MEMBANGKITKAN KETANGGUHAN

SOSIAL DAN EKOLOGI

Kedi Suradisastra

Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian Bogor

Masalah kerusakan lahan dan degradasi ekosistem memiliki keterkaitan erat dengan
perilaku masyarakat pengguna lahan tersebut. Sebagai salah satu sumber kehidupan, ekosistem
lahan mengalami berbagai tindak eksploitatif teknis-biofisik guna mengejar tuntutan ekonomi
dalam upaya meningkatkan kesejahteraan sosial keluarga dan masyarakat yang hidup di
ekosistem tersebut. Degradasi lahan dan ekosistem yang terjadi akibat kegiatan survival dan
ekonomi memerlukan sikap dan tindakan yang mengarah pada upaya pengelolaan yang lebih
berkesinambungan. Akan tetapi pada umumnya masyarakat pengguna dan pengeksploitasi
lahan kurang memiliki keterampilan dan pengetahuan pengelolaan serta upaya konservasi
ekosistem yang memadai. Upaya konservasi dan pengelolaan ekosistem menuntut biaya tinggi
serta tenaga dalam jumlah besar yang tidak mampu dipenuhi oleh individu dan masyarakat
berkemampuan terbatas. Lebih jauh lagi, masa depan dan keberhasilan upaya dan kegiatan
tersebut sulit diramalkan. Akibatnya adalah masyarakat petani tidak atau kurang responsif
terhadap kebijakan terkait konservasi atau pelestarian ekosistem dan sumberdaya, namun
sebaliknya mereka lebih responsif terhadap kebijakan dan upaya terkait peningkatan produksi
pangan. Di sisi lain, berita tentang keberhasilan ekonomi dan lingkungan yang disebabkan
oleh penerapan teknologi pengelolaan ekosistem dan konservasi lebih menjamin ketertarikan
petani untuk mengadopsi teknologi serupa. Perdebatan akademik terkait perubahan ekologis
dan pengelolaan sumber daya dalam dekade terakhir ini bergeser pada topik sejauh mana
dan secepat apa dampak perubahan memberikan pengaruh dan bagaimana masyarakat harus
bersikap dan bertindak.
Konservasi lingkungan saat ini tidak hanya dipandang dari sudut ekosistem saja,
namun juga mencakup tantangan teknis dan administratif dengan aspek politik yang
semakin meningkat. Masyarakat perlu diberi tahu dan dibujuk untuk mengambil manfaat
ekosistem secara benar serta dididik untuk memahami sangsi yang diberikan bila mereka
tidak menaati peraturan terkait pelestarian ekosistem. Guna menerapkan pemikiran ini
diperlukan penguasaan informasi dan keterampilan teknis serta strategi bimbingan yang
tepat. Makalah ini mencoba menggali potensi lokal terkait pemahaman dan pengelolaan
serta tujuan pemanfaatan ekosistem di mana masyarakat mengandalkan hidup dan
mempertaruhkan masa depannya.

Ketangguhan dan Kerentanan Sosial dan Ekologi

Keterlibatan atau partisipasi masyarakat sangat diperlukan guna mempertahankan
kelangsungan produksi dan produktivitas suatu ekosistem dalam memenuhi kebutuhan
 MEMBANGKITKAN KETANGGUHAN SOSIAL DAN EKOLOGI

komunitas yang beraktivitas dalam sistem tersebut. Dalam kaitannya dengan sistem
sosial dan ekologi, yang oleh Conway (1981) disebut ekosistem, adalah keseimbangan
sistem tersebut yang dicirikan oleh karakteristik sistem yang diukur dengan parameter
produksi. Conway (1981) merinci karakterisasi suatu sistem dalam: (a) produktivitas, yaitu
kemampuan suatu sistem atau ekosistem dalam menghasilkan produksi yang dapat diukur,
(b) stabillitas, yaitu kemampuan sistem tersebut untuk mempertahankan produksi dalam
kisaran tertentu dalam berbagai gangguan eksternal, (c) kemerataan, yaitu kemampuan sistem
mendistribusikan produksinya bagi masyarakat atau stakeholder yang menggantungkan
hidup kepada sistem tersebut, dan (d) keberlanjutan atau sustainabilitas, yaitu kemampuan
sistem untuk tetap bertahan dan berproduksi secara berkelanjutan. Conway (1987)
menyebutkan bahwa elemen sosial merupakan kunci utama dalam mempertahankan
suatu sistem untuk tetap berada dalam kondisi berimbang. Secara implisit pernyataan
ini menunjukkan bahwa ketangguhan sosial atau social resilience masyarakat memegang
peran penting dalam menjaga kelangsungan hidup suatu ekosistem. Di sisi lain, Chambers
(1992) mengembangkan teknik analisis kesisteman yang berkaitan dengan karakterisasi
sistem tersebut. Chambers juga mengemukakan bahwa manusia atau elemen sosial dalam
suatu sistem tidak dapat dipisahkan dari elemen ekologis dalam sistem tersebut.
Walaupun kedua penulis di atas menunjukkan peran ketangguhan sosial masyarakat
dalam kaitannya dengan pengelolaan ekosistem yang dikelolanya, namun Conway (1981,
1987) lebih mengutamakan keseimbangan ekosistem sebagai suatu sistem ekologi di mana
elemen-elemen alam, sosial (manusia), teknologi dan ekonomi saling berinteraksi. Dalam
pembahasannya Conway menunjukkan contoh bagaimana suatu komunitas berevolusi
dalam sikap dan tindakan mengelola ekosistem secara berkelanjutan. Di sisi lain Chambers
(1992) membahas peran teknik dan metode yang sesuai dengan tujuan sosial-ekonomi
masyarakat. Namun pada hakekatnya kedua penulis tersebut mengutamakan aspek sosial
dan sosiologis yang dicerminkan oleh kemampuan evolusi sosial dan mengadaptasikan sikap
dan tindakan sosial dalam konteks resilience (kelenturan, keluwesan atau daya lenting).
Sebelum Chambers dan Conway menerapkan teori keseimbangan dan analisis sistem
seperti di atas, Holling (1973) telah mengintegrasikan terminologi resilience ke dalam
konteks ekologis dalam upaya meningkatkan pemahaman dinamika non linier ekosistem
yang diamati. Ketangguhan ekologis didefinisikan oleh Holling (1973) dan dipertajam oleh
Gunderson (2000) sebagai ”kemampuan suatu ekosistem untuk bertahan terhadap berbagai
gangguan eksternal tanpa menunjukkan perubahan berarti”. Dalam pembahasan Conway
(1987) ketangguhan ekologis ini dijabarkan sebagai stabilitas sistem atau “kemampuan suatu
sistem untuk tetap berproduksi secara optimum dalam berbagai gangguan eksternal seperti
perubahan iklim, hama dan penyakit, dll.” Penjabaran ini menunjukkan bahwa ketangguhan
ekologis berkaitan erat dengan perubahan variabel tertentu seperti kandungan hara tanah,
struktur habitat, tinggi permukaan laut, dan berbagai perubahan faktor-faktor iklim dalam
jangka panjang. Sebaliknya, penurunan ketahanan ekologis merupakan resultan intervensi

