TUGAS MATA KULIAH KEBIJAKAN PENDIDIKAN

MENIMBANG RENCANA PENGHAPUSAN

UJIAN NASIONAL (UN)
Dosen Pengampu : Prof. Dr. Siti Masyitoh, M.Pd.

Disusun Oleh :
Nur Chamimmah Lailis Indriani
NIM : 19070996009

PROGRAM STUDI S3 TEKNOLOGI PENDIDIKAN

PASCASARJANA
UNIVERSITAS NEGERI SURABAYA
2019

1
 BAB 1
PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Sejak ditetapkan sebagai Menteri Pendidikan dan Kebudayaan, sosok
Nadiem Anwar Makarim tidak berhenti menjadi sorotan masyarakat atas ide-ide
dan gagasan-gagasan yang diangkat ke ranah publik terkait arah kebijakan
pendidikan Indonesia 5 tahun kedepan. Dimulai dari rencana perombakan
kurikulum yang akan didesain mengikuti kebutuhan industri sampai wacana
terbaru terkait dengan rencana penghapusan ujian nasional (UN). Sebagaimana
dilansir oleh media online CNBC Indonesia pada 30 November 2019, Menteri
Pendidikan dan Kebudayaan (Mendikbud) Nadiem Makarim menyampaikan
bahwa rencana penghapusan ujian nasional (UN) di Indonesia bukan hanya
sekedar wacana. Rencana tersebut saat ini masih sedang dikaji oleh pihak
Kemdikbud atas usulan dari banyak pihak. Usulan terkait penghapusan UN tidak
hanya datang dari masyarakat tetapi juga para guru. Salah satu alasannya adalah
untuk menghindari tekanan mental yang dialami oleh para peserta didik
(www.cnbcindonesia.com, 2019).
Rencana penghapusan ujian nasional (UN) ini sebenarnya telah lama
menjadi sebuah diskursus yang kontroversial di masyarakat, bahkan menimbulkan
polemik yang cukup serius sejak 10 tahun yang lalu. Berdasarkan berita online
yang dimuat dalam www.Okezone.com pada November 2009, Mahkamah Agung
(MA) menolak permohonan kasasi yang diajukan pemerintah terkait dengan
pelaksanaan Ujian Nasional (UN). Dengan putusan tersebut, maka dapat
dikatakan bahwa UN yang selama ini dilakukan adalah cacat hukum, dan
selanjutnya UN dilarang untuk diselenggarakan. Keluarnya putusan MA itu telah
menimbulkan pro dan kontra di masyarakat, namun bila melihat hal ini sikap yang
setuju dengan penghapusan UN lebih banyak ketimbang yang kontra (www.
news.okezone.com, 2009). Menurut berita online saat itu pada tahun 2009, pihak
yang pro terhadap penghapusan UN memiliki alasan bahwasannya UN memiliki
banyak kelemahan karena hanya mengukur tingkat kecerdasan kognitif saja tanpa

2
melihat potensi dan prestasi dari peserta didik. Selain itu, UN juga ditengarai
menjadi penyebab tekanan mental bagi peserta didik yang tidak lulus karena saat
itu UN merupakan tolak ukur kelulusan bagi peserta didik pada jenjang SD –
SMA. Sedangkan bagi pihak kontra dengan penghapusan UN, beralasan karena
UN merupakan indikator penilaian dari guru dan sekolah serta untuk
meningkatkan mutu pendidikan. (www. news.okezone.com, 2009)
Selain bersumber dari pendapat masyarakat yang dilansir beberapa media
online terkait penghapusan UN, terdapat beberapa argumen ilmiah berlandaskan
peraturan perundangan dan sudut pandang psikologi pendidikan. Secara yuridis,
berdasarkan UU No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional, pada
pasal 8 ayat 1 menyatakan bahwa evaluasi hasil belajar peserta didik dilakukan
oleh pendidik untuk memantau proses, kemampuan, dan perbaikan hasil belajar
peserta didik secara berkesinambungan. Namun pada kenyataannya, UN dinilai
telah merampas hak guru dalam melakukan penilaian, UN juga dianggap telah
mengabaikan unsur penilaian yang berupa proses. Selain itu, pada pasal 59 ayat 1
dinyatakan, pemerintah dan pemerintah daerah melakukan evaluasi terhadap
pengelola, satuan jalur, jenjang, dan jenis pendidikan. Tetapi dalam UN
pemerintah hanya melakukan evaluasi terhadap hasil belajar siswa yang
sebenarnya merupakan tugas pendidik.
Berdasarkan sudut pandang teori Psikologi Pendidikan, penilaian
pembelajaran lebih banyak disorot dari aspek proses, penyelidikan serta
pengelolaan kelas yang meliputi waktu, pemberian tugas, dan variabel-variabel
yang berhubungan dengan strategi pembelajaran (Scheerens, 2003). Beberapa
hasil penelitian terdahulu menyimpulkan bahwa kemampuan intelektual
berhubungan secara positif dengan prestasi belajar (Ardhana, 1980; Semiawan,
1984; Kusharto, 1985; dan Pali, 1993). Menurut Pali (1993), kemampuan
intelektual merupakan aspek yang berarti dalam mempengaruhi prestasi belajar
seseorang. Dari konsep berpikir tentang kemampuan akademik peserta didik dan
prosedur pembelajaran, maka penilaian model-UN dinilai tidak komprehensif
karena melalui tes ujian objektif (multiple choice), dapat mengorbankan
pengupayaan pencapaian tujuan-tujuan pendidikan yang sangat mulia.

