Laporan PPLTA - Rev07 - 8nov13-1

Kata Pengantar
Kajian Percepatan Pembangunan Waduk dan PLTA ini dibuat dengan maksud untuk
mengidentifikasi dan menganalisis potensi, tantangan dan permasalahan
pembangunan PLTA sebagai sumber energi listrik yang ramah lingkungan dan
berkelanjutan serta berbiaya operasi rendah, serta alternatif strategi percepatan
pembangunannya. Diharapkan dengan adanya laporan ini maka dapat memberikan
informasi bagi para pemangku kepentingan dan pembuat keputusan sehingga
langkah-langkah percepatan pembangunan PLTA dapat segera dilaksanakan.
Demikian kami sampaikan laporan ini, terima kasih atas perhatiannya.
Jakarta, Oktober 2013
Team Penyusun
Daftar Isi
Kajian Percepatan Pembangunan Waduk dan PLTA i

Kata Pengantar............................................................................................................i
Daftar Isi...................................................................................................................... ii
Daftar Gambar...........................................................................................................iv
Daftar Tabel................................................................................................................ vi
BAB 1 Pendahuluan.............................................................................................1
1.1. Latar Belakang..........................................................................................1
1.2. Maksud dan Tujuan...................................................................................4
1.3. Ruang Lingkup..........................................................................................5
1.4. Metodologi Kajian.....................................................................................5
BAB 2 Kondisi Tenaga Listrik dan Potensi PLTA di Indonesia..............................7
2.1. Neraca Listrik di Indonesia dan Proyeksi Kebutuhan Listrik Masa Depan. 7
2.2. Bauran Energi di Indonesia.....................................................................10
2.3. Potret Pembangunan dan Pemenuhan Energi di Indonesia....................13
2.4. Dampak Kebijakan Energi Saat Ini..........................................................14
2.5. Sumber Energi Listrik Alternatif Selain Energi Fosil................................20
2.6. Potensi PLTA di Indonesia.......................................................................25
2.7. Potensi Pembangunan PLTA Baru dari Waduk Eksisting di Indonesia....33
BAB 3 Pembangunan PLTA Saat Ini..................................................................36
3.1. Perkembangan Pembangunan PLTA......................................................36
3.2. Mekanisme Pembangunan PLTA Saat Ini...............................................38
3.3. Prosedur Pembangunan PLTA Berdasarkan Jenis PLTA........................58
BAB 4 Hambatan Pembangunan PLTA..............................................................79
4.1. Hambatan Perizinan................................................................................79
4.2. Hambatan Pembebasan Lahan...............................................................88
4.3. Hambatan Perencanaan.........................................................................91
4.4. Hambatan Jaminan Kuantitas dan Kualitas Air.......................................95
Kajian Percepatan Pembangunan Waduk dan PLTA ii

4.5. Hambatan Pendanaan............................................................................99
4.6. Hambatan Sosial...................................................................................114
BAB 5 Analisa SWOT......................................................................................120
5.1. Faktor Strength (Kekuatan)...................................................................120
5.2. Faktor Weakness (Kelemahan).............................................................120
5.3. Faktor Opportunity (Kesempatan).........................................................121
5.4. Faktor Threaten (Ancaman)..................................................................121
5.5. Matriks Analisis SWOT..........................................................................121
5.6. Strategi Percepatan Pembangunan PLTA.............................................125
BAB 6 Usulan Solusi........................................................................................126
6.1. Penerbitan Perpres...............................................................................126
6.2. Penerbitan Permen PU.........................................................................126
6.3. Penerbitan Permenhut..........................................................................127
6.4. Penerbitan Permen Keuangan..............................................................127
6.5. Penerbitan Permen ESDM....................................................................127
6.6. Pemanfaatan Waduk Eksisting untuk PLTA...........................................128
Lampiran.................................................................................................................130
Daftar Gambar
Kajian Percepatan Pembangunan Waduk dan PLTA iii

Gambar 2.1 Neraca Daya Indonesia Tahun 2012.......................................................8
Gambar 2.2 Proyeksi Kebutuhan Listrik Indonesia.....................................................9
Gambar 2.3 Target Bauran Energi Pembangkit Tenaga Listrik..................................11
Gambar 2.4 Rencana Pengembangan Pembangkit Tenaga Listrik...........................12
Gambar 2.5 Cadangan Batubara (Juta Ton).............................................................14
Gambar 2.6 Kebutuhan Energi Listrik Indonesia......................................................15
Gambar 2.7 Biaya Operasi Pembangkit Rata-rata/kWh per Jenis Pembangkit

(Rp/kWh) Tahun 2012...............................................................................................17
Gambar 2.8 Gambaran Biaya Subsidi Energi Listrik................................................18
Gambar 2.9 Grafik Estimasi Dampak Emisi Karbon dari Pembangkit di PLN...........20
Gambar 2.10 Biaya Operasi Pembangkit Rata-rata/kWh per Jenis Pembangkit.......22
Gambar 2.11 Potensi PLTA di Indonesia...................................................................27
Gambar 2.12 Rencana Pembangunan PLTA di Indonesia........................................31
Gambar 2.13 Skema Waduk Eksisting di bawah Pengelolaan Kementerian PU.......34
Gambar 3.1 Perkembangan Pembangunan PLTA di Indonesia................................37
Gambar 3.2 Tahapan Proses Pengadaan Lahan......................................................42
Gambar 3.3 Proses Pengadaan Tanah Berdasar UU No. 2 Tahun 2012..................43
Gambar 3.4 Prosedur Penyusunan dan Penilaian AMDAL serta penerbitan SKKL dan
Izin Lingkungan (sumber: Kementerian Lingkungan Hidup, 2013)............................47
Gambar 3.4 Diagram Alir Izin Pinjam Pakai Kawasan Hutan – IPPKH......................51
Gambar 3.5 Skema PLTA Type Run Off River..........................................................61
Gambar 3.6 Prosedur Perizinan hingga Pembangunan PLTA Type Run Off River....68
Gambar 3.7 Skema PLTA Tipe Reservoir..................................................................70
Gambar 3.8 Prosedur Perizinan hingga Pembangunan PLTA Type Reservoir..........75
Gambar 3.9 Skema PLTA Type Pump Storage.........................................................77
Gambar 3.10 Prosedur Perizinan hingga Pembangunan PLTA Type Pump Storage 78
Gambar 4.1 Permasalahan Umum di Waduk atau lokasi PLTA................................96
Kajian Percepatan Pembangunan Waduk dan PLTA iv

Gambar 4.2 Grafik Persentase Biaya OP terhadap Biaya Pengelolaan Waduk
(Sumber: Bappenas, 2013).......................................................................................97
Gambar 4.3 Grafik Analisa Tingkat Keamanan Bendungan di Indonesia dalam

Program DOISP (Sumber: Bappenas,2013).............................................................98
Gambar 5.1 Potensi Waduk Eksisting di Kementerian PU untuk PLTA...................128
Daftar Tabel
Kajian Percepatan Pembangunan Waduk dan PLTA v

Tabel 2.1 Perbandingan Biaya Produksi per Kw/H Listrik tahun 2007-2012..............16
Tabel 2.2 Estimasi Dampak Emisi Karbon dari Setiap Jenis Pembangkitan PLN......19
Tabel 2.3 Biaya Pembelian Listrik per KWh untuk IPP baru.....................................22
Tabel 2.4 Faktor Emisi untuk Berbagai Pembangkit Listrik......................................23
Tabel 2.5 Tabel Lokasi Terpilih untuk Dikembangkan untuk PLTA.............................27
Tabel 2.6 Lokasi Terpilih untuk Dikembangkan untuk PLTA.....................................28
Tabel 2.7 Lokasi PLTA dengan Skema 5-10 MW....................................................29
Tabel 2.8 RUPTL 2011-2020 dan Pola Rencana WS...............................................32
Tabel 2.9 Potensi Tenaga Air yang dapat dikembangkan hingga tahun 2027
(Realistic Scenario)...................................................................................................32
Tabel 4.1 Perbandingan Waktu Pengurusan Perizinan Kehutanan Prosedural

Sebagaimana dalam Ketentuan Vs Riil.....................................................................81
Tabel 4.2 Daftar PLTA Terkendala Perizinan............................................................86
Tabel 4.3 Daftar PLTA yang Overlapping antara Perencanaan Swasta dan PLN......94
Tabel 4.4 Laju Sedimentasi di Beberapa Bendungan di Indonesia...........................95
Tabel 4.5 Batas Maksimum Pemberian Kredit Bank Lokal.....................................102
Tabel 4.6 Term of Condition dari Jenis Pembiayaan...............................................103
Tabel 4.7 Perbandingan Opsi Pendanaan...............................................................104
Tabel 4.7 Daftar PLTM/PLTA Terkendala Pendanaan..............................................113
Tabel 5.1 Matriks Analisis SWOT............................................................................123
Kajian Percepatan Pembangunan Waduk dan PLTA vi

BAB 1 Pendahuluan
1.1. Latar Belakang

Listrik merupakan bentuk energi yang paling penting dan mendukung seluruh aspek
kehidupan manusia. Berbagai macam aktivitas yang terjadi dalam rumah tangga
maupun sektor industri sangat tergantung pada energi listrik, sehingga kebutuhan
energy listrik selalu meningkat dan bahkan berlipat. Oleh karena itu sektor
ketenagalistrikan mempunyai peranan yang sangat strategis dan menentukan dalam
upaya meningkatkan taraf hidup masyarakat dan mendorong berjalannya roda
perekonomian nasional.
Di dalam dokumen MP3EI, pada tahun 2025 pendapatan per-kapita penduduk

Indonesia ditargetkan akan mencapai sekitar US$ 15.000, dengan Produk Domestik
Bruto (PDB) antara US$ 4 triliun – 5 triliun. Target indicator perekonomian tersebut
tentu saja membutuhkan energy listrik yang diperkirakan mencapai sekitar 90.000 MW
(dalam kondisi beban puncak), yang akan digunakan untuk mendukung pembangunan
dan pengembangan kegiatan-kegiatan ekonomi utama di dalam 6 (enam) koridor
MP3EI. Ketersediaan dan kehandalan serta kapasitas pasokan listrik yang baik pada
seluruh koridor MP3EI merupakan salah satu factor kunci keberhasilan pencapaian visi
MP3EI tahun 2025.
Sementara itu, pembangunan pembangkit-pembangkit baru terkendala dengan alokasi

APBN terutama pasca terjadinya krisis ekonomi yang melanda Indonesia pada tahun
1998. Investasi pada sector ketenagalistrikan yang diharapkan tumbuh dari pihak
swasta masih belum menggembirakan yang antara lain prasyarat adanya penjaminan
Pemerintah, kekurangjelasan proses perijinan. Kondisi tersebut pada akhirnya akan
menyebabkan defisit pasokan tenaga listrik di hampir seluruh Inonesia kecuali Jawa.
Pemadaman di Sumatera Utara baru-baru ini misalnya, semula direncanakan hingga
November 2013, namun ternyata bertambah lama hingga bulan Desember 2013.
Kasus serupa juga terjadi di Di PLN Wilayah Riau dan Kepulauan Riau yang mengakui
terjadi defisit listrik di provinsi tersebut sekitar 134,4 Mega Watt sehingga terpaksa
dilakukan pemadaman bergilir selama 8 jam sehari. Selain menimbulkan protes dari
warga, pemadaman ini juga berdampak pada sektor usaha dan industri. PLN telah
Kajian Percepatan Pembangunan Waduk dan PLTA 1

berupaya untuk mengatasinya dengan menyewa genset untuk mengatasi defisit ini,
namun hal tersebut merupakan upaya jangka pendek yang tentunya jauh dri aspek
keberlanjutan.
Walaupun Pemerintah bersama-sama PLN telah mencanangkan program bauran

energi termasuk dengan memasukkan energi baru terbarukan, namun upaya tersebut
masih memerlukan dukungan dan dorongan dari berbagai pihak. Lambatnya proses
pemanfaatan sumber energi listrik non fosil, merupakan salah satu indikator belum
berjalannya program bauran energi. Data PLN menunjukkan, hampir 88 persen
pembangkit listrik milik PLN masih menggunakan energi fosil yang merupakan energi
tidak terbarukan. Dari porsi tersebut, 44 persen di antaranya masih menggunakan
batu bara, 23 persen BBM, 21 persen gas, dan hanya 3,5 persen yang
menggunakan energi terbarukan. Berdasarkan analisa Divisi Energi Baru
Terbarukan dan Konversi Energi PLN, pemakaian energi baru dan terbarukan lebih
sulit jika dibanding membangun atau menyewa Pembangkit Listrik Tenaga Diesel
(PLTD) karena dibutuhkan waktu yang cukup lama yaitu minimal 7-8 tahun.
Berdasarkan statistik PLN tahun 2012, hanya Pulau Jawa dan Bali yang mampu
memenuhi kebutuhan listrik pada beban puncak (surplus 2.131,94 MW). Secara umum
kondisi defisit pasokan listrik tersebut akan mengakibatkan terjadinya defisit pasokan
listrik secara masal pada tahun 2017. Defisit pasokan listrik tersebut harus
diantisipasi dengan mempercepat program bauran energy yang memeberikan porsi
yang lebih besar pada pemanfaatan energy baru terbarukan, dengan tetap
menggandeng pihak swasta melalui penyediaan insentif dan prosedur serta
persyaratan investasi yang jelas.
Indonesia sebagai negara tropis mempunyai ketersediaan sumber air sangat besar
dan melimpah, yang menempati posisi lima besar dunia. Data Puslitbang Sumber
Daya Air Kementerian Pekerjaan Umum tahun 2011 menunjukkan bahwa ketersediaan
air rata-rata di Indonesia mencapai 3,9 triliun m3/tahun, dimana 82,3% berada di
Kalimantan, Papua dan Sumatera. Sisanya tersebar 16,4% hampir merata di Pulau
Jawa, Sulawesi, dan Maluku, sedangkan Bali dan Nusa Tenggara hanya memberi
kontribusi sekitar 1,3% dari ketersediaan air permukaan secara nasional. Ketersediaan
air yang melimpah tersebut dapat dimanfaatkan sebagai sumber tenaga listrik yang
kita lakukan pada periode terdahulu melalui pembangunan PLTA yang merupakan
salah satu manfaat dari pembangunan waduk/bendungan.

Sampai dengan saat ini terdapat 284 waduk milik Pemerintah, BUMN, dan Swasta,
dengan total tampungan 13 Milyar Kubik atau senilai 54 m3/kapita, sebuah nilai rata-
rata yang sangat rendah bila dibandingkan dengan ketersediaan air, sehingga dalam
perspektif ketahanan masih jauh dari tingkat keamanan yang diharapkan. Dari 284
waduk tersebut, sebagian diantaranya telah dimanfaatkan untuk Pembangkit Listrik
Tenaga Air (PLTA). Dari total 261 waduk yang dimiliki oleh Pemerintah, masih terdapat
116 waduk yang 55 waduk berada di Sumatera, 9 waduk di Kalimantan, 17 waduk di
Sulawesi, 4 waduk di Maluku, 20 waduk di Papua, 7 waduk di Bali dan NTB, serta 4
waduk di Jawa yang memerlukan identifikasi dan dikaji untuk pemanfaatan PLTA.
Besarnya potensi ketersediaan PLTA dari waduk yang sudah ada maupun
pemanfaatan potensi ketersediaan air untuk PLTA melalui pembangunan waduk
tersebut diatas, harus didorong dan didukung dengan kebijakan-kebijakan agar
mempercepat realisasi pembangunan PLTA. Kebijakan-kebijakan tersebut merupakan
payung hukum yang menjamin secara legal terlaksananya percepatan pembangunan
PLTA, seperti kebijakan pada level presiden, kebijakan pada level
Kementerian/Lembaga, maupun aspek kebijakan lainnya seperti koordinasi dan
promosi serta pelayanan birokrasi. Dengan adanya kebijakan percepatan
pembangunan PLTA tersebut, diharapkan prosedur dan proses yang panjang dan lama
dalam pembangunan PLTA dapat diperpendek dan dipersingkat atau bahkan
dipangkas. Sehingga hambatan perizinan, pembebasan lahan, dinamika perencanaan,
pendanaan, dan dampak sosial dalam pembangunan PLTA akan semakin jelas dan
mudah. Sebagai contoh untuk pembangunan PLTA Upper Cisokan, dibutuhkan waktu
13 Tahun dari DED hingga dimulainya konstruksi.
Percepatan pembangunan PLTA harus segera dilaksanakan, karena merupakan opsi

yang memenuhi kriteria environment friendly, bersifat sustainable, dan dalam jangka
panjang biaya operasinya sangat rendah. Disisi lain kita menghadapi kendala produksi
dan Cadangan Terbukti Minyak Indonesia sebagai sumber energi PLTD terus turun dan
harga minyak bumi yang terus meningkat, sementara itu, Program Fast Track tahap I
10.000 MW PLTU Batubara ternyata belum berjalan mulus, terbukti dengan
terhambatnya penyelesaian sejumlah proyek pembangkit listrik 10.000 MW tahap satu,
diantaranya PLTU Nagan Raya (kapasitas 2 x 110 MW di Aceh), PLTU Pangkalan
Susu (2 x 220 MW di Sumatera Utara), dan PLTU Tenayan karena masalah kontraktor,
pendanaan, dan pembebasan lahan. Pengembangan PLTU pun di masa depan akan

mengalami kerawanan karena sebagian besar produksi batubara saat ini untuk pasar
luar negeri (diekspor) mengingat harga domestik kurang menarik dan kompetitif.
Sebagai gambaran mengenai bauran energy listrik pada tahun 2010 adalah sebesar
1.138 Juta SBM yang sebagian besar suplainya dipenuhi oleh Minyak (48,39%) dan
Batu Bara (24,74%), yang mengakibatkan meningkatnya biaya produksi listrik
sehingga subsidi energi listrik akan menjadi semakin besar. Jika kebutuhan energi
pada tahun 2025 diproyeksikan sebesar 2.785 Juta SBM, maka pengembangan PLTA
merupakan opsi yang tepat untuk mengurangi beban subsidi energi listrik.
Rencana Umum Penyediaan Tenaga Listrik (RUPTL) PT Perusahaan Listrik Negara

(Persero) tahun 2012-2021 menyebutkan, kebutuhan tenaga listrik di Indonesia sampai
tahun 2021 yang akan datang diperkirakan mencapai 57 GW. Jadi rata-rata
peningkatan kebutuhan listrik per tahun adalah sekitar 5.500 MW. Dari total daya
tersebut, sebanyak 32.000 MW (57 persen) akan dibangun sendiri oleh PLN.
Sedangkan sisanya yakni 23.500 MW akan dipenuhi oleh pengembang listrik swasta.
Namun harapan investasi swasta dalam kelistrikan tersebut, memerlukan kerja keras
Pemerintah khususnya terkait dengan implementasi Undang Undang Nomor 30 Tahun
2009 tentang ketenagalistrikan, yang masih memerlukan Peraturan Pemerintah
berkenaan dengan penetapan wilayah usaha, izin usaha, izin operasi.
Berdasarkan latar belakang diatas maka perlu adanya suatu kajian yang menganalisa
kebijakan pemanfaatan potensi sumberdaya air untuk percepatan pembangunan PLTA
1.2. Maksud dan Tujuan
Maksud dari kajian ini adalah untuk mengidentifikasi dan menganalisis potensi,
tantangan dan permasalahan pembangunan PLTA sebagai sumber energi listrik yang
ramah lingkungan dan berkelanjutan serta berbiaya oprasi rendah, serta alternatif
strategi percepatan pembangunannya.
Secara khusus tujuan kajian adalah sebagai berikut:
1. Mengetahui dan memetakan potensi sumber daya air sebagai salah satu
alternatif sumber energi listrik di Indonesia;
2. Mengetahui tantangan dan permasalahan pembangunan waduk dan PLTA;

3. Memberikan rekomendasi strategi percepatan pembangunan waduk dan PLTA
1.3. Ruang Lingkup

Lingkup dari kajian ini adalah sebagai berikut:
1. Analisa Peraturan Perundangan yang Berlaku
2. Analisa Data Sekunder dari Kementerian/Lembaga dan PT.PLN
1.4. Metodologi Kajian

Metodologi untuk melaksanakan kajian ini adalah metode kualitatif interaktif dan
kualitatif non interaktif. Dengan metode tersebut, kajian ini diarahkan untuk lebih
memahami dan mendalami hambatan dan permasalahan dalam pembangunan waduk
dan PLTA baik tahap perencanaan maupun pelaksanaan. Hambatan dan
permasalahan yang akan dikaji adalah realitas subjektif berupa pemahaman dan
pendalaman terhadap isu-isu strategis yang ada. Metode kualitatif ini berupaya
menelaah esensi dan memberi masukan terhadap percepatan pembangunan waduk
dan PLTA.
Adapun langkah-langkah dalam melaksanakan kegiatan kajian secara umum adalah

sebagai berikut:
1.4.1. Desk Study

Desk Study dilakukan dengan menelaah dokumen-dokumen yang ada seperti
dokumen peraturan perundang-undangan mengenai pembangunan PLTA, perizinan,
pendanaan, pembebasan tanah dan relokasi penduduk, lingkungan hidup untuk
dijadikan landasan pertimbangan dan konsep dari kajian ini.
Melalui langkah ini, akan terungkap berbagai hal terkait potensi, kebutuhan, prosedur,
hambatan, dan permasalahan pembangunan waduk dan PLTA. Desk study ini
dilakukan melalui:
a. Penelaahan dan pendalaman dokumen-dokumen pembangunan PLTA,
perizinan, peraturan perundang-undangan dan pembahasan, serta
b. Untuk mendalami dokumen tersebut dilakukan pula diskusi dengan
perencana dan pelaksana program.
1.4.2. Focus Group Disscussion (FGD)

Hasil desk study berupa konsep awal kemudian dibahas lanjut melalui Focus Group
Disscussion (FGD) untuk mengklarifikasi dan memperdalam isu-isu strategis dalam
pembangunan waduk dan PLTA. Dalam FGD ini diskusi dilakukan secara interaktif oleh
semua stakeholder yang berperan memberikan masukan untuk tersusunnya hasil
kajian yang komprehensif. Dalam FGD ini tim kajian akan mengundang beberapa
narasumber dari berbagai stakeholder yang berkompeten dalam pembangunan waduk
dan PLTA antara lain Kementerian ESDM, Kementerian Pekerjaan Umum, Bappenas
dan PT. PLN, Pemerintah Daerah, pengusaha swasta pembangkitan listrik tenaga air,
akademisi, pemerhati lingkungan, dan masyarakat.
1.4.3. Field Survey

Untuk lebih melengkapi hasil kajian, tim kajian akan melakukan kunjungan lapangan ke
waduk dan PLTA terpilih. Kunjungan lapangan diharapkan dapat mengetahui kondisi
terkini sekaligus mengkonfirmasi informasi-informasi dari hasil desk study dan dari
para narasumber pada tahap FGD. Dengan proses ini konsep yang telah terususun
akan semakin dikuatkan oleh informasi di lapangan setelah sebelumnya dianalisis
pada forum FGD.

BAB 2 Kondisi Tenaga Listrik dan Potensi
PLTA di Indonesia
2.1. Neraca Listrik di Indonesia dan Proyeksi Kebutuhan

Listrik Masa Depan
Ketergantungan dalam pemakaian tenaga listrik pada saat ini sangat tinggi, listrik tidak
hanya digunakan sebagai sumber penerang, tetapi listrik juga turut menggerakkan
roda perekonomian. Kecenderungan yang terjadi saat ini, peningkatan kebutuhan
energi listrik tidak seiring dengan peningkatan penyediaan energi listrik, dimana
kapasitas terpasang relatif tetap, sementara kebutuhan masyarakat terus meningkat
seiring dengan meningkatnya jumlah penduduk dan kegiatan pendukungnya. Akibat
yang ditimbulkan adalah seringnya terjadi pemadaman aliran listrik, khususnya pada
jam-jam beban puncak, yaitu akibat beban pemakaian melebihi daya yang tersedia.
Kondisi ini mengharuskan dilakukannya pengembangan penyediaan tenaga listrik pada
tahun-tahun mendatang yang meliputi pengembangan pembangkit, sistem kontrol dan
proteksi, serta sistem transmisi dan distribusi ke konsumen. Grafik 2.1 berikut
menunjukkan bahwa konsumen di Pulau Jawa dan Bali merupakan pengguna terbesar
energi listrik yang tersedia.

Sumber: Statistik PLN 2012
Gambar Kondisi Tenaga Listrik dan Potensi PLTA di Indonesia .1 Neraca Daya Indonesia Tahun 2012

Dari Gambar Neraca Daya Indonesia diatas, dapat dilihat bahwa pada tahun 2012
kapasitas terpasang di Jawa dan Bali adalah sebesar 25.791,29MW atau sekitar 73%
total kapasitas nasional, sedangkan kapasitas terpasang diluar Jawa dan Bali sebesar
5.614 MW atau sekitar 27% total kapasitas nasional. Pada saat beban puncak,
penggunaan listrik di Jawa dan Bali mencapai 21.247,68 MW atau 82% dari total
kapasitas terpasang yang dimiliki, sedangkan di luar Jawa dan Bali mencapai 3.783
MW atau 67% dari total kapasitas terpasang yang dimiliki.
Sementara itu, berdasarkan RUKN 2012-2031, diperkirakan kebutuhan listrik Indonesia

pada tahun 2031 akan mencapai 1.075 TWh, sedangkan kapasitas eksisting yang
dimiliki hanya mencapai 20 GW, sehingga dibutuhkan tambahan daya sebesar 237
GW agar beban puncak sebesar 189 GW bisa teratasi (Gambar 2.2).
Sumber: RUKN 2012-2031
Gambar Kondisi Tenaga Listrik dan Potensi PLTA di Indonesia .2 Proyeksi Kebutuhan
Listrik Indonesia
Untuk menjamin ketersediaan jumlah listrik yang memadai dan berkelanjutan, maka
diperlukan upaya-upaya pemanfaatan energi primer untuk meningkatkan
pengembangan ketenagalistrikan secara optimal. Kebijakan pemanfaatan energi
primer setempat untuk pembangkit tenaga listrik dapat terdiri dari energi fosil (batubara

lignit, gas marginal), maupun non energi fosil (air, panas bumi, biomassa, dan lain-
lain). Pemanfaatan energi primer setempat tersebut memprioritaskan pemanfaatan
enegi terbarukan dengan tetap memperhatikan aspek teknis, ekonomi dan
keselamatan lingkungan.
2.2. Bauran Energi di Indonesia

Merujuk pada Peraturan Presiden No.5 tahun 2006 tentang Kebijakan Energi
Nasional, pada tahun 2025 diharapkan terwujud energi (primer) mix/bauran energi
yang optimal pada peranan masing-masing jenis energi terhadap konsumsi energi
nasional, dimana: 1) minyak bumi menjadi kurang dari 20%, 2) gas bumi menjadi
lebih dari 30%, 3) batubara menjadi lebih dari 33%, 4) biofuel menjadi lebih dari 5%,
5) panas bumi menjadi lebih dari 5%, 6) energi baru dan terbarukan lainnya,
khususnya, Biomasa, Nuklir, Tenaga Air Skala Kecil, Tenaga Surya, dan Tenaga
Angin menjadi lebih dari 5%, 7) Bahan Bakar Lain yang berasal dari pencairan
batubara menjadi lebih dari 2% (dua persen).
Kebijakan bauran energi diatas menunjukkan bahwa Indonesia tidak boleh hanya
tergantung pada sumber energi berbasis fosil, namun harus juga mengembangkan
penggunaan energi terbarukan. Kebijakan bauran energi di Indonesia perlu
dikembangkan dengan memperjelas strategi, sasaran penggunaan, jumlah
pemanfaatan dan pengelolaan energi nasional, dengan mempertimbangkan potensi
energi, permintaan energi, infrastruktur energi serta faktor lainnya seperti harga
energi, teknologi, pajak, investasi dan sebagainya.
Permasalahan sumber energi sampai saat ini masih menjadi perhatian dengan
semakin tingginya kebutuhan akan energi untuk pembangkit listrik. Permintaan
tenaga listrik dari tahun ke tahun terus mengalami peningkatan dengan pertumbuhan
rata-rata sekitar 8-9 % per tahun. Sementara itu laju pertumbuhan kapasitas
pembangkit dalam 3 tahun terakhir mengalami penurunan sebesar 3-5% per tahun.
Pembangkit listrik di Indonesia saat ini masih tergantung dari beberapa sumber
diantaranya Minyak, Batubara, Gas, Air, dan Panas Bumi.
Gas dan batubara diberikan prioritas untuk mengurangi ketergantungan pada

pembangkit berbahan bakar minyak. Saat ini pemanfaatan batu bara sebagai bahan
bakar pembangkit mencapai 51%, sedangkan target tahun 2021 batu bara
diharapkan akan menyumbang 63% bauran energi untuk pembangkit tenaga listrik.

Gambar Kondisi Tenaga Listrik dan Potensi PLTA di Indonesia .3 Target Bauran Energi
Pembangkit Tenaga Listrik
Usaha efisiensi ketenagalistrikan dilakukan melalui diversifikasi energi primer dalam

pembangkitan tenaga listrik (supply side) dengan mengoptimalkan pemanfaatan gas,
dan pemanfaatan batubara (termasuk Mulut Tambang), serta pengembangan
pembangkit dari energi terbarukan termasuk PLTA.
Berdasarkan RUPTL PLN 2012-2021 yang ditunjukkan pada Gambar 2.4, Kebijakan
bauran energi primer untuk pembangkit listrik dengan tegas akan difokuskan pada
pengembangan energi terbarukan seperti panas bumi, biomassa dan tenaga air. Hal itu
dilakukan untuk mengurangi ketergantungan terhadap energi fosil yang cadangannya
terus menurun dan semakin menipis, serta untuk menurunkan tingkat emisi karbon
dioksida yang dihasilkan dari pemanfaatan energi fosil.

Sumber: RUPTL PLN 2012-2021
Gambar Kondisi Tenaga Listrik dan Potensi PLTA di Indonesia .4 Rencana Pengembangan Pembangkit Tenaga Listrik

2.3. Potret Pembangunan dan Pemenuhan Energi di
Indonesia
Perkembangan kelistrikan di Indonesia sudah dimulai sejak awal abd ke 19, yang
sejalan dengan berkembangnya perekonomian dan teknologi, permintaannya semakin
hari semakin meningkat. Saat ini pembangkit listrik di Indonesia masih didominasi oleh
penggunaan bahan bakar fosil, khususnya batubara. Sedangkan daerah yang masih
mengalami kekurangan daya listrik seperti Sulawesi, Kalimantan, dan Nusa Tenggara,
dan Papua pembangkit listriknya masih menggunakan BBM. Dari segi pembiayaan,
pembangkit listrik yang menggunakan bahan bakar minyak memegang komponen
terbesar. Sehingga saat ini salah satu tujuan utama pemerintah adalah pengurangan
pemakaian BBM untuk pembangkit listrik. Pada tahun 2008-2009 pemerintah
berusaha mengurangi pemakaian BBM dengan cara mempercepat pembangunan
PLTU yang berbahan bakar Batubara dan Gas Bumi.
Dalam kurun waktu 2000-2009, Indonesia telah membangun pembangkit listrik dengan
laju pertumbuhan sebesar 2,4% pertahun. Selama kurun waktu tersebut, PLTU
Batubara dan PLTGU mendominasi kapasitas pembangkit listrik nasional dengan
pangsa sebesar 33% dan 30%. Selama 9 tahun tersebut PLTA, PLTP, dan PLTD juga
berkembang dengan laju pertumbuhan berturut turut masing-masing sebesar 1,7%,
1,6% dan 1,7%. PLTG mengalami perkembangan yang cukup signifikan dengan laju
pertumbuhan sebesar 8,8%.
Pembangkit tenaga listrik dengan bahan bakar batubara dirancang sebagai andalan
pembangkit utama, karena ketersediaan batubara di dalam negeri cukup memadai dan
potensinya sangat besar di Indonesia. Konsumsi batubara untuk tahun 2002 mencapai
lebih dari 14 Juta ton dan akan meningkat terus dimasa mendatang. Salah satu
kendala utama dalam pengembangan PLTU berbahan bakar batubara di Indonesia
adalah adanya dampak lingkungan seperti tingginya emisi CO2, gas buang, serta sisa
batubara yang tiak terbakar, yang sekaligus merupakan tantangan dalam
pengembangan batubara khususnya di Pulau Jawa di masa yang akan datang.