277
 MEMBANGKITKAN KETANGGUHAN SOSIAL DAN EKOLOGI

manusia yang berupaya meningkatkan daya tahan atau stabilitas proses ekosistem seperti
mitigasi banjir, kekeringan dan kebakaran (Gunderson dan Pritchard 2002). Sebagai
contoh, ledakan pertumbuhan ganggang dan perubahan komposisi tanaman air dalam
sebuah danau merupakan isyarat terjadinya perubahan ekologis sekaligus dipandang pula
sebagai krisis ekologi (Folke, Carpenter, Walker, Scheffer, Elmqvist, Gunderson dan
Holling 2004)
Pembahasan di atas dengan jelas menguak fakta bahwa perilaku manusia lebih sering
meningkatkan kerentanan ekosistem daripada meningkatkan ketangguhannya. Setiap
tindakan dan campur tangan manusia berpotensi menurunkan ketangguhan ekologis
karena tujuan aktivitas manusia umumnya untuk mengontrol atau mengubah keragaman
proses yang terjadi dalam suatu ekosistem (Gunderson 2000). Akan tetapi, ironisnya,
sistem ekologis dan sistem sosial memiliki sifat ketangguhan dalam hal kemampuan
untuk melakukan konsolidasi melalui interaksi antara struktur sistem dengan proses yang
pada akhirnya menghasilkan perubahan atau perkembangan sistem tersebut. Para pakar
kesisteman dan ekologi dalam kurun waktu berbeda secara konsisten mengemukakan
bahwa karakteristik penting ketangguhan sosial dan ekologi adalah ”kemampuan untuk
bertahan, berproduksi, berevolusi dan menyesuaikan diri terhadap gangguan eksternal”.
Terminologi ”konsolidasi” memberikan implikasi bahwa struktur suatu sistem dan proses
perubahannya tidak mudah dipisahkan dan keduanya berinteraksi secara organik untuk
menghasilkan pola-pola organisasi atau pola sistem yang baru. Termasuk dalam struktur
sistem adalah elemen-elemen kesisteman seperti sumber daya, teknologi, manusia dan
kelembagaan serta infrastruktur pendukung yang secara garis besar merupakan bagian
faktor-faktor teknis, sosial dan ekonomi. Secara singkat, terminologi ketangguhan sosial dan
ekologi mencerminkan daya adaptasi sistem sosial dan ekologi. Holling (2001) menyebut
ketangguhan sosial dan ekologi yang mampu mengikuti proses untuk beradaptasi sebagai
suatu siklus adaptasi atau adaptive-cycle. Dengan kata lain suatu sistem sosial-ekologi yang
memiliki ketangguhan tinggi dapat dipastikan memiliki kapasitas adaptasi yang tinggi
pula.
Di sisi berseberangan dari ketangguhan sosial yang memiliki konotasi optimis
dijumpai istilah kerentanan (vulnerability) yang sering digunakan dalam suatu pernyataan
yang bersifat pesimis. Akan tetapi pada hakekatnya kedua terminologi tersebut hanya
menunjukkan perbedaan dari sudut pandang yang berbeda. Tompkins dan Adger (2004)
mengungkap bahwa ketangguhan dan kerentanan sosial memiliki elemen-elemen sosial
yang kuat karena keduanya merupakan fungsi kapasitas adaptif suatu sistem sosial yang
sangat tergantung pada modal sosial (social capital), kelembagaan, sumber daya dan
distribusinya dalam suatu sistem sosial.
Makna kapasitas adaptasi umumnya dikaitkan dengan tindakan manusia dalam
merespons, mengantisipasi, atau memproyeksikan perubahan ekosistem, guna mengurangi
dampak buruk atau mengambil keuntungan dari perubahan dan peluang yang diakibatkan

278
 MEMBANGKITKAN KETANGGUHAN SOSIAL DAN EKOLOGI

oleh perubahan ekosistem. Namun demikian kemampuan sistem sosial dalam merespons
perubahan ekosistem tidak sama. Sebagian sistem sosial memiliki kemampuan merespons
perubahan iklim dan ekosistem secara berkelanjutan (sustainable responses), sebagian lagi
tidak memilikinya (Tompkins dan Adger, 2004). Ketangguhan tekno-sosial organisasi
subak di Bali yang bertahan lebih dari satu millenium dan diungkap oleh Suradisastra,
Sejati, Supriyatna dan Hidayat (2002) mencerminkan bahwa etnis Bali memiliki
kemampuan merespon berkelanjutan dalam menghadapi perubahan iklim dan ekosistem.
Secara teknis, anggota atau kerama subak akan memberi respons atau menyesuaikan diri
terhadap setiap intervensi eksternal secara terus menerus atau berkelanjutan. Reaksi subak
sebagai suatu organisasi petani mengarah pada tidak pemecahan masalah. Sikap responsif
seperti ini mengungkap bagaimana organisasi subak dapat bertahan dan beradaptasi selama
ini. Sebaliknya etnis Sunda cenderung memiliki respon yang tidak berkelanjutan dalam
menghadapi perubahan ekosistem sebagaimana ditunjukkan oleh hilangnya berbagai
kearifan lokal yang pernah membawa etnis-etnis tersebut ke tingkat evolusi sosial sekarang
(Suradisastra, Hastuti, Wiryono, Budhi dan Tarigan, 2009). Salah satu contoh adalah
semakin memudarnya kepatuhan akan larangan-larangan tersamar yang mengarah pada
upaya pelestarian sumberdaya, terutama sumber daya air, yang disebut pamali (Suradisastra
1997).
Ketangguhan sosial memiliki makna paralel dengan ketangguhan ekologi. Ketangguhan
sosial adalah kemampuan suatu kelompok atau sistem sosial (keluarga, komunitas, dan
masyarakat) untuk bertahan terhadap berbagai trauma yang disebabkan oleh perubahan
yang mengganggu. Gangguan sosial dapat dipicu oleh kekuatan-kekuatan politik, sosial,
ekonomi dan lingkungan. Suatu kelompok sosial yang memiliki ketahanan sosial tidak
hanya menunjukkan keterikatan (kohesifitas) yang kuat dalam kondisi gangguan, namun
juga mampu menyerap gangguan tersebut dan menyesuaikan diri setelah gangguan tersebut
hilang.
Parameter pengukuran ketahanan sosial dan ekologi dibagi dalam 3 (tiga) tahap
(Gunderson dan Pritchard 2002), yaitu: (a) sampai sejauh mana sistem tersebut mampu
bertahan terhadap gangguan eksternal, (b) sampai sejauh mana anggota dan elemen-
elemen sistem tersebut mampu melakukan reorganisasi, dan (c) sampai sejauh mana sistem
tersebut mampu menyerap dan mencerna pelajaran dan pengalaman yang diperoleh dalam
konteks politik, sosial, ekonomi dan lingkungan. Suatu sistem yang kuat akan mampu
mempertahankan kohesi sosial, melakukan konsolidasi, bertahan dan menyesuaikan diri
dengan/dalam kondisi baru. Sistem demikian menurut Tompkins dan Adger (2004)
diklasifikasikan kedalam kelompok sosial yang memiliki ketangguhan tinggi. Sebaliknya
bila suatu sistem atau organisasi tidak mampu bertahan terhadap gangguan dan intervensi
eksternal, maka sistem atau organisasi tersebut akan runtuh karena ketangguhan sosialnya
rendah.

279
 MEMBANGKITKAN KETANGGUHAN SOSIAL DAN EKOLOGI

Ketangguhan sosial dan ekologi umumnya diuji bila ekosistem menunjukkan

perubahan atau berperilaku mengejutkan. Peristiwa-peristiwa tertentu terjadi karena
faktor eksternal seperti fenomena alam yang berskala besar (angin topan atau kekeringan
yang luas) ”bersilangan” dengan perubahan internal ekosistem yang disebabkan oleh ulah
manusia. Salah satu contoh perubahan internal yang disebabkan oleh ulah manusia antara
lain adalah banjir dan longsor sebagai dampak berantai penggundulan hutan dan vegetasi
lainnya. Dalam proses penebangan yang tidak terkontrol, secara gradual ekosistem hutan
dan sungai mengalami perubahan komposisi dan keterdedahan yang lebih luas namun
dampak ekologisnya masih belum terlihat. Kondisi ekosistem yang rawan itu memerlukan
pemicu untuk menunjukkan dampak penggundulan yang tidak terkontrol tersebut. Pada
saat alam menunjukkan perubahan, misalnya perubahan curah hujan atau angin secara
ekstrim, kondisi terdedah lahan gundul akan terpengaruh secara drastis. Curah hujan yang
berlebih atau tiupan angin yang tidak lazim yang berpapasan dengan ekosistem rawan
tersebut sudah cukup untuk menimbulkan bencana.

