkat prioritas
DAFTAR PUSTAKA
Ahmad Yani., 2004, Hubungan Keuagan Antara Pemeritah Pusat dan Daerah di Indonesia, Penerbit PT Raja
Grafindo Persada, Jakarta.
Bachrul Elmi., 2002, Keuangan Pemerintah Daerah Otonom di Indonesia. Penerbit Universitas Indonesia ( UI-
Perss ), Jakarta.
Halim Abdul., 2001, Akuntansi Sektor Publik-Akuntansi Keuangan Daerah, Salemba Empat, Jakarta.
Mahmudi, SE, M.Si, 2007, Analisa Laporan Keuangan Pemerintah Daerah. Penerbit Sekolah Tinggi Ilmu
Manajemen YKPN, Jakarta.
Umar, Husein., 2002, Evaluasi Kinerja Perusahaan. Penerbit Gramedia Pustaka Utama, Jakarta.
pendanaan, sehingga pencapaian sasaran tidak
optimal. keuangan yang antara lain; kemandirian
keuangan daerah sangat kurang, dengan tingkat
ketergantungan keuangan daerah sangat rendah.
Tingkat efektifitas penglolaan APBD cukup efektif,
namun efisiensi pengelolaan APBD menunjukan
hasil yang tidak efisien. hal ini ditunjukkan oleh
indikator kinerja dan Aset Daerah (Kabupaten
Maluku Tenggara Tenggara tahun anggaran 2011-
2012 masih tinggi, namun pertumbuhan (growth)
PAD rendah. Namun apabila dibandingkan dengan
penigkatan belanja, maka proposi penigkatan PAD
sangat kecil. umum pertumbuhan PAD (share)
terhadap total pendapatan daerah Kabupaten Maluku
umum Kabupaten Maluku Tenggara.
Saran
Setelah memperhatikan masalah yang ada, mmaka
penulis mencoba memberikan saran yang dapat
bermanfaat bagi permasalahan yang terjadi adalah
sebagai berikut :
Sesuai evaluasi yang ada, dan dilihat dari rasio
Efisiensi bisa dikatakan bahwa pemerintah masih
sangat boros dalam mengeluarkan biaya-biaya, baik
dalam berbagai bidang sehingga tidak optimal.
PENUTUP
Kesimpulan
Berdasarkan hasil analisa Evaluasi Kinerja
Keuangan Daerah Kabupaten Maluku Tenggara
Tahun Anggaran 2011-2012, penulis dapat
memberikan kesimpulan sebagain berikut :B. Perlu
adanya perhatian pemerintah untuk memperhatikan
pengeluaran belanja daerah, agar tidak terjadi
ketidak seimbangan karena pengeluaran belanja
daerah lebih besar ketimbang pendapatan daerah.
1. Mengigat terbatasnya jumlah dan jenis sumber-
sumber Pendapatan Asli Daerah, maka
diperlukan penyerahan beberapa sumber
keuangan nasional yang potensial untuk
dikelolah dan dipungut oleh daerah dan
menjadi penerimaan PAD.