Laporan Akhir Penyusunan Analisis Standar Belanja (Asb) Pemerintah Kota Mojokerto Tahun Anggaran 2017 Bagian Administrasi Pembangunan

LAPORAN AKHIR
PENYUSUNAN ANALISIS STANDAR BELANJA (ASB)
PEMERINTAH KOTA MOJOKERTO
TAHUN ANGGARAN 2017
BAGIAN ADMINISTRASI PEMBANGUNAN
PEMERINTAH KOTA MOJOKERTO
TAHUN 2016
Laporan Akhir
Kegiatan Penyusunan Analisis Standar Belanja (ASB)
KATA PENGANTAR
Rasa syukur kami panjatkan ke hadirat Allah SWT atas izin dan
rahmat serta karunia-Nya kami dapat menyelesaikan penyusunan Analisis
Standar Belanja (ASB) untuk kegiatan Fisik dan Non Fisik di pemerintah
Kota Mojokerto. Analisis Standar Belanja (ASB) ini merupakan standar
atau pedoman yang digunakan untuk menganalisis kewajaran beban kerja
atau beban biaya setiap program atau kegiatan Fisik dan Non Fisik yang
akan dilaksanakan oleh suatu SKPD dalam satu tahun anggaran di
lingkungan Pemerintah Kota Mojokerto. Diharapkan dengan adanya ASB
ini akan memberikan manfaat bagi SKPD sehingga mempermudah dalam
perencanaan pekerjaan atau kegiatan dalam proses penyusunan
anggaran, mendorong SKPD untuk lebih selektif mengalokasikan
anggaran serta menghindari tumpang tindih kegiatan. Bagi Tim Anggaran
Pemerintah Daerah (TAPD), dengan adanya ASB akan mempermudah
melakukan evaluasi anggaran yang telah diusulkan oleh masing-masing
SKPD.
Laporan akhir merupakan laporan pengerjaan pekerjaan

penyusunan Analisis Standar Belanja. Pemahaman yang merupakan hasil
observasi selama proses terhadap pekerjaan adalah isi dari laporan
pendahuluan. Secara lebih teknis Laporan Pendahuluan menjelaskan
tentang latar belakang pekerjaan, tujuan dan manfaat yang diharapkan
dapat dicapai oleh Pemerintah Kota yang memiliki ASB, dasar hukum
yang relevan dengan penyusunan ASB, ruang lingkup pekerjaan,
metodologi pelaksanaan pekerjaan dan keluaran pekerjaan penyusunan
ASB, kerangka konseptual yang menjadi dasar penyusunan ASB, Analisis
dan Pembahasan serta hasil dan saran. perhitungan ASB Fisik dan non
fisik yang secara spesifik menjelaskan tentang perumusun klasifikasi
kegiatan, perumusan komponen dan pembiayaan kegiatan, perumusan
koefisien belanja, jumlah total dan harga per unit output serta organisasi
pelaksanaan kegiatan
Pemerintah Kota Mojokerto Tahun 2016

i
Laporan Akhir
Semoga laporan akhir pekerjaan penyusunan Analisis Standar

Belanja ini dapat bermanfaat bagi semua pihak, yang nantinya akan
berguna dan membantu Pemerintah Kota Mojokerto dalam perencanaan
dan pelaksanaan anggaran sehingga akan terselenggaranya pengelolaan
anggaran yang efektif dan efisien serta akuntabel.
Surabaya, Juli 2016

Lembaga Pengabdian, Pendidikan,
Pelatihan dan Pengembangan
Masyarakat Universitas Airlangga
TTD

ii
Laporan Akhir
DAFTAR ISI
Kata Pengantar…................................................................................... i
Daftar Isi.................................................................................................. iii
Daftar Tabel ........... .............................................................................. vi
BAB I PENDAHULUAN .................................................................... 1

1.1 Latar Belakang ............................................................................... 1
1.2 Tujuan dan Manfaat ....................................................................... 4
1.3 Dasar Hukum ................................................................................. 4
1.4 Ruang Lingkup Pekerjaan .............................................................. 5
1.5 Metodologi ..................................................................................... 5
1.6 Keluaran Pekerjaan ....................................................................... 6
1.7 Sistematika Laporan....................................................................... 6
BAB II RERANGKA KONSEPTUAL ................................................... 8

2.1 Penganggaran Berbasis Kinerja .................................................... 8
2.2 Definisi Analisis Standar Belanja .................................................. 11
2.3 Dasar Hukum ASB ........................................................................ 12
2.4 Tujuan Pengembangan ASB ......................................................... 15
2.5 Penilaian Kewajaran Pembebanan Belanja ................................... 15
2.5.1 Beban Kerja Program / Kegiatan ......................................... 15
2.5.2 Biaya Program/Kegiatan...................................................... 17
2.6 Tolak Ukur Kinerja ......................................................................... 17
2.6.1 Standar Biaya .................................................................. 18
2.6.2 Standar Pelayanan ........................................................... 20
2.7 Standar Harga ................................................................................ 20
2.8 Perilaku Biaya ................................................................................ 20
2.9 Posisi ASB Dalam Pengelolaan Keuangan Daerah ....................... 21
2.9.1 Tahap Perencanaan Keuangan Daerah .............................. 21
2.9.2 Tahap Penganggaran Keuangan Daerah ............................ 21

iii
Laporan Akhir
2.9.3 Tahap Pengawasan/Pemeriksaan ....................................... 22
BAB III ANALISIS DAN PEMBAHASAN .. ......................................... 23

3.1 Identifikasi Kegiatan ....................................................................... 23
3.2 Penyusunan Format Standar Teknis Pekerjaan ............................. 23
3.3 Pengumpulan Data ........................................................................ 24
3.4 Analisis Data .................................................................................. 24
3.5 Klasifikasi Kegiatan ........................................................................ 24
3.6 Asumsi dan Definisi ...................................................................... 27
BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN .................................................. 47

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................. 49

iv
Laporan Akhir
Kegiatan Penyusunan analisis standar belanja (ASB)
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Pemberlakuan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal membawa

konsekuensi pada perubahan pola pertanggungjawaban daerah atas
pengalokasian dana yang dimiliki, dari pertanggungjawaban secara
vertikal (vertical accountability) menjadi pertanggungjawaban horisontal
(horizontal accountability). Dalam rangka pertanggungjawaban tersebut,
pengelolaan keuangan daerah dituntut untuk dapat memenuhi
akuntabilitas publik, yakni kewajiban Pemerintah Daerah untuk
memberikan pertanggungjawaban menyajikan, melaporkan dan
mengungkapkan segala aktivitas dan kegiatan yang terkait dengan
penerimaan dan penggunaan uang publik kepada pihak yang memiliki hak
dan kewenangan untuk meminta pertanggungjawaban tersebut yaitu
DPRD dan masyarakat luas. Aspek penting yang harus dipertimbangkan
adalah : (1) Aspek legalitas pengelolaan keuangan dimana setiap
transaksi yang dilakukan harus dapat dilacak otoritas legalnya; dan (2)
Pengelolaan (stewardship) dan pertanggungjawaban keuangan daerah
secara baik, termasuk perlindungan asset fisik dan finansial, mencegah
terjadinya pemborosan dan salah urus (Mardiasmo, 2001).
Guna meningkatkan akuntabilitas publik pengelolaan keuangan

daerah, beberapa prinsip berikut harus dipenuhi, yakni (1) adanya suatu
sistem akuntansi dan sistem anggaran yang dapat menjamin bahwa
pengelolaan keuangan daerah dilakukan secara konsisten sesuai dengan
peraturan perundang-undangan yang berlaku dan prinsip-prinsip
penganggaran yang sehat; dan (2) pengeluaran daerah yang dilakukan
berorientasi pada pencapaian visi, misi, tujuan sasaran, hasil (manfaat)
yang akan dicapai (Mardiasmo, 2001). Pada saat ini, sebagian besar

1
Laporan Akhir
Pemerintah Daerah belum sepenuhnya memenuhi kedua persyaratan

tersebut. Pada penyusunan anggaran (APBD), diidentifikasi masih banyak
dijumpai pengalokasian anggaran yang tidak sesuai dengan kebutuhan
dan skala prioritas masyarakat. Bentuk pengalokasian dan pengelolaan
anggaran juga kurang mencerminkan aspek ekonomis, efisiensi dan
efektivitas.
Berdasarkan pendekatan kinerja, dalam penyusunan APBD setiap

alokasi dana yang direncanakan harus dikaitkan dengan tingkat
pelayanan atau hasil yang diharapkan dapat dicapai. Kinerja Pemerintah
Daerah dapat diukur melalui evaluasi pelaksanaan APBD. Selanjutnya
untuk mengukur kinerja keuangan Pemerintah Daerah dikembangkan
analisis standar belanja, tolok ukur kinerja, dan standar biaya. Mengacu
pada Permendagri No.13 Tahun 2006, ASB merupakan standar atau
pedoman yang digunakan untuk
Analisis Standar Belanja
menilai kewajaran atas beban kerja
(ASB) merupakan salah satu
dan belanja yang digunakan untuk komponen yang harus
melaksanakan suatu kegiatan untuk dikembangkan sebagai dasar
menghasilkan tingkat pelayanan
pengukuran kinerja keuangan
dalam penyusunan APBD
tertentu sesuai dengan kebutuhan dengan pendekatan kinerja.
masyarakat. Penilaian kewajaran
dalam ASB mencakup dua hal, yaitu kewajaran beban kerja dan
kewajaran biaya setiap program atau kegiatan yang akan dilaksanakan
oleh Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dengan tingkat pelayanan
yang akan dicapai melalui program atau kegiatan.
Penilaian kewajaran beban kerja dilihat berdasarkan kaitan logis

antara program/kegiatan yang diusulkan oleh SKPD dengan Kebijakan
Umum Anggaran (KUA) dan Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara
(PPAS), kesesuaian antara program/kegiatan yang diusulkan dengan
tugas pokok dan fungsi SKPD yang bersangkutan, serta kapasitas SKPD
untuk melaksanakan program/kegiatan tersebut dengan tingkat capaian
yang diinginkan dalam jangka waktu satu tahun anggaran. Penilaian

2
Laporan Akhir
kewajaran biaya berdasarkan kaitan antara biaya yang dianggarkan

dengan target pencapaian kinerja, kaitan antara standar biaya dengan
harga yang berlaku, kaitan antara biaya yang dianggarkan, target
pencapaian kinerja dengan sumber dana.
Usulan anggaran belanja yang tidak sesuai dengan ASB akan

dianalisis atau direvisi sesuai standar yang ditetapkan. Rancangan APBD
disusun berdasarkan hasil penilaian terhadap anggaran belanja yang
diusulkan SKPD yang disusun berdasarkan ASB. Bagi pemerintah daerah
adanya ASB diharapkan akan terselenggaranya pengelolaan anggaran
yang efektif dan efisien serta akuntabilitas pemerintah daerah yang
nantinya akan terwujud tata
Manfaat ASB ;
 Mempermudah dalam kelola pemerintahan yang baik
perencanaan pekerjaan (good governance). Berdasarkan
atau proses penyusunan
uraian di atas nampak bahwa
anggaran,
 Mendorong SKPD untuk lebih keberadaan suatu analisis
selektif mengalokasikan standar belanja merupakan suatu
anggaran serta menghindari
tumpang tindih kegiatan, keharusan. Tanpa analisis
 Bagi Tim Anggaran standar belanja, APBD yang
Pemerintah Daerah (TAPD),
diusulkan oleh masing-masing
mempermudah melakukan
evaluasi anggaran yang SKPD akan cenderung tidak
telah diusulkan SKPD. sesuai dengan tupoksi serta pagu
anggaran. Akibatnya, penyusunan anggaran berbasis kinerja yang
diharapkan akan mampu meningkatkan kinerja, efisiensi, efektivitas, dan
akuntabilitas pemerintah daerah.
Peningkatan kinerja pemerintah daerah melalui pengelolaan

anggaran dapat dilakukan salah satunya adalah dengan menyusun ASB.
Pada saat ini Pemerintah Kota Mojokerto sama dengan beberapa
Pemerintah Kota lain yang ada di Indonesia, memiliki kendala berupa
kesulitan mengukur kewajaran belanja dan ketidakefisienan serta
ketidakefektifan dalam mengalokasi sumberdaya. Berkaitan dengan
kesulitan di atas Pemerintah Kota Mojokerto sudah saatnya menyusun

3
Laporan Akhir
ASB yang merupakan salah satu instrumen untuk melaksanakan

anggaran berdasarkan prestasi kerja.
1.2 Tujuan dan Manfaat
Tujuan pekerjaan penyusunan Analisis Standar Belanja (ASB)

adalah :
a) Menyediakan pedoman untuk melaksanakan penyusunan

anggaran.
b) Menyediakan tolok ukur untuk menilai kinerja pelaksanaan
anggaran.
Manfaat yang diharapkan jika tujuan penyusunan Analisis Standar
Belanja (ASB) tersebut di atas dapat dicapai adalah :
a) Mendorong SKPD untuk lebih selektif dalam merencanakan

program, kegiatan dan keuangan SKPD.
b) Menghindari adanya belanja yang kurang efisien dan efektif

dalam upaya pencapaian kinerja.
c) Mengurangi tumpang tindih dalam kegiatan dan pekerjaan di

lingkungan Pemerintah Kota Mojokerto.
d) Mendorong terciptanya kegiatan pemerintah yang :

1). Lebih efisien,
2). Lebih efektif,
3). Lebih ekonomis,
4). Lebih akuntabel
1.3 Dasar Hukum
Dasar hukum yang dipakai sebagai acuan pelaksanaan pekerjaan

penyusunan Harga Satuan Pokok Kegiatan (HSPK) dan Analisis Standar
Belanja (ASB) adalah sebagai berikut:
a. Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara.
b. Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem

Perencanaan Pembangunan Nasional.

4
Laporan Akhir
c. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan

Daerah.
d. Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan

Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah.
e. Undang-Undang No 11 Tahun 2008 tentang Informasi dan

Transaksi Elektronik.
f. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan

dan Pertanggungjawaban Keuangan Daerah.
g. Peraturan Pemerintah Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006

tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah.
1.4 Ruang Lingkup Pekerjaan
Ruang lingkup penyusunan Analisis Standar Belanja (ASB) adalah

sebagai berikut :
a. Lingkup Wilayah
Lingkup wilayah penelitian ini adalah seluruh SKPD di bawah
Pemerintah Kota Mojokerto
b. Lingkup Obyek Penelitian
Obyek penelitian ini adalah seluruh kegiatan Fisik dan Non Fisik
yang dibiayai oleh belanja langsung APBD Pemerintah Kota
Mojokerto Tahun Anggaran 2016
1.5 Metodologi
Metodologi penyusunan Analisis Standar Belanja (ASB) adalah

sebagai berikut :
a. Tipe Penelitian
Penelitian ini merupakan peneltian terapan, yaitu menyusun
sebuah konsep yang bertujuan untuk diimplementasikan.

5
Laporan Akhir
b. Teknik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data dilakukan dengan cara collecting data
DPA dari SKPD.
c. Teknik Analisis
Teknik analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah diskriptif
analitik.
1.6 Keluaran Pekerjaan
Keluaran dari pekerjaan penyusunan ASB adalah adalah Analisis

Standar Belanja Kegiatan Fisik berupa Standar Harga Satuan Bangunan
Gedung Negara (SHSBGN) dan Analisis Standar Belanja Kegiatan Non
Fisik yang dibiayai dari Belanja Langsung APBD Pemerintah Kota
Mojokerto.
1.7 Sistematika Laporan
Bagian awal pedoman ini menguraikan tentang kontribusi ASB

terkait dengan penyusunan dan evaluasi anggaran serta menyampaikan
tujuan dan manfaat yang diharapkan dapat dicapai oleh Pemerintah Kota
yang memiliki ASB. Bagian ini juga menyampaikan dasar hukum yang
relevan dengan penyusunan ASB, ruang lingkup pekerjaan dan keluaran
pekerjaan penyusunan ASB.
Bagian kedua menjelaskan rerangka konseptual yang digunakan

dalam merancang desain ASB dan tahapan pelaksanaan aktivitas -
aktivitas dalam penyusunan ASB yang diawali dengan tahap identifikasi
kegiatan Fisik dan Non Fisik dan diakhiri dengan tahap sosialisasi.
Bagian Ketiga menjelaskan tentang Analisa dan pembahasan

Analisis Standar Belanja yang sudah disusun baik perhitungan ASB Fisik
dan Non Fisik. Pada bagian ini dihasilkan angka – angka yang
menunjukkan nilai per aktivitas yang dapat digunakan sebagai acuan
untuk menentukan nilai program atau kegiatan disetiap SKPD
Bagian terakir dari laporan akhir kegiatan penyusunan analisis

standar belanja adalah kesimpulan dan saran yang diberikan untuk

6
Laporan Akhir
pemerinta Kota Mojokerto. Sehingga pada tahun-tahun selanjutnya

kegiatan penyusunan ini dapat selalu lebih baik.

7
Laporan Akhir
BAB II
RERANGKA KONSEPTUAL
2.1 Penganggaran Berbasis Kinerja
Sebagai suatu sistem, perencanaan anggaran negara telah

mengalami banyak perkembangan dan perubahan sesuai dengan
dinamika manajemen sektor publik dan tuntutan yang muncul di
masyarakat, sehingga saat ini berkembang sistem anggaran berbasis
kinerja. Kinerja adalah gambaran pencapaian pelaksanaan suatu
kegiatan/program/ kebijaksanaan dalam mewujudkan sasaran, tujuan, misi
dan visi organisasi (Bastian, 2006:247). Setiap kegiatan organisasi harus
diukur dan dinyatakan keterkaitannya dengan visi dan misi organisasi.
Produk dan jasa akan kehilangan nilai apabila kontribusi produk dan jasa
tersebut tidak dikaitkan dengan pencapaian visi dan misi organisasi.
Kebanyakan terminologi mengenai kinerja mengacu pada dampak tujuan
publik, tetapi beberapa berhubungan secara subjektif dengan tingkat
kepuasan yang dirasakan sebagai suatu hasil dari suatu tindakan
seseorang. Dalam konteks daerah, konsep kinerja harus dianggap
sebagai instrumen untuk mencapai tujuan dan bersifat relatif atau dapat
diperbandingkan baik terhadap waktu maupun terhadap daerah atau
SKPD lain.
Anggaran dapat diinterpretasikan sebagai paket pernyataan

perkiraan penerimaan dan pengeluaran yang diharapkan akan terjadi
dalam satu atau beberapa periode mendatang. Anggaran sektor publik
adalah rencana kegiatan dan keuangan periodik (biasanya dalam periode
tahunan) yang berisi program dan kegiatan dan jumlah dana yang
diperoleh (penerimaan / pendapatan) dan dibutuhkan (pengeluaran /
belanja) dalam rangka mencapai tujuan organisasi publik.

8
Laporan Akhir
Anggaran Kinerja adalah suatu sistem anggaran yang

mengutamakan kepada upaya pencapaian hasil kerja atau output dari
perencanaan alokasi belanja atau input yang ditetapkan (Mardiasmo,
2002). Definsi yang lain diberikan oleh Burkhead (1961) “A performance
budget is one which presents the purpose and objectives for which funds
are required, the cost of the program proposed for achieving those
objectives, and quantitative data resuring the accomplishments and work
performed under each program“. Menurut Djamaludin (1982) anggaran
kinerja adalah anggaran yang berorientasi pada program yang dapat
dilihat pada kegiatan-kegiatan pelaksanaan. Berorientasi kepada program
berarti bahwa penggunanan sejumlah dana tertentu telah mempunyai
maksud dan tujuan yang diperlukan yang diususun dalam suatu anggaran
yang ditentukan targetnya.
Pedoman Penerapan Penganggaran Berbasis Kinerja, memiliki

beberapa prinsip yang harus diikuti, prinsip-prinsip yang digunakan dalam
penganggaran berbasis kinerja meliputi: 1) Alokasi anggaran harus
berorientasi pada kinerja (output and outcome oriented); 2) Fleksibilitas
pengelolaan anggaran untuk mencapai hasil dengan tetap menjaga
prinsip akuntabilitas (let the manager manages); 3) Money Follow
Function, Function Followed by Structure.
Berdasarkan prinsip-prinsip tersebut di atas maka penerapan

Penganggaran Berbasis Kinerja diharapkan: 1) Mampu menunjukkan
keterkaitan antara pendanaan dan prestasi kerja yang akan dicapai
(directly linkages between performance and budget); 2) Mampu
meningkatkan efisiensi dan transparansi dalam pelaksanaan (operational
efficiency); 3) Mampu meningkatkan fleksibilitas dan akuntabilitas unit
dalam melaksanakan tugas dan pengelolaan anggaran (more flexibility
and accountability).
Mengacu pada definisi di atas, penyusunan anggaran berdasarkan

Kinerja pada dasarnya sudah dilakukan sejak Pemerintah Daerah
mengajukan Kebijakan Umum APBD (KUA) dan Prioritas dan Plafon

9
Laporan Akhir
Anggaran Sementara (PPAS) harus ditentukan secara tegas berdasarkan

hasil dan output-nya. Namun, penyusunan anggaran berdasarkan kinerja
akan terlihat secara operasional pada setiap SKPD yang mengajukan
RKA-SKPD (Rencana Kerja dan Anggaran Satuan Kerja Perangkat
Daerah); (Bachrul, 2002).
Anggaran kinerja merupakan salah satu teknis penganggaran

sektor publik yang telah mendorong usaha pengembangan pendekatan
yang lebih sistematis dan rasional terhadap perencanaan anggaran sektor
publik. Karakteristik umum anggaran kinerja adalah menurut (Koswara,
2008) sebagai berikut :
a. Mengungkapkan kegunaan dan tujuan penggunaan dana

b. Mengungkapkan belanja program yang diusulkan
c. Mengungkapkan secara kuantitatif pencapaian kinerja program
d. Identifikasi terkait dengan program
e. Identifikasi hubungan program dan struktur organisasi sehingga
akan tercapai harmonisasi program dan hirarki struktur organisasi
f. Identifikasi unit-unit kerja pada setiap program, yang akan
mendorong unit-unit pelaksana harus homogen secara
berkelanjutan
g. Pengendalian belanja dengan menggunakan sistem accrual basis
h. Penyediaan sistem informasi dengan menyajikan laporan-
monitoring kemajuan pelaksanaan program untuk dibandingkan
dengan rencana
i. Legalisasi anggaran dan penegasan sumber-sumber pembelanjaan
program
j. Penyusunan sistem dan prosedur akuntansi berorientasi pada
pelaksanaan program
Mengacu pada PERMENGADRI NO 13 TAHUN 2006 Tentang

Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah Pasal 93 Penyusunan RKA-
SKPD berdasarkan prestasi kerja, indikator kinerja, capaian/target kinerja,

10
Laporan Akhir
analisis standar belanja, standar satuan harga, dan standar pelayanan

minimal.
Mengingat kinerja bersifat relatif, maka harus ada data pembanding
(bench-mark). Dengan adanya data pembanding, memungkinkan untuk
menilai apakah program dan kegiatan yang direncanakan lebih efektif dan
efisien dibandingkan dengan data pembanding tersebut atau program dan
kegiatan yang sama di tahun sebelumnya (Bachrul, 2002). Suatu program
atau kegiatan dikatakan semakin efisien untuk mencapai output tertentu
diperlukan belanja yang lebih rendah dibandingkan dengan data dasar
(bench-mark) atau dengan belanja tertentu akan diperoleh output yang
lebih besar dibandingkan data dasar dan sebaliknya. Efektivitas dapat
dilihat dengan membandingkan rencana output dengan terhadap rencana
hasil. Jika dengan rencana output tertentu akan mampu dicapai hasil yang
lebih besar atau dengan target hasil tertentu akan dicapai dengan output
yang lebih kecil dibandingkan dengan data dasar, maka program dan
kegiatan tersebut dikatakan semakin efektif.
2.2 Definisi Analisis Standar Belanja (ASB)
Analisis Standar Belanja (ASB) adalah standar yang digunakan

untuk menganalisis kewajaran beban kerja atau biaya setiap program atau
kegiatan yang akan dilaksanakan oleh suatu satuan kerja dalam satu
tahun anggaran (Mahmudi, 2011). Penerapan ASB pada dasarnya akan
memberikan manfaat antara lain :
a. Dapat menentukan kewajaran biaya untuk melaksanakan suatu

kegiatan sesuai dengan tupoksinya.
b. Meminimalisir terjadinya pengeluaran yang kurang jelas yang

mengakibatkan inefisiensi anggaran.
c. Meningkatkan efisiensi dan efektivitas dalam pengelolaan

keuangan daerah.
d. Penentuan anggaran berdasarkan pada tolok ukur kinerja yang

jelas.

11
Laporan Akhir
e. Unit kerja mendapat keleluasaan yang lebih besar untuk

menentukan anggarannya sendiri.
Analisis Standar Belanja (ASB) adalah standar atau pedoman yang

digunakan untuk menganalisis kewajaran beban kerja atau biaya setiap
program atau kegiatan yang akan dilaksanakan oleh suatu SKPD dalam
satu tahun anggaran. ASB merupakan pendekatan yang dilakukan oleh
Tim Anggaran Pendapatan Daerah (TAPD) untuk mengevaluasi usulan
program, kegiatan dan anggaran setiap SKPD dengan cara menganalisis
beban kerja dan biaya dari usulan program atau kegiatan yang
bersangkutan. Beban kerja dan biaya merupakan dua komponen yang
tidak terpisahkan dalam penilaian kewajaran pembebanan belanja
(Mendagri, 2006).
2.3 Dasar Hukum ASB
A. Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan

Daerah dan Undang-undang Nomor 25 Tahun 1999 tentang
Perimbangan Keuangan Pemerintah Pusat dan Daerah.
B. Peraturan Pemerintah No. 105 Tahun 2000 Tentang Pengelolaan

dan Pertanggungjawaban Keuangan Daerah, Pasal 20 ayat 2
“Untuk mengukur kinerja keuangan Pemerintah Daerah,
dikembangkan standar analisis belanja, tolok ukur kinerja, dan
standar biaya.
C. Penjelasan Peraturan Pemerintah No. 105 Tahun 2000 Tentang

Pengelolaan dan Pertanggungjawaban Keuangan Daerah Pasal 20
ayat 2 :
- Yang dimaksud dengan standar analisis belanja adalah penilaian

kewajaran atas beban kerja dan biaya terhadap suatu kegiatan.
D. Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan

Daerah, Pasal 167 ayat 3 ”Belanja daerah sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) mempertimbangkan analisis standar belanja, standar

12
Laporan Akhir
harga, tolok ukur kinerja; dan standar pelayanan minimal yang

ditetapkan sesuai dengan peraturan perundang-undangan”.
E. Penjelasan Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 Tentang

Pemerintahan Daerah, Pasal 167 ayat 3:
- Yang dimaksud dengan Analisis Standar Belanja (ASB) adalah

penilaian kewajaran atas beban kerja dan biaya yang digunakan
untuk melaksanakan suatu kegiatan.
F. Peraturan Pemerintah No. 58 Tahun 2005 Tentang Pengelolaan

Keuangan Daerah Pasal 39 ayat 2, “Penyusunan anggaran
berdasarkan prestasi kerja sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
dilakukan berdasarkan capaian kinerja, indikator kinerja, analisis
standar belanja, standar satuan harga, dan standar pelayanan
minimal”.
G. Peraturan Pemerintah No. 58 Tahun 2005 Tentang Pengelolaan

Keuangan Daerah Pasal 41 ayat 3, “Pembahasan oleh tim
anggaran pemerintah daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (2)
dilakukan untuk menelaah kesesuaian antara RKA-SKPD dengan
kebijakan umum APBD, prioritas dan plafon anggaran sementara,
prakiraan maju yang telah disetujui tahun anggaran sebelumnya,
dan dokumen perencanaan lainnya, serta capaian kinerja, indikator
kinerja, analisis standar belanja, standar satuan harga, dan standar
pelayanan minimal”.
H. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 13 Tahun 2006 Tentang

Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah Pasal 89 ayat 2:
“Rancangan surat edaran kepala daerah tentang pedoman
penyusunan RKA-SKPD sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
mencakup :
- dokumen sebagai lampiran meliputi KUA, PPA, kode rekening

APBD, format RKA-SKPD, analisis standar belanja, dan standar
satuan harga”.

13
Laporan Akhir
I. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 13 Tahun 2006 Tentang

Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah Pasal 93 :
(1) Penyusunan RKA-SKPD berdasarkan prestasi kerja

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 90 ayat (2)
berdasarkan pada indikator kinerja, capaian atau target
kinerja, analisis standar belanja, standar satuan harga, dan
standar pelayanan minimal.
(2) Analisis standar belanja sebagaimana dimaksud pada ayat

(1) merupakan penilaian kewajaran atas beban kerja dan
belanja yang digunakan untuk melaksanakan suatu kegiatan.
J. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 13 Tahun 2006 Tentang

Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah Pasal 100 ayat 2
“Pembahasan oleh TAPD sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
dilakukan untuk menelaah kesesuaian antara RKA-SKPD dengan
KUA, PPA, prakiraan maju yang telah disetujui tahun anggaran
sebelumnya, dan dokumen perencanaan lainnya, serta capaian
kinerja, indikator kinerja, kelompok sasaran kegiatan, standar
analisis belanja, standar satuan harga, standar pelayanan minimal,
serta sinkronisasi program dan kegiatan antar SKPD”.
K. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 59 Tahun 2007 Tentang

Perubahan Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 13 Tahun
2006 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah Pasal 89
ayat 2: “Rancangan surat edaran kepala daerah tentang pedoman
penyusunan RKA-SKPD sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
mencakup :
- dokumen sebagai lampiran surat edaran meliputi KUA, PPAS,

analisis standar belanja dan standar satuan harga.
L. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 59 Tahun 2007 Tentang

Perubahan Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 13 Tahun
2006 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah Pasal 100

14
Laporan Akhir
ayat 2 : “Pembahasan oleh TAPD sebagaimana dimaksud pada

ayat (1) dilakukan untuk menelaah:
- kesesuaian rencana anggaran dengan standar analisis belanja,

standar satuan harga.
2.4 Tujuan Pengembangan ASB
Anggaran daerah dalam konteks otonomi dan desentralisasi

menduduki kedudukan yang sangat penting. Namun saat ini kualitas
perencanaan Anggaran Daerah yang digunakan masih relatif lemah.
Proses perencanaan Anggaran Daerah dengan paradigma lama
cenderung lebih dominan. Lemahnya perencanaan anggaran juga diikuti
dengan ketidakmampuan Pemerintah Daerah dalam meningkatkan
penerimaan daerah secara berkesinambungan, sementara di pihak lain
pengeluaran terus meningkat secara dinamis, tetapi tidak disertai dengan
penentuan skala prioritas dan besarnya plafon anggaran (Tanjung, 2010).
Keadaan tersebut pada akhirnya memunculkan kemungkinan

underfinancing atau overfinancing, yang semuanya mempengaruhi tingkat
efisiensi dan efektivitas unit-unit kerja pemerintah daerah.
Untuk menghindari permasalahan yang timbul di atas dan agar

pengeluaran anggaran daerah berdasarkan pada kewajaran ekonomi,
efisien dan efektif, maka anggaran daerah harus disusun berdasarkan
kinerja yang akan dicapai oleh daerah. Dengan menggunakan anggaran
kinerja tersebut, maka anggaran daerah akan lebih transparan, adil, dan
dapat dipertanggungjawabkan. Salah satu instrumen yang diperlukan
untuk menyusun anggaran daerah dengan pendekatan kinerja adalah
ASB.
2.5 Penilaian Kewajaran Pembebanan Belanja
2.5.1 Beban Kerja Program / Kegiatan
Penilaian terhadap kewajaran beban kerja usulan program atau

kegiatan dalam hal ini dikaitkan dengan kebijakan anggaran, komponen

15
Laporan Akhir
dan tingkat pelayanan yang akan dicapai, jangka waktu pelaksanaannya,

serta kapasitas SKPD untuk melaksanakannya.
Beban kerja program atau kegaiatan yang diusulkan oleh suatu

SKPD dapat dinilai kewajarannya antara lain berdasarkan pertimbangan
hal-hal sebagai berikut :
a. Kaitan logis antara program atau kegiatan yang diusulkan dengan

PPAS dan Kebijakan Umum APBD.
b. Kesesuaian antara program atau kegiatan yang diusulkan dengan

tugas pokok dan fungsi SKPD yang bersangkutan
c. Kapasitas SKPD yang bersangkutan untuk melaksanakan program

atau kegiatan pada tingkat pencapaian yang diinginkan dan dalam
jangka waktu satu tahun anggaran.
Program atau kegiatan yang diusulkan merupakan usulan program

atau kegiatan yang mempunyai kaitan logis dengan PPAS serta Kebijakan
Umum APBD. Sejauh mana kontribusi dari kinerja program atau kegiatan
yang diusulkan terhadap implementasi PPAS dalam rangka pencapaian
Kebijakan Umum APBD merupakan dasar penilaian kewajaran beban
kerja.
Program atau kegiatan yang diusulkan oleh suatu SKPD

merupakan usulan program atau kegiatan yang sesuai dengan tugas
pokok dan fungsi SKPD yang bersangkutan agar tidak terjadi tumpang
tindih dan duplikasi program atau kegiatan dengan yang diusulkan oleh
SKPD lain. Program atau kegiatan yang diusulkan berdasarkan
pembagian kewenangan pemerintahan yang diselenggarakan oleh setiap
SKPD, sebagaimana tercermin dalam tugas pokok dan fungsi masing-
masing, akan memudahkan proses evaluasi kinerja setiap SKPD.
Setiap SKPD mempunyai kapasitas sumber daya yang dibatasi

(constrain) oleh jumlah orang, kompetensi teknis dan manajerial masing-
masing, teknologi dan waktu. Penilaian kewajaran beban kerja dalam hal
ini berkaitan dengan sejauh mana kemampuan SKPD untuk mencapai

16
Laporan Akhir
target kinerja program atau kegiatan berdasarkan keterbatasan sumber

daya yang dimiliki oleh setiap SKPD tersebut di atas.
2.5.2 Belanja Program/Kegiatan
Penilaian terhadap kewajaran anggaran belanja usulan program

atau kegiatan dikaitkan dengan kebijakan anggaran, tolok ukur kinerja,
dan standar biaya. Pada kebijakan anggaran, kemungkinan ditetapkan
plafon anggaran tersebut merupakan salah satu aspek yang
dipertimbangkan untuk menilai kewajaran biaya setiap program atau
kegiatan yang dianggarkan oleh SKPD. Disamping itu, kewajaran biaya
suatu program atau kegiatan dipengaruhi oleh tolok ukur kinerja dan
standar belanja yang akan dibahas berikut ini.
2.6 Tolok Ukur Kinerja
Tolok ukur kinerja adalah ukuran keberhasilan yang dicapai pada

setiap program atau kegiatan. Tolok ukur kinerja digunakan sebagai dasar
pengukuran kinerja keuangan dalam sistem anggaran berbasis kinerja /
prestasi kerja, terutama untuk menilai kewajaran anggaran belanja suatu
program atau kegiatan. Tolok ukur kinerja mencakup 2 (dua) hal : unsur
keberhasilan yang diukur dan tingkat pencapaian setiap unsur
keberhasilan yang diukur dan tingkat pencapaian setiap unsur
keberhasilan. Setiap program atau kegiatan minimal mempunyai satu
unsur ukuran keberhasilan dan tingkat pencapaiannya (target kinerja)
yang digunakan sebagai tolok ukur kinerja.
Tolok ukur kinerja menunjukkan unsur-unsur keberhasilan yang

diukur dan tingkat pelayanan yang akan dicapai (output) dari suatu
program atau kegiatan dalam satu tahun anggaran tertentu. Output
tersebut selanjutnya menjadi dasar untuk menilai kewajaran belanja yang
dianggarkan (input). Konsep ini mencerminkan orientasi kinerja lebih
ditekankan pada aspek output dari pada input. Jumlah angaran belanja
(input) yang dinilai wajar untuk menghasilkan output tertentu

17
Laporan Akhir
menunjukkan hubungan rasional berupa biaya atau harga satuan unit

biaya.
2.6.1 Standar Biaya
Standar biaya merupakan perbandingan antara anggaran belanja

dengan target kinerja yang dapat juga dinamakan dengan biaya rata-rata
persatuan output. Standar biaya tersebut menjadi dasar untuk menilai
kewajaran biaya suatu program atau kegiatan, karena menunjukkan
hubungan rasional antara input dengan outputnya.
Penilaian kewajaran terhadap biaya yang dianggarkan, disamping

itu dapat juga dikaitkan dengan harga standar yang berlaku. Terbentuknya
biaya merupakan hasil perkalian antara volume (satuan) dengan harga
satuan. Dalam hal ini perlu dicermati, apakah harga satuan yang
dianggarkan telah sesuai dengan standar yang ditetapkan atau berada
diantara kisaran harga satuan yang berlaku
Kewajaran biaya yang dianggarkan juga dapat dikaitkan dengan

sumber pendapatan dan atau pembelanjaan berupa penerimaan daerah.
Dalam hal ini kewajaran dinilai berdasarkan hubungan (kesesuaian)
antara sumber dana dengan penggunannya. Sumber pendapatan tertentu
(misal retribusi) dan sumber (pembiayaan) penerimaan tertentu (misal
dana cadangan) diperoleh dalam rangka untuk melaksanakan pelayanan
tertentu.
Kewajaran suatu anggaran belanja dinilai berdasarkan kesesuaian

antara target kinerja pelayanan yang diusulkan dengan sumber dananya.
Pendekatan ini merupakan penerapan dari konsep Grand Related
Expenditure Assement (GREA). Jika suatu sumber dana tertentu
jumlahnya diestimasikan tidak mencukupi untuk membiayai anggaran
belanja suatu program atau kegiatan dengan target pelayanan tertentu,
maka pemerintah daerah dapat :
a. Mendanai dari anggaran sumber pendapatan atau pembelanjaan

yang lain berdasarkan target pelayanan yang diharapkan atau

18
Laporan Akhir
b. Menyesuaikan target pelayanan dengan tersedianya sumber dana.
Kewajaran belanja yang dianggarkan, dengan demikian berkaitan

dengan tiga aspek, yaitu :
a. Kaitan antara biaya yang dianggarkan dengan target pencapaian

kinerja,
b. Kaitan antara anggaran biaya dengan harga standar yang berlaku
c. Kaitan antara biaya yang dianggarkan dengan sumber dananya.
Di beberapa daerah nama lain dari standar belanja adalah Harga

Satuan Pokok Kegiatan (HSPK), yang merupakan pembakuan belanja
kegiatan fisik dan atau non fisik melalui analisis yang distandarkan untuk
setiap jenis komponen dengan menggunakan standar barang dan harga
satuan barang sebagai elemen penyusunnya. Secara teknis elemen
penyusun HSPK terdiri dari 2 (dua) hal yaitu indeks atau koefisien dari
setiap komponen yang menyusun kegiatan dan standar barang dan harga
satuan barang. Belanja kegiatan fisik dan non fisik merupakan akumulasi
perkalian antara indeks/koefisien dengan standar barang dan harga
satuan barang dari semua elemen penyusun kegiatan. Koefisien
komponen penyusun kegiatan ini dihasilkan dari tahapan analisis data,
sedangkan standar harga diperoleh dari hasil survey terhadap harga
barang di pasar dimana kegiatan ini bukan merupakan bagian dari
pekerjaan penyusunan HSPK. Dalam hal ini standar barang dan harga
satuan barang telah tersedia yang merupakan hasil atau output dari
pekerjaan yang lain.
Harga Satuan Pokok Kegiatan (HSPK) merupakan kumpulan dari

semua belanja kegiatan baik fisik maupun non fisik yang telah dihasilkan
dari analisis yang telah distandarkan. Secara teknis belanja kegiatan
terdiri atas jenis komponen, terdiri atas bahan, upah dan peralatan,
besarnya koefisien, satuan, harga satuan barang dan harga yang
merupakan perkalian antara koefisien dengan harga barang serta nilai
kegiatan.

19
Laporan Akhir
2.6.2 Standar Pelayanan
Selanjutnya dalam rangka penerapan anggaran berbasis

kinerja/prestasi kerja, setiap komponen pelayanan pada masing-masing
urusan pemerintahan yang diselenggarakan oleh SKPD, dalam rangka
penilaian kinerja, harus ditetapkan oleh masing-masing daerah dalam
bentuk standar pelayanan. Penetapan standar pelayanan untuk provinsi
mengacu pada indikator-indikator standar pelayanan minimal yang
ditetapkan oleh Pemerintah Pusat. Standar pelayanan untuk
Kabupaten/kota ditetapkan oleh bupati/walikota masing-masing yang
berpedoman pada standar pelayanan yang ditetapkan oleh provinsi.
2.7 Standar Harga
Menurut Kepmendagri No 17 tahun 2007 tentang Pedoman Teknis

Pengelolaan Barang Milik Daerah, Standarisasi Harga adalah penetapan
harga barang sesuai sesuai dengan jenis, spesifikasi dan kualitas dalam 1
(satu) periode tertentu. Menurut Permendagri No 13 Tahun 2006 standar
harga ini merupakan komponen dari standar belanja yang berfungsi
sebagai bahan untuk menyusun anggaran kinerja. Dalam konteks
pengelolaan barang daerah, standar harga ini berfungsi sebagai pedoman
dalam :
a. Penyusunan Rencana Kebutuhan Barang Milik Daerah

b. Penyusunan Rencana Kebutuhan Pemeliharaan Barang Milik
Daerah,
c. Penyusunan Rencana Tahunan Barang Milik Daerah
d. Penyusunan Rencana Tahunan Pemeliharaan Barang Milik Daerah
e. Salah satu Pedoman untuk menentukan dan menetapkan Harga
Perhitungan Sendiri/Owner Estimate (HPS/OE)
2.8 Perilaku Biaya
Sebagian besar keputusan yang diambil pemerintah daerah

memerlukan informasi biaya yang didasarkan pada perilakunya. Oleh

20
Laporan Akhir
sebab itu, perlu diketahui penggolongan biaya atas dasar perilakunya.

Yang dimaksud perilaku biaya adalah pola perubahan biaya dalam
kaitannya dengan perubahan target kinerja atau aktivitas Pemerintah
Daerah.
Konsep biaya merupakan salah satu hal yang terpenting dalam

penghitungan biaya. Adapun tujuan memperoleh informasi biaya
digunakan untuk proses perencanaan, pengendalian dan pembuatan
keputusan. Biaya (Hansen; 2005, 54) didefinisikan sebagai kas atau nilai
ekuivalen kas yang dikorbankan untuk mendapatkan barang atau jasa
yang diharapkan memberikan manfaat saat ini atau di masa yang akan
datang bagi organisasi. Secara umum, dalam akuntansi manajemen
dikenal 2 (dua) golongan biaya, yaitu biaya variabel dan biaya tetap. Biaya
variabel (Zulkifli; 2003, 34) adalah biaya yang jumlahnya berubah-ubah
sebanding dengan perubahan volume kegiatan, namun biaya per unitnya
tetap. Artinya, jika volume kegiatan diperbesar 2 (dua) kali lipat,maka total
biaya juga menjadi 2 (dua) kali lipat dari jumlah semula. Biaya tetap
(Zulkifli; 2003, 34) adalah biaya yang jumlahnya sampai tingkat kegiatan
tertentu relatif tetap dan tidak terpengaruh oleh perubahan volume
kegiatan.
2.9 Posisi ASB Dalam Pengelolaan Keuangan Daerah
ASB memiliki peran yang penting dalam berbagai tahap

pengelolaan Keuangan Daerah (Tanjung, 2010).
2.9.1 Tahap Perencanaan Keuangan Daerah
ASB dapat digunakan pada saat perencanaan keuangan daerah.

ASB dapat digunakan pada saat Musrenbang, penyusunan rencana kerja
SKPD (renja SKPD), dan penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Daerah
(RKPD). Pada tahap tersebut ASB digunakan oleh para perencana untuk
mengarahkan para pengusul kegiatan, baik masyarakat ataupun aparatur
Pemda untuk fokus pada kinerja (Tanjung, 2010).
2.9.2 Tahap Penganggaran Keuangan Daerah

21
Laporan Akhir
ASB digunakan pada saat proses penganggaran Keuangan

Daerah, yaitu pada saat penentuan plafon anggaran sementara dan
penyusunan rencana kerja anggaran. ASB digunakan oleh Tim Anggaran
Pemerintah Daerah (TAPD) untuk mengevaluasi usulan program,
kegiatan, dan anggaran setiap satuan kerja dengan cara menganalisis
antara kewajaran beban kerja dan belanja usulan program atau kegiatan
bersangkutan (Tanjung, 2010).
2.9.3 Tahap Pengawasan/Pemeriksaan
Pada tahap pengawasan/pemeriksaan, pengawas/pemeriksa dapat

menggunakan ASB untuk menentukan batasan mengenai pemborosan
dari suatu kegiatan (Tanjung, 2010).

22
Laporan Akhir
BAB III
ANALISIS DAN PEMBAHASAN
Kegiatan penyusunan Analisis Standar Belanja (ASB) merupakan

proses penyusunan mulai dari awal sampai dengan disusunnya buku
ASB. Kegiatan penyusunan meliputi identifikasi kegiatan, penyusunan
standar teknis pekerjaan, pengumpulan data, analisis data, pembahasan
dan diskusi serta sosialisasi. Secara lebih detail urutan kegiatan
penyusunan Analisis Standar Belanja (ASB) adalah sebagai berikut:
3.1 Identifikasi Kegiatan

Langkah awal yang dilakukan adalah melakukan identifikasi
kegiatan pekerjaan Fisik dan non fisik berdasarkan tugas pokok dan
fungsi SKPD yang terkait. Kegiatan-kegiatan tersebut perlu diidentifikasi
dan dianalisis dari sisi jenis maupun kesesuaiannya dengan Tugas Pokok
dan Fungsi (TUPOKSI) masing-masing SKPD. Dari identifikasi tersebut
selanjutnya dikembangkan dan dikonversikan sesuai dengan program dan
kegiatan yang diatur dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13
Tahun 2006.
3.2 Penyusunan Format Standar Teknis Pekerjaan
Format standar teknis pekerjaan merupakan bentuk atau susunan

secara keseluruhan yang mencakup bidang pekerjaan, jenis pekerjaan,
jenis kegiatan yang merupakan perincian dari pekerjaan tertentu, item
atau variabel untuk masing-masing kegiatan yang akan dipergunakan
dalam pengisian ASB. Tujuan dibuatnya format standar teknis pekerjaan
adalah untuk mensistematisasikan ASB baik struktur tampilan maupun
kelengkapan materi sehingga akan diperoleh ASB yang lengkap dan
sistematis. Format standar teknis pekerjaan ini dilakukan setelah adanya
identifikasi kegiatan yang akan disempurnakan setelah tahapan collecting
data, yaitu setelah didapatkan data dari responden baik berupa

23
Laporan Akhir
penyempurnaan jenis pekerjaan, jenis kegiatan maupun item atau variabel

penyusun kegiatan.
3.3 Pengumpulan data
Setelah semua kebutuhan data terdefinisikan, langkah selanjutnya

adalah pengumpulan data. Pengumpulan data ini dilakukan dengan
meminta seluruh Satuan Kerja khususnya Satuan Kerja yang melakukan
pekerjaan non fisik untuk menyerahkan data-data terkait pekerjaan yang
pernah dilakukan ataupun yang menjadi kewenangannya untuk menjadi
bahan mentah penyusunan ASB.
Data yang dibutuhkan dalam penyusunan ASB ini meliputi jenis –

jenis pekerjaan yang telah dilakukan di lingkungan Pemerintah Kota
Mojokerto selama Tahun Anggaran berjalan.
3.4 Analisis Data
Analisis data merupakan penelaahan dan penguraian data

sehingga menghasilkan kesimpulan. Analisis data dilakukan setelah data
di lapangan dikumpulkan. Kegiatan analisis data ini mencakup :
a) Tahap mengumpulkan data, dilakukan melalui instrument

pengumpulan data.
b) Tahap editing, yaitu memeriksa kejelasan dan kelengkapan

pengisian instrumen pengumpulan data.
c) Tahap tabulasi data, yaitu mencatat atau entri data ke dalam

tabel induk penelitian.
d) Tahap mendeskripsikan data, yaitu tabel frekuensi dan/atau

diagram tujuannya untuk memahami karakteristik data sampel
penelitian.
3.5 Klasifikasi Kegiatan
Pemerintah Kota Mojokerto dalam satu periode pemerintahan

memiliki berbagai kegiatan yang bertujuan untuk pembangunan Kota

24
Laporan Akhir
Mojokerto. Kegiatan-kegiatan tersebut mengandung unsur biaya yang

jumlahnya bervariasi. Dalam satu periode kedepan pemerintah Kota
Mojokerto telah membuat berbagai rencana kegiatan yang diikuti dengan
pembuatan anggaran dari tiap kegiatan tersebut.
Perumusan klasifikasi kegiatan ini bertujuan untuk meningkatkan
efektifitas dan efisiensi proses penganggaran kegiatan-kegiatan non fisik;
penentuan tolok ukur kinerja kegiatan dalam proses evaluasi; dan sebagai
bahan dasar dalam penyusunan kegiatan di lingkungan pemerintah Kota
Mojokerto.
Hasil identifikasi terhadap kegiatan Fisik dan Non Fisik dapat
diklasifikasikan kedalam beberapan tipe. Klasifikasi kegiatan-kegiatan
tersebut secara garis besar dikelompokkan berdasarkan pada jenis
kegiatan. Dari tipe kegiatan kemudian di uraikan menjadi bentuk kegiatan
yang memiliki komponen-komponen penentu yang berbeda-beda. Jenis
kegiatan merupakan pengelompokan dari bentuk kegiatan sejenis atau
memiliki kemiripan komponen penentu sedangkan pembeda dari jenis
kegiatan didasarkan pada definisi menurut etimologi atau arti secara
bahasa.
Dalam penyusunan standarisasi belanja kegiatan Fisik dan Non
Fisik ini didasarkan pada seluruh laporan pengeluaran kegiatan yang
pernah dikerjakan oleh pemerintah Kota Mojokerto dan distandarkan
dengan pendekatan komponen biaya. Komponen biaya merupakan
variabel independen yang mempengaruhi total pengeluaran di setiap
kegiatan.
Penyusunan Analisis Standar Belanja Fisik ini jenis kegiatannya
diklasifikasikan menjadi beberapa jenis kegiatan utama, yaitu :
a. Pembangunan Gedung Negara, Rumah Negara, & Pagar
b. Pembangunan Jalan & Saluran
Sedangkan untuk penyusunan Analisis Standar Belanja Non Fisik ini jenis
kegiatannya diklasifikasikan menjadi beberapa jenis kegiatan, yaitu :
a. Perencanaan

25
Laporan Akhir
b. Pelaksanaan
c. Pengawasan dan Pelaporan
Dari masing-masing jenis kegiatan di atas dapat diuraikan lagi menjadi
beberapa bentuk kegiatan.
Kegiatan Fisik :
1. Pembangunan Gedung Negara, Rumah Negara, & Pagar Terdiri dari :
a. Pembangunan Gedung Negara
b. Pembangunan Rumah Negara
c. Pembangunan Pagar Gedung Negara
d. Pembangunan Pagar Rumah Negara
2. Pembangunan Jalan & Saluran Terdiri dari :
a. Pembuatan Jalan Flexible Pavements Baru
b. Pemeliharaan Jalan (Flexible Pavements)
c. Peninggian Jalan Lama (Flexible Pavements)
d. Peningkatan Daya Dukung Struktur Jalan
e. Patching & Perbaikan Jalan
f. Pembuatan Jalan Rigid Pavements Baru
g. Pembuatan Jalan Rigid Pavements Dengan Eksisting Aspal
h. Pembuatan Jalan Paving Pavements
i. Saluran Batu Kali Tanpa Tutup
j. Saluran Batu Kali Dengan Tutup
k. Saluran Pasangan Bata
Kegiatan Non Fisik :
1. Jenis kegiatan perencanaan; terdiri dari :
a. Penelitian/Kajian
b. Penyusunan Produk Hukum
c. Pendataan/Survei
2. Jenis kegiatan pelaksanaan; terdiri dari :
a. Sosialisasi/Penyuluhan
b. Pembinaan/Fasilitasi/Pendampingan
c. Pelatihan/Bimtek/ Workshop
d. Pendidikan dan Pelatihan (diklat)

26
Laporan Akhir
e. Dialog/Rapat/Koordinasi
f. Pagelaran/Festival/Pawai
g. Pameran/Expo
h. Lomba
i. Akreditasi /Assesment
j. Uji
k. Ujian/Seleksi
l. Seremonial / upacara / Anugerah / Pemberian
3. Jenis kegiatan pengawasan dan pelaporan; terdiri dari :
a. Pemantauan/Pengawasan
b. Pengendalian
c. Pelaporan
Berikut ini adalah definsi dari masing – masing kegiatan :
a. Pembangunan Gedung Negara, Rumah Negara, & Pagar adalah
kegiatan pembangunan fasiltas pemerintahan dalam bentuk
gedung negara, rumah negara atau pagar yang digunakan untuk
berjalannya aktifitas pemetintahan yang lebih baik.
b. Pembangunan Jalan & Saluran pembangunan sarana jalan dan
saluran untuk kepentingan umum dalam rangka pembangunan
daerah.
c. Perencanaan adalah proses mempersiapkan kegiatan-kegiatan
secara sistematis yang akan dilakukan untuk mencapai tujuan
tertentu.
d. Pelaksanaan suatu tindakan atau pelaksanaan dari sebuah
rencana yang sudah disusun secara matang dan terperinci.
e. Pengawasan dan pelaporan merupakan suatu kegiatan yang
dilakukan untuk menyampaikan hal-hal yang berhubungan dengan
pelaksanaan kegiatan.
3.6 Asumsi dan Definisi

Berikut adalah Asumsi dan definisi dari setiap kegiatan yang disusun :

27
Laporan Akhir
SPESIFIKASI BANGUNAN NEGARA
GEDUNG NEGARA TIDAK BERTINGKAT

SEDERHANA
I. Definisi:
Klasifikasi bangunan sederhana adalah bangunan gedung negara dengan karakter sederhana serta
memiliki kompleksitas dan teknologi sederhana. Masa penjaminan kegagalan bangunannya adalah
selama 10 (sepuluh) tahun.
II. Spesifikasi:
URAIAN KET
A. PERSYARATAN TATA BANGUNAN DAN LINGKUNGAN
1. Jarak Antar Bangunan Minimal 3 m
2. Ketinggian Bangunan 1 Lantai
3. Ketinggian Langit-langit Minimal 2,80 m
4. Koefisien Dasar Bangunan Sesuai ketentuan Peraturan Daerah setempat
5. Koefisien Lantai Bangunan Sesuai ketentuan Peraturan Daerah setempat
6. Koefisien Dasar Hijau Sesuai ketentuan Peraturan Daerah setempat
7. Garis sempadan Sesuai ketentuan Peraturan Daerah setempat
8. Wujud Arsitektur Sesuai fungsi & kaidah arsitektur sederhana
9. Pagar Halaman **) Menggunakan bahan dinding batu bata/bataco
(1/2 batu), besi, baja, kayu, dan bahan lainnya
yang disesuaikan dengan rancangan wujud
arsitektur bangunan.
10. Kelengkapan Sarana dan Prasarana Lingkungan
*)
10.1. Parkir kendaraan Minimal 1 parkir kendaraan untuk 60 m2 luas
bangunan gedung
10.2. Aksesibiltas Tersedia sarana aksesibilitas bagi
penyandang cacat
10.3. Drainase Tersedia drainase sesuai SNI yang berlaku
KET
10.4. Pembuangan sampah Tersedia tempat pembuangan sampah
sementara
10.5. Pembuangan limbah Tersedia sarana pengolahan limbah,
khususnya untuk limbah berbahaya
10.6. Penerangan halaman Tersedia penerangan halaman
B. PERSYARATAN BAHAN BANGUNAN

1. Bahan Penutup Lantai Keramik Tile
2. Bahan Dinding Luar Batu bata, plesteran + acian, cat dinding, batu
alam
3. Bahan Dinding Dalam Batu bata, plesteran + acian, cat dinding,
partisi kalsiboard
4. Bahan Penutup Plafond Rangka besi hollow, gypsum dicat
5. Bahan Penutup Atap Genteng beton, wuwung genteng beton

28
Laporan Akhir
6. Bahan Kusen dan Daun Pintu Kayu dicat/ aluminium
C. PERSYARATAN STRUKTUR BANGUNAN

1. Pondasi Pasangan batu kali, pondasi plat K 250, Sloof
K-175
2. Struktur Lantai (khusus untuk bangunan gedung Beton bertulang K-175
bertingkat)
3. Kolom Beton bertulang K-175
4. Balok Beton bertulang K-175
5. Rangka Atap Baja Ringan
6. Kemiringan Atap Genteng min. 30 , sirap min.22.5, seng min 15
D. PERSYARATAN UTILITAS & PRASARANA DAN SARANA DALAM BANGUNAN

1. Air Bersih PAM, sumur pantek
2. Saluran air hujan Talang, saluran lingkungan
3. Pembuangan Air Kotor Bak penampung
4. Pembuangan Kotoran Bak penampung
5. Bak Septiktank & resapan Pasangan bata diplester + aci, tutup beton, &
resapan buis beton; Kapasitas 3,00 M3
6. Sarana Pengamanan Terhadap Bahaya Kebakaran Mengkuti ketentuan dalam Kep. Meneg. PU
*) No. 10/KPTS/2000 dan Kep. Meneg. PU No. 1
1/KPTS/2000, serta Standar Nasional
Indonesia (SNI) yang berlaku.
7. Sumber daya listrik *) PLN, Generator (Penggunaan daya listrik
harus memperhatikan prinsip hemat energi)
8. Penerangan 100-215 lux/m2, dihitung berdasarkan
kebutuhan dan fungsi bangunan/fungsi ruang
serta SNI yang berlaku
9. Tata Udara 6-10% bukaan atau dengan tata udara buatan
(AC*)
10. Sarana Transportasi Vertikal *) Tidak diperlukan
6. Aksesibilitas bagi penyandang cacat *) Sesuai ketentuan dalam Per.Men. PU No.
30/KPTS/2006, minimal ramp untuk bangunan
klasifikasi sederhana.
12. Telepon *) Sesuai kebutuhan
13. Penangkal petir Penangkal petir lokal
E. PERSYARATAN SARANA PENYELAMATAN

1. Tangga Penyelamatan (khusus untuk bangunan Lebar minimal = 1, 20 m, dan bukan tangga
bertingkat) putar
2. Tanda Penunjuk Arah Jelas, dasar putih huruf hijau
3. Pintu Lebar min.=0,90 m, satu ruang minimal 2 pintu
dan membuka keluar
4. Koridor/selasar Lebar min.=1,80 m

29
Laporan Akhir
*) pembiayaannya tidak termasuk dalam standar harga satuan tertinggi per-m2, dan dianggarkan
tersendiri sebagai biaya non-standar.
**) pembiayaannya tidak termasuk dalam standar harga satuan tertinggi per-m2 bangunan gedung
negara, dan dianggarkan tersendiri sesuai dengan harga satuan tertinggi per-m' bangunan pagar
gedung negara
GEDUNG NEGARA TIDAK BERTINGKAT TIDAK

SEDERHANA
I. Definisi:
Klasifikasi bangunan tidak sederhana adalah bangunan gedung negara dengan karakter tidak
sederhana serta memiliki kompleksitas dan/atau teknologi tidak sederhana. Masa penjaminan
kegagalan bangunannya adalah selama paling singkat 10 (sepuluh) tahun.
II. Spesifikasi:
URAIAN KET
1. Jarak Antar Bangunan Minimal 3 m
2. Ketinggian Bangunan 1 Lantai
8. Wujud Arsitektur Sesuai fungsi & kaidah arsitektur
*)
bangunan gedung
penyandang cacat
KET
sementara

1. Bahan Penutup Lantai Granite tile, Marmer
2. Bahan Dinding Luar Batu bata, plesteran + acian, cat dinding, batu
alam

30
Laporan Akhir
3. Bahan Dinding Dalam Batu bata, plesteran + acian, cat dinding,

partisi kalsiboard
5. Bahan Penutup Atap Genteng Keramik, wuwung genteng keramik
6. Bahan Kosen dan Daun Pintu Kayu dicat/ aluminium

1. Pondasi Pasangan batu kali, pondasi plat K 250, Sloof
K-175
2. Struktur Lantai (khusus untuk bangunan gedung beton bertulang K-175
bertingkat)
3. Kolom beton bertulang K-175
4. Balok beton bertulang K-175

2. Saluran air hujan talang, saluran lingkungan
3. Pembuangan Air Kotor bak penampung
4. Pembuangan Kotoran bak penampung
(AC*)
10. Sarana Transportasi Vertikal *) untuk bangunan di atas 4 lantai dapat
menggunakan Lift sesuai SNI yang berlaku.

bertingkat) putar

31
Laporan Akhir

dan membuka keluar
gedung negara
GEDUNG NEGARA BERTINGKAT SEDERHANA

I. Definisi:
Klasifikasi bangunan sederhana adalah bangunan gedung negara dengan karakter sederhana serta
memiliki kompleksitas dan teknologi sederhana. Masa penjaminan kegagalan bangunannya adalah
selama 10 (sepuluh) tahun.
II. Spesifikasi:
URAIAN KET
1. Jarak Antar Bangunan Minimal 3 m, dihitung berdasarkan
pertimbangan keselamatan, kesehatan dan
kenyamanan
2. Ketinggian Bangunan Minimal 2 lantai
8. Wujud Arsitektur Sesuai fungsi & kaidah arsitektur sederhana
*)
bangunan gedung
penyandang cacat
KET
sementara

32
Laporan Akhir

2. Bahan Dinding Luar Batu bata, bata ringan, plesteran + acian, cat
dinding, batu alam
3. Bahan Dinding Dalam Batu bata, bata ringan, plesteran + acian, cat
dinding, partisi kalsiboard
5. Bahan Penutup Atap Genteng beton, wuwung genteng beton

1. Pondasi Pasangan batu kali, Tiang pancang/ Strouss
Pile, pile cap; mutu beton K-250, Sloof K-225
bertingkat)

(AC*)

33
Laporan Akhir

bertingkat) putar
dan membuka keluar
gedung negara
GEDUNG NEGARA BERTINGKAT TIDAK

SEDERHANA
I. Definisi:
Klasifikasi bangunan tidak sederhana adalah bangunan gedung negara dengan karakter tidak
sederhana serta memiliki kompleksitas dan/atau teknologi tidak sederhana. Masa penjaminan
kegagalan bangunannya adalah selama paling singkat 10 (sepuluh) tahun.
II. Spesifikasi:
URAIAN KET
1. Jarak Antar Bangunan Minimal 3 m, dihitung berdasarkan
pertimbangan keselamatan, kesehatan dan
kenyamanan
2. Ketinggian Bangunan maksimum 8 lantai, ketinggian > 8 lantai harus
mendapat rekomendasi Menteri Pekerjaan
Umum
*)
KET bangunan gedung

34
Laporan Akhir

penyandang cacat
sementara

1. Bahan Penutup Lantai Granite tile, Marmer
2. Bahan Dinding Luar Batu bata, bata ringan, plesteran + acian, cat
dinding, batu alam
3. Bahan Dinding Dalam Batu bata, bata ringan, plesteran + acian, cat
dinding, partisi kalsiboard
5. Bahan Penutup Atap Genteng Keramik, wuwung genteng keramik

1. Pondasi Pasangan batu kali, Tiang pancang/ Strouss
Pile, pile cap; mutu beton K-250, Sloof K-225
bertingkat)


35
Laporan Akhir

(AC*)

bertingkat) putar
dan membuka keluar
gedung negara
RUMAH NEGARA TYPE A

KLASIFIKASI BANGUNAN
1. Berdasarkan keperluan pejabat/golongan:
1) Sekjen, Dirjen, Irjen, Kepala Badan, Deputi,
2) Pejabat-pejabat yang jabatannya setingkat dengan
1)
2. Spesifikasi
URAIAN KET
1. Jarak Antar Bangunan Minimal 3 m, untuk bangunan bertingkat
dihitung berdasarkan pertimbangan
keselamatan, kesehatan, dan kenyamanan.
2. Ketinggian Bangunan -

36
Laporan Akhir

arsitektur bangunan rumah negara
10. Tandon Air Bersih Minimal 3 m3

1. Bahan Penutup Lantai Granit Tile
2. Bahan Dinding Luar Pasangan Batu Bata
3. Bahan Penutup Plafond Gypsum Dicat
4. Bahan Penutup Atap Genteng keramik berglazuur
5. Bahan Kosen dan Daun Pintu Kusen Kayu KW I, Pintu Panil KW I, Finishing
Politur

1. Pondasi Pasangan Batu Belah
bertingkat)
6. Kemiringan Atap Genteng min. 30°, sirap min.22.5, seng min 15

5. Bak SeptikTank & resapan 3 m3
7. Sumber daya listrik *) PLN, 2200-4400 VA
8. Penerangan 100-215 lux/m2
9. Tata Udara 6-10% bukaan
12. Telepon *) Tidak disyaratkan

1. Tangga Penyelamatan (khusus untuk bangunan Lebar minimal = 1, 20 m
bertingkat)
2. Tanda Penunjuk Arah Tidak disyaratkan

37
Laporan Akhir
3. Pintu Lebar min.=0,90 m

- Untuk rumah negara kelas C, D, dan E pelaksanaan pembangunannya disamping seperti ketentuan
pada tabel tersebut diatas dibangun berdasarkan "dokumen pelelangan desain prototype daerah
setempat yang dikeluarkan oleh Direktorat Jenderal Cipta Karya atau menggunakan desain
perum/perumnas yang telah disetujui oleh Direktorat Jenderal Cipta Karya.
- Untuk bangunan rumah negara yang dibangun dalam bangunangedung bertingkat banyak (rumah
susun) memakai ketentuan - ketentuan teknisnya mengikuti ketentuan teknis untuk bangunan gedung
negara sesuai ketentuan yang berlaku
- Apabila bahan - bahan tersebut sukar diperoleh atau harganya tidak sesuai, dapat diganti dengan
bahan lain yang sederajat tanpa mengurangi persyaratanfungsi dan mutu dengan pengesahan instasi
teknis setempat
RUMAH NEGARA TYPE B

1) Direktur, Kepala Biro, Inspektur, Kakanwil, Asisten Deputi
1)
3) Pegawai Negeri Sipil yang golongannya IV/d dan IV/e.
2. Spesifikasi
URAIAN KET


38
Laporan Akhir

4. Bahan Penutup Atap Genteng keramik berglazuur
5. Bahan Kosen dan Daun Pintu Kusen Kayu KW II, Pintu Panil KW II, Pintu
Double Teakwood Finishing Politur

bertingkat)


bertingkat)

39
Laporan Akhir
- Untuk bangunan rumah negara yang dibangun dalam bangunangedung bertingkat banyak (rumah
- Apabila bahan - bahan tersebut sukar diperoleh atau harganya tidak sesuai, dapat diganti dengan
bahan lain yang sederajat tanpa mengurangi persyaratanfungsi dan mutu dengan pengesahan instasi
teknis setempat
RUMAH NEGARA TYPE C, D, E

1) Kepala Sub Direktorat, Kepala Bagian, Kepala
Bidang
1)
3) Pegawai Negeri Sipil yang golongannya IV/a s/d.
IV/c
2. Spesifikasi
URAIAN KET
8. Wujud Arsitektur Sesuai fungsi & kaidah arsitektur Sederhana

4. Bahan Penutup Atap Genteng Karang Pilang
5. Bahan Kosen dan Daun Pintu Kusen Kayu KW III, Pintu Panil KW III, Pintu
Double Tripleks Finishing cat

40
Laporan Akhir

bertingkat)


bertingkat)
- Untuk bangunan rumah negara yang dibangun dalam bangunan gedung bertingkat banyak (rumah
PAGAR GEDUNG NEGARA

PERSYARATAN TATA BANGUNAN DAN
LINGKUNGAN

41
Laporan Akhir
Pagar Halaman Menggunakan dinding batu bata/ batako plester dengan kombinasi besi, baja,
kayu atau bahan lainnya yang disesuaikan dengan rancangan wujud arsitektur
bangunan
- depan Tinggi 1,5 Meter
- samping Tinggi 2 Meter
- belakang Tinggi 3 Meter
PERSYARATAN BAHAN BANGUNAN

1. Bahan Dinding
- pengisi Pasangan batu bata dan Pagar besi Hollow
- finishing Pasir Pasang + PC
2. Bahan Finishing
- luar Dinding Dicat
PERSYARATAN STRUKTUR BANGUNAN

1. Pondasi
- pondasi Pasangan Batu kali
- sloof Praktis K-175; Besi beton polos ( dia. 8 & 10 )
2. Struktur Balok Praktis K-175; Besi beton polos ( dia. 8 & 10 )
3. Kolom Praktis K-175; Besi beton polos ( dia. 8 & 10 )
PAGAR RUMAH NEGARA

PERSYARATAN TATA BANGUNAN DAN
LINGKUNGAN
Pagar Halaman Menggunakan dinding batu bata/ batako plester dengan kombinasi besi, baja,
kayu atau bahan lainnya yang disesuaikan dengan rancangan wujud arsitektur
bangunan
- depan Tinggi 1,5 Meter
- samping Tinggi 2 Meter
- belakang Tinggi 2,5 Meter
PERSYARATAN BAHAN BANGUNAN

1. Bahan Dinding
- pengisi Pasangan batu bata dan Pagar besi Hollow
- finishing Pasir Pasang + PC
2. Bahan Finishing
- luar Dinding Dicat
PERSYARATAN STRUKTUR BANGUNAN

1. Pondasi
- pondasi Pasangan Batu kali
- sloof Praktis K-175; Besi beton polos ( dia. 8 & 10 )
2. Struktur Balok Praktis K-175; Besi beton polos ( dia. 8 & 10 )
3. Kolom Praktis K-175; Besi beton polos ( dia. 8 & 10 )

42
Laporan Akhir
Berikut ini adalah defini dan kata kunci yang digunakan untuk mentukan luasan suatu
kegiatan non fisik dilingkungan Kota Mojokerto :
No Jenis Sub Definisi Kata Kunci Contoh Kegiatan

Kegiatan
a b c d e
1 Penelitian/Kajia Proses penyelidikan dan Dokumen Perencanaan dan
n penelaahan melalui Penelitian penyusunan program budaya
proses yang sistematis baca; Pengembangan
dan terukur untuk Kajian/Penelitian Program
mendapatkan gambaran Kesehatan; Kajian sistem
yang utuh tentang objek administrasi kearsipan
yang dipelajari dan ingin
dikembangkan untuk
menghasilkan
rekomendasi keputusan.
2 Penyusunan pembuatan peraturan Dokumen Penyusunan rencana kerja
produk Hukum perundang-undangan produk rancangan peraturan
daerah yang hukum perundang-undangan;
mencakuptahapan daerah Penyusunan rancangan
perencanaan, peraturan daerah tentang
penyusunan, APBD
pembahasan,
pengesahanatau
penetapan,
pengundangan, dan
penyebarluasan
3 Pendataan / Proses untuk updating Analisa pengembangan data
Survei mendapatkan data-data database potensi pajak daerah,
terbaru dari lapangan pendataan obyek pajak dan
yang akan diamati secara operasional peningkatan PAD;
detail dengan cara Pendataan dan penataan
menguraikan komponen- dokumen/arsip daerah
komponen pembentuknya
atau penyusunnya untuk
di kaji lebih lanjut.

Kegiatan
a b c d e
1 Sosialisasi / Upaya menyampaikan Memasyarakatk Sosialisasi peraturan
Penyuluhan dan memasyarakatkan an suatu hal perundang-undangan;
suatu informasi atau hal Sosialisasi Wawasan
tertentu sehingga Kebangsaan;
dikenal, dipahami dan Penyelenggaraan
menjadi bagian dari Sosialisasi dan Promosi
masyarakat. Pelayanan Publik
2 Pembinaan / Upaya terus-menerus Bimbingan Fasilitasi penyelesaian
Fasilitasi / berupa bantuan yang terus-menerus konflik-kontlik
Pendampingan ditujukan kepada orang pertanahan; Fasilitasi
atau sekelompok orang pencapaian Halaqoh dan
melalui materi pembinaan berbagai forum
dengan tujuan dapat keagamaan lainnya

43
Laporan Akhir
mengembangkan dalam upaya

kemampuan, sehingga peningkatan wawasan
tercapai apa yang kebangsaan
diharapkan.
3 Pelatihan / Suatu kegiatan yang Pelaksanaan 2- Bimbingan Teknis

Bimtek / dimaksudkan untuk 3 hari, Akuntabilitas Koperasi;
Workshop memberikan bantuan pengembangan Bimbingan teknis
pengetahuan yang skill teknis implementasi peraturan
biasanya berupa tuntunan perundang-undangan;
untuk menyelesaikan Bimbingan teknis
persoalan/masalah yang implementasi paket
bersifat teknis regulasi tentang
pengelolaan keuangan
daerah
4 Pendidikan dan Proses penyelenggaraan Meningkatkan Pelatihan Penyusunan
pelatihan belajar mengajar dalam kompetensi Kurikulum SMP;
rangka meningkatkan PNS, Pendidikan dan pelatihan
nilai-nilai moral, Pelaksanaan ketrampilan bagi pencari
meningkatkan kecerdasan maksimal 3 kerja; Pelatihan
spiritual, menggunakan bulan Manajerial Koperasi bagi
seluruh tubuh, pikiran, UMKM
hati dan jiwa untuk
melaksanakan tugas,
yang menyatu dengan
kemampuan
kepemimpinan,
managerial, skill dan
knowledge Pegawai
Negeri Sipil
5 Dialog/Rapat/K Pertemuan para pihak Kesepakatan Koordinasi dan
oordinasi baik dalam situasi formal bersama Sinkronisasi Program
maupun nonformal untuk Investasi; Dialog/audiensi
membicarakan, dengan tokoh-tokoh
merundingkan dan masyarakat,
memutuskan suatu pimpinan/anggota
masalah berdasarkan organisasi sosial dan
hasil kesepakatan kemasyarakatan; Rapat-
bersama rapat Koordinasi dan
Konsultasi ke Dalam
Daerah
6 Pagelaran / Sebuah acara meriah Memperingati
Festival / Pawai yang diadakan dalam peristiwa
rangka memperingati penting
sesuatu atau pekan
gembira dalam rangka
peringatan peristiwa
penting atau bersejarah,
atau pesta rakyat.
7 Pameran / Expo Suatu kegiatan penyajian Penyajian karya Kegiatan pameran hasil
karya/produk untuk seni / produk karya perempuan
dikomunikasikan dan dibidang pembangunan;
dipasarkan sehingga Penyelenggaraan
dapat diapresiasi oleh pameran investasi;
masyarakat luas. Pelaksanaan promosi
pariwisata nusantara di

44
Laporan Akhir
dalam dan di luar negeri
8 Lomba Ajang kompetisi dan Apresiasi Anugerah Prestasi

apresiasi untuk keahlian / Pendidik dan Tenaga
keahlian/bakat/dedikasi dedikasi Kependidikan;
pada bidang tertentu Pemberian Penghargaan
Bagi PNS yang
Berprestasi; Cipta olahan
Makanan Tradisional
9 Akreditasi Penilaian suatu lembaga Penilaian objek Akreditasi TK;
atas penggunaan Penyelenggaraan
sistem/prosedur dengan akreditasi sekolah dasar;
standart tertentu yang
telah diakui secara luas
10 Uji Proses untuk Menstandarkan Pengujian emisi/polusi
menstandartkan objek/hal udara akibat aktivitas
yang digunakan untuk industri; Pengujian kadar
melayani masayarakat polusi limbah padat dan
luas limbah cair;
11 Ujian/Seleksi Tes atau rangkaian tes Menentukan Seleksi Penerimaan
yang bertujuan untuk kemampuan Caton PNS;
mengetahui dan orang
menentukan kemampuan
seorang pada bidang
tertentu
12 Seremonial/Upa Peringatan hari-hari besar Hari-hari besar Peringatan Hari Besar
cara / Anugerah nasional dan atau Keagamaan;
/ Pemberian keagamaan yang
mengundang partisipasi
masyarakat luas

Kegiatan
a b c d e
1 Pemantauan/Pe Prosedur penilaian yang mengidentif Pengawasan dan
ngawasan secara deskriptif ikasi pengendalian keamanan dan
dimaksudkan untuk potensi kesehatan makanan
mengidentifikasi dan/atau masalah restaurant; Peningkatan
mengukur pengaruh dari pengawasan keamanan
kegiatan yang sedang pangan dan bahan
berjalan (on-going) serta berbahaya; Pemantauan
mengantisipasi Kualitas Lingkungan
permasalahan yang
timbul dan/atau akan
timbul untuk dapat diambil
tindakan sedini mungkin.

45
Laporan Akhir
2 Pengendalian Fungsi manajemen yang Sesuai Peningkatan peran serta

mengusahakan agar tujuan masyarakat dalam
pekerjaan/ kegiatan pengendalian lingkungan
terlaksana sesuai dengan hidup; Pengendalian
rencana, instruksi, manajemen pelaksanaan
pedoman, patokan, kebijakan KDH
pengaturan atau hasil
yang telah ditetapkan
sebelumnya
3 Monitoring dan Suatu kegiatan yang Pertanggun Monitoring, evaluasi dan
Pelaporan dilakukan untuk gjawaban pelaporan; Monitoring dan
menyampaikan hal-hal Evaluasi Pelaksanaan
yang berhubungan Penatausahaan Keuangan
dengan hasil Daerah; Monitoring, evaluasi
pekerjaan/kegiatan yang dan pelaporan kondisi situasi
telah dilakukan selama data
periode tertentu.

46
Laporan Akhir
BAB IV
KESIMPULAN DAN SARAN
Penyusunan analisis standar biaya selalu diawali dengan asumsi-asumsi

yang digunakan sebagai pembatasan circumstance yang dihadapi. Sehingga
asumsi muncul sebagai solusi atas keberagaman kemungkinan kegiatan yang
akan dikerjanan. Hal ini tentu digunakan untuk mempermudah dalam analisis dan
menstandarkan kegiatan-kegiatan yang beragam walaupun esensi kegiatannya
sebenarnya sama.
Dari setiap analisis standar biaya yang disusun selalu disertai dengan
definisi operasional yang mempermudah untuk membedakan antara satu kegiatan
dengan jenis kegiatan yang lain.
Keragaman kegiatan yang dilakukan oleh SKPD-SKPD dilingkungan Kota
Mojokerto secara garis besar dilaksanakan dalam bentuk kegiatan fisik dan
kegiatan non fisik. Kegiatan fisik yang berupa oembangunan gedung negara,
rumah negara dan pagar serta pembangunan jalan dan saluran. Serta kegiatan
non fisik yang secara umum dikelompokkan menjadi kegiatan perencanaan,
pelaksanaan dan pengawasan / pelaporan.
Pengelompokan komponen berdasarkan perilaku biaya tetap dan biaya
variabel digunakan untuk mempermudah analisis dari setiap komponen dari
belanja.
Beberapa kendala yang ditemui diantaranya adalah keterbatasan collecting
data dengan diskusi pada beberapa kegiatan yang kadang masih belum jelas. Hal
ini menyebabkan lambannya analisa yang dilakukan. Setelah draft selesai juga
kadang revisi yang menghabiskan waktu banyak karena adanya ketidaksesuain
dengan jadwal yang disepakati bersama. Tentu dari hal-hal ini dapat diambil
perbaikan-perbaikan pada tahun-tahun selanjutnya.
Analisis standar belanja yang disusun ini tentu juga bukan suatu hal yang
sempurna dalam proses dan hasilnya. Tentu kedepan harus banyak lagi hal yang

47
Laporan Akhir
perlu diperbaiki sehingga terus terjadi peningkatan dalam penyusunan ASB dari
tahun ketahun.
Surabaya,
KETUA,
LEMBAGA PENGABDIAN, PENDIDIKAN, PELATIHAN DAN
PENGEMBANGAN MASYARAKAT
UNIVERSITAS AIRLANGGA
Prof. Dr. Jusuf Irianto, Drs., M.Com.

NIP. 19650506 199303 1 003

48
Laporan Akhir
DAFTAR PUSTAKA
Bachrul, Elmi, 2002, keuangan Pemerintah daerah Otonom di Indonesia,

Jakarta
Bastian. Indra. 2006. Akuntansi Sektor Publik. Penerbit Erlangga. Jakarta
Burkhead, j. 1961, government budgeting, jhon Willy & Sons Inc, Third Printed
Djamaluddin, 1982, Sistem Perencanaan Pembuatan Program dan Anggaran,

Ghali Indonesia
Koswara, Enceng 2008. Administrasi Keuangan Negara. Bandung. Remaja

Rosdakarya.
Mahmudi. 2011. Akuntansi Sektor Publik.Yogyakarta: UII Press.
Mardiasmo. 2001. Reformasi Pengelolaan Keuangan Daerah Implementasi

Value For Money Audit Sebagai Antisipasi Terhadap Tuntutan
Akuntanbilitas Publio, JAI, Vol.4.no.1.
------------, 2002. Akuntansi keuangan Sektor Publik. Yogyakarta: Penerbit ANDI.
Kamaruddin. Ahmad, 2005. Akuntansi Manajemen: Dasar-dasar Konsep

Belanja dan Pengambilan Keputusan. PT Raja Grafindo Persada. Jakarta.
Tanjung, Abdul Hafiz, 2010. Penatausahaan dan Akuntansi Keuangan Daerah

Edisi 3. Jakarta. Salemba Empat.
Peraturan Perundang-undangan:
Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara.
Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional.
Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah.
Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara

Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah.
Undang-Undang No 11 Tahun 2008 tentang Informasi dan Transaksi Elektronik.

49
Laporan Akhir
Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan dan

Pertanggungjawaban Keuangan Daerah.
Peraturan Pemerintah Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman

Pengelolaan Keuangan Daerah.

50

Laporan Akhir Penyusunan Analisis Standar Belanja (Asb) Pemerintah Kota Mojokerto Tahun Anggaran 2017 Bagian Administrasi Pembangunan

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Laporan Akhir Penyusunan Analisis Standar Belanja (Asb) Pemerintah Kota Mojokerto Tahun Anggaran 2017 Bagian Administrasi Pembangunan

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

LAPORAN AKHIR

PENYUSUNAN ANALISIS STANDAR BELANJA (ASB)

PEMERINTAH KOTA MOJOKERTO

TAHUN ANGGARAN 2017

BAGIAN ADMINISTRASI PEMBANGUNAN

PEMERINTAH KOTA MOJOKERTO

Laporan akhir merupakan laporan pengerjaan pekerjaan

Pemerintah Kota Mojokerto Tahun 2016

Semoga laporan akhir pekerjaan penyusunan Analisis Standar

Surabaya, Juli 2016

Pemerintah Kota Mojokerto Tahun 2016

BAB I PENDAHULUAN .................................................................... 1

BAB II RERANGKA KONSEPTUAL ................................................... 8

Pemerintah Kota Mojokerto Tahun 2016

2.9.3 Tahap Pengawasan/Pemeriksaan ....................................... 22

BAB III ANALISIS DAN PEMBAHASAN .. ......................................... 23

BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN .................................................. 47

Pemerintah Kota Mojokerto Tahun 2016

1.1 Latar Belakang

Pemberlakuan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal membawa

Guna meningkatkan akuntabilitas publik pengelolaan keuangan

Pemerintah Kota Mojokerto Tahun 2016

Pemerintah Daerah belum sepenuhnya memenuhi kedua persyaratan

Berdasarkan pendekatan kinerja, dalam penyusunan APBD setiap

Penilaian kewajaran beban kerja dilihat berdasarkan kaitan logis

Pemerintah Kota Mojokerto Tahun 2016

kewajaran biaya berdasarkan kaitan antara biaya yang dianggarkan

Usulan anggaran belanja yang tidak sesuai dengan ASB akan

Peningkatan kinerja pemerintah daerah melalui pengelolaan

Pemerintah Kota Mojokerto Tahun 2016

ASB yang merupakan salah satu instrumen untuk melaksanakan

Tujuan pekerjaan penyusunan Analisis Standar Belanja (ASB)

a) Menyediakan pedoman untuk melaksanakan penyusunan

a) Mendorong SKPD untuk lebih selektif dalam merencanakan

b) Menghindari adanya belanja yang kurang efisien dan efektif

c) Mengurangi tumpang tindih dalam kegiatan dan pekerjaan di

d) Mendorong terciptanya kegiatan pemerintah yang :

Dasar hukum yang dipakai sebagai acuan pelaksanaan pekerjaan

a. Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara.

b. Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem

Pemerintah Kota Mojokerto Tahun 2016

c. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan

d. Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan

e. Undang-Undang No 11 Tahun 2008 tentang Informasi dan

f. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan

g. Peraturan Pemerintah Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006

1.4 Ruang Lingkup Pekerjaan

Ruang lingkup penyusunan Analisis Standar Belanja (ASB) adalah

Metodologi penyusunan Analisis Standar Belanja (ASB) adalah

Pemerintah Kota Mojokerto Tahun 2016

b. Teknik Pengumpulan Data

Keluaran dari pekerjaan penyusunan ASB adalah adalah Analisis

1.7 Sistematika Laporan

Bagian awal pedoman ini menguraikan tentang kontribusi ASB

Bagian kedua menjelaskan rerangka konseptual yang digunakan

Bagian Ketiga menjelaskan tentang Analisa dan pembahasan

Bagian terakir dari laporan akhir kegiatan penyusunan analisis

Pemerintah Kota Mojokerto Tahun 2016

pemerinta Kota Mojokerto. Sehingga pada tahun-tahun selanjutnya

Pemerintah Kota Mojokerto Tahun 2016

2.1 Penganggaran Berbasis Kinerja

Sebagai suatu sistem, perencanaan anggaran negara telah

Anggaran dapat diinterpretasikan sebagai paket pernyataan

Pemerintah Kota Mojokerto Tahun 2016