Gambar Kondisi Tenaga Listrik dan Potensi PLTA di Indonesia .5 Cadangan Batubara
(Juta Ton)
Untuk mengurangi dampak ingkungan tersebut, maka program 10.000 MW harus

memasukkan PLTU ultra/super-critical khususnya pada PLTU skala besar (400-
600MW), agar diperoleh PLTU dengan efisiensi tinggi dan emisi yang rendah terutama
pengurangan emisi CO2. Untuk menjamin pasokan batubara bagi kepentingan PLTU,
Pemerintah perlu menjaga sumberdaya batubara, yang antara lain melalui regulasi
ekspor sehingga ketersediaannya untuk kebutuhan dalam negeri dapat terjamin.
Langkah tersebut sejalan dengan kondisi cadangan gas alam dan minyak bumi tidak
dapat mencukupi kebutuhan dalam negeri.
Peningkatan dan pemanfaatan teknologi dalam rangka diversifikasi pembaruan

pembangkit listrik sangat diperlukan, seperti pada pembangkit listrik tenaga non fosil
yakni: pengelolaan biomassa, geothermal, hydro, tenaga matahari, nuklir, dan
sebagainya yang kalau dikelola dengan baik akan berkelanjutan.
2.4. Dampak Kebijakan Energi Saat Ini

Kebijakaan penggunaan energi fosil seperti BBM dan batubara sebagai sumber
pembangkit listrik di Indonesia telah menimbulkan beberapa dampak, yaitu: 1) biaya

operasional pembangkitan yang tinggi, 2) kenaikan subsidi, dan 3) kenaikan emisi
karbon.
2.4.1 Biaya Operasional Pembangkitan yang Tinggi
Kebutuhan energi di Indonesia dalam 3 tahun terakhir meningkat sebesar 8-9%

sementara laju pertumbuhan kapasitas pembangkitan dalam 3 tahun terakhir
mengalami penurunan sebesar 3-5% per tahun. Untuk memenuhi kekurangan
tersebut, upaya yang ditempuh PLN dalam jangka pendek adalah sewa genset dan
membeli listrik dari perusahaan swasta lainnya.
Sumber : Statistik PLN 2013, nota keuangan dan data ESDM
Gambar Kondisi Tenaga Listrik dan Potensi PLTA di Indonesia .6 Kebutuhan Energi
Listrik Indonesia

Sementara itu, kapasitas terpasang PLN untuk memenuhi kebutuhan listrik lebih
banyak bertumpu pada energi fosil yang sebesar 72,85% (28,58% berasal dari
pembangkit berbahan bakar gas, 25,28% dari minyak bumi, dan 18,99% berasal dari
batu bara), dengan harga BBM yang berfluktuasi dan mencapai di atas USD 100 per
barel, maka biaya produksi listrik nasional akan semakin mahal. Sedangkan energi
listrik yang dihasilkan oleh tenaga air baru mencapai 11,96% dan yang dihasilkan oleh
panas bumi baru mencapai 1,51%. Tingginya biaya produksi listrik tersebut tidak
diimbangi dengan kemampuan keuangan negara, yang pada akhirnya mengakibatkan
TDL yang selalu mengalami kenaikan secara signifikan. Disisi lain, kondisi semakin
tuanya pembangkit milik PLN, berdampak terhadap terjadinya krisis listrik pada saat
terjadi beban puncak, yang pada akhirnya berpengaruh terhadap pada sektor
pelayanan jasa yang mengalami gangguan akibat pemadaman listrik.
Biaya operasional yang dikeluarkan oleh pembangkit listrik yang menggunakan bahan
bakar fosil relatif lebih tinggi dibanding dengan tenaga air. Berdasarkan perbandingan
yang ditunjukkan pada Tabel 2.1, dapat dilihat bahwa biaya pembangkitan listrik per
kw/h untuk sewa Genset/Pembangkit Listrik Tenaga Diesel (PLTD) hampir 20 kali lebih
mahal dari biaya yang dikeluarkan dengan listrik tenaga air.
Tabel Kondisi Tenaga Listrik dan Potensi PLTA di Indonesia .1 Perbandingan

Biaya Produksi per Kw/H Listrik tahun 2007-2012
Tahun PLTA PLTU PLTD PLTG PLTP PLTGU Rata-rata
2007*) 118,80 405,91 2.438,47 2.155,67 615,10 873,80 706,62
2008*) 131,60 597,26 3.578,25 3.298,03 746,61 1.278,45 1.051,84
2009*) 139,48 598,31 2.696,52 1.422,71 639,87 739,79 767,79
2010 98,02 559,22 2.043,71 1.594,93 701,39 788,46 795,59
2011 155,79 588,47 2.536,85 2.260,96 792,61 960,58 1.051,14
2012 155,87 810,14 3.168,58 2.362,99 1.121,50 1.001,80 1.217,28
*) Tahun 2007-2009 biaya PLTD termasuk biaya PLTMG STK 310513

Apabila dilihat dari tren harga minyak selama 10 tahun terakhir, biaya yang dikeluarkan
untuk PLTD yang menggunakan bahan bakar fosil sejalan dengan harga minyak dunia.
Pasokan bahan bakar fosil yang bersifat tidak terbarukan akan semakin berkurang
yang otomotis menaikkan harga jualnya. Hal ini tentunya akan menaikkan biaya
produksi listrik seperti yang terlihat dari tabel diatas untuk tahun 2007-2012.
Gambar Kondisi Tenaga Listrik dan Potensi PLTA di Indonesia .7 Biaya Operasi
Pembangkit Rata-rata/kWh per Jenis Pembangkit (Rp/kWh) Tahun 2012
Sementara itu, harga jual rata-rata sebesar Rp. 745/kWh yang lebih rendah dari biaya
pokok penyediaan rata-rata sebesar Rp 1.272/kWh, membuat Pemerintah harus
memberikan subsidi agar produksi listrik bisa terus berjalan.
2.4.2 Kenaikan Subsidi
Penggunaan energi fosil sebagai sumber pembangkit listrik telah berimbas secara
nyata pada kondisi keuangan negara. Posisi Indonesia yang sudah tidak lagi sebagai
negara pengekspor energi fosil, melainkan sebagai negara pengimpor energi fosil

tentunya sangat mempengaruhi keuangan negara dimana Pemerintah harus
memberikan subsidi untuk biaya produksi listrik. Kendala tersebut ditambah lagi
ketersediaan energi fosil dunia yang cenderung menurun dan harganya yang fluktuatif.
Belum optimalnya penggunaan energi alternatif seperti sinar matahari, panas bumi,
dan air bagi pembangkit listrik merupakan salah satu faktor yang cukup berpengaruh
dalam meningkatnya subsidi negara untuk produksi listrik.
Secara umum kebijakan penetapan tarif dilakukan sesuai nilai keekonomian, namun
demikian tarif tenaga listrik untuk konsumen ditetapkan dengan memperhatikan
keseimbangan kepentingan nasional, daerah konsumen, dan pelaku usaha
penyediaan tenaga listrik. Khusus untuk pelanggan kurang mampu juga
mempertimbangkan kemampuan bayar pelanggan, sehingga masih diberlakukan
kebijakan subsidi listrik yang mencapai 50%. Berkenaan dengan subsidi listrik, sesuai
kemampuan keuangan negara yang terbatas, diarahkan langsung kepada kelompok
pelanggan kurang mampu dan atau untuk pembangunan daerah perdesaan dan
pembangunan daerah-daerah terpencil dengan mempertimbangkan atau
memprioritaskan perdesaan/daerah dan masyarakat yang sudah layak untuk
mendapatkan listrik dalam rangka menggerakkan ekonomi masyarakat. Apabila tidak
dilakukan subsidi pada kondisi tersebut di atas, daya beli masyarakat tidak akan
mampu menjangkau listrik karena harga jual yang cukup tinggi.

Sumber : Diolah dari Nota Keuangan dan Data ESDM
Gambar Kondisi Tenaga Listrik dan Potensi PLTA di Indonesia .8 Gambaran Biaya
Subsidi Energi Listrik
Sebagai akibat dari tingginya biaya produksi listrik karena sebagin besar menggunakan
energi fosil, maka dalam waktu 10 tahun terakhir subsidi listrik meningkat secara
signifikan terutama terjadi mulai tahun 2005 hingga sekarang. Faktor harga minyak
dunia dan tidak cukupnya produksi minyak dalam negeri untuk mencukupi kebutuhan
energi dalam negeri berdampak subsidi tersebut semakin meningkat. Dapat kita lihat
dari Gambar 2.8, besaran subsidi listrik pada tahun 2000 hingga 2004 relatif stabil
pada kisaran Rp. 4 triliun, pada tahun 2004 hingga 2009, subsidi listrik meningkat
hingga 14 kali lipat, dan pada periode 2010-2014 diperkirakan meningkat 1,5 kali lipat
dari periode sebelumnya.
2.4.3 Kenaikan Emisi Karbon

Pemanfaatan batu bara sebagai sumber energi listrik melalui PLTU dapat memicu
hujan asam dan polusi udara, yang juga dihubungkan dengan pemanasan global
karena emisi CO2 dan komposisi kimia dari batu bara dengan sulitnya memindahkan

pengotor dari bahan bakar padat ini untuk pembakaran. Hujan asam disebabkan oleh
emisi nitrogen oksida dan sulfur dioksida ke udara. Emisi tersebut bereaksi dengan
uap air di atmosfer, menciptakan bahan asam (asam sulfur, asam nitrit) yang jatuh
sebagai hujan. Penyumbang terbesar kerusakan lingkungan secara menyeluruh,
adalah polusi yang ditimbulkan oleh pembakaran bahan bakar fosil, seperti batubara,
bahan bakar minyak, dan gas alam secara besar-besaran adalah emisi gas CO2 yang
diyakini sebagai salah satu penyebab pemanasan global. Emisi yang dihasilkan dari
pembakaran bahan fosil termasuk batubara sebagai bahan bakar pembangkit listrik
memberikan pengaruh terhadap penurunan fungsi lingkungan.
Dalam grafik dan tabel berikut dapat dilihat estimasi emisi karbon yang dihasilkan oleh
pembangkitan di Indonesia, utamanya pembangkit yang menggunakan batubara,
merupakan penghasil emisi karbon terbesar bila dibandingkan dengan pembangkit
yang menggunakan sumber lainnya.
Tabel Kondisi Tenaga Listrik dan Potensi PLTA di Indonesia .2 Estimasi

Dampak Emisi Karbon dari Setiap Jenis Pembangkitan PLN
FUEL
No. 2010 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
TYPE
1 HSD 13.8 16.7 12.8 5.3 2.5 2.8 1.7 1.9 2.2 2.2 2.5
2 MFO 3.6 8.5 8.7 7.2 1.2 0.0 0.1 0.1 0.2 0.1 0.1
3 Gas 20.4 23.3 24.4 32.0 30.9 27.9 19.3 18.7 18.2 18.2 18.1
4 LNG - 2.8 3.2 5.6 7.3 8.8 14.2 13.8 13.9 14.0 15.9
5 Batubara 61.0 99.9 118.6 128.1 154.9 177.4 196.8 210.2 223.0 228.2 247.1
6 Biomass 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1
Total 98.9 151.3 167.7 178.2 196.9 217.0 232.1 244.7 257.6 262.7 283.7
Sumber : PLN 2012

Sumber : PLN 2012
Gambar Kondisi Tenaga Listrik dan Potensi PLTA di Indonesia .9 Grafik Estimasi Dampak
Emisi Karbon dari Pembangkit di PLN
Sejalan dengan perhatian dunia terhadap kelestarian lingkungan, penggunaan energi

fosil tidak mendukung keinginan Presiden RI sebagaimana yang disampaikan dalam
G20 Summit di Pittsburgh dan COP15 Copenhagen tahun 2009 yang menyatakan
bahwa Pemerintah RI akan mengurangi emisi sebesar 26% pada 2020 dan dengan
dukungan internasional Indonesia dapat menurunkan emisi sebesar 41%. Pemanfatan
air sebagai penghasil energi listrik yang ramah lingkungan merupakan suatu
keharusan di masa mendatang, pemanfaatan air untuk pembangkit listrik akan
menurunkan potensi kerusakan lingkungan secara global dan lebih menjaga
keberlanjutan energi listrik.
2.5. Sumber Energi Listrik Alternatif Selain Energi Fosil
2.5.1 Konsep Pemilihan Sumber Energi Listrik

Sektor energi mempunyai peran sangat penting dalam mewujudkan pembangunan
nasional. Oleh karena itu, pengelolaan, penyediaan dan pemanfaatan energi nasional
perlu dilaksanakan secara optimal, dilandasi oleh pertimbangan obyektif mencakup
berbagai aspek, yaitu : ekonomi, lingkungan dan sosial. Ketiga aspek tersebut
merupakan kriteria penting yang dipersyaratkan dalam pemanfaatan energi untuk
pembangunan berkelanjutan (sustainable development).
Pengurangan penggunaan sumber energi fosil secara konvensional merupakan
konsekuensi logis untuk menurunkan emisi Gas Rumah Kaca (GRK). Namun
demikian, karena tingginya ketergantungan teknologi terhadap bahan bakar fosil,
ditambah masih belum kompetitifnya harga sumber energi baru dan terbarukan,
menyulitkan berbagai negara, terutama negara dengan kemampuan finansial dan
teknologi terbatas (seperti Indonesia), untuk beralih dari sumber energi fosil. Beberapa
skenario yang dapat dijadikan alternative adalah penetrasi bertahap penggunaan
sumber energi yang mengemisikan CO2 netto rendah, terutama yang berasal dari
sumber energi baru dan terbarukan, peningkatan efisiensi energi, dan implementasi
teknologi untuk menangkap dan menyimpan CO2 di dalam lapisan bumi (Carbon
Capture and Storage - CCS).

Salah satu kebiasaan dalam melaksanakan perencanaan energi adalah dengan
menentukan satu sasaran utama yang akan dioptimalkan dengan biaya terendah. Cara
optimasi dengan sasaran (objective function) tunggal sudah tidak banyak lagi
dimanfaatkan sejak krisis minyak tahun 1973. Dewasa ini optimasinya sudah beralih
kesasaran jamak yang merupakan kombinasi antara sumber daya energi, kondisi
perekonomian, dan dampak lingkungan serta aspek sosial. Persoalannya adalah
bagaimana menyusun sasaran-sasaran tunggal tersebut kemudian diteliti
hubungannya dan disusun kerangka kerja yang diformulasikan dalam konsep dasar
hirarki. Konsep tersebut yang menjadi perhatian penyusun kebijakan.
Perkembangan penting dari metode tersebut adalah mengangkat sasaran yang
biasanya pada peringkat bawah seperti dampak sosio-ekonomi dan lingkungan pada
tingkat yang penting untuk diperhatikan. Hal ini memperlihatkan bahwa telah
bergesernya tujuan dari penyusunan kebijakan dari mikro menuju makro.
Keterkaitan antara pemenuhan kebutuhan energy dan lingkungan merupakan
permasalahan utama dalam perencanaan jangka panjang. Kebutuhan energi
dipengaruhi oleh beberapa faktor seperti : pertumbuhan ekonomi, pertumbuhan
penduduk, gaya hidup serta kemajuan teknologi. Dalam mencari solusi yang tepat
guna memenuhi permintaan energi, disusun beberapa skenario pasokan energi.
Beberapa alternatif yang perlu dipertimbangkan dalam penentuan pemilihan energi
yang terbarukan, antara lain: aspek ekonomi (biaya pengembangan), aspek lingkungan
(emisi CO2), dan aspek sosial (keandalan).
A. Aspek Biaya Pengembangan dan Operasional
Dalam hal biaya pembangunan, secara umum PLTA memerlukan kebutuhan investasi
untuk pendanaan yang tidak sedikit. Initial cost bagi pengembangan PLTA biasanya
disebabkan besarnya biaya pembebasan lahan dan konstruksi waduk. Sebagai
gambaran, di Indoneisa diperlukan dana sebesar ± USD 12,1 milyar untuk
penambahan 6.3 GW s/d 2021.
Namun dalam hal biaya operasional, PLTA mempunyai biaya operasi pembangkit rata-
rata yang paling rendah. Berikut disampaikan grafik perbandingan biaya operasi
pembangkitan rata-rata di PLN untuk setap jenis pembangkit. Perlu dicatat bahwa
biaya pembangkitan untuk PLTA ini dikarenakan adanya sharing pembiayaan antara
Kementerian PU dan PLN dalam operasi dan pemeliharaan bendungan. Sementara itu
real cost biaya operasional PLTA yang lebih nyata dapat dilihat pada tabel biaya
operasional untuk Independent Power Plant yang baru beroperasi.

Sumber : Statistik PLN 2012
Gambar Kondisi Tenaga Listrik dan Potensi PLTA di Indonesia .10 Biaya Operasi
Pembangkit Rata-rata/kWh per Jenis Pembangkit
Tabel Kondisi Tenaga Listrik dan Potensi PLTA di Indonesia .3 Biaya

Pembelian Listrik per KWh untuk IPP baru
No. IPP PLTA Harga /Kwh

1. Asahan I 2x45 MW $ 4.9 cents
2. Poso 3x65 MW $ 6.75 cents
3. Semangka 2x28 MW $ 8.36 cents
4. Rajamandala 47 MW $ 8.66 cents
Sumber : PLN 2012
Biaya operasi terbesar adalah jenis pembangkit listrik tenaga diesel (PLTD) yaitu
sebesar Rp. 3170/kWh. Sedangkan yang terendah adalah Pembangkit Listrik Tenaga
Air (PLTA) yaitu sebesar Rp. 160/kWH.
Secara keseluruhan biaya operasi pembangkit berdasarkan jenisnya pada tahun 2012
adalah: PLTA sebesar 1.64 triliun rupiah, PLTU sebesar 59,81 triliun rupiah, PLTD
(termasuk PLTMG) sebesar 46,83 triliun rupiah, PLTG sebesar 13,39 triliun rupiah,
PLTP sebesar 3,99 triliun rupiah, dan PLTGU sebesar 34,63 triliun rupiah. Total dari
seluruh biaya operasi pembangkit per jenis pembangkit pada tahun 2012 sejumlah
160,30 triliun rupiah.
B. Aspek Lingkungan (Emisi Karbon)

Perhitungan besarnya emisi CO2 yang dihasilkan oleh pembangkit listrik didasarkan
pada besarnya faktor emisi pembangkit per satuan energi listrik (gram CO 2/kWh). Nilai
faktor emisi pembangkit ini berasal dari berbagai jenis pembangkit yang ada seperti,
PLT Air, PLT Panas Bumi, PLT Gas, PLT Gas Uap, PLTU Batubara, PLTU Minyak,
PLTU Gas, dan PLTD.
Tabel berikut menunjukkan besarnya faktor emisi dari pembangkit berdasarkan jenis
bahan bakar yang digunakan.
Tabel Kondisi Tenaga Listrik dan Potensi PLTA di Indonesia .4 Faktor

Emisi untuk Berbagai Pembangkit Listrik
Jenis Pembangkit Faktor Emisi (gram CO2/kWH)
PLTA 120
Batubara 1136
Gas 563,5
LNG 636
MFO 756,5
Panas Bumi 100
HSD 763,5
Nuklir 15
Sumber : PLN, 2012
Kontributor terbesar terhadap emisi CO2 adalah pembangkit berbahan bakar batubara,
minyak, dan gas. Sedangkan pembangkit lainnya seperti PLTA dan PLT Panas Bumi
dan Nuklir mendekati zero emission. Selanjutnya, berdasarkan data-data tersebut
dapat diperoleh besarnya emisi CO2 untuk setiap satuan energi listrik yang produksi
oleh pembangkit.
C. Aspek Sosial (Keandalan)
Tentunya semua pihak tidak menginginkan adanya pasokan listrik yang sering
terganggu. Pasokan yang tidak kontinu akan mengakibatkan kerugian pada
masyarakat pengguna (konsumen). Jika terjadi kekurangan pasokan berarti ada
permintaan yang tidak dapat dipenuhi oleh system atau ada energi tak terlayani

(Energy Not Served, ENS). Kehilangan beban ini akan menimbulkan dampak, baik
ekonomi maupun sosial. Dampak ekonomi dapat dirasakan dari hilangnya produksi
dan bahan baku pada sektor industri, mengakibatkan ketidaknyamanan pada sector
sosial.
Tenaga air merupakan sumber energi yang jauh lebih stabil (konstan) dibandingkan
dengan tenaga angin dan tenaga surya karena setelah bendungan selesai dibangun
listrik dapat diproduksi pada tingkat stabil. Dan juga ketika permintaan listrik tidak
tinggi, mudah untuk menghentikan pembangkit listrik dan menjalankannya lagi di saat
permintaan meningkat
2.5.2 Tenaga Air Sebagai Sumber Energi Listrik
Pembangkit Listrik Tenaga Air (PLTA) yang merupakan sumber energi alami sangat
mempunyai keunggulan dari aspek lingkungan, yaitu dengan minimnya atau bahkan
tidak adanya emisi CO2. Karena sumber tenaga alami tersebut, mendorong rendahnya
biaya operasional pembangkitan listrik. Namun karena sifat alaminya tersebut,
memerlukan konservasi sumber–sumber air untuk menjamin pasokan air agar
kontinuitas pembangkitan terjamin. Ada beberapa keunggulan dari pembangkit listrik
tenaga air (PLTA) yang dapat dirangkum secara garis besar sebagai berikut :
1. Respon pembangkit listrik yang cepat dalam menyesuaikan kebutuhan beban.
Sehingga pembangkit listrik ini sangat cocok digunakan sebagai pembangkit
listrik tipe peak untuk kondisi beban puncak maupun saat terjadi gangguan di
jaringan.
2. Kapasitas daya keluaran PLTA relatif besar dibandingkan dengan pembangkit
energi terbarukan lainnya dan teknologinya bisa dikuasai dengan baik oleh
Indonesia.
3. PLTA umumnya memiliki umur yang panjang, yaitu 50-100 tahun.
4. Bendungan yang digunakan biasanya dapat sekaligus digunakan untuk kegiatan
lain, seperti irigasi, air minum, atau sebagai cadangan air dan pariwisata.
5. Bebas emisi karbon yang tentu saja merupakan kontribusi berharga bagi
lingkungan
Pembangkit listrik tenaga air juga dapat memberikan kontribusi terhadap pertumbuhan
ekonomi di daerah tempat bendungan dibangun karena danau yang terbentuk di
belakang bendungan tidak hanya sering digunakan untuk tujuan irigasi tetapi juga
untuk pariwisata, air minum, dan rekreasi dalam bentuk olahraga air, memancing,
berenang, berperahu, dan jenis rekreasi lainnya. Dan tentu saja, pemanfaatan tenaga

air tidak menghasilkan limbah seperti pada beberapa sumber energi lain (terutama
bahan bakar fosil dan energi nuklir).
2.6. Potensi PLTA di Indonesia

Di antara sumber energi alternatif yang tersedia saat ini yang banyak dikembangkan di
dunia (seperti tenaga nuklir, angin, air, gelombang air laut, surya, tenaga panas bumi,
tenaga hidrogen, dan bio-energi), pembangkit listrik tenaga air (PLTA) adalah salah
satu pembangkit listrik yang dapat dikembangkan di Indonesia untuk skala mikro dan
mini untuk memenuhi kebutuhan listrik di daerah terpencil.
Indonesia mempunyai potensi sumber daya air (SDA) terbesar kelima di seluruh dunia.
Namun baru 690 miliar kubik air yang bisa dimanfaatkan bagi pembangunan PLTA di
Indonesia, apalagi kondisi Indonesia yang dihadapkan pada kendala kesulitan bahan
bakar minyak (BBM). Pemanfaatan sumber daya air sebagai salah satu sumber energi
primer yang terbarukan bisa disinergikan dengan memanfaatkan air untuk
meningkatkan ketahanan pangan.
Indonesia mempunyai potensi pembangkit listrik tenaga air (PLTA) sebesar 75.000
mega watt (MW). Potensi ini baru dimanfaatkan sekitar 6 persen atau 3.529 MW atau
14,2 % dari jumlah energi pembangkitan PT PLN. Selain itu, PLTA juga menjadi
jawaban untuk pembangkit tenaga yang tidak menghasilkan CO2 seperti dihasilkan
bahan bakar fossil meski ada yang menduga peningkatan CO2 diatmosfir juga terjadi
akibat pembangunan bendungan dan beroperasinya waduk, akibat adanya gas methan
yang dihasilkan pada permukaan air.
Peran energi terbarukan akan ditingkatkan dari 11% pada 2011 menjadi 19% pada
tahun 2020. Konsumsi minyak akan dikurangi dari 21% (2011) menjadi kurang dari 1%
pada tahun 2020. Pengembangan sumber daya Energi Terbarukan (ET) akan menjadi
prioritas yang utama, dimana PLTA dan panas bumi akan mendominasi
pengembangan ET tersebut.
Kapasitas pembangkit PLN yang ada saat ini (eksisting) mencapai total 34.928 MW,
yang didominasi oleh pembangkit listrik berbahan bakar fosil (88%), terutama Batubara
dengan PLTUnya (44%), Minyak (23%) dan Gas Bumi (21%). Untuk mengurangi
konsumsi bahan bakar minyak dan gas (LNG, CNG), PLTA sebagai sumber energi
alami yang ramah lingkungan merupakan pilihan ekonomis.
Tenaga air merupakan sumber energi bersih dan terbarukan masa depan Indonesia.
Energi tenaga air merupakan potensi sumber daya alam nasional yang harus
dikembangkan dan dimanfaatkan secara optimal. Pengembangan PLTA akan dilakukan

secara intensif sesuai potensinya, perkembangan teknologinya, dan kelayakan
ekonominya.
Studi mengenai potensi PLTA pada tahun 19991, telah mengidentifikasi 1.249 lokasi
yang potensial dikembangkan untuk PLTA dengan total kapasitas 75.000 MW. Dari
1.249 lokasi, terdapat 116 lokasi terpilih di 25 provinsi yang telah melalui tiga kali
screening sebagai berikut:
1. Screening dampak lingkungan: daerah genangan tidak berada di area hutan
lindung, resettlement kurang dari 1.000 kepala keluarga.
2. Screening geologi: lokasi tidak berada di Sumatera Fault Zone atau Palu Fault
Zone
3. Screening besaran kapasitas: kapasitas > 10 MW
4. Screening economic viability
Sementara berdasarkan kajian yang dilakukan pada 1999 telah teridentifikasi sebesar
21.480 MW.
Sumber : Bappenas 2013
ACEH SOUTH, CENTRAL &

EAST KALIMANTAN
5.062 MW
16.844 MW
NORTH SUMATERA
3.808 MW NORTH & CENTRAL SULAWESI
WEST SUMATERA & RIAU 3.967 MW
3.607 MW
WEST KALIMANTAN MOLUCCU PAPUA

4.737 MW 430 MW 22.371 MW
SOUTH SUMATERA, JAMBI, CENTRAL JAVA SOUTH & SOUTH-EAST SULAWESI

BENGKULU & LAMPUNG 6.340 MW
813 MW
3.102 MW
BALI & NUSA TENGGARA
624 MW
WEST JAVA
2.861 MW EAST JAVA
525 MW
Gambar Kondisi Tenaga Listrik dan Potensi PLTA di Indonesia .11 Potensi PLTA di
Indonesia
Tabel Kondisi Tenaga Listrik dan Potensi PLTA di Indonesia .5 Tabel Lokasi Terpilih
untuk Dikembangkan untuk PLTA
Tipe Run-of-River dan Reservoir
1
Dalam studi JICA untuk Master Plan Of Hydropower Development In Indonesia, Agustus 2011

Sumber: Project for the Master Plan Study of Hydropower Development in Indonesia, JICA,
Agustus 2011
Sebagian besar lokasi terpilih berdasarkan screening berada di Pulau Sumatera (55
dari 116), terutama di Aceh dan Sumatera Utara (34 dari 55). Berikut beberapa skema
pengembangan yang diusulkan dalam studi JICA:
 Skema pengembangan untuk di Pulau Sumatera menggunakan tipe run-of-river
dengan kapasitas terpasang 10-40 MW.
 Skema pengembangan untuk di Pulau Kalimantan adalah tipe reservoir dengan
kapasitas terpasang skala besar (ratusan MW).
 Pengembangan di sebagian besar Pulau Sulawesi adalah tipe run-of-river di
sungai Poso dan juga tipe reservoir di Sulawesi Barat.
 Irian Barat dan Papua berpotensi untuk dikembangkan tipe run-of-river dengan
kapasitas terpasang skala besar.
Screening potensi PLTA dilakukan pula terhadap 58 skema pumped storage di Pulau
Jawa. Dari 58 skema pumped storage yang telah diidentifikasi, terdapat 10 skema
yang lolos screening aspek area tangkapan air, maximum head, distribution of power
demand dan economic viability sebagai berikut:
Tabel Kondisi Tenaga Listrik dan Potensi PLTA di Indonesia .6 Lokasi Terpilih
untuk Dikembangkan untuk PLTA
Tipe Pumped Storage

Kapasitas
No Provinsi Lokasi
Terpasang (MW)
1 Jawa Barat 5 5.000

2 Jawa Tengah 3 3.000
3 Jawa Timur 2 2.000
Skema berikutnya adalah PLTA dengan kapasitas kecil (5-10 MW). Lokasi terbanyak
dengan potensi PLTA berkapasitas kecil terdapat di Pulau Sumatera (15 dari 33 lokasi),
terutama di Provinsi Sumatera Utara dengan tipe run-of-river.
Tabel Kondisi Tenaga Listrik dan Potensi PLTA di Indonesia .7 Lokasi PLTA
dengan Skema 5-10 MW
Kapasitas
No Provinsi Lokasi
Terpasang (MW)
1 Nangro Aceh Darussalam 3 23,2
2 Sumatera Utara 6 45,9
3 Sumatera Barat 2 10,7
4 Lampung 1 6,8
5 Bengkulu 3 25,2
6 Jawa Timur 7 41,9
7 Jawa Tengah 3 16,1
8 Jawa Barat 3 25,4
9 Sulawesi Tengah 1 8,2
10 Sulawesi Utara 3 24,1
11 Bali 1 4,3
Total 33 231,8
Sesuai kajian tentang Pembangunan PLTA di Indonesia (2011), sebesar 12.319 MW

akan dikembangkan sampai dengan 2027 dan 6633 MW direncanakan dalam RUPTL
yang ditargetkan akan beroperasi secara penuh pada tahun 2020. Semua proyek PLTA
itu direncanakan sebagai pembangkit pemikul beban puncak baik pembangkit tipe
reservoir atau tipe Run-Off River dan Pump Storage Power Plant. Kebijakan ini untuk
menggantikan PLTU minyak dan gas serta mengoptimalkan pengembangan potensi
ekonomi.
Untuk memenuhi kebutuhan listrik pada saat beban puncak di sistem Jawa-Bali,
sebesar 2.440 MW, Pump Storage Power Plant telah direncanakan selama sepuluh
tahun ke depan, terdiri dari: Upper Cisokan (P/S) sebesar 1.040 MW (COD

direncanakan pada 2017), Matenggeng (P/S) sebesar 900 MW (COD direncanakan
pada 2019/2020) dan Grindulu (P/S) sebesar 500 MW (COD diharapkan pada 2020).
Pump Storage dengan kapasitas lebih dari 500 MW di Sumatera dan 800 MW di Jawa
Timur juga telah teridentifikasi dan kelayanan potensi ini akan dikaji lebih lanjut.
Dalam skala kecil pemanfaatan run-off river (aliran sungai) baik yang dengan evelasi
kecil maupun yang dengan elevasi besar telah dikembangkan dalam bentuk
Pembangkit Tenaga Listrik Mikro Hidro (PLTMH). Dari berbagai pengalaman
pengembangan pembangkit hidro, masih memiliki tantangan yang perlu secara terus
menerus untuk diatasi. Berbagai tantangan tersebut antara lain: masih tingginya biaya
investasi awal, sulitnya pembebasan tanah, persoalan izin untuk memanfaatkan
kawasan hutan lindung sehingga memakan waktu lama, dan kurangnya insentif.
Sementara peluangnya adalah: pertumbuhan permintaan energy yang tinggi, potensi
yang sangat besar dapat ditemukan di seluruh Indonesia, ramah lingkungan yang
menjadi tren dunia dalam rangka mitigasi perubahan iklim.
Berdasarkan Studi Masterplan Pengembangan Hydropower di Indonesia (Nippon Koei,
Agustus 2011), potensi PLTA sangat menjanjikan dan dapat dikembangkan sampai
2027 sebesar 12,319 MW. Sekitar 6633 MW (meliputi PLTA skala besar dan Minihydro)
sudah direncanakan dalam RUPTL untuk dioperasikan sepenuhnya pada 2020.
Potensi hydropower yang sudah memiliki studi kelayakan akan dikembangkan untuk
menggantikan pembangkit listrik berbahan bakar fosil dalam sistem, yaitu: PLTA
dengan reservoir, termasuk Pumped Storage dapat menjadi pembangkit peaker
menggantikan pembangkit thermal. PLN akan mengembangkan sekitar 60%, 40%
lainnya akan dikembangkan oleh IPP.

