Pengelolaan Bencana
Pengelolaan Bencana
1. Pengertian
Incident Command System (ICS) digunakan untuk mengkoordinasi respon aktivitas dari
berbagai bencana yang berbeda. ICS sebuah standar manajemen kegawadaruratan yang
termasuk perencanaan, prosedur, peralatan dan biaya adanya perubahan pada sebuah
bencana. Masing-masing dari peristiwa mempunyai komando yang bertanggung jawab
dalam manajemen kegawatdaruratan dan memungkinkan menjadi single
command (Landesman, 2006, p.10).
Sebuah metode organisasi untuk mengelola kerja tim, dengan memanfaatkan teknik-
teknik manajemen bisnis dan struktur organisasi otoritatif, demi memaksimalkan efektifitas.
ICS adalah sebuah sistem manajemen yang berlaku secara luas dirancang untuk
memungkinkan efektif, manajemen insiden efisien dengan mengintegrasikan kombinasi
fasilitas, peralatan, personel, prosedur, dan komunikasi yang beroperasi dalam struktur
organisasi umum. ICS adalah bentuk dasar pengelolaan yang ditetapkan dalam format
standar, dengan tujuan memungkinkan manajer insiden untuk mengidentifikasi masalah kunci
yang terkait dengan insiden-sering di bawah kondisi mendesak tanpa mengorbankan
perhatian untuk setiap komponen sistem komando (NIMS, 2008, p. 45).
2. Karakteristik manajemen
Menurut NIMS (2008, p. 46), ICS didasarkan pada 14 karakteristik manajemen terbukti,
yang masing-masing memberikan kontribusi untuk kekuatan dan efisiensi dari sistem secara
keseluruhan.
a. Terminologi Umum
ICS menetapkan istilah umum yang memungkinkan manajemen insiden beragam dan
organisasi pendukung untuk bekerja sama di berbagai macam fungsi manajemen insiden dan
skenario hazard. Terminologi ini umum meliputi:
1) Fungsi Organisasi
Fungsi utama dan unit fungsional dengan tanggung jawab manajemen insiden dinamai dan
didefinisikan. Terminologi untuk elemen organisasi standar dan konsisten.
2) Deskripsi Sumber Daya
Mayor sumber-termasuk personil, fasilitas, dan peralatan utama dan pasokan barang-bahwa
kegiatan pengelolaan insiden dukungan diberi nama umum dan "mengetik" sehubungan
dengan kemampuan mereka, untuk membantu menghindari kebingungan dan
meningkatkan interoperability.
3) Fasilitas Insiden
Istilah umum yang digunakan untuk menunjuk fasilitas di sekitar daerah kejadian yang akan
digunakan selama insiden itu.
b. Organisasi modular
ICS struktur organisasi berkembang secara modular berdasarkan ukuran dan
kompleksitas kejadian, serta pokok-pokok lingkungan bahaya yang diciptakan oleh kejadian
itu. Jika diperlukan, elemen fungsional terpisah dapat dibentuk, masing-masing dapat dibagi
lagi untuk meningkatkan manajemen organisasi internal dan koordinasi eksternal. Tanggung
jawab untuk pembentukan dan perluasan organisasi modular ICS akhirnya terletak dengan
Komando Insiden, yang mendasarkan organisasi ICS pada kebutuhan situasi. Seperti insiden
meningkatkan kompleksitas, organisasi mengembang dari atas ke bawah sebagai tanggung
jawab fungsional yang didelegasikan. Bersamaan dengan ekspansi struktural , jumlah posisi
manajemen dan pengawasan mengembang untuk mengatasi kebutuhan insiden memadai .
c. Manajemen yang objektif
Manajemen yang objektif dikomunikasikan di seluruh organisasi ICS seluruh dan
mencakup:
1) Menetapkan tujuan insiden.
2) Mengembangkan strategi yang didasarkan pada tujuan insiden.
3) Mengembangkan dan mengeluarkan tugas, rencana, prosedur, dan protokol.
4) Membangun spesifik, terukur taktik atau tugas untuk berbagai kegiatan pengelolaan insiden
fungsional, dan mengarahkan upaya untuk mencapai mereka, dalam mendukung strategi
didefinisikan.
5) Mendokumentasikan hasil untuk mengukur kinerja dan memfasilitasi tindakan korektif .
d. Insiden Perencanaan Aksi /konsolidasi aksi perencanaan
Sentralisasi, perencanaan tindakan insiden terkoordinasi harus memandu semua kegiatan
respon. Sebuah Insiden Rencana Aksi ( IAP) menyediakan ringkas, sarana koheren
menangkap dan mengkomunikasikan prioritas insiden keseluruhan, tujuan, strategi, dan taktik
dalam konteks kegiatan operasional dan dukungan.
Setiap kejadian harus memiliki rencana aksi. Namun, tidak semua insiden memerlukan
rencana tertulis. Kebutuhan untuk rencana tertulis dan lampiran didasarkan pada persyaratan
dari insiden dan keputusan Komandan Insiden (IC) atau Command Bersatu (UC). Operasi
tanggap paling awal tidak ditangkap dengan IAP formal. Namun, jika suatu insiden
kemungkinan akan melampaui satu periode operasional, menjadi lebih kompleks, atau
melibatkan beberapa yurisdiksi atau lembaga, mempersiapkan IAP tertulis akan menjadi
semakin penting untuk mempertahankan operasi yang efektif, efisien, dan aman.
e. Span dikelola kontrol/kemampuan menangani masalah
Rentang kendali adalah kunci untuk manajemen insiden yang efektif dan efisien.