3
 Sedangkan pihak-pihak yang ingin mempertahankan pelaksanaan ujian
nasional (UN) juga memiliki berbagai alasan logis. Walaupun UN bukan alat yang
tepat untuk mengukur keberhasilan pendidikan di bidang akademik, namun UN
tetap diperlukan demi pengendalian terhadap mutu lulusan. UN dianggap mampu
memberikan umpan balik tentang kemampuan guru yang pada akhirnya
memunculkan strategi peningkatan mutu mereka. Selain itu, pelaksanaan UN
masih diperlukan dalam rangka menegakkan akuntabilitas pengelola dan
penyelenggara pendidikan terhadap pihak-pihak yang berkepentingan dan
masyarakat pada umumnya. Secara konseptual UN mampu menyediakan
informasi yang akurat kepada masyarakat tentang prestasi yang dicapai oleh setiap
peserta didik, sekolah, lembaga pendidikan kabupaten/kota, provinsi, dan prestasi
nasional secara keseluruhan.
Senada dengan pihak yang kontra terhadap penghapusan UN, terdapat
bebrapa hasil penelitian positif terkait dengan pelaksanaan UN di beberapa daerah
di Indonesia. Penelitian Mardapi (2000) menunjukkan bahwa hasil UN di satuan
pendidikan SD berfungsi untuk memantau kualitas pendidikan baik antar wilayah
maupun antar waktu, memotivasi siswa, guru, sekolah agar lebih berprestasi, dan
umpan balik bagi pengelola pendidikan. Selanjutnya Tilaar (2006), menyatakan
bahwa kegiatan UN merupakan suatu kegiatan evaluasi yang berfungsi sebagai
pemetaan masalah-masalah pendidikan nasional serta kesepakatan untuk
menangani masalah-masalah mendasar yang dihadapi oleh sistem pendidikan
nasional.
Terlepas dari adanya kontroversi rencana penghapusan ujian nasional (UN)
maupun pihak-pihak yang pro dan kontra, pada hakekatnya sebuah proses
pembelajaran haruslah diiringi dengan sebuah proses penilaian. Menurut
Kellaghan, T (2004), munculnya aktivitas penilaian dalam sebuah kebijakan
pendidikan berhubungan dengan kekhawatiran tentang apa yang sebenarnya
dipelajari siswa di sekolah. Johnson, S (2017) menyatakan bahwa pada
prinsipnya, program penilaian nasional dirancang untuk mengetahui dampak dari
kurikulum sekolah tertentu, baik dalam hal pencapaian mata pelajaran sekolah
utama, seperti sains, geografi atau kesehatan dan kesejahteraan, atau terkait
dengan kurikulum lintas minat, serta pengembangan keterampilan, biasanya

4
terkait dengan literasi huruf dan berhitung. Penilaian nasional juga berperan
dalam hal mempercepat reformasi kurikulum, misalnya, dengan menggunakan
desain penilaian yang telah digunakan yang disesuaikan dengan tujuan
pembelajaran untuk memusatkan perhatian guru pada penilaian pengetahuan dan
keterampilan, dan kadang-kadang penilaian sikap.
Berdasarkan beberapa kajian terhadap fenomena terkait rencana
penghapusan ujian nasional (UN) serta beberapa landasan teori tentang urgensi
pelaksanaan sebuah penilaian secara nasional, maka makalah ini hendak
memberikan beberapa pertimbangan ilmiah terhadap sebuah kebijakan pendidikan
yang terkait dengan penilaian nasional dari sebuah proses pembelajaran. Sejatinya
sebuah penilaian dalam pembelajaran sangatlah diperlukan namun bagaimana
menemukan desain yang tepat terkait konsep teknis penilaian tersebut agar
penilaian pembelajaran dalam skala besar tersebut mampu menimbulkan rasa
aman bagi peserta didik serta mampu mewakili kualitas pendidikan yang dimiliki
oleh suatu negara.

1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan uraian latar belakang yang telah dipaparkan, maka rumusan
masalah dalam makalah ini adalah sebagai berikut :
1. Apakah ujian nasional (UN) dengan format seperti sekarang ini masih
relevan untuk diterapkan di Indonesia ?
2. Bagaimanakah desain penilaian nasional yang relevan untuk mencapai
tujuan pendidikan nasional di Indonesia ?

1.3 Tujuan
Penyusunan makalah ini memiliki beberapa tujuan, diantaranya adalah :
1. Memberikan pertimbangan rasional melalui studi literatur terkait relevansi
rencana penghapusan ujian nasional (UN).
2. Menawarkan format desain penilaian nasional yang relevan untuk mencapai
tujuan pendidikan nasional di Indonesia.

5
1.4 Manfaat
Penulisan makalah ini diharapkan memberikan manfaat kepada masyarakat
tentang bagaimana menyikapi sebuah kontroversi kebijakan pendidikan secara
seimbang dalam sudut pandang yang ilmiah serta mampu memberikan
pemahaman kepada masyarakat tentang pentingnya sebuah pelaksanaan penilaian
nasional sesuai dengan tujuan pendidikan nasional dengan desain penilaian yang
relevan dengan hakekat pembelajaran.