Sumber : Bappenas 2013
Gambar Kondisi Tenaga Listrik dan Potensi PLTA di Indonesia .12 Rencana Pembangunan PLTA di Indonesia

Tabel Kondisi Tenaga Listrik dan Potensi PLTA di Indonesia .8 RUPTL 2011-2020
dan Pola Rencana WS
Sumber : Diolah dari RUPTL 2012 dan Pola Rencana WS, Bappenas 2013
Sesuai hasil kajian “Project for the Master Plan Study of Hydropower Development in
Indonesia” oleh PLN tahun 2011, potensi tenaga air yang dapat dikembangkan hingga
tahun 2027 (Realistic Scenario) adalah:
Tabel Kondisi Tenaga Listrik dan Potensi PLTA di Indonesia .9 Potensi Tenaga Air
yang dapat dikembangkan hingga tahun 2027 (Realistic Scenario)
Sumber : PLN 2011

Melihat potensinya yang besar, hingga tahun 2020 hydropower akan dikembangkan di
Indonesia, total 5.722 MW (Indonesia Barat sebesar 1,264 MW, Indonesia Timur
Indonesia 1,544 MW, dan Jawa - Bali 2,914 MW). Selain PLTA skala besar,
pengembangan Pembangkit Mini-Hidro juga akan dilakukan oleh IPP. Minat investasi
swasta dalam pengembangan PLTMH sangat tinggi, dan hingga saat ini sudah
beroperasi 23 Unit (total kapasitas 49,490 kW), tahap konstruksi 41 Unit (160.678 kW),
sudah PPA 42 Unit (227.720 kW) proses PPA 49 Unit (199.576 kW), pengajuan
proposal 42 unit (200.208 kW). PLN juga membangun PLTMH dan hingga saat ini yang
sudah beroperasi 107 Unit (total kapasitas 131,780 kW), tahap konstruksi: 9 Unit
(14.400 kW), tahap studi 26 unit (73.555 kW).
2.7. Potensi Pembangunan PLTA Baru dari Waduk

Eksisting di Indonesia
Sebagian besar Infrastruktur SDA di Indonesia dibangun oleh pemerintah pusat untuk
kebutuhan ketahanan pangan dan pengendalian bencana banjir, sehingga seringkali
potensi ketenagalistrikan belum dimanfaatkan akibat perbedaan prioritas tujuan
pembangunanan atuapun kelayakan akibat ketersediaan teknologi seperti teknologi
low head turbine. Bentuk-bentuk infrastruktur SDA yang potensial untuk dimanfaatkan
lebih lanjut sebagai PLTA ataupun PLTM/PLTMH adalah dalam bentuk Waduk,
Bendung Irigasi untuk memanfaatkan head/energi potensial gravitasi ataupun
ketersediaan debit air yang handal di hilirnya. Secara teknis penggunaan air untuk
PLTA tidak berakibat pada kehilangan air, namun yang perlu diperhatikan adalah
perbedaan pola operasi antara kebutuhan air irigasi dan pembangkitan listrik, ataupun
antara pengendalian banjir dan pengendalian listrik.
Saat ini terdapat 284 waduk terbangun dengan volume tampungan total 12.4 Milyar
Kubik yang tersebar di seluruh kepulauan Indonesia. Dari sejumlah waduk tersebut
terdapat 261 waduk eksisting yang berada di bawah pengelolaan Kementerian
Pekerjaan Umum dengan sebaaran geografis adalah 9 waduk di Pulau Sumatera, 191
Waduk di Pulau Jawa dan 80 Waduk di wilayah Bali-Nusa Tenggara, 6 Waduk di Pulau
Kalimantan, dan 9 Waduk di Pulau Sulawesi.

Gambar Kondisi Tenaga Listrik dan Potensi PLTA di Indonesia .13 Skema Waduk
Eksisting di bawah Pengelolaan Kementerian PU
Perkembangan turbin dan peralatan pembangkit listrik saat ini sudah semakin maju.
Selain teknologi pump storage, saat ini banyak turbin yang bisa digerakkan dengan
head rendah. Oleh karena itu ditengah kondisi sulitnya menyelesaikan hambatan-
hambatan pembangunan PLTA, maka pemanfaatan waduk eksisting untuk PLTA
menjadi salah satu usulan solusi yang bagus untuk dipertimbangkan. Dengan
memanfaatkan waduk eksisting maka permasalahan umum yang biasa terjadi di
bendungan seperti pembebasan lahan, rantai panjang perizinan dan masalah sosial
dapat diminimalisir.
Namun demikian, untuk mendapatkan hasil pemanfaatan yang optimal, disarankan

untuk terlebih dahulu melakukan studi pemanfaatan waduk dan infrastruktur SDA
eksisting untuk pembangunan PLTA yang dikoordinasikan dengan PLN. Dengan studi
ini diharapkan dari 261 waduk eksisting yang dikelola Kementerian PU tentu dapat
direkomendasikan beberapa waduk dan infrastruktur SDA yang bisa dioptimalkan
pemanfaatannya khususnya dalam menghasilkan tenaga listrik dengan menggunakan

teknologi-teknologi pembangkitan terbaru. Sebagai identifikasi awal di kajian ini akan
disajikan beberapa identifikasi awal pemanfaatan waduk sebagai PLTA.
Di Pulau Sumatera, dari sembilan waduk milik Kementerian PU tersebut, terdapat

beberapa Bendungan dengan tinggi dan volume tampungan yang besar yang belum
dimanfaatkan sama sekali sebagai PLTA yaitu : Waduk Keuling di NAD, Way Jepara,
dan Way Rarem di Lampung. Adapun untuk Waduk Batu Tegi di Lampung sudah
tersedia fasilitas PLTA dengan kapasitas 28 MW, namun masih berpotensial untuk
dikembangkan lebih lanjut sebagai PLTA mengingat tinggi bendungan yang mencapai
122 M.

BAB 3 Pembangunan PLTA Saat Ini
3.1. Perkembangan Pembangunan PLTA

Sejarah PLTA di Tanah Air dimulai pada 1917, Biro Tenaga Air (Waterkraht burean) di
bawah Jawatan Perkeretaapian Negara (Steratz foorwegen) dari perusahaan negara
(Gouvemementsbedrijven) diubah kedudukannya menjadi Jawatan Tenaga Air dan
Listrik (Dienstvoor Waterkracht in Electriciteit). Dengan begitu, jawatan tersebut mulai
bergerak dalam pengembangan kelistrikan hingga penggunaan secara ekonomis dari
sumber-sumber tenaga air tersedia.
Jawatan tersebut tak hanya mengurus pemberian lisensi-lisensi untuk tenaga air dan
listrik, tetapi juga mengawasi pula kesamaan instalasi - instalasi listrik di seluruh
Indonesia. Pada 1906, PLTA Pakar dengan sumber air dari sungai Cikapundung
dengan kekuatan 800 KW diresmikan. PLTA tersebut dikelola Maskapai listrik Bandung
(Bandungte Electriciteits Masatsehappij) dan dapat dianggap sebagai pengolahan
pertama untuk pemberian energi listrik dengan penggunaan tenaga air.
Pada 1920 didirikan Perusahaan Listrik Umum Bandung sekitarnya

(Electriciteitsbederjif Bandung en omstreken, singkatnya GEBEO), dengan modal dari
pemerintah dan swasta. Kemudian, maskapai tersebut ambil alih PLTA Pakar di
Bandung dan PLTA Cijedil (2x174 KW dan 2x220 KW) di Cianjur. Selanjutnya
bekerjasama dengan perusahaan listrik negara untuk memasok listrik kepada
masyarakat. Direksi bagian swasta dipegang oleh perusahaan swasta NV Maintz & Co.
Pada 1934, Dienstvoor Waterkraht an Electriciteit diubah menjadi Electriciteitswezen
(Kelistrikan) singkatnya E.W.
Perusahaan Tenaga Air Negara Dataran Tinggi Bandung (Landiswaterkrachtbedijf

Bandung en) mempunyai dua grup PLTA-PLTA, yaitu Bengkok (3x1050 KW) dan Dago
(1x 700KW) pada 1923 dengan menggunakan sumber air dari Sungai Cikapundung,
selanjutnya Plengan (3x1050 KW (1923), ditambah 2000 KW (1962) dan Lamajan
dengan kapasitas 2x6400 KW (1924), dan ditambah 6400 KW pada 1933 dengan
sumber air Sungai Cisangkuy dan Cisarua.

Sebagai cadangan air untuk musin kemarau dibangun situ Cileunca (9,89 Juta M3 air)
pada 1922 dan Cipanunjang (21,8 Juta M3 air) pada 1930. Untuk mencapai jumlah
banyaknya air seperti tersebut, maka bendungan Pulo, Playangan dan Cipanunjang'
dipertinggi pada 1940, sedangkan situ-situnya mendapat tambahan air dari sungai-
sungai sekitarnya. Dari pembangunan situ-stu tersebut kemudian dibangunan PLTA
Plengan, PLTA Parakan, PLTA Lamajan (1928), PLTA Cikalong (1962) dan PLTA
lainnya.
Dalam masa kemerdekaan Indonesia, Bendungan Jatiluhur adalah bendungan

pertama dan terbesar yang dibangun di Indonesia. Selanjutnya pada era Repelita
dibangun bendungan-bendungan dan PLTA besar lainnya seperti PLTA Karangkates
(Sutami), PLTA Asahan, PLTA Gajah Mungkur, dan sebagainya.
Namun demikian, jka melihat dari grafik perkembangan PLTA, perkembangan PLTA
dari tahun 1998 hingga saat ini tidak sepesat pembangunan PLTA pada awal masa
pembangunan orde baru (1974-1998). Bahkan dari tahun 2006 hingga 2012 kapasitas
terpasang PLTA malah menurun.
Sumber :Statistik PLN 2011
Gambar Pembangunan PLTA Saat Ini .14 Perkembangan Pembangunan PLTA di

Indonesia
Dengan demikian perlu diselidiki dan dianalisis penyebab-penyebab terhambatnya

perkembangan PLTA di Indonesia.

3.2. Mekanisme Pembangunan PLTA Saat Ini
Pembangunan bendungan maupun pembangunan PLTA yang walaupun mempunyai
kemanfaatan yang sangat besar bagi masyarakat tetap harus menempuh prosedur dan
perizinan. Secara umum atau secara garis besar terdapat 3 bentuk perizinan, yaitu:
izin konstruksi, 2) izin penggunaan air, dan 3) izin atau prosedur pengadaan lahan.
Prosedur perizinan PLTA dan bendungan secara umum adalah sebagai berikut:
3.2.1 Izin Konstruksi
Pembangunan bendungan untuk pengelolaan sumber daya air ditujukan untuk

penyediaan air baku bagi rumah tangga, perkotaan, industri, penyediaan air irigasi,
pengendalian banjir, penyediaan daya air untuk pembangkit listrik tenaga air, dan
konservasi dalam bentuk untuk pengisian kembali air tanah di daerah sekitar waduk,
serta untuk keperluan lainnya misalnya untuk budidaya perikanan, pariwisata, dan
pada sebagian waduk juga dimanfaatkan sebagai prasarana perhubungan.
Sedangkan pembangunan bendungan untuk penampungan limbah tambang (tailing)

atau penampungan lumpur dimaksudkan untuk menyediakan tempat penampungan
bagi limbah tambang dan lumpur yang dapat dikontrol seperti kandungan bahan
berbahaya dan volume pengaliran dari bendungan tersebut.
Pembangunan bendungan mempunyai risiko tinggi berupa kemungkinan terjadinya

kegagalan bendungan yaitu keruntuhan sebagian atau seluruh bendungan atau
bangunan pelengkapnya. Keruntuhan sebagian atau seluruh bendungan dan
bangunan pelengkapnya mempunyai potensi bahaya yang besar yang dapat
mengancam keselamatan masyarakat pada kawasan hilir bendungan. Keruntuhan
bendungan dapat disebabkan oleh kegagalan struktur antara lain terjadi longsoran,
kegagalan hidraulik yang mengakibatkan terjadinya peluapan air, kegagalan operasi,
dan terjadinya rembesan yang dapat mengganggu kestabilan bendungan.
Pengaturan mengenai pembangunan bendungan berdasrkan pada UU 7/2004 tentang

Sumber Daya Air, yang secara lebih detil diatur dalam Peraturan Pemerintah (PP) 37
tahun 2010 tentang Bendungan, yang secara umum untuk mengatur berbagai isu
strategis seperti: survei teknis waduk secara cermat, ketersediaan data, kapasitas
institusi komisi keamanan bendungan, dan aspek pendanaan.

Pada intinya pengaturan pembangunan bendungan dalam PP 37 tahun 2010 ini adalah
persyaratan adanya sertifikasi keamanan bendungan untuk menghindari adanya
bahaya kegagalan bendungan. Kriteria bendungan yang memerlukan sertifikasi
keamanan bendungan dari Komisi Nasional Keamanan Bendungan, Kementerian
Pekerjaan Umum adalah: 1) ketinggian bendungan diatas 15 meter, 2) ketinggian
bendungan antara 10-15 meter dengan panjang mercu lebih dari 500 meter, 3) volume
tampungan bendungan minimal 500.000 (lima ratus ribu meter) m 3 atau debit banjir
maksimal yang diperhitungkan paling sedikit 1.000 (seribu) meter kubik/detik, untuk
menjamin keamanan bendungan dengan batas tinggi 15 (lima belas) meter, dan 4)
bendungan yang mempunyai kesulitan khusus pada fondasi dan/atau yang didesain
dengan teknologi baru yaitu teknologi yang belum pernah diterapkan pada
pembangunan bendungan di Indonesia, dan/atau mempunyai kelas bahaya tinggi
bendungan dengan tinggi lebih dari 15 meter.
3.2.2 Izin Penggunaan Air
Sumber daya air merupakan salah satu sumber daya alam yang mempunyai sifat
mengalir dan dinamis serta berinteraksi dengan sumber daya lain sehingga
membentuk suatu system. Karena sifatnya yang dinamis dan berintereaksi dengan
sumber daya alinnya tersebut, pengelolaan sumber daya air yang dilakukan akan
mempunyai pengaruh dan dampak pada kondisi sumber daya lainnya, begitupun
sebaliknya. Oleh karena itu, agar pengelolaan berbagai sumber daya tersebut dapat
menghasilkan manfaat bagi masyarakat secara optimal, diperlukan suatu acuan
pengelolaan terpadu antar instansi dan antar wilayah, yaitu berupa pola pengelolaan
sumber daya air.
Penyusunan pola pengelolaan sumber daya air harus dilakukan secara terbuka melalui
pelibatan berbagai pihak dan ditetapkan oleh pihak yang berwenang agar pola
pengelolaan sumber daya air mengikat berbagai pihak yang berkepentingan.
Pemberlakuan izin bagi pemanfaatan sumber daya air berdasarkan UU No. 7/2004
tentang Sumber Daya Air, yang secara spesifik diatur dalam PP No 42/2008 tentang
Pengelolaan Sumber Daya Air. Beberapa isu strategis terkait dengan izin penggunaan
air antara lain: 1) Rencana Pengelolaan Wilayah Sungai yang belum tuntas, 2)
kewenangan pengelolaan sungai yang lintas wilayah adminstrasi, dan 3) Proses
Rekomendasi Teknis untuk penerbitan izin pemanfaatan sumber daya air di
Kementerian PU.

Dasar yang digunakan dalam melakukan pengelolaan sumber daya air, antara lain
mencakup analisis kondisi yang ada, asumsi, standar, dan kriteria. Asumsi, standar,
dan kriteria tersebut perlu ditetapkan secara jelas sehingga analisis dan perhitungan
yang dilakukan mempunyai dasar yang jelas. Kejelasan tersebut diperlukan dalam
penyusunan skenario, strategi, dan evaluasi pelaksanaan pengelolaan sumber daya
air.
3.2.3 Prosedur Izin Penyediaan Lahan
Untuk memberikan kepastian prosedur dan koridor hukum dalam proses pemebebasan
tanah maupun lahan bagi keperluan pembangunan, Pemerintah melalui penerbitan
Undang-Undang No. 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan Lahan Bagi Pembangunan
untuk Kepentingan Umum yang merupakan acuan baru bagi proses pengadaan lahan
bagi kepentingan publik. Secara lebih rinci untuk implementasinya telah Peraturan
Presiden No. 71 tentang Penyelenggaraan Pengadaan Tanah untuk Kepentingan
Umum, dan Pedoman Teknis Kepala Badan Pertanahan No. 5, dalam rangka
meningkatkan sistem pengamanan negara yang mengatur pembebasan lahan.
Peraturan perundangan tersebut juga bertujuan untuk mengurangi biaya transaksi,
merampingkan, dan mengintegrasikan proses dan prosedur pembebasan lahan untuk
pembangunan kepentingan umum.
Sebelum diterbitkannya UU No. 12 tahun 2012 tersebut, beberapa peraturan

perundang-undangan yang mengatur tntang pengadaan/pembebasan tanah/lahan
adalah:
1. Permendagri No 15 Tahun 1975 tentang Ketentuan-Ketentuan Mengenai Tata

Cara Pembebasan Tanah.
2. Keppres No 55 Tahun 1993 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan
Pembangunan Untuk Kepentingan Umum.
3. Perpres No. 36 Tahun 2005 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan
Pembangunan.
4. Perpres No. 65 Tahun 2006 tentang Perubahan Atas Peraturan Presiden
Nomor 36 Tahun 2005 Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan
Namun setelah diterbitkannya peraturan baru, acuan yang digunakan dalam
pengadaan tanah adalah:
5. UU No. 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk
Kepentingan Umum.

6. Perpres No. 71 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Pengadaan Tanah Bagi
Implementasi pengadaan tanah dengan peraturan yang baru, tetap harus

memperhatikan peraturan peralihan dan tambahan. Pengadaan tanah untuk
kepentingan umum wajib diselenggarakan oleh pemerintah yang diikuti dengan
kepmilikan tanah oleh pemerintah. Demikian pula jika instansi yang
memerlukan tanah adalah Badan Usaha Milik Negara (BUMN) maka tanahnya
akan menjadi milik BUMN. Pembangunan untuk kepentingan umum wajib
diselenggarakan oleh pemerintah dan dapat bekerja sama dengan BUMN,
BUMD atau badan usaha swasta. Dalam UU No. 2 Tahun 2012, disebutkan
beberapa definisi sebagai berikut:
1. Pengadaan tanah adalah kegiatan menyediakan tanah dengan cara memberi

ganti kerugian yang layak dan adil kepada pihak yang berhak (Pasal 1 Butir 2).
2. Pihak yang Berhak adalah pihak yang menguasai atau memiliki objek
pengadaan tanah (Pasal 1 Butir 3).
3. Objek Pengadaan Tanah adalah tanah, ruang atas tanah dan bawah tanah,
bangunan, tanaman, benda yang berkaitan dengan tanah, atau lainnya yang
dapat dinilai (Pasal 1 Butir 4).
4. Kepentingan Umum adalah kepentingan bangsa, negara, dan masyarakat yang
harus diwujudkan oleh pemerintah dan digunakan sebesar-besarnya untuk
kemakmuran rakyat (Pasal 1 butir 6).
5. Ganti Kerugian adalah penggantian yang layak dan adil kepada pihak yang
berhak dalam proses pengadaan tanah (pasal 1 butir 10).
6. Penilai Pertanahan, yang selanjutnya disebut Penilai, adalah orang
perseorangan yang melakukan penilaian secara independen dan profesional
yang telah mendapat izin praktik penilaian dari Menteri Keuangan dan telah
mendapat lisensi dari Lembaga Pertanahan untuk menghitung nilai/harga objek
pengadaan tanah (pasal 1 butir 11).
7. Pengadaan Tanah untuk Kepentingan Umum bertujuan menyediakan tanah
bagi pelaksanaan pembangunan guna meningkatkan kesejahteraan dan
kemakmuran bangsa, negara, dan masyarakat dengan tetap menjamin
kepentingan hukum Pihak yang Berhak (Pasal 3).
Berdasarkan UU No. 2 Tahun 2012, tahapan proses pengadaan tanah adalah sebagai
berikut:

Gambar Pembangunan PLTA Saat Ini .15 Tahapan Proses Pengadaan Lahan
Secara rinci, proses pengadaan tanah dapat dilihat pada bagan di bawah ini:

Mulai PROSES PENGADAAN TANAH BERDASAR UU NO. 2 TAHUN
2012 TANGGAL 14 JANUARI 2012 TENTANG PENGADAAN
TANAH UNTUK KEPENTINGAN UMUM
Perencanaan
Pengadaan tanah
Dokumen PPT
Pemberitahuan
Pengumuman
Rencana
penetapan lokasi Ps 26, 27
pembangunan
Pendataan awal
Pengajuan
Lokasi rencana
Pelaksanaan PT ke
pembangunan
BN
Ps 19 Konsultasi publik
Inventarisasi &
Identifikasi
Laporan
Sepakat Keberatan ke
Gubernur Penilaian GR Ps 34
Ya
Ya Pembentukan Musyawarah
> 60 hr?
Tim Kajian Penetapan GR
Tidak
Pemberian GR
+30 hr
Rekomendasi
atas keberatan
Pelepasan Tanah
Sepakat
Ya
Ya
Keberatan Selesai
BA Kesepakatan Relokasi
diterima?
Permohonan
penetapan lokasi
oleh Gubernur Tidak
penetapan lokasi
oleh Gubernur
Gambar Pembangunan PLTA Saat Ini .16 Proses Pengadaan Tanah Berdasar UU No. 2
Tahun 2012

Pada prinsipnya, masyarakat dalam proses pembebasan lahan akan melepaskan
haknya jika kompensasi yang diterima dianggap layak. Harga yang akan dibayarkan
perlu ditentukan melalui kesepakatan bersama. Harga yang disepakati akan menjadi
lebih tinggi dibandingkan nilai pasar mengingat pemerintah sebagai pembeli bersedia
membayar lebih tinggi karena berada di posisi yang membutuhkan dan tidak ada
pilihan lain.
3.2.4 Prosedur Izin Lingkungan.
Pengelolaan Lingkungan Hidup pertama kali diatur dalam Undang-undang dengan

Undang-undang No. 4 Tahun 1982 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Pengelolaan
Lingkungan Hidup (“UU 4/1982”), kemudian digantikan dengan Undang-undang No. 23
Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup (“UU 23/1997”). Saat ini yang
berlaku adalah Undang-undang No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup (“UU 32/2009”) yang telah mengamandemen UU
23/1997.
Pada awalnya UU 4/1982 lebih mengandalkan dan menekankan kepada sanksi

administratif sementara aspek pidana dan perdata belum se-elaboratif UU 23/1997
ataupun UU 32/2009; pengenaan sanksi pidanapun berdasarkan pendekatan delik
materil. Dalam UU 4/1982 gugatan terhadap pelaku juga dilakukan oleh Negara
(bergantung pada the role of the state).
Sebelum melaksanakan suatu pembangunan, penting diperhatikan dalam pengkajian

guna bangunan yang akan dibuat dan analisis secara kritis serta mendalam terhadap
efek yang timbul pada lingkungan hidup. Kajian tersebut adalah Analisis Mengenai
Dampak Lingkungan (AMDAL). AMDAL merupakan dokumen kelayakan lingkungan
bagi unit usaha yang melakukan pembangunan kegiatan usaha. AMDAL meliputi
berbagai aspek yang menjelaskan apa dan dimana sebuah usaha/pembangunan
dilakukan, teknologi yang akan digunakan, juga bagaimana pemanfaatan sumber daya
alam yang dilakukan. Selain itu AMDAL akan menjelaskan bagaimana pengelolaan
limbah dan kualitas air serta lingkungan sekitar yang akan dikenai dampak atas
beroperasinya usaha tersebut.
Dalam kaitannya dengan lingkungan hidup, setiap orang berhak atas lingkungan hidup
yang baik dan sehat sebagai bagian dari hak asasi manusia;

 Mendapatkan pendidikan lingkungan hidup, akses informasi, akses partisipasi,
dan akses keadilan dalam memenuhi hak atas lingkungan hidup yang baik dan
sehat;
 Mengajukan usul dan/atau keberatan terhadap rencana usaha dan/atau kegiatan
yang diperkirakan dapat menimbulkan dampak terhadap lingkungan hidup;
 Untuk berperan dalam perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup sesuai
dengan peraturan perundang-undangan; dan
 Melakukan pengaduan akibat dugaan pencemaaran dan/atau perusakan
lingkungan hidup.
 Setiap orang berkewajiban memelihara kelestarian fungsi lingkungan hidup serta
mengendalikan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup. Setiap orang
yang melakukan usaha dan/atau kegiatan berkewajiban
 Memberikan informasi yang terkait dengan perlindungan dan pengelolaan
lingkungan hidup secara benar, akurat, terbuka, dan tepat waktu;
 Menjaga keberlanjutan fungsi lingkungan hidup; dan
 Menaati ketentuan tentang baku mutu lingkungan hidup dan/atau kriteria baku
kerusakan lingkungan hidup.
Adapun setiap orang dilarang untuk:

 Melakukan perbuatan yang mengakibatkan pencemaran dan/atau perusakan
lingkungan hidup;
 Memasukkan B3 yang dilarang menurut peraturan perundang-undangan ke
dalam wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia;
 Memasukkan limbah yang berasal dari luar wilayah Negara Kesatuan Republik
Indonesia ke media lingkungan hidup Negara Kesatuan Republik Indonesia;
 Memasukkan limbah B3 ke dalam wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia;
 Membuang limbah ke media lingkungan hidup;
 Membuang B3 dan limbah B3 ke media lingkungan hidup;
 Melepaskan produk rekayasa genetic ke media lingkungan hidup yang
bertentangan dengan peraturan perundang-undangan atau izin lingkungan;
 Melakukan pembukaan lahan dengan cara membakar;
 Menyusun AMDAL tanpa memiliki sertifikat kompetensi penyusun AMDAL;
dan/atau

 Memberikan informasi palsu, menyesatkan, menghilangkan informasi, merusak
informasi, atau memberikan keterangan yang tidak benar.
Secara umum terdapat akibat administratif dan pidana bagi kewajiban-kewajiban

lingkungan hidup yang tidak dipenuhi. Tindak pidana yang terdapat dalam UU 32/2009
merupakan kejahatan dan diatur dalam Bab XV.
Pada awal tahun 2012 terdapat perubahan mengenai Peraturan Pemerintah Nomor 27
Tahun 1999 menjadi Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2012 yang menjadikan
dokumen AMDAL sebagai salah satu dokumen penting bagi unit usaha yang hendak
melakukan kegiatan. Secara prosedur, AMDAL menjadi dasar utama yang harus
dipenuhi sebelum diterbitkannya Izin Lingkungan, yang menjadi syarat untuk meraih
izin usaha dan/atau kegiatan yang bersentuhan langsung dengan lingkungan di sekitar
usaha. Dengan adanya Izin Lingkungan diharapkan suatu usaha dan atau kegiatan
pembangunan selalu diiringi dengan standar pengelolaan lingkungan dan perlindungan
pelestarian sumber daya alam yang ada.
Terkait dengan pembangunan Pembangkit Listrik Tenaga Air, sesuai dengan Peraturan
Menteri Lingkungan Hidup No. 5 tahun 2012 tentang Tentang Jenis Rencana Usaha
Dan/Atau Kegiatan Yang Wajib Memiliki Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup,
kegiatan pembangunan Pembangkit Listrik Tenaga Air (PLTA) yang diwajibkan untuk
memiliki dokumen AMDAL adalah kegiatan dengan tinggi bendung  15 m dan atau
memiliki Luas genangan  200 ha dan atau memiliki kapasitas daya  50 MW.
Sedangkan untuk pembangunan Pembangkit Listrik Tenaga Air (PLTA) yang tidak
termasuk dalam kategori AMDAL maka tetap diwajibkan untuk mebuat dokumen UKL
UPL sebagaimana tercantum dalam Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 16 tahun
2012. Dalam pembuatan izin lingkungan berdasarkan Pasal 2 ayat 2 Peraturan
Pemerintah No. 27 Tahun 2012 akan melalui beberapa tahapan seperti yang dijelaskan
pada Gambar 3.4 yaitu:
1. Penyusunan Dokumen Amdal atau UKL-UPL;
2. Penilaian Amdal atau pemeriksaan UKL-UPL; dan
3. Permohonan dan penerbitan Izin Lingkungan.

Gambar Pembangunan PLTA Saat Ini .17 Prosedur Penyusunan dan Penilaian
AMDAL serta penerbitan SKKL dan Izin Lingkungan (sumber: Kementerian Lingkungan
Hidup, 2013)
3.2.5 Prosedur Izin Penggunaan Kawasan Hutan.
Secara konstitusional, pemanfaatan dan penggunaan kawasan hutan sebagai bagian

dari kegiatan pengelolaan sumber daya alam, ditujukan untuk sebesar-besar
kemakmuran rakyat sebagaimana diatur dalam Pasal 33 ayat (3) UUD Tahun 1945
bahwa bumi, air, dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya dikuasai oleh
negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat. Ketentuan
tersebut diperkuat dengan bunyi ketentuan Pasal 23 UU No. 41 Tahun 1999 tentang
Kehutanan bahwa pemanfaatan hutan bertujuan untuk memperoleh manfaat yang
optimal bagi kesejahteraan seluruh masyarakat secara berkeadilan dengan tetap
menjaga kelestariannya. Pemanfaatan dan penggunaan kawasan hutan itu sendiri
pada prinsipnya hanya dapat digunakan untuk kegiatan sektor kehutanan yang dapat
dilakukan pada seluruh kawasan kecuali hutan cagar alam serta zona inti dan zona
rimba pada taman nasional.