Governan (Aspek Kewenangan)

Dalam keragaman tradisi Indonesia dijumpai berbagai lembaga organisasi non
formal yang memiliki ketangguhan sosial dan ekologi yang berbeda. Seluruh kelembagaan
tersebut memiliki dewan suku, dewan adat atau kelompok pengurus yang secara implisit
sesungguhnya merupakan bentuk sistem governan (governance system) atau sistem
kewenangan yang bersifat lokal. Governan didefiniskan sebagai ”struktur dan proses di
mana anggota masyarakat mendelegasikan kewenangannya” (Gunderson 2000).
Terminologi governan, yang dalam bahasa Indonesia sering disebut kepemerintahan,
pada hakekatnya mencerminkan kewenangan atau kontrol terhadap segala sesuatu yang
terjadi di wilayah suatu sistem (zona atau wilayah governan), baik sistem sosial, sistem
ekologi, maupun keduanya. Struktur dan proses governan turut membentuk sikap individu
dan tindak kolektif masyarakat. Di sisi lain, masyarakat sebagai shareholder governan
memiliki sebagian kewenangan yang didelegasikan kepada kelompok berwenang. Aspek
governan meliputi hukum dan perundang-undangan, peraturan, hak berdebat, mediasi,
negosiasi, resolusi konflik, pemilihan, konsultasi, protes dan berbagai proses pengambilan
keputusan. Kepemerintahan yang baik (good governance) muncul dari interaksi berbagai
aktor dan kelembagaan, termasuk sektor swasta dan lembaga-lembaga non profit dalam
suatu sistem sosial dan ekosistem.
Sistem governan yang baik harus memiliki kemampuan manajemen guna
mempertahankan, meningkatkan dan mengembangkan ketangguhan sosial dan ekosistem.
Hal ini sulit dilaksanakan bila struktur dan proses dalam suatu sistem tidak menyertakan
anggota sistem sebagai shareholder sistem tersebut. Lebel, Anderies, Campbell, Folke,
Hatfield-Dodds, Hughes, dan Wilson (2006) merinci karakteristik governan sebagai
berikut:

280
 MEMBANGKITKAN KETANGGUHAN SOSIAL DAN EKOLOGI

1. memiliki sifat partisipatif dalam arti membuka peluang kontak dan interaksi secara
baik,
2. bersifat polisentris yang menunjukkan bentuk organisasi yang terdiri atas beberapa
pemegang kewenangan,
3. akuntabel bagi masyarakat dan pemegang kewenangan diatasnya,
4. deliberatif dalam arti memberi peluang bagi anggotanya untuk berdebat, melakukan
mediasi dan negosiasi,
5. memiliki susunan pengurus secara berlapis (multi-layered) dalam arti mengandung
keterwakilan yang luas,
6. berkeadilan dalam distribusi keuntungan dan risiko yang tidak diharapkan.
Suatu governan yang memiliki karakteristik lengkap akan mampu melaksanakan hal-
hal berikut dalam mempertahankan dan meningkatkan ketangguhan sosial dan ekologi
suatu sistem:
1. mampu terlibat dan melaksanakan berbagai dinamika perkembangan sistem dalam
berbagai skala,
2. mampu mengantisipasi dan mengatasi ketidak pastian dan kejutan tertentu,
3. cocok dan mampu guna merancang kelembagaan yang sesuai dengan konteks sosial
dan ekologis,
4. mampu mendeteksi dan memberi arah terhadap ambang perubahan yang tidak dapat
dikembalikan,
5. memiliki keterampilan mengintegrasikan berbagai pengetahuan,
6. mampu menjaga keragaman ekologi dan sosial.
Dengan melalui proses partisipatif, governan yang memiliki karakteristik dan
kemampuan di atas akan mampu mempertahankan, meningkatkan dan mengembangkan
ketangguhan sosial dan ekosistem setempat di mana komunitas tersebut berada.
Dalam kaitannya dengan kelembagaan pengelola sumber daya (terutama sumber daya
air) di Indonesia, kelengkapan karakteristik governan dan kapasitas mengelola ketangguhan
sosial dan ekosistem diharapkan mampu mendukung kelangsungan evolusi resiliensi sosial
dan ekosistem secara berkelanjutan. Temuan peran governan organisasi pengelola sumber
daya di Indonesia akan dipaparkan dalam bab selanjutnya.
Bersumber pada Suradisastra (1997), beberapa lembaga organisasi tradisional yang
memiliki kewenangan atau governan lokal dan kewenangan partisipatif antara lain adalah
Kerapatan Adat Nagari atau KAN (etnis Minang), lembaga dewan adat Otini-tabenak (etnis
Dani, Papua), dan Sambanim-pakasanim (Marind Anim, Papua). Struktur dan proses yang
membentuk governan dilembagakan dalam sejenis kelompok pengurus yang dalam kasus
Papua disebut dewan adat yang setara dengan status governing board dalam pandangan

281
 MEMBANGKITKAN KETANGGUHAN SOSIAL DAN EKOLOGI

modern. Karakteristik governan pada lembaga-lembaga ini dicerminkan oleh eksistensi

struktur organisasi dan proses pengambilan keputusan partisipatif, kehadiran lembaga
atau tokoh kepemimpinan, bertanggung jawab kepada anggota, dan memperhatikan
aspek kemerataan. Dengan pola manajemen yang dilaksanakan secara konsisten, lembaga-
lembaga ini mampu melakukan kontrol dan mengarahkan tujuan organisasi dengan
manajemen ketangguhan yang berbeda. Governan dalam sistem sambanim dan pakasanim
memiliki ketangguhan lemah karena pada saat ini kelembagaan tata pengaturan tanam
tersebut sudah tidak berfungsi lagi. Otini-tabenak sebagai lembaga governan etnis Dani
juga semakin melemah perannya. Namun sebaliknya, lembaga KAN memiliki ketangguhan
tinggi karena mampu bertahan dan berfungsi sampai saat ini.
Lembaga subak di Bali mungkin merupakan contoh sebagai organisasi petani
pengguna air di Indonesia yang memiliki sistem governan yang baik. Subak memiliki
struktur kelembagaan yang sangat lentur sehingga mampu beradaptasi, berintegrasi dengan
gagasan eksternal, dan berevolusi sesuai dengan tuntutan kebutuhan. Subak mampu
mengadaptasikan secara baik resiliensi sosial dan teknis subak kedalam berbagai kondisi.
Subak menunjukkan pola interaksi dan partisipasi tinggi antara kerama (anggota) subak
dengan governan (kelompok pengurus) serta mampu memfasilitasi dinamika struktur
dan proses interaksi anggotanya. Suradisastra, Sejati, Supriyatna dan Hidayat (2002)
memaparkan proses pengambilan keputusan terhadap pemanfaatan sumber daya dan
pemerataan pembagian hak atas air yang dilaksanakan melalui sangkepan. Dalam sangkepan
tersebut kerama subak berpartisipasi dalam menentukan arah kebijakan dan tujuan subak
sebagai suatu indigenous governance system. Temuan ini didukung penelitian lebih lanjut
oleh Suradisastra, Tarigan dan Suryani (2009) di mana peran sangkepan sebagai ajang
pertemuan governing board dengan shareholder subak menunjukkan dinamika tinggi dalam
memanfaatkan dan mengembangkan ketangguhan sosial kerama subak dan sumber daya
pendukung kelangsungan kegiatan usahatani subak.

Fungsi Kepemimpinan, Ekologi Kultural dan Partisipasi

Kepemimpinan
Salah satu masalah dalam upaya memberdayakan peran kepemimpinan adalah
ketiadaan sikap dan tindakan penguatan fungsi kepemimpinan (leadership enforcement)
dalam sistem sosial-ekologi tradisional. Sistem sosial-ekologi tradisional umumnya tidak
memilih figur pemimpin atau membentuk lembaga kepemimpinan. Kepemimpinan
tradisional bukan suatu posisi berdasarkan pemilihan formal (legal election), namun lebih
berupa aklamasi psiko-sosial di mana masyarakat mengakui seseorang sebagai tokoh
pemimpin karena menunjukkan hal-hal positif dalam sikap, tindakan, dedikasi dan
tanggung jawabnya terhadap kelompok sosial dan ekosistem sekitarnya. Dalam sistem
sosial yang lebih terstruktur, masyarakat memilih wakil-wakil atau tokoh yang dapat
membawakan aspirasinya dalam sistem governan mereka. Masyarakat memiliki kontrol