6
 BAB 2
PEMBAHASAN

2.1 Makna dan Tujuan Ujian Nasional (UN)

Berdasarkan peraturan menteri pendidikan dan kebudayaan Republik
Indonesia Nomor 4 tahun 2018 tentang penilaian hasil belajar oleh satuan
pendidikan dan penilaian hasil belajar oleh pemerintah, ujian nasional yang
selanjutnya disingkat UN adalah kegiatan pengukuran capaian kompetensi lulusan
pada mata pelajaran tertentu secara nasional dengan mengacu pada Standar
Kompetensi Lulusan. Mengacu pada Peraturan Menteri Pendidikan Nasional
Republik Indonesia No 45 tahun 2006, UN merupakan kegiatan pengukuran dan
penilaian kompetensi peserta didik secara nasional untuk jenjang pendidikan dasar
dan menengah yang pelaksanaannya ditetapkan oleh Badan Standar Nasional
Pendidikan (BSNP), dimana penyelenggaraannya meliputi mata pelajaran tertentu
yang diikuti oleh peserta didik SMP, MTs, SMPLB, SMA, MA, SMALB, dan
SMK. Menurut Thomas Kellaghan dan Vincent Greaney (2001), penilaian
nasional (national assessment) didefinisikan sebagai sebuah ujian yang dirancang
untuk mendeskripsikan tingkat prestasi, bukan peserta didik secara individu
namun keseluruhan sistem pendidikan. Merujuk pada dua pengertian tersebut,
bahwa ujian nasional merupakan bentuk pengukuran dan penilaian terhadap
penguasaan kompetensi peserta didik pada tingkat nasional. Secara hukum,
landasan yuridis pelaksanaan UN adalah sebagai berikut :
a. Undang-Undang No.20/2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional
b. Peraturan Pemerintah No.19/2005 tentang Standar Nasional Pendidikan
c. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional (Permendiknas) No.20/2005 tentang
Ujian Nasional Tahun Pelelajaran 2005/2006.
Menurut Keputusan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 153/U/2003 Tentang
Ujian Akhir Nasional Tahun Pelajaran 2003/2004 bahwa tujuan dan fungsi ujian
nasional seperti yang tercantum dalam SK Mendiknas 153/U/2003 yaitu :
(1) Mengukur pencapaian hasil belajar peserta didik.

7
(2) Mengukur mutu pendidikan di tingkat nasional, propinsi, kabupaten/kota, dan
sekolah/madrasah.
(3) Mempertanggungjawabkan penyelenggaraan pendidikan secara nasional,
propinsi, kabupaten/kota, sekolah/madrasah, dan kepada masyarakat.

2.2 Sejarah Pelaksanaan Ujian Nasional (UN) di Indonesia

Pelaksanaan ujian yang dilakukan secara nasional di Indonesia telah
dilakukan beberapa kali perubahan seiring dengan kurikulum dalam sistem
pendidikan yang digunakan. Pada awal penyelenggaraan ujian yang bersifat
nasional, sekolah diberi kewenangan penuh untuk meluluskan peserta didiknya
dimana hasilnya sungguh luar biasa karena hampir semua sekolah berhasil
meluluskan siswanya seratus persen. Hal tersebut menimbulkan protes banyak
kalangan terutama kalangan akademisi dikarenakan ujian tersebut ditengarai
penuh dengan berbagai kecurangan. Namun pelaksanaan ujian nasional tersebut
masih terkontrol dengan baik oleh pemerintah pada saat itu (Orde Baru) karena
berbagai kebijakan pendidikan yang diterapkan menggunakan sistem sentralisasi
pendidikan dengan memperhatikan kebutuhan pendidikan hingga ke pelosok-
pelosok daerah dengan adanya SD Inpres walaupun sleuruh kebutuhan sekolah
belum seluruhnya dapat dipenuhi.
Untuk memahami secara komprehensif penyelenggaraan ujian nasional
yang telah diterapkan oleh Pemerintah, ada lima periodisasi pelaksanaan ujian
secara nasional dengan berbagai karakteristiknya.
(1) Pertama, periode sebelum tahun 1969. Pada periode ini, sistem ujian akhir
yang diterapkan disebut dengan Ujian Negara, berlaku untuk semua mata
pelajaran. Bahkan ujian dan pelaksanaannya ditetapkan oleh pemerintah
pusat dan seragam untuk seluruh wilayah di Indonesia.
(2) Kedua, periode 1972 –1982. Pada tahun 1972 diterapkan sistem Ujian
Sekolah di mana setiap atau sekelompok sekolah menyelenggarakan ujian
akhir masing-masing. Soal dan hasil pemrosesan hasil ujian semuanya
ditentukan oleh masing-masing sekolah/kelompok sekolah. Pemerintah
pusat hanya menyusun dan mengeluarkan pedoman yang bersifat umum.
Untuk meningkatkan dan mengendalikan mutu pendidikan serta

8
 diperolehnya nilai yang memiliki makna yang “sama” dan dapat
dibandingkan antar sekolah.
(3) Ketiga, periode 1982 –2002. Pada tahun 1982 dilaksanakan ujian akhir
nasional yang dikenal dengan sebutan Evaluasi Belajar Tahap Akhir
Nasional (EBTANAS). dalam EBTANAS dikembangkan sejumlah
perangkat soal yang “pararel” untuk setiap mata pelajaran dan penggandaan
soal dilakukan di daerah. Pada EBTANAS kelulusan siswa ditentukan oleh
kombinasi nilai semester I (P), nilai semester II (Q) dan nilai EBTANAS
murni (R).
(4) Keempat, periode 2002-2004. Pada tahun 2002, EBTANAS diganti dengan
penilaian hasil belajar secara nasional dan kemudian berubah nama menjadi
Ujian Akhir Nasional (UAN). Perbedaan yang menonjol antara UAN
dengan EBTANAS adalah dalam cara menentukan kelulusan siswa,
terutama sejak tahun 2003. Untuk kelulusan siswa pada UAN ditentukan
oleh nilai mata pelajaran secara individual.
(5) Kelima, periode 2005-2009. Mulai tahun 2005 untuk mendorong
tercapainya target wajib belajar pendidikan yang bermutu, pemerintah
menyelenggarakan Ujian Nasional (UN) untuk SMP/MTs/SMPLB dan
SMA/SMK/MA/SMALB/SMKLB. Sedangkan untuk mendorong
tercapainya target wajib belajar pendidikan yang bermutu, mulai tahun
ajaran 2008/2009 pemerintah menyelenggarakan Ujian Akhir Sekolah
Berstandar Nasional (UASBN) untuk SD/MI/SDLB.
(6) Keenam, periode 2010-sekarang. Tahun 2010 Departemen Pendidikan
Nasional (Depdiknas) menetapkan bahwa UN bukan sebagai penentu
kelulusan. Kemendiknas melakukan perubahan pelaksanaan Ujian Nasional
(UN) sehingga hasil UN meningkat, pemerintah puas. Pemerintah atau
Departemen Pendidikan Nasional (Depdiknas), melalui BSNP mengaku
merasa puas dengan hasil Ujian Nasional (UN) 2008/2009 yang secara
nasional persentasenya mengalami kenaikan.