Supervisor harus mampu mengawasi memadai dan mengendalikan bawahannya, serta
berkomunikasi dengan dan mengelola semua sumber daya di bawah pengawasan mereka.
Jenis insiden, sifat tugas, bahaya dan faktor keamanan, dan jarak antar personil dan sumber
daya semua pertimbangan rentang-of-control pengaruh.
f. Fasilitas insiden dan lokasi
Berbagai jenis fasilitas pendukung operasional disusun di sekitar insiden, tergantung pada
ukuran dan kompleksitas, untuk mencapai berbagai tujuan. IC akan mengarahkan identifikasi
dan lokasi fasilitas berdasarkan persyaratan situasi. Fasilitas Biasanya ditunjuk meliputi
Insiden Posko, Basa, Camps, Area Stadium, daerah triase korban massal, situs point-of-
distribusi, dan lain-lain sesuai kebutuhan.
g. Manajemen sumber daya komprehensif
Mempertahankan gambaran yang akurat dan up-to-date dari pemanfaatan sumber daya
merupakan komponen penting dari manajemen insiden dan tanggap darurat. Sumber daya
untuk diidentifikasi dengan cara ini meliputi personil, tim, peralatan, perlengkapan, dan
fasilitas yang tersedia atau berpotensi tersedia untuk tugas atau alokasi. Pengelolaan sumber
daya dijelaskan secara rinci dalam Komponen III.
h. Integrated Communications
Insiden komunikasi difasilitasi melalui pengembangan dan penggunaan rencana
komunikasi umum dan proses komunikasi interoperable dan arsitektur. ICS tersedia untuk
membantu dalam mengembangkan rencana komunikasi umum. Pendekatan ini terintegrasi
menghubungkan unit operasional dan dukungan dari berbagai lembaga yang terlibat dan
diperlukan untuk menjaga konektivitas komunikasi dan disiplin dan untuk memungkinkan
kesadaran situasional umum dan interaksi. Perencanaan kesiapsiagaan harus membahas
peralatan, sistem, dan protokol yang diperlukan untuk mencapai komunikasi suara dan data
terpadu .
i. Pendirian dan transfer command
Fungsi perintah harus ditetapkan dengan jelas dari awal operasi insiden. Badan dengan
kewenangan yurisdiksi primer atas insiden tersebut menunjuk individu di lokasi bertanggung
jawab untuk menetapkan perintah. Ketika perintah ditransfer, proses tersebut harus
menyertakan penjelasan yang menangkap semua informasi penting untuk melanjutkan
operasi yang aman dan efektif .
j. Rantai komando dan kesatuan komando
Rantai komando mengacu pada garis kekuasaan secara tertib dalam jajaran organisasi
manajemen insiden. Kesatuan perintah berarti bahwa semua individu memiliki pengawas
yang ditunjuk kepada siapa mereka melaporkan di tempat kejadian. Prinsip-prinsip ini
memperjelas hubungan pelaporan dan menghilangkan kebingungan yang disebabkan oleh
beberapa, bertentangan arahan. Insiden manajer di semua tingkatan harus mampu
mengarahkan tindakan seluruh personel di bawah pengawasan mereka.
5. General staff
General staff bertanggung jawab untuk aspek fungsional dari struktur incident
comando. Karakteristik dari general staff adalah melaksanakan prosedur, perencanaan,
peralatan dan ketua bagian administrasi keuangan. General staff boleh memiliki satu atau
lebih bawahan, pada kondisi tertentu bawahan juga mempunyai tanggung jawab yang sama
untuk mengatur aspek fungsional dengan berdiskusi dengan general staff.
a. Operation section
Operation section fokus untuk bertanggung jawab meengurangi ancaman jiwa, hata
benda, menciptakan kondisi aman, serta rehabilitasi lingkungan. Menjaga kehidupan,
keselamatan akan selalu menjadi prioritas pertama dan menjadi target dari IAP (Incident
Action Planning)
6. Safety
Kenyamanan pasien dan petugas kesehatan pada kondisi bencana. Tujuannya untuk
melindungi petugas kesehatan dan pasien dari pajanan patogen lewat darah, mencegah pasien
terjangkit infeksi atau terkontaminasa dengan mikroorganisme. Komponen vitalnya
penggunaan pelindung, pencucian tangan yang sesuai, kewaspadaan dalam menangani benda
tajam.
7. Communication
Aspek komunikasi bencana dapat menjadi sebuah 'sinyal' yang memudahkan transfer
informasi terkait bencana kepada masyarakat dengan beragam media. Frank Dance sendiri
mengatakan bahwa hal yang paling sering terjadi dalam bencana adalah ketidakpastian
informasi. Dalam kondisi bencana kepastian informasi adalah sesuatu yang sangat berharga,
karena informasi adalah 'harta' dan rujukan awal bagi masyarakat untuk bersikap.