282
 MEMBANGKITKAN KETANGGUHAN SOSIAL DAN EKOLOGI

terhadap struktur dan proses yang terjadi dalam sistem governan mereka. Masyarakat
memiliki peluang untuk turut menentukan arah dan tujuan terkait upaya pengelolaan
ketangguhan sosial dalam sistem mereka.
Dalam sistem sosial-ekologi tradisional, masyarakat umumnya tidak atau kurang
memiliki kontrol terhadap keputusan dan proses pengambilan keputusan yang dilakukan
oleh tokoh atau lembaga kepemimpinan. Dengan demikian akan sulit bagi suatu sistem
tradisional sosial dan ekologi untuk menerapkan manajemen yang baik dalam upaya
membangun, mempertahankan dan mengembangkan ketangguhan sosial dan ekologi
shareholder sistem tersebut. Dalam kondisi ini dibutuhkan sifat dan sikap kepemimpinan
untuk menggerakkan masyarakat dalam upaya mempertajam dan mengevolusikan
ketangguhan sosial dan ekologi setempat sesuai dengan ekologi kultural lingkungan
tersebut. Para tokoh pemimpin lokal hendaknya mampu memahami dan menguasai peta
kultural dalam sistem sosial di mana mereka berada. Teknik dan strategi pendekatan para
pemimpin lokal juga sangat beragam dari pendekatan fisik dan keras (seperti kasus jawara
di Banten) sampai kepada pendekatan feodalistik seperti masih terjadi di beberapa lokasi
etnis di Indonesia. Secara ringkas, peran tokoh atau lembaga kepemimpinan adalah sebagai
katalis yang dapat memberikan dampak signifikan dalam suatu proses perubahan.

Ekologi Kultural
Keterikatan sosial dan hubungan sosial (social interplay) dalam suatu ekologi kultural
memiliki pengaruh dalam memilih strategi peningkatan ketangguhan sosial dan ekologi
masyarakat. Sistem sosial yang memiliki keterikatan sosial tinggi pada umumnya membuka
kesempatan besar bagi anggotanya untuk melakukan kontak dan interaksi sosial. Masyarakat
dalam suatu sistem dengan hubungan sosial yang relatif tinggi lebih mudah berkomunikasi
dan karenanya lebih mudah pula menerima intervensi eksternal yang dapat membantu
meningkatkan taraf hidup dan lingkungan ekosistemnya (Suradisastra, 2005). Sistem
sosial dan ekologi yang dicirikan dengan pola demikian memiliki ketangguhan yang tinggi
dan mampu berevolusi sesuai dengan perubahan struktur dan kebutuhan internalnya.
Tokoh pemimpin dalam suatu sistem harus mampu memahami dan memanfaatkan
tatanan sosial (social setting), atau sering disebut ekologi kultural, sebagai entry point
untuk menyampaikan gagasan eksternal kedalam suatu sistem (Suradisastra, 2005) dan
mencermati reaksi yang terjadi karena intervensi eksternal tersebut. Tokoh kepemimpinan
harus mampu menduga fleksibilitas ketangguhan sosial dan ekosistem yang berada dibawah
kontrolnya. Tokoh pemimpin atau lembaga penggerak komunitas terkait pembangunan
ketangguhan sosial dan ekologi harus memiliki kemampuan sebagai berikut:
1. Memahami penyebab kerusakan sistem sosial-ekologi komunitasnya.
2. Mengidentifikasi elemen-elemen yang hilang dari sistem sosial-ekologi tersebut.
3. Mampu mengidentifikasi faktor-faktor yang mampu melakukan konsolidasi dan
memulihkan kerusakan sistem tersebut (upaya recovery).

283
 MEMBANGKITKAN KETANGGUHAN SOSIAL DAN EKOLOGI

4. Mampu menduga implikasi hal-hal di atas terhadap kebijakan peningkatan

ketangguhan sosial dan implementasinya.
5. Memahami sumbangan yang diberikan oleh konsep adaptasi terhadap keruntuhan,
konsolidasi dan pemulihan sistem sosial.
Agar mampu melaksanakan kelima tindakan tersebut, seorang tokoh pimpinan harus
mampu melakukan pendekatan yang bersifat komprehensif, mencakup aspek-aspek sosial,
ekologi, teknis dan ekonomi serta aspek politik. Dengan demikian diharapkan lembaga
kepemimpinan dengan governan yang baik akan mampu menggerakkan dan melakukan
konsolidasi dan mobilisasi komunal untuk menentukan arah dalam membangun
ketangguhan sosial dan ekosistemnya.

Partisipasi
Menerapkan konsep partisipasi dalam upaya meningkatkan ketangguhan sosial dan
ekologi merupakan suatu tindakan penting. Partisipasi mampu membangun kepercayaan
(trust) dan pemahaman persepsi (shared understanding) yang pada akhirnya akan
meningkatkan kemampuan mobilisasi komunal (self-mobilization) sebagai bentuk partisipasi
tertinggi. Dalam hal ini peran kepemimpinan adalah menjamin agar rasa saling percaya
dalam komunitasnya tetap terjaga. Begitu pentingnya tokoh atau lembaga kepemimpinan
sehingga Gunderson, Carpenter, Folke, Olsson, dan Peterson (2006) mengemukakan
bahwa lembaga kepemimpinan adalah minyak pelumas bagi terselenggaranya suatu
jejaring kerjasama (network). Peran kunci lain bagi tokoh kepemimpinan adalah berupaya
mengintegrasikan pemahaman sosial dan ekologi secara objektif.

Meningkatkan Ketangguhan Sosial dan Ekosistem

Masyarakat atau sistem sosial adalah fokus pembinaan dalam upaya meningkatkan
ketangguhan sosial dan ekosistem. Di sisi lain tindak kolektif atau komunal merupakan
dasar untuk membangun perspektif manajemen sumber daya guna mengembangkan sikap
antisipatif masyarakat terhadap kemungkinan perubahan iklim dan ekosistem (Tompkins
dan Adger 2004). Dalam pemahaman sosiologis, suatu tindak kolektif dan komunal tidak
dapat dipisahkan dari sikap dan tindak partisipatif individu dalam suatu sistem sosial. Akan
tetapi masalah utama dalam melaksanakan suatu tindak kolektif adalah mengidentifikasi
sikap dan tindak partisipatif yang sesuai dengan tujuan melakukan tindak komunal.
Berbagai kegiatan dan upaya membangun ketanggguhan sosial dapat dilaksanakan
antara lain dengan menerapkan strategi sebagai berikut:
1. Meningkatkan kegiatan social campaign dalam bentuk penyuluhan dan sosialisasi
program pembangunan terkait pengelolaan sumber daya dan ekosistem secara
berkelanjutan.

284
 MEMBANGKITKAN KETANGGUHAN SOSIAL DAN EKOLOGI

2. Mengembangkan jaringan kerja sama sistem sosial yang berada dalam lingkup ekologi
kultural yang sama guna meningkatkan ketangguhan dan mengurangi kerentanan
sosial dan ekosistem.
3. Walaupun saat ini dicanangkan bahwa degradasi lingkungan telah bersifat global dan
karenanya tindakan global dibutuhkan, namun dampak dan masalah perubahan iklim,
ekosistem dan lingkungan lebih bersifat lokal. Para perancang manajemen lingkungan
dan ekosistem harus berfikir global, namun bertindak lokal (think globally, act locally).
Dampak perubahan ekosistem yang sangat beragam harus ditangani secara spesifik di
berbagai hierarki ekosistem dan administratif.
4. Upaya menghidupkan, memberdayakan dan merancang kelembagaan baru yang
berorientasi ke arah tindakan kolektif masyarakat. Bentuk dan struktur kelembagaan
harus disesuaikan dengan sifat (nature) kelompok sosial dan kondisi ekosistem serta
keragaman sumber daya lokal.
5. Memulai kegiatan dalam kelompok-kelompok kecil yang memperhatikan kemerataan
pencapaian kelompok dan mampu menggali alternatif substitusi keuntungan
sosial (social benefit) dari kegiatan kolektif yang dilakukan. Hal ini didasarkan pada
pemikiran bahwa kelompok kecil lebih mudah dibentuk dan lebih mudah mencapai
tujuan atau sukses. Pembagian keuntungan dan social benefit dalam kelompok kecil
lebih mudah didistribusikan dan karenanya kelompok kecil lebih mampu menerapkan
aspek kemerataan yang relatif tinggi. Lebih jauh lagi kegagalan tindak kolektif dalam
kelompok kecil lebih mudah diantisipasi karena anggota kelompok lebih mudah
dikelola dan diarahkan. Kelompok kecil juga lebih mampu menggali keuntungan
selektif guna menutup kegagalan kolektif yang mungkin terjadi.
6. Guna meningkatkan sikap partisipatif masyarakat diperlukan pemahaman terhadap
faktor-faktor sosial, budaya dan pengalaman kelembagaan anggota sistem sosial
tertsebut. Hal ini sangat penting untuk diperhatikan karena secara umum setiap
kelemahan partisipasi selalu dikaitkan dengan kelemahan informasi dan pemahaman
masyarakat terhadap informasi tersebut.