9
2.3 Ujian Nasional (UN) Sebagai Model Evaluasi Pendidikan
Setiap kegiatan pembelajaran dalam sebuah proses pendidikan selalu
memerlukan evaluasi. Miller, Linn dan Norman E.Gronlund (2008) merumuskan
pengertian evaluasi adalah suatu proses yang sistematis untuk menentukan atau
membuat keputusan sampai sejauh mana tujuan-tujuan pengajaran telah dicapai
oleh peserta didik. Setidaknya ada tiga alasan utama mengapa pendidikan
memerlukan evaluasi. Pertama, ditinjau dari sudut proses, adanya interdependensi
antara ketiga komponen (Tujuan pengajaran, materi, dan metode belajar
mengajar). Tujuan akan mengarahkan bagaimana pelaksanaan proses belajar-
mengajar, (materi, metode belajar mengajar) yang seharusnya dilaksanakan,
sekaligus merupakan kerangka acuan untuk melaksanakan evaluasi hasil belajar.
Adapun fungsi pokok evaluasi pendidikan ialah untuk mengetahui
penguasaan bahan dalam rangka membimbing pertumbuhan dan perkembangan
peserta didik secara individual maupun kelompok. Selain itu juga berfungsi untuk
mengetahui kelemahan dan kekuatannya serta untuk menentukan bidang-bidang
yang harus diperbaiki atau diubah. Bagi pengembangan kurikulum, maka proses
evaluasi berfungsi untuk menentukan dasar bagi perubahan dan penyempurnaan
kurikulum serta untuk menetapkan kegiatan-kegiatan baru yang sesuai dengan
kemajuan dan perkembangan pendidikan (Idrus, 2007).
Proses evaluasi dalam proses pendidikan merupakan sebuah upaya untuk
mengukur keberhasilan program, serta untuk menentukan kualifikasi peserta
didik. Lebih jauh lagi proses evaluasi pendidikan diperlukan untuk dapat secara
tepat melihat kelemahan proses pendidikan, sehingga akan secara tepat pula
memberi perlakuan bagi upaya peningkatan mutu pendidikan. Menurut McNeil
(1977), evaluasi harus mampu memberikan tiga informasi penting yaitu
penempatan, mastery, dan diagnosis. Penempatan berkaitan dengan pada level
belajar yang mana seorang peserta didik dapat ditempatkan, sehingga dapat
menantang tetapi tidak frustasi. Mastery berkaitan dengan apakah peserta didik
sudah memiliki pengetahuan dan kemampuan yang cukup untuk menuju ke
tingkat berikutnya. Diagnosis berkaitan dengan pada bagian mana yang dirasa
sulit oleh peserta didik.

10
2.3 Penilaian Nasional (National Assessment)
Postlethwaite, N dan Kellaghan, (2008) dalam buku yang berjudul National
Assessment of Educational Achievement menjelaskan tentang istilah penilaian
nasional (national assessment). Penilaian nasional adalah survey yang
diberlakukan untuk sekolah dan peserta didik yang dirancang untuk memberikan
bukti tentang tingkat prestasi peserta didik dalam bidang kurikulum yang
diidentifikasi (untuk misalnya, dalam bidang membaca dan matematika) untuk
seluruh sistem pendidikan atau untuk bagian yang jelas dari suatu sistem
Pendidikan. Adapun fokus utama penilaian nasional adalah untuk
menggambarkan dan mengevaluasi kualitas hasil belajar peserta didik dari sebuah
institusi pendidikan dalam hal ini adalah sekolah. Penting untuk diperhatikan
bahwa penilaian nasional berbeda dari public external examination (ujian publik),
di mana fokus utamanya adalah pada individu siswa, mengesahkan pencapaian
mereka, dan memilih mereka untuk pendidikan lebih lanjut.
Informasi yang diperoleh dalam penilaian nasional dapat melengkapi
informasi tentang input bagi sistem pendidikan (misalnya, informasi tentang
sumber daya pendidikan atau kualifikasi guru) dan pada proses pendidikan.
Informasi yang berasal dari penilaian nasional ini dapat digunakan pembuat
kebijakan dan manajer pendidikan sebagai bukti tentang pencapaian dan
keberhasilan sistem yang telah diterapkan sehingga dapat diusulkan sebuah
tindakan perbaikan. Penilaian nasional juga dapat dianggap sebagai sebuah
komponen penting dari administrasi profesional sistem pendidikan apa pun
(Postlethwaite, N dan Kellaghan, 2008).
Penilaian nasional dapat memiliki implikasi yang luas, diantaranya adalah :
a) Sebagai penentuan kebijakan sosial dan ekonomi mengenai keseluruhan
kualitas dan kinerja sistem pendidikan, termasuk perannya dalam mencapai
tujuan sosial dan ekonomi (contoh: kesetaraan kesempatan, kesetaraan
gender, dan meningkatkan kinerja siswa dari yang kurang beruntung latar
belakang).
b) Bagi organisasi dan manajemen suatu sistem pendidikan (misalnya:
penyediaan publik dan pendidikan swasta)

11
c) Bagi kondisi pembelajaran (misalnya: waktu pengajaran, sumber daya,
pendidikan guru, dan keluarga mendukung).

