Nama : Muhammad Yoga Fakhri Adinata

NIM : 135190062
Kelas : Agribisnis B

PASAR dan KEBIJAKSANAAN TATANIAGA

Sifat-sifat dan Bentuk-bentuk Pasar

Sifat dan bentuk pasar di pengaruhi oleh banyak faktor, mulai dari kedudukan
ekonomi petani, peranan kebijaksanaan pemerintah, hingga hubungan antara pasar
dalam negeri dengan pasar luar negeri.

Sebagai contoh khusus untuk padi, terutama di Jawa, menjelang panen ini
disebut masa paceklik yaitu masa di mana persediaan bahan makanan bagi
masyara kat minimum dan dengan demikian harga-harga paling tinggi. Di Jawa saat-
saat paceklik ini terjadi pada bulan Desember-Februari menjelang panen musim
kemarau. Masa-masa paceklik ini adalah masa-masa yang paling kritis bagi petani
terutama petani-petani subsisten atau setengah subsisten yang tanahnya sangat
sempit. Kalau panenan benar benar gagal, maka harga beras melonjak tinggi sekali.
Konsumen di kota yang biasanya mengharapkan penambahan persediaan dan
penjualan dari desa tidak terpenuhi, ditambah dengan para petani produsen kecil
yang biasanya menjual kini berubah menjadi pembeli ke kota-kota. Variasi dan
kegoncangan-kegoncangan harga ini merupakan sifat yang khas dari hasil-hasil
pertanian. Kegoncangan-kegoncangan harga ini biasanya terjadi pada negara
berkembang seperti negara kita yang disebabkan oleh :
1. peranan sektor pertanian masih sangat penting
2. sebagai akibat, dan berhubungan erat dengan kenyataan tersebut,
pemerintah dan sektor-sektor di luar pertanian belum mampu menyum bang
stabilisasi harga-harga hasil pertanian itu.
Di negara-negara seperti di Amerika Serikat sektor pertanian hanya memberikan
lapangan kerja pada kira-kira 5% (1961-1965) dari seluruh tenaga kerja, sehingga
dengan berbagai cara pemerintah dapat menyusun kebijaksanaan pertanian yang
sifatnya menjaga kestabilan harga-harga dan pendapatan pertanian dengan bantuan
dana-dana dari sektor-sektor lain di luar pertanian.

Contoh lainnya, pasar cengkeh di Manado. Petani cengkeh pada umumnya

tidaklah terlalu lemah dibandingkan dengan pembeli (pedagang atau wakil-wakil
pabrik rokok kretek). Dari penelitian sederhana ternyata harga bukan merupakan
akibat langsung dari situasi panenan, sehingga tidak ada hubungan yang erat antara
harga dan permintaan. Cengkeh adalah hasil pertanian yang dapat disimpan lama
tanpa mengalami penurunan mutu. Petani sebagai penjual mampu menguasai pasar
dengan menjual cengkeh sedikit demi sedikit dengan melihat harga-harga yang
ditawarkan oleh pedagang-pedagang dan pabrik-pabrik rokok. Pada waktu
pedagang berani menawarkan harga tinggi yang menurut petani tidak akan naik
lebih tinggi lagi maka petani memutuskan mengeluarkan stok cengkehnya. Faktor
lain yang ikut mempengaruhi sifat pasar cengkeh di Manado adalah peranan yang
besar dari cengkeh impor. Karena peranan yang sangat besar dari cengkeh impor,
maka situasi persediaan dan harga cengkeh di luar negeri mempunyai pengaruh
besar terhadap permintaan terhadap cengkeh Manado. Pada waktu-waktu keadaan
cengkeh luar negeri kurang menentu, yang kadang-kadang mempunyai hubungan
sangat erat dengan kebijaksanaan pemerintah pada suatu waktu tertentu, maka
permintaan atas cengkeh dalam negeri menjadi kuat. Selain itu kenyataan bahwa
panenan cengkeh yang besar tidak terjadi tiap tahun tapi 2-4 tahun sekali juga ikut
mempengaruhi sifat-sifat pasar cengkeh.