Kasus Perubahan Sosial dan Ekologi DAS Cimanuk

Kondisi Umum DAS Cimanuk
Sungai Cimanuk adalah salah satu sungai utama di Jawa Barat. Sungai Cimanuk
berhulu di kaki Gunung Cikuray, desa Cikandang, Kecamatan Cikajang, Kabupaten
Garut. Hulu Sungai Cimanuk terletak lebih kurang 35 km dari Kota Garut ke arah selatan.
Sungai ini mengalir melalui wilayah Kabupaten dan Kota Garut, Kabupaten Sumedang,
Majalengka, Jatibarang dan bermuara di Laut Jawa di Kabupaten Indramayu. Air Sungai
Cimanuk dimanfaatkan untuk irigasi teknis di wilayah yang dilewatinya, terutama di
Kabupaten Indramayu sebagai salah satu kabupaten utama penghasil padi. Di Kabupaten
Majalengka, air sungai Cimanuk dimanfaatkan untuk mengairi kebun tebu rakyat.
285
 MEMBANGKITKAN KETANGGUHAN SOSIAL DAN EKOLOGI

Salah satu masalah yang berkaitan dengan Sungai Cimanuk dan daerah alirannya
adalah kegiatan penambangan pasir dan batu (bahan galian-C). Di wilayah Garut, terutama
sekitar kaki Gunung Guntur, Kecamatan Tarogong, kegiatan penggalian pasir dan batu
telah berlangsung lama. Eksploitasi ekosistem dan penggundulan vegetasi sepanjang DAS
Cimanuk di bagian hulu dan tengah telah mengakibatkan perubahan ekosistem yang
parah sepanjang DAS tersebut. Harian Pikiran Rakyat tanggal 8 April 2010 melaporkan
peristiwa runtuhnya kirmir pembatas badan sungai dan pemukiman di berbagai lokasi
yang menyebabkan banjir dan kerusakan harta-benda. Peningkatan debit air Cimanuk di
wilayah hulu mempengaruhi debit air di wilayah hilir. Harian Pos Kota (23 April 2010)
mengabarkan kecemasan petani tambak udang dan bandeng di Indramayu.
Balai Besar Wilayah Sungai (BBWS) Cimanuk-Cisanggarung menilai bahwa
meluasnya lahan kritis di kawasan hulu Sungai Cimanuk merupakan penyebab utama
tidak terkontrolnya aliran sungai. Tekanan air dari sungai yang meluap mengikis dan
merusak kirmir dan menyebabkan bencana. Pengakuan Bupati Garut bahwa “lahan kritis
di kawasan hulu Sungai Cimanuk sudah berada dalam keadaan sangat mengkhawatirkan”
(Harian Pikiran Rakyat, 8 April 2010) menunjukkan bahwa dibutuhkan tindakan cepat
dan akurat guna mencegah berlanjutnya kerusakan dan terjadinya bencana alam.
Berita di atas menyajikan contoh klasik kelemahan koordinasi dan persaingan
kelembagaan (institutional competition). Persaingan ini melibatkan BBWS Cimanuk-
Cisanggarung dengan BKSDA dan Dinas Kehutanan serta Pemkab Garut. Kesulitan
dan keterbatasan anggaran terkait pelestarian DAS mempengaruhi sikap dan tanggung
jawab kelembagaan yang terlibat, akan tetapi tidak pernah berkembang suatu upaya lintas
kelembagaan yang secara bersama dan terkoordinir memusatkan tujuan dan sasaran pada
interes dan masalah bersama (shared interest and problem) yang dihadapi ketiga kelembagaan
tersebut. Hal ini mengisyaratkan bahwa bukan hanya ketangguhan ekologi DAS Cimanuk
yang telah dan dapat berubah karena kerusakan ekosistem, namun juga ketangguhan sosial
dan kelembagaan turut terpengaruh.
Kerusakan ekosistem DAS Cimanuk terutama disebabkan oleh tindakan manusia yang
berinteraksi dengan kondisi ekosistem DAS Cimanuk. Kegiatan penambangan bahan galian
kelas-C, ekspansi dan ekstensifikasi usaha perkebunan dan pertanian melalui pembukaan
dan konversi lahan hutan menyebabkan penurunan ketangguhan sosial-ekologi DAS yang
diindikasikan antara lain oleh menurunnya tingkat kesuburan lahan, peralihan pola tanam
dan komoditas yanjg diusahakan, peningkatan migrasi dan perubahan lapangan pekerjaan
serta perubahan kelembagaan lokal. Produktivitas dan produksi komoditas tanaman
pangan dan perkebunan semakin tergantung pada pemberian input eksternal, terutama
pupuk anorganik dan pestisida. Sistem sosial dan kelembagaan yang berurusan dengan
pengelolaan dan pemanfaatan air dan lahan sepanjang DAS Cimanuk lenyap atau semakin
melemah perannya. Salah satu contoh adalah menghilangnya lembaga tradisional petani
pengguna air (mayorat dan ulu-ulu) pada kelompok-kelompok sosial sepanjang DAS
Cimanuk.
286
 MEMBANGKITKAN KETANGGUHAN SOSIAL DAN EKOLOGI

Perubahan ketangguhan sistem sosial kelembagaan dan ekologi sepanjang DAS

Cimanuk merupakan resultan interaksi tindakan manusia dengan ekosistem DAS setempat.
Perubahan ekosistem DAS karena ulah manusia telah mengubah kemerataan akses terhadap
sumber daya air dari sungai Cimanuk. Introduksi teknologi yang meningkatkan produktivitas
telah mengubah sistem sosial dan kondisi ekologi di tingkat pedesaan. Usahatani tanaman
pangan yang semula menerapkan pola tanam padi-padi-ikan atau padi-padi-palawija telah
berubah menjadi pola padi-palawija-bera sebagai dampak berubahnya akses terhadap air.
Introduksi varietas padi unggul telah meningkatkan produksi padi, namun membutuhkan
input pupuk, pestisida dan teknik pengolahan lahan yang mengubah ketangguhan sosial
dan ekologi setempat. Penggunaan pestisida telah mengubah keseimbangan ekologi dan
menyingkirkan predator alam dan introduksi sabit telah melenyapkan ani-ani. Perubahan
sistem sosial dan ekologi kini ditandai dengan meluasnya hama pengganggu tanaman seperti
tikus dan meningkatnya migrasi penduduk desa guna memperoleh pekerjaan yang layak.
Penggundulan hutan dan vegetasi serta pengrusakan kualitas air sungai karena kegiatan
penambangan bahan galian-C (batu kali dan pasir sungai) telah mengubah kondisi aliran
Sungai Cimanuk menjadi sulit dikendalikan dan debit air yang sulit diramalkan.