Menurut Vincent Greaney dan Thomas Kellaghan (2007) dalam buku

Assessing National Achievemnt Levels in Education, data yang diperoleh
berdasarkan hasil penilaian nasional dapat digunakan untuk berbagai kepentingan,
diantaranya adalah :
a) Memonitor capaian prestasi peserta didik secara berkala dari waktu ke
waktu.
b) Memberikan arahan kepada pembuat kebijakan yang tertarik untuk
meningkatkan kualitas pendidikan. Misalnya, hasil penilaian nasional dapat
membantu pemerintah mengidentifikasi kekuatan asosiasi antara kualitas
pembelajaran peserta didik dan berbagai faktor yang bisa dikontrol
(misalnya, ketersediaan buku pelajaran, ukuran kelas, dan durasi waktu
untuk pelatihan pra-jabatan guru),
c) Sebagai pertimbangan dalam pengambilan keputusan dalam peningkatan
sumber daya sistem pendidikan secara umum seperti melakukan reformasi
kurikulum dan buku teks atau untuk pengembangan guru.
d) Untuk mengubah praktik pembelajaran di kelas berupa pemberian informasi
kepada guru sehingga dapat mempengaruhi perubahan perilaku mereka. Hal
ini akan secara substansial meningkatkan prestasi siswa, namun ini
bukanlah tugas yang mudah.

2.4 Penilaian Nasional di Beberapa Negara

Penilaian nasional (national assessment) telah diterapkan oleh beberapa
negara. Beberapa negara yang tergabung dalam OECD (Organization for
Economic Co-operation and Development) menyelenggarakan PISA. PISA
merupakan singkatan dari Programme Internationale for Student Assesment yang
merupakan suatu bentuk evaluasi kemampuan dan pengetahuan yang dirancang
untuk siswa usia 15 tahun. Ide utama dari PISA adalah hasil dari sistem
pendidikan harus diukur dengan kompetensi yang dimiliki oleh siswa dan konsep
utamanya adalah literasi. PISA dilaksanakan setiap tiga tahun sekali yang

12
bertujuan untuk mengukur prestasi literasi membaca, matematika, dan sains bagi
siswa usia 15 tahun. Dasar penilaian prestasi literasi membaca, matematika, dan
sains dalam PISA memuat pengetahuan yang terdapat dalam kurikulum dan
pengetahuan yang bersifat lintas kurikulum (Oktiningrum, 2014).
Jenis penilaian belajar yang diterapkan di negara lain adalah Trends
International Mathematics and Science Study (TIMSS) merupakan studi
international tentang kecenderungan atau perkembangan matematika dan sains.
Studi ini diselenggarakan oleh International Association for the Evaluation of
Education Achievement (IEA) yaitu sebuah asosiasi internasional untuk menilai
prestasi dalam pendidikan yang berpusat di Lynch School of Education, Boston
College, USA. TIMSS bertujuan untuk mengetahui peningkatan pembelajaran
matematika dan sains. yang diselenggarakan setiap 4 tahun sekali (Oktiningrum,
2014). Dasar penilaian prestasi matematika dan sains dalam TIMSS dikategorikan
ke dalam dua domain, yaitu domain isi dan domain kognitif dengan
memperhatikan kurikulum yang berlaku di negara yang bersangkutan (Sari,
2015).
Sementara itu di Amerika Serikat, national assessment yang diberlakukan
adalah The National Assessment of Education Progress (NAEP). NAEP adalah
penilaian berkelanjutan dan representatif terbesar dari apa yang dapat diketahui
dan dilakukan siswa Amerika Serikat dalam berbagai mata pelajaran. NAEP
adalah proyek yang diberi mandatori kongres yang dikelola oleh Pusat Statistik
Pendidikan Nasional (NCES), di dalam Institut Pendidikan Ilmu Pengetahuan
(IES) dari Departemen Pendidikan AS. Hasil NAEP dirancang untuk memberikan
data tingkat kelompok tentang prestasi siswa dalam berbagai mata pelajaran, dan
dikeluarkan sebagai The Nation's Report Card. Tidak ada hasil bagi siswa, kelas,
atau sekolah individual. NAEP menggunakan prosedur sampling yang dirancang
dengan cermat sehingga memungkinkan penilaian mewakili keragaman geografis,
ras, etnis, dan sosial ekonomi sekolah dan siswa di Amerika Serikat. Data juga
diberikan pada siswa penyandang cacat dan pelajar bahasa Inggris. Karena
penilaian NAEP diberikan secara seragam kepada semua siswa yang
berpartisipasi dengan menggunakan buklet tes yang sama dan prosedur yang

13
identik di seluruh negara, hasil NAEP berfungsi sebagai metrik umum untuk
negara bagian dan memilih distrik perkotaan yang berpartisipasi dalam penilaian.
Di negara Australia tes nasional yang dilakukan oleh pemerintah Australia
adalah NAPLAN (National Assessment Program-Literacy and Numeracy), yang
dilakukan sebagai persiapan menuju year 10. Fungsi ujian nasional (NAPLAN)
adalah untuk pemetaan dan tidak menentukan kelulusan siswa dari satuan
pendidikan. Kelulusan siswa dari satuan pendidikan menjadi wewenang penuh
satuan pendidikan. Sistem moderasi (equiting) nilai antara nilai NAPLAN dan
nilai asesmen sekolah menjadikan NAPLAN sebagai pengendali mutu. NAPLAN
dilakukan pada tahun ganjil, yaitu tahun 3, 5, 7, dan 9. Hasil NAPLAN
dilaporkan kepada negara bagian dan sekolah untuk ditindaklanjuti dengan
memberikan intervensi supaya siswa dapat mencapai standar yang ditetapkan.
Persiapan NAPLAN online dirancang dengan matang dengan road map yang jelas
dan terukur, selama dua tahun melalui tujuh penelitian pada tahun 2015 dan 2016
sebelum diterapkan secara menyeluruh pada tahun 2017 (Suryadi. B, 2016).