Rujukan akan kawasan hutan di Indonesia mengalami perubahan dari tahun ke tahun.
Sebelum tahun 1980, kawasan hutan masih merujuk pada hutan register penunjukan
parsial yang dikembangkan oleh pemerintah kolonial Belanda. Dengan lahirnya
Undang- Undang Nomor 5 Tahun 1967 tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok
Kehutanan, kawasan hutan merujuk pada Tata Guna Hutan Kesepakatan (“TGHK”).
Pada tahun 1992 terbit UU 24/1992, yang berakibat pada padu serasi antara RTRWP
dan TGHK. Setelah reformasi, kerangka hukum kehutanan diperbaharui dengan
lahirnya UU 41/1999 yang mengubah rujukan kawasan hutan menjadi penunjukan
kawasan hutan. Dengan lahirnya UU 26/2007, RTRWP menjadi faktor terkait dalam
penunjukan kawasan hutan tersebut.
UU Kehutanan memberi kemungkinan pemanfaatan dan penggunaan kawasan hutan

untuk kepentingan pembangunan di luar kegiatan kehutanan dengan catatan, hanya
dimungkinkan pada areal hutan produksi dan hutan lindung tanpa mengubah fungsi
pokok kawasan hutan, melalui pemberian Izin Pinjam Pakai Kawasan Hutan (IPPKH)
dari Menteri Kehutanan dengan mempertimbangkan batasan luas, jangka waktu dan
kelestarian lingkungan (Pasal 38 ayat (3) UU Kehutanan).
Penunjukan kawasan hutan yang berlaku saat ini didasari oleh UU 41/1999, yang
diatur lebih teknis dalam Peraturan Pemerintah Nomor 44 Tahun 2004 tentang
Perencanaan Kehutanan (PP 44/2004) dan Peraturan Menteri Kehutanan Nomor
P.50/Menhut- II/2011 tentang Pengukuhan Kawasan Hutan (Permenhut P50/2011).
Dalam perkembangannya, penunjukan kawasan hutan juga terkait dengan Peraturan
Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penyelengaraan Penataan Ruang (PP
15/2010), Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2012 tentang Perubahan atas
Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 2010 tentang Tata Cara Perubahan
Peruntukan dan Fungsi Kawasan Hutan (PP 60/2012), dan Peraturan Pemerintah
Nomor 61 Tahun 2012 tentang Perubahan atas Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun
2010 tentang Penggunaan Kawasan Hutan (PP 61/2012).
Saat ini pengaturan Izin Pinjam Pakai Kawasan Hutan (IPPKH) diatur lebih lanjut
dalam Peraturan Menteri Kehutanan (Permenhut) No.P.18/Menhut- II/2011 tentang
Pedoman Pinjam Pakai Kawasan Hutan sebagai pengganti Permenhut
No.P.43/Menhut-II/2008. Pengurusan izin pinjam pakai kawasan hutan dalam
Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.43/MENHUT-II/2008 dirasakan oleh berbagai
kalangan terlalu rumit dan memakan waktu yang lama.Oleh karena itu, dengan

dikeluarkannya Permenhut Nomor P.18/MENHUT-II/2011 tentang Pedoman Pinjam
Pakai Kawasan Hutan yang merevisi mengenai pengurusan izin pinjam pakai kawasan
hutan diharapkan berbagai kekurangan dalan permasalahan yang ada dalam
peraturan sebelumnya dapat diatasi.
Permenhut No. 18/2011 juga mengatur mengenai persyaratan teknis dan administrasi
yang lebih mendetil dibandingkan dengan Permenhut No 43/2008. Di dalam
Permenhut No 43/2008 hanya diatur bahwa dokumen persyaratan permohonan pinjam
pakai kawasan hutan berupa KK/KP/PKP2B/SIPD/Perizinan/Perjanjian lainnya yang
dilengkapi dengan beberapa dokumen seperti rencana kerja penggunaan kawasan
hutan dilampiri dengan peta lokasi dan citra satelit terbaru, Rekomendasi
Bupati/Walikota, AMDAL dan Pertimbangan teknis dari Direktur Utama Perum
Perhutani, sebagaimana diatur dalam Pasal 11 Permenhut ini. Sementara di dalam
Pasal 13-14 Permenhut No 18/2011, diatur secara rinci mengenai persyaratan teknis
dan administrasi.
Hal baru lainnya adalah Permenhut No 18/2011 mengatur jangka waktu penyelesaian
permohonan lebih jelas dan tegas dibandingkan dengan Peraturan Menteri
sebelumnya. Di dalam Pasal 15 Permenhut No 18/2011 disebutkan bahwa Menteri
dalam jangka waktu paling lama 15 (lima belas) hari kerja setelah menerima
permohonan memerintahkan kepada Direktur Jenderal Planologi Kehutanan untuk
melakukan penilaian dan juga berkoordinasi dengan pihak terkait untuk meminta
pertimbangan dan memberitahukan permohonan yang tidak memenuhi persyaratan
dalam jangka waktu paling lama 5 (lima) hari kerja. Bagi permohonan yang memenuhi
persyaratan, maka dalam jangka waktu paling lama 15 (lima belas) hari kerja
menyampaikan surat permintaan pertimbangan teknis ke Direktur Jenderal yang
disebutkan dalam pasal tersebut. Hal ini menjelaskan bahwa Permenhut No. 18/2011
berusaha untuk mengakomodir kelemahan peraturan sebelumnya yang cenderung
memakan waktu yang lama.
Permenhut No. 18/2011 juga mengatur mengenai jangka waktu perpanjangan izin
pinjam pakai kawasan hutan. Permenhut No. 43/2008 hanya mengatur bahwa
penggunaan izin pinjam pakai kawasan hutan dapat diperpanjang, sementara
Permenhut No. 18/2011 menegaskan bahwa perpanjangan izin pinjam pakai memiliki
jangka waktu permohonan yang harus diajukan paling lambat 3 (tiga) bulan sebelum
berakhirnya izin untuk izin survei dan eksplorasi dan paling lambat 6 (enam) bulan

sebelum berakhirnya izin untuk izin diluar survei dan eksplorasi. Permenhut ini juga
mengatur hal-hal lain yang lebih rinci dan mendetil mencakup pinjam pakai kawasn
hutan untuk pertambangan, pemanfaatan kayu, lahan kompensasi dan sebagainya.
Tahapan pengajuan IPPKH kemudian lebih lanjut dapat dijelaskan sebagai berikut:

Gambar Pembangunan PLTA Saat Ini .18 Diagram Alir Izin Pinjam Pakai Kawasan Hutan – IPPKH
Sementara itu dalam pengurusan perizinan, dalam hal ini yaitu perbandingan antara
Kajian
waktu standar dan realisasi pelaksanaan perizinan Percepatan
berdasarkan Pembangunan
pengalaman Waduk dan PLTA
pengurusan 51
izin di Kementerian Kehutanan79 digambarkan sebagai berikut:

Berdasarkan Permenhut P.18/2011, izin pinjam pakai memiliki pengertian izin yang
diberikan untuk menggunakan kawasan hutan. Kawasan hutan yang dapat digunakan
terbatas pada kawasan hutan produksi dan kawasan hutan lindung. Penggunaan
kawasan hutan dilakukan tanpa mengubah fungsi pokok kawasan hutan dengan
mempertimbangkan batasan luas dan jangka waktu tertentu serta kelestarian
lingkungan. Penggunaan kawasan hutan untuk kepentingan pembangunan di luar
kegiatan kehutanan meliputi pertambangan yang terdiri dari pertambangan minyak dan
gas bumi, mineral, batubara, dan panas bumi termasuk sarana dan prasarana.
Izin pinjam pakai kawasan hutan dapat diberikan pada provinsi yang luas kawasan
hutannya di bawah 30% dari luas DAS, pulau, dan/atau provinsi dengan ketentuan
kompensasi lahan sebagai berikut:
i. Ratio 1:1 untuk non-komersial ditambah dengan luas rencana areal terganggu
dengan kategori L3;
ii. Ratio 1:2 untuk komersial ditambah dengan luas rencana areal terganggu
dengan kategori L3; dan
iii. Jika realisasi L3 lebih luas dari rencana L3 sebagaimana dimaksud pada angka
1 dan angka 2, maka luas kompensasi ditambah dengan luas perbedaan dari
selisih antara rencana L3 dengan realisasi L3.
Terkait PLTA, seringkali kegiatan investor/PLN dianggap sebagai kegiatan

komersial sehingga rasio kompensasi lahan menjadi 1:2. Padahal fungsi
pembangunan waduk pada areal kehutanan mempunyai fungsi yang sama untuk
konservasi air dengan pendekatan konstruksi. Oleh karena itu seyogyanya
persepsi Kementerian Kehutanan tersebut perlu untuk diluruskan.
Sedangkan untuk provinsi yang luas kawasan hutannya di atas 30% dari luas daerah
aliran sungai, pulau, dan/atau provinsi, dengan kompensasi membayar PNBP
Penggunaan Kawasan Hutan dan melakukan penanaman dalam rangka rehabilitasi
daerah aliran sungai, dengan ketentuan:
i. Penggunaan untuk non-komersial dikenakan kompensasi membayar PNBP

Penggunaan Kawasan Hutan dan melakukan penanaman dalam rangka
rehabilitasi daerah aliran sungai dengan ratio 1:1; dan
ii. Penggunaan untuk komersial dikenakan kompensasi membayar PNBP

Penggunaan Kawasan Hutan dan melakukan penanaman dalam rangka
rehabilitasi daerah aliran sungai dengan ratio 1:1 ditambah dengan luas
rencana areal terganggu dengan kategori L3.
Persyaratan Izin Pinjam Pakai
Persyaratan permohonan izin pinjam pakai cukup kompleks yaitu terdiri dari
persyaratan administasi dan persyaratan teknis yang akan diuraikan sebagai berikut:
1. Persyaratan Administrasi
a) Surat permohonan yang dilampiri dengan peta lokasi kawasan hutan yang
dimohon;
b) IUP Eksplorasi/IUP Operasi Produksi atau perizinan/perjanjian lainnya yang

telah diterbitkan oleh pejabat sesuai kewenangannya, kecuali untuk kegiatan
yang tidak wajib memiliki perizinan/perjanjian;
c) Rekomendasi:
i) gubernur untuk pinjam pakai kawasan hutan bagi perizinan di luar bidang
kehutanan yang diterbitkan oleh bupati/walikota dan Pemerintah; atau
ii) bupati/walikota untuk pinjam pakai kawasan hutan bagi perizinan di luar
bidang kehutanan yang diterbitkan oleh gubernur; atau
iii) bupati/walikota untuk pinjam pakai kawasan hutan yang tidak memerlukan
perizinan sesuai bidangnya; dan
d) Pernyataan bermeterai cukup yang memuat:
i) kesanggupan untuk memenuhi semua kewajiban dan kesanggupan

menanggung seluruh biaya sehubungan dengan permohonan;
ii) semua dokumen yang dilampirkan dalam permohonan adalah sah; dan
iii) belum melakukan kegiatan di lapangan dan tidak akan melakukan

kegiatan sebelum ada izin dari Menteri.
e) Rekomendasi gubernur atau bupati/walikota sebagaimana dimaksud di atas

memuat persetujuan atas penggunaan kawasan hutan yang dimohon,
berdasarkan pertimbangan teknis Kepala Dinas Provinsi atau Kepala Dinas
Kabupaten/Kota yang membidangi Kehutanan dan Kepala Balai
Pemantapan Kawasan Hutan setempat.

2. Persyaratan Teknis
a) Rencana kerja penggunaan kawasan hutan dilampiri dengan peta lokasi
skala 1:50.000 atau skala terbesar pada lokasi tersebut dengan informasi
luas kawasan hutan yang dimohon;
b) Citra satelit terbaru dengan resolusi detail 15 (lima belas) meter atau
resolusi lebih detail dari 15 (lima belas) meter dan hasil penafsiran citra
satelit dalam bentuk digital dan hard copy yang ditandatangani oleh
pemohon dengan mencantumkan sumber citra satelit dan pernyataan
bahwa citra satelit dan hasil penafsiran benar;
c) AMDAL yang telah disahkan oleh instansi yang berwenang, kecuali untuk
kegiatan yang tidak wajib menyusun AMDAL, sesuai peraturan perundang -
undangan atau dokumen lingkungan sesuai peraturan perundang-
undangan dan disahkan oleh instansi yang berwenang;
d) Pertimbangan teknis Direktur Jenderal yang membidangi Mineral Batubara
dan Panas Bumi pada Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral untuk
perizinan kegiatan pertambangan yang diterbitkan oleh gubernur atau
bupati/walikota sesuai kewenangannya, memuat informasi antara lain
bahwa areal yang dimohon di dalam atau di luar WUPK yang berasal dari
WPN dan pola pertambangan; dan
e) Untuk kegiatan eksplorasi dan survei, persyaratan teknis tidak meliputi citra
satelit dan AMDAL.
Kewajiban Pemegang Izin Pinjam Pakai
1. Kewajiban pemegang persetujuan prinsip penggunaan kawasan hutan

a) Melaksanakan tata batas kawasan hutan yang disetujui, dengan supervisi
dari Balai Pemantapan Kawasan Hutan;
b) Melakukan inventarisasi tegakan sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan dengan supervisi dari Dinas Provinsi yang
membidangi Kehutanan;
c) Membuat pernyataan dalam bentuk akta notaris yang memuat
kesanggupan:
i) melaksanakan reklamasi dan reboisasi pada kawasan hutan yang

sudah tidak dipergunakan tanpa menunggu selesainya jangka waktu
izin pinjam pakai kawasan hutan;
ii) melaksanakan perlindungan hutan sesuai peraturan perundang-

undangan;

iii) memberikan kemudahan bagi aparat kehutanan baik pusat maupun
daerah pada saat melakukan monitoring dan evaluasi di lapangan;
iv) menanggung seluruh biaya sebagai akibat adanya pinjam pakai

kawasan hutan;
v) membayar:
 penggantian nilai tegakan dan Provisi Sumber Daya Hutan (PSDH)

pada hutan tanaman dari hasil tanaman dari IUPHHK-HT dan PSDH,
Dana Reboisasi (DR) dan penggantian nilai tegakan dari bukan hasil
tanaman IUPHHK-HT sesuai peraturan perundang-undangan; atau
 PSDH, DR dan penggantian nilai tegakan, dan kewajiban keuangan

lainnya pada hutan alam dari IUPHHK-HA, sesuai peraturan perundang-
undangan; atau
 PSDH, DR dan penggantian nilai tegakan, dan kewajiban keuangan

lainnya pada hutan alam di luar areal IUPHHK-HA/HT, sesuai peraturan
perundang-undangan.
d) Membayar PNBP Penggunaan Kawasan Hutan dan melakukan penanaman

dalam rangka rehabilitasi daerah aliran sungai dalam hal kompensasi
berupa pembayaran Penerimaan Negara Bukan Pajak Penggunaan
Kawasan Hutan dan melakukan penanaman dalam rangka rehabilitasi
daerah aliran sungai
e) Dalam hal kawasan hutan yang disetujui berada pada areal yang telah
dibebani izin pemanfaatan hutan, mengganti:
i) biaya investasi pengelolaan/pemanfaatan hutan sesuai dengan luas

areal pinjam pakai kawasan hutan kepada pengelola/pemegang izin
pemanfaatan hutan, sesuai peraturan perundang-undangan; dan
ii) iuran izin yang telah dibayarkan oleh pemegang izin pemanfaatan
berdasarkan luas areal yang digunakan sesuai peraturan perundang-
undangan.
f) Untuk persetujuan prinsip dengan kewajiban menyediakan lahan

kompensasi, selain kewajiban sebagaimana dimaksud pada penjelasan
sebelumnya, pemegang persetujuan prinsip wajib:

i) menyediakan dan menyerahkan lahan kompensasi yang tidak
bermasalah di lapangan (de facto) dan hukum (de jure) untuk ditunjuk
menjadi kawasan hutan dengan ratio sesuai ketentuan dalam Pasal 7
ayat (2) huruf a;
ii) melaksanakan tata batas lahan kompensasi yang telah ditunjuk menjadi
kawasan hutan; dan
iii) melakukan penanaman dalam rangka reboisasi lahan kompensasi yang

telah ditunjuk menjadi kawasan hutan.
g) Untuk persetujuan prinsip dengan kewajiban membayar PNBP Penggunaan

daerah aliran sungai, selain kewajiban sebagaimana dimaksud pada ayat
(1), wajib menyampaikan baseline penggunaan kawasan hutan.
2. Kewajiban pemegang izin pinjam pakai
a) Melaksanakan reboisasi pada lahan kompensasi bagi pemegang izin pinjam

pakai kawasan hutan dengan kewajiban menyediakan lahan kompensasi;
b) Membayar PNBP Penggunaan Kawasan Hutan dan melakukan penanaman

dalam rangka rehabilitasi daerah aliran sungai bagi Pemegang izin pinjam
pakai kawasan hutan dengan kewajiban membayar PNBP Penggunaan
daerah aliran sungai;
c) Melaksanakan reklamasi dan reboisasi pada kawasan hutan yang sudah

tidak dipergunakan tanpa menunggu selesainya jangka waktu izin pinjam
pakai kawasan hutan;
d) Membayar:
i) penggantian nilai tegakan dan Provisi Sumber Daya Hutan (PSDH)

pada hutan tanaman dari hasil tanaman dari IUPHHK-HT dan PSDH,
Dana Reboisasi (DR) dan penggantian nilai tegakan dari bukan hasil
tanaman IUPHHK-HT sesuai peraturan perundang-undangan; atau
ii) PSDH, DR dan penggantian nilai tegakan, dan kewajiban keuangan

lainnya pada hutan alam dari IUPHHK-HA sesuai peraturan perundang-
undangan; atau

iii) PSDH, DR dan penggantian nilai tegakan, dan kewajiban keuangan
lainnya pada hutan alam di luar areal IUPHHK-HA/HT sesuai peraturan
perundang-undangan;
e) Melakukan pemeliharaan batas pinjam pakai kawasan hutan;
f) Melaksanakan perlindungan hutan sesuai peraturan perundang-undangan;
i) Mengamankan kawasan hutan konservasi dan hutan lindung dalam hal

areal pinjam pakai kawasan hutan berbatasan dengan kawasan hutan
konservasi dan hutan lindung, dan berkoordinasi dengan:
ii) Kepala Balai Besar/Kepala Unit Pelaksana Teknis (UPT) yang

membidangi urusan kawasan hutan konservasi, untuk kawasan hutan
konservasi;
iii) Kepala Dinas Kabupaten/Kota yang membidangi urusan kehutanan atau

Direktur Utama Perum Perhutani pada wilayah kerja Perum Perhutani,
untuk kawasan hutan lindung; atau
iv) Kepala Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH) dalam hal sudah terbentuk
KPH di wilayah tersebut.
g) Memberikan kemudahan bagi aparat kehutanan baik pusat maupun daerah

pada saat melakukan monitoring dan evaluasi di lapangan;
h) Menanggung seluruh biaya sebagai akibat adanya pinjam pakai kawasan

hutan;
i) Mengkoordinasikan kegiatan kepada instansi kehutanan setempat dan/atau

kepada pemegang izin pemanfaatan hutan atau pengelola hutan;
j) Menyerahkan rencana kerja pemenuhan kewajiban di atas yang telah

disebutkan, selambat-lambatnya 100 (seratus) hari kerja setelah diterbitkan
keputusan izin pinjam pakai kawasan hutan; dan
k) Membuat laporan secara berkala setiap 6 (enam) bulan sekali kepada Menteri
mengenai penggunaan kawasan hutan yang dipinjam pakai, dengan tembusan:
i) Direktur Jenderal Planologi Kehutanan;
ii) Direktur Jenderal Bina Usaha Kehutanan;
iii) Direktur Jenderal Perlindungan Hutan dan Konservasi Alam;

iv) Direktur Jenderal Bina Pengelolaan Daerah Aliran Sungai dan Perhutanan
Sosial;
v) Kepala Dinas Provinsi dan Kabupaten/Kota yang membidangi kehutanan;
vi) Direktur Utama Perum Perhutani, apabila berada dalam wilayah kerjanya;
vii) Kepala Balai Pemantapan Kawasan Hutan; dan
viii)Kepala Balai Pengelolaan Daerah Aliran Sungai.
3.3. Prosedur Pembangunan PLTA Berdasarkan Jenis PLTA

Pusat listrik tenaga listrik mempunyai berbagai macam tipe, dintaranya run of river
type, reservoir type, dan pump storages powerstation. Hal utama yang membedakan
jenis-jenis PLTA ini adalah operasional pembangkitnya. Dari operasional
pembangkitnya terdapat tiga jenis PLTA yaitu :
1. PLTA Tipe Run-Off River
2. PLTA Tipe Waduk/Reservoir
3. PLTA Tipe Pump Storage
Penjelasan mengenai masing-masing tipe PLTA adalah sebagai berikut :
3.3.1 PLTA Type Run-Off River

Type ini memanfaatkan aliran air sungai yang sebagian dilewatkan pada suatu saluran,
memutar turbin dan kemudian dibuang kembali menuju sungai induk. Run of river
hydropower biasanya diaplikasikan pada pembangkitan listrik skala menengah ke
bawah atau yang biasa disebut dengan microhydropower. Umumnya pembangkit ini
membangkitkan daya maksimal sekitar 5 MW. Adapun komponen-komponen yang
terdapat dalam pembangkit dengan tipe Run Off River adalah sebagai berikut:
1. Weir berfungsi untuk menampung aliran air sungai dan/atau sekedar untuk
mengalihkan air supaya masuk ke dalam intake. Bendungan dibangun dengan
memilih dasar sungai yang stabil dan aman terhadap banjir. Pada weir juga
biasanya dilengkapi dengan pintu air yang berfungsi untuk membuang kotoran
dan endapan.

2. Di dekat weir dibuat saluran intake yaitu saluran yang mengalirkan air menuju
turbin untuk dimanfaatkan energinya. Agar air yang masuk ke turbin terjaga
kebersihannya, maka di depan pintu air dipasang saringan sampah.
3. Setelah masuk ke intake, aliran air selanjutnya melalui bak pengendap. Adapun
fungsi dari bak pengendap ini adalah memindahkan partikel-partikel pasir dari
air untuk melindungi komponen-komponen berikutnya yang akan dilalui air dari
dampak abrasi karena pasir tersebut.
4. Endapan pasir dan sedimen ini kemudian akan dibuang melalui pintu penguras
yang dibangun pada bak pengendap. Selanjutnya aliran air yang sudah cukup
bersih menuju bak penenang.
5. Saluran yang menghubungkan bak pengendap dan bak penenang disebut
dengan saluran pembawa (headrace). Saluran ini dibuat mengikuti kontur sisi
bukit untuk menjaga elevasi dari air yang disalurkan. Saluran pembawa dapat
dibangun terbuka ataupun tertutup. Saluran dibangun tertutup untuk melindungi
masuknya benda ataupun sampah ke headrace, namun apabila potensi
terjadinya hal tersebut tidak terlalu besar maka saluran bisa dibuat terbuka.
Untuk saluran pembawa yang cukup panjang maka perlu dilengkapi dengan
saluran pelimpah yang berfungsi untuk menjaga apabila ada kelebihan air pada
saat banjir.
6. Pipa Pesat
Pipa pesat (penstock) biasanya terbuat dari pipa baja yang mampu menahan
tekanan tinggi, dan membawa air dari saluran pembawa ke turbin. Tekanan dan
aliran didalam pipa pesat adalah sangat besar. Konstruksi pipa pesat
sering dengan kemiringan yang tinggi dan bahkan pula vertikal.
7. Tangki Peredam (surge tank)
Tangki peredam berupa pipa vertikal dengan tujuan untuk meredam kenaikan
tekanan karena water hammer, yang terjadi akibat pengoperasian turbin
ataupun karena sebab-sebab yang lain (contoh PLTA Karangkates, PLTA
Saguling, dan lain-lain). Tangki peredam ini diperlukan apabila powerhouse
berada jauh dari waduk dan memerlukan pipa pesat untuk mencapai rumah
pembangkit tenaga listrik tersebut. Sedangkan untuk powerhouse yang
langsung berada dibawah bendungan (tanpa menggunakan pipa pesat, atau
memakai pipa pesat sangat pendek) maka surge tank tidak diperlukan, dan

waduk akan berfungsi sebagai peredam water hammer tersebut (contoh : PLTA
Jatiluhur, PLTA Si Gura-gura, dan lain-lain).
8. Rumah Pembangkit Tenaga Listrik (power house, rumah sentral)
Rumah pembangkit tenaga listrik merupakan bangunan dimana semua mesin
dan peralatan pembangkit tenaga listrik berada didalamnya. Tenaga air (tenaga
potensial) diubah menjadi tenaga gerak (tenaga kinetik) melalui turbin, dan
tenaga gerak ini diubah menjadi tenaga listrik melalui generator. Setelah air
diambil tenaganya, air dilepas ke saluran pembuang (tailrace).
9. Saluran Pembuang (tailrace Saluran pembuang dapat berbentuk saluran atau
terowongan. Saluran ini menampung air dari turbin untuk dibawa ke sungai lagi.
Biasanya saluran ini berupa saluran terbuka (free surface flow), tetapi ada juga
yang bertekanan rendah.
Skema dari PLTA tipe Run Off River dapat dilihat dalam gambar berikut :
Gambar Pembangunan PLTA Saat Ini .19 Skema PLTA Type Run Off River
Sesuai dengan Gambar 3.4, prosedur/pentahapan pembangunan PLTA type Run off
River secara garis besar terbagi dalam 3 tahapan pokok yaitu tahap persiapan, tahap
pembangunan/konstruksi, dan tahap operasi.
A. Tahap persiapan

Tahap ini merupakan tahapan awal proses pembangunan PLTA yang secara
runtut dimulai dari pengkajian awal/recognaissance study, penyusunan
kelayakan proyek/feasibility study, penyusunan detail desain dan secara paralel
memulai proses perijinan, serta studi pengadaan tanah dan permukiman
kembali penduduk/LARAP.
1. Studi pendahuluan/recognaissance study.
Merupakan studi awal yang bersifat umum untuk mengumpulkan atau
mendapatkan data dan informasi tentang potensi suatu daerah aliran sungai
yang ada untuk dikembangkan menjadi pembangkit tenaga listrik. Dari hasil
analisa potensi ini akan dapat ditentukan apakah studi akan dilanjutkan atau
tidak. Data yang dikumpulkan pada kegiatan ini paling sedikit memuat hal
sebagai berikut:
a. Data dan informasi teknis tentang potensi sumberdaya air atau daerah
tangkapan air untuk pembangkit listrik dimana besaran kuantitatif dan
kualitatif data dan informasinya dapat dipetakan pada standar potensi
kelayakan pembangunan dan pengembangan pembangkit listrik.
b. Data dan informasi tentang tingkat elektrifikasi dan potensi
pertumbuhannya, profil sumber energi lokal, pola penggunaan dan
pemanfaatannya yang ada saat ini, profil kebutuhan dan ketersediaan
energi listrik dan potensi serta daya dukung pembangunan pembangkit
listrik.
c. Data dan informasi non teknis tentang profil dan kondisi infrastruktur
sosial ekonomi masyarakat, kapasitas lokal, tingkat partisipasi,
dukungan dan kontribusi masyarakat lokal untuk pengembangan
pembangkit listrik.
Studi potensi suatu lokasi dapat dilanjutkan kepada kegiatan studi
kelayakan/FS bila memenuhi kriteria-kriteria sebagai berikut :
a. Total panjang jaringan transmisi/distribusi dan jarak pembangkit
terhadap penerima daya (titik beban) terjauh untuk sistem atau jarak
pembangkit terhadap titik interkoneksi (gardu penerima daya) untuk
sistem masih memungkinkan.
b. Jumlah calon konsumen (orang, rumah, kepala keluarga) tersedia.
c. Potensi daya listrik terbangkit mencukupi.
d. Kontinuitas ketersediaan air.

e. Tidak menurunkan fungsi sistem keairan yang ada.
f. Lokasi pembangkit tidak berada di kawasan cagar alam atau budaya
yang melarang pembangunan fisik permanen di lokasi tersebut.
g. Ada potensi Sumber Daya Manusia (SDM) atau institusi lokal yang
dapat dikembangkan sebagai pengelola PLTMH.
h. Kejelasan status penguasaan/kepemilikan dan peruntukan lahan
2. Studi Kelayakan.
Merupakan studi untuk menilai kelayakan investasi dari beberapa alternatif
lokasi PLTA berdasarkan aspek teknis maupun non teknis. Aspek teknis
meliputi beberapa aspek yang esensial yaitu hidrologi, sipil, dan mekanikal
elektrikal. Sedangkan untuk aspek non teknis meliputi ekonomi/finansial,
sosial budaya, lingkungan, dan keberlanjutan pembangkit.
Beberapa hal pokok yang harus diperhatikan dalam aspek teknis dan
noteksi adalah sebagai berikut:
a. Kelayakan Hidrologi
Tujuannya adalah untuk mengetahui apakah debit air dan tinggi jatuh
(head) yang tersedia mampu untuk menggerakkan turbin sesuai
dengan daya yang diinginkan. Kegiatannya meliputi pengukuran debit
minimum, debit banjir dengan melakukan pengamatan visual batas
banjir, dan pengukuran debit air secara time series, dan head yang
tersedia.
b. Kelayakan Sipil
Tujuannya untuk mengetahui secara teknis sipil apakah lokasi rencana
bangunan layak dan cocok secara teknis. Kegiatan ini meliputi survey
topografi, geologi dan mekanika tanah yang akan digunakan untuk
bangunan utama dan rute saluran air.
c. Kelayakan mekanikal elektrikal
Bertujuan memilih jenis turbin dan komponen eletrikal yang dapat
dioperasikan dengan mudah dan baik sesuai dengan umur ekonomis,
dan diprioritaskan untuk komponen dalam negeri.
d. Kelayakan Ekonomi/Finansial
Bertujuan untuk membandingkan antara biaya yang dikeluarkan untuk
investasi dengan total benefit yang akan didapatkan. Aspek ini juga

akan memberikan gambaran apakah pengelola akan mampu mengelola
dan melakukan operasi serta pemeliharaan terhadap aset yang telah
terbangun.
e. Kelayakan Sosial Budaya
Aspek ini dimaksudkan untuk mengkaji dampak keberadaan program
terhadap kehidupan masyarakat setempat, kebiasaan adat setempat,
kehidupan hubungan sosial dan perekonomian masyarakat. Dari studi
ini akan didapatkan informasi tentang kemampuan masyarakat
membayar iuran listrik, kemauan dan kemampuan untuk mengelola,
serta kemauan masyarakat untuk mengusahakan ketersediaan lahan.
f. Kelayakan Lingkungan
Aspek ini akan memberikan gambaran dampak yang akan ditimbulkan
oleh pembangunan pembangkit terhadap lingkungan sekitar. Sesuai
dengan Pedoman Studi Kelayakan PTLMH Kementerian ESDM bahwa
untuk on-grid scheme disyaratkan melakukan Upaya Pengelolaan
Lingkungan dan Upaya Pemantauan Lingkungan menjelang
pelaksanaan pembangunan serta quick assessment vegetasi di dalam
catchment area.
g. Keberlanjutan
Aspek ini akan memberikan gambaran keberlanjutan PLTMH sebagai
solusi dalam penyediaan listrik di lokasi yang direncanakan dipandang
dari 2 sudut pandang, yaitu keberlanjutan operasi PLTMH hingga
berakhir umur pakainya dan keberlanjutan layanan listrik setelah
berakhirnya umur pakai tersebut. Keberlanjutan ini akan ditentukan oleh
aspek teknis, aspek pembiayaan, aspek sosial, aspek manajemen dan
kelembagaan, serta aspek sumber daya alam.
3. Penyusunan Detail Desain.

Tahap ini merupakan tahap lanjutan penyusunan rencana detail terhadap
opsi terbaik hasil rekomendasi studi kelayakan yang telah dilakukan.
Cakupan pada tahap ini adalah perencanaan bangunan sipil termasuk
persiapan layout skema pembangkit secara detail, gambar saluran dan
struktur sipil, membuat spesifikasi dan layout instalasi peralatan elektro
mekanikal, sistem transmisi dan distribusi listrik, menyusun RAB Proyek

serta persiapan dokumen tender yang mencakup ruang lingkup pekerjaan
dan rencana anggaran biaya (BOQ).
4. Penyusunan Studi Pengadaan Tanah dan Pemindahan Penduduk (LARAP).

Undang-undang No. 2/2012 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan
Untuk Kepentingan Umum menjelaskan bahwa pengadaan tanah untuk
pembangkit, transmisi, gardu, jaringan, dan distribusi tenaga listrik termasuk
dalam kategori pengadaan tanah untuk kepentingan umum sehingga
penyelenggaraannya mengikuti prosedur dan tata aturan dalam Undang-
Undang Nomor 2 Tahun 2012 dan Peraturan Pelaksananya. Dokumen
perencanaan pengadaan tanah paling sedikit memuat:
a. maksud dan tujuan rencana pembangunan;
b. kesesuaian dengan Rencana Tata Ruang Wilayah dan Rencana
Pembangunan Nasional dan Daerah;
c. letak tanah;
d. luas tanah yang dibutuhkan;
e. gambaran umum status tanah;
f. perkiraan waktu pelaksanaan Pengadaan Tanah;
g. perkiraan jangka waktu pelaksanaan pembangunan;
h. perkiraan nilai tanah; dan
i. rencana penganggaran.
5. Proses perijinan.
Tahap ini merupakan tahapan yang dilakukan pasca penyusunan kelayakan
proyek. Jenis perijinan pada tahap persiapan ini meliputi ijin penggunaan air
dan ijin konstruksi, ijin lingkungan, dan ijin penggunaan lahan sebagaimana
dijelaskan dalam sub bab 3.2. Selain perijinan yang dijelaskan pada sub
bab tersebut, jenis perijinan lain yang harus dilakukan adalah ijin lokasi
kepada Pemerintah setempat.
6. Proses pembelian tenaga listrik.

Sesuai dengan Permen ESDM No. 5/2009 tentang Pedoman Harga
Pembelian Tenaga Listrik oleh PT. PLN (persero) dari Koperasi atau Badan

usaha Lain, PT PLN wajib membeli tenaga listrik yang menggunakan
sumber energi terbarukan dengan kapasitas sampai dengan 10 MW.
Proses pembelian tenaga listrik yang bersumber dari pembangkit tenaga
listrik yang menggunakan energi terbarukan antara lain mini/mikrohidro,
panas bumi, biomasa, angin dan surya; gas marjinal; batubara di mulut
tambang; dan energi setempat lainnya diatur melalui Permen ESDM No 1
tahun 2006 jo. Permen ESDM No.4 tahun 2007. Sesuai dengan peraturan
tersebut, maka proses pembelian tenaga listrik dari pembangkit tipe
ROR/PLTMH dilaksanakan melalui penunjukan langsung, dengan proses
sebagai berikut:
a. PT. PLN mengajukan usulan pembelian tenaga listrik yang akan
dilakukan melalui penunjukan langsung disertai alasannya kepada
Menteri ESDM melalui Direktur Jenderal Ketenagalistrikan untuk
mendapatkan persetujuan
b. Koperasi dan Badan Usaha lain penyedia listrik mengajukan usulan
penjualan tenaga listrik melalui penunjukan langsung kepada PT. PLN.
c. Setelah adanya kesediaan PT. PLN untuk membeli tenaga listrik yang
ditawarkan, Koperasi dan Badan Usaha lain mengajukan permohonan
kepada Menteri ESDM untuk mendapatkan persetujuan.
d. Setelah Direktur Jenderal Ketenagalistrikan atas nama Menteri ESDM
memberikan persetujuan maka PT. PLN dapat melakukan proses
penunjukan langsung dan negosiasi harga jual tenaga listrik dengan
jangka waktu penyelesaian paling lambat 90 hari.
e. Hasil negosiasi dilaporkan kepada Menteri ESDM untuk mendapatkan
persetujuan atau penolakan. Persetujuan/penolakan hasil negosiasi
harga jual diselesaikan dalam jangka waktu paling lambat 10 hari sejak
diterimanya laporan secara lengkap.
f. PT. PLN menandatangani kontrak jual beli tenaga listrik dalam jangka
waktu 10 hari setelah menerima persetujuan Menteri ESDM.
g. Jika Menteri ESDM menolak hasil negosiasi, maka PT. PLN melakukan
negosiasi ulang.
Setelah proses pembeliaan tenaga listrik disetujui oleh PLN (purchasing

power agreement/PPA) maka tahap selanjutnya adalah penentuan

kepastian pembiayaan (financial close) oleh investor baik melalui
pembiayaan sendiri maupun pembiayaan oleh pihak lainnya misalnya
melalui pinjaman atau pembangunan menggunakan skema kerja sama
pemerintah dan swasta (KPS)
B. Tahap Konstruksi/Pembangunan
Setelah proses persiapan selesai dilaksanakan, maka tahapan selanjutnya
melaksanakan proses pembangunan dan instalasi komponen-komponen
pembangkit seperti yang telah dijelaskan sebelumnya.
C. Tahap Operasi
Tahap selanjutnya adalah tahap pengoperasian pembangkit listrik untuk. Sesuai
dengan Permen ESDM No. 2 tahun 2006, pengoperasian pembangkit listrik
tenaga energi terbarukan hanya dapat dilakukan jika telah mendapatkan
Sertifikat Laik Operasi.

Gambar Pembangunan PLTA Saat Ini .20 Prosedur Perizinan hingga Pembangunan PLTA Type Run Off River

3.3.2 PLTA Type Reservoir
Pada tipe reservoir, air sengaja dibendung dalam suatu dam/reservoir baru kemudian
dialirkan melalui saluran yang menuju turbin. Air dari satu sungai atau lebih ditampung
di suatu tempat untuk mendapatkan ketinggian tertentu dengan jalan dibendung. Air
dari waduk tersebut dialirkan melalui saluran terbuka, melalui pintu air ke saluran
tertutup yang selanjutnya melalui pipa pesat menggerakkan turbin untuk
membangkitkan tenaga listrik.
Komponen-komponen pada PLTA tipe Reservoir adalah sebagai berikut :
1. Dam berfungsi untuk menampung air dalam jumlah besar karena turbin
memerlukan pasokan air yang cukup dan stabil. Selain itu dam juga berfungsi
untuk pengendalian banjir.
2. Waduk Utama (main reservoir) seperti dam pada PLTA konvensional. Air
dialirkan langsung ke turbin untuk menghasilkan listrik.
3. Pipa Pesat berfungsi untuk menghubungkan dam dengan turbin. Memiliki
diameter tertentu yang menyesuaikan debit air yang dialirkan.
4. Turbin berfungsi untuk mengubah energi potensial menjadi energi mekanik. Air
akan memukul sudu – sudu dari turbin sehingga turbin berputar. Perputaran
turbin ini di hubungkan ke generator. Turbin terdiri dari berbagai jenis seperti
turbin Francis, Kaplan, Pelton, dll.
5. Generator dihubungkan ke turbin dengan bantuan poros dan gearbox.
Memanfaatkan perputaran turbin untuk memutar kumparan jangkar didalam
generator sehingga terjadi perubahan fluks yang membangkitkan arus AC pada
sisi statornya.
Skema PLTA tipe Reservoir adalah sebagai berikut :

Gambar Pembangunan PLTA Saat Ini .21 Skema PLTA Tipe Reservoir
Sementara itu prosedur perizinan hingga pembangunan PLTA untuk type reservoir
sama dengan PLTA type Pump Storage, dapat dilihat pada gambar 3.7. Sesuai dengan
gambar tersebut, prosedur dan tahapan pembangunan PLTA Type Reservoir terbagi
atas 3 tahapan utama, yaitu tahap persiapan/perencanaan, tahap pembangunan dan
tahap operasi.
A. Tahap persiapan
Seperti halnya pentahapan dalam pembangunan tipe ROR, tahap ini
merupakan tahapan awal proses pembangunan PLTA yang secara runtut
dimulai dari pengkajian awal/recognaissance study, penyusunan kelayakan
proyek/feasibility study, penyusunan detail desain dan secara paralel memulai
proses perijinan, serta studi pengadaan tanah dan permukiman kembali
penduduk/LARAP.
1. Studi pendahuluan/recognaissance study.
Merupakan studi awal yang bersifat umum untuk mengumpulkan atau
mendapatkan data dan informasi tentang potensi suatu daerah aliran sungai
yang ada untuk dikembangkan menjadi pembangkit tenaga listrik tipe
reservoir. Pada tahap ini dilakukan pengumpulan data yang diperlukan
dalam analisis awal dan sederhana dari suatu lokasi potensi waduk. Data-
data yang dikumpulkan antara lain peta-peta topografi, peta-peta geologi,

foto udara, data klimatologi, data hidrologi, dan data pendukung lainnya
seperti tata guna lahan, dan data tenaga listrik. Dari perolehan data tersebut
dilakukan perhitungan teknis dan ekonomis serta penentuan lokasi secara
sederhana untuk menjadi dasar apakah studi akan dilanjutkan atau tidak.
2. Studi Kelayakan.
Terkait dengan pembangunan waduk, PP 37/2010 mensyaratkan
penyusunan sudi kelayakan ini harus disertai dengan dokumen AMDAL.
Dokumen kelayakan yang disusun paling sedikit memuat beberapa hal
sebagai berikut:
a. analisis kondisi topografi untuk tapak rencana bendungan, jalan akses,
quarry dan borrow area, penyimpanan material, tempat pembuangan
galian, dan daerah genangan;
b. analisis geologi yang berkaitan dengan tapak bendungan, lokasi
material bahan bendungan dan daerah genangan;
c. analisis hidrologi daerah tangkapan air;
d. analisis kependudukan di daerah tapak bendungan dan rencana
genangan serta daerah penerima manfaat bendungan;
e. analisis sosial, ekonomi, dan budaya pada daerah tapak bendungan dan
rencana genangan serta daerah penerima manfaat bendungan;
f. analisis kelayakan teknis, ekonomis termasuk umur layan bendungan,
dan lingkungan untuk setiap alternatif rencana bendungan;
g. rencana bendungan yang paling layak dipilih;
h. pra-desain bendungan yang paling layak dipilih; dan rencana
penggunaan sumber daya air.
3. Penyusunan detail desain.

Penyusunan detail desain pembangunan bendungan dilaksanakan melalui
kegiatan survey dan investigasi. Detail desain bendungan paling sedikit
memuat:
a. gambar teknis rencana bendungan beserta bangunan pelengkapnya
dan fasilitas yang berkaitan dengan pembangunan bendungan dan peta
genangan;

b. nota desain yang meliputi kriteria yang dipergunakan dalam menyusun
desain dan perhitungan gambar teknis sebagaimana dimaksud pada
huruf a;
c. spesifikasi teknis yang meliputi ukuran yang harus dipenuhi untuk
mencapai kualitas pekerjaan yang disyaratkan dan peralatan yang
dipergunakan dalam pelaksanaan konstruksi;
d. metode pelaksanaan yang paling sedikit meliputi cara pengelakan aliran
sungai, penimbunan tubuh bendungan, dan pemasangan peralatan
hidromekanikal; dan
e. rencana anggaran biaya pelaksanaan konstruksi bendungan yang
meliputi perhitungan volume pekerjaan dan biaya.
Desain yang telah disusun oleh pembangun bendungan tersebut diajukan
kepada Menteri Pekerjaan Umum untuk memperoleh persetujuan desain
dengan persyaratan adanya rekomendasi dari instansi teknis keamanan
bendungan.
4. Proses Perijinan.
Tahap ini merupakan tahapan yang dilakukan pasca penyusunan kelayakan
proyek. Jenis perijinan pada tahap persiapan ini meliputi ijin penggunaan air
dan ijin konstruksi, ijin lingkungan, dan ijin penggunaan lahan sebagaimana
dijelaskan dalam sub bab 3.2. Selain perijinan yang dijelaskan pada sub
bab tersebut, jenis perijinan lain yang harus dilakukan adalah ijin lokasi
kepada Pemerintah setempat.
Sesuai dengan PP 37/2010 tentang Bendungan, Pembangunan bendungan
untuk pengelolaan sumber daya air disusun berdasarkan rencana
pengelolaan sumber daya air pada wilayah sungai yang bersangkutan.
Untuk itu sebaiknya rencana pembangunan bendungan telah tersusun
dalam potensi yang terdapat dalam Pola Pengelolaan Wilayah Sungai
setempat. Dalam hal rencana pengelolaan sumber daya air pada wilayah
sungai yang bersangkutan belum ditetapkan, pembangunan bendungan
disusun berdasarkan ketersediaan dan kebutuhan air pada wilayah sungai
dan rencana tata ruang pada wilayah sungai yang bersangkutan.
Proses perijinan penggunaan sumber daya air diajukan kepada:

1. Menteri untuk penggunaan sumber daya air pada wilayah sungai
lintas provinsi, wilayah sungai lintas negara, dan wilayah sungai
strategis nasional;
2. Gubernur untuk penggunaan sumber daya air pada wilayah sungai
lintas kabupaten/kota; dan
3. Bupati/walikota untuk penggunaan sumber daya air pada wilayah
sungai dalam satu kabupaten/kota.
Menteri, Gubernur, Bupati/Walikota wajib memberikan persetujuan izin atau
penolakan izin dalam jangka waktu 3 bulan sejak izin yang telah memenuhi
kelengkapan administrasi dan teknis diajukan. Ketentuan selanjutnya adalah
bahwa setelah pemohon mendapatkan izin penggunaan sumber daya air,
maka dalam jangka waktu paling lama 5 tahun harus mengajukan izin prinsip
pembangunan dengan persyaratan kelengkapan rekomendasi teknis dari
unit pelaksana teknis yang membidangi sumber daya air pada wilayah
sungai yang bersangkutan, menyertakan dokumen studi kelayakan dan c.
dokumen pengelolaan lingkungan hidup. Izin prinsip pembangunan ini
diberikan untuk jangka waktu 5 tahun dan dapat diperpanjang satu kali untuk
jangka waktu 5 tahun.
5. Proses pembelian/pengusahaan tenaga listrik.

Sebagai pembangkit listrik yang bersumber dari energi terbarukan maka
prosedur pembelian listrik/pengusahaan sama dengan prosedur
pengusahaan listrik PLTA type ROR.
B. Tahap Konstruksi
Pelaksanaan konstruksi bendungan dilakukan sesuai dengan desain
bendungan yang telah mendapat persetujuan desain dan ijin melaksanakan
konstruksi dari Menteri Pekerjaan Umum. Ijin pelaksanaan konstruksi diajukan
kepada Menteri Pekerjaan Umum dengan dilengkapi persyaratan adminsitrasi
berupa permohonan izin pelaksanaan konstruksi, identitas Pembangun
bendungan dan, izin atau persyaratan lain sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan, dan persyaratan teknis berupa desain bendungan yang
telah mendapat persetujuan, studi pengadaan tanah; pengelolaan lingkungan
hidup. Proses persetujuan/penolakan izin pelaksanaan konstruksi diselesaikan

dalam jangka waktu paling lama 6 bulan sejak permohonan diajukan. Sesuai
dengan PP 37/2010, Dalam jangka waktu 3 (tiga) tahun sejak diterbitkannya
izin pelaksanaan konstruksi, Pembangun bendungan wajib melakukan
pelaksanaan konstruksi sesuai dengan jadwal pelaksanaan konstruksi.
Selama tahap pelaksanaan konstruksi, pembangun harus menyiapkan harus
menyiapkan dokumen:
a. rencana pengisian awal waduk;
b. rencana pengelolaan bendungan;
c. rencana pembentukan unit pengelola bendungan; dan
d. rencana tindak darurat.
C. Tahap Operasi
Tahap operasi waduk diawali dengan tahap pengisian awal waduk dengan izin
dari Menteri Pekerjaan Umum. Permohonan izin pengisian awal waduk diajukan
oleh Pembangun bendungan kepada Menteri PU dan tembusannya
disampaikan kepada instansi teknis keamanan bendungan dengan dilengkapi
persyaratan adminsitrasi dan teknis. Dalam hal Pemilik bendungan merupakan
badan usaha, persyaratan administratif ditambah dengan penyediaan dana
amanah untuk biaya pengelolaan pasca penghapusan fungsi bendungan.
Tahap pengoperasian PLTA didasarkan atas rencana pengelolaan bendungan
yang telah disusun selama tahap konstruksi. Rencana pengelolaan bendungan
yang disusun memuat pola operasi waduk yang terdiri atas pola operasi tahun
kering, pola operasi tahun normal dan pola operasi tahun basah. Pola operasi
tersebut ditetapkan setiap tahun berdasarkan hasil prakiraan curah hujan dari
lembaga pemerintah non-kementerian yang menyelenggarakan urusan
pemerintahan di bidang meteorologi (BMKG).

Gambar Pembangunan PLTA Saat Ini .22 Prosedur Perizinan hingga Pembangunan PLTA Type Reservoir

3.3.3 PLTA Type Pump Storage
Beda halnya dengan tipe reservoir, untuk tipe pump storage, PLTA ini juga
menggunakan reservoir/Dam untuk menampung air, namun jumlahnya ada dua buah,
di atas dan di bawah turbin. Cara kerjanya adalah, pada malam hari, dimana
penggunaan daya listrik sangat tinggi (disebut juga beban puncak), air dari reservoir
atas dialirkan menuju suatu suatu saturan/penstock yang kemudian memutar turbin
dan akhirnya bermuara pada reservoir bawah. Sedangkan pada siang hari, air dari
reservoir bawah dialirkan sebaliknya yaitu dari reservoir bawah ke reservoir atas
dengan menggunakan turbin yang telah dimodifikasi sehingga bisa bekerja seperti
pompa.
Sementara itu komponen-komponennya hampir sama dengan PLTA Tipe Reservoir,
yaitu terdiri dari :
1. Dam berfungsi untuk menampung air dalam jumlah besar karena turbin
memerlukan pasokan air yang cukup dan stabil. Selain itu dam juga berfungsi
untuk pengendalian banjir. Pada PLTA terdapat 2 jenis penampungan, yaitu :
2. Upper reservoir seperti dam pada PLTA konvensional. Air dialirkan langsung ke
turbin untuk menghasilkan listrik.
3. Lower reservoir. Air yang keluar dari turbin ditampung di lower reservoir untuk
kemudian dipompakan kembali ke upper reservoi..
4. Pipa Pesat berfungsi untuk menghubungkan dam dengan turbin. Memiliki
diameter tertentu yang menyesuaikan debit air yang dialirkan.
5. Turbin berfungsi untuk mengubah energi potensial menjadi energi mekanik. Air
akan memukul sudu – sudu dari turbin sehingga turbin berputar. Perputaran
turbin ini di hubungkan ke generator. Turbin terdiri dari berbagai jenis seperti
turbin Francis, Kaplan, Pelton, dll.
6. Generator dihubungkan ke turbin dengan bantuan poros dan gearbox.
Memanfaatkan perputaran turbin untuk memutar kumparan jangkar didalam
generator sehingga terjadi perubahan fluks yang membangkitkan arus AC pada
sisi statornya.

Gambar Pembangunan PLTA Saat Ini .23 Skema PLTA Type Pump Storage
Sementara itu prosedur perizinan hingga pembangunan PLTA untuk type sama dengan
PLTA tipe Pump Storage, dapat dilihat pada gambar berikut :

Gambar Pembangunan PLTA Saat Ini .24 Prosedur Perizinan hingga Pembangunan PLTA Type Pump Storage

BAB 4 Hambatan Pembangunan PLTA
Meskipun hasil analisis manfaat dan resiko, menunjukkan bahwa penggunaan PLTA
adalah merupakan pilihan yang terbaik, tetapi pelaksanaan pembangunan PLTA
mempunyai berbagai tantangan. Kendala pembangunan PLTA dapat dibedakan
secara teknis yang berkaitan dengan konstruksi dan hidrologi, dan kendala sosial
yang menyangkut aspek kemasyarakatan seperti masyarakat yang terkena dampak.
Sebagai contoh pembangunan Bendungan Jatigede dalam pelaksanaanya
menghadapi kendala sosial yang lebih rumit dibandingkan dengan kendala
teknisnya. Dalam perspektif kesejarahan, rencana pembangunan Bendungan
Jatigede telah dibahas dalam kurun waktu 44 tahun, yang meliputi diskusi
perencanaan dan persiapan terkait dengan aspek teknis seperti kondisi geologi dan
aspek sosial.
Tantangan pembangunan PLTA secara garis besar dapat diklasifikasi dalam hal
pendanaan, perizinan dan pembebasan lahan.
4.1. Hambatan Perizinan

Tantangan yang paling sering dihadapi adalah masalah perizinan. Tercatat lebih dari
10 (sepuluh) jenis perizinan yang harus dilakukan oleh investor maupun pemerintah
untuk pembangunan PLTA. Dalam tahap awal perencanaan tercatat minimal 4
(empat) buah perizinan, yaitu izin penggunaan sumber daya air, izin prinsip
pembangunan, persetujuan desain, dan izin pelaksanaan konstruksi. Sementara
dalam tahap pembebasan lahan dan implementasi terdapat 4 (empat) perizinan yang
harus ada, yaitu izin lokasi, izin lingkungan, izin prinsip dan pinjam pakai kawasan
hutan serta izin pemanfaatan barang milik Negara (jika menggunakan asset Negara).
Dalam tahap bisnis dan pembiayaan, terdapat 4 (empat) perizinan yang mengatur,
yaitu izin usaha penyediaan tenaga listrik, izin public private partnership (PPP), izin
anggaran tahun jamak dan peraturan pengadaan barang dan jasa, izin pengisian
awal waduk (untuk tipe reservoir/pump storage), dan izin operasi.
Keseluruhan perizinan tersebut dikeluarkan oleh 6 (enam) instansi yang berbeda,

yaitu: Kementerian Pekerjaan Umum, Kementerian Kehutanan, Kementerian

Lingkungan Hidup, Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral (ESDM), PLN dan
Pemerintah Daerah (propinsi atau kabupaten/kota). Untuk kasus pemanfaatan
barang milik Negara, maka diperlukan izin tambahan dari Kementerian Keuangan.
Banyaknya pemangku kepentingan yang mengeluarkan izin menyebabkan proses
perizinan pembangunan PLTA memakan waktu yang cukup lama. Dari hasil analisis
Bappenas, untuk kasus PLTA dengan tipe Run Off River, maka proses perizinan
yang diperlukan adalah paling cepat selama tujuh (7) tahun. Hal ini sama dengan
untuk kasus PLTA dengan type Bendungan atau Pump Storage. Sementara untuk
PLTA dengan memanfaatkan barang milik Negara, maka waktu yang diperlukan
adalah paling cepat selama empat (4) tahun. (uraian lebih detail dapat dilihat pada
lampiran).
Dengan banyaknya pemangku kepentingan yang berwenang memberikan izin, maka

sulit sekali diperoleh kepastian waktu dan biaya dalam proses perizinan. Alur proses
dan persyaratan perizinan dari setiap pemangku kepentingan menjadi tidak seragam
sehingga kemungkinan terjadinya back and forth (bolak balik) pengurusan perizinan
menjadi sangat besar. Dampak yang timbul adalah adanya pihak-pihak yang
memanfaatkan hal ini untuk membuat perizinan bayangan atau perizinan bodong,
yang ditujukan oleh oknum pihak tertentu tanpa dilengkapi dan mengikuti memenuhi
prosedur perizinan yang baku. Izin yang diperoleh kemudian hari diperjualbelikan.
4.1.1 Izin Kehutanan
Di dalam peraturan Menteri Kehutanan Permenhut No.P.18/Menhut-II/2011 jis

No.P.38/Menhut-II/2012, No.P.14/Menhut-II/2013 Tentang pedoman pinjam pakai
kawasan hutan, secara jelas telah proses dan diatur jangka waktu pengurusan
pinjam pakai kawasan hutan. Namun pada kenyataannya masih dijumpai pada
beberapa kasus proses pengurusan yang relatif lebih panjang dibanding waktu yang
seharusnya. Tabel 4.1 berikut menyajikan perbandingan antara waktu standar dan
realisasi pelaksanaan perizinan berdasarkan pengalaman pengurusan izin di
Kementerian Kehutanan.
Tabel Hambatan Pembangunan PLTA.10 Perbandingan Waktu Pengurusan

Perizinan Kehutanan Prosedural Sebagaimana dalam Ketentuan Vs Riil
No Proses Perizinan Waktu (hari) Keterangan

Standar Realisasi
I SK IUPHHK
1 Pertimbangan teknis Bupati - 30-90 Dalam kasus-kasus
untuk IUPHHK (berdasarkan tertentu bisa lebih
pertimbangan teknis dari dari 3 bulan
Kadishut Kabupaten)
2 Rekomendasi Gubernur - 30-90 Dalam kasus-kasus
(berdasarkan analisa fungsi tertentu bisa lebih
kawasan hutan oleh : Kadishut dari 3 bulan
Propinsi dan BPKH)
3 Permohonan IUPHHK: 10 7-10
a. Klarifikasi kelengkapan 30 90-180 Masing-masing
persyaratan administrasi Subdit (5 Subdit)
membuat telaahan.
Yang paling lama
Subdit pengukuhan.
Tiap Sibdit rata-rata
ada 4 meja
b. Konfirmasi areal ke Ditjenplan
1. Telaah masing-masing Subdit
2. Pembahasan peta
permohonan oleh seluruh subdit
(rapat)
c. Penilaian proposal Teknis oleh 7 14-30
Ditjen BPK
d. Pencadangan oleh Menteri 7 30
berdasarkan hasil konfirmasi
Ditjenplan dan penilaian proposal
teknis Ditjen BPK sampai keluar
surat perintah pembuatan
AMDAL oleh menteri (SP1)
4 Pembuatan AMDAL 150 180 Tergantuk banyak
tidaknya wilayah
administrasi
5 Instruksi pembuatan peta WA - 30-60 Tidak termasuk
dari menteri kasus
khusus/kebijakan
tertentu
6 Pembuatan WA oleh Ditplan 15 30-120
(SP2)
7 Pembuatan SK:
a. Nota Ditjen BPK ke Menteri - 7-14
melalui Sekjen berdasar WA dari
Ditplan

No Proses Perizinan Waktu (hari) Keterangan
Standar Realisasi
b. Sekjen menelaah aspek 5 7-30
hukum dan menyampaikan
konsep SK ke Menteri
8 Penerbitan SK IUPHHK oleh - 14-30 Tidak termasuk
menteri kasus
khusus/kebijakan
tertentu. SK
diperbanyak, disalin
dan didistribusikan
oleh Sekjen (biro
hukum) ke BPK.
9 Penerbitan SPP Iuran IUPHHK 6 15-30 Oleh bagian hukum
BPK dibuatkan nota
dinas penerbitan
SPP iuran IUPHHK
ke Dir. Iuran
10 Pembayaran IIUPHHK 30 1-30 Pembayaran lewat
dari 30 hari SK akan
dibatalkan
11 Nota Dinas Pelunasan - 3-7
Pembayaran IIUPHHK dari Dir
Iuran ke Sekditjen BPK
12 BAP serah terima SK IUPHHK - 3-7
(dari bagian hukum Ditjen BPK
ke IUPHHK)
Jumlah 253 + pm 491 - 938
4.1.2 Izin Lingkungan
Dalam penerapan Peraturan Pemerintah Nomer 27 tahun 2012 terdapat mekanisme

baru dalam penerbitan izin usaha pembangunan proyek atau kegiatan yaitu
dibutuhkannya izin lingkungan sebagai acuan diterbitkannya izin usaha. Izin
lingkungan dapat diperoleh apabila pemrakarsa kegiatan menyediakan dokumen
lingkungan yang dapat berupa AMDAL atau UKL UPL maupun SPPL sesuai dengan
jenis, tempat didirikan dan skala kegiatan tersebut. Waktu ideal yang dibutuhkan
untuk menyelesaikan izin lingkungan berdasarkan PP 27 tahun 2012 adalah selama
Seratus Dua Puluh Lima (125) hari kerja untuk dokumen AMDAL dan akan tetapi
dalam pelaksanaannya waktu yang diperlukan untuk menyelesaikan izin lingkungan
dapat menjadi berkali lipat dari waktu sebenarnya mulai dari Seratus Delapan Puluh
Hari (180) hari kerja bahkan tahunan.

Hal ini merupakan salah satu hambatan dalam pelaksanaan proyek dikarenakan
apabila proyek tersebut wajib membuat AMDAL diperlukan proses keterlibatan
masyarakat (public hearing) dan sidang komisi AMDAL dimana apabila dokumen
yang dibuat oleh pemrakarsa kegiatan tidak memenuhi syarat maka proses
pemeriksaan AMDAL akan kembali ke proses sebelumnya. Untuk proyek
pembangunan PLTA yang memakan waktu lama, pihak pemrakarsa harus
memperhatikan updating izin lingkungan yang wajib diperbaharui setiap dua (2)
tahun sekali.
Tugas dan tanggung jawab pemegang izin lingkungan tidak selesai sampai kepada
tahap penerbitan izin lingkungan. Berdasarkan pasal 53 PP 27 tahun 2012 pihak
pemrakarsa wajib membuat dan menyampaikan laporan pelaksanaan yang wajib
dilaporkan tiap enam (6) bulan sekali kepada pihak terkait mengenai persyaratan dan
kewajiban dalam izin lingkungan serta wajib untuk menyediakan dana penjamin
untuk pemulihan fungsi lingkungan hidup sesuai ketentuan PUU.
4.1.3 Izin Usaha/Investasi
Secara sederhana dapat dikatakan bahwa iklim investasi mencerminkan sejumlah

faktor yang berkaitan dengan lokasi tertentu yang membentuk kesempatan dan
insentif bagi pemilik modal untuk melakukan usaha atau investasi secara produktif
dan berkembang. Lebih konkritnya lagi, iklim usaha atau investasi yang kondusif
adalah iklim yang mendorong seseorang melakukan investasi dengan biaya dan
resiko serendah mungkin di satu sisi, dan bisa menghasilkan keuntungan jangka
panjang setinggi mungkin,
Menurut laporan Bank Dunia (World Bank 2005) mengenai iklim investasi,
menciptakan suatu iklim investasi memerlukan suatu kebijakan investasi yang
menangani tiga hal berikut: biaya, risiko, dan pembatasan bagi persaingan, yang
mana pemerintah memiliki pengaruh sangat kuat. Jika pengaruh pemerintah lewat
kebijakan atau perilakunya terhadap ke tiga aspek tersebut negatif, misalnya biaya
usaha/investasi menjadi mahal, maka kebijakan-kebijakan tersebut telah
menghilangkan/mengurangi kesempatan bagi pertumbuhan usaha-usaha baru atau
perluasan kapasitas produksi dari usaha-usaha yang ada, yang artinya
menghilangkan kemungkinan peningkatan investasi

4.1.4 Izin Pengusahaan Listrik
Kendala utama dari pengembang listrik swasta adalah rendahnya kemampuan

modal sendiri, akses terhadap fasilitas pembiayaan, penguasaan teknologi dan
akses terhadap energi primer.
Kemampuan finansial yang rendah seringkali menjadi hambatan realisasi

pembangunan pembangkit listrik. Tidak jarang, walaupun kontrak jual beli telah
disepakati oleh PLN dan calon pengembang, realisasi pembangkit tidak jua dipenuhi
karena pengembang tidak punya cukup modal sendiri (equity) sehingga sukar
mendapatkan kredit dari lembaga keuangan. Lemahnya kapasitas dalam
menganalisa serta memitigasi resiko finansial, sosial dan politik, menyebabkan
proyek listrik swasta stagnan.
4.1.5 Partisipasi Pemerintah Daerah
Hambatan pembangunan PLTA tidak hanya terjadi di level pemerintah pusat tetapi
juga terjadi di daerah. Persoalan penetapan izin lokasi, penyesuaian disain PLTA
dengan kepentingan daerah menjadi isu yang dapat memperlambat pembangunan
PLTA di daerah.
Pemberian izin lokasi untuk pembangunan PLTA merupakan wewenang Pemerintah

Daerah. Izin lokasi diberikan setelah Izin Lingkungan/AMDAL telah diberikan oleh
Kementerian Lingkungan Hidup dan LARAP telah dibuat oleh investor selesai dibuat.
Permasalahan izin lokasi yang terjadi adalah proses pengurusan izin dan proses
negosiasi yang cukup panjang dan mahal dengan Pemerintah Daerah. Salah satu
penyebabnya adalah adanya konflik antara izin lokasi yang disetujui oleh Pemerintah
Daerah dengan permohonan izin lokasi PLTA dari PLN seperti yang terjadi pada
kasus pembangunan PLTA Asahan III di Sumatera Utara.

Proses perizinan PLTA Waduk di daerah dapat diperpanjang dengan adanya
penyesuaian-penyesuaian disain PLTA atas permintaan pemerintah daerah. Hal ini
terjadi pada kasus pembangunan PLTA Sungai Karama yang didanai oleh investor
dari China yang berlokasi di Kecamatan Bonehau dan Kalumpang, Sulawesi Barat.
Desain dari PLTA mengalami perubahan sesuai permintaan pihak Pemprov Sulawesi
Barat. Dalam desain awal dari PLTA ini akan menenggelamkan beberapa desa
sehingga akan menimbulkan dampak kepada masyarakat setempat jika proyek ini
dijalankan. Perubahan desain dilakukan dengan membendung aliran sungai dengan
sistem bertingkat. agar tidak menenggelamkan kampung. Pembangunan PLTA ini
akan mulai dilaksanakan pada tahun 2014 di wilayah Karama.
Konflik Pemberian Izin Lokasi PLTA Asahan III
Izin lokasi pembangunan PLTA Asahan III sebelumnya diberikan oleh Mantan Gubernur
Sumatera Utara kepada PT Bajradaya Swama Utama pada tahun 2008 dan berakhir pada
Maret 2011. Sementara, PLN mengajukan surat permohonan izin lokasi PLTA Asahan III
kepada Gubernur Sumatera Utara sebanyak 17 kali, sejak tahun 2004 hingga 28 Maret
2011. Sesuai Perpres No 4 tahun 2010 dan Permen ESDM No 2 Tahun 2010, Pemerintah
menunjuk langsung PLN untuk membangun PLTA Asahan III dengan rencana kapasitas 2 x
77,5 Megawatts. Izin lokasi untuk PLN baru dikeluarkan oleh Pemerintah Provinsi
Sumatera Utara pada 17 Februari 2012 dan tertuang dalam Surat Keputusan Gubernur
Sumatera Utara Nomor 18844/128/KPTS/2012 tentang Izin Penetapan Lokasi kepada PT
PLN (Persero) untuk Pembangunan Proyek Induk PLTA Asahan III Seluas Lebih Kurang
210 Ha di Kabupaten Asahan dan Kabupaten Toba Samosir, Propinsi Sumut. Dengan
diberikan izin lokasi kepada PLN, Pemerintah Provinsi Sumatera Utara akan mendapat
share laba dari rencana bisnis pasca beroperasinya PLTA Asahan III.
Polemik izin lokasi PLTA Asahan III diperumit dengan adanya konflik dengan sejumlah LSM
yang ada di daerah. Permasalahan status laha yang merupakan milik Kementerian
Kehutanan dan belum adanya IMB pembangunan base camp dipersoalkan. Konflik ini
mengakibatkan penghentian beberapa bangunan untuk persiapan pembangunan PLTA
sehingga memperlambat proses pembangunan.
Berdasarkan data yang diperoleh dari PLN, terdapat 77 calon PLTA dengan total
kapasitas 9.576 MW atau lebih dari 9,5 GW yang terkendala dengan perizinan,
terutamanya perizinan lokasi di kawasan hutan. Daftar PLTA tersebut dapat dilihat
pada tabel berikut :

Tabel Hambatan Pembangunan PLTA.11 Daftar PLTA Terkendala Perizinan
Installed
No. Scheme Name Type Province
Capacity (MW)
1 Mamas-2 ROR NAD 51.0

2 Jambo Papeun-3 ROR NAD 25.4
3 Woyla-2 RES NAD 242.1
4 Ketambe-2 ROR NAD 19.4
5 Teunom-2 RES NAD 230.0
6 Kluet-3 ROR NAD 23.8
7 Ramasan-1 RES NAD 119.0
8 Teripa-4 RES NAD 184.8
10 Meulaboh-2 ROR NAD 37.0
11 Sibubung-3 ROR NAD 22.6
12 Ordi-1 ROR N. Sumatra 40.8
13 Raisan-1 ROR N. Sumatra 26.2
14 Ordi-2 ROR N. Sumatra 26.8
15 Siria ROR N. Sumatra 16.5
16 Toru-3 RES N. Sumatra 227.6
17 Sangir ROR W. Sumatra 41.8
18 Air Tuik ROR W. Sumatra 24.8
19 Sirantih-1 ROR W. Sumatra 18.3
20 Batang Hari-4 RES W. Sumatra 216.0
21 Taratak Tumpatih-1 ROR W. Sumatra 29.6
22 Masang-3 RES W. Sumatra 88.6
23 Kuatan-2 RES W. Sumatra 272.4
24 Langkup-2 ROR Bengkulu 82.8
25 Merangin-4 RES Jambi 182.0
26 Padang Guci-2 ROR Bengkulu 21.0
27 Semung-3 ROR Lampung 20.8
28 Menula-2 ROR Lampung 26.8
29 Tebo-2 ROR Jambi 24.4
30 Sesayap-11 RES E. Kalimantan 624
31 Lariang-7 RES C. Sulawesi 618
32 Lariang-6 RES C. Sulawesi 209.4
33 Bone-3 ROR N. Sulawesi 20.4
34 Solato-1 ROR C. Sulawesi 26.6
35 Lariang-8 ROR C. Sulawesi 12.82
36 Karama-2 RES S. Sulawesi 762.3
37 Tamboli ROR S.E. Sulawesi 20.8
38 Karama-1 RES S. Sulawesi 800
39 Bonto Batu RES S. Sulawesi 228.3
40 Warasai ROR Papua 231.9

Installed
No. Scheme Name Type Province
Capacity (MW)
41 Jawee-4 ROR Papua 152.6

42 Derewo-7 ROR Papua 148.8
44 Endere-1 ROR Papua 144.8
45 Endere-2 ROR Papua 87
46 Derewo-6 ROR Papua 170
48 Baliem-7 ROR Papua 97.8
49 Waryori-4 ROR Papua 94.2
50 Ulawa ROR Papua 34.6
51 Gita/Ransiki-1 LOT Papua 56.2
52 Titinima-3 ROR Papua 55.6
53 Siewa-1 ROR Papua 58.4
54 Baliem-8 ROR Papua 138.4
55 Parainglala ROR NTT 14.86
56 Wai Ranjang ROR NTT 9.34
57 Tampur-1 RES NAD 330
58 Wampu ROR N. Sumatra 84
59 Ketaun-1 RES Bengkulu 84
61 Lawe Alas-4 RES NAD 322
62 Bayang-1 ROR W. Sumatra 13.2
63 Bayang-2 ROR W. Sumatra 30.9
64 Lasolo-4 RES C. Sulawesi 100
65 Palu-3 LOT C. Sulawesi 75
66 Konaweha-3 RES C. Sulawesi 24
67 Poigar-3 ROR N. Sulawesi 14
68 Batu RES S. Sulawesi 271
69 Kusan-3 RES S. Kalimantan 68
70 Pade Kembayung RES W. Kalimantan 30
71 Kayan-2 RES E. Kalimantan 500
72 Beburung ROR NTB 22
73 Putih-1 ROR NTB 5.6
76 Isal-2 RES Maluku 60
77 Lamo-1 RES Maluku 5.7
Total Cap 9576.7

4.2. Hambatan Pembebasan Lahan
Pembangunan PLTA atau waduk akan memerlukan lahan yang luas. Keperluan akan
lahan yang luas ini akan berbenturan baik dengan masyarakat maupun dengan
peruntukan lahan itu sendiri. Dengan berlakunya Perpres No.65/2006, terdapat dua
perbedaan dalam tata cara pengadaan tanah untuk kepentingan umum. Menurut
Pasal 2 Perpres No.65/2006 menyatakan bahwa:
(1) Pengadaan tanah bagi pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan umum
oleh pemerintah atau Pemerintah Daerah dilaksanakan dengan cara pelepasan atau
penyerahan hak atas tanah
(2) Pengadaan tanah selain bagi pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan
umum oleh Pemerintah atau Pemerintah Daerah dilakukan dengan cara jual beli,
tukar menukar, atau cara lain yang disepakati secara sukarela oleh pihak-pihak yang
bersangkutan.”
Menurut Perpres No.65/2006 dijabarkan bahwa khusus untuk pengadaan tanah bagi
kepentingan umum yang dilaksanakan oleh Pemerintah atau Pemerintah Daerah
dilakukan dengan cara pelepasan atau penyerahan hak atas tanah, sedangkan
pengadaan tanah selain untuk kepentingan umum yang dilaksanakan oleh
Pemerintah atau Pemerintah Daerah, dalam hal ini dilakukan oleh pihak swasta,
maka dilaksanakan dengan jual beli, tukar menukar, atau cara lain yang disepakati
secara sukarela oleh pihak-pihak yang bersangkutan.
4.2.1 Penyerahan Hak Atas Tanah

Dalam pelaksanaannya, pembebasan lahan untuk pembangunan waduk atau PLTA
seringkali menemui kendala dalam hal penyerahan hak atas tanah. Kendala yang
dihadapi antara lain: :
• Lokasi pembangunan
Berdasarkan lokasi-lokasi PLTA yang tersebar di Indonesia 90% lokasi
pembangunan PLTA tersebut berada di kawasan hutan. Pembebasan lahan
yang berada di kawasan hutan akan memerlukan proses perizinan yang
panjang baik dari Pemerintah Daerah (Bupati/Walikota), Badan Pertanahan
Nasional (BPN) maupun Kementerian Kehutanan. Banyak tahapan yang
harus dilalui dalam pembebasan lahan terutama untuk lahan yang berada di

bawah kawasan Perhutani. Lahan tersebut membutuhkan izin pinjam pakai
kawasan hutan dari Menteri Kehutanan sesuai PP No. 24 tahun 2010 dan
Permen Kehutanan No.P.18/Menhut-II/2011mengenai Pedoman Pinjam Pakai
Kawasan Hutan jo Permen Kehutanan No.P.38/Menhut-II/2012. Durasi
pengurusan perizinan tersebut membutuhkan waktu kurang lebih tiga puluh
dua (32) bulan dimana dalam prosesnya pembebasan lahan tersebut
memerlukan rekomendasi dari Gubernur dan Bupati terlebih dahulu.
Selain itu pihak pemrakarsa harus memiliki kesanggupan untuk

melaksanakan reklamasi dan revegetasi, melaksanakan perlindungan hutan,
kooperatif dengan aparat kehutan yang akan melakukan monitoring dan
evaluasi serta memenuhi kewajiban keuangan sesuai peraturan perundang-
undangan.
• Tumpang tindih status kepemilikan lahan pribadi dan hutan

Pada prakteknya, karena pembangunan PLTA membutuhkan lahan yang luas
terdapat konsekuensi dimana akan banyak ketidakseragaman status lokasi
rencana PLTA. Tumpang tindih status kepemilikan lahan milik pribadi, lahan
wakaf, lahan negara atau hutan ini dapat dipastikan akan menimbulkan
hambatan dalam pembebasan tanah. Sebagai contoh dalam pembangunan
PLTA Upper Cisokan, karena didalam lokasi pembangunan PLTA tersebut
terdapat lahan wakaf untuk masjid dan pesantren maka pihak pemrakarsa
diharuskan mendapat persetujuan dari Menteri Agama terlebih dahulu.
Proses pembebasan lahan ini juga berpotensi menimbulkan konflik sosial
yang perlu ditindak lanjuti agar tidak menghambat proses pembangunan
PLTA atau waduk.
Berdasarkan Perpres No. 65 Tahun 2006, pengadaan tanah untuk kepentingan

umum yang luasnya lebih dari 1 hektar dibentuk Panitia Pengadaan Tanah
Kabupaten/Kota dengan Keputusan Bupati/Walikota atau Gubernur untuk wilayah
DKI Jakarta.

Permasalahan umum yang terjadi dalam pembebasan lahan adalah persoalan ganti
rugi dengan masyarakat pemilik tanah dan masalah validitas pendataan masyarakat
yang terkena dampak. Sesuai Surat Edaran No. Ba.12/10812/75 Direktoran
Jenderal Agraria Departemen Dalam Negeri, pelaksanaan pembebasan tanah
harus berpedoman pada peraturan yang berlaku dan dalam
penentuan besarnya ganti rugi harus diusahakan dengan asas
musyawarah antara pihak-pihak yang bersangkutan dengan
mempertimbangkan/memperhatikan harga dasar setempat yang
ditetapkan secara berkala oleh suatu Panitia sebagai dimaksud
dalam PMDN 1/1975 serta dengan memperhatikan kemampuan
anggaran keuangan Pemerintah. Jika terjadi penolakan dalam
besaran uang ganti rugi yang telah ditetapkan Panitia Pembebasan
Konflik Pembebasan Lahan Waduk Jatigede
Pembangunan Waduk Jatigede di Kabupaten Sumedang terkendala adanya dua

skema penerapan ganti rugi yang berbeda pada proses pembebasan lahan.
Persoalan tersebut terjadi karena ada dua skema pembebasan lahan Jatigede
sehingga memunculkan dua kelompok besar warga yang terkena dampak.
Menurut Ketua Tim Samsat Jatigede, kelompok pertama yang berjumlah 4.065
warga dibebaskan pada tahun 2001 melalui skema Permendagri 1975. Mereka
dibebaskan, tetapi disiapkan lahan seluas 400 meter persegi dan dibangun rumah
100 meter persegi. Warga yang terkena dampak diberi fasilitas umum dan sosial
serta jatah hidup minimal selama 1 tahun.
Kelompok warga lainnya tidak bisa diberikan fasilitas seperti kelompok warga
pertama karena peraturan itu tidak lagi dipakai pemerintah pusat. Skema yang
dipakai adalah bayar final. Lahan warga dihitung, dibayar, dan masing-masing tidak
ada relokasi. Warga yang sudah dibayar final ganti ruginya masih mendiami lokasi
karena tidak sanggup pindah. Sementara jika Pemprov Jabar memaksakan
membayar lagi akan menjadi riskan karena tidak memiliki payung hukum.
Tanah, maka penolakan itu harus disampaikan kepada Panitia
disertai alasan yang menjadi dasar penolakan. Dalam menghadapi
penolakan tersebut, Panitia dapat mengambil sikap: tetap pada

keputusan semula atau meneruskan penolakan tersebut kepada
Gubernur.
4.3. Hambatan Perencanaan

Perencanaan pengelolaan DAS dapat dibedakan berdasarkan jangka waktu dan
tujuannya ke dalam Rencana Jangka Panjang (15 tahun), Rencana Jangka
Menengah (5 tahun) dan Rencana Jangka Pendek (tahunan).
Rencana jangka panjang bersifat umum dan strategis yang harus menggambarkan
rencana makro pengelolaan DAS terpadu dan memuat karakteristik DAS,
permasalahan yang dihadapi, tujuan, sasaran umum, kebijakan, strategi penanganan
pemecahan masalah secara terpadu. Rencana jangka panjang ini sebaiknya
mengandung arahan umum semua sektor yang terlibat dalam pengelolaan DAS
seperti arahan umum penggunaan lahan (tata ruang) berdasarkan kemampuan dan
kesesuaian lahan, arahan umum rehabilitasi dan konservasi tanah, arahan umum
pengelolaan sumberdaya air, urutan prioritas penanganan Sub-DAS dalam DAS
yang bersangkutan serta arahan umum pengembangan sosial ekonomi dan
kelembagaan. Rencana pengelolaan DAS terpadu ini merupakan “payung atau
pengikat” bagi rencana-rencana sektoral dalam DAS yang bersangkutan.
Rencana Jangka Menengah lebih bersifat teknis pelaksanaan dari setiap sektor,
misalnya Rencana Induk Pengembangan sumberdaya Air atau Rencana Teknik
Lapangan Rehabilitasi hutan dan lahan (RHL). Rencana Teknik Lapangan RHL ini
memiliki output yang meliputi rekomendasi teknis kegiatan RHL, proyeksi kegiatan
tahunan RHL, analisis manfaat (finansial dan ekonomi), serta rencana monitoring
dan evaluasi. Satuan wilayah perencanaan pada rencana jangka menengah ini bisa
berupa DAS yang tidak terlalu luas atau suatu Sub DAS yang cukup luas dan dipilih
sebagai Sub DAS prioritas pada DAS yang sangat luas.
Rencana Jangka Pendek (tahunan) dibuat sangat rinci dan dilengkapi dengan
deskripsi jenis, lokasi, volume, waktu dan biaya kegiatan secara rinci. Jenis rencana
jangka pendek misalnya Rencana Teknik Reboisasi, Rencana Teknik Penghijauan
yang biasanya ditindaklanjuti dengan rancangan kegiatan pembuatan tanaman,
pembuatan bangunan-bangunan fisik (check dam, drop structure, terrace).

Pada praktiknya, perencanaan wilayah sungai untuk pembangunan PLTA atau
waduk di beberapa kasus tidak sinkron dengan sistem perencanaan lainnya, seperti
Rencana Umum Pengembangan Tenaga Listrik dan Rencana Umum Tata Ruang
atau Rencana Tata Ruang Wilayah. Perbedaan atau ketidaksinkronan mencakup dua
hal berikut :
 Perbedaan peruntukan lahan antara berbagai stakeholders dari tingkat pusat,

daerah dan BUMN sehingga perlu penyelarasan dalam RTRW
 Belum adanya kesesuaian antara rencana pembangunan PLTA oleh PLN

(RUPTL) dan rencana waduk oleh PU dalam Pola dan Rencana Wilayah
Sungai
Pada praktiknya, perencanaan wilayah sungai untuk pembangunan PLTA atau

waduk di beberapa kasus tidak sinkron dengan sistem perencanaan lainnya, seperti
Rencana Umum Pengembangan Tenaga Listrik dan Rencana Umum Tata Ruang
atau Rencana Tata Ruang Wilayah. Perbedaan atau ketidaksinkronan mencakup dua
hal berikut :
 Perbedaan peruntukan lahan antara berbagai stakeholders dari tingkat pusat,

daerah dan BUMN sehingga perlu penyelarasan dalam RTRW
 Belum adanya kesesuaian antara rencana pembangunan PLTA oleh PLN

(RUPTL) dan rencana waduk oleh PU dalam Pola dan Rencana Wilayah
Sungai
RTRW dibuat untuk dijadikan cetak biru pembangunan suatu wilayah. Proses
penyusunan RTRW membutuhkan waktu yang lama dan melibatkan berbagai
stakeholder termasuk masyarakat seperti ahli perencanaan wilayah, sosial budaya,
ekonomi, arsitektur, lingkungan, antropolgoi dan kelembagaan. Akibatnya, selain
lama, penyusunan RTRW menjadi sangat mahal.
Untuk merevisi suatu rencana tata ruang, dibutuhkan rentang waktu yang berbeda
antara kasus satu dengan kasus lainnya tergantung dari besar kecilnya simpangan
yang terjadi terhadap ketentuan dalam rencana tata ruang yang ada. Sebagai
contoh beberapa tahapan dalam proses peninjauan kembali RTRW Kawasan
Perkotaan adalah tahap Evaluasi Data dan Informasi, tahap Penentuan

Perlu/Tidaknya Peninjauan Kembali, tahap Penentuan Tipologi (kriteria) Peninjauan
Kembali, tahap Kegiatan Peninjauan Kembali, dan tahap Pengesahan Rencana
(perlu/tidaknya SK Walikota sesuai dengan tipologi yang telah ditentukan).
Menurut Direktur PLN, banyak RTRW yang ditetapkan Pemerintah Daerah tidak
memperhitungkan adanya kebutuhan infrastruktur besar. Pengajuan perubahan
RTRW memakan waktu dan harus melalui banyak tahapan. Sebagai contoh,
pembangunan PLTA dari Sungai Karama, Mamuju terbentur dengan persoalan
belum lahirnya Perda tentang RTRW pada tahun 2011 sementara MOU antara
Pemerintah Provinsi Sulawesi Barat dengan investor asal China sudah
ditandatangani sejak tahun 2010.
Konflik Pembangunan PLTA Karama, Sulawesi Utara
Wacana pembangunan mega proyek PLTA Karama sudah dimulai sejak awal tahun 2009.
MOU antara Pemprov Sulbar dan juga pemerintah pusat dengan investor dari China yaitu
CGGC (China Gezhouba Group Corporation) sudah ditandatangani tahun 2010. Potensi
Sungai Karama mampu menghasilkan energi listrik dari 1.600-1.800 Megawatt untuk
memenuhi kebutuhan energi listrik di Pulau Sulawesi
Pembangunan PLTA Karama terkendala belum lahirnya Perda tentang RTRW pada tahun
2011 karena masih menunggu persetujuan Kementerian Kehutanan. Kurangnya
pelibatan Dinas Kehutanan dalam proses pembangunan mengakibatkan terhambatnya
proses persetujuan sehingga memperlambat proses penetapan lokasi PLTA dalam
RTRW. Hingga tanggal 7 November 2013, belum terdapat Perda RTRW Provinsi
Sulawesi pada database Status Perda RTRW dalam website Penataan Ruang
Departemen PU.
4.3.2 Overlapping Lokasi
Perencanaan yang dilakukan oleh pihak swasta dan PLN seringkali tidak sejalan,
padahal air yang akan digunakan adalah air yang berada pada sungai atau daerah
tangkapan yang ada. Jika hal ini tidak diselesaikan maka dapat berakibat operasi
PLTA akan tidak efektif dan efisien. Data yang diperoleh dari PLN menunjukkan
terdapat 19 lokasi PLTA yang overlapping antara pihak swasta dan PLN dengan total
selisih kapasitas sebesar 300 MW. Daftar tabel lokasi PLTA yang overlapping adalah
sebagai berikut :

Tabel Hambatan Pembangunan PLTA.12 Daftar PLTA yang Overlapping antara Perencanaan Swasta dan PLN
Nama Pembangkit Kapasitas IPP Nama Pembangkit Kapasitas PLN Selisih Kapasitas
No Provinsi Stage
IPP (MW) PLN (MW) (MW)
1 Cibareno 2 (IPP) Banten 9.22 Cibareno‐1 17.5 Masterplan 8.28

2 Subulussalam NAD 9 Kumbih‐3 41.8 Masterplan 32.8
3 Way Besai Lampung 9 Besai‐2 44 Masterplan 35
4 Bukit Punggur Lampung 4 Besai‐2 44 Masterplan 40
5 Bukit Cubadak Sumatera Barat 9.222 Sinamar‐1 36.6 Masterplan 27.378
6 Kombih‐4 Sumatera Utara 9.99 Kumbih‐3 41.8 Masterplan 31.81
7 Kombih‐5 Sumatera Utara 9.99 Kumbih‐3 41.8 Masterplan 31.81
8 Sisira Sumatera Utara 8.2 Siria 16.5 Masterplan 8.3
9 Lae Pinang Sumatera Utara 7 Simanggo‐2 90 HPPS screening‐3 83
10 Air Tenam Bengkulu 7 Mauna 103 HPPS screening‐3 96
11 Tuik Sumatera Barat 6.3 Tuik 24.8 HPPS screening‐3 18.5
12 Sungai Garam Hydro Sumatera Barat 10 Sangir 41.8 HPPS screening‐3 31.8
13 Shalawat Power Sumatera Barat 10 Sangir 41.8 HPPS screening‐3 31.8
14 Tanah Pinem Sumatera Utara 10 Renun‐6 22.4 HPPS screening‐3 12.4
15 Mandoge Sumatera Utara 10 Silau‐1 27.4 HPPS screening‐3 17.4
16 Tembolon (Bidin 2) NAD 3.1 Bidin‐1 18.8 HPPS screening‐2 15.7
17 Babatan Sumatera Selatan 4.92 Enim‐2 82.2 HPPS screening‐2 77.28
18 Semendo Sumatera Selatan 8 Enim‐2 82.2 HPPS screening‐2 74.2
19 Sianok Duku Sumatera Barat 6.6 Masang‐1 26.6 HPPS screening‐2 20
TOTAL 151.542 301.38

4.4. Hambatan Jaminan Kuantitas dan Kualitas Air
Dalam mengelola sumberdaya lahan suatu DAS perlu diketahui apa yang menjadi
masalah utama DAS. Masalah umum pada DAS dapat dibagi menjadi:
a. Kuantitas (jumlah) air
 Banjir dan kekeringan
 Menurunnya tinggi muka air tanah
 Tingginya fluktuasi debit puncak dengan debit dasar.
b. Kualitas air
 Tingginya erosi dan sedimentasi di sungai
 Tercemarnya air sungai dan air tanah oleh bahan beracun dan berbahaya
 Tercemarnya air sungai dan air danau oleh hara seperti N dan P (eutrofikasi)
Untuk PLTA permasalahan kuantitas dan kualitas air di atas menjadi sangat penting
karena terkait langsung dengan umur layanan bendungan/PLTA. Kuantitas air akan
menjamin kapasitas terpasang PLTA berjalan dengan optimal sehingga produksi
listrik juga akan optimal. Sementara kualitas air akan menjamin kondisi
hidromekanikal dari PLTA tidak banyak terganggu akibat korosi dan penurunan
fungsi lainnya seperti sedimentasi, eutrofikasi dan sebagainya.
Studi PJT I menunjukkan bahwa laju sedimentasi di beberapa bendungan di

Indonesia adalah sekitar 1,7% per-tahun, lebih tinggi dari rerata Asia yang sebesar
0,3%.
Tabel Hambatan Pembangunan PLTA.13 Laju Sedimentasi di Beberapa

Bendungan di Indonesia

Sumber : Perum Jasa Tirta I, 2008
Gambar Hambatan Pembangunan PLTA.25 Permasalahan Umum di Waduk atau lokasi

PLTA

Selain dikarenakan faktor alamiah atau intervensi manusia, jaminan kuantitas dan
kualitas air juga terkait langsung dengan operasi dan pemeliharaan DAS. Berbagai
permasalahan yang terjadi merupakan akumulasi dari kurangnya pemeliharaan atau
konservasi daerah tangkapan air maupun waduk.
Dari hasil analisis anggaran yang dilakukan, alokasi biaya pemeliharaan dan operasi
untuk infrastruktur SDA relatif kecil dibandingkan biaya kegiatan pengelolaan waduk.
Dari data tahun 2010 hingga tahun 2013, persentase biaya OP malah semakin
berkurang. Pengurangan alokasi biaya ini tentunya akan berdampak kepada kinerja
pemeliharaan atau konservasi daerah tangkapan air dan waduk, yang pada akhirnya
akan bermuara kepada berkurangnya jaminan kuantitas dan kualitas air untuk PLTA.
Gambar Hambatan Pembangunan PLTA.26 Grafik Persentase Biaya OP terhadap Biaya

Pengelolaan Waduk (Sumber: Bappenas, 2013)
Akibat rendahnya alokasi biaya pemeliharaan waduk, maka kondisi Risk Score atau
tingkat keamanan bendungan juga sangat rendah. Tercatat dari 63 sample
bendungan yang diuji Risk Score nya pada proyek Dam Operational Improvement
and Safety Project, hanya 17% bendungan berada dalam klasifikasi Middle Risk.
Sisanya berada pada level High Risk dan Extreme Risk. Grafik keamanan
bendungan dapat dilihat pada gambar berikut :

Gambar Hambatan Pembangunan PLTA.27 Grafik Analisa Tingkat Keamanan
Bendungan di Indonesia dalam Program DOISP (Sumber: Bappenas,2013)
Secara ringkas ada empat permasalahan atau hambatan utama dalam menjamin
kuantitas dan kualitas air untuk PLTA, yaitu :
 Kurang pemeliharaan/konservasi daerah tangkapan air termasuk reboisasi

hutan;
 Kurangnya pemeliharaan sungai sehingga kapasitas dan kualitas airnya

menjadi terus menurun karena sampah, sedimentasi dan mengecilnya
penampang basah sungai yang memerlukan normalisasi dan pengerukan;
 Kedua hal di atas karena kecilnya alokasi APBN dan APBD untuk biaya
operasi dan pemeliharaan sumber daya air termasuk normalisasi dan
pengerukan;
 Biaya operasi dan pemeliharaan serta konservasi waduk khususnya

normalisasi dan pengerukan yang relatif masih kecil sehingga kontinuitas
supply air tidak terjamin;

 Belum ada mekanisme yang mengatur pembayaran Biaya Jasa Pemanfaatan
Sumber Daya Air (BJPSDA) dari PLTA kepada Pengelola Waduk dan SDA :
PU atau PJT.
4.5. Hambatan Pendanaan

Investasi di bidang pembangunan PLTA adalah investasi yang sangat besar. Untuk
setiap pembangunan PLTA sebesar 1 MW tidak kurang diperlukan biaya Rp 1-3
Milyar. Misalnya saja untuk pembangunan PLTA Batang Toru di Sumatera Utara
dengan kapasitas 500 MW diperlukan biaya tidak kurang dari Rp 1,2 Triliun dan
PLTA Kerinci di Jambi dengan kapasitas 350 MW memerlukan biaya tidak kurang
dari Rp 500 Milyar. Untuk memenuhi target penambahan kapasitas PLTA sebesar 6,3
GW sampai 2001, diperlukan biaya sebesar USD 12,1 Milyar atau sebesar 121
Triliun rupiah. Hal ini hampir sebesar 10% dari APBN Indonesia tahun 2012. Tentu
besarnya biaya ini menyebabkan perlu strategi khusus agar kebutuhan pendanaan
proyek ini dapat terpenuhi. Optimalisasi Indonesia Infrastructure Fund (IFF) dan
Pusat Investasi Pemerintah (PIP) merupakan salah satu solusi selain tentunya
partisipasi swasta dalam skema kerjasama Public Private Partnership (PPP) atau
skema Independent Power Plant (IPP).
Berdasarkan Rencana Umum Penyediaan Tenaga Listrik (RUPTL 2012-2021) yang

disusun untuk memberikan gambaran rencana investasi kelistrikan PLN dalam kurun
waktu sepuluh tahun kedepan, kebutuhan Investasi PLN selama kurun waktu
tersebut sebesar USD 64.9 Milyar atau sekitar Rp. 649 Milyar. Besarnya angka
kebutuhan investasi listrik dihitung berdasarkan asumsi: (i) memenuhi target
pertumbuhan ekonomi nasional rata-rata 6,9% pertahun dan (ii) mencapai target
rasio elektrifikasi nasional 92,3% tahun 2021 (2011 hanya 71,23%) (PLN, RUPTL
2012-2021).
Untuk memenuhi besarnya kebutuhan dana tersebut PLN memerlukan pendanaan

dari dalam dan luar perusahaan. Jika dengan model bisnis PLN saat ini (mekanisme
subsidi listrik) dapat dipastikan PLN akan bertumpu pada pinjaman baik dari sumber-
sumber Pemerintah atau pihak perbankan. Sumber-sumber pendanaan investasi
PLN umumnya dapat dikatagorikan sebagai berikut:
a. Dana Internal berasal dari laba usaha dan penyusutan aktiva tetap
b. Dana pemerintah berupa APBN sebagai Penyertaan Modal Pemerintah (PMP)
c. Dana Pinjaman yang dapat dikategorikan :

i) Dana Pinjaman Soft Loan umumnya berasal dari Dana Multilateral (World
Bank, Asian Development Bank) atau Bank Bilateral (JBIC, KFW dan
lainnya) dengan pola Sub Loan Agreement (SLA), pinjaman model SLA ini
dilakukan oleh Pemerintah dan diterus pinjamkan kepada PLN. Pendanaan
model lain adalah Pinjaman Pemerintah langsung ke PLN.
ii) Pinjaman Komersial umumnya dari bank dalam negeri dan luar negeri atau
dari Obligasi. Pinjaman komersial dari bank-bank domestik terutama bank-
bank besar BUMN seperti Mandiri, BNI dan BRI, sangat terbatas karena
adanya regulasi perbankan nasional seperti Batas Maksimum Pinjaman
Kredit (BMPK), dimana BMPK dihitung berdasarkan besaran equity dari
Bank-Bank BUMN tersebut dalam melakukan pinjaman kepada sebuah
korporasi.
Keterbatasan Bank BUMN dalam mendanai investasi PLN selalu karena

aturan BMPK (Peraturan BI, Tahun 2009, Batas Maksimum Pemberian
Kredit), melihat besarnya kebutuhan investasi PLN (Rp.54 Triliun), namun
sumber ini sangat cepat dalam prosesnya.
A. Kemampuan Dana Internal Perusahaan (APLN)
Kemampuan investasi dengan menggunakan dana internal PLN masih sangat

rendah, hal ini dipengaruhi oleh model bisnis PLN dimana tarif dasar listrik (TDL)
lebih rendah dari biaya penyediaan tenaga listrik dan baru mendapatkan marjin
melalui Public Service Obligation (PSO) pada tahun 2009, hal ini yang
menyebabkan seluruh investasi PLN masih didanai melalui pinjaman.
Di masa yang akan datang kemampuan pendanaan internal harus terus
diusahakan untuk membiayai investasi perusahaan yaitu dengan meningkatkan
pendapatan perusahaan agar dapat menjaga rasio hutang terhadap aset PLN
yang pada tahun 2010 sudah mencapai 53%.
B. Dana Penyertaan Negara (APBN)

Realisasi dana ini sangatlah rendah dari target yang dicanangkan pemerintah, hal
ini disebabkan model pendanaan pemerintah hanya bersifat single year dengan
persetujuan multiyears yang cukup rumit persetujuannya di Kementerian
Keuangan. Realisasi dana pemerintah sangat kecil hanya sekitar 5% jika
dibandingkan total kebutuhan investasi PLN yang berkisar Rp.60 Triliun pertahun
(termasuk IDC). Pada tahun mendatang memang diharapkan akan meningkat
menjadi sekitar Rp.9 Triliun pertahun.

C. Dana Pinjaman
(i) Sub Loan Aggreement (SLA)
Proses dana dengan SLA adalah jenis pinjaman yang diteruskan dari pinjaman
multilateral/bilateral yang dilakukan antara negara donor/bank dengan
Kementerian.
Proses pinjaman dana ini sangat lama karena harus melalui beberapa
administrasi Pemerintah: (i) PLN harus sudah melengkapi data proyek dengan
data-data readiness criteria (F/S, Amdal, LARAP dsb), (ii) PLN harus
mendaftarkan ke dalam List proyek BAPPENAS (Bluebook) sebagai proyek
yang akan mendapat alokasi pinjaman dari Pemerintah dalam program PHLN
(Pinjaman dan Hibah Luar Negeri), (iii) Proses persetujuan dari Kementerian
Keuangan, Kementerian BUMN dan Kementerian ESDM untuk dapat
memproses perjanjian Hutang (Donor dan Kementerian Keuangan) dan
Perjanjian Penerusan pinjaman antara (PLN dan Kementerian Keuangan).
Keunggulan model pinjaman SLA adalah bunganya lebih murah dan masa
pengembalian panjang, hal ini disebabkan oleh: Pemerintah Indonesia sebagai
borrower, Lender adalah Bank multilateral (Worldbank dan ADB) sebagai bank
non profit, hubungan bilateral negara dalam bentuk pinjaman lunak atau Export
Credit Agency. Pinjaman ini hanya dapat digunakan untuk pembiayaan proyek.
Tahun 2011, PLN memiliki pinjaman dalam bentuk SLA sebesar Rp.26 Triliun,
dan dalam bluebook 2010-2014 terdapat 28 project yang terdiri dari 20 proyek
konstruksi dan 8 project technical assistance (pembuatan feasibility study dan
engineering services), dengan total estimasi pinjaman sebesar Rp.40 Triliun.
Dari sisi waktu dan biaya, pinjaman SLA ini sangat cocok untuk proyek-proyek
kelistrikan dengan sifat: (i) biaya proyek yang besar (ii) waktu masa konstruksi
dan (iii) tingginya resiko konstruksi (resiko terlambat). Proyek dengan ciri
tersebut hanya terdapat pada proyek PLTA skala besar (diatas 100 MW), PLTU
skala besar 600 MW keatas dan proyek jaringan 500 kV atau 275 kV yang
panjang.
(ii) Pinjaman Komersial
Pinjaman komersial untuk investasi selama ini yang ada bersumber dari dalam
negeri dan luar negeri. Untuk pinjaman dalam negeri berasal dari Pinjaman
Bank Komersial Lokal seperti Bank BUMN, pinjaman Pemerintah dan Obligasi
Dalam Negeri (local bond). Namun khusus untuk pinjaman dalam negeri

dibatasi oleh Batas Maksimum Pemberian Kredit Bank Lokal, seperti pada tabel
4.3 berikut:
Tabel Hambatan Pembangunan PLTA.14 Batas Maksimum Pemberian

Kredit Bank Lokal
(dalam juta rupiah)
Bank Plafon Pengecualian BMPK Batasan BMPK
BRI 20.192.483,59 9.022.483,59 11.170.000,00
Mandiri 13.734.841,05 4.069.841,05 9.665.000,00
BNI 13.192.891,70 6.527.891,70 6.665.000,00
BCA 4.662.698,12 2.662.698,12 2.000.000,00
TOTAL 51.782.914,46 22.282.914,46 29.500.000,00
Sedangkan untuk pinjaman luar negeri berasal dari bank komersial China dengan
penjaminan dari Pemerintah sedangkan yang tanpa penjaminan pemerintah hanya
melalui Obligasi Global (Global Bond).
Pinjaman yang dengan jaminan korporasi umumnya dapat dilakukan dengan cepat
dibanding jenis lainnya. Pada pinjaman obligasi memberikan fleksibilitas kepada
perusahaan dalam mengalokasikan dananya untuk berbagai kepentingan dapat
berupa pembiayaan proyek dan kebutuhan lainnya. Sedangkan pembiayaan Bank
hanya dapat digunakan pada proyek tertentu. Kelemahan jenis pinjaman ini
memberikan bunga yang lebih tinggi dari pinjaman lainnya dan memberikan syarat
perjanjian yang cukup berat (covenant).
Dari sisi waktu dan biaya, pinjaman korporasi ini sangat cocok untuk proyek-proyek
kelistrikan dengan sifat: (i) biaya proyek yang kecil (ii) waktu masa konstruksi cepat
(iii) cepat dapat beroperasi dan resiko konstruksi yang kecil sehingga dapat
menghasilkan revenue lebih cepat. Proyek dengan ciri tersebut hanya terdapat pada
proyek distribusi, PLTU/PLTA skala kecil dan proyek jaringan interkoneksi yang
bertujuan mengurangi konsumsi BBM.
Tabel Hambatan Pembangunan PLTA.15 Term of Condition dari Jenis Pembiayaan

*) Posisi nilai bunga 2011 yaitu : LIBOR 1%, SBI 6.5% dan JIBOR 7%.
**) Proses cepat kurang dari 6 bulan.
***) Global Bond terakhir Termasuk pajak 20%
Dengan karakteristik tersebut keunggulan-kekurangan opsi pendanaan yang ada

dapat disajikan sebagai berikut:
Tabel Hambatan Pembangunan PLTA.16 Perbandingan Opsi Pendanaan
Sumber Soft Loan Pinjaman Komersial Pinjaman Komersial APBN

Dana Obligasi Bank

Kelebihan a. Bunga murah a. Bunga fixed mudah a. Proses pengadaan a. Tanpa bunga
diprediksi cepat
b. Ikut terlibat dalam b. Hanya terkait
pengawasan proyek b. Proses pengadaan b. Dokumentasi dengan proyek yang
c. Monitoring proyek membutuhkan waktu langsung dari Bank disetujui oleh
sangat ketat sedang c. Dilakukan secara pemerintah
terutama dalam hal B2B
tata kelola
Kekurangan a. Proses peminjaman a. Bunga mahal a. Bunga mahal a. Jumlahnya terbatas

birokratis dan
panjang b. Pengadaan pinjaman b. Ada keterbtasan b. Harus ada
mahal karena harus kapasitas persetujuan
b. Hanya untuk proyek mengadakan melalui pemerintah
tertentu, tidak dapat lembaga penunjang c. Alokasi harus
digunakan leluasa berdasarkan
oleh perusahaan pemerataan
c. Dilakukan d. Hanya proyek yang
melibatkan unsur dianggap
pihak lain pemerintah
menguntungkan
Kerjasama Pemerintah dan Swasta (KPS) atau Public Private Partnership (PPP)
Penyediaan infrastruktur ketenagalistrikan membutuhkan investasi yang sangat

besar. Kebutuhan investasi yang sangat besar ini tidak dapat seluruhnya didanai
oleh pemerintah, untuk itu pemerintah mengundang keterlibatan swasta dalam
penyediaan infrastruktur yang memiliki kelayakan finansial maupun tingkat kelayakan
ekonomi dengan skema Kerjasama Pemerintah dan Swasta (KPS) atau Public
Private Partnership (PPP). Namun demikian skema ini membutuhkan komitmen dari
Pemerintah untuk menjamin investasi yang sudah dikeluarkan oleh pihak swasta dan
pemberi pinjaman dalam penyediaan infrastruktur.
Oleh karena itu, Pemerintah pada masa lalu memberikan insentif dalam bentuk
penjaminan (guarantee) untuk proyek-proyek listrik swasta (Independence Power
Producer/IPP). Beberapa bentuk komitmen Pemerintah yang telah diberikan untuk
sektor ketenagalistrikan di Indonesia adalah support letter dan confirmation note.
Support letters telah diterbitkan kepada beberapa IPP pada periode waktu tahun
1990-an sampai dengan tahun 2006. Sementara untuk confirmation note diterbitkan
kepada pihak pemberi pinjaman (lender) maupun insurer dari IPP pada periode
tahun 2006 sampai dengan tahun 2010. Kebijakan pemberian jaminan dalam bentuk
support letter maupun confirmation note tersebut bersifat blanket support/guarantee

hal mana mengakibatkan tidak ada pengamanan bagi APBN karena tidak terukurnya
contingent liability yang harus ditanggung oleh Pemerintah.

Selain bentuk komitmen Pemerintah terhadap proyek-proyek IPP sebagaimana telah
dijelaskan di atas, Pemerintah juga telah memberikan penjaminan untuk proyek listrik
10.000 MW tahap I. Di sektor ketenagalistrikan, Pemerintah telah memberikan
jaminan kredit penuh untuk proyek 10.000 MW Tahap I terkait penugasan PT PLN
(Persero) dalam penyediaan listrik. Penjaminan ini dimaksudkan untuk meningkatkan
kelayakan PT PLN (Persero) dalam memperoleh kredit dan sekaligus menurunkan
biaya modal atas pendanaan proyek.
Konsepsi Pengamanan Fiskal pada Proyek Kerjasama Pemerintah dan Swasta
Pemerintah telah menetapkan program KPS/PPP sebagai salah satu kebijakan

utama dalam menarik investasi di sektor infrastruktur. Program KPS ini dapat
membantu Pemerintah dalam penyediaan infrastruktur dengan fleksibilitas anggaran
yang lebih baik dan peningkatan nilai uang. Investasi infrastruktur dengan skema
KPS merupakan strategi dari Pemerintah Indonesia untuk mencapai pertumbuhan
PDB yang tinggi dan berkesinambungan serta meletakkan pondasi yang kuat bagi
pertumbuhan di masa depan.
Ketentuan mengenai KPS diatur di dalam Peraturan Presiden Nomor 67 Tahun 2005
tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan
Infrastruktur, sebagaimana telah dilakukan dua kali perubahan, yaitu melalui
Peraturan Presiden No. 13 Tahun 2010 tentang Perubahan atas Peraturan Presiden
Nomor 67 Tahun 2005 tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam
Penyediaan Infrastruktur (Perpres 13/2010), dan perubahan kedua melalui Peraturan
Presiden Nomor 56 Tahun 2011 tentang Perubahan Kedua atas Peraturan Presiden
Nomor 67 Tahun 2005 tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam
Penyediaan Infrastruktur (Perpres 56/2010).
Penyediaan Fasilitas Fiskal
Pemerintah telah menyiapkan fasilitas fiskal dalam rangka mendukung program KPS
dalam penyediaan infrastruktur. Terdapat tiga fasilitas kunci yang telah disediakan,
yaitu: (i) Dana Tanah (the Land Funds), (ii) Pembiayaan Infrastruktur (the
Infrastructure Fund), (iii) Dana Penjaminan (the Guarantee Fund). Ketiga fasilitas
tersebut telah berdiri dan beroperasi secara penuh dalam mendukung program KPS.
Berikut penjelasan dari ketiga fasilitas tersebut:
A. Dana Tanah (Land Fund)

Merupakan dana yang dialokasikan untuk membantu investor dalam pembiayaan
pengadaan tanah dan untuk mengatasi masalah ketidakpastian harga tanah. Dana
Tanah (the Land Funds) terdiri dari:
a. Land Revolving Fund, merupakan dana bergulir untuk pembebasan tanah bagi
pembangunan jalan tol, dimana Pemerintah akan membiayai pembebasan tanah
terlebih dahulu dan selanjutnya akan dikembalikan oleh Badan Usaha yang
ditetapkan sebagai pemegang hak konsesi.
b. Land Capping, merupakan dukungan Pemerintah atas kenaikan harga tanah bagi
pembangunan jalan tol. Dana Land Capping saat ini dikelola oleh Kementerian
Pekerjaan Umum dan diberikan untuk 28 ruas jalan tol dengan nilai sebesar
Rp4,89 Triliun yang dialokasikan sejak tahun anggaran 2008 sampai dengan
tahun 2013.
c. Land Acquisition Fund, merupakan kebijakan Pemerintah untuk memberikan
dukungan langsung untuk proyek-proyek yang akan dilaksanakan dalam skema
KPS/PPP untuk pembebasan tanah.
B. Pembiayaan Infrastruktur (the Infrastructure Fund)
Pemerintah telah mendirikan Infrastructure Fund dengan nama PT Sarana Multi

Infrastruktur (Persero) / PT SMI dan PT Indonesia Infrastructure Finance / PT IIF. PT
SMI telah beroperasi sejak tahun 2009 dengan modal awal sebesar Rp1 triliun dan
atas jumlah modal tersebut telah diberikan tambahan modal sebesar Rp1 Triliun
pada tahun 2010. PT IIF sebagai anak perusahan PT SMI didirikan pada tahun 2010
dengan kontribusi modal dari Pemerintah melalui PT SMI, IFC, ADB, dan DEG.
C. Dana Penjaminan (the Guarantee Fund)
Pada tahun 2009, Pemerintah mendirikan PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia

(Persero)/PT PII sebagai BUMN di bidang Penjaminan Infrastruktur. Tujuan utama
pendirian PT PII adalah: i) menyediakan penjaminan untuk proyek KPS infrastruktur
di Indonesia; ii) meningkatkan kelayakan kredit (creditworthiness), terutama
bankability dari proyek KPS dimata investor/kreditor; iii) meningkatkan tata kelola dan
proses yang transparan dalam penyediaan penjaminan; dan iv) meminimalkan
kemungkinan sudden shock terhadap APBN dan ringfencing exposure kewajiban
kontinjensi Pemerintah.
Pada akhir tahun 2010, telah diterbitkan Peraturan Presiden Nomor 78 Tahun 2010
tentang Penjaminan Infrastruktur dalam Proyek Kerjasama Pemerintah dengan

Badan Usaha yang dilakukan melalui Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur
(Perpres 78/2010) dan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 260 Tahun 2010 tentang
Petunjuk Pelaksanaan Penjaminan Infrastruktur dalam Proyek Kerjasama
Pemerintah dengan Badan Usaha (PMK 260/2010). Kedua peraturan ini menjadi
dasar bagi operasionalisasi dari PT PII.
PT PII bertindak sebagai pelaksana satu pintu (single window policy) untuk
mengelola penyediaan semua penjaminan yang diberikan kepada proyek-proyek
KPS. Dengan demikian, semua permintaan penjaminan Pemerintah harus terlebih
dahulu melalui PT PII. Semua pemeriksaan dan penilaian terkait penjaminan proyek
KPS akan dilakukan oleh PT PII. Keterlibatan Kementerian Keuangan dalam
penyediaan penjaminan masih dimungkinkan sepanjang kemitraan dan kerjasama
PT PII dengan penyedia jaminan lain tidak mampu menyediakan penjaminan penuh
atas keputusan penjaminan yang telah disepakati. PT PII akan menjamin kewajiban-
kewajiban finansial Penanggung Jawab Proyek Kerjasama kepada pihak swasta atas
terjadinya risiko infrastruktur yang menjadi tanggung jawab pihak Penanggung
Jawab Proyek Kerjasama yang dituangkan di dalam suatu Perjanjian Penjaminan
(Guarantee Agreement).
Penyediaan Dukungan Pemerintah dan Jaminan Pemerintah untuk Proyek KPS
Di dalam Perpres 13/2010 disebutkan bahwa Pemerintah dapat memberikan

Dukungan Pemerintah maupun Jaminan Pemerintah. Dukungan Pemerintah adalah
kontribusi fiskal maupun non fiskal yang diberikan oleh Menteri/Kepala
Lembaga/Kepala Daerah dan/atau Menteri Keuangan sesuai kewenangan masing-
masing berdasarkan peraturan perundangundangan dalam rangka meningkatkan
kelayakan finansial proyek KPS. Disamping itu, dalam Perpres 56/2011 disebutkan
bahwa Menteri Keuangan dapat menyetujui pemberian Dukungan Pemerintah dalam
bentuk insentif perpajakan dan/atau kontribusi fiskal dalam bentuk finansial
berdasarkan usulan Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah.
Dukungan Pemerintah diberikan kepada proyek KPS yang memiliki tingkat kelayakan
ekonomi memadai namun tingkat kelayakan finansialnya marjinal, sehingga
Dukungan Pemerintah diberikan untuk meningkatkan kelayakan finansial dari proyek
kerjasama tersebut. Selain itu, Dukungan Pemerintah juga dimaksudkan untuk
menjadikan tarif layanan dari proyek kerjasama menjadi terjangkau bagi masyarakat.
Sebagai contoh, pada tahun 2010, Pemerintah melalui Kementerian Keuangan telah

mengalokasikan dana dukungan Pemerintah untuk pembebasan tanah bagi empat
ruas jalan tol yaitu jalan tol Pasir Koja-Soreang, Pandaan-Malang, Serangan-Tanjung
Benoa, dan Pekan Baru-Kandis Dumai. Disamping itu, Pemerintah pada tahun 2010
juga telah mengalokasikan dana dukungan Pemerintah untuk pembebasan tanah
bagi proyek Kereta Api Bandara Soekarno Hatta-Manggarai.
Sementara itu, jaminan Pemerintah adalah kompensasi finansial dan/atau

kompensasi dalam bentuk lain yang diberikan oleh Menteri Keuangan kepada
swasta melalui skema pembagian risiko untuk proyek kerjasama. Perpres 13/2010
menyebutkan bahwa jaminan Pemerintah dalam bentuk kompensasi finansial dapat
diberikan oleh Menteri Keuangan melalui badan usaha yang khusus didirikan oleh
Pemerintah untuk tujuan penjaminan infrastruktur/Badan Usaha Penjaminan
Infrastruktur (BUPI). Untuk itu, sebagaimana telah dijelaskan di atas, PT PII dibentuk
pada akhir tahun 2009 yang bertindak sebagai BUPI diharapkan dapat mendorong
masuknya pendanaan dari swasta untuk sektor infrastruktur di Indonesia melalui
penyediaan jaminan Pemerintah atas berbagai risiko infrastruktur yang mungkin
timbul. Salah satu contoh proyek Kerjasama yang telah memperoleh penjaminan
Pemerintah adalah proyek PLTU Jawa Tengah 2x1000 MW atau Central Java Power
Plant (CJPP) yang berlokasi di Kabupaten Batang, Jawa Tengah dengan PT PLN
(Persero) bertindak selaku Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJKP). Proyek
CJPP merupakan proyek KPS skala besar pertama dengan nilai investasi lebih dari
Rp30 Triliun dan merupakan proyek KPS pertama yang dilaksanakan berdasarkan
Perpres 67/2005. Proyek ini mendapatkan Penjaminan Pemerintah dengan
mengunakan skema penjaminan bersama antara Pemerintah dan PT PII.
Penjaminan untuk proyek CJPP mencakup kewajiban-kewajiban finansial PLN
tertentu di dalam Power Purchase Agreement (PPA), yang diantaranya termasuk
kewajiban finansial PLN terkait pembelian listrik bulanan dari Indepent Power
Producer (IPP).
Komitmen Pemerintah terkait Penjaminan Infrastruktur untuk Proyek KPS
Penyediaan Jaminan Pemerintah untuk proyek-proyek KPS menimbulkan adanya

kewajiban kontinjensi terhadap APBN. Oleh karena itu, dalam rangka menjaga
kesinambungan fiskal (fiscal sustainability) terkait adanya kewajiban kontinjensi
tersebut dan upaya Pemerintah melakukan ring fencing kewajiban kontinjensi
Pemerintah serta meminimalkan “sudden shock” terhadap APBN sebagai akibat dari

penyediaan Jaminan Pemerintah terhadap proyek-proyek kerjasama, maka
Pemerintah menekankan optimalisasi peran dari PT PII selaku BUMN yang didirikan
Pemerintah untuk menyediakan penjaminan infrastruktur. Upaya optimalisasi peran
PT PII dilakukan melalui komitmen Pemerintah untuk mencukupi permodalan PT PII
melalui Penyertaan Modal Negara (PMN). Dengan demikian, kapasitas penjaminan
PT PII akan meningkat.
Pemerintah telah menanamkan modal awal sebesar Rp1,0 Trilliun pada tahun 2009
dan telah melakukan penambahan modal melalui APBN-P 2010 sebesar Rp1,0
Trilliun kepada PT PII. Seiring kebutuhan pembangunan proyek infrastruktur dan
sebagai upaya meningkatkan kepercayaan pihak swasta melalui peningkatan
kapasitas penjaminan PT PII, Pemerintah telah menambah dana sebesar Rp1,5
Trilliun kepada PT PII sebagai tambahan Penyertaan Modal Negara dalam APBN
2011.
Selain melalui PMN, optimalisasi peran PT PII dalam penyediaan penjaminan

diharapkan dapat dicapai melalui kerjasama PT PII dengan lembaga keuangan
multilateral atau pihak lain dengan fungsi dan tujuan yang serupa.
Percepatan Realisasi Proyek Kerjasama Pemerintah dan Swasta
Pada tahun 2010, dalam rangka percepatan implementasi penyediaan infrastruktur

dengan skema KPS telah ditandatangani Nota Kesepahaman antara Menteri
Keuangan, Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas, dan
Kepala Badan Koordinasi Penanaman Modal tentang Koordinasi Fasilitasi dan
Pemberian Dukungan Pelaksanaan Percepatan Realisasi Proyek Kerjasama
Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur.
Sehubungan dengan pelaksanaan Nota Kesepahaman tersebut, Kementerian

Keuangan memiliki tugas untuk memfasilitasi pelaksanaan proyek KPS terkait
dukungan dan jaminan Pemerintah melalui kegiatan: 1) penyediaan dana talangan
untuk dukungan Pemerintah dalam proyek KPS melalui Pusat Investasi Pemerintah;
2) penjaminan risiko infrastruktur melalui PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia; 3)
penyiapan proyek KPS melalui Lembaga Pembiayaan Infrastruktur (PT Sarana Multi
Infrastruktur). Disamping ketiga fasilitas yang telah disediakan oleh Pemerintah
sebagaimana telah dijelaskan di atas, saat ini Kementerian Keuangan tengah
menyiapkan beberapa fasilitas lain guna mempercepat realisasi proyek-proyek KPS.
Beberapa fasilitas dimaksud meliputi: Project Development Services, Viability Gap

Funding, dan Dana Bergulir (Land Revolving Fund) untuk Proyek Pembangkit Listrik
Panas Bumi (Geothermal).
A. Project Development Services
Sesuai penugasan di dalam Nota Kesepahaman antara Menteri Keuangan, Menteri

PPN/Kepala Bappenas, dan Kepala Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM)
terkait penyiapan proyek (project development services) dilakukan oleh PT Sarana
Multi Infrastruktur. Penyediaan fasilitas penyiapan proyek ini bertujuan untuk
membantu Penanggung Jawab Proyek Kerjasama di dalam penyiapan proyek-
proyek KPS. Dengan demikian, penyiapan proyek akan dilakukan berdasarkan
praktik-praktik terbaik pada masing-masing sektor. Penyiapan proyek harus mampu
membuat proyek layak mendapatkan pendanaan dan menghasilkan praktik lelang
yang kompetitif.
B. Viability Gap Fund (VGF)
Proyek infrastruktur yang akan dilaksanakan dengan skema KPS harus memenuhi
kelayakan baik secara finansial maupun secara ekonomi. Pada kenyataannya,
banyak proyek KPS di Indonesia yang tidak layak secara finansial sehingga
memerlukan dukungan Pemerintah untuk meningkatkan kelayakan finansial proyek
KPS tersebut. Kementerian Keuangan saat ini sedang menyiapkan suatu kerangka
pendanaan kelayakan finansial (viability gap fund). Skema ini akan memungkinkan
penyediaan dukungan finansial Pemerintah untuk proyek-proyek KPS yang layak
secara ekonomi, namun tidak layak secara finansial atau memiliki kelayakan finansial
yang marjinal. Diharapkan melalui skema VGF ini penyediaan dukungan finansial
dimaksud dilakukan melalui prosedur yang konsisten dan transparan.
C. Dana Bergulir untuk Proyek Pembangkit Listrik Panas Bumi (Geothermal)
Terkait proyek Pembangkit Listrik Panas Bumi perlu dipersiapkan suatu struktur
transaksi yang lebih tepat sehingga dapat membangun lebih banyak infrastruktur
ramah lingkungan dikemudian hari. Oleh karenanya, Pemerintah telah
mengalokasikan Dana Bergulir Geothermal sebesar Rp1,1265 Triliun dalam APBN
TA 2011 yang akan digunakan untuk membiayai kegiatan ekplorasi pembangunan
proyek Pembangkit Listrik Tenaga Panas Bumi (PLTPB). Untuk TA 2012, telah
diusulkan dalam RAPBN 2012 tambahan Dana Bergulir Geothermal sebesar
Rp1,1265 Triliun.

Dengan mengacu kepada pendanaan untuk Geothermal maka pendanaan untuk
PLTA seharusnya dapat diperlakukan sama sehingga ada alternative pendanaan.
Dengan karakteristik tersebut keunggulan-kekurangan opsi pendanaan yang ada

dapat disajikan sebagai berikut:
Sumber Soft Loan Pinjaman Pinjaman APBN

Dana Komersial Komersial Bank
Obligasi
Kelebihan a. Bunga a. Bunga fixed a. Proses a. Tanpa bunga

a. Hanya terkait
murah mudah pengadaan cepat
b. Ikut terlibat b. Dokumentasi dengan
diprediksi
dalam b. Proses langsung dari proyekyang
pengawasan pengadaan Bank disetujui oleh
c. Dilakukan
proyek membutuhkan pemerintah
c. Monitoring secara B2B
waktu sedang
proyek sangat
ketat terutama
dalam hal tata
kelola
Kekuranga a. Proses a. Bunga a. Bunga mahal a. Jumlahnya

b. Ada
n peminjaman mahal terbatas
b. Pengadaan keterbtasan b. Harus ada
birokratis dan
pinjaman mahal kapasitas persetujuan
panjang
b. Hanya karena harus pemerintah
c. Alokasi
untuk proyek mengadakan
harus
tertentu, tidak melalui lembaga
berdasarkan
dapat penunjang
pemerataan
digunakan
d. Hanya
leluasa oleh
proyek yang
perusahaan
dianggap
c. Dilakukan
pemerintah
melibatkan
menguntungkan
unsur pihak
lain

Data dari PLN menunjukkan pada umumnya permasalahan pendanaan untuk
pengembangan tenaga air terjadi pada pengembangan PLTM. Tercatat 20 calon
lokasi PLTM/PLTA yang terkendala dengan pendanaan dengan total kapasitas 70
MW. Daftar lokasi PLTM/PLTA yang terkendala pendaan adalah seperti ditunjukkan
pada tabel berikut :
Tabel Hambatan Pembangunan PLTA.17 Daftar PLTM/PLTA Terkendala Pendanaan
Kapasitas
Terpasang Ketera
No Nama Provinsi Kendala
(kW) ngan
1 LebakTundun Banten Surat Pemutusan Perjanjian No. Financing Date tidak tercapai
5,000 0429/041/DJBB/2013 tanggal 27
Februari 2013
2 Girimukti Jawa Barat PPAdiputus Financing Date tidak tercapai

8,400
3 Lewa NTT Pemutusan kontrak sesuai surat PLN Tidak ada progres
Wilayah NTT No.
850
170/128/W.NTT/2012, tanggal 5
November 2012
4 Maidang(IPP) NTT PPA dibatalkan (Surat No. Tidak ada progres
1,400 225.1/050/W. NTT/2011, tangga l 28
November 2011)
5 Praikalala NTT Sudah dilakukan pemutusan PPA Tidak ada progres

1,000 (Surat No. 056/050/W.NTT/2012,
tanggal 24 Mei 2012)
6 Umbuwangu I NTT Sudah dilakukan pemutusan PPA Tidak ada progres
1,000 (Surat No. 056/050/W.NTT/2012,
tanggal 24 Mei 2012)
7 Umbuwangu II NTT Sudah dilakukan pemutusan PPA Tidak ada progres
1,000 (Surat No. 056/050/W.NTT/2012, ta
nggal 24 Mei 2012)
8 PadangGuci Bengkulu 5,000 PPAdiputus Tidak ada progres

9 Tela nai Sumatera PPAdiputus Tidak ada progres
Banding Agung Selatan 4,590

Kapasitas
Terpasang Ketera
(kW) ngan
10 Telun Berasap Jambi PPA diputus (Srt No. Financing Date tidak tercapai
8,000 01347/120/DIRUT/2008, tgl 12 juni
2008)
11 Sumatera - Sudah pernah mendapatkan eskalasi

Hutaraja Utara 5,000 harga pada tahun 2009
Kesulitan Finansial
12 Sumatera Pengembang minta penyesuaian
Salido Kecil Barat 660 Kontrak tahunan harga sesuai Permen 31/2009
13 Proses renegosiasi telah selesai

dengan hasil :
- Perubahan harga levelized menjadi
Batu Balai Bengkulu 4,000 Rp 545.93/kWh
- Perpanjangan waktu konstruksi
selama 15 bulan sejak tanda tangan
amandemen III
Kesulitan Finansial
14 -Krisis moneter & finansial
saatkonstruksi
- Pengembang minta penyesuaian -Belum memiliki IUKU
Sulawesi tetap,namun sudah
Mobuya 3,000 harga - Surat dari DJLPE untuk
Utara melaksanakan transaksi dengan
melanjutkan negosiasi dengan PLN
PLN
15 -Pendapatan tidak cukup untuk

membayar kredit
Sulawesi - Pengembang minta penyesuaian -Gempa bumi tahun 2005
Kalumpang 1,250
Tengah harga (konstruksi) dan 2006 (operasi)
16 -Pendapatan tidak cukup untuk

membayar kredit
Hanga- Sulawesi - Pengembang minta penyesuaian -Gempa bumi tahun 2005
2,500
hanga II Tengah harga (konstruksi) dan 2006 (operasi)
17 - Cost over run

- Pendapatan tidak cukup untuk
Dalam tahap evaluasi teknis dan membayar kredit
Sulawesi eskalasi harga oleh konsultan - Gangguan JTM 20 kV PLN
Ranteballa 2,400 - Perubahan kapasitas dari 2 x
Selatan PLN E sudah hitung kajian teknis biaya
konstruksi 1200 kW menjadi 2 x 1560 kW
- Krisis finansial tahun 2008/2009
18 - Pendapatan tidak cukup untuk

- Kontrak tahunan sejak 2008 biaya pokok produksi dan
Sulawesi
Mappung 290 - Pengajuan Penyesuaian PPA operasional perusahaan
Selatan
- Pengembang menghentikan operasi - Banjir

Kapasitas
Terpasang Ketera
(kW) ngan
19 - Perubahan komponen C dari Rp

- COD #1 Bln Jan dan #2 Bln Maret 5/kWh menjadi Rp 7.5/kWh
Sumatera 2011 - Cost overrun (Perubahan
Silau-2 7,500 komponen A
Utara - Sudah pernah mendapatkan eskalasi
harga pada tahun 2009 - Perubahan komponen B dan D
20 - Jaringan TM untuk menyelurkan

energi cukup jauh (± 55 km)
Sumatera - Sudah pernah mendapatkan eskalasi - Pendapatan tidak cukup untuk
Parlilitan 7,500
Utara harga pada tahun 2009 membayar kredit
Total 70,340
4.6. Hambatan Sosial

Tingkat kerumitan permasalahan sosial pembangunan waduk sudah disadari
pemerintah. Mengantisipasi penanganan masalah sosial tersebut maka Menteri
Pekerjaan Umum mengeluarkan peraturan Nomor 03/PRT/M/2009 tentang Pedoman
Rekayasa Sosial Pembangunan Bendungan. Peraturan tersebut menyatakan
pembangunan bendungan tidak terlepas dari permasalahan sosial karena tujuan dan
kepentingan antara pemerintah dan masyarakat masih berbeda dan belum terjadi
secara sinergi. Berdasarkan dari aturan tersebut maka rekayasa sosial yang harus
dilaksanakan dengan cara:
a. memetakan potensi permasalahan sosial;
b. merumuskan prinsip-prinsip pendekatan rekayasa sosial;
c. identifikasi peran pemangku kepentingan;
d. meningkatkan kapasitas pemangku kepentingan;
e. pengorganisasian;
f. merumuskan tata cara rekayasa sosial;
g. membentuk dan mengembangkan kelompok;
h. meningkatkan keterlibatan masyarakat;
i. mengupayakan pembiayaan; serta melakukan pemantauan dan evaluasi.
Dari pedoman tersebut kita mendapatkan kesimpulan antara lain: pertama, betapa
potensi permasalahan sosial yang mungkin timbul seiring pembangunan bendungan
memiliki tingkat kerumitan tinggi. Permasalahan sosial ini bisa terjadi sejak tahapan
pra kontruksi; kontruksi; dan paska kontruksi. Kedua, permasalahan pembangunan
bendungan menjadi kompleks karena selain persoalan penanganan aspek teknis
kontruksi tetapi juga mengandung aspek penanganan manusia dan
kelembagaannya; ketiga, aspek penanganan sosial menghendaki adanya pemetaan

yang jelas dari sisi kategori dan karakteristik pemangku kepentingan sehingga dari
pemetaan tersebut tergambar kontribusi peran pemangku kepentingan terhadap
permasalahan dan solusinya; keempat, dari kejelasan peran pemangku kepentingan
maka peningkatan kapasitas peran pemangku kepentingan dapat direkayasa;
kelima, aspek koordinasi mulai dari keterpaduan program dan pendanaan jelas
tergambar di mana kontribusi pendanaan diperoleh dari APBN, APBD I, dan APBD II
maupun pihak swasta; keenam, output dari rekayasa sosial terhadap peran
pemangku kepentingan diharapkan menghasilkan outcome sampai dampak positif.
Permasalahan dampak sosial yang akan timbul dari pembangunan PLTA dapat
diklasifikasikan dalam tiga permasalahan dasar, yaitu :
 Tidak ada mekanisme insentif dan disinsentif yang jelas antara penerima
manfaat dan masyarakat yang akan terkena dampak pembangunan PLTA
 Jumlah orang terkena dampak pembangunan PLTA cukup besar
 Belum ada kejelasan mekanisme pendanaan APBN untuk lintas
Kementerian/Lembaga dan Pemda dalam pembiayaan penanganan masalah
sosial
4.6.1 Perlunya Mekanisme Penyelesaian Masalah Sosial
Permasalahan dasar yang pertama yaitu tidak adanya mekanisme insentif dan
disinsentif yang jelas antara penerima manfaat dan masyarakat yang terkena
dampak. Dalam pelaksanaannya, lokasi pembangunan PLTA pada umumnya akan
berada di bagian tengah Daerah Aliran Sungai (DAS) dan manfaat air dan ekonomi
dari pemnbangunan PLTA tersebut akan dinikmati oleh masyarakat yang tinggal di
daerah hilir DAS tersebut. Masyarakat yang tinggal di daerah hulu pada
pelaksanaannya jarang sekali menerima manfaat dari pembangunan PLTA dan
waduk tersebut. Selain tidak menerima manfaat, masyarakat yang tinggal di daerah
hulu di harus ikut bertanggung jawab menjaga kelestarian dan konservasi DAS agar
ketersediaan pasokan air ke PLTA atau waduk tetap terjaga. Selain itu, masyarakat
hulu tidak diperkenankan untuk melakukan kegiatan pertanian di daerah tangkapan
dan genangan waduk.
Ketidakadilan yang terjadi antara masyarakat yang tinggal di hulu dan hilir waduk
akan memicu terjadinya konflik sosial dimana masyarakat hulu yang tidak menerima

manfaat bertendensi untuk berontak dengan cara merusak waduk atau mencuri air.
Hal-hal tersebut dapat dicegah apabila mekanisme insentif dan disinsentif antara
masyarakat yang terkena dampak dan masyarakat yang menerima manfaat
diperjelas. Dalam mekanisme tersebut baiknya mengatur bahwa masyarakat yang
menerima manfaat ataupun instansi pemanfaat PLTA atau waduk wajib memberikan
insentif kepada masyarakat yang terkena dampak pasca pembangunan tersebut.
Pemberian insentif dapat berupa pemberian bantuan uang tunai, bantuan kerja sama
pemeliharaan lingkungan PLTA dan bantuan-bantuan lain yang dapat meningkatkan
taraf hidup masyarakat-masyarakat yang terkena dampak tersebut.
Permasalahan dasar kedua adalah jumlah masyarakat yang akan terkena dampak
pembangunan PLTA cukup besar. Pembangunan PLTA yang membutuhkan lahan
yang besar biasanya diimbangi dengan besarnya jumlah masyarakat yang akan
direlokasi. Kegiatan relokasi tersebut apabila tidak diimbangi dengan pemberiaan
informasi kegiatan dan manfaat dari pihak pemrakarsa kepada masyarakat yang baik
dan komprehensif serta tidak adanya wadah bagi masyrakat untuk berpartisipasi aktif
dan menyalurkan aspirasi mereka, akan menimbulkan persepsi-persepsi negatif dari
masyarakat. Dengan menyediakan ruang bagi masyarakat untuk berpartisipasi aktif,
maka kita dapat merekomendasikan kegiatan yang bertujuan untuk meningkatkan
kapasitas peran pemangku kepentingan mulai dari tahapan pra-konstruksi,
konstruksi dan pasca konstruksi. Polemik sosial berkisar pada aspek penolakan
masyarakat tanpa melihat keseluruhan pelaksanaan yang telah dilakukan oleh
Pemerintah. Permasalahannya makin rumit karena publik tidak mendapat penjelasan
secara mendetail atas langkah-langkah yang sudah dilaksanakan pemerintah
berkaitan dengan tata cara rekayasa sosial yang ditempuh sehingga penyelesaian
masalah akan sulit dilakukan.
Untuk itu pemerintah atau pemrakarsa perlu memaparkan secara detail dan terbuka
seluruh dokumen yang telah dan akan dibuat, mulai dari studi kelayakan
pembangunan bendungan; studi tentang pengadaan tanah bagi pembangunan
kepentingan umum; studi rekayasa sosial maupun dokumen Amdal dari kegiatan
pembangunan bendungan kepada publik. Hal Ini wajib dilakukan karena untuk
mencegah opini buruk masyarakat atas penyelenggaraan pembangunan PLTA atau
waduk. Langkah itu juga untuk mencegah kegaduhan pemberitaan yang dapat

membingungkan masyarakat. Aspek lain atas pentingnya pemaparan dokumen studi
pembangunan PLTA dan waduk bendungan adalah perwujudan akuntabilitas karena
penyelenggaraan studi-studi tersebut telah memakan biaya.
Ketidakjelasan persoalan teknis PLTA dan waduk juga bisa mengakibatkan

keresahan di masyarakat terhadap aspek standar operasional prosedur (SOP)
penanganan keamanan waduk karena tingkat keamanan waduk ditentukan oleh
tingkat kerumitan teknis pembangunan. Dengan penjelasan aspek teknis bendungan
secara intensif kepada masyarakat diharapkan akan dapat mengubah persepsi
ketakutan masyarakat terhadap aspek keamanan waduk.
Permasalahan dasar ketiga adalah belum ada kejelasan mekanisme pendanaan

APBN untuk lintas Kementerian/Lembaga dan Pemda dalam pembiayaan
penanganan masalah sosial. Ketidakjelasan di pola koordinasi antara sumber-
sumber pendanaan kegiatan terutama kegiatan yang mekanisme pembiayaan
melalui dana APBN, APBD I, APBD II, dan sumber-sumber lainnya. Kebingungan
masyarakat terutama atas kebutuhan informasi dana yang telah terpakai habis itu
harus dinyatakan dalam pernyataan resmi pemerintah. Informasi itu hendaknya juga
mengungkap peruntukan dari alokasi dana dan sumber pembiayaannya.
Aspek kepemimpinan yang mampu menciptakan komunikasi politik yang efektif juga
merupakan tuntutan terealisasikannya tujuan pembangunan PLTA dan waduk. Tanpa
komunikasi politik, maka sulit mempertemukan berbagai kepentingan, dan jika peran
komunikasi politik tidak diperhatikan secara serius maka komunikasi politik yang
tidak optimal dapat menciptakan deadlock pembangunan PLTA dan waduk.
Sesuai dengan Inpres No. 2 Tahun 2013 tentang Penanganan Gangguan Keamanan
Dalam Negeri pada bulan Januari 2013 lalu. Presiden menginstruksikan untuk
meningkatkan efektifitas penanganan gangguan keamanan di seluruh tanah air.
Selain Polri, TNI dan jajaran lain, peran Gubernur, Bupati/Walikota juga sangat besar
dalam menjaga dan memelihara ketentraman dan ketertiban masyarakat. Dengan
dikeluarkannya Inpres tersebut, tidak boleh ada lagi keragu-raguan bertindak,
keterlambatan bertindak, keterlambatan mengatasinya dan tidak mampu mencegah

sesuatu yang dapat dicegah, serta tidak boleh lagi menangani konflik komunal,
kekerasan dan terorisme secara tidak tuntas,
Berdasarkan Inpres No. 2 Tahun 2013 tentang Penanganan Gangguan Keamanan

tersebut ditegaskan peran para Gubernur, Bupati, Walikota sebagai ketua tim
terpadu ditingkat daerah, yaitu : (1) Menyusun rencana aksi terpadu nasional, (2)
Mengkordinasikan pelaksanaan peningkatan efektifitas penanganan gangguan
keamanan didaerahnya, (3) Segera memberikan penjelasan kepada publik mengenai
terjadinya gangguan keamanan di daerahnya sebagai akibat konflik sosial dan
terorisme serta perkembangan penanganannya, dan (4) Melaporkan
pelaksanaannya kepada Menteri Kordinator Bidang Politik, Hukum dan Keamanan.
Sebagaimana diamanatkan UU No. 7 Tahun 2012 tentang Penanganan Konflik

Sosial : (1) Bahwa pemerintah dan pemerintah daerah wajib meredam potensi
konflik sosial dalam masyarakat (Pasal 9), (2) Pemerintah dan Pemerintah daerah
membangun sistem peringatan dini (Pasal 10), (3) Dalam status keadaan konflik
skala kabupaten/kota, bupati/walikota bertanggungjawab atas penanganan konflik
kabupaten/kota (Pasal 23 ayat 1), (4) Dalam status keadaan konflik provinsi,
gubernur bertanggungjawab atas penanganan konflik provinsi (Pasal 24 ayat 1), (5)
Dalam keadaan tertentu bantuan penggunaan dan pengarahan kekuatan TNI (Pasal
33), (6) Keanggotaan satuan tugas (satgas) Konflik sosial Provinsi (Pasal 48),
Kabupaten/Kota (Pasal 47) terdiri dari unsur Pemerintah Daerah dan masyarakat.
Unsur pemerintah daerah terdiri atas : (a) Gubernur, Bupati/Walikota; (b) Ketua
DPRD Provinsi, Kabupaten/Kota; (c) Instansi pemerintah dan atau SKPD sesuai
dengan kebutuhan; (d) Kalpolda, Kapolres; (e) Pangdam, Kdim/Komandan satuan
unsure TNI, dan (e) Kejati, Kegari; (7) Unsur masyarakat terdiri atas : tokoh agama,
tokoh adat, tokoh masyarakat, pegiat perdamaian dan wakil pihak yang berkonflik.

Berikut adalah contoh konflik sosial yang timbul
Konflik Sosial Pembangunan PLTA Peusangan I dan II, Aceh Tengah
Proyek Pembangunan PLTA Peusangan I dan II menuai masalah, Sejumlah warga dari
empat kecamatan menyegel regulating weir PLTA Peusangan di Kampung Bale Takengon
dan massa juga menuding hasil penelitian Unsyiah tidak valid dan penuh rekayasa.
Masyarakat sekitar danau Laut Tawar yang merasa dirugikan akibat naiknya permukaan air
danau dan menggenangi lahan pertanian mereka. Pertemuan antara masyarakat dan PLTA
difasilitasi oleh Pemerintah daerah setempat pada bulan Februari 2013. Penimbunan tanah
yang akan dipergunakan sebagai Regulating Ware Infrastruktur Pembangkit Listrik Tenaga
Air (PLTA) Peusangan di sekitar muara danau disinyalir masyarakat menjadi penyebab
naiknya air permukaan danau Lut Tawar, sehingga menggenangi lahan pertanian warga
sekitar danau. Setelah melakukan riset selama kurang lebih satu bulan, Tim Unsyiah dalam
hasil risetnya menyatakan terdapat pengaruh dari timbunan regulating ware, namun relatif
tidak signifikan
Pada pertemuan itu, Bupati Aceh Tengah, Ir. H. Nasaruddin, MM, menawarkan solusi
perlunya diambil langkah-langkah sementara agar persoalan tidak berlarut. Diantaranya,
Nasaruddin mengusulkan agar aliran air dilokasi timbunan lebih diperlancar dengan
memperlebar dan memperdalam dasar sungai. Pihak PLTA dan warga menyepakati usulan
tersebut
BAB 5 Analisa SWOT
5.1. Faktor Strength (Kekuatan)

Dari hasil analisis pada bab sebelumnhya, factor kekuatan dari PLTA ini adalah
sebagai berikut:

 Potensi PLTA sangat besar dan tersebar merata di Indonesia
 Emisi karbon yang dihasilkan oleh PLTA relative kecil dibandingkan
pembangkit listrik lainnya
 Biaya operasional pembangkitan PLTA relative bersaing dengan biaya
pembangkitan listrik lainnya
 Pelaku di Indonesia baik pemerintah maupun swasta sudah memiliki
pengalaman yang cukup baik dalam pembangunan PLTA
5.2. Faktor Weakness (Kelemahan)

Sementara itu terdapat juga beberapa kelemahan dari pembangunan PLTA ini, yaitu:
 Lokasi PLTA sebagian besar berada di daerah terpencil (rural area) dengan
akses perhubungan yang terbatas
 PLTA membutuhkan lahan yang sangat besar, terutama lahan untuk waduk
atau bendungan
 Kebutuhan dana investasi awal sangat besar terutama dana untuk

pembebasan lahan
 Periode dari pembangunan ke operasi relative cukup lama
5.3. Faktor Opportunity (Kesempatan)

Kesempatan yang bisa diperoleh dengan PLTA adalah:
 Kebutuhan listrik di Indonesia yang sangat besar dan tersebar di seluruh
pulau
 Adanya ketersediaan dana dari pengalihan subsidi BBM/Listrik
5.4. Faktor Threaten (Ancaman)

Ancaman pembangunan PLTA antara lain:
 Jenis perizinan yang cukup banyak dan memakan waktu sangat lama
 Kompetisi dengan penggunaan lahan dan energy lain
 Permasalahan sosial dalam hal relokasi penduduk
 Persaingan prioritas penggunaan air dengan air minum, irigasi, dll
 Perubahan kondisi hidrologis dan daerah tangkapan hujan

 Perubahan kondisi sungai dan hidraulis
 Banyak pemangku kepentingan yang terlibat sehingga sulit untuk sinkronisasi
5.5. Matriks Analisis SWOT

Matriks analisis SWOT adalah matriks yang dibuat untuk mengoptimalkan strength
(kekuatan) dan opportunity (kesempatan) dan mengurangi weakness (kelemahan)
dan threaten (ancaman).
Strength (S) Weakness (W) Opportunity (O) Threaten (T)
Strength Optimalisasi S Optimalisasi S Optimalisasi S

yang yang juga yang
(S)
mengurangi W Optimalisasi O mengurangi T
Weakness Mengurangi W Mengurangi W Mengurangi W

(W) yang yang yang juga
mengoptimakan S mengoptimalkan O mengurangi T
Opportunity Optimalisasi O Optimalisasi O Optimalisasi O

(O) yang juga yang yang
optimalisasi S mengurangi W mengurangi T
Threaten Mengurangi T yang Mengurangi T Mengurangi T

mengoptimalkan S yang yang
(T)
mengurangi W mengoptimalkan O
Matriks hasil analisis SWOT yang telah disusun adalah berikut :

Tabel Analisa SWOT.18 Matriks Analisis SWOT
Strength Weakness Opportunity Threaten
Strength Dengan biaya operasional Kebutuhan listrik yang Mengoptimalkan kekuatan

yang rendah, maka investasi sangat besar dapat dapat dilakukan dengan
PLTA harusnya menjadi lebih dipenuhi dengan mengurangi alur birokrasi
layak dibandingkan pembangunan PLTA perizinan
pembangkit lainnya. dimana potensinya sangat
besar.
Weakness Dukungan dana untuk investasi Dengan lokasi PLTA yang Mempercepat pengoperasian
awal akan sangat diperlukan relative terpencil maka PLTA sehingga jeda waktu dari
untuk mengurangi factor diperlukan pengaturan desain sampai operasional
kelemahan PLTA dalam pemanfaatan lahan tidak sampai terlalu lama dan
kehutanan kondisi hidrologis tidak terlalu
berubah
Opportunity Adanya kebijakan untuk lebih Adanya insentif untuk sector Perlunya penguraian
mengoptimalkan potensi PLTA PLTA agar kelemahan sector pemangku kepentingan untuk
pendanaan dapat diatasi sector terkait PLTA sehingga
potensi PLTA dapat

dioptimalkan
Threaten Mengurangi hambatan sosial, Mengurangi hambatan Mengatasi hambatan untuk

lahan, perizinan dsb melalui dengan menerbitkan aturan2 mengatasi subsidi energy
pemanfaatan waduk eksisting dalam hal perizinan, sosial yang semakin lama
untuk PLTA dimana kebutuhan dan lahan semakin meningkat
PLTA masih cukup besar

5.6. Strategi Percepatan Pembangunan PLTA
Dari hasil matriks analisis SWOT maka dapat diringkas beberapa strategi percepatan
pembangunan PTLA sebagai berikut :
1. Penerbitan Peraturan Presiden sebagai pedoman dalam hal percepatan
pembangunan PLTA
2. Penerbitan Permen PU sebagai pedoman dalam penyelarasan ketahanan air,
pangan dan energy.
3. Penerbitan Permen Kehutanan sebagai pedoman untuk mempercepat
mekanisme pemanfaatan kawasan hutan dan pemeliharaan hutan dan air
4. Penerbitan Permen Keuangan sebagai pedoman untuk dukungan dana dan
investasi PLTA
5. Penerbitan Permen ESDM sebagai pedoman untuk mekanisme pembelian
listrik dan penentuan harga yang rasional dan menarik bagi investasi.

BAB 6 Usulan Solusi
6.1. Penerbitan Perpres

Perpres tentang percepatan pembangunan PLTA diharapkan akan menjadi pedoman
bagi Kementerian/Lembaga maupun investor-investor yang akan berperan dalam
pembangunan PLTA. Dalam Perpres tersebut akan mengatur mulai proses persiapan
termasuk perizinan sampai pembangunan dan pengoperasian. Selain itu Perpres
tersebut juga akan menjadi pedoman untuk para pemangku kepentingan untuk
melakukan koordinasi dan menyelesaikan berbagai permasalahan dengan cepat.
Perpres ini antara lain mengatur :
 Tata cara dalam membangun PLTA termasuk prosedur perizinan;
 Pembentukan wadah koordinasi yang terdiri dari Komite dan Sekretariat
Bersama untuk Perencanaan dan Koordinasi (Help Desk) Investasi PLTA;
 Pelimpahan izin pemanfaatan barang milik negara dari Menteri Keuangan
kepada kementerian teknis terkait pemanfaatan waduk dan infrastruktur
Sumber Daya Air eksisting untuk pembangunan PLTA;
 Mekanisme pembebasan lahan dan Resettlement penduduk untuk
kepentingan pembangunan waduk;
 Pemberlakuan Biaya Jasa Pengelolaan Sumber Daya Air (BJPSDA).
6.2. Penerbitan Permen PU

Penerbitan Permen PU diharapkan akan berisi tentang integrasi peningkatan
ketahanan air, pangan dan energi, sebagai pedoman bagi perencana, pelaksana
pembangunan waduk/PLTA dan pengelola waduk/PLTA dalam menyelaraskan
ketahanan air, pangan dan energi. Permen PU ini mengatur antara lain:
 Penekanan upaya pengintegrasian pembangunan PLTA dalam RTRW, Pola

dan Rencana Pengelolaan SDA Wilayah Sungai;
 Perencanaan dan Pengelolaan dana yang cukup untuk konservasi daerah

tangkapan air, Operasi dan Pemeliharaan sungai dan tampungan air,
bendungan serta upaya-upaya pelestraian dan peningkatan kualitas air;

 Standar prosedur dan waktu untuk pengurusan perizinan kepada
Kementerian Keuangan untuk percepatan pembangunan PLTA.
6.3. Penerbitan Permenhut

Penerbitan Permenhut yang diharapkan akan berisi tentang pemanfaatan kawasan
hutan untuk percepatan pembangunan waduk dan PLTA yang akan menjadi
pedoman bagi pelaksana pembangunan waduk dan PLTA yang area
pembangunannya berada dalam kawasan hutan. Selama ini prosedur perizinan
pemanfaatan kawasan hutan masih berlaku umum padahal infrastruktur waduk dan
PLTA memiliki karakteristik khusus dimana keberlangsungannya sangat tergantung
kepada pemeliharaan hutan dan air. Permenhut ini akan mengatur antara lain:
 Mekanisme perizinan pemanfaatan kawasan hutan:
 Kewajiban bagi yang membangun PLTA untuk memelihara kelestraian hutan
dan air.
6.4. Penerbitan Permen Keuangan

Penerbitan Permenkeu diharapkan akan berisi tentang insentif untuk percepatan
pembangunan PLTA yang akan menjadi pedoman bagi pemerintah untuk
memberikan insentif dan dukungan dalam pendanaan pembangunan PLTA oleh
BUMN maupun pihak swasta sehingga investasi di bidang PLTA ini bisa lebih
menarik. Permenkeu ini akan mengatur antara lain :
 Insentif bagi investor;
 Dukungan pemerintah berupa sebagian biaya konstruksi atau VGF (Viability
Gap Fund) untuk proyek PLTA yang tingkat kelayakan finansialnya masih
sangat rendah.
6.5. Penerbitan Permen ESDM

Penerbitan Permen ESDM yang berisi tentang harga beli listrik oleh PLN dari IPP
yang akan menjadi pedoman bagi PLN dan IPP dalam hal pembelian listrik dari mulai
mekanisme pembelian tenaga listrik hingga harga patokan pembelian tenaga listrik.
Permen ESDM ini akan mengatur antara lain:
 Mekanisme pembelian tenaga listrik oleh PLN;
 Penetapan harga patokan pembelian tenaga listrik yang lebih menarik bagi
dunia usaha.

6.6. Pemanfaatan Waduk Eksisting untuk PLTA/PLTMH
Dari total 284 waduk di seluruh Indonesia, terdapat 261 waduk eksisting yang berada
di bawah pengelolaan Kementerian Pekerjaan Umum. Dari jumlah 261 waduk
tersebut, sebagian besar adalah waduk dengan fungsi utama irigasi dan lebih dari
setengahnya belum atau tidak difungsikan sebagai pembangkit listrik.
Gambar Usulan Solusi.28 Potensi Waduk Eksisting di Kementerian PU untuk PLTA
Sementara itu perkembangan turbin dan peralatan pembangkit listrik saat ini sudah
semakin maju. Selain teknologi pump storage, saat ini banyak turbin yang bisa
digerakkan dengan head rendah. Oleh karena itu ditengah kondisi sulitnya
menyelesaikan hambatan-hambatan pembangunan PLTA, maka pemanfaatan
waduk eksisting untuk PLTA/PLTMH dapat menjadi salah satu usulan solusi yang
layak untuk dipertimbangkan. Dengan memanfaatkan waduk eksisting maka
permasalahan umum yang biasa terjadi pada saat pembangunan Waduk seperti
pembebasan lahan, rantai panjang perizinan dan masalah sosial dapat diminimalisir.
Namun demikian, untuk mendapatkan hasil pemanfaatan yang optimal, disarankan

untuk terlebih dahulu melakukan studi pemanfaatan waduk dan infrastruktur SDA
eksisting untuk pembangunan PLTA/PLTMH yang dengan koordinasi intensif antara
Kemneterian Pekerjaan Umum dengan PLN. Dengan studi ini diharapkan dari 261

waduk eksisting yang dikelola Kementerian PU tentu dapat direkomendasikan
beberapa waduk dan infrastruktur SDA yang bisa dioptimalkan pemanfaatannya
khususnya dalam menghasilkan tenaga listrik dengan menggunakan teknologi-
teknologi pembangkitan terbaru yang tepat guna.

Lampiran

Laporan PPLTA - Rev07 - 8nov13-1

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Laporan PPLTA - Rev07 - 8nov13-1

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Kata Pengantar

Demikian kami sampaikan laporan ini, terima kasih atas perhatiannya.

Jakarta, Oktober 2013

Kajian Percepatan Pembangunan Waduk dan PLTA i

1.1. Latar Belakang..........................................................................................1

1.2. Maksud dan Tujuan...................................................................................4

1.3. Ruang Lingkup..........................................................................................5

1.4. Metodologi Kajian.....................................................................................5

BAB 2 Kondisi Tenaga Listrik dan Potensi PLTA di Indonesia..............................7

2.2. Bauran Energi di Indonesia.....................................................................10

2.3. Potret Pembangunan dan Pemenuhan Energi di Indonesia....................13

2.4. Dampak Kebijakan Energi Saat Ini..........................................................14

2.5. Sumber Energi Listrik Alternatif Selain Energi Fosil................................20

2.6. Potensi PLTA di Indonesia.......................................................................25

2.7. Potensi Pembangunan PLTA Baru dari Waduk Eksisting di Indonesia....33

BAB 3 Pembangunan PLTA Saat Ini..................................................................36

3.1. Perkembangan Pembangunan PLTA......................................................36

3.2. Mekanisme Pembangunan PLTA Saat Ini...............................................38

3.3. Prosedur Pembangunan PLTA Berdasarkan Jenis PLTA........................58

BAB 4 Hambatan Pembangunan PLTA..............................................................79

4.1. Hambatan Perizinan................................................................................79

4.2. Hambatan Pembebasan Lahan...............................................................88

4.3. Hambatan Perencanaan.........................................................................91

4.4. Hambatan Jaminan Kuantitas dan Kualitas Air.......................................95

Kajian Percepatan Pembangunan Waduk dan PLTA ii

4.6. Hambatan Sosial...................................................................................114

BAB 5 Analisa SWOT......................................................................................120

5.1. Faktor Strength (Kekuatan)...................................................................120

5.2. Faktor Weakness (Kelemahan).............................................................120

5.3. Faktor Opportunity (Kesempatan).........................................................121

5.4. Faktor Threaten (Ancaman)..................................................................121

5.5. Matriks Analisis SWOT..........................................................................121

5.6. Strategi Percepatan Pembangunan PLTA.............................................125

BAB 6 Usulan Solusi........................................................................................126

6.1. Penerbitan Perpres...............................................................................126

6.2. Penerbitan Permen PU.........................................................................126

6.3. Penerbitan Permenhut..........................................................................127

6.4. Penerbitan Permen Keuangan..............................................................127

6.5. Penerbitan Permen ESDM....................................................................127

6.6. Pemanfaatan Waduk Eksisting untuk PLTA...........................................128

Kajian Percepatan Pembangunan Waduk dan PLTA iii

Gambar 2.2 Proyeksi Kebutuhan Listrik Indonesia.....................................................9

Gambar 2.3 Target Bauran Energi Pembangkit Tenaga Listrik..................................11

Gambar 2.4 Rencana Pengembangan Pembangkit Tenaga Listrik...........................12

Gambar 2.5 Cadangan Batubara (Juta Ton).............................................................14

Gambar 2.6 Kebutuhan Energi Listrik Indonesia......................................................15

Gambar 2.7 Biaya Operasi Pembangkit Rata-rata/kWh per Jenis Pembangkit

Gambar 2.8 Gambaran Biaya Subsidi Energi Listrik................................................18

Gambar 2.10 Biaya Operasi Pembangkit Rata-rata/kWh per Jenis Pembangkit.......22

Gambar 2.11 Potensi PLTA di Indonesia...................................................................27

Gambar 2.12 Rencana Pembangunan PLTA di Indonesia........................................31

Gambar 2.13 Skema Waduk Eksisting di bawah Pengelolaan Kementerian PU.......34

Gambar 3.1 Perkembangan Pembangunan PLTA di Indonesia................................37

Gambar 3.2 Tahapan Proses Pengadaan Lahan......................................................42

Gambar 3.3 Proses Pengadaan Tanah Berdasar UU No. 2 Tahun 2012..................43

Gambar 3.5 Skema PLTA Type Run Off River..........................................................61

Gambar 3.7 Skema PLTA Tipe Reservoir..................................................................70

Gambar 3.8 Prosedur Perizinan hingga Pembangunan PLTA Type Reservoir..........75

Gambar 3.9 Skema PLTA Type Pump Storage.........................................................77

Gambar 4.1 Permasalahan Umum di Waduk atau lokasi PLTA................................96

Kajian Percepatan Pembangunan Waduk dan PLTA iv

Gambar 4.3 Grafik Analisa Tingkat Keamanan Bendungan di Indonesia dalam

Gambar 5.1 Potensi Waduk Eksisting di Kementerian PU untuk PLTA...................128