Wilayah Hulu
Bagian hulu Sungai Cimanuk yang diamati berjarak sekitar 5-7 km ke mata air Sungai
Cimanuk di kaki Gunung Cikuray, Kabupaten Garut. Ketinggian lokasi pengamatan
diperkirakan sekitar 1.200 meter, beriklim basah. Lebar sungai di lokasi ini sekitar 1-3
meter dengan kedalaman sekitar 25 cm. Pada musim hujan, lebar sungai dapat mencapai
10 meter dengan kedalaman 6-10 kali lipat dari kondisi pada musim kemarau. Debit air
pada musim kemarau terukur sebesar 88,2 liter/detik. Kualitas air baik dan jernih, namun
pada musim penghujan diperkirakan menurun sebagai dampak pencucian insektisida yang
digunakan di areal pertanian sekitarnya.
Penunjuk arah: Barat daya Timur laut
Garis transek:

Topografi: Berbukit, curam Bergelombang Relatif datar Bergelombang

Pemanfaatan: Hutan lindung Perladangan Penambangan pemukiman
Usaha produktif: Kayu, usahatani Usahatani Galian-C Usahatani
Masalah ekologi Erosi angin Erosi air, banjir Erosi air, banjir Erosi angin
Antisipasi: Penghijauan Usahatani Keterpaduan Usahatani
berwawasan kebijakan berwawasan
Masalah sosial- Tenaga kerja, kelembagaan produksi dan ekonomi.
ekonomi:
Antisipasi: Pemberdayaan, adaptasi dan transformasi lembaga sosial dan ekonomi.

Gambar 1. Transek DAS Cimanuk Hulu: Desa Cikandang

287
 MEMBANGKITKAN KETANGGUHAN SOSIAL DAN EKOLOGI

Desa Cikandang, Kecamatan Cikajang, merupakan wilayah pertanian tanaman

pangan dan hortikultura. Kentang, tomat, cabai, jagung dan kubis ditanam di bagian kiri
dan kanan sungai Cimanuk. Tanaman tahunan yang ditanam di batas kepemilikan lahan
antara lain adalah kayu Afrika (Meisopsis eminii), eukaliptus (Eucalyptus sp.), suren (Toona
sureni), dan waru (Hibiscus sp.). Teknik konservasi tanah dan air belum dilaksanakan
dengan baik. Semakin ke hilir, yaitu di Kecamatan Cisurupan (lokasi Desa Tambak Baya)
dan Desa Cinunuk, Kecamatan Wanaraja, jejak aliran Sungai Cimanuk menunjukkan
tanda berubah-ubah dan ciri-ciri tebing sering longsor. Perubahan tersebut terjadi karena
penggerusan tebing oleh arus sungai yang berkelok-kelok dengan kekuatan relatif besar.
Kondisi batas sungai di bagian kiri dan kanan yang sama menunjukkan proses penggerusan
yang beralih-alih antara kedua sisi sungai; artinya bila penggerusan di satu sisi berkurang,
maka di sisi lainnya akan terjadi pertambahan.
Di kedua desa tersebut, air Sungai Cimanuk mengalir di lembah-lembah dan tidak dapat
dimanfaatkan untuk usaha pertanian. Sistem usahatani dan pola tanam serta komoditas
yang dikembangkan di kedua lokasi tersebut tidak berkaitan dengan ketersediaan dan suplai
air Sungai Cimanuk. Kegiatan usahatani di Desa Tambak Baya ditopang oleh ketersediaan
air dari Danau Parabon. Kebutuhan air untuk kegiatan usahatani di Desa Cinunuk
dipenuhi dari Danau Sadang. Perkembangan dan pola kegiatan usahatani merupakan
resultan interaksi lingkungan sosial dan biofisik kedua desa tersebut. Kegiatan produktif
yang dilakukan diarahkan pada kebutuhan konsumsi keluarga (survival) tuntutan pasar
(komersial). Di kedua desa tersebut, padi ditanam untuk memenuhi kebutuhan pangan
keluarga. Guna memperoleh uang tunai, petani mengusahakan palawija, pepaya dan
tanaman hortikultura lainnya. Kelembagaan petani yang berkaitan dengan pemanfaatan
air irigasi adalah kelompok tani tingkat desa. Jenis dan luasan komoditas pertanian yang
diusahakan merupakan pilihan petani.
Sistem sosial dan ekologi tradisional di DAS Cimanuk Hulu antara lain adalah lembaga
ulu-ulu dan panen komunal yang disebut sambatan. Kedua kelembagaan ini merupakan
lembaga organisasi khas etnis Sunda (Suradisastra 1997). Lembaga ulu-ulu telah digantikan
oleh lembaga organisasi petani pengguna air yang kini diintegrasikan ke dalam kelompok-
kelompok tani yang dibina pemerintah. Sambatan digantikan oleh panen sistem tebasan
dengan upah tunai. Kegiatan berladang dengan sistem tebang-bakar yang masih dilakukan
sampai dekade tahun 1960-an di wilayah berbukit DAS Cimanuk Hulu digantikan oleh
kegiatan usaha tanaman perkebunan. Sebagian lahan hutan yang ditebang digantikan oleh
tanaman perkebunan yang diusahakan oleh rakyat seperti akar wangi, cengkeh, kakao,
vanili, teh, tembakau mole dan sebagainya. Komoditas lain yang diusahakan kelapa oleh
perkebunan besar (swasta dan BUMN) antara lain adalah adalah teh, karet dan sawit (Dinas
Tanaman Pangan, Hortikultura dan Perkebunan Kabupaten Garut, 2008). Konversi
lahan hutan menjadi lahan perkebunan dan pertanian menggambarkan ketangguhan

288
 MEMBANGKITKAN KETANGGUHAN SOSIAL DAN EKOLOGI

ekologi yang lemah karena lahan hutan yang dikonversi menjadi lahan perkebunan sangat
menggantungkan diri pada input eksternal (pupuk, pestisida, benih, tenaga kerja dan
teknologi lain) agar tetap mampu berproduksi secara layak.
Perubahan sistem sosial-ekologi yang terjadi karena introduksi sistem kelembagaan baru
mengisyaratkan bahwa sistem sosial-ekologi DAS Cimanuk tidak memiliki ketangguhan
tinggi. Proses perubahan kelembagaan dan ekosistem yang disebabkan oleh introduksi
faktor-faktor eksternal (misalnya struktur kelembagaan dan teknologi) umumnya tidak
terjadi secara gradual, namun lebih bersifat transformatif. Introduksi faktor eksternal yang
dilakukan secara top-down umumnya mengubah sistem dan struktur sosial-ekosistem
secara total. Hubungan tanaman hutan yang berkembang secara alami dengan tanaman
perkebunan yang dikembangkan oleh manusia dalam teori yang dikembangkan Purves,
Orians dan Heller (2008) disebut interaksi predatori. Interaksi predatori adalah hubungan
interaktif di mana satu pihak berperan sebagai pemangsa (predator) dan pihak lain bersifat
sebagai mangsa (prey). Interaksi predatori di DAS Cimanuk bagian hulu antara lain
ditunjukkan oleh konversi lahan hutan menjadi lahan pertanian dan perkebunan. Dalam
kaitan dengan teori ini, manusia (sistem sosial) dan tanaman perkebunan (teknologi)
merupakan predator terhadap tanaman hutan yang diatur alam. Setiap perluasan lahan
perkebunan di DAS Cimanuk Hulu mengakibatkan penurunan luas lahan hutan. Ekosistem
hutan di wilayah DAS Cimanuk Hulu tidak mampu bertahan terhadap intervensi eksternal
yang dikendalikan dengan teknologi serta terjadi dalam kurun waktu relatif singkat.

Wilayah Tengah
Lokasi pengamatan wilayah tengah DAS Cimanuk di Kabupaten Sumedang adalah
Desa Cibeureum Wetan, Kecamatan Cimalaka. Desa ini memanfaatkan air Sungai
Cipeles (anak sungai Cimanuk) dan mata air dari Gunung Tampomas untuk keperluan
pertanian dan rumah tangga. Air dari mata air di Gunung Tampomas mengalir ke Sungai
Ciburial di desa Liani, bermuara di Sungai Cibeureum yang mengalir ke Sungai Cipeles
dan selanjutnya bermuara di Sungai Cimanuk. Desa ini termasuk desa makmur dengan
kegiatan utama usahatani padi di areal sawah sekitar 60 hektar. Intensitas penanaman padi
mencapai 300 persen dan di sebagian lokasi dikembangkan palawija (terutama cabai) yang
ditanam dalam waktu bersamaan dengan tanaman padi (multiple cropping).

289
 MEMBANGKITKAN KETANGGUHAN SOSIAL DAN EKOLOGI

Penunjuk Selatan Utara

arah:

Garis
transek:

Topografi: Datar dan bergelombang.

Pemanfaatan: Pemukiman dan lahan usahatani.