2.5 Penghapusan Ujian Nasional (UN)

UN telah menjadi pembicaraan tersendiri bagi peserta didik dan guru.
artinya peserta didik yang mendapatkan peringkat pertama di kelas pun dapat
aggal karena UN. Hal ini dikarenakan pada hari itu ia mendapatkan nilai dibawah
standar, ia harus menunggu satu tahun lagi untuk melanjutkan studinya atau
mengikuti program kejar paket C atau B. Sedangkan guru tidak mempunyai
kewenangan sedikitpun mengenai hasil UN. Guru hanya dapat terdiam dan
termangu melihat peserta didiknya tidak lulus UN. Pendidikan yang telah lama
dijalani kandas oleh hasil ujian dalam waktu tidak lebih dari tiga hari. Seorang
guru telah kehilangan kedaulatannya. Artinya, pergaulan, pendidikan, dan senda
gurau yang telah berangsung tidak pernah dihargai oleh pemerintah. Pemerintah
dalan UN telah menjadi hakim dalam memutuskan segalanya (Hadi, W., 2016).
Guru sebagai individu yang mengetahui seluk beluk peserta didiknya tidak
mampu berbuat apa-apa. Padahal menurut pasal 5 ayat (1) dan pasal 6 ayat (2) UU
Sisdiknas seharusnya evaluasi hasil belajar dan penentu kelulusan peserta didik
dilakukan oleh pendidikan atau guru dan satuan pendidikan atau sekolah.

14
Kedaulatan guru sebagai insan pendidik dengan serta merta dicabut oleh UN.
Keadaan ini semakin memperparah kondisi pendidikan diindonesia. Artinya,
pendidikan di indonesia masih bertumpuh pada nilai-nilai akademik (kognitif) dan
mengesampingkan nilai-nilai kecerdasan yang lain (Hadi, W., 2016).
Mendekati UN peserta didik ditekan sedemikian mungkin untuk mengikuti
materi tambahan. Hal in dilakukan untuk mengejar materi yang belum
disampaikan atatu mengenalkan soal-soal UN, belum lagi jam tambahan dari
bimbel. Lembaga bimbingan belajar seringkali mengklaim dirinya sebagai pihak
yang berjasa meluluskan peserta didik. Menurut Freire, dalam The Politic Of
Education: Culture, Power and Liberation, dalam Hadi, W., (2016), relasi yang
harus dibangun peserta didik dan pemerintah adalah evaluasi bukan inspeksi.
Dalam inspeksi pendidik hanya menjadi obyek pengamatan pejabat dari pusat.
Adapun dalam evaluasi, setiap orang adalah subyek yang bekerja sama dengan
pejabat-pejabat dalam melakukan kritik dan menjaga jarak dari kerja mereka.
Dengan demikian UN seharusnya tidak dilakukan secara nasional. Ujian dalam
bentuk apapun seharusnya menjadi kewenangan pendidik, hal ini dikarenakan
pendidik lebih tahu kapasitas peserta didik (Hadi, W., 2016).
Berdasarkan berbagai fenomena yang terjadi di masyarakat terkait UN serta
dengan mempertimbangkan berbagai masukan dari berbagai pihak, sebagaimana
yang dilansir oleh media online www.medcom.id. pada bulan Maret 2019,
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan tengah mempersiapkan penggunaan
AKSI (Asesmen Kompetensi Siswa Indonesia) sebagai sistem penilaian untuk
pemetaan kualitas pendidikan pengganti Ujian Nasional (UN). Sistem asesmen
baru ini digadang-gadang menggantikan UN yang kini dinilai semakin rendah
nilai kegunaannya. Rencananya AKSI akan dirancang mirip dengan PISA
(Programme for International Students Assessment).

2.6 Desain Penilaian Nasional yang Relevan

Menurut undang-undang Republik Indonesia no 20 tahun 2003 tentang
Sistem Pendidikan Nasional pasal 57 ayat 1, evaluasi dilakukan dalam rangka
mengendalikan mutu pendidikan secara nasional sebagai bentuk akuntabilitas
penyelenggaraan pendidikan kepada pihak-pihak yang berkepentingan,

15
diantaranya peserta didik, lembaga dan program pendidikan. Penilaian merupakan
bagian dari evaluasi, sedangkan evaluasi merupakan rangkaian akhir dari suatu
proses pembelajaran. Berhasil tidaknya hasil pembelajaran dapat dilihat sejauh
mana hasil evaluasi terhadap output yang dihasilkan.
Kebutuhan untuk menghubungkan kegiatan penilaian dengan upaya
perbaikan kurikulum/sistem pendidikan muncul setelah tahun 1930-an. Salah
seorang yang merintis hubungan penilaian dan perbaikan kurikulum adalah Raplh
W. Tayler. Menurut Tayler, kurikulum dikembangkan atas dasar dan diarahkan
pada pencapaian sejumlah tujuan pendidikan. Untuk itu penilaian berfungsi untuk
mengetahui seberapa jauh tujuan-tujuan pendidikan tersebut telah atau belum di
capai. Dari hasil penilaian kemudian dapat diketahui bagian-bagian mana dari
sistem yang masih memerlukan perbaikan.
Menurut Sandra Johnson, (2017), mendesain sebuah program penilaian
nasional adalah kegiatan yang menantang, bahkan tanpa tekanan politik yang tak
tertahankan dan sering berubah yang terkait dengannya. Desain dapat secara
teknis sederhana atau sangat kompleks. Biaya implementasi dapat moderat hingga
sangat tinggi, tergantung pada skala pengujian, dan ruang lingkup dalam hal
cakupan kurikulum. Beban sekolah bisa minimal atau berlebihan. Dan hasil,
dalam hal memenuhi harapan politik yang diekspresikan, dapat sepenuhnya
memuaskan atau sangat mengecewakan. Jika dirancang dengan baik, dalam
batasan nasional geografi tertentu, infrastruktur transportasi dan komunikasi,
sumber daya keuangan, keahlian teknis, kepraktisan logistik, stabilitas politik, dan
faktor-faktor penting lainnya, penilaian nasional dapat menjadi alat yang kuat
untuk evaluasi sistem.
Untuk merancang sebuah penilaian nasional agar dapat berjalan dengan baik
serta memenuhi tujuan yang dimaksudkan dengan memadai, maka penilaian
nasional harus dirancang untuk memberikan informasi yang dapat diandalkan
(valid dan dapat diandalkan secara teknis) dan tidak memihak, berdasarkan data
yang dapat dikumpulkan secara ekonomis dan dengan gangguan seminimal
mungkin (Johnson 2016). Merancang program penilaian nasional untuk
memenuhi tuntutan ini dapat menjadi latihan yang menantang, melibatkan
kombinasi keputusan politik, profesional, dan teknis tentang sejumlah fitur yang

16
berbeda. Beberapa hal yang harus dipertimbangkan dalam mendesain sebuah
penilaian nasional diantaranya adalah sebagai berikut :
(a) Fokus kepada kurikulum
Penilaian nasional yang berfokus pada kurikulum menyiratkan bahwa ada
kurikulum nasional, karena tanpa kurikulum nasional, perbedaan dalam
pencapaian populasi di berbagai daerah di negara ini atau di berbagai jenis
sekolah, bisa jadi sulit ditafsirkan untuk tujuan mengidentifikasi implikasi
kebijakan yang relevan.
(b) Tahapan usia untuk penilaian
Pilihan populer adalah akhir dari sekolah dasar, kasus di sebagian besar
negara maju dan berkembang di mana penilaian nasional sudah ada, dan
akhir sekolah wajib. Tren internasional yang cukup baru, di negara-negara
maju maupun negara-negara berkembang, adalah penilaian nasional untuk
ditampilkan pada setiap tahap, atau pada beberapa tahap berurutan, di
sekolah. Alasannya adalah bahwa strategi ini pada prinsipnya memfasilitasi
pemantauan perkembangan terkait usia, dan memungkinkan pelaporan di
tingkat sekolah.
(c) Skala penilaian
Mengenai skala pengujian, ini dapat mengambil salah satu dari sejumlah
pola yang berbeda, dengan atau tanpa sampel siswa, kelas atau sekolah.
Strategi yang paling umum adalah menguji atau menilai :
 sampel siswa dari seluruh tingkatan atau kelompok umur dalam sampel
sekolah
 sampel siswa dari seluruh tingkatan atau kelompok umur di setiap
sekolah
 semua siswa dalam satu kelas atau lebih dalam sampel sekolah
 semua siswa dalam suatu tahapan atau kelompok umur dalam sampel
sekolah
 semua siswa dalam satu tahapan di setiap sekolah (cohort testing).
(d) Siklus dan waktu survey
Beberapa profesional pendidikan akan mengharapkan perubahan pencapaian
populasi menjadi jelas setelah satu atau dua tahun saja. Hubungan antara

17
 perubahan dalam kurikulum, pendekatan pengajaran, lingkungan belajar,
dan sebagainya, dan perubahan pencapaian, harus secara logis
membutuhkan waktu untuk memiliki efek. Dengan demikian, jauh sebelum
PISA diluncurkan, dengan siklus 9 tahun untuk domain utama, banyak
negara dengan program penilaian nasional telah mengadopsi siklus non-
tahunan, setidaknya untuk bidang studi yang sama atau tahap sekolah. Ini
telah berubah dan terus berubah.
(e) Mode penilaian
Mode penilaian yang diadopsi untuk program penilaian nasional akan
tergantung pada sejumlah faktor, termasuk subjek yang akan dinilai, tahap
atau kelompok umur yang menjadi fokus, dan keadaan perkembangan
ekonomi negara tersebut.
(f) Pelaporan pencapaian
Ada beberapa cara di mana hasil pencapaian dapat disajikan untuk konsumsi
pemangku kepentingan. Pencapaian dapat dilaporkan dalam hal skor rata-
rata atau skor persentase rata-rata, untuk tes tunggal, jika umum di seluruh
sampel atau cohort testing, atau dirata-rata melalui beberapa tes yang dapat
dipertukarkan dalam konteks pengambilan sampel matriks; sebagai
alternatif, skor rata-rata di seluruh set item yang relevan.
(g) Strategi diseminasi
Pemangku kepentingan harus memiliki akses cepat terhadap hasil survei
sehingga mudah dipahami, terutama di mana temuan survei akan relevan
sehingga dapat menentukan tindakan masa depan yang produktif. Dapat
diasumsikan bahwa politisi nasional dan lokal dan pembuat kebijakan,
bersama dengan pengawas sekolah, akan memiliki akses tersebut. Sekolah
dapat, dan harus, dimasukkan dalam strategi diseminasi, sehingga para guru
dapat terus diberi informasi tentang keadaan bangsa dalam hal pencapaian
siswa, terutama kekuatan dan kelemahan, dan lingkungan belajar.
(h) Manajemen program
Poin terakhir yang perlu diperhatikan secara singkat di sini adalah bahwa
program penilaian nasional perlu dikelola, dan keputusan tingkat atas harus
dibuat sehubungan dengan hal ini. Ketika peluncuran program baru

18
dimaksudkan, suatu organisasi, atau kelompok organisasi mitra, harus
diidentifikasi dan ditugaskan untuk mengelola atau mengelola bersama
perencanaan, implementasi, dan pelaporan program.

19
 BAB III
SIMPULAN

Berdasarkan uraian pembahasan yang telah dipaparkan, maka dapat diambil

beberapa simpulan sesuai dengan rumusan masalah yang telah dijabarkan pada
bagian pendahuluan. Pelaksanaan ujian nasional (UN) dengan format seperti
sekarang ini yang hanya menguji kompetensi pengetahuan apalagi masih
menjadikan nilai UN sebagai standar kelulusan, dinilai tidak relevan dengan
tuntutan pendidikan saat ini. Sehingga jika terdapat rencana penghapusan ujian
nasional (UN) oleh pemerintah dalam hal ini diwakili oleh pihak Kemendikbud,
maka rencana ini haruslah disambut baik. Namun haruslah dicarikan pengganti
model penilaian nasional lain yang akan diterapkan. Karena sejatinya setiap
pembelajaran haruslah diiringi dengan penilaian untuk mengukur tingkat
ketercapaian tujuan pembelajaran dalam skala nasional sebagaimana yang telah
diamanatkan oleh undang-undang Sisdiknas.
Jika model national assessment seperti UN akan dihapuskan maka
pemerintah haruslah mendesain model penilaian nasional yang relevan sesuai
dengan perkembangan kurikulum yang dikembangkan sehingga dapat dicapai
kualitas mutu pendidikan yang diharapkan sesuai tuntutan perkembangan zaman.
Desain penilaian nasional yang akan dibuat hendaknya memperhatikan standar-
standar penilaian yang sudah ditetapkan mengacu pada teori-teori penilaian yang
relevan sesuai dengan kondisi pendidikan di Indonesia. Adopsi sistem penilaian
dari negara lain maupun penggunaan penilaian internasional sebagai rujukan perlu
dilakukan namun tidak secara mentah diterapkan karena harus disesuaikan dengan
kondisi pendidikan di Indonesia saat ini.
Desain penilaian nasional yang diharapkan sesuai dengan tujuan pendidikan
nasional pada prinsipnya adalah yang mampu secara otentik menilai proses
pembelajaran bukan semata mata pada hasil pembelajaran. Berdasarkan
Permendikbut No 65 tahun 2013 yang mengamanatkan bahwa proses
pembelajaran pada satuan pendidikan harus diselenggarakan secara interaktif,
inspiratif, menyenangkan, menantang, memotivasi peserta didik untuk

20
berpartisipasi aktif, serta memberikan ruang yang cukup bagi prakarsa, kreativitas,
dan kemandirian sesuai dengan bakat, minat, dan perkembangan fisik serta
psikologis peserta didik. Maka hendaknya penilaian nasional juga haruslah di
desain sesuai dengan tujuan yang diharapkan.

21
 DAFTAR PUSTAKA

Ardhana, W. (1983). Kesanggupan Berpikir Formal Ala Piaget dan Belajar di Sekolah,
Disertasi, FPS-IKIP Malang, Malang: tidak diterbitkan

Greaney, V and Kellaghan, T. (2008). Assessing National Achievement Levels in

Education. The World Bank. Volume 1. Washington.

Idrus, M. (2007) . Evaluasi Pendidikan. Diktat. Yogyakarta: Fakultas Ilmu Agama Islam.

Mardapi, Djemari., dkk. (2000). Sistem ujian akhir dalam otonomi daerah. Yogyakarta:
Universitas Negeri Yogyakarta.

McNeil, John D. (1977). Curriculum A Comprehensive Introduction. Boston: Little,

Brown and Company.

M. David Miller, Robert L. Linn and Norman E. Gronlund. (2008). Measurement and
Assessment in Teaching (Tenth Edition). New Jersey, US. Prentice Hall.

Hadi, W,. (2016). Kritik Penilaian Menurut Perspektif Standar Nasional Pendidikan.
Jurnal Pemikiran dan Pendidikan Islam. Volume 6. Nomor 2.

Johnson, S. (2017). Design Challenges For National Assessment In This Accountability

Era : A background paper commissioned by Cambridge Assessment. Cambridge,
UK: Cambridge Assessment.

Oktiningrum, W. (2014). Evaluasi Ujian Nasional (UN), PISA, dan TIMMS.

Sari, C.D. (2015). Karakteristik Soal TIMMS. Seminar Nasional Matematika dan
Pendidikan Matematika UNY.

Tilaar., H.A.R. (2006). Standarisasi pendidikan nasional. Jakarta: Penerbit Rineka Cipta

Scheerens, J., (2003). Improving School Effectiveness (Terjemahan Oleh Abas Al-
Jauhari). Ciputat: Logos Wacana Ilmu.

Semiawan, C., (1984). Memupuk Bakat dan Kreativitas Siswa Sekolah Menengah.
Jakarta: PT. Gramedia.

Suryadi, B. (2016). Laporan Kunjunga Kerja Ke Australia. Buletin BSNP. Vol XI. No.2.

Pali, M. (1993). Tes Matriks Progresif dan Tes Bakat: Studi Validitas Prediktif dengan
Kriteria Prestasi Belajar Siswa SMA dan Validitas Sintetik pada Tiga Jenis
Pekerjaan, Disertasi, PPS-Universitas Indonesia, Jakarta: tidak diterbitkan.

22