Dalam teori ekonomi, faktor jumlah (banyaknya) pembeli dan penjual dalam
tataniaga dianggap memegang peranan sangat penting dalam menentukan bentuk
dan sifat-sifat pasar. Bentuk yang ekstrim adalah persaingan sempurna di mana
terdapat banyak pembeli dan penjual yang saling bersaingan. Pembeli bersaing
untuk mendapatkan barang dan penjual bersaing untuk mencari pembeli. Karena
jumlah penjual dan petani yang banyak itu maka masing-masing tidak mampu mem
pengaruhi dan menentukan harga yang terjadi. Tetapi di samping faktor jumlah
pembeli dan penjual ada tiga faktor lain yang harus dipenuhi supaya ada persaingan
sempurna yaitu sifat barang yang diperdagangkan harus homogen (sama), ada
kebebasan dari penjual dan pembeli untuk ke luar masuk pasar (free entry dan free
exit), dan pengetahuan yang sempurna dari penjual dan pembeli.

Kalau suatu pasar tidak sempurna maka pasar itu dapat bersifat monopoli
(atau monopsoni) atau oligopoli (atau oligopsoni). Dalam monopoli, hanya ada satu
penjual untuk memenuhi kebutuhan pembeli jumlahnya banyak; sedangkan dalam
monopsoni, sebaliknya, hanya ada satu pembeli berhadapan dengan penjual yang
banyak jumlahnya. Pasar oligopoli adalah suatu bentuk pasar yang terdapat
beberapa penjual dimana salah satu atau beberapa penjual bertindak sebagai
pemilik pangsa pasar terbesar (price leader). Sedangkan pasar oligopsoni adalah
kondisi pasar dimana terdapat beberapa pembeli, masing-masing pembeli memiliki
peranan cukup besar untuk mempengaruhi harga. 

Struktur Tataniaga Beberapa Hasil Pertanian

Analisa struktur tataniaga yang digunakan adalah komoditi padi dan kopi.
Padi
Pada saluran swasta, petani menjual padi/gabah kepada para tengkulak atau
pedagang kecil yang ada di desa-desa atau khusus datang dari kota. Pedagang-
pedagang kecil ini kemudian menggilingkan padi/gabahnya pada huller kecil-kecil di
desa setempat atau menjualnya langsung pada penggilingan padi besar. Bila
padi/gabah digilingkan sendiri maka beras hasilnya dibawanya ke kota untuk dijual
pada pedagang-pedagang beras besar dan kemudian pedagang-pedagang beras
besar (wholesaler, grosir) ini menjualnya lagi kepada pedagang pengecer.
Pedagang-pedagang beras besar biasanya mempunyai penggilingan sendiri.

Untuk beras yang diperdagangkan melalui saluran pemerintah (Bulog) maka pada
tingkat terbawah (desa, kecamatan atau kabupaten) sebenarnya masih juga melalui
pedagang-pedagang swasta. Bulog hanya mengadakan kontrak pembelian minimum
5 ton dengan pedagang-pedagang beras kecil atau penggilingan-penggilingan padi
di ibukota, kabupaten, atau provinsi. Setelah beras disetor pada gudang
Bulog/Depolog maka beras itu di simpan sebagai stok pemerintah untuk keperluan
pembagian pada anggota-anggota TNI, pegawai negeri dan perusahaan-
perusahaan negara dan sebagian lagi sebagai buffer stok nasional baik untuk
keperluan injeksi maupun untuk keperluan lain-lainnya. Dalam injeksi ini Bulog
menggunakan pedagang-pedagang besar tertentu untuk menjual beras dengan
harga yang telah ditentukan oleh Bulog dan pedagang-pedagang besar ini
menggunakan para pengecernya yang tersebar di seluruh bagian kota.
Pada saluran pemerintah juga pasar pengumpul lokal dan regional digunakan, tetapi
setelah itu dikenal Lembaga Dolog sebagai lembaga tata niaga transit yang besar
dengan cabang-cabangnya sampai di kota-kota kabupaten atau paling sedikit kota
propinsi. Dari Dolog beras dikirim melalui pasar/distribusi terakhir yang dapat
berupa:
1. Kantor-kantor Pemerintah termasuk TNI untuk para pegawainya;
2. Pedagang-pedagang besar dan kecil untuk beras injeksi
3. Pengiriman antar daerah yaitu dari daerah surplus ke daerah defisit. Pada
kantor Dolog yang terakhir beras didistribusikan melalui salah satu dari dua
kemungkinan di atas yaitu melalui kantor-kantor pemerintah atau melalui
pedagang-pedagang besar dan pedagang pengecer.
Kopi
Saluran tataniaga kopi di semua daerah pada umumnya sama yaitu dari petani kopi
dijual pada pedagang pengumpul (tengkulak) yang datang ke desa-desa. Pedagang
pengumpul ini kemudian menjualnya kepada pedagang lokal yang seterusnya
mengirimnya kepada eksportir di kota kota pelabuhan. Eksportir yang menerima kopi
dari pedagang lokal da pat dibagi dua yaitu eksportir produsen dan eksportir biasa.
Eksportir produsen memiliki mesin pengolahan dan berspesialisasi dalam kopi,
sedangkan eksportir biasa adalah eksportir hasil-hasil pertanian/hasil bumi pada
umumnya yang di samping hasil-hasil lain juga mengekspor kopi. Eksportir yang
terakhir ini tidak memiliki fasilitas-fasilitas pengolahan.
Kopi yang dihasilkan perkebunan-perkebunan diekspor langsung oleh perkebunan-
perkebunan yang bersangkutan. Kopi untuk pasaran dalam negeri dijual oleh
perusahaan-perusahaan pengolahan kopi pada pedagang-pedagang besar yang
kemudian menjualnya lagi ke pada pedagang pengecer.
CATATAN :
A. Petani Produsen mengolah kopi menjadi kopi beras kualitas asalan.
B. Tengkulak desa merupakan tengkulak pengumpul yang mendatangi desa desa
merupakan tangan kanan dari pedagang lokal C yang menyediakan modal dan alat
pengangkutan bagi B.
C. Pedagang lokal (di kecamatan) disebut Cengkau, pengumpul kopi dari tengkulak
dan petani yang menjual langsung.
D. Pedagang hasil bumi ( di Ibu Kota Telukbetung) kedudukannya sama de ngan C
tapi lebih besar.
E. Eksportir membeli kopi dari D.C dan kadang-kadang juga dari B dan A. Eksportir
ini mensortir/mengolah untuk kualitas ekspor.
F. Pedagang luar negeri.

Kebijaksanaan Memajukan Industri Pengolahan

Pemasaran dan industri pengolahan nampaknya memang harus

dikembangkan terlebih dahulu. Tetapi agar pengusaha bersedia terjun ke bidang ini
maka harus ada sekedar jaminan bahwa mereka itu tidak akan rugi. Di sinilah
muncul peranan pemerintah. Pemasaran barang-barang pertanian hanya
dimungkinkan bila ada jalan-jalan yang dibangun oleh negara, hubungan-hubungan
telekomunikasi yang lancar, penyediaan fasilitas-fasilitas perkreditan dan
perangsang-perangsang khusus dalam pengimporan mesin-mesin untuk industri
tataniaga dan pengolahan itu. Pendek kata pemerintah memang memegang
peranan yang penting sekali dalam mendorong berkembangnya industri pengolahan
dan pemasaran.

Contohnya pengolahan padi, pengembangan industri pengolahan mungkin

dapat mengakibatkan pembagian pendapatan yang kurang adil terutama bagi pihak-
pihak yang lemah kedudukan ekonominya. Tetapi bahwa dalam hal penggilingan
padi dan huller banyak petani sukarela menggunakannya tentulah berarti mereka
dapat mengambil manfaat darinya. Industri pemasaran merupakan satu kasus yang
sangat menarik dalam pembangunan ekonomi Indonesia. Dengan adanya teknologi
baru dalam pengolahan padi dianggap sebagai perkembangan yang wajar. Sebab
dengan adanya teknologi baru ini terdapat jenis-jenis padi baru dan biaya
penggilingan yang relatif murah, maka petani yang berpikir secara ekonomi dan
mempertimbangkan prinsip efisiensi rupanya merasa lebih untung meninggalkan
teknologi”tumbuk tangan” dan beralih ke huller.

Pada intinya pengembangan teknologi dalam pengolahan suatu komoditi

memang harus diperlukan agar lebih efektif dan efisien.

Tataniaga dan Pembangunan Pertanian

Perkembangan tataniaga memang merupakan kunci pembangunan

pertanian. Tanpa pasar produksi pertanian tidak akan terangsang. Untuk
memberikan gambaran bagaimana peranan tataniaga bagi pembangunan ekonomi
secara keseluruhan, terdapat contoh mengenai situasi tataniaga beras di negara
kita. Dalam persoalan beras kebanyakan orang berpendapat bahwa masa lahnya
terletak semata-mata pada produksi. Kalau produksi sudah berhasil ditingkatkan
melebihi taraf kenaikan jumlah penduduk maka bereslah persoalannya. Ternyata
pernyataan itu keliru walaupun tentu saja dalam hal ini masih harus diperhitungkan
elastisitas harga dan elastisitas pendapatan.

Aspek tataniaga yang lain yang berpengaruh buruk terhadap usaha

pengembangan produksi dan tata niaga beras adalah fluktuasi harga beras yang
sangat besar dari musim ke musim. Ditinjau dari sudut lain terlalu besarnya variasi
harga antarmusim ini hanya menjelaskan sekali lagi rendahnya efisiensi tata niaga
beras. Di samping variasi harga antarmusim pada suatu daerah tertentu, kurang
lancarnya pemasaran beras antar daerah dapat pula dibuktikan dengan variasi yang
sangat besar dari harga beras itu dari kota ke kota.

Dibandingkan dengan negara-negara lain rupanya disparitas harga antar

daerah di Indonesia adalah sangat besar, sehingga dapat dianggap merupakan
indikator kurangnya integrasi ekonomi nasional. Untuk lebih melancarkan hubungan
ekonomi antar daerah dan lebih mempercepat proses pembangunan ekonomi maka
usaha untuk meratakan tingkat harga-harga antar daerah nampaknya perlu lebih
ditingkatkan lagi.

Lumbung-lumbung desa yang pada zaman sebelum perang berkembang

subur diseluruh desa di Indonesia terutama di Jawa juga dapat dimanfaatkan.
Dengan adanya lumbung-lumbung desa ini maka jarang sekali desa-desa tidak
memiliki persediaan beras untuk kepentingan masa paceklik, sehingga di situ harga-
harga menjadi stabil. fluktuasi harga beras di desa atau di kota kecil memang lebih
besar. Pada waktu panen beras mengalir ke kota sedangkan pada waktu paceklik
beras dan bahan-bahan makanan lainnya mengalir kembali ke desa. Disini nampak
sekali hubungan yang sangat erat antara pembangunan sistem tataniaga dengan
pembangunan ekonomi

Kini persoalan ini telah dicoba diatasi dengan pendirian Bank-bank Unit Desa
yang di samping bertujuan untuk memberikan kredit yang mudah dan ringan pada
petani juga mempertimbangkan pemberian kredit-kredit penyimpanan (storage cre
dit) kepada petani atau koperasi-koperasi petani.