Kegiatan Pertanian, perikanan, industri rumah tangga, dan lain-lain.

usaha:
Masalah Akses terhadap sumber daya air, penambangan galian-C, tumpang tindih program
umum: pertanian.

Gambar 2. Transek DAS Cimanuk Tengah: Desa Cibeureum

Tekanan penduduk dan penyempitan penguasaan lahan mengakibatkan menurunnya
pembagian jatah air untuk keperluan pertanian. Saluran air banyak yang sudah tua dan
bocor sehingga pembagian air tidak merata dan lebih sulit diperoleh dari sebelumnya.
Selain itu kegiatan penambangan bahan galian-C di kaki Gunung Tampomas (di bagian
hulu) menyebabkan menurunnya permukaan air tanah. Upaya reklamasi yang dilakukan
selalu bertentangan dengan kebijakan dinas terkait usaha pertambangan galian-C. Lahan
yang direklamasi dan ditanami kembali digali ulang dengan seizin dinas terkait. Kondisi
ini menggambarkan ketiadaan koordinasi antara lembaga teknis yang beroperasi di wilayah
Kabupaten Sumedang. Kebijakan kelembagaan yang saling bertentangan secara kasat mata
selain mencerminkan persaingan kewenangan, juga menunjukkan pertentangan interest
terhadap kondisi lahan yang bersangkutan.
Penggalian pasir di bagian hulu areal persawahan selain mempengaruhi debit air ke
areal usahatani, juga mengubah ekosistem di bagian hilir mata air tersebut. Perubahan
ekosistem tersebut diikuti dengan perubahan perilaku usahatani; petani yang semula
menanam padi berallih ke komoditas palawija dan hortikultura sayuran. Sebagian petani
memilah lahannya menjadi dua atau beberapa petak dan menanaminya dengan padi,
palawija dan/atau sayuran dalam waktu bersamaan. Dengan cara ini penghasilan mereka
lebih baik dari sebelumnya karena palawija (terutama cabai) memiliki pasar yang baik dan
harga tinggi.
Perubahan ekosistem tersebut juga memberikan dampak pada wawasan lembaga
Kelompok Tani Mandiri di Desa Cibeureum. Selain melaksanakan berbagai program
pembangunan pertanian dari pemerintah, kelompok tani yang beranggotakan 163 orang
ini mengembangkan pola pengelolaan organisasi yang sesuai dengan perubahan ekosistem

290
 MEMBANGKITKAN KETANGGUHAN SOSIAL DAN EKOLOGI

dan pola tanam. Secara fungsional terjadi perkembangan dan peningkatan kegiatan alih
informasi antaranggota Kelompok Tani Mandiri dan dengan kelompok tani lain dari luar
desa. Tokoh-tokoh petani yang telah berhasil dalam mengubah pola tanam dan komoditas
berperan sebagai sumber informasi dan pembimbing bagi rekan-rekan anggota Kelompok
Tani Mandiri dan petani bukan anggota kelompok. Kondisi ini mencerminkan proses
transformasi peran kelembagaan kelompok tani dalam konteks lokal.
Penggalian pasir di sekitar mata air berdampak negatif terhadap muka air tanah di
lokasi penggalian. Muka air tanah (water table) semakin menurun dan menyulitkan upaya
pemanfaatan air guna memenuhi kebutuhan usahatani. Lebih jauh lagi, lahan berpasir
semakin rentan terhadap erosi air dan hujan. Longsor dan pendangkalan menyebabkan
peningkatan lebar sungai karena jumlah air yang mengalir di lokasi tersebut tetap. Arus
yang relatif deras dan kedalaman sungai yang rendah sering menyebabkan perpindahan
aliran. Upaya mengurangi dampak banjir dilakukan dengan menggunakan bronjong
batu di bagian sungai yang sensitif terhadap terpaan air. Penanaman tanaman keras
untuk menahan banjir tidak dilakukan karena memerlukan waktu lama. Akan tetapi
Perum Perhutani berupaya mengembangkan tanaman jati di sekitar sungai Cimanuk
di wilayah Cimalaka. Kegiatan penanaman diupahkan kepada masyarakat setempat dan
masyarakat diberi hak untuk menanam palawija di areal tanam sampai kanopi tanaman
menghalangi penyinaran matahari. Kegiatan penanaman palawija umumnya berlangsung
sampai 2-3 tahun karena dalam umur tersebut, kanopi tanaman jati sudah menaungi lahan
dibawahnya. Petani menghentikan kegiatan tumpangsari ketika kegiatan penanaman sudah
tidak menguntungkan. Biaya pengairan lahan tanaman dengan pompa berkisar sekitar Rp
4.000/bata (14 m2). Untuk setiap hektar lahan usaha diperlukan biaya Rp 2.800.000 setiap
musim. Masyarakat yang berpartisipasi dalam upaya penanaman jati diizinkan membuka
kios dagangan di jalan raya tepi sungai Cimanuk dengan uang sewa Rp. 1.000/hari.

291
 MEMBANGKITKAN KETANGGUHAN SOSIAL DAN EKOLOGI

Penunjuk Utara Selatan

arah:

Garis transek:

Topografi: Curam - landai Datar Landai Landai

Pemanfaatan: Lahan Perhutani Badan jalan Lahan usaha Lahan pertanian
Kegiatan usaha: Tumpangsari Transportasi Petty trading Usahatani
Masalah ekologi: Erosi, kerusakan Kerusakan Polusi sampah Erosi air, kesuburan
ekosistem ekosistem lahan
Antisipasi: Penghijauan Keterpaduan Social campaign, Usahatani
berwawasan kebijakan enforcement berwawasan
Masalah sosial- Akses tidak merata Conflict of interest Konflik sosial dan Persaingan
ekonomi: lintas sektor ekonomi kegiatan
Antisipasi: Penataan kebijakan Keterpaduan Social campaign Penyuluhan
kebijakan lintas sektor pertanian

Gambar 3. Transek DAS Cimanuk Tengah: Cimalaka.

Kebijakan Perum Perhutani dalam melibatkan masyarakat dalam program penanaman
kayu jati dengan imbalan izin membuka kios makanan kecil terhadap petani mempengaruhi
sikap dan wawasan petani setempat. Kebijakan ini menumbuhkan tindakan diversifikasi
kegiatan di kalangan kelompok petani penggarap lahan Perhutani. Bentuk diversifikasi
usaha ditunjukkan dengan perkembangan kegiatan dari kegiatan eksklusif pertanian
ke kegiatan ganda berupa kegiatan usahatani, perdagangan dan jasa kecil-kecilan (petty
trading). Perubahan kegiatan ini mendorong berkembangnya lembaga kelompok petani
penggarap lahan Perum Perhutani menjadi kelompok penggarap dan pedagang kecil
Cimalaka.
Kegiatan petty trading berkembang di lingkungan sosial masyarakat petani sepanjang
jalan raya Cimalaka sampai perbatasan dengan Kabupaten Majalengka. Frekuensi lalu-lintas
yang tinggi dan lokasi jalan yang strategis membuka peluang membuka kios-kios jajanan
untuk melayani para pelancong dan penumpang kendaraan umum yang melalui kawasan
tersebut. Kelompok petani yang semula hanya berurusan dengan kegiatan penanaman
palawija di lahan Perum Perhutani, kini berkembang menjadi kelompok pengusaha kios
jajanan.
Kedua kasus kecil di atas menunjukkan bahwa sistem sosial kemasyarakatan di kedua
lokasi tersebut memiliki daya lenting sosial yang lentur sehingga mampu bertahan dan
menyesuaikan diri dengan tuntutan kebutuhan anggotanya. Kasus Desa Cibeureum
menggambarkan perkembangan kelembagaan sosial-ekologi dalam bentuk pengembangan
intensitas komunikasi yang disebabkan oleh penerapan strategi diversifikasi kegiatan

292
 MEMBANGKITKAN KETANGGUHAN SOSIAL DAN EKOLOGI

usahatani. Di sisi lain, kasus perubahan sistem sosial sepanjang jalan raya Cimalaka
mencerminkan proses transformasi struktur kelembagaan dari struktur eksklusif pertanian
menjadi struktur pertanian dan perdagangan. Kedua perubahan tersebut berkaitan erat
dengan ekosistem lingkungan sistem sosial yang berbeda. Proses transformasi kelembagaan
dalam sistem sosial dan ekologi DAS Cimanuk Hulu mencerminkan ketangguhan sosial-
ekologi yang relatif tinggi. Lembaga organisasi petani tidak sepenuhnya digantikan
atau didominasi oleh kelembagaan baru, namun berangsur-angsur berintegrasi dengan
kelembagaan introduksi atau mengembangkan cakupan kegiatannya menjadi kelompok
petani multisektor (sektor pertanian dan perdagangan).

Kesimpulan dan Saran

1. Pola penggunaan lahan sepanjang DAS Cimanuk bagian hulu dan tengah belum
diterapkan sebagaimana mestinya. Hal ini disebabkan karena petani belum mengetahui
pola usahatani dan pola tanam yang sesuai yang memberikan pendapatan memadai
dan tidak menganggu lingkungan.
2. Pertambahan jumlah penduduk mengakibatkan lahan yang tersedia untuk areal
pertanian berkurang. Kondisi ini mengakibatkan konversi areal kawasan hutan menjadi
areal pertanian, atau areal yang tersedia diolah secara lebih intensif (overutilized) dan
kurang memperhatikan prinsip konservasi tanah dan air sehingga kualitas tanah
semakin menurun. Salah satu alternatif yang dapat ditempuh adalah mengembangkan
kegiatan usahatani yang tidak memerlukan lahan yang luas (tembakau, cabai dan
palawija berharga tinggi), kegiatan non pertanian atau industri yang dikuasai penduduk
seperti anyam menganyam (keranjang dan tikar) dan pengolahan hasil pertanian yang
telah dilaksanakan di Kabupaten Garut (dodol kerajinan kulit dan kerupuk kulit) dan
Sumedang (industri tahu dan kerajinan).
3. Kerusakan lahan dan hutan sepanjang DAS Cimanuk antara lain disebabkan oleh
kegiatan usahatani yang tidak atau kurang memperhatikan asas konservasi dan
usahatani berkelanjutan. Selain itu, kegiatan penambangan bahan galian-C (batu
kali dan pasir sungai) turut memberikan dampak negatif terhadap ekosistem DAS
Cimanuk. Penambangan bahan galian-C yang terus berlanjut akan mengubah
ekosistem DAS Cimanuk dan kegiatan produktif sistem sosial di bagian hilir.
4. Bimbingan dari pemerintah dalam penetapan pola tanam dan teknik konservasi tanah
yang dapat meningkatkan pendapatan para petani belum dilaksanakan secara baik dan
konsisten.
5. Penghargaan (reward) kepada pemangku kepentingan yang melaksanakan kegiatan
konservasi tanah dan air yang baik belum tersedia. Sebaliknya, sanksi (punishment)
kepada pemangku kepentingan yang tidak mengikuti aturan pengolahan lahan yang
semestinya juga belum dilaksanakan secara tegas dan konsisten.

293
 MEMBANGKITKAN KETANGGUHAN SOSIAL DAN EKOLOGI

6. Perhitungan dan pertimbangan untung-rugi kegiatan penanaman tanaman tahunan di

lahan kosong (rehabilitasi) perlu disosialisasikan kepada masyarakat. Cara pemeliharaan
dan pemasaran pada waktu panen juga harus disosialisasikan agar para petani dapat
memahami strategi pengusahaan komoditas yang dikelolanya.
7. Dampak positif dan negatif kegiatan penambangan yang sudah melalui AMDAL
seharusnya dibandingkan dengan kegiatan lain. Pertimbangan untuk mendapatkan
PAD secara cepat harus mampu mengantisipasi dampak negatif yang mungkin
terjadi.
8. Rencana Pembangunan Tata Ruang perlu dievaluasi ulang dan pelaksanaannya harus
mengikuti peraturan yang berlaku serta ditegaskan dengan tindak pengawasan yang
dilaksanakan secara konsisten.

Daftar Pustaka
Chambers, R. 1992. Rural Appraisal: Rapid, Relaxed and Participatory. IDS Discussion
Paper 311. IDS, Brighton.
Conway, G.R. 1981. Agroecosystems Analysis for Research and Development. Winrock
International. Bangkok, Thailand.
______. 1987. The Properties of Agroecosystems. Agric Systems 24, 95-117.
Folke, C., S.R. Carpenter, B.H. Walker, M. Scheffer, T. Elmqvist, L.H Gunderson and C.S.
Holling. 2004. Regime Shifts, Resilience and Biodiversity in Ecosystem Management.
Annual Review of Ecology and Systematics. 35:557-581.
Gunderson, L.H., S.R. Carpenter, C. Folke, Per Olsson, and G. Peterson. 2006. Water
RATs (Resilience, Adaptability and Transformability) in Lake and Wetland Social
Ecological Systems. Ecology and Society 11(1):16. [online] URL: Ecology and Society.
11(1): 19. URL:http//www.ecologyandsociety.org/vol11/iss1/art6/
Gunderson, L.H. 2000. Ecological Resilience – in Theory and Application. Annual Review of
Ecological Systems 2000. 31:425-439. arjournals.annualreviews.org.
Gunderson, L.H. and L. Pritchard (eds.). 2002. Resilience and the Behaviors of Large-scale
Ecosystems. Island Press. Washington D.C., USA.
Harian Pikiran Rakyat. 2010. Kabupaten Garut Kewalahan. 8 April 2010.
Harian Pos Kota. 2010. Debit Sungai Cimanuk Naik, Petani Cemas. 23 April 2010.
Holling, C.S. 1973. Resilience and Stability of Ecological Systems. Annual Review of
Ecological Systems 1973. 4:1-23. arjournals.annualreviews.org.
______. 2001. Understanding the Complexity of Economic, Ecological and Social
Systems. Ecosystems 4:390-405.

294
 MEMBANGKITKAN KETANGGUHAN SOSIAL DAN EKOLOGI

Lebel, L, J.M. Anderies, B. Campbell, C. Folke, S. Hatfield-Dodds, T.P. Hughes, and J.

Wilson. 2006. Governanve and the Capacity to Manage Resilience in Regional Social-
Ecological Systems. Ecology and Society. 11(1): 19. URL:http//www.ecologyandsociety.
org/vol11/iss1/art19/
Purves, WK, GH Orians and HC Heller. 2008. Life: The Science of Biology. Sinauer,
Sunderland MA.
Sungai Cimanuk. (http://www.garutpedia.garutkab.co.id)
Suradisastra, K, Endang Lestari Hastuti, Budi Wiryono, Gelar Satya Budhi dan Herlina
Tarigan. 2009. Perumusan Model Kelembagaan Petani Untuk Revitalisasi Kegiatan
Ekonomi Pedesaan. Kerja sama Pusat Analisis Sosial Eknomi dan Kebijakan Pertanian
dengan Departemen Pendidikan Nasional.
Suradisastra, K., Herlina Tarigan dan Erma Suryani, 2009. Indigenous Community
Empowerment in Poverty Alleviation. Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan
Pertanian dan FAO-RAP Office. Internal Report.
Suradisastra, K., W.K. Sejati, Y. Supriatna, dan D. Hidayat. 2002. Institutional Description
of the Balinese Subak. Jurnal Penelitian dan Pengembangan Pertanian, Vol. 21 No.1,
2002. Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian, Departemen Pertanian.
Suradisastra, Kedi. 1997. Alternatif Model Sistem Manajemen Sumber daya Lahan
Gunung Halimun. Lokakarya Penyempurnaan Model Sistem Manajamen Sumber
daya Lahan Gunung Halimun, UPT-INRIK Unpad, 20 Pebruari 1997.
________. 2005. Aplikasi Metode Komunikasi dan Edukasi dalam Diseminasi Inovasi
Teknologi. Makalah disampaikan dalam Temu Tugas Balai Pengkajian Teknologi
Pertanian Jawa Barat. Agustus 2005.
Tompkins, E.L. and W.N. Adger. 2004. Does Adaptive Management of Natural Resources
Enhance Resilience to Climate Change? Ecology and Society 9(2): 10 [online] URL:
http://www.ecologyandsociety.org/vol9/iss2/art